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Manual de Inspección y Residencia de Obras
Manual de Inspección y Residencia de Obras
3.- Principales aspectos normativos y legales que debe conocer el Ingeniero Inspector y el Residente de Obras
(Leyes relacionadas con el Ejercicio Profesional) ...................................................................................................... 27
4.- Responsabilidades del Ingeniero Inspector y del Ingeniero Residente derivados del ejercicio profesional en
la Ejecución de Obras......................................................................................................................................................92
6.- Atribuciones y obligaciones relacionadas con el Ingeniero Inspector contenidas en el Decreto Nº 1.417
(CGCOP) .........................................................................................................................................................................96
7.- Acciones básicas del Ingeniero Inspector y del Ingeniero Residente para un adecuado control de ejecución
de la obra ...................................................................................................................................................................... 100
10.1.- Introducción
10.2.- El Análisis de Precio Unitario como elemento de control ..............................................................................126
10.3.- Factor de Costos Asociados a la mano de Obra ...........................................................................................129
10.4.- Flujo de Caja de la obra ............................................................................................................................... 139
10.5.- Planificación y Control de Ejecución .............................................................................................................. 141
RECONOCIMIENTO
Es para mi un honor que los colegas autores de tan importante obra, editada originalmente bajo el nombre de: “Manual
de Inspección y Residencia de Obras” hayan confiado en mi persona la revisión del mismo. He observado en él, un
trabajo de investigación que refleja una verdadera dedicación. Manual de alta calidad y gran utilidad para aquellos que
por años nos hemos dedicado a la Inspección de obras y también para aquellos que se inician en esta práctica. Dicha
publicación nos orientará en el ejercicio profesional, indicándonos las diferentes leyes, normas y especificaciones
aplicables a las obras, así como en el cumplimiento de la ética profesional, actitud que siempre debemos tener y
mantener cuando estemos al frente de la Dirección, Inspección y/o Supervisión de obras; acciones que combinadas,
nos garantizará indudablemente la buena práctica de la Ingeniería. Estoy seguro que utilizando este Manual, realizando
aportes o efectuando las observaciones constructivas pertinentes, contribuiremos notablemente en la obtención de
calidad de las obras públicas o privadas que inspeccionemos, más aún cuando dicha actividad en la actualidad se
encuentra en minusvalía, no es la misma de años atrás, siendo importante destacar que “si construimos mejor las
obras construiremos un mejor País”.
Prólogo
Este Manual surge con la intención de efectuar un humilde aporte en el área de Inspección y Residencia de
Obras Civiles, aspirando producir un material con miras a su publicación y transformación en un Manual o Guía de
orientación en las funciones de Inspección, Residencia y Supervisión de obras, buscando ofrecer una información
condensada de las principales actividades que se requieren conocer y de la información que se debe manejar para
ejercer cabalmente tal actividad. No nos referíamos solamente a las funciones estrictamente legales o normativas
primarias de este ejercicio profesional, sino que aspiramos aportar o recopilar información relativa a la propia Ejecución
de Obras, en forma de orientar al Residente e Inspector de obras en la obtención de calidad, como esencia misma de
su ejercicio profesional.
La edición, diseño y recopilación de información para concretar el presente Manual, estuvo a cargo del Ing.
Leonardo Mata, Presidente Fundador de la Sociedad Venezolana de Ingenieros Civiles. Además se sumaron valiosos
profesionales en libre ejercicio, destacándose entre ellos el Ing. Carlos Luna Fumero, especialista en el área, con
varios años trabajando en esta materia. El financiamiento y el soporte informático fueron aportados por la empresa
Ingeniería Laing C.A (DataLaing).
Por todos es bien sabido que el dominio del tema aquí tratado, difícilmente pueda tener un sólo autor
intelectual, ya que, como veremos mas adelante, desde las épocas primitivas, ya se venía hablando de la Inspección de
Obras. Lo que hemos pretendido es recoger gran parte de la información existente, condensarla y presentarla en forma
que sea fácil su consulta o discusión, particularmente para mejorar la calidad de las obras en nuestro País y para
producir un mejor Manual de Inspección. Es por ello que en los aspectos de referencias bibliográficas que se hacen en
este manual o citas de otros trabajos, dejamos claramente establecido que dicha autoría intelectual pertenece a sus
autores, estando dispuestos a corregir las referencias, si es el caso, si involuntariamente dejásemos de mencionar
alguna de ellas.
Este valioso esfuerzo, se unió a la motivación de someter este Manual a la discusión y perfeccionamiento de
los aportes que puedan realizar otro colegas, acción que se ha canalizado a través de la Sociedad Venezolana de
Ingenieros Civiles (SOVINCIV), a la cual se le donó la 1ra versión del trabajo en formato electrónico (pdf),
combinaciones que hicieron posible llevar a feliz término tal iniciativa, la cual no aspiramos que termine allí, buscando
con esta edición, su perfeccionamiento.
Dejamos abierta la discusión, el País y nuestros colegas, especialmente los que se inician en estas
actividades, requieren un Manual de orientación, especialmente ante las situaciones actuales, donde en Venezuela ha
cambiado radicalmente algunas Normas y Leyes relacionadas con el ejercicio profesional, aunado a que se ha
disminuido sensiblemente la publicación de libros técnicos, llegando a niveles preocupantes, por la desinformación y
desactualización profesional que genera. Finalmente, los que trabajamos desinteresadamente en este Manual, no nos
sentimos dueños de la verdad en ese campo, simplemente, esperamos que esta sea una buena iniciativa en pro de
nuestra profesión y que así sea recibida.......Esperamos las sugerencias….
Etimológicamente la palabra “Inspección” proviene del latín “Inspectio”. Corresponde a la acción y efecto de
“examinar o reconocer atentamente una cosa”. Es el “cargo y cuidado de velar por una cosa”. Una ampliación
de este concepto incluye, el examen, verificación, vigilancia o reconocimiento realizado por personal
especializado, sobre un proceso industrial, una acción jurídica, un hecho administrativo, un producto, un lugar,
etc., con la finalidad de enterarse de su estado y adoptar una determinación, como por ejemplo determinar si
se está llevando a cabo correctamente el proceso esperado, o para comprobar si se cumplen todas las
condiciones exigidas y para determinar su calidad. La Inspección, es una herramienta que permite verificar el
cumplimiento de un bien o servicio en relación con una especificación dada, en otras palabras, la inspección
es una comparación y una acción que asegura calidad. En algunos países de habla hispana la inspección es
denominada “Interventoría”.
Aplicado a la Inspección de Obras, se puede entender como el examen, la verificación y vigilancia que realiza
un personal especializado (el Ingeniero Inspector y su grupo) del proceso de construcción de una obra, para
determinar si se está llevando a cabo correctamente de acuerdo con los planos, Normas y especificaciones
aprobadas o establecidas, para comprobar que se cumplen con todas las condiciones exigidas en el contrato
respectivo y para garantizar, como un fin en si mismo, su buena ejecución y asegurar la calidad esperada.
En general, el Ingeniero Inspector es un Profesional que vela para que se alcance la calidad esperada
en una obra (como un todo y no parcialmente) y debe siempre orientar su actuación a asegurar dicha
calidad y no a comprobar su mala calidad. Es además, una persona que debe actuar de acuerdo a
claros principios éticos, reforzados en sus conocimientos y en la honestidad.
Uno de los principios o razones más importantes asociadas a la Inspección, es la obtención de calidad.
Incluso podría afirmarse que la inspección de obras y la calidad se funden en un solo concepto, ya que la
inspección en si misma, es una búsqueda de calidad. El hombre se ha preocupado de la Calidad, desde que
inició la fabricación de utensilios necesarios para satisfacer algunas de sus necesidades y que debido al
incremento constante de estas necesidades, el tema de la inspección para producir calidad, ha tenido que ir
directamente unido a dichas necesidades, por lo tanto, ha tenido también que evolucionar en forma constante,
perfeccionándose y apoyándose en disciplinas de otras ciencias, como la estadística y las matemáticas.
Es difícil, si no imposible, conocer los orígenes de la inspección como una necesidad de control de calidad,
pues, es tan remoto como el propio hombre. Ya en la edad de piedra, se preocupaban de analizar el resultado
de su trabajo y 4.000 años AC, era corriente marcar las vasijas de barro con una señal significativa de la
calidad. Unos 3000 años AC existen evidencias que fueron construidos, tanto en la China, Mesopotamia y
Egipto, aplicando técnicas de ingeniería y por ende de supervisión, importantes canales superficiales y
subterráneos, tanto para desviar el curso de aguas como para efectos mortuorios.
Si se analiza la evolución de la Calidad se puede encontrar claras evidencias en la antigüedad, por ejemplo,
Hammurabi, rey sumerio de Babilonia (Mesopotamia), expidió un avanzado código de construcciones unos
2000 años AC en el cual se incluía requisitos de limpieza de canales y de construcción de viviendas,
imponiéndoles severas sanciones a quienes las violaran, este reglamento, primero en su tipo registrado por
escrito en la historia, demuestra la exigencia de calidad en las labores de supervisión. Comprendía unas 200
leyes, expresadas en 282 “declaraciones” escritas en tabletas y grabadas después en piedra para ser
llevadas a distintos lugares del reino. Una de ellas fue descubierta en Irán por una misión francesa en 1901.
Actualmente la columna se encuentra en el museo de Louvre. Los castigos a un mismo crimen variaban
según las clases, pero en general se regían por el mismo principio de "ojo por ojo, diente por diente".
Contenía las siguientes reglas básicas para prevenir defectos en las construcciones, con lo cual se puede
señalar como la primera referencia escrita de normas de construcción:
233 - Si el constructor hizo una casa para otro y no hizo bien las bases, de forma que se derrumba una
pared, deberá levantar dicha pared a su costa.
Por otra parte, hacia los años 1400 AC en Egipto, se practicaban técnicas de inspección, evidencia que se ha
puesto de manifiesto en grabados encontrados en monumentos Egipcios, que datan de Thebas, 1450 AC. En
esos grabados y jeroglíficos, se ha podido deducir que hay representados trabajadores que están ejecutando
obras en piedra y otros que ejecutan funciones de inspección.
Las obras monumentales de ingeniería de la antigüedad mejor conservadas son las pirámides egipcias. El
primer constructor de pirámides de quien se tenga registros fue Imotep, un sabio versado en la construcción,
la arquitectura y la medicina. Para la construcción de estas pirámides, se debía lograr una base cuadrada casi
perfecta y mantener inclinaciones constantes de 51 Grados, por lo que han debido de llevar un riguroso
control altimétrico y planimétrico al alcanzar estas formas. Pirámide de Keops: 146 mts de altura y
base perfectamente cuadrada de 219 mts
51º
m
m
egipcias
En la pirámide más grande construida en Egipto, la de Keops, con 146 mts de altura, una base cuadrada de
219 mts y un ángulo constante de inclinación, es realmente notable cómo se garantiza la simetría y la
precisión de la construcción, manteniendo el ángulo de inclinación de 51 Grados, ángulo que varía muy poco
de una a otra pirámide. Lo anterior se suma a la complejidad interna de las pirámides y sus cámaras
mortuorias, cuya precisión e ingeniería involucrada, indiscutiblemente refleja ampliamente la aplicación de
conceptos de calidad y supervisión de obras.
Otra cultura que realizó significativos aportes al avance de la ejecución de obras, fue la griega, citando
especialmente, la época de 700 a 300 A.C., cuando fueron construidos magnificentes edificaciones públicas,
que representaron importantes avances en los conocimientos de ingeniería requeridos, destacando la
geometría analítica (Euclides) y la mecánica de fluidos (Arquímedes). Fueron los precursores de la
integración entre ciencia e ingeniería, en lo cual se basa la actual filosofía de formación y aplicación de la
Ingeniería Civil.
El Partenón de Atenas
La Romana, fue otra civilización que hizo importantes aportes a la ingeniería Civil, pudiéndose citar el periodo
de 300 AC y 300 DC, donde aprovecharon ampliamente los conocimientos de los pueblos dominados. Es tan
importante su legado, que podría citárseles como precursores de la ingeniería civil y arquitectura “moderna”
como amplio concepto, manteniéndose hasta la actualidad muchas de sus obras, lo cual evidencia el requisito
de calidad aplicado y la necesaria participación de la inspección de obras. Fueron los inventores del concepto
de aglomerante - cemento, de las construcciones en arco y domo, dejaron impresionantes obras, que han
debido requerir complejas técnicas de ejecución como el Coliseo Romano, con capacidad para 100.000
espectadores, impresionante red de 100.000 kilómetros de caminos compactados y pavimentados con
estructura de capas, red de acueductos (obras que salvaban pendientes, aún hoy difíciles de lograr) y una red
de alcantarillados para deposición de aguas servidas, presas, edificaciones públicas, algunas de las cuales se
mantienen intactas hasta la actualidad, obras que serían la envidia de muchos ineficientes actuales
gobiernos.
Todas estas construcciones implicaron un necesario control altimétrico y planimétrico con el empleo de
amplísimos conocimientos estructurales y de cimentaciones. Estas obras muestran un cuidadoso proceso
constructivo para lograr una gran duración y para que los requisitos de mantenimiento fueran menores,
igualmente muestran ampliamente la función primaria de la ejecución de obras: aumentar el bienestar de los
ciudadanos.
No podemos dejar de mencionar a la cultura China, destacándose la Gran Muralla China, considerada como
una de las siete maravillas de la antigüedad y un logro de la Ingeniería, siendo la única obra del hombre que
se visualiza desde el espacio. Esta gran obra fue iniciada bajo las
órdenes de Ts'in She Huang-Ti (259 -210 A.C.). La construcción de la
primera fase duró mas de 10 años y hasta culminar su ultima etapa,
trascurrieron 1500 años, logrando tener una longitud de 6000
Kilómetros, de los cuales hoy se conservan aproximadamente 2000
Kilómetros.
Tal como se ha indicado, no se podría precisar cuándo comenzó en el mundo a aplicarse el concepto de
Inspección de Obras como una disciplina. Posiblemente, el concepto moderno de Inspección de Obras, es
manejado desde la primera o segunda década del siglo XX.
En Venezuela, en las obras del principio del siglo XX, como el Teatro Nacional y otras
obras de su época, puertos, aeropuertos, los primeros puentes en arco de concreto armado, quintas, etc.
todavía era el mismo arquitecto o ingeniero, el encargado de levantar los planos y construir la obra. En 1936
el Ing. Francisco J. Sucre, crea en el Ministerio de Obras Públicas, MOP, la División de Ensayos de
Materiales, lo cual inicia la oficialización de tal actividad, generándose desde la década de los 50 un
importante avance en dicha materia, hasta convertirse nuestro País, hacia fines de la década de los 70 e
inicio de los 80, en una importante referencia Latinoamericana en la ejecución de obras, por la tipología e
importancia de las obras ejecutadas para entonces, tales como el Puente sobre El lago de Maracaibo, red vial
y de autopistas, los Distribuidores La Araña y El Ciempiés, viaductos, túneles, El Puente Angostura sobre el
Río Orinoco, Plantas Industriales de SIDOR, la Represa de Guri, Complejo Hidroeléctrico de Caruachi, El
Metro de Caracas, las Torres de Parque Central (fue el edificio más alto del mundo con estructura
sismorresistente de concreto armado), entre otras importantes obras que hicieron que la labor de Ejecución e
Inspección de Obras, colocara a Venezuela en la vanguardia en esta materia.
Definición adoptada en las Primeras Jornadas Venezolanas sobre Inspección de Obras: “Inspección de
Obras es el ejercicio o servicio profesional orientado a garantizar la mejor realización de la obra como objetivo
fundamental y atendiendo a los objetivos generales derivados del interés colectivo y objetivos específicos
derivados de los variados intereses que intervienen en el proceso total de la obra”.
i) Descripción: Actividad profesional realizada en forma permanente en relación al lapso de ejecución de una
obra, que se requiere para garantizar que se desarrolle de conformidad con las normas técnicas, los planos,
especificaciones, presupuesto y demás documentos que constituyen el proyecto correspondiente. Abarca el
control sobre la totalidad de la calidad en una obra, vista ésta como un todo, así como también el control
de la calidad de los materiales empleados, verificando que los equipos, la mano de obra y servicios se
empleen con la suficiente racionalidad, cumpliendo las especificaciones técnicas pertinentes y las normas de
seguridad industrial. El desarrollo de esta actividad puede requerir de un grupo de profesionales y técnicos
que sirven de soporte para las distintas actividades que contemple una obra, dependiendo de su complejidad
o magnitud, estando coordinado por la figura central del Profesional encargado de la inspección o de la
persona jurídica que cumple tal función.
ii) Alcance: Al desempeñarse como Inspector, el profesional actúa como representante del Ente Contratante
ante el Contratista y ante los beneficiarios de la obra. Este tipo de servicio involucra:
i.1) La inspección técnica, cuyo objeto es garantizar que la obra se ejecute de acuerdo con los planos y
especificaciones, requiriéndose en la mayoría de los casos servicios de apoyo, como la ejecución de ensayos
de control de calidad, mediciones o levantamientos topográficos y otros.
i.2) La inspección administrativa, la cual implica mediciones de obra, verificación del presupuesto, trámite
de actas, control de programas de trabajo y autorizaciones de pago o valuaciones al Contratista: firma de
valuaciones. Las actividades necesarias para inspeccionar una obra deben responder a un proceso previo de
estudio, donde se deberán determinar los factores incidentes para lograr una inspección eficiente y eficaz de
acuerdo con la obra que se va ejecutar. Una vez definido en términos generales lo que debe realizarse,
corresponde organizar las actividades específicas, y disponer los elementos requeridos en unidades
operativas adecuadas, estableciendo las líneas de mando y sistemas para su óptima utilización.
