Formulación y Evaluación

de Proyectos Sociales

ILDIS -
GOBERNACION DEL ESTADO MIRANDA

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JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687 27/10/2009
Objetivo general de este módulo:
 Contribuir a la formación de especialistas
facilitándoles conocimientos y
herramientas teóricas y metodológicas que
les permitan desarrollar habilidades y
destrezas en la planificación, organización,
control, seguimiento y evaluación de
proyectos sociales.

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JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687 27/10/2009
Objetivos específicos:
– Al finalizar el curso el participante habrá desarrollado las
siguientes competencias:
 Reconoce la necesidad de la formulación y evaluación de
proyectos en el contexto político y social venezolano.
 Conoce y maneja los conceptos básicos del lenguaje de los
proyectos.
 Discute conceptualmente los problemas sociales y su
vinculación con las políticas públicas.
 Maneja herramientas para priorizar problemas sociales.
 Maneja herramientas para explicar problemas sociales.
 Conoce sistemas de indicadores sociales.
 Maneja herramientas para la conceptualización de proyectos
orientados a resultados.
 Conoce los fundamentos del enfoque de Marco Lógico para la
formulación y Evaluación de Proyectos.
 Conoce la estructura básica de documentos de proyectos.
 Conoce Herramientas para construir cronogramas de
proyectos.
 Maneja herramientas informáticas para gestionar proyectos.
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JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687 27/10/2009
 Cálculo, análisis
Planificar sistemático de una
situación que relaciona:

Actuar con sentido

Pensar antes de
definido, con
Análisis que precede
actuar
orientación precisa
y preside a la acción

El presente El conocimiento con

con el futuro la acción
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JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687 27/10/2009
La lógica de la planificación
 Lineamientos estratégicos.
POLITICA  Grandes orientaciones de gobierno.
 Intenciones de largo plazo (VISION).
 Documento sistemático y analítico que atiende
PLAN a objetivos nacionales de desarrollo.
 Relaciona objetivos con asignación de
recursos.
 Visión estratégica de largo plazo.

PROGRAMA  Conjunto coordinado y ordenado de

proyectos orientados hacia un mismo fin.
 Remite habitualmente al mediano plazo.

 Unidad más operativa dentro del proceso de

PROYECTO planificación.
 Está orientado a la producción de bienes o
servicios.
 Supone intervenciones de corto plazo. 5
JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687 27/10/2009
La lógica de la planificación
POLITICA

PLAN

PROGRAMA

PROYECTO

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JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687 27/10/2009
Proyecto social
 Es un conjunto coherente de acciones
destinadas a transformar la situación
inicial de una población determinada y
mejorar sus condiciones de vida.
 Un proyecto es la búsqueda de una
solución inteligente al planteamiento de
un problema tendiente a resolver entre
otras cosas una necesidad humana.

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JORGE GONZALEZ CARO 27/10/2009
El problema
Situación general que se considera
insatisfactoria (GTZ, Método ZOPP)

Realidad cuyos efectos son

insatisfactorios para un actor en un
momento dado (F.Carucci, 92)

Diferencia entre una situación actual

real y otra que es considerada
normativamente satisfactoria por un
actor determinado en un momento
dado (J. González, 99)

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¿ Cómo se planifica un proyecto social?

1. Se identifica y delimita un problema social.

2. Se analizan con profundidad los factores
causales del problema y se determinan las
causas claves.
3. Se identifica la población que será beneficiaria del
proyecto.
4. Se identifican los objetivos del proyecto.
5. Se diseñan las acciones específicas que apunten
a transformar las causas claves del problema.
6. Se desagrega el proyecto en componentes,
actividades, tareas, etc..