Inspecciones Municipales: Existe una modalidad aplicada por las alcaldías, relativa a la Inspección de
edificaciones o urbanismos, con alcance referido principalmente a la verificación del cumplimiento de las
variables urbanas fundamentales. Esta supervisión es contratada por los Municipios, de acuerdo a la Ley
Orgánica de Ordenación Urbanística (A ser sustituida desde el 2006 por la Ley de Ordenación del Territorio) y
generalmente se aplica a las obras de carácter privado.
Descripción: Este servicio se refiere a la actividad o acción por lo general permanente, requerida para
garantizar que la ejecución de una cierta obra se desarrolle de conformidad con las mejores normas técnicas
de trabajo según los planos, especificaciones y demás documentos que constituyen el proyecto
correspondiente. Cubre además, el control que es necesario efectuar para que la adquisición de equipos,
materiales y servicios, se realice con la suficiente racionalidad y cumplimiento de las especificaciones
técnicas pertinentes. Es conveniente diferenciar este servicio de la supervisión (Manual CIV / SI-04), ya que
este último consiste en la vigilancia periódica que realiza el supervisor para que los trabajos se ejecuten
según el proyecto y en la agilización de la toma de decisiones en la obra cuando se presentan dudas con
relación a interpretaciones de los planos, especificaciones, presupuesto y demás documentos del proyecto.
Alcance: Al desempeñarse como Inspector, el profesional consultor actúa en general como representante del
cliente para quien realiza la obra o trabajo. Este tipo de servicio debe involucrar la inspección técnica, cuyo
objeto es garantizar que la obra se construya de acuerdo con los planos y especificaciones técnicas,
requiriéndose como un servicio de apoyo, la ejecución de ensayos de control de calidad y la inspección
administrativa; la cual implica además: mediciones de obra, control de programas de trabajo y autorizaciones
de pago o valuaciones al ente contratista de la ejecución de la obra.
Producto del Servicio: En esencia, los resultados a suministrar por el Profesional Consultor en este tipo de
servicio consiste en la preparación de informes periódicos mediante los cuales se indica tanto en términos
cuantitativos como en término cualitativos el trabajo realizado, haciendo referencia a las especificaciones
técnicas del proyecto y al presupuesto previsto para la ejecución de las obras (Libro de Obras-CIV).
Nota: Esta actividad puede ser realizada tanto por la firma consultora que ha desarrollado las actividades
previas, como por otra parte que no haya tenido ninguna participación anterior. El desarrollo de esta actividad
requiere la coordinación con la supervisión (SI-04) y el aporte de profesionales de experiencia además de un
gran número de personal de soporte compuesto por técnicos, inspectores, topógrafos y otros profesionales.
Existe una modalidad de Inspección, con alcance referido al cumplimiento de las variables urbanas
fundamentales (Ley Orgánica de Ordenación Urbanística).
Integrantes del equipo de Inspección: Ingeniero Inspector, Fiscales de Obra (Ingeniero, TSU o Asistentes,
según la complejidad del caso), Asistentes, Topógrafos, Dibujantes, etc.
ii.- ASPECTO METODOLÓGICO. Constituido por la forma y sistema de realizar el trabajo de inspección con
la debida eficacia desde el punto de vista económico-administrativo e informativo.
La firma de las valuaciones es una de las principales acciones que identifica al Ingeniero Inspector, por lo que
éste debe luchar toda su vida profesional para no terminar siendo un simple “firmador” tarifado en la nómina
de algún contratista o un ingenuo (Tonto útil) que firma todo cuanto le ponen por delante, sin tener conciencia
de su alta responsabilidad. Esto aplica, tanto para el Ingeniero Inspector como para el Ingeniero Residente.
i) Descripción:
Actividad ejecutada para una empresa o contratista, por un profesional de la Ingeniería Colegiado o grupo de
profesionales y técnicos, coordinados igualmente por un profesional de la ingeniería responsable de dirigir la
ejecución de una obra y cuya misión primordial consiste en ejecutar la construcción de la obra tal como se
previó en los planos, especificaciones y demás documentos del proyecto, salvo las adaptaciones aprobadas
que sean necesarias en campo; de conformidad con el presupuesto y el proyecto de la Obra, las normas
técnicas y de seguridad, la ética y dentro de los límites presupuestarios y contractuales programados.
ii) Alcance:
El profesional residente suele tener simultáneamente la responsabilidad técnica y administrativa de la obra,
no obstante, de acuerdo a la magnitud de la obra, las funciones administrativas pueden compartirse o
asignarse a personal de apoyo al residente. El ejercicio de las funciones del profesional residente reviste
obligatoriedad legal para efectuar construcciones, detentando además como persona natural o jurídica
responsabilidad civil y penal de la construcción, compartida con el Contratista.
Producto del Servicio: Consiste en llevar adelante la obra en la forma tal como se previó en el proyecto,
salvo los ajustes que sea necesario efectuar en campo, para desarrollar de una mejor manera la obra dentro
de los límites presupuestarios programados. Sustituye en muchos casos las actividades y alcances indicados
en la gerencia de construcción (SI-10), incluye el asiento de información (Libro de Obra-CIV).
Nota: Normalmente la residencia es llevada a cabo por un sólo profesional responsable en el sitio de la obra,
pudiéndose acordar con el cliente la coordinación de personal supervisor adicional, puesto a disposición por
el cliente para la obra.
“Artículo 21° CGCO: El Contratista deberá mantener al frente de la obra un Ingeniero en legal y libre
ejercicio de la profesión, quién ejercerá las funciones de Ingeniero Residente, con experiencia y especialidad
en el área de la obra objeto del contrato, certificado como tal por el Colegio de Ingenieros de Venezuela, y
participará por escrito al Ente Contratante la designación de éste, acompañada de la constancia de su
aceptación, de copia de la solvencia y la certificación emitida por el Colegio de Ingeniero de Venezuela. El
Ingeniero Residente tendrá poder suficiente para actuar por el Contratista durante la ejecución de los
trabajos.”
“El Contratista deberá notificar al Ente Contratante cuando por cualquier causa deba sustituir al Ingeniero
Residente designado. Mientras el Contratista no dé cumplimiento a lo previsto en este artículo, no podrá
iniciar o continuar según el caso la ejecución de la obra. El Ente Contratante podrá ordenar la paralización de
los trabajos en cualquier momento cuando compruebe que no se cumple lo previsto en este artículo, sin
perjuicio de declarar la rescisión del contrato si el incumplimiento de este requisito se prolonga por más de
una semana. En caso de que el Ingeniero Residente se retire de la obra sin dar previo aviso al Contratista o
cuando se compruebe debidamente que ha sufrido un accidente, alguna enfermedad u otra causa que lo
justifique, el Contratista no podrá continuar las obras sin la presencia de un Ingeniero Residente. El Ente
Contratante tendrá el derecho de rechazar al Ingeniero Residente designado por el contratista cuando, a su
juicio, existan causas que lo justifiquen. Cuando la naturaleza de la obra lo requiera, el Ente Contratante
podrá exigir al Contratista la designación de varios Ingenieros en ejercicio legal de la profesión. En tal caso,
uno de ellos deberá ser designado Ingeniero Residente de la Obra.”
NOTA: la figura del Ingeniero Residente al frente de cualquier obra, es obligatoria desde el punto de
vista legal y profesional (además de lógica y por sentido común), por estar prevista en la Ley de
Ejercicio de la Ingeniería, como en las condiciones Generales de Contrataciones Nacionales y
Regionales, en el Código Civil y en la Ley de Orgánica de Ordenación Urbanística (También en la
nueva Ley que la sustituye a partir de agosto de 2006: Ley Orgánica de Ordenación del Territorio),
tanto para Obras Públicas como Privadas.
Organismo Público, Persona Natural o Jurídica, de carácter Público o Privado, encargado de ejecutar una
obra de ingeniería, Contratar un servicio o adquirir bienes, bien sea para uso colectivo o particular, mediante
el aporte de los recursos financieros y la contratación de una o varias empresas contratistas, según la
magnitud o complejidad del proyecto. Ente que origina la contratación y la avala un Contrato mediante la firma
de su representante legal, efectuando los pagos correspondientes.
Entidad encargada de llevar adelante una determinada obra con la aplicación de las medidas de control e
inspección. Ejemplo: el ente contratante puede ser una Gobernación de Estado y el ejecutor podría ser una
Dirección de un Ministerio, o también un Instituto Estadal y una dependencia regional adscrita a un Ministerio,
respectivamente. Generalmente el Contratante y el Ejecutor son la misma persona jurídica.
2.5.- SUPERVISOR
Profesional de la Ingeniería altamente calificado, designado como asesor para prestar asistencia técnica al
contratante de obras, sirve como un apoyo adicional y asistencia a las labores de Inspección y Residencia,
para hacer cumplir los criterios y concepción original de la obra, canalizando las necesidades que surjan de
modificaciones del proyecto o nuevas especificaciones, prestando asesoría en los requerimientos de
información, sirve además como enlace con el contratante y en algunas ocasiones con los entes financieros,
vigila que los costos y programas de trabajo se ajusten lo más posible al presupuesto original, realizando las
certificaciones para que los recursos empleados estén debidamente representados en las fases de la obra.
También cumple las funciones de enlace con el contratante, particularmente si las obras están ubicadas en
sitios lejanos, asesorando a la Inspección, efectuando algunos trámites de éste ante el Contratante e
igualmente lleva información al Inspector. En algunas ocasiones estas funciones se funden en un equipo de
profesionales contratados que pueden cumplir las funciones de inspección y supervisión simultáneamente.
Esta figura es frecuente en algunos Ministerios que contratan muchas obras e todo el país, y designan
“Supervisores” por zonas o estados, para mantenerse informado del avance y estado financiero de las obras.
2.6.- CONTRALORÍA O UNIDAD DE FISCALIZACIÓN
En los Organismos Públicos y en algunos entes privados existe un órgano que se encarga por velar que
efectivamente los recursos se están invirtiendo de acuerdo con las previsiones presupuestarias y al marco
técnico y administrativo. Dicho Ente Contralor, generalmente representa una instancia administrativa superior
al Inspector y al Contratante. También vela que las valuaciones tramitadas, efectivamente fueron ejecutadas y
que corresponden a la obra contratada. Dicho control puede ser perceptivo, posterior a la obra o efectuarse
durante la obra, según cada ente. Dependiendo de sus atribuciones, el Ente Contralor puede enviar a la obra
sus representantes, debidamente identificados, para constatar las cantidades de las valuaciones ya
tramitadas. El Inspector debe procurar guardar las mejores relaciones con estos Supervisores o Fiscales,
manteniendo disponible la información que requieran dentro de sus funciones, para así evitar el retraso de
pagos o que la obra se vea afectada por carencia de requisitos al ser fiscalizada. Es bueno destacar que
estos funcionarios, si bien no pueden dar instrucciones directamente en la obra, si lo pueden hacer a través
de los órganos regulares, al presentar el informe a sus superiores reflejando problemas o irregularidades, los
cuales si tienen facultades de incidir sobre la ejecución de las obras en los aspectos fiscales, aspecto que de
ser negativo, puede complicar e incluso traer como consecuencia la paralización de pagos y la consecuente
paralización de la obra a efectos de realizar controles más profundos o que se subsanen las posibles
irregularidades observadas.
Con el transcurrir del tiempo las obras se hacen más sofisticadas. La especialización se diversifica. Surge un
nuevo elemento adicional a la Inspección: la Gerencia de Proyectos, dentro del proceso total de la obra,
conforma un sistema o manejo integral de coordinación, control, evaluación y retroalimentación de todo el
proceso de la obra desde el momento mismo de su concepción, donde la Inspección es una fase de apoyo
dentro de ese sistema.
2.8.-CONTRATISTA
Empresa Calificada que asume legalmente ante el Ente Contratante, la obligación y responsabilidad de
realizar una obra a través de una relación contractual en un lapso establecido y por un monto acordado.
Según el tipo de contrato, aporta elementos de trabajo, materiales, equipos, personal y otros recursos
auxiliares necesarios y previstos en el presupuesto contratado.
Servicio que realiza periódicamente el profesional consultor durante la ejecución de una obra de manera que,
actuando directamente en representación del propietario, comitente (Contratante), promotor o entidad
financiera correspondiente, cumpla conjunta o separadamente con los siguientes objetivos:
1. Hacer cumplir el criterio general en la concepción de la obra, adaptando ese criterio a las diversas
circunstancias que puedan presentarse durante la construcción. También contempla la solución de
problemas de diseño complementarios al proyecto.
2. Coordinar y vigilar la correcta ejecución de la obra de conformidad con las mejores normas técnicas y
de seguridad, según los planos, especificaciones y demás documentos del proyecto, impartiendo el
asesoramiento e indicaciones oportunas y debidas, a la Inspección y a la Dirección o Residencia de la
obra.
3. Vigilar y controlar los costos y programas de trabajo de la obra de manera que ésta se ejecute al
máximo en base al presupuesto y en el tiempo previsto, alertando e informando a las partes
involucradas en tal sentido y certificando que los recursos monetarios aportados estén debidamente
representados en cada fase del proceso de construcción de la obra.
Básicamente, la actuación del profesional en este tipo de servicios radica en la asistencia que le preste al
cliente, al profesional de la Inspección y al Residente de la obra en las funciones que éstos desempeñan. En
general su responsabilidad no implica funciones de dirección pero sí, de asesoramiento, vigilancia y control.
La supervisión incluirá algunas o todas las actividades siguientes:
Hay casos en los cuales el cliente cuenta dentro de su organización con recursos profesionales capacitados y
desea llevar a cabo un proyecto, generalmente de elevada complejidad, desde sus estudios preliminares
hasta la puesta en marcha de la obra, pero no cuenta con la organización adecuada o suficiente para
acometerlos por sí mismo. Por otra parte, desea tener un control completo del proyecto en forma tal, que éste
se realice dentro de los tiempos y costos previstos. En estos casos se recurre a los servicios de una firma de
profesionales consultores, integrada generalmente por un equipo multidisciplinario, quienes suministran al
cliente todos los servicios para permitir la terminación satisfactoria del proyecto.
La Gerencia Integral de Proyectos empieza usualmente con la Ingeniería Básica o Anteproyecto y termina con
la puesta en marcha de la obra. Ejerce jerarquía general sobre los otros equipos involucrados: diseño,
procura, construcción y puesta en marcha. A veces estas otras actividades se efectúan por otros grupos y a
veces por la misma organización que hace la Gerencia Integral de Proyectos. En función de la magnitud del
proyecto, pueden existir subdivisiones en las Gerencias de Procura, de Administración de Contratos, de
Alcance: La función del Gerente General de Proyectos es la de coordinar y controlar mediante la aplicación
de prácticas gerenciales todos los aspectos del proyecto, y producir además una obra o instalación
adecuadamente construida, que cumpla con las expectativas del cliente en cuanto a tiempo y presupuesto.
Los servicios suministrados por la Gerencia Integral de Proyectos cubren por lo general las áreas siguientes:
El producto final de los servicios prestados será una obra o instalación operando eficientemente dentro de los
plazos previstos; no obstante, como quiera que los servicios son amplios, a medida que se vayan cumpliendo
cada una de las etapas de la Gerencia de Proyectos, el Profesional Consultor deberá ir suministrando
servicios básicos tales como levantamiento topográfico, resultados de sondeos, estimaciones preliminares y
finales de costo, estudio de factibilidad, planos y especificaciones de construcción, resultados de control de
calidad; en fin, todos los documentos provenientes de cada una de las etapas de trabajo.
Ocurre cuando El Comitente delega en una Empresa Consultora las labores inherentes a la etapa de
construcción de la obra, en vez de recurrir directamente a los servicios de un contratista principal de
construcción, esto se denomina Gerencia de Construcción y establece una interacción compleja entre el
Proyectista, las Empresas de Ejecución, los suplidores de materiales y equipos, los transportistas, la fuerza
laboral y otros. Complementa o sustituye los servicios separados de Supervisión e Inspección.
1. Relaciones con la Empresa Proyectista, para familiarizarse con el proyecto y coordinar la entrega de
la información adicional que fuere necesaria, determinar las modificaciones que pudiesen ocurrir
durante la etapa de construcción, o hacer las aclaratorias a que hubiere lugar durante el proceso
constructivo con el fin de asegurar la viabilidad de la ejecución de obra.
2. Preparación de un programa básico de ejecución, con indicación de las fechas de inicio y terminación
de cada una de las actividades.
3. Preparación de un plan de suministro de materiales y equipos.
4. Elaboración de todos los documentos contractuales.
Producto del Servicio: La obra terminada dentro de los plazos y costos previstos.
El Ingeniero Inspector y el Residente, así como las personas involucradas en la ejecución de obras, deben
estar concientes que sus actividades son factibles de ser objeto de Auditorías o Fiscalizaciones por parte de
los organismos o entes encargados de velar por el uso objetivo y legal de los recursos que ellos administran o
de los intereses que representan, detectando con estas auditorías, si hubo transparencia en el manejo de los
recursos, si se realizaron procedimientos indebidos, si hubo corrupción o no se cumplió con la normativa
impuesta en las contrataciones de obra. Por el contrario, en una obra que se realiza cumpliendo con todas las
especificaciones, normas y leyes, el resultado de dicha auditoría es un aval o certificación para los
involucrados y para los reclamos de pagos o tramitaciones pendientes.
A pesar que anteriormente casi todos los organismos tenían un ente que realizaba auditorías de la obras una
vez ejecutadas o realizaba controles perceptivos durante la ejecución de la obra, últimamente esta actividad
se ha visto disminuida y desmanteladas dichas organizaciones, cuando dada la descentralización y
delegación de actividades, deberían, por el contrario, ser reforzadas en su actuaciones. También
últimamente, las auditorías solo se realizan cuando “se sospecha” que existen irregularidades, cuando hay un
corte de gestión, cuando una obra estuvo paralizada por mucho tiempo y se requiere conocer su estado
actual o cuando existe divergencia de opinión sobre la calidad de una obra y se requiere conocer el alcance o
calidad de la misma y la inversión real.