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JORGE GONZALEZ CARO 27/10/2009
 EVALUACIO
IDENTIFICA FORMULAC EJECUCI OPERAC N DE
CION ION ON ION
Definir el objetivo Identificar y Identificar y RESULTAD
Identificar las seleccionar a Evaluar OS el grado
específico seleccionar a de cumplimiento
políticas los ejecutores los operadores
Identificar los del proyecto de las metas
Identificar los objetivos estratégicos
del proyecto previstasE
problemas Clarificar las Clarificar las IMPACTOS
Identificar alternativas Evaluar la
de productos a ser responsabilidad responsabilidad
Dimensionar los es efectividad, la
generados por el es eficacia y la
problemas proyecto Levantar la eficiencia del
Levantar la
Priorizar y Analizar las información de información de proyecto
seleccionar un alternativas de seguimiento y seguimiento y
productos
Identificar las
control control
problema modificaciones en
Seleccionar productos Elaborar Realizar los indicadores de
Explicar el e identificar las metas informes de evaluaciones de situación inicial
problema Construir los estado del perspectiva de del problema
indicadores en proyecto los
Identificar los situación objetivo
Describir el
beneficiarios impacto del
medios para Analizar la
resolver el Establecer los medios información y Elaborar proyecto
de verificación de las tomar informes de
problema metas decisiones
Analizar el
estado del impacto del
Identificar Analizar la población Realizar proyecto proyecto.
Programas y/o asociada al proyecto revisión post Analizar la
Proyectos Especificar las ejecución información y
asociados al actividades del
Emitir informe tomar
problema proyecto
de aprobación decisiones
Estudiar la de la ejecución
incertidumbre Emitir informes
Cerrar todos los periódicos de
Analizar la viabilidad
procesos funcionamiento
de ejecución y
administrativos
operación
del proyecto en 10
JORGE GONZALEZ CARO CONSULTORsu
Definir los indicadores 0414fase de
261 9687 27/10/2009
de seguimiento y ejecución
 La Planificación en la Ley

Definición
 Artículo 2. Se entiende por planificación, la tecnología
permanente, ininterrumpida y reiterada del Estado y la
sociedad, destinada a lograr su cambio estructural de
conformidad con la Constitución de la República.
Gobernador
 Artículo 24. Corresponde al Gobernador de cada estado
elaborar el Plan Estadal de Desarrollo, los programas y
acciones correspondientes, de conformidad con los
Planes Nacionales y en coordinación con el Consejo de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, con
los organismos regionales y con los Consejos Locales de
Planificación Pública correspondientes.

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JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687 27/10/2009
La Planificación en la Ley
Capítulo II
Los Planes Estadales y Municipales
Sección I
El Plan Estadal de Desarrollo
Contenido
 Artículo 52. El Plan Estadal de Desarrollo expresa las directrices
de gobierno de cada uno de los estados, para el período de cuatro
años de gestión. En su formulación deberá tomarse en
consideración lo dispuesto en las líneas generales del plan de
desarrollo económico y social de la Nación, en el Plan Nacional
de Desarrollo y en el correspondiente Plan de Desarrollo
Regional.
Articulación de Planes
 Artículo 53. Los planes, políticas, programas y proyectos de los
órganos y entes estadales deberán articularse al Plan Estadal de
Desarrollo elaborado por el Gobernador.
Instrucciones
 Artículo 54. El Gobernador de cada estado debe dictar las
instrucciones necesarias para la elaboración de los planes que,
con carácter obligatorio, deben formular todos los órganos y
entes de la Administración Pública Estadal.
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JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687 27/10/2009
¿Cómo abordar problemas locales
desde el PLANDES?
 Usando nuestro concepto de problema,
ubicamos las Políticas del Plan Nacional
de Desarrollo Económico y Social, que
sean relevantes al Plan Regional de
Desarrollo y definimos la deficiencia o
insatisfacción correspondiente.
 Revisemos el PLANDES y hagamos un
ejemplo:

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Herramientas para priorizar problemas

 Matriz participativa
 Matriz multicriterio
 Matriz multicriterio ponderada

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Explicación del problema seleccionado
Construya el árbol de problemas,
estableciendo la relación:
CAUSAS – EFECTO desde el problema.

Construya el árbol de objetivos a partir del

árbol de problemas estableciendo la
relación:
MEDIO – FINES.

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JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687 27/10/2009
 ...Metodología del Marco Lógico
Análisis de Análisis de
problemas objetivos
Ver pag.26 Ver pag.28

EFECTOS FINES

Problema Objetivo
central central

CAUSAS MEDIOS
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JORGE GONZALEZ CARO 27/10/2009
 ...La estructura lógica de un proyecto social

Lineamientos Objetivo
de Política estratégico

Objetivo
Problema
específico

Causas Claves Productos

Asignación
Acciones
Presupuestaria

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Construyendo indicadores

 Veamos los pasos 12 y 13 de nuestro

método paso a paso. Pag.45

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Normalizando datos para crear
indicadores complejos
 Defina las variables que serán incluidas en el
índice.
 Determine los valores mínimos y Máximos que
puede tomar la variable.
 Pondere las variables en el indicador
 Utilice la siguiente fórmula para normalizar los
datos y calcular el indicador:
Índice = Valor real – Valor mínimo
Valor Máximo – Valor mínimo

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JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687 27/10/2009
Análisis de involucrados
 Identificar los actores relacionados con el problema.

 Cómo perciben los diferentes actores el problema.

 Cuáles actores apoyarían y cuáles se opondrían ante una

determinada estrategia para superar un problema.

 Los recursos que tienen los actores para apoyar u obstaculizar

la solución del problema.
Actor Clave Intereses / Aspectos en que Grado de
Recursos puede incidir incidencia
(Mandato) (favorable o no)

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Estructura lógica de un proyecto:
un encadenamiento en jerarquía

OBJETIVO Resultado a largo plazo

al cual contribuirá el
ESTRATEGICO proyecto
Resultado esperado al concluir
el proyecto.
OBJETIVO Se alcanza con la entrega
ESPECIFICO de los productos generados

Obras, bienes
y servicios que se
PRODUCTO requiere genere
el proyecto

Acciones que es
ACCIONES O necesario presupuestar
ACTIVIDADES para generar cada
producto (Partidas) 21
JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687 27/10/2009
 ...Estructura lógica de los proyectos
un sistema de hipótesis

OBJETIVO
ESTRATEGICO

se OBJETIVO se
cumple ESPECIFICO contribuye

se se
PRODUCTOS
entregan cumple

se se
ejecutan (Actividades) entregan
PARTIDAS
JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687
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27/10/2009
 Estructura de Desglose de Trabajo (EDT)

OBJETIVO
ESTRATEGICO

OBJETIVO
Partida 4.01
ESPECIFICO
Partida 4.02
RESULTADO 1 RESULTADO 2 RESULTADO n
Partida 4.03
PRODUCTOS 1: PRODUCTOS
Partida 4.042: PRODUCTOS n:
BIENES, SERVICIOS, BIENES, SERVICIOS, BIENES, SERVICIOS,
ACTOS REGULATORIOS ACTOS REGULATORIOS ACTOS REGULATORIOS
Partida 4.06
Acción 1.1 Partida 4.01 Acción 2.1 Partida 4.01 Acción n.1 Partida 4.01
Acción 1.2 Partida 4.02 Partida Partida
4.074.02
Acción 2.2 Acción n.2 Partida 4.02
: Partida 4.03 : Partida 4.03 : Partida 4.03
23
Acción 1.n JORGE GONZALEZ
Partida 4.04 CARO Acción 2.m 0414
CONSULTOR 261 9687
Partida 4.04 Acción n.j Partida 4.04
27/10/2009
Las Filas
La de
Matriz
la Matriz
Lógica
Lógica
del Proyecto
del Proyecto

LINEAMIENTO ESTRATEGICO

OBJETIVO ESPECIFICO

PRODUCTOS - RESULTADOS

ACCIONES ESPECIFICAS
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 Las Columnas de la matriz:

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 Producto final de este proceso :
SITUACION MEDIOS DE
SUPUESTOS
OBJETIVO META DE VERIFICACION
DE
ESTRATEGICO CARÁCTER DE AVANCE SOSTENIBILIDAD
CUALITATIVO

OBJETIVO METAS DE MEDIOS DE SUPUESTOS

ESPECIFICO DESCRIPTORES VERIFICACION PARA CONTRIBUIR
DEL PROYECTO DE LAS METAS CON LA POLITICA
EN SIT.OBJ.
MEDIOS DE
DESCRIPCION VERIFICACION SUPUESTOS
RESULTADOS BREVE PERO DE LA ENTREGA PARA LOGRAR
ESPERADOS PRECISA DE LOS DE PRODUCTOS Y EL EL OBJETIVO
LOGRO DE
RESULTADOS RESULTADOS ESPECIFICO

ACCIONES RESUMEN MEDIOS DE SUPUESTOS

DEL VERIFICACION
ESPECIFICAS PARA LOGRAR
PRESUPUESTO DEL COMPROMISO
PARA GENERAR Y EJECUCION LOS
POR PARTIDAS
PRODUCTOS FINANCIERA RESULTADOS