Auditoría: "Examen profesional, objetivo y sistemático de las operaciones que realiza una entidad
Pública o Privada relacionadas con la planificación, organización, ejecución, dirección y control de
obras, a fin de efectuar una evaluación posterior e independiente de esas operaciones, que permita
determinar el grado de eficacia, eficiencia, economía y transparencia de la utilización de los
recursos asignados y manejados por éstos".
La Auditoría de Obras evaluará la administración de los recursos de las obras en construcción, la gestión de
Contratante, del Inspector y de los contratistas, el manejo de la contratación, el cumplimiento de normas y
procedimientos de pagos, así como el cumplimiento de las cláusulas contractuales y los resultados físicos que
se obtengan en el programa o proyecto específico sometido a examen. Dependiendo de sus objetivos las
auditorías pueden ser técnicas, administrativas o una combinación de ambas.
Aunque suele estar asociada y fundida en el concepto de Inspección, el sólo concepto de Fiscalización,
también suele aplicarse a aquellas actividades realizadas por entes de supervisión externos a la
Inspección, o por uno o varios profesionales que actúan como representantes directos del Contratante, de
los dueños de la obra o de los que aportan los recursos, normalmente con autoridad superior a la
dirección o Ente Contratante y a la Inspección. Su función suele ser la de velar porque la obra se ejecute
según lo previsto, evitando desviaciones e irregularidades. Esta fiscalización puede estar orientada hacia
el campo de calidad, administrativo, uso adecuado de los recursos y otros aspectos.
Tanto la Auditoria Técnica de Obras como la Fiscalización, son conceptos muy asociados a la ejecución
de obras y están muy ligados a las funciones e inspección de obras, los cuales en algunas ocasiones
suelen fundirse en una sola operación.
Ejecución de Obra: Actividad conducida técnicamente hacia la realización de una obra, como resultado final
del proceso constructivo.
Proceso Constructivo: Metodología(s) aplicada(s) para ejecutar total o parcialmente una obra, ejecutada con
conocimiento técnico, combinando equilibradamente costos, materiales, equipos y mano de obra.
Un contrato de construcción tiene por objeto la ejecución de una obra, según los planos, normas,
especificaciones, memorias y anexos del proyecto, ejecutada dentro del plazo determinado en el contrato y
cumpliendo con el marco jurídico establecido en dicho contrato. Generalmente se celebran por escrito y sus
formas de contratación varían desde un otorgamiento o asignación directa (“digital: a dedo”), hasta aquellos
donde se realiza consulta de precios o Licitación, que debería ser la norma y no la excepción. La licitación
puede ser: Licitación Selectiva (entre empresas previamente seleccionadas) o Licitación Pública, pudiendo la
misma ser de índole nacional (donde intervienen empresas residenciadas en el país), o internacional (donde
no solamente intervienen empresas nacionales sino también pueden participar empresas radicadas en otros
países).
Los Contratos de Construcción se diferencian ligeramente unos de otros, dependiendo del Ente
Contratante. Las condiciones del mismo están indicadas en los documentos o anexos establecidos en el
contrato y que ocasionalmente se entregan a las empresas en el momento de recibir la documentación para
la elaboración del presupuesto, que casi nadie lee, pudiendo la empresa aceptar o rechazar la participación
en el mismo si las condiciones no son favorables a sus intereses (recomendamos leer los anexos). Las
condiciones fundamentales serán: basamento legal del contrato (marco jurídico), la forma que el Contratante
conviene pagar al Contratista por la ejecución de la obra, criterios de aceptación o rechazo de la obra
ejecutada, la forma de considerar los incrementos de costos de los insumos utilizados en la obra (por efectos
inflacionarios: Variación o Reconsideración de Precios), y otros aspectos.
Para la determinación de los aumentos ocasionados por la inflación, se prevé la inclusión en este tipo de
contratos, de cláusulas de escalación, ya sea a través de una fórmula escalatoria o por otro método que
permita el cálculo correspondiente.
En este tipo de contratos, los pagos al contratista se basan en la medición precisa de las cantidades de obra
ejecutadas. De acuerdo a esta medición, se calcula el monto ejecutado para cada partida, multiplicando la
cantidad medida por el precio unitario correspondiente. Por esta razón, las mediciones deben ser ejecutadas
de manera cuidadosa y exacta, debido a que su determinación establecerá los costos de la obra.
Una “dificultad” que presenta esta contratación (la tienen todas, lo cual no representa una desventaja
comparativa), consiste en que el Contratante no conoce el costo exacto de los trabajos hasta tanto no se
ejecuten totalmente, para poder realizar las mediciones finales. No se puede dejar de mencionar, que puede
complicarse en su aplicación, cuando existe un número muy elevado de partidas en los presupuestos o
cuando la complejidad de los costos de una determinada partida son difíciles de expresar en un análisis de
precios.
1.- Facilita al Ente Contratante cumplir con las especificaciones de las Normas COVENIN y comparar los
precios unitarios de las diferentes ofertas presentadas, permitiéndole seleccionar la oferta u opción que más
le favorezca.
2.- Permite una comparación más equitativa y objetiva entre las ofertas de las empresas, pudiendo el
contratante seleccionar la empresa que le sea más favorable. En esta etapa de comparación de ofertas, se
facilita el análisis sobre bases más objetivas e igualitarias.
3.- Con el contrato dividido en partidas, para el contratante es mucho más fácil determinar las obras no
previstas que se puedan presentar durante la ejecución de la obra, así como los aumentos, disminuciones y
variaciones de precios que se puedan presentar.
4.- El Contratista recibe su pago sobre la base de la cantidad de obra efectivamente ejecutada, llamada
valuación, está es de fácil determinación y verificación por ambas partes.
5.- Permite al Contratante poder velar en forma más eficiente por la buena utilización de los insumos, y que
la ejecución de la obra se haga en el tiempo previsto según lo acordado por las partes.
6.- El Contratista podrá mediante una supervisión adecuada de su sala técnica llevar un control estricto del
proceso constructivo con el fin de asegurar una utilización óptima de tiempo y recursos que redundará en
mayores ganancias.
7.- El Contratista podrá llevar en forma precisa sus gastos de inversión por unidad, permitiendo de esta
manera hacer los ajustes correspondientes en sus costos de inversión durante la ejecución de la partida, esto
permitirá corregir cualquier desviación del proceso evitando posibles pérdidas en el mismo.
8.- El contratante se asegura de que, al quedar a cargo del contratista el pago de los materiales, equipos y
mano de obra requeridos, éste velará porque la obra se lleve a cabo de la manera más eficiente posible.
Es el Contrato que se suscribe por un monto fijo, el cual cubre la ejecución de todos los trabajos
establecidos en el proyecto, de acuerdo a las especificaciones técnicas del mismo. Esta forma de
contratación requiere de la elaboración de proyectos de ingeniería muy completos y detallados, para evitar
conflictos posteriores entre las partes, al surgir aumentos o nuevas obras.
Esta modalidad tiene como ventaja para el contratante el conocimiento del costo de las obras (Inversión)
que se contratan antes de su ejecución. Igualmente, se establece desde el comienzo el monto exacto de
los pagos periódicos que debe hacer al contratista, basado en el porcentaje estimado de los trabajos
ejecutados, sin requerir para ello de mediciones precisas en campo de la cantidad de obra realizada.
Debido a ello, la inspección de la obra en este aspecto es relativamente más sencilla.
En cuanto a los aumentos ocasionados por la inflación, es usual la inclusión en este tipo de contratos de
cláusulas de escalación, con la cual, a través de una fórmula escalatoria se podrán calcular los
correspondientes incrementos.
La desventaja principal es que su flexibilidad es muy limitada, pues cualquier modificación o cambio en el
diseño original puede ocasionar serias dificultades. En efecto, cualquier desviación de los planos o
especificaciones originales debe ser incluida en una orden de cambio, lo cual puede conducir a un litigio
con respecto al costo que ello involucra.
Este tipo de contrato se utiliza frecuentemente en la adquisición de equipos, tales como ascensores,
equipos hidroneumáticos, etc.
En este tipo de contratos, el contratista recibe el reembolso de los gastos en que ha incurrido en la
construcción de la obra. En el contrato se describe detalladamente la naturaleza de los gastos que son
reembolsables, los cuales son, normalmente, todos los gastos directos por mano de obra, equipos y
materiales, así como los gastos de supervisión requeridos para realizar la gerencia de los trabajos
ejecutados. Además de los gastos, el contratista recibe una cantidad por concepto de honorarios que
representan su utilidad.
Durante la ejecución de la obra, el contratista financia el proyecto y periódicamente recibe los pagos
correspondientes. Es importante la definición clara y precisa de los gastos que deben ser considerados
como reembolsables, especialmente en aquellas áreas sensitivas, como por ejemplo en lo referente a los
gastos de oficina, para evitar inconvenientes al momento de los pagos. Otras actividades que deben ser
claramente definidas a efectos de los reembolsos son aquellos referentes a las bonificaciones, a los
subcontratos y a los cargos por el uso de equipos en la ejecución del proyecto.
Esta forma es muy lucrativa para el contratista, pero se puede prestar a abusos por su parte, pues no
existe ningún incentivo para que éste sea eficiente y logre economías en la ejecución del proyecto.
Precisamente, al contrario, mientras mayor sea el costo de la obra, mayor será el monto de los honorarios
que se perciban. Así, por ejemplo, si el costo de la obra es de 80 millones de bolívares, y el porcentaje de
los honorarios establecidos es del 10%, el monto de los mismos será de 8 millones de bolívares. Sin
embargo, si los costos se incrementan hasta 90 millones de bolívares, el monto de los honorarios
alcanzará a 9 millones de bolívares. Por esta razón, esta forma de contratación ha caído en desuso.
Para eliminar el problema expuesto en la forma anterior, se desarrolló esta alternativa. En ella, un monto
fijo predeterminado es cancelado al contratista, independientemente de la fluctuación y el monto de los
gastos reembolsables. Este monto fijo es, generalmente, determinado a partir de un porcentaje del monto
estimado original. Así, por ejemplo, si el costo estimado de la obra es de 80 millones de bolívares, y el
porcentaje de los honorarios establecidos es del 10%, el monto de los mismos será de 8 millones de
bolívares, el cual será cancelado al contratista en cuotas preestablecidas durante la duración de la obra.
Esta forma obliga al contratista a terminar los trabajos lo más pronto posible, a fin de percibir sus
honorarios en el más corto plazo. Sin embargo, debido al deseo de acelerar los trabajos al máximo, el
contratista puede tender a usar materiales o equipos más costosos para realizar los trabajos de manera
más expedita.
Esta forma prevé, aparte de los honorarios fijos, una recompensa al contratista que controla los costos y
logra minimizarlos. Para ello, se establece un precio estimado para los trabajos totales. Si el contratista
realiza los trabajos por un monto inferior al estimado, el ahorro logrado es dividido o compartido entre el
propietario y el contratista. Generalmente, el contratista recibe alrededor del 25% de este monto. Así, por
ejemplo, si el costo estimado de la obra es de 80 millones de bolívares, y el porcentaje de los honorarios
establecidos es del 10%, el monto de los mismos será de 8 millones de bolívares. Ahora bien, si el
contratista logra ejecutar la obra en 75 millones de bolívares, recibe un bono de 1,25 millones de
bolívares.
En algunos casos, se puede también definir el precio máximo garantizado, es decir, es el precio del cual
el contratista no podrá excederse bajo ninguna circunstancia, pues cualquier exceso sobre el mismo
deberá ser absorbido por él. Usualmente, este precio es el monto estimado de la obra más una fracción
del mismo. En el ejemplo mencionado, esta estimación podría ser de 85 millones de bolívares. Sin
embargo, es oportuno aclarar que para fijar este monto debe evaluarse y establecerse con precisión en el
contrato la situación que se plantea al variar las condiciones inflacionarias del país, pues dependiendo de
ello este precio máximo puede verse afectado.
Obviamente, para la aplicación de esta forma, es necesario un estimado preciso del monto de la obra. Por
tanto, el proyecto y las especificaciones de la misma deben ser lo suficientemente detallados para
obtener un valor razonable, lo cual permitiría un convenio justo entre las partes.
Una variación de la forma anterior, consiste en la aplicación de honorarios variables, que no solamente
prevén un bono por los ahorros obtenidos, sino que también penalizan al contratista por excederse del
monto estimado previamente. El monto de los honorarios se incrementa si el contratista ejecuta los
trabajos por un monto inferior al estimado, y decrece al excederlo. Una fórmula típica para el cálculo de
los honorarios del contratista es la siguiente:
H = P x (2E - R)
Donde:
Esta manera de contratación es usada con mayor frecuencia en el sector privado. Una ventaja adicional que
produce la aplicación de la misma, consiste en que las variaciones y modificaciones del proyecto, así como
los aumentos por concepto de la inflación, no causan retrasos en la ejecución, pues no se originan
discusiones en los precios.
Como desventaja principal para el contratante, se debe señalar que exige un estricto control administrativo
para revisar, constatar y conformar todos los comprobantes y justificativos que presente el contratista para
su cancelación. También debe señalarse que el propietario corre con la contingencia de los incrementos que
puedan derivarse de la ineficiencia o bajo rendimiento del contratista.
Una modalidad que podría incluirse dentro de este tipo de contratos, es la Gerencia de la Construcción.
Mediante este tipo de contratación, el Gerente de Construcción conviene en prestar al propietario servicios
de coordinación, administración, asesoría técnica, dirección e inspección de la realización de una obra, que
llevan a cabo subcontratistas de acuerdo a las diferentes fases y especialidades requeridas. Los términos
de pago de los servicios prestados por los subcontratistas pueden incluirse en cualquiera de las formas
descritas anteriormente.
Como Profesionales debemos conocer las Leyes y Normas para aplicarlas, incluso tienen que aplicarlas
aquellos que indebidamente, puedan considerar que sus conocimientos están por encima de las Normas.
A través de este Manual se pretende informar sobre la documentación mínima necesaria que los Ingenieros
Civiles y Arquitectos Venezolanos, obligatoriamente, constitucionalmente, por leyes de ejercicio y otras Leyes
relacionadas, deben conocer, manejar y aplicar. Dicha información, de acuerdo a nuestro marco legal, debe
ser de libre circulación entre los profesionales y actores involucrados. Algunos elementos que soportan la
libre distribución de las Normas de obligatorio conocimiento:
Artículo 117. Todas las personas tendrán derecho a disponer de bienes y servicios de calidad, así como a
una información adecuada y no engañosa sobre el contenido y características de los productos y servicios
que consumen, a la libertad de elección y a un trato equitativo y digno. La ley establecerá los mecanismos
necesarios para garantizar esos derechos, las normas de control de calidad y cantidad de bienes y servicios,
los procedimientos de defensa del público consumidor, el resarcimiento de los daños ocasionados y las
sanciones correspondientes por la violación de estos derechos.
Artículo 143. “Los ciudadanos tienen derecho a ser informados oportuna y verazmente por la Administración
Pública, sobre el estado de las actuaciones en que estén directamente interesados, y a conocer las
resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros
administrativos………..”
b) Sentencia del Tribunal Supremo de Justicia - TSJ, 25 de mayo de 2004 (Establece Jurisprudencia)
A juicio de la Sala Constitucional, “el servicio, independientemente de quien lo presta, no escapa del artículo
117 de la Constitución (Derecho a estar Informado), y el usuario tiene derecho a obtener información
adecuada sobre el contenido y características de los productos y servicios que recibe, lo que en materia de
interés social, siendo decisivo para la calidad de la vida y el desarrollo económico (artículo 82 constitucional),
la información técnica de necesario dominio público no puede limitarse ..
• “la Sala fundamentó el referido derecho de los usuarios en el artículo 143 de la Constitución, que establece
el acceso a la información de los particulares a los archivos y documentos de la Administración. Según la
interpretación de la Sala, esa disposición constitucional no se limita “a los procedimientos administrativos
que producirán actos de efectos particulares”, “sino que abarca, tal vez con mayor razón los procesos de
formación de actos administrativos de efectos generales, por lo que en criterio de la Sala, ese derecho es
extensibles a los archivos y registros administrativos de esa naturaleza, en virtud de lo cual “...………”.
Des esta sentencia se puede interpretar: Los que generan servicios (Ejemplo: Ingenieros, Arquitectos) tienen
el derecho al acceso a la información pública, mas aun si estos servicios tienen requisitos de obligatorio
cumplimiento.
c.- LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA VENEZOLANO PARA LA CALIDAD. Gaceta Nº 37.555 del 23-10-2002
Artículo 6. Las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, están obligadas a proporcionar bienes y
prestar servicios de calidad (Ingenieros/Arquitectos). Estos bienes y servicios deberán cumplir con las
reglamentaciones técnicas que a tal efecto se dicten.
i.- Página oficial del Gobierno Nacional: se pueden obtener Leyes, Decretos Resoluciones, etc.
Página Web: www.gobiernoenlinea.gob.ve
iii.- Página del Tribunal Supremo de Justicia: se pueden bajar las Gacetas oficiales aprobadas.
Página Web: www.tsj.gob.ve
Nota: Algunos Decretos, Leyes o Normas puedan variar o ser actualizadas en su contenido y generalmente
conforman el mismo marco jurídico y técnico que es necesario conocer, por lo que indicaremos lo relacionado
directamente con el campo de inspección o residencia de obras:
ejecución en todo o en parte por cualquier persona o entidad pública o privada, deberá llevar la firma de
su autor, profesional de la respectiva especialidad, con el número de inscripción de éste en el Colegio de
Ingenieros de Venezuela".