ASIGNACION
DE RECURSOS 26
JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687 FINANCIEROS
27/10/2009
 La lógica vertical del Proyecto :
SITUACION MEDIOS DE
SUB SUB SUPUESTOS
OBJETIVO META DE VERIFICACION
OBJETIVO DEL DE
ESTRATEGICO CARÁCTER DE AVANCE
PLANDES SOSTENIBILIDAD
CUALITATIVO
METAS EN
OBJETIVO
SITUACION DE EsteMEDIOS
esquema
DE SUPUESTOS
ESPECIFICO
RESULTADO DE
VERIFICACION PARA CONTRIBUIR
DEL PROYECTO DE LAS METAS CON LA POLITICA
DESCRIPTORES Determina la
MEDIOS DE
DESCRIPCION VERIFICACION SUPUESTOS
RESULTADOS BREVE PERO Consistencia del
DE LA ENTREGA
DE PRODUCTOS Y EL
PARA LOGRAR
ESPERADOS PRECISA DE LOS EL OBJETIVO
LOGRO DE
RESULTADOS ESPECIFICO
RESUMEN
Proyecto RESULTADOS
MEDIOS DE
ACCIONES SUPUESTOS
DEL VERIFICACION
ESPECIFICAS PARA LOGRAR
PRESUPUESTO DEL COMPROMISO
PARA GENERAR Y EJECUCION LOS
POR PARTIDAS
PRODUCTOS FINANCIERA RESULTADOS

27
JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687 27/10/2009
 La lógica horizontal del Proyecto :
SITUACION MEDIOS DE
OBJETIVO META DE VERIFICACION
ESTRATEGICO CARÁCTER DE AVANCE
CUALITATIVO
METAS EN Este
OBJETIVO MEDIOS DE
ESPECIFICO
SITUACION DE
VERIFICACION esquema
RESULTADO DE
DEL PROYECTO DE LAS METAS
DESCRIPTORES
Indica la
MEDIOS DE
DESCRIPCION VERIFICACION
RESULTADOS BREVE PERO DE LA ENTREGA Integridad
ESPERADOS PRECISA DE LOS DE PRODUCTOS Y EL
LOGRO DE
RESULTADOS RESULTADOS del Proyecto
ACCIONES RESUMEN MEDIOS DE
DEL VERIFICACION
ESPECIFICAS
PRESUPUESTO DEL COMPROMISO
PARA GENERAR Y EJECUCION
POR PARTIDAS
PRODUCTOS FINANCIERA

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JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687 27/10/2009
 El indicador:
La descripción cuantitativa y cualitativa
del logro esperado en cada nivel (Meta)
1. Atributos fundamentales:
 Objetivo
 Verificable: constatable en términos cuantitativos o
cualitativos
 Relevante y preciso: refleja lo que necesitamos medir
(lo importante), y con precisión
 Sensitivo: capaz de registrar los cambios en el período
de tiempo de interés
 Factible: en términos de costos, equipos, habilidades y
tiempo

Atributos del indicador ideal:

 Cantidad ....... ¿cuánto se logrará?
 Calidad ... ¿con qué característica(s)?
 Tiempo ...................... ¿cuándo?
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JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687 27/10/2009
 Medios de verificación
Fuentes de donde se obtendrá la
evidencia necesaria
 ¿Es realista la aplicación del indicador
considerando el tiempo, costo y
esfuerzo requeridos?
 ¿Cuánto cuesta la obtención,
sistematización y análisis de la data?
 ¿Quién proveerá la información?
 ¿Con qué frecuencia debe ser
suministrada?
 ¿Quién financiará esos recursos?
 ¿Quién realizará las actividades
derivadas de su procesamiento?
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JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687 27/10/2009
Los supuestos:

Son eventos que deseamos que

ocurran para que el proyecto
pueda avanzar en su diseño.
Tienen tres características:
1. Externos
2. Relevantes
3. Probables
El RIESGO es la cara negativa del
SUPUESTO
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JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687 27/10/2009
Los supuestos y el manejo de la incertidumbre:

Objetivo SUPUESTOS
Sostenibilidad
Estratégico
se contribuye

seObjetivo
logra Objetivo
y se cumplen SUPUESTOS
Específico Específico se logra

se entregan
Resultados y se cumplen
Resultados SUPUESTOS
(Productos)
se entregan
Acciones
se realizan y se cumplen SUPUESTOS
específicas
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JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687 27/10/2009
 33
JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687 27/10/2009
 34
JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687 27/10/2009