• Artículo 12º: Incumbencias profesionales.
• Artículos 14º, 15º, 16º y 17º: Construcciones, instalaciones y trabajos: necesaria participación de
Colegiados.
• Artículo 18º: para ejercer cualquiera de las actividades que regula esta Ley......deberán inscribir sus
títulos en el CIV.
• Artículo 26º: Del Ejercicio ilegal.
3. REGLAMENTO INTERNO DEL C.I.V. Aprobado por Asamblea-CIV del 13-08-84.
Ampliación del contenido de la Ley de Ejercicio y regula aspectos de funcionamiento del Colegio de
Ingenieros y su relación con los agremiados.
El Código de Ética es el conjunto de principios y normas fundamentales que guían el deber y la normalidad
que deben cumplir los profesionales colegiados en el ejercicio de su profesión y en actos conexos con la
misma. El Código de Ética de los profesionales miembros del Colegio de Ingenieros de Venezuela fue
modificado por última vez, por la Asamblea Nacional de Representantes el 19/06/96 (aunque algunos
dirigentes gremiales cuestionan tal modificación). Las modificaciones se refieren al Artículo Décimo,
Decimotercero y Decimoséptimo y la adición de cuatro artículos más. El Artículo Décimo que se refiere a
invitar o concurrir a licitaciones de estudios se le agregó “y/o proyectos de obras” para hacerlo más explícito.
El Artículo Decimotercero que se refiere al atentado contra la reputación de otros profesionales, se agregó “o
intentar atribuir injustificadamente la comisión de errores profesionales a otros colegas” para incluir
explícitamente esta forma de desprestigiar a colegas. Al Decimoséptimo, referente a proteger la
venezolanización de la ingeniería se le agregó: “o empresas extranjeras” para incluir la mala práctica de
contratar con éstas, sin comprobar la capacidad venezolana para realizar estudios de proyectos,
construcción, inspección y supervisión de obras. Los artículos añadidos se refieren a respetar la autoría de
estudios y proyectos (XVIII), a velar por el secreto profesional (XIX), a no experimentar sin el conocimiento del
cliente y a no recomendarles servicios innecesarios (XX), a la publicidad indebida, no institucional (XXI) y a
cumplir las “Normas de Actuación Gremial del CIV” que están en revisión (Hasta el año 2004 no han sido
evaluadas y menos aun, aprobadas por el CIV). Con estas adiciones y modificaciones, se esperaba
actualizar esta imprescindible norma de conducta gremial que contribuya a responder ante la sociedad con un
ejercicio profesional impecable y en comportamiento legal digno. Suscribe este documento el Ing. Manuel
Torres Parra, Presidente de la Asamblea Nacional de Representantes del CIV \ 1996, extraído de Revista CIV
367 (No se indica el Acta de aprobación de la Asamblea del CIV).
Código de Ética Profesional (Versión 1996 publicada en la página web del CIV)
Se considera lo contrario a la ética e incompatible con el digno ejercicio de la profesión, para un miembro del
Colegio de Ingenieros de Venezuela:
Primero (virtudes): Actuar en cualquier forma que tienda a menoscabar el honor, la responsabilidad y
aquellas virtudes de honestidad, integridad y veracidad que deben servir de base a un ejercicio cabal de la
profesión.
Segundo (ilegalidad): Violar o permitir que se violen las leyes, ordenanzas y reglamentaciones relacionadas
con el cabal ejercicio profesional.
Cuarto (seriedad): Ofrecerse para el desempeño de especialidades y funciones para las cuales no tengan
capacidad, preparación y experiencia razonables.
Sexto (remuneración): Ofrecer, solicitar o prestar servicios profesionales por remuneraciones inferiores a las
establecidas como mínimas, por el Colegio de Ingeniero de Venezuela.
Séptimo (remuneración): Elaborar proyectos o preparar informes, con negligencia o ligereza manifiestas, o
con criterio indebidamente optimista.
Octavo (firma): Firmar inconsultamente planos elaborados por otros y hacerse responsable de proyectos o
trabajos que no están bajo su inmediata dirección supervisión.
Noveno (obras): Encargarse de obras, sin que se hayan efectuado todos lo estudios técnicos indispensables
para su correcta ejecución, o cuando para la realización de las mismas se hayan señalado plazos
incompatibles con la buena práctica profesional.
Décimo (licitaciones): Concurrir deliberadamente o invitar, a licitaciones de Estudio y/o Proyectos de obras.
Décimo Primero (influencia): Ofrecer, dar o recibir comisiones o remuneraciones indebidas y, solicitar
influencias o usa de ellas para la obtención u otorgamiento de trabajos profesionales, o para crear situaciones
de privilegio en su actuación.
Décimo Segundo (ventajas): Usar de las ventajas inherentes a un cargo renumerado para competir con la
práctica independiente de otros profesionales.
Décimo Tercero (reputación): Atentar contra la reputación o los legítimos intereses de otros profesionales, o
intentar atribuir injustificadamente la comisión de errores profesionales a otros colegas.
Décimo Cuarto (intereses): Adquirir intereses que, directa o indirectamente colindan con los de la empresa o
cliente que emplea sus servicios o encargarse sin conocimiento de los interesados de trabajos en los cuales
existan intereses antagónicos.
Décimo Quinto (justicia): Contravenir deliberadamente a los principios de justicia y lealtad en sus relaciones
con clientes, personal subalterno y obreros, de manera especial, con relación a estos últimos, en lo referente
al mantenimiento de condiciones equitativas de trabajo y a su justa participación en las ganancias.
Décimo Sexto (el ambiente): Intervenir directa o indirectamente en la destrucción de los recursos naturales u
omitir la acción correspondiente para evitar la producción de hechos que contribuyen al deterioro ambiental.
Décimo Séptimo (extranjeros): Actuar en cualquier forma que permita o facilite la contratación con
profesionales o empresas extranjeras, de estudios o proyectos, construcción, inspección y supervisión de
obras, cuando a juicio del Colegio de Ingenieros, exista en Venezuela la capacidad para realizarlos.
Décimo Octavo (autoría): Utilizar estudios, proyectos, planos, informes u otros documentos, que no sean el
dominio público, sin la autorización de sus autores y/o propietarios.
Décimo Noveno (secreto): Revelar datos reservados de índole técnico, financiero o profesionales, así como
divulgar sin la debida autorización, procedimientos, procesos o características de equipos protegido por
patentes o contratos que establezcan las obligaciones de guardas de secreto profesional. Así como utilizar
programas, discos, cintas u otros medios de información, que no sea de dominio público, sin la debida
autorización de sus autores y/o propietarios, o utilizar sin autorización de códigos de acceso de otras
personas, en provecho propio.
Vigésimo Primero (publicidad indebida): Hacer o permitir cualquier publicidad no institucional, dirigida a
atraer al público hacia la acción profesional, personal o participar en programas de televisión, radio u otros
medios, que no tengan carácter divulgativo profesional, o que en cualquier forma, atenten contra la dignidad y
seriedad de la profesión. Así como, valerse de posición para proferir declaraciones en los medios o hacer
propaganda de materiales, equipos y tecnologías.
Vigésimo Segundo (actuación gremial): Incumplir con lo dispuesto en las “Normas de Actuación Gremial
del CIV”. Nota: Este artículo ha sido cuestionado por algunos colegas en su legalidad de origen, además que
al 2006 no existen tales normas.
6. Manual de Contratación de Honorarios Profesionales del CIV, 1994: Valor de los Servicios
Profesionales (VSP), publicada en 1994, Edición dirigida por el Ing. Leonardo Mata como Presidente de la
Fundación Juan José Aguerrevere del CIV para esa fecha.
7. LEY DE LA ACADEMIA NACIONAL DE LA INGENIERÍA Y EL HÁBITAT. Gaceta No. 5263 del 17-09-
98. La Academia tiene por objeto contribuir al desarrollo de las ciencias, la tecnología y las artes vinculadas
con las disciplinas de la ingeniería y el hábitat, y a los estudios relacionados con el aporte de dichas
disciplinas al desenvolvimiento integral del país.
8. LEY SOBRE MENSAJES DE DATOS Y FIRMAS ELECTRÓNICAS. Gaceta 37.148 del 28-02-01. Tiene
por objeto otorgar y reconocer eficacia y valor jurídico a la Firma Electrónica, al Mensaje de Datos y a toda
información inteligible en formato electrónico, independientemente de su soporte material, atribuible a
personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, así como regular todo lo relativo a los Proveedores de
Servicios de Certificación y los Certificados Electrónicos. El Decreto-Ley será aplicable a los Mensajes de
Datos y Firmas Electrónicas independientemente de sus características tecnológicas o de los desarrollos
tecnológicos que se produzcan en un futuro. A tal efecto, sus normas serán desarrolladas e interpretadas
progresivamente, orientadas a reconocer la validez y eficacia probatoria de los Mensajes de datos y Firmas
Electrónicas.
La certificación a que se refiere el Decreto-Ley no excluye el cumplimiento de las formalidades de registro
público o autenticación que, de conformidad con la ley, requieran determinados actos o negocios jurídicos.
10. CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL. GACETA 4.209 DEL 18-09-1990. Se puede destacar:
establece la jurisdicción civil, salvo disposiciones especiales de la Ley, se ejerce por los jueces ordinarios de
conformidad con las disposiciones del Código. Los jueces tienen la obligación de administrar justicia tanto a
los venezolanos como a los extranjeros, en la medida en que las leyes determinen su competencia para
conocer del respectivo asunto.
11. CÓDIGO DE COMERCIO. Reforma publicada con fecha 26-07-55. Aplica en lo relativo a las
relaciones contractuales y a las disposiciones legales de las empresas mercantiles. No aplica propiamente al
ejercicio de la Ingeniería o Arquitectura, ya que la Ley de Ejercicio Profesional establece que el propio
ejercicio profesional no es un acto de comercio. Rige las obligaciones de los comerciantes en sus
operaciones mercantiles y los actos de comercio, aunque sean ejecutados por no comerciantes. Rige las
obligaciones mercantiles (Registro de Comercio: rige las compañías, formalidades contables, libros,
sociedades, etc.). De este Código, podemos destacar:
Artículo 1ro: El Código de Comercio rige las obligaciones de los comerciantes y los actos de comercio,
aunque sean ejecutados por no comerciantes.
Artículo 2do: Son actos de comercio: “Las empresas de fábricas o de Construcción”.
Artículo 4to: “ ....los simples trabajos manuales de los obreros ejecutados individualmente, ya sea por cuenta
propia o en servicio de algunas de las empresas …..no constituyen acto de comercio”.
12. LEY SOBRE EL DERECHO DE AUTOR (ÁREA DE PROYECTOS). Gaceta Oficial Nº 4638 del 01-
10-93. Protege la autoría y derechos intelectuales sobre los estudios y proyectos originados por las personas
naturales, instituciones o personas jurídicas. Podemos destacar el siguiente artículo que acota lo contemplado
en la Ley:
Artículo 1: “Las disposiciones de esta Ley protegen los derechos de los autores sobre todas las obras del
ingenio de carácter creador, ya sea de índole literaria, científica o artística, cualesquiera sea su género, forma
de expresión, mérito o destino. Los derechos reconocidos en esta Ley son independientes de la propiedad del
objeto material en el cual esté incorporada la obra y no están sometidos al cumplimiento de ninguna
formalidad.
Artículo 2° Se consideran comprendidas entre las obras del ingenio a que se refiere el artículo anterior,
especialmente las siguientes: los libros, folletos y otros escritos literarios, artísticos y científicos, incluidos los
programas de computación, así como su documentación técnica y manuales de uso; las conferencias,
alocuciones, sermones y otras obras de la misma naturaleza; las obras dramáticas o dramático-musicales, las
obras coreográficas y pantomímicas cuyo movimiento escénico se haya fijado por escrito o en otra forma; las
composiciones musicales con o sin palabras; las obras cinematográficas y demás obras audiovisuales
expresadas por cualquier procedimiento; las obras de dibujo, pintura, arquitectura, grabado o litografía; las
obras de arte aplicado, que no sean meros modelos y dibujos industriales y cartas geográficas; los planos,
obras plásticas y croquis relativos a la geografía, a la topografía, a la arquitectura o a las ciencias; y, en fin,
toda producción literaria, científica o artística susceptible de ser divulgada o publicada por cualquier medio o
procedimiento.
13. LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA VENEZOLANO PARA LA CALIDAD. Gaceta Nº 37555 del 23-10-
2002. Artículos destacados de la mencionada Ley, relacionados con el ejercicio profesional:
Artículo 6. Las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, están obligadas a proporcionar
bienes y prestar servicios de calidad (Ingenieros/Arquitectos). Estos bienes y servicios deberán cumplir con
las reglamentaciones técnicas que a tal efecto se dicten.
Artículo 13. Toda persona natural o jurídica, pública o privada, podrá participar y apoyar de manera
directa o indirecta, las actividades de los diferentes subsistemas descritos en esta Ley.
Artículo 16. Es responsabilidad de las instituciones públicas y privadas, establecer políticas, planes,
programas de adiestramiento, formación y actualización de sus recursos humanos, especialmente en las
áreas de ensayo, certificación y el Sistema Internacional de Unidades, con el objeto de disponer de personal
con el conocimiento requerido en las actividades que desarrolle el Sistema Venezolano para la Calidad.
Artículo 19. Las entidades que forman parte del Sistema Venezolano para la Calidad son las siguientes:
• Los organismos públicos o privados que se dediquen al desarrollo, organización, procesamiento,
sistematización, difusión, transferencia y competencias relacionadas con la materia objeto de esta
Ley;
Artículo 28. Los organismos de la sociedad con representación en el Consejo Venezolano para la
Calidad son: ……………5. El Colegio de Ingenieros de Venezuela (Entre otros)
Artículo 41. Las Normas Venezolanas COVENIN constituyen la referencia básica para determinar la
calidad de los productos y servicios de que se trate, particularmente para la protección, educación y
orientación de los consumidores.
Artículo 43. Los organismos públicos exigirán a sus proveedores el cumplimiento de las Normas
Venezolanas COVENIN……
14. LEY ORGÁNICA DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA (Será derogada el 31 de Agosto de 2006, al entrar en
vigencia la Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio).
Gaceta Oficial Nº 33.868 de fecha 16-12-87. Tiene por objeto la ordenación del desarrollo urbanístico en todo
el territorio nacional con el fin de procurar el crecimiento armónico de los centros poblados. El desarrollo
urbanístico salvaguarda los recursos ambientales y la calidad de vida en los centros urbanos. La ordenación
urbanística comprende el conjunto de acciones y regulaciones tendientes a la planificación, desarrollo,
conservación y renovación de los centros poblados. Dentro de su articulado, lo relacionado con las labores de
inspección y residencia de obras, se destacan:
Artículo 80 (Obligatoriedad de Proyecto y de un Ingeniero Residente en las obras): “La realización de
urbanizaciones y edificaciones requerirá la existencia de un proyecto elaborado por profesionales
competentes según la ley de la materia, quienes responderán de la correspondencia del proyecto con las
Normas........” “Un Profesional Residente responderá que la obra se ejecute con sujeción a los planos y
demás documentos y especificaciones....”
Artículo 90 (Inspección de obras privadas): “Los Organismos Municipales competentes inspeccionarán
directamente o mediante contrato de servicios profesionales la construcción de urbanizaciones y
edificaciones... ”El propietario de la obra contribuirá a costear la fiscalización por contrato de servicio
mediante el pago de una tasa de inspección........”
Artículo 95 (Acta de Terminación): Certificación de Terminación expedida por un profesional competente.
Artículo 99 (Responsabilidad decenal): “La responsabilidad del ingeniero, del arquitecto, del urbanista y del
empresario constructor frente al contratante de una obra, prevista en el artículo 1.637 del Código Civil y
demás disposiciones sobre la materia, se mantiene de pleno derecho frente a los adquirientes del inmueble
construido”.
Artículo 100 (Establece responsabilidades): “Responden en los términos del artículo 1.637 del Código
Civil y del artículo anterior:
1. Los profesionales según la actuación que hayan tenido como proyectistas o directores de la obra o
certificantes de su calidad.
2. El promotor y toda persona que venda, después de terminada, una obra que haya construido o hecho
construir.
3. Los bancos, los demás institutos de créditos y las Entidades de Ahorro y Préstamo, que financien
cualquier obra de desarrollo urbanístico y de vivienda, de acuerdo a los términos del respectivo contrato.
4. Toda persona vinculada por relación de servicios o mandato al comitente de la obra, que haya actuado en
forma económica o técnicamente asimilable a un contratista de obra.”
Artículo 101 (limitación de garantías): “No es válida la cláusula que tenga por objeto excluir o limitar la
responsabilidad, salvo lo dispuesto en el numeral 3 del artículo anterior. Sin embargo, la duración de la
garantía será menor frente al dueño de la obra, cuando se haya indicado que se trata de una construcción
provisional o de corta duración. La convención sólo será oponible a terceros adquirientes cuando conste en el
documento de adquisición”.
15. REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. (Será derogada el 31 de
Agosto de 2006).
Gaceta Oficial Nº 34.678 de fecha 19-03-91. Tiene por objeto desarrollar principios y normas contenidas en la
Ley Orgánica de Ordenación Urbanística, sin perjuicio de los Reglamentos especiales que dicte el Ejecutivo
Nacional sobre materias específicas reguladas por la mencionada Ley.
16. DECRETO CON FUERZA DE LEY ESPECIAL DE ASOCIACIONES Y COOPERATIVAS. Decreto N°
1.440 del 30 de agosto de 2001
Artículo 1° Objeto de la Ley: establecer las formas generales para la organización y funcionamiento de las
cooperativas.
Esta Ley tiene como finalidad disponer los mecanismos de relación, participación e integración de dichos entes en los
procesos comunitarios, con los Sectores Público y Privado y con la Economía Social y Participativa, constituida por las
empresas de carácter asociativo que se gestionan en forma democrática. Así mismo, establecer las disposiciones que
regulen la acción del Estado en materia de control, promoción y protección de las cooperativas.
Artículo 2° Definición de Cooperativa: Las cooperativas son asociaciones abiertas y flexibles, de hecho y derecho
cooperativo, de la Economía Social y Participativa, autónomas, de personas que se unen mediante un proceso y
acuerdo voluntario, para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes,
para generar bienestar integral, colectivo y personal, por medio de procesos y empresas de propiedad colectiva,
gestionadas y controladas democráticamente.
17. LEY ORGANICA DE REGIMEN MUNICIPAL. Gaceta Oficial N° 4109 del 15 de junio de 1989. Tiene
por objeto desarrollar los principios constitucionales referentes a la organización, gobierno, administración,
funcionamiento y control de los Municipios y demás entidades locales determinadas en esta Ley.
Artículo 1: La presente Ley tiene por objeto crear, desarrollar y regular la conformación, integración, organización y
funcionamiento de los consejos comunales; y su relación con los órganos del Estado, para la formulación, ejecución,
control y evaluación de las políticas públicas.
De los consejos comunales. Artículo 2. Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente
la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social.
Principios. Artículo 3. La organización, funcionamiento y acción de los consejos comunales se rige conforme a los
principios de corresponsabilidad, cooperación, solidaridad, transparencia, rendición de cuentas, honestidad, eficacia,
eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de género.
Disposición Derogatoria. ÚNICA. Queda derogado el artículo 8 de la Ley de los Consejos Locales de Planificación
Pública y todas las disposiciones que contradigan lo previsto en esta Ley.
Nota: El Artículo 8° derogado de La Ley de Consejos se refiere a la elección de los miembros de los Consejos
Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas)
Artículo 1° La presente Ley tiene por objeto la creación, organización y establecimiento de competencias del Consejo
Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas que funcionará, en cada estado, como órgano rector de la
planificación de las políticas públicas, a los fines de promover el desarrollo armónico, equilibrado y sustentable.
Artículo 2° Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas se regirán por la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela y esta Ley, actuarán de acuerdo con los principios de justicia social,
democracia, eficiencia, protección del ambiente, corresponsabilidad, integridad territorial, productividad, solidaridad,
cooperación y desarrollo sustentable.
Artículo 3° Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, en el cumplimiento de sus
funciones, tendrán los siguientes lineamientos:
1- La especificidad de cada estado y de sus municipios integrantes, tomando en consideración las condiciones de la
población, desarrollo económico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situación geográfica, elementos
históricos y culturales y otros factores relevantes.
2- Una visión integral del proceso de desarrollo territorial que defina pautas sobre la explotación racional de los
recursos, la orientación de las inversiones, el sentido del desarrollo tecnológico, la prestación eficiente de los servicios y
que impulse y promueva el proceso de desconcentración poblacional.
3- La adecuación y vinculación del Plan de Desarrollo Estadal con el Plan Nacional de Desarrollo, con el Plan Nacional
de Desarrollo Regional y demás planes nacionales que establezcan las leyes.
4- La adecuación y vinculación de los Planes Municipales de Desarrollo al contenido del Plan de Desarrollo Estadal.
OBJETO: establecer las disposiciones que regirán el proceso general para la Planificación y Gestión de la Ordenación
del Territorio.
Art. 4. Inicio de Construcción de Obra: Se entiende por inicio de construcción, cualesquiera actividades que persigan
modificar el medio físico existente, tales como la deforestación, movimiento de tierra, demolición, construcción y
refacción, con el fin de ejecutar un proyecto en particular.
Artículo 149. De la Inspección a las Obras. Los organismos municipales competentes inspeccionarán, directamente
o mediante contrato de servicios profesionales, la construcción de las urbanizaciones y edificaciones a fin de verificar el
cumplimiento de las variables urbanas fundamentales y de las normas técnicas nacionales en cuanto a urbanismo y
edificación. El personal de inspección estará integrado por profesionales competentes según la Ley de la materia
(Nota: Aplica Ley de Ejercicio de la Ingeniería)
El propietario de la obra contribuirá a costear la fiscalización por contrato de servicio mediante el pago de una tasa de
inspección, que fijará la Alcaldía a través de la ordenanza correspondiente. Los municipios establecerán las
dependencias y procedimientos de inspección que correspondan a sus necesidades, recursos y demás particulares
circunstancias. El personal de inspección estará integrado por profesionales competentes según la ley de la materia.
Artículo 150. Los organismos nacionales podrán inspeccionar la construcción de urbanizaciones y edificaciones de
conformidad con las respectivas leyes especiales.
Responsables Artículo 151° Sin perjuicio de la responsabilidad prevista en el derecho común y demás normas sobre
la materia, por la obra ejecutada a cargo del constructor, ingeniero o arquitecto, frente al contratista de la misma,
son responsables y responden:
1) Los profesionales según la actuación que hayan tenido como proyectistas o directores de la obra o certificantes de su
calidad.
2) La persona natural o jurídica que venda, después de terminada una obra que haya construido o hecho construir.
3) Toda persona vinculada por relación de servicios o mandato al comitente de la obra, que haya actuado en forma
económica o técnicamente asimilable a un contratista de obra.
4) El constructor, el promotor y el vendedor solidariamente, en la venta de inmuebles sometidos al régimen de
propiedad horizontal y en los de carácter unifamiliar en parcelamientos urbanísticos.
Excepciones Artículo 152° No es válida la cláusula que tenga por objeto excluir o limitar la responsabilidad, salvo lo
dispuesto en el numeral 3 del artículo anterior. Sin embargo, la duración de la garantía será menor frente al dueño de la
obra, cuando se haya indicado que se trata de una construcción provisional o de corta duración. La convención sólo
será oponible a terceros adquirientes cuando conste en el documento de adquisición.
Artículo 154° Las variables ambientales urbanas se regirán por los siguientes lineamientos y aquellos que se
determinen reglamentariamente:
Artículo 159° El Estado velará que toda persona tenga acceso a la información sobre la ordenación territorial, salvo
que ésta haya sido clasificada como confidencial, de conformidad con el ordenamiento jurídico vigente.
Artículo 165° En el proceso de elaboración de los planes, el órgano autor tomará en cuenta las observaciones de la
comunidad organizada, cuando sean procedentes. Vigencia de esta Ley
Disposición Derogatoria Única. Quedan derogadas la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio (Gaceta Oficial
N° 3.238 del 11 de agosto de 1983), la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística (Gaceta Oficial N° 33.868 del 16 de
diciembre de 1987), y todas las disposiciones contrarias a la normativa de la presente Ley.
21. LEY ORGÁNICA DEL AMBIENTE. Gaceta Oficial N° 31.004 del 16 -06-1976.
Tiene por objeto establecer dentro de la política del desarrollo integral de la Nación, los principios rectores
para la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidad de la vida. Destacan los
siguientes principales artículos:
Artículo 2° Se declaran de utilidad pública la conservación, la defensa y el mejoramiento del ambiente.
Artículo 3° A los efectos de esta Ley, la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente comprenderá:
1.-La ordenación territorial, y la planificación de los procesos de urbanización, industrialización, poblamiento y
desconcentración económica, en función de los valores del ambiente; 2.-El aprovechamiento racional de los
suelos, aguas, flora, fauna, fuentes energéticas y demás recursos naturales, continentales y marinos, en
función de los valores del ambiente………….
22. LEY PENAL DEL AMBIENTE. Gaceta Oficial No. 4358 Extraordinario del 03-01-92.
Tiene por objeto tipificar como delitos aquellos hechos que violen las disposiciones relativas a la
conservación, defensa y mejoramiento del ambiente, y establece las sanciones penales correspondientes. Así
mismo, determina las medidas precautelativas, de restitución y de reparación a que haya lugar. Entre las
disposiciones relacionados con el ejercicio de las labores de ejecución de obras, tenemos:
Artículo 4: Responsabilidad del representante.
Artículo 5: literal 2o. “Inhabilitación para el ejercicio de la profesión...”.
Artículo 31: Extracción ilícita de materiales....... El que sin autorización de la autoridad competente, extraiga
materiales granulares......será sancionado con arresto de 4 a 8 meses y multa de 400 a 800 días de salario
mínimo.
Artículo 61: Omisión de requisitos sobre impacto ambiental. El funcionario público que otorgue permisos.......
sin cumplir con el requisito de estudio y evaluación del impacto ambiental....será sancionado con prisión de 3
a seis semanas y multa de 300 a 600 días de salario mínimo.
23. LEY FORESTAL DE SUELOS Y DE AGUAS. publicada en la Gaceta No. 1004 del 26-01-1966. Se
pueden destacar los siguientes artículos:
Artículo 1° La presente Ley regirá la conservación, fomento y aprovechamiento de los recursos naturales que
en ella se determinan y los productos que de ellos se derivan.
Artículo 2°. Se declara de utilidad pública:
1.-La protección de las cuencas hidrográficas.
2.-Las corrientes y caídas de aguas que pudieran generar fuerza hidráulica.
3.-Los Parques Nacionales, los monumentos naturales, las zonas protectoras, las reservas de regiones
vírgenes y las reservas forestales.
Artículo 2°. Las actividades relativas a los hidrocarburos gaseosos se rigen por la Ley Orgánica de Hidrocarburos
Gaseosos.
25. LEY SOBRE SUSTANCIAS, MATERIALES Y DESECHOS PELIGROSOS. Gaceta Oficial N° 5.554
Extraordinario de fecha 13 de noviembre de 2001
Artículo 1. Esta Ley tiene por objeto regular la generación, uso, recolección, almacenamiento, transporte, tratamiento y
disposición final de las sustancias, materiales y desechos peligrosos, así como cualquier otra operación que los
involucre, con el fin de proteger la salud y el ambiente.
Artículo 2. También serán objeto de regulación, en todo lo relativo a la incidencia y a sus efectos en la salud y en el
ambiente, aquellas sustancias y materiales peligrosos y otros similares, de origen nacional o importado, que vayan a ser
destinados para uso agrícola, industrial, de investigación científica, educación, producción u otros fines.
Artículo 6. Se prohíbe la descarga de sustancias, materiales o desechos peligrosos en el suelo, en el subsuelo, en los
cuerpos de agua o al aire, en contravención con la reglamentación técnica que regula la materia.
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la prestación de los servicios públicos de agua potable y de
saneamiento, establecer el régimen de fiscalización, control y evaluación de tales servicios y promover su desarrollo, en
beneficio general de los ciudadanos, de la salud pública, la preservación de los recursos hídricos y la protección del
ambiente, en concordancia con la política sanitaria y ambiental que en esta materia dicte el Poder Ejecutivo Nacional y
con los planes de desarrollo económico y social de la Nación.
27. DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY DEL SERVICIO ELECTRICO. GACETA Número 36.791,
del 21 de septiembre de 1999. Dentro de este instrumento legal, se destacan los siguientes artículos:
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer las disposiciones que regirán el servicio eléctrico en
el Territorio Nacional, constituido por las actividades de generación, transmisión, gestión del Sistema
Eléctrico Nacional, distribución y Comercialización de potencia y energía eléctrica, así como la actuación de
los agentes que intervienen en el servicio eléctrico, en concordancia con la política energética dictada por el
Ejecutivo Nacional y con el desarrollo económico y social de la Nación.
Artículo 2. El Estado velará porque todas las actividades que constituyen el servicio eléctrico se
realicen bajo los principios de equilibrio económico, confiabilidad, eficiencia, calidad, equidad, solidaridad,
no-discriminación y transparencia, a los fines de garantizar un suministro de electricidad al menor costo
posible y con la calidad requerida por los usuarios. Las actividades que constituyen el servicio eléctrico
deberán ser realizadas considerando el uso racional y eficiente de los recursos, la utilización de fuentes
alternas de energía, la debida ordenación territorial, la preservación del medio ambiente y la protección de
los derechos de los usuarios.
Artículo 3. El Estado promoverá la competencia en aquellas actividades del servicio eléctrico dentro de las
que sea pertinente, regulará aquellas situaciones de monopolio donde la libre competencia no garantice la
prestación eficiente en términos económicos y fomentará la participación privada en el ejercicio de las
actividades que constituyen el servicio eléctrico.
PARAGRAFO UNICO: El Estado se reserva la actividad de generación hidroeléctrica en las cuencas de los
ríos Caroní, Paragua y Caura.
Artículo 4. Se declaran como servicio público las actividades que constituyen el servicio eléctrico.
Artículo 5. Se declaran de utilidad pública e interés social las obras directamente afectas a la prestación del
servicio eléctrico en el Territorio Nacional.
Artículo 6. El ejercicio de dos o más de las siguientes actividades: generación, transmisión, gestión del
Sistema Eléctrico Nacional y distribución, no podrá ser desarrollado por una misma empresa. La actividad
de comercialización podrá ser desarrollada por distribuidores con sus usuarios con tarifa regulada, por
generadores o por empresas especializadas en la comercialización de potencia y energía eléctrica.
PARAGRAFO PRIMERO: El uso de las instalaciones de transmisión o distribución para fines no eléctricos
deberá contabilizarse de forma separada, de manera que facilite la imputación de los activos, pasivos,
ingresos, costos y gastos relacionados con ese uso.
PARAGRAFO SEGUNDO: Ciertas instalaciones de generación, por sus características, podrán ser
exceptuadas de la obligación de separación.
Artículo 8. Los intercambios internacionales de electricidad en alta tensión estarán sujetos a la opinión
favorable del Ministerio de Energía y Minas, de conformidad con lo previsto en el Reglamento de esta Ley,
así como de las instituciones pertinentes del Poder Nacional. Estos intercambios no deberán desmejorar la
calidad y la continuidad del servicio, ni incrementar el precio de la energía o de la potencia eléctrica en el
mercado nacional.
PARAGRAFO UNICO: Los intercambios internacionales de electricidad se inscriben en los procesos de
integración energética en América Latina y el Caribe y se corresponden con los marcos legales e
institucionales de los países de la Región, con la optimización global de recursos y con la planificación
operativa de los sistemas eléctricos nacionales.
Artículo 9. Los agentes que realicen actividades destinadas a la prestación del servicio eléctrico, así como
los grandes usuarios, estarán obligados a suministrar al Ministerio de Energía y Minas, a la Comisión
Nacional de Energía Eléctrica y al Centro Nacional de Gestión del Sistema Eléctrico, estos dos últimos
creados mediante esta Ley, la información que éstos les requieran, bajo los principios de uniformidad
contable, transparencia, publicidad y confidencialidad.
Artículo 3º.- Se crea la Fiscalía General de Mantenimiento como una Oficina Central de la Presidencia de la República, la cual
contará con los recursos y el personal necesarios para el desempeño con las funciones que debe cumplir, de acuerdo con las
atribuciones que le asigne la Presente Ley.
Artículo 4º.- La Fiscalía General de Mantenimiento asesorará al Ejecutivo Nacional en la formulación de una política coherente en
materia de conservación y mantenimiento de las obras, edificaciones e instalaciones públicas, así como también de los equipos y
demás bienes necesarios para su funcionamiento, velará por la aplicación de la misma y especialmente tendrá las atribuciones
siguientes:
1º. Establecer, unificar y coordinar normas y procedimientos de conservación y mantenimiento.
2º. Revisar y aprobar los Programas Generales de Mantenimiento que elaborarán anualmente los organismos sujetos a esta Ley y,
comprobar que sus correspondientes anteproyectos de presupuesto se ajusten a los programas elaborados.
3o. Velar por el estricto cumplimiento de los Programas Generales de Mantenimiento a que se contrae el ordinal anterior, y la
debida ejecución de sus correspondientes presupuestos, por parte de los organismos encargados de la
realización de los mismos.
4º. Asesorar a los organismos requeridos por esta Ley a fin de lograr la racionalización de los costos de mantenimiento y
conservación de las obras, edificaciones equipos y demás instalaciones y bienes necesarios para su funcionamiento.
5º. Inspeccionar las obras y edificaciones y los equipos y demás instalaciones necesarias para su funcionamiento, adscritos o en
propiedad de los organismos sujetos a esta Ley a fin de señalarles a estos, las deficiencias de mantenimiento y conservación que
pudiera existir en los referidos bienes, y de la gestión de mantenimiento que cumplen, para que sean subsanadas en un lapso que
se fijará
en cada caso.
6º. Elaborar conjuntamente con los organismos sujetos a esta Ley, dentro de los próximos tres (3) años a partir de su vigencia y
mantener actualizado un inventario general de las obras, edificaciones, instalaciones y equipos, construidos o adquiridos por ellos
con indicación de los organismos a que están adscritos o a los cuales les pertenece en propiedad.
7º. Establecer con cada entidad federal, un sistema uniforme para la debida coordinación de las actividades de conservación y
mantenimiento que deben realizar tales entidades de acuerdo a lo previsto en esta Ley.
8º. Promover el desarrollo de una conciencia de conservación y mantenimiento de los bienes públicos, tanto en el sector público
como en la colectividad en general; y
coordinar con los organismos competentes, la formación de personal especializado en las actividades de mantenimiento.
9º. Cualesquiera otras funciones que le encomiende el Ejecutivo Nacional dentro de los fines que le son propios.
capacidad de respuesta de los organismos de atención primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias.
2. Emergencia: cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar víctimas o
daños materiales, afectando la estructura social y económica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente
con los recursos propios de los organismos de atención primaria o de emergencias de la localidad.
3. Estado de Alarma: Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado o Nación, oída la opinión
del Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres respectivo, que permite la activación de recursos
técnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los efectos dañosos ante la ocurrencia inminente de un
fenómeno natural técnicamente previsto.
4. Estado de Emergencia: Es la declaratoria oficial emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado o Nación, oída la
opinión del Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres respectivo, que permite la activación de recursos
técnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de atender o enfrentar los efectos dañosos causados por un fenómeno
natural o tecnológico que ha generado un desastre.
5. Organismos de Atención Primaria: Son los órganos de Seguridad Ciudadana cuya misión natural es la atención de
emergencias, tal es el caso de los cuerpos de policías y bomberos.
6. Organismos de Atención Secundaria: Son las instituciones públicas o privadas que, en virtud de su especialidad o recursos,
ante una emergencia pueden ser llamados a colaborar en la atención por los organismos de atención primaria.
7. Organismos de Apoyo: Son aquellas instituciones públicas o privadas que, de manera eventual, pueden aportar recursos o
informaciones necesarias en el proceso de protección y administración de desastres.
8. Protección Civil: Conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la preparación, respuesta y rehabilitación de la
población ante desastres.
30. LEY DE EXPROPIACIÓN POR CAUSA DE UTILIDAD PÚBLICA O SOCIAL. GACETA OFICIAL N°
37.475 del 1° de julio de 2002 . Dentro de este instrumento legal, se destacan los siguientes artículos:
Artículo 1. La presente Ley regula la expropiación forzosa por causa de utilidad pública o de interés social, de los derechos y
bienes pertenecientes a los particulares, necesarios para lograr la satisfacción del bien común.
Concepto de expropiación
Artículo 2. La expropiación es una institución de Derecho Público, mediante la cual el Estado actúa en beneficio de una causa de
utilidad publica o de interés social, con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de propiedad o algún otro
derecho de los particulares, a su patrimonio, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización.
Concepto de obras de utilidad pública
Artículo 3. Se considerarán como obras de utilidad pública, las que tengan por objeto directo proporcionar a la República en
general, a uno o más estados o territorios, a uno o más municipios, cualesquiera usos o mejoras que procuren el beneficio común,
bien sean ejecutadas por cuenta de la República, de los estados, del Distrito Capital, de los municipios, institutos autónomos,
particulares o empresas debidamente autorizadas.
Decreto de Expropiación
Artículo 5. El Decreto de Expropiación consiste en la declaración de que la ejecución de una obra requiere la adquisición forzosa
de la totalidad de un bien o varios bienes, o de parte de los mismos. Dicha declaración le corresponderá en el orden nacional, al
Presidente de la República, en el orden estadal al Gobernador, y en los municipios a los Alcaldes. El Decreto de Expropiación
requerirá la previa declaratoria de utilidad pública de conformidad con lo establecido en los artículos 13 y 14 de esta Ley.
Artículo 1º.- Todo propietario está obligado a dar paso por su fundo a los conductores eléctricos, aéreos o subterráneos de que
quiera servirse quien produzca, use o distribuya de manera temporal o permanente energía eléctrica para las necesidades de la
vida o para usos agrícolas e industriales. Esta servidumbre implica el derecho de establecer los postes o soportes necesarios, y el
de pasar para la vigilancia y conservación de la línea. Se exceptúan de esta servidumbre los edificios con excepción de las
fachadas que dan a las calles o plazas públicas, y sus patios, canales y demás dependencias.
Único.- Los alambres conductores de fuerza y luz eléctrica, así como los telefónicos y telegráficos, sólo podrán colocarse en las
fachadas de los edificios cuando se trate de dar fuerza, luz o corriente al propio edificio, y en este caso deberán tomarse todas las
precauciones de distancia, altura y aislamiento de los hilos para no causar ningún daño a las personas y a los edificios.
Artículo 2º.- Quien quiera hacer uso del derecho de pasar conductores eléctricos, está obligado a construir las obras necesarias
para ello y las que se requieran a fin de eliminar cualquier peligro para las personas y bienes; puede sin embargo obligársele a
hacer uso de las obras existentes y aptas para este fin. Tiene derecho en este caso el dueño de las obras a una indemnización
equitativa por los gastos de construcción de ellas y a percibir una contribución proporcional para los gastos de conservación.
Estado (Nivel Central), con carácter de obligatoriedad, para aquellos contratos que celebre la República a
través de los Ministerios y demás órganos de la Administración Central. Los órganos que no lo apliquen,
deben preparar sus propias disposiciones. Instrumento de alta importancia ya que contiene las funciones del
Inspector, el marco de regulación y actuación del Contratista.
36. LEY DE LICITACIONES. Decreto 1.555 de fecha 13-11-01 publicado en Gaceta Oficial 5.556 de
fecha 13-11-01. Tiene por objeto regular los procedimientos de selección de contratistas, por parte de los
sujetos a que se refiere el Artículo 2 de la Ley, para la ejecución de obras, la adquisición de bienes muebles y
la prestación de servicios distintos a los profesionales y laborales. Dentro de este instrumento legal, se destacan
los siguientes artículos:
Artículo 2° Están sujetos al presente Decreto Ley, los procedimientos de selección de contratistas que
realicen los siguientes entes:
1. Los Órganos del Poder Nacional.
2. Institutos Autónomos.
3. Los entes que conformen el Distrito Capital.
4. Las Universidades Públicas.
5. Las asociaciones civiles y sociedades en las cuales la República y las personas jurídicas a que se contraen
los numerales anteriores tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del patrimonio o
capital social del respectivo ente.
6. Las asociaciones civiles y sociedades en cuyo patrimonio o capital social tengan participación igual o
mayor al cincuenta por ciento (50%), las asociaciones civiles y sociedades a que se refiere el numeral
anterior.
7. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se refieren los numerales anteriores o
aquellas en cuya administración éstas tengan poder decisorio.
8.- Los Estados, los Municipios, los institutos autónomos estadales o municipales, las asociaciones civiles y
sociedades en cuyo patrimonio éstos tengan, directa o indirectamente, participación igual o mayor al
cincuenta por ciento (50%), así como las fundaciones constituidas por cualesquiera de los entes mencionados
en este numeral, o aquellas en cuya administración éstos tengan poder decisorio, cuando los precios de los
contratos a que se refiere al Decreto Ley hayan de ser pagados total o parcialmente con fondos propios o no,
incluido el situado constitucional.
9.- Los entes que reciben subsidios o donaciones por parte del Estado o de empresas públicas o privadas.
Para poder Licitar: en la mayoría de los casos debe estar inscrito en el Registro Nacional de Contratistas.
Art. 61: Licitación General: Obras por más de 25.000 Unidades Tributarias (UT). En el caso de bienes si el
monto supera las 11.000 UT
Art. 72: Licitación Selectiva: Para obras: entre 11.500 y 25.000 UT. Para bienes: entre 1.100 y 11.00 UT
Art. 87: Asignación Directa para Obras: hasta 11.500 UT. Para Bienes: hasta 1.100 UT
Art. 88: Excepciones para adjudicar directamente, independientemente del monto de la obra.
Tabla calculada en base a la unidad tributaria del año 2006 (1 UT = 33.600 Bs)
Artículo 53, Capitulo II, crea el Servicio Nacional de Contrataciones (SNC) y se establece el Registro
Nacional de Contratistas, antiguas funciones de la OCEI.
El Registro Único de Empresas, a cargo del SNC, es un Directorio de Empresas Venezolanas y Extranjeras,
clasificado por tipo de actividad económica y contendrá los datos básicos de contactos de las empresas que
se registren.
El Registro Nacional de Contratistas contiene la información básica para la calificación legal financiera y la
clasificación por especialidad de las empresas, de acuerdo a lo estipulado en la Ley de Licitaciones vigente.
c) Dictar las normas de organización y funcionamiento del Registro Nacional de Contratistas, así como los
criterios conforme a los cuales se realizará la clasificación de especialidad y la calificación legal y financiera de
los interesados, a los fines de su inscripción en el Registro Nacional de Contratistas.
d) Suspender del Registro Nacional de Contratistas a los infractores de la Ley de Licitaciones, de acuerdo a los
procedimientos previstos.
f) Estimular y fortalecer el establecimiento y mejoramiento de normas técnicas para obras, bienes y servicios, en
coordinación con los organismos e instituciones competentes.
h) Elaborar los expedientes que contengan irregularidades a efectos de ser remitidos a la Contraloría General de
la República a los fines de que aplique las sanciones, previstas en la Ley de Licitaciones.
Artículo 1. El presente Decreto tiene por objeto establecer preferencia a través de contratos reservados por montos y
categorías, para las empresas alternativas dedicadas a la fabricación de bienes, prestación de servicios y ejecución de
obras. Estas empresas alternativas deberán estar ubicadas, en las regiones donde los órganos y entes sujetos al
Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones lo requieran.
Artículo 2. A los efectos del presente Decreto, se entenderá por empresas alternativas: las personas jurídicas, de
carácter social y participativo, con domicilio principal y excluyente de cualquier otro en Venezuela, que hayan sido
constituidas de acuerdo con la legislación que le sea aplicable, tales como cooperativas, empresas familiares,
microempresas y cualquier otra forma de asociación comunitaria para el trabajo.
Igualmente, las disposiciones del presente Decreto serán aplicables a aquellas empresas que no excedan de cuarenta
(40) trabajadores en promedio anual, y cuyo nivel estimado de contratación financiera (NECF) esté comprendido entre
los niveles I y III establecidos en el régimen respectivo.
Artículo 3. Están sujetos al presente Decreto, los procedimientos de selección de contratistas y las contrataciones de
los órganos y entes señalados en el artículo 2° del Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de
Licitaciones.
Artículo 4. En los procedimientos de selección de contratistas previstos en el Decreto con Fuerza de Ley de Reforma
Parcial de la Ley de Licitaciones, se declaran reservados, para las empresas alternativas, los contratos por la
concurrencia de los montos y las categorías siguientes:
1. Montos:
A. En el caso de adquisición de bienes o prestación de servicios, si el monto del contrato a otorgarse es por un
precio estimado de hasta diez mil quinientas Unidades tributarias (10.500 U.T).
B. En el caso de ejecución de obras, si el monto del contrato a otorgarse es por un precio estimado de hasta
veinticuatro mil Unidades Tributarias (24.000 U.T).
2. Categorías:
A. Bienes:
a. LENCERÍA: sábanas, toallas, cobijas, manteles, servilletas y similares.
b. PRENDAS DE VESTIR: camisas para caballeros, chaquetas de gabardina, pantalones, blusas para damas, franelas,
gorras, batas aseadoras y de laboratorio, bragas tipo mecánico, uniformes de enfermería, de planes vacacionales y de
deportes; entre otras.
B. Servicios:
a. Mantenimiento, reparación y limpieza de viviendas, edificaciones y otras infraestructuras físicas, instalaciones
petroleras; se incluye la limpieza de ventanales, persianas y techo raso, entre otros.
b. Electricidad, lo cual incluye, entre otros: instalación, cableado, toma de corriente e interruptores de luz.
c. Limpieza y descongestionamiento de alcantarillas, cunetas y plomería en general.
d. Mantenimiento y reparación de plantas y equipos de aguas servidas y aguas blancas en campos petroleros, e
industriales.
e. Limpieza de sumideros.
f. Transporte de personal, colectivo e individual.
g. Transporte y recolección de desechos petroleros.
h. Limpieza de vehículos automotores, ferroviarios y navales.
i. Mantenimiento mecánico, eléctrico, tapicería, latonería y pintura de vehículos automotores; así como labores de
mecánica menor.
j. Mantenimiento general de alojamiento de hotelería y servicios hoteleros.
k. Instalación de alfombras y puertas de baño, pernos, cerraduras y cilindros.
l. Servicios generales y lavandería.
m. Demarcación, señalización, limpieza de vialidad y bacheo.
n. Fabricación, mantenimiento y reparación de mobiliario y equipo de oficina, incluyendo mobiliario escolar.
o. Mudanzas.
p. Suministros de comida y refrigerios.
q. Planes vacacionales, organización de eventos y protocolo.
r. Limpieza de playas y clubes.
s. Vigilancia sin armamento.
t. Recolección y eliminación de desechos no tóxicos.
u. Control de vegetación: pica, poda, siembra y mantenimiento de plantas ornamentales, riego, mantenimiento de
plazas, áreas verdes y jardines.
v. Sistema de riego y plantas de agua.
w. Aseo y limpieza integral de vías férreas.
x. Reparación de vehículos biviales.
y. Mensajería interna, intraurbana e interurbana.
z. Mantenimiento y reparaciones menores de equipos de oficinas, médicos, refrigeración, telecomunicaciones,
computación y accesorios no cubiertos por el fabricante.
aa. Herrería y carpintería general incluyendo reparación, fabricación y mantenimiento de muebles e inmuebles.
bb. Mantenimiento, reparaciones menores de activos industriales (taladros, estaciones de flujo, plantas eléctricas, pozos
petroleros, maquinarias, etc.).
C. Obras:
a. Obras menores de instalación y terminación: pintura, tabiques, pisos, techo raso, frisado, ventanales, persianas,
puertas y escaleras.
b. Remodelación, ampliación, mantenimiento y mejora de obras civiles en cualquier área geográfica.
Artículo 6. En las invitaciones a procesos de licitación selectiva o adjudicaciones directas, se hará mención al presente
Decreto cuando sea aplicable.
Artículo 7. Los órganos y entes que lleven a cabo los procedimientos de selección de contratistas en el marco del
presente Decreto, escogerán a los efectos del respectivo otorgamiento de la buena pro, a las empresas alternativas que
estén debidamente inscritas en el Registro Nacional de Contratistas y que cumplan con las demás formalidades
previstas en la ley que sea aplicable al caso.
Artículo 9. Los órganos y entes contratantes otorgarán anticipos entre un diez por ciento (10%) y un cincuenta por
ciento (50%) sobre el monto neto de la respectiva contratación, de acuerdo con su disponibilidad presupuestaria, a los
contratos reservados en el presente Decreto. Los anticipos serán otorgados previa presentación de una fianza que se
constituirá por un monto igual al anticipo que se otorgue, emitida por sociedades de garantías del Sistema Nacional de
Garantías Recíprocas para la Pequeña y Mediana Empresa o por entidad bancaria o compañía de seguros
debidamente inscrita en la Superintendencia General de Bancos y otras Instituciones Financieras o en la
Superintendencia de Seguros, según sea el caso, que asista a la respectiva empresa alternativa.
39. DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY SOBRE CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS Y
SERVICIOS PÚBLICOS NACIONALES. Decreto Nº 318 del 17-09-99 publicado en Gaceta Nº 5.394
Extraordinario del 25-10-99.
40. DECRETO DEL VALOR AGREGADO NACIONAL (VAN). Decreto 4.000, publicado en la Gaceta
Oficial No. 38.296 del 19-10-2005
Artículo 1°. El presente Decreto tiene como objeto promover y estimular el desarrollo de le pequeña y mediana industria (PyMIs),
las Cooperativas, y cualquier otra forma asociativa, con domicilio principal en el país, productoras de bienes, ejecutoras de obras o
prestadoras de servicios, mediante el establecimiento de márgenes de preferencia, contratos reservados y la utilización de
esquemas de contratación que impliquen la incorporación de bienes con Valor Agregado Nacional, transferencia de tecnología, y la
Incorporación de recursos humanos en los procedimientos de selección de contratistas regidos por el Decreto con Fuerza de Ley de
Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones, así como en la contratación de servicios profesionales.
Artículo 2°. El presente Decreto se aplicará a los procedimientos de selección de contratistas y las contrataciones de los órganos y
entes señalados en el artículo 2º del Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones, así como en la
contratación de servicios profesionales, requeridos en el marco de los planes de desarrollo económico vigentes.
1. Valor Agregado Nacional (VAN): El porcentaje del precio que sea el resultado de la sumatoria de las contribuciones
porcentuales respecto al precio, de:
a) La materia prima e insumos de origen nacional de aplicación directa al bien, obra o servicio, así como el material de
envasado y empaque de fabricación nacional.
c) La mano de obra utilizada en la República Bolivariana de Venezuela para la fabricación del bien, ejecución de la obra,
prestación del servido, envasado, empaquetado y etiquetado.
En caso de las Cooperativas, cuando el trabajo es ejecutado directamente por los asociados, el Valor Agregado Nacional
(VAN) por concepto de mano de obra se calculará con base a los anticipos societarios, compensaciones y demás
regímenes especiales de previsión y protección social previstos en los Estatutos o Reglamento interno de la Cooperativa.
Sin embargo, cuando las Cooperativas excepcionalmente contraten los servicios de personal no asociado, no deben
exceder el veinte (20%) por ciento de los asociados a la Cooperativa.
d) La tecnología de origen nacional aplicada en la elaboración del bien, ejecución de la obra o prestación del servicio. Así
como los gastos en investigación, desarrollo y la Propiedad Intelectual, servicios de información y asistencia técnica.
e) Los estudios, la ingeniería conceptual y de detalle, las gestiones de compra de bienes, así como la inspección y gerencia
del servicio u obra, cuando formen parte integral de la oferta, contratados a empresas domiciliadas en el país que
cumplan con lo establecido en el Artículo 27 de la Ley Orgánica del Trabajo.
f) Los servicios, incluidos los profesionales, prestados par empresas, con domicilio principal en la República Bolivariana de
Venezuela, empleados para la fabricación del bien, ejecución de la obra o prestación del servicio.
g) Los gastos financieros cancelados en la República Bolivariana de Venezuela para la elaboración del bien, ejecución de la
obra o prestación del servicio.
h) La depreciación de equipos instalados en la República Bolivariana de Venezuela empleados para la fabricación del bien,
ejecución de la obra o el servicio, de acuerdo a los siguientes criterios:
h.1) Para la fabricación de bienes y prestación de servicios la depreciación no y podrá ser realizada en un tiempo menor
de un (1) año para utensilios y herramientas, cuatro (4) años para maquinarias y equipos e instalación,
h.2) El valor de depreciación será el valor histórico en libros o el valor según avalúo de activos.
h.3) La alícuota será la resultante de aplicar el valor de depreciación anual obtenido de la maquinarla, equipos o
instalaciones en el periodo realmente utilizado directamente en la fabricación del bien, ejecución de la obra o
prestación del servicio.
Artículo 13. Los contratos de servicios profesionales que celebren los órganos y entes del sector público, se declaran reservados a
profesionales venezolanos y a empresas con domicilio principal en la República Bolivariana de Venezuela, que tengan al menos
ochenta por ciento (80%) de personal profesional venezolano y que las remuneraciones canceladas a ese personal, en el período
de doce (12) meses inmediatamente anteriores a la selección del contratista, representen al menos el ochenta por ciento (80%) de
las remuneraciones totales pagadas e profesionales en dicho periodo.
Artículo 27. El presente Decreto tendrá una vigencia de tres (3) años contados a partir de su publicación en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela (Según su fecha de publicación, sería hasta el 19-10-2008).
Artículo 1° La Administración Pública Central está integrada por la Presidencia de la República, la Vicepresidencia de
la República, los Ministerios y demás órganos creados o que se crearen de conformidad con la ley.
Artículo 2° Los órganos que integran la Administración Pública Central estarán regulados internamente por un
Reglamento Orgánico, el cual deberá ser decretado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros.
FUNCIONES DE MINFRA
En el artículo 16 del Decreto N° 3.125, se establecen como competencias del Ministerio de Infraestructura:
• La regulación, formulación y seguimiento de políticas, la planificación y realización de las actividades del Ejecutivo
Nacional, en coordinación con los Estados y Municipios cuando así corresponda, en materia de vialidad, de
circulación, tránsito y transporte terrestre, acuático y aéreo.
• Lo relativo a los puertos, muelles y demás obras, instalaciones y servicios conexos.
• Lo relativo a los aeródromos, aeropuertos y obras conexas.
• Lo relativo a terminales de pasajeros en general.
• La regulación y control de las telecomunicaciones.
• La fijación de tarifas y fletes sobre los servicios específicos en este artículo.
• El establecimiento de normas y procedimientos técnicos para obras de ingeniería, arquitectura y urbanismo, para el
mantenimiento de construcciones para el desarrollo urbano y edificaciones.
• La construcción y mantenimiento de las obras de Infraestructura vial, de equipamiento del territorio Nacional y
redes que conectan las distintas regiones y ciudades del país.
• Las demás que le atribuyan las leyes y otros actos normativos.
Artículo 1°
La presente Ley tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales para promover la descentralización
administrativa, delimitar competencias entre el Poder Nacional y los estados, determinar las funciones de los
gobernadores como agentes del Ejecutivo Nacional, determinar las fuentes de ingresos de los estados, coordinar los
planes anuales de inversión de las entidades federales con los que realice el Ejecutivo Nacional en ellas y facilitar la
transferencia de la prestación de los servicios del Poder Nacional a los estados.
1. La planificación, coordinación y promoción de su propio desarrollo integral, de conformidad con las leyes nacionales
de la materia……………….
12. La ordenación del territorio del Estado, de conformidad con la ley nacional.
13. La ejecución de las obras públicas de interés estadal con sujeción a las normas o procedimientos técnicos
para obras de ingeniería y urbanismo establecidas por el Poder Nacional y Municipal, y la apertura y
conservación de las vías de comunicación estadales.
14. La vivienda popular, urbana y rural.
15. La protección a los consumidores, de conformidad con lo dispuesto en las leyes nacionales.
16. La salud pública y la nutrición, observando la dirección técnica, las normas administrativas y la coordinación de los
servicios destinados a la defensa de las mismas que disponga el Poder Nacional.
17. La investigación científica.
18. La defensa civil.
Artículo 1°. El presente Reglamento Orgánica tiene por objeto determinar la organización administrativa del Ministerio
de Infraestructura y establecer las funciones correspondientes a las dependencias que integran dicha organización.
comprende la verificación de la legalidad, exactitud, veracidad y correcta utilización de los fondos públicos
correspondientes al Ministerio, en particular la sujeción de la actividad administrativa al manejo de ingresos, gastos y
adquisición de bienes y servicios.
2. Instruir y sustanciar las averiguaciones administrativas que correspondan según lo dispuesto en la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, cuando surgieren indicios de que
funcionarios públicos o particulares que tengan a su cargo 0 intervengan de cualquier forma en la administración,
manejo o custodia de bienes o fondos del Ministerio, hubieren incurrido en actos, hechos u omisiones generadores de
responsabilidad administrativa de conformidad con lo establecido en la mencionada Ley.
3. Dictar normas, instrucciones y recomendaciones de las actividades relacionadas con el funcionamiento coordinado
de los sistemas de control del Ministerio.
4. Coordinar con la Contraloría General de la República y la Superintendencia Nacional de Auditoria interna, los
diferentes aspectos del Sistema de Control Interno del Ministerio.
5. Las demás funciones que le señalen las leyes, reglamentos, resoluciones y demás actos normativos.
Artículo 11º. Corresponde a la Oficina de Ética y Control Integral de Gestión, como unidad de apoyo:
1. Orientar a todos los funcionarios del Ministerio sobre la observancia de los principios, valores y normas éticas en el
desempeño de sus funciones.
2. Asesorar y asistir al Ministro y a todas las dependencias del Ministerio en la determinación, concepción o selección
de la metodología, instrumentos, sistemas y procesos que garanticen un control eficiente de la gestión, enmarcados en
los valores éticos de la organización.
Artículo 16º Corresponde a la Dirección General de Planificación y Regulación de Obras Públicas y Desarrollo
Urbano:
1. Formular las políticas y estrategias en materia de desarrollo urbano, en concordancia con las políticas del Ministerio y
las dictadas por el Ejecutivo Nacional.
2. Elaborar los Planes de Ordenamiento Urbanístico (POU).
3. Participar en la formulación y revisión del Plan Nacional de ordenación del Territorio.
4. Verificar la correspondencia de los instrumentos de planificación urbanística, ejecutadas por aquellos organismos con
competencias concurrentes en la planificación y desarrollo urbano, con las políticas y estrategias en materia de
ordenamiento dictadas por el Ejecutivo Nacional.
5. Planificar, elaborar y coordinar los estudios y proyectos de la infraestructura de interés público que ejecute el
Ministerio.
6. Establecer y actualizar las normas técnicas y los estándares de calidad para el ordenamiento urbanístico y el
desarrollo urbano, relativas al equipamiento urbano, la vivienda y la infraestructura.
7. Las demás funciones que le señalen las leyes, reglamentos, resoluciones y demás actos normativos.
Artículo 17º. Corresponde a la Dirección General de Planificación Estratégica de Comunicaciones:
1. Formular políticas y estrategias en materia de comunicaciones, de acuerdo con los lineamientos del Ministerio y en
concordancia con las directrices del Ejecutivo Nacional.
2. Establecer lineamientos estratégicos para el desarrollo del sector comunicaciones.
3. Planificar y coordinar los estudios y proyectos de comunicaciones que ejecute el Ministerio.
4. Las demás funciones que le señalen las leyes, reglamentos, resoluciones y demás actos normativos.
Artículo 22º. Corresponde al Vice Ministerio de Gestión de Infraestructura, todo lo relacionado con la ejecución y
mantenimiento de obras, de manera directa o indirecta, en las áreas de su competencia y las demás atribuciones que le
establezcan las leyes y reglamentos.
Artículo 23º. El Despacho del Vice Ministro de Gestión de Infraestructura tendrá adscritas como unidades de
apoyo, a las Direcciones Generales de Contratación, Obras Concesionadas y Transferidas y la del Cuerpo de
Ingenieros, así como las Oficinas de Programación y la de Inspección y Supervisión. Igualmente, tendrá adscritos los
Servicios Autónomos de Vialidad Agrícola y de Vivienda Rural.
Artículo 24º. Corresponde a la Dirección General de Contratación:
1. Ejecutar los procesos de contratación, licitación, encomienda, transferencia y concesión que en materia de
infraestructura determine el Ministerio.
2. Mantener, actualizar y resguardar la documentación correspondiente a los procesos de contratación, licitación,
encomienda, transferencia y concesión en la materia de su competencia.
3. Las demás funciones que le señalen las leyes, reglamentos, resoluciones y demás actos normativos.
Artículo 27º. Corresponde a la Oficina de Programación, programar la ejecución de las obras de infraestructura, de
acuerdo con la planificación del Ministerio y las demás funciones que le señalen las leyes, reglamentos, resoluciones y
demás actos normativos.
Artículo 29º. Corresponde al Vice Ministerio de Servicios de Infraestructura, todo lo relacionado con la regulación,
control y seguimiento de los servicios de transporte y comunicaciones, y las demás funciones que le señalen las leyes,
reglamentos, resoluciones y demás actos normativos.
Artículo 30º. El Servicio Autónomo de Vialidad Agrícola estará adscrito al Despacho del Vice Ministro de Gestión de
Infraestructura y tendrá las siguientes funciones:
1. Ejecutar las políticas determinadas por el Consejo Nacional de Vialidad Agrícola y el Ministerio de Infraestructura.
2. Mantener una estrecha vinculación interinstitucional con los organismos que rigen el sector agropecuario, las
entidades federales y los consejos y comités de vialidad agrícola, así como promover vínculos de relación con
productores y comunidades, de manera de canalizar sus necesidades y promover su participación en la ejecución y
mantenimiento de las vías agrícolas.
3. Velar por la ejecución de las obras de vialidad agrícola, según los planes y prioridades elaborados, en concordancia
con las necesidades y planteamientos realizados por los consejos y comités correspondientes, y en armonía con los
programas de desarrollo agropecuario de otros organismos.
4. Promover y gestionar la contratación con entes públicos y privados, para la ejecución de las obras a que se refiere el
numeral anterior y para otros objetos relacionados con la vialidad agrícola.
5. Manejar los recursos y equipos que se le asignen y los que obtenga en el desempeño de sus funciones.
6. Promover, coordinar y ejecutar programas de investigación en el área de vialidad agrícola.
7. Ejercer las competencias establecidas en las disposiciones que rigen la materia correspondiente.
Artículo 31º. El Servicio Autónomo de Vivienda Rural estará adscrito al Despacho del Vice Ministro de Gestión de
Infraestructura y tendrá las siguientes funciones:
1. Dirigir, organizar, supervisar y ejecutar todo lo relativo al componente rural del Programa Nacional de Vivienda.
2. Dirigir, organizar, supervisar y ejecutar las obras correspondientes a la infraestructura de servicios en el ámbito rural.
Artículo 1°. El presente Decreto Ley tiene por objeto adecuar la adscripción de los Institutos Autónomos, Empresas del Estado,
Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado a los órganos de la Administración Pública, de acuerdo con el ámbito
sectorial que corresponda en virtud del contenido material de las actividades que desarrollan estos entes, a fin de lograr una mayor
eficiencia, coordinación y control de la actividad administrativa.
Artículo 9°. Quedan bajo la adscripción del Ministerio de Infraestructura los siguientes Organismos:
1. Instituto Postal Telegráfico (IPOSTEL).
2. Instituto Autónomo Ferrocarriles del Estado (FERROCAR).
3. Compañía Anónima Metro de Caracas (CAMETRO).
4. Fundación Laboratorio Nacional de Vialidad (FUNDALANAVIAL).
5. Instituto Autónomo Aeropuerto Internacional de Maiquetía.
6. Instituto Nacional de Canalizaciones (INC).
7. Fondo Nacional de Transporte Urbano (FONTUR).
8. Instituto Nacional de la Vivienda (INAVI).
9. Fundación para el Equipamiento de Barrios (FUNDABARRIOS).
10. Desarrollos Urbanos de la Costa Oriental del Lago de Maracaibo S.A.
11. Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR).
12. Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI).
13. Fundación para el Desarrollo de la Comunidad y el Fomento Municipal (FUNDACOMUN).
14. Centro Simón Bolívar, C.A. - CSB
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contraloría General de la República, el Sistema Nacional de
Control Fiscal y la participación de los ciudadanos en el ejercicio de la función contralora.
Artículo 2. La Contraloría General de la República, en los términos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y
de esta Ley, es un órgano del Poder Ciudadano, al que corresponde el control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos
y bienes públicos, así como de las operaciones relativas a los mismos, cuyas actuaciones se orientarán a la realización de
auditorías, inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su control.
La Contraloría, en el ejercicio de sus funciones, verificará la legalidad, exactitud y sinceridad, así como la eficacia, economía,
eficiencia, calidad e impacto de las operaciones y de los resultados de la gestión de los organismos y entidades sujetos a su control.
Corresponde a la Contraloría ejercer sobre los contribuyentes y responsables, previstos en el Código Orgánico Tributario, así como
sobre los demás particulares, las potestades que específicamente le atribuye esta Ley.
Parágrafo Único: La Contraloría realizará todas las actividades que le asigne el Consejo Moral Republicano, de conformidad con la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las Leyes.
Artículo 3. La Contraloría General de la República en el ejercicio de sus funciones no está subordinada a ningún otro órgano del
Poder Público. Goza de autonomía funcional, administrativa y organizativa e igualmente de la potestad para dictar normas
reglamentarias en las materias de su competencia.
Artículo 4. A los fines de esta Ley, se entiende por Sistema Nacional de Control Fiscal, el conjunto de órganos, estructuras,
recursos y procesos que, integrados bajo la rectoría de la Contraloría General de la República, interactúan coordinadamente a fin de
lograr la unidad de dirección de los sistemas y procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos generales de los
distintos entes y organismos
Artículo 5. La función de control estará sujeta a una planificación que tomará en cuenta los planteamientos y solicitudes de los
órganos del Poder Público, las denuncias recibidas, los resultados de la gestión de control anterior, así como la situación
administrativa, las áreas de interés estratégico nacional y la dimensión y áreas críticas de los entes sometidos a su control.
Artículo 7. Los entes y organismos del sector público, los servidores públicos y los particulares están obligados a colaborar con los
órganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal, y a proporcionarles las informaciones escritas o verbales, los libros, los
registros y los documentos que les sean requeridos con motivo del ejercicio de sus competencias. Asimismo, deberán atender las
citaciones o convocatorias que les sean formuladas.
Artículo 9. Están sujetos a las disposiciones de la presente Ley y al control, vigilancia y fiscalización de la Contraloría General de la
República:
1. Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público Nacional.
2. Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público Estadal.
3. Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público en los Distritos y Distritos Metropolitanos.
4. Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público Municipal y en las demás entidades locales previstas en
la Ley Orgánica de Régimen Municipal.
5. Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público en los Territorios Federales y Dependencias Federales.
10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren los numerales anteriores tengan
participación en su capital social, así como las que se constituyan con la participación de aquéllas.
11. Las fundaciones y asociaciones civiles y demás instituciones creadas con fondos públicos, o que sean dirigidas por las personas
a que se refieren los numerales anteriores o en las cuales tales personas designen sus autoridades, o cuando los aportes
presupuestarios o contribuciones efectuados en un ejercicio presupuestario por una o varias de las personas a que se refieren los
numerales anteriores representen el cincuenta por ciento (50%) o más de su presupuesto.
12. Las personas naturales o jurídicas que sean contribuyentes o responsables, de conformidad con lo previsto en el Código
Orgánico Tributario, o que en cualquier forma contraten, negocien o celebren operaciones con cualesquiera de los organismos o
entidades mencionadas en los numerales anteriores o que reciban aportes, subsidios, otras transferencias o incentivos fiscales, o
que en cualquier forma intervengan en la administración, manejo o custodia de recursos públicos.
Del Control Externo. Artículo 42. El control externo comprende la vigilancia, inspección y fiscalización ejercida por los órganos
competentes del control fiscal externo sobre las operaciones de las entidades a que se refieren el artículo 9, numerales 1 al 11, de
esta Ley, con la finalidad de:
1. Determinar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales, reglamentarias o demás normas aplicables a sus
operaciones.
2. Determinar el grado de observancia de las políticas prescritas en relación con el patrimonio y la salvaguarda de los recursos de
tales entidades.
3. Establecer la medida en que se hubieren alcanzado sus metas y objetivos.
5. Evaluar la eficiencia, eficacia, economía, calidad de sus operaciones, con fundamento en índices de gestión, de rendimientos y
demás técnicas aplicables.
6. Evaluar el sistema de control interno y formular las recomendaciones necesarias para mejorarlo.
Artículo 44. Las Contralorías de los estados, de los distritos, distritos metropolitanos y de los municipios, ejercerán el control,
vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos y bienes de los órganos y entidades centralizados y descentralizados sujetos a su
control, de conformidad con la Ley, y a tales fines gozarán de autonomía orgánica, funcional y administrativa.
Artículo 47. Los funcionarios de la Contraloría General de la República y de los demás órganos de control fiscal externo,
mencionados en el artículo 43 de esta Ley, acreditados para la realización de una actuación de control, tendrán libre ingreso a las
sedes y dependencias de los entes y organismos sujetos a su actuación, acceso a cualquier fuente o sistema de información,
registros, instrumentos, documentos e información, necesarias para la realización de su función, así como competencia para
solicitar dichas informaciones y documentos.
Las entidades del sector público sujetas a control están obligadas a proporcionar a los representantes de las firmas de auditores,
consultores o profesionales independientes, debidamente acreditados para la realización de una actuación, todas las informaciones
necesarias sobre las operaciones que expresamente indique el órgano de control fiscal externo contratante.
Artículo 48. Las recomendaciones que contengan los informes de auditoría o de cualquier actividad de control, previa autorización
del Contralor General de la República o de los demás titulares de los órganos de control fiscal externo, cada uno dentro del ámbito
de sus competencias, tiene carácter vinculante y, por tanto, son de acatamiento obligatorio por parte de los entes sujetos a control.
No obstante, antes de la adopción efectiva de la correspondiente recomendación, las máximas autoridades de las entidades a las
que vayan dirigidas las mismas, podrán solicitar mediante escrito razonado, la reconsideración de las recomendaciones y proponer
su sustitución. En este caso, los funcionarios de control fiscal indicados, podrán ratificar la recomendación inicial o dar su
conformidad a la propuesta de sustitución.
Del Control de Gestión. Artículo 61. Los órganos de control fiscal, dentro del ámbito de sus competencias, podrán realizar
auditorías, estudios, análisis e investigaciones respecto de las actividades de los entes y organismos sujetos a su control, para
evaluar los planes y programas en cuya ejecución intervengan dichos entes u organismos. Igualmente, podrán realizar los estudios
e investigaciones que sean necesarios para evaluar el cumplimiento y los resultados de las políticas y decisiones gubernamentales.
Artículo 62. Los órganos de control fiscal podrán, de conformidad con el artículo anterior, efectuar estudios organizativos,
estadísticos, económicos y financieros, análisis e investigaciones de cualquier naturaleza, para determinar el costo de los servicios
públicos, los resultados de la acción administrativa y, en general, la eficacia con que operan las entidades sujetas a su vigilancia,
fiscalización y control.
De las Responsabilidades. Artículo 82. Los funcionarios, empleados y obreros que presten servicios en los entes señalados en
el artículo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, así como los particulares a que se refiere el artículo 52 de esta Ley, responden penal,
civil y administrativamente de los actos, hechos u omisiones contrarios a norma expresa en que incurran con ocasión del
desempeño de sus funciones
Artículo 91. Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y de lo que dispongan otras Leyes, constituyen supuestos generadores
de responsabilidad administrativa los actos, hechos u omisiones que se mencionan a continuación:
1. La adquisición de bienes, la contratación de obras o de servicios, con inobservancia total o parcial del
procedimiento de selección de contratistas que corresponda, en cada caso, según lo previsto en la Ley de
Licitaciones o en la normativa aplicable.
2. la omisión, retardo, negligencia o imprudencia en la preservación y salvaguarda de los bienes o derechos del patrimonio
de un ente u organismo de los señalados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley.
3. el no haber exigido garantía a quien deba prestarla o haberla aceptado insuficientemente.
4. la celebración de contratos por funcionarios públicos, por interpuesta persona o en representación de otro, con los entes y
organismos señalados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley, salvo las excepciones que establezcan las
Leyes.
5. la utilización en obras o servicios de índole particular, de trabajadores, bienes o recursos que por cualquier título
estén afectados o destinados a los entes y organismos señalados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta
Ley.
6. la expedición ilegal o no ajustada a la verdad de licencias, certificaciones, autorizaciones, aprobaciones, permisos o
cualquier otro documento en un procedimiento relacionado con la gestión de los entes y organismos señalados en los
numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley, incluyendo los que se emitan en ejercicio de funciones de control.
7. la ordenación de pagos por bienes, obras o servicios no suministrados, realizados o ejecutados, total o
parcialmente, o no contratados, así como por concepto de prestaciones, utilidades, bonificaciones, dividendos, dietas
u otros conceptos, que en alguna manera discrepen de las normas que las consagran. En estos casos la
responsabilidad corresponderá a los funcionarios que intervinieron en el procedimiento de ordenación del pago por
cuyo hecho, acto u omisión se haya generado la irregularidad.
De la Prescripción. Artículo 114. Las acciones administrativas sancionatorias o resarcitorias derivadas de la presente Ley,
prescribirán en el término de cinco (5) años, salvo que en Leyes especiales se establezcan plazos diferentes. icho término se
comenzará a contar desde la fecha de ocurrencia del hecho, acto u omisión que origine la responsabilidad administrativa, la
imposición de la multa o la formulación del reparo; sin embargo, cuando el infractor fuere funcionario público, la prescripción
comenzará a contarse desde la fecha de cesación en el cargo o función ostentado para la época de ocurrencia de la irregularidad.
Si se tratare de funcionarios que gocen de inmunidad, se contará a partir del momento en que ésta hubiere cesado o haya sido
allanada. Si durante el lapso de prescripción el infractor llegare a gozar de inmunidad, se continuarán los procedimientos que
pudieran dar lugar a las acciones administrativas, sancionatorias o resarcitorias que correspondan.
En casos de reparos tributarios, la prescripción se regirá por lo establecido en el Código Orgánico Tributario.
1. Por la información suministrada al imputado durante las investigaciones preliminares, conforme a lo previsto en el artículo
79 de esta Ley.
2.
2. Por la notificación a los interesados del auto de apertura del procedimiento para la determinación de responsabilidades,
establecido en esta Ley.
3. Por cualquier actuación fiscal notificada a los interesados, en la que se haga constar la existencia de irregularidades,
siempre que se inicie el procedimiento para la determinación de responsabilidades establecido en esta Ley.
Artículo 127. Se deroga la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, publicada en la Gaceta Oficial de la República
de Venezuela N° 5.017 Extraordinario del trece (13) de diciembre de mil novecientos noventa y cinco (1995) y todas las demás
disposiciones que colidan con la presente Ley.
Artículo 2° Toda persona interesada podrá, por sí o por medio de su representante, dirigir instancias o
peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad administrativa. Estos deberán resolver las instancias o
peticiones que se les dirijan o bien declarar, en su caso, los motivos que tuvieren para no hacerlo.
Artículo 3° Los funcionarios y demás personas que presten servicios en la administración pública, están en la
obligación de tramitar los asuntos cuyo conocimiento les corresponda y son responsables por las faltas en
que incurran. Los interesados podrán reclamar, ante el superior jerárquico inmediato, del retardo, omisión,
distorsión o incumplimiento de cualquier procedimiento, trámite o plazo, en que incurrieren los funcionarios
responsables del asunto. Este reclamo deberá interponerse en forma escrita y razonada y será resuelto
dentro de los quince (15) días siguientes. La reclamación no acarreará la paralización del procedimiento, ni
obstaculizará la posibilidad de que sean subsanadas las fallas u omisiones. Si el superior jerárquico
encontrare fundado el reclamo, impondrá al infractor o infractores la sanción prevista en el artículo 100 de la
presente Ley sin perjuicio de las demás responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar.
El objetivo de este decreto es establecer los principios y bases conforme a los cuales, los órganos de la
Administración Pública Central y Descentralizada funcionalmente a nivel nacional, realizarán la simplificación
de los trámites administrativos que se efectúen ante los mismos. A continuación se destacan algunos
artículos importantes de esta Ley, relacionadas con las funciones de inspección de obras:
Artículo 2° Este Decreto-ley podrá ser de aplicación supletoria a las Administraciones Públicas Estadales y
Municipales y a los demás organismos que tengan un régimen especial, en todo aquello no regulado por su
Constitución y leyes respectivas.
Artículo 3° .....se entiende por trámites administrativos las diligencias, actuaciones o gestiones que realizan
los particulares ante los órganos y entes de la Administración Pública para la resolución de un asunto
determinado (Las valuaciones son este caso).
Artículo 4° La simplificación de los trámites administrativos tiene por objeto racionalizar las tramitaciones
que realizan los particulares ante la Administración Pública; mejorar su eficacia, pertinencia y utilidad, a fin de
lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros
presupuestarios; cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la Administración Pública
con los ciudadanos.
Artículo 100° El funcionario o empleado público responsable de retardo, omisión, distorsión o incumplimiento
de cualquier disposición, procedimiento, trámite o plazo, establecido en la presente Ley, será sancionado con
multa entre el cinco por ciento (5%) y el cincuenta por ciento (50%) de su remuneración total correspondiente
al mes en que cometió la infracción, según la gravedad de la falta.
Artículo 101° La sanción prevista en el artículo anterior se aplicará sin perjuicio de las acciones civiles,
penales o administrativas a que haya lugar. Igualmente, quedan a salvo las demás sanciones previstas en la
Ley de Carrera Administrativa.
Artículo 1° (Ámbito) El presente Decreto Ley establece el Estatuto General que rige a los funcionarios al
servicio de la Administración Pública Nacional. Igualmente rige el sistema de dirección y de gestión de la
función pública y la articulación de las carreras públicas. Además, regula el sistema de administración de
personal, el cual comprende la planificación de recursos humanos, procesos de reclutamiento, selección,
ingreso, inducción, capacitación y desarrollo, planificación de las carreras, evaluación de méritos, ascensos,
traslados, transferencia, valoración y clasificación de cargos, escalas de sueldos, permisos y licencias,
régimen disciplinario, normas para el retiro y el régimen jurisdiccional.
Artículo 4° (Definición de Funcionario Público) Funcionario público es toda persona natural que, en virtud
de nombramiento expedido por la autoridad competente, se desempeña en el ejercicio de una función pública
(Aplica al Ingeniero Inspector).
Artículo 39º (Obligaciones de los Funcionarios Públicos) Además de los deberes que impongan las leyes
y los reglamentos, los funcionarios públicos están obligados a:
.- Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida.
.- Acatar las órdenes e instrucciones emanadas de los superiores jerárquicos.
.- Cumplir con el horario de trabajo establecido.
.- Prestar la información necesaria a los particulares en los asuntos y expedientes en que éstos tengan algún
interés legítimo.
.- Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus relaciones con sus superiores,
subordinados y con el público toda la consideración y cortesía debidas.
.- Guardar la reserva, discreción y secreto que requieran los asuntos relacionados con las funciones que
tengan atribuidas, dejando a salvo lo previsto en el numeral 4 de este artículo.
.- Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la Administración Pública Nacional confiados
a su guarda, uso o administración.
.- Cumplir las actividades de capacitación y perfeccionamiento destinados a mejorar su desempeño.
.- Poner en conocimiento de sus superiores las iniciativas que estimen útiles para la conservación del
patrimonio nacional, el mejoramiento de los servicios, y cualesquiera otras que incidan favorablemente en las
actividades a cargo del órgano o ente.
.- Inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia esté legalmente atribuida, en los siguientes
casos: Cuando personalmente, o bien su cónyuge, su concubino o concubina o algún pariente dentro del
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuvieren interés en un asunto. Cuando tuvieren
amistad íntima o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas interesadas que intervengan en un
asunto. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya resolución se trate, o
como funcionarios hubieren manifestado previamente su opinión en el mismo, de modo que pudieran
prejuzgar la resolución del asunto; o, tratándose de un recurso administrativo, que hubieren resuelto o
intervenido en la decisión del acto que se impugna. Cuando tuvieren relación de subordinación con
funcionarios directamente interesados en el asunto.
.- En general, cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los reglamentos, los instructivos y las órdenes
que deban ejecutar.
Artículo 40º Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes y los reglamentos, se prohíbe a los funcionarios
públicos: Celebrar contratos por sí, por personas interpuestas o en representación de otro, con la República,
los Estados, los Municipios y demás personas jurídicas de derecho público o de derecho privado estatales,
salvo las excepciones que establezcan las leyes. Realizar propaganda, coacción política u ostentar
distintivos que los acrediten como miembros de un partido político, todo ello en el ejercicio de sus funciones.
Intervenir directa o indirectamente en las gestiones que realicen personas naturales o jurídicas, públicas o
privadas, que pretendan celebrar cualquier contrato con la República, los Estados, los Municipios y demás
personas jurídicas de derecho público o de derecho privado estatales. Aceptar cargos, honores o
recompensas de gobiernos extranjeros sin que preceda la correspondiente autorización de la Asamblea
Nacional. Realizar cualquier acción o incurrir en omisiones que contribuyan a interrumpir, obstaculizar o
impedir la prestación de los servicios públicos o el ejercicio de las potestades públicas.
50. DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY SOBRE PROMOCION DE LA INVERSION PRIVADA
BAJO EL REGIMEN DE CONCESIONES. Gaceta Nº 36.687 de fecha 26 de abril de 1999. Dentro de este instrumento
legal, se destacan los siguientes artículos:
Artículo 1º: Objeto de la Ley.- Este Decreto-Ley tiene por objeto establecer reglas, garantías e incentivos dirigidos a la promoción
de la inversión privada y al desarrollo de la infraestructura y de los servicios públicos competencia del poder nacional, mediante el
otorgamiento de concesiones para la construcción y la explotación de nuevas obras, sistemas o instalaciones de infraestructura,
para, el mantenimiento, rehabilitación, la modernización, la ampliación y la explotación de obras, sistemas o instalaciones de
infraestructura ya existentes, o únicamente, o para la modernización, el mejoramiento, la ampliación o la explotación de un servicio
público ya establecido.
Artículo 2°: Definición del contrato de concesión.-Son contratos de concesión los celebrados por la autoridad pública competente
por medio de los cuales una persona jurídica llamada concesionario asume la obligación de construir, operar
y mantener una obra o bien destinados al servicio, al uso público o a la promoción del desarrollo, o la de gestionar, mejorar u
organizar un servicio público, incluyendo la ejecución de las actividades necesarias para el adecuado funcionamiento o la prestación
de la obra o del servicio, por su cuenta y riesgo y bajo la supervisión y el control de la autoridad concedente, a cambio del derecho a
explotar la obra o al servicio y de percibir el producto de las tarifas, precios, peajes, alquileres, valorización de inmuebles, subsidios,
ganancias compartidas con algún ente público u otra fórmula establecida en los contratos correspondientes, durante un tiempo
determinado, suficiente para recuperar la inversión, los gastos de explotación incurridos y obtener una tasa de retorno razonable
sobre la inversión.
Artículo 3°: Formas de contratación bajo el régimen de concesiones.- Los organismos o entidades competentes para otorgar
contratos de concesión podrán proponer y desarrollar todos los esquemas lícitos de negocios que faciliten el financiamiento privado
de inversiones de obras y servicios, entre ellos; a) La ejecución de proyectos integrales cuyo diseño, financiamiento y construcción
asume el concesionario, a cambio de su participación en el capital o en las ganancias de la empresa que se constituya para la
explotación o gestión de la obra o servicio público de que se trate;
b) La explotación, administración, reparación, conservación o mantenimiento de obras existentes, con la finalidad de obtener fondos
para la construcción de obras nuevas que tengan vinculación física, técnica o de otra naturaleza con las primeras;
c) La ejecución integral de obras de infraestructura, donde la retribución del contratista provendrá de la explotación bajo el régimen
de concesión de una obra o servicio distinto del ejecutado; d) Cualesquiera otros que de acuerdo a su naturaleza, características y
régimen de operación o de gestión, puedan ser ejecutados bajo el régimen de concesiones.
Artículo 4°: Ámbito de aplicación.- Este Decreto-Ley rige los procedimientos mediante los cuales se otorgarán en concesión la
ejecución de obras y la explotación de los servicios públicos cuya titularidad o competencia ejerce la República a través de los
órganos o entidades que conforman la Administración Pública Nacional. Los contratos de concesión cuyo otorgamiento,
administración o gestión se encuentre regulado por leyes especiales, se regirán preferentemente por dichas leyes, siendo de
aplicación supletoria en tales casos las disposiciones de este Decreto-Ley.
Artículo 5°: Aplicación a Estados y Municipios.- Los Estados y Municipios podrán aplicar las disposiciones de este Decreto-Ley
para el otorgamiento en concesión de las obras o servicios públicos de su competencia. En tales casos, la entidad competente
tendrá a su cargo la creación o determinación del órgano o entidad encargada de su otorgamiento, así como la organización y
conducción de los procedimientos de licitación y otorgamiento de los contratos y la supervisión, vigilancia y control de su ejecución.
Artículo 6°: Convenios y mancomunidades.- Podrán celebrarse convenios o constituirse mancomunidades para el desarrollo de
proyectos cuya competencia en cuanto al otorgamiento y gestión de los respectivos contratos corresponda a más de una entidad
político-territorial. Será materia del convenio la determinación de las características de las obras y de las fuentes de financiamiento,
los aportes que corresponderán a cada entidad, las condiciones de la licitación y el régimen de explotación. Asimismo, deberá
determinarse en dicho instrumento la autoridad a cuyo cargo estará la administración, inspección y control de los procedimientos
licitatorios y de los contratos.
51. LEY CONTRA LA CORRUPCIÓN. Gaceta Oficial N° 5.637 Extr., del 07-04-2003.
Tiene por objeto el establecimiento de normas que rijan la conducta que deben asumir las personas sujetas a
la misma, a los fines de salvaguardar el patrimonio público, garantizar el manejo adecuado y transparente de
los recursos públicos, con fundamento en los principios de honestidad, transparencia, participación, eficiencia,
eficacia, legalidad, rendición de cuentas y responsabilidad consagrados en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, así como la tipificación de los delitos contra la cosa pública y las sanciones que
deberán aplicarse a quienes infrinjan estas disposiciones y cuyos actos, hechos u omisiones causen daño al
patrimonio público. Están sujetos a esta Ley los particulares, personas naturales o jurídicas y los funcionarios
públicos en los términos que en esta Ley se establecen. A continuación se destacan algunos artículos
importantes de esta Ley, relacionadas con la inspección de obras:
Artículo 1º. La presente Ley tiene por objeto el establecimiento de normas que rijan la conducta que deben
asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar el patrimonio público, garantizar el
manejo adecuado y transparente de los recursos públicos, con fundamento en los principios de honestidad,
transparencia, participación, eficiencia, eficacia, legalidad, rendición de cuentas y responsabilidad
consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, así como la tipificación de los
delitos contra la cosa pública y las sanciones que deberán aplicarse a quienes infrinjan estas disposiciones y
cuyos actos, hechos u omisiones causen daño al patrimonio público.
Artículo 46º. Incurre en enriquecimiento ilícito el funcionario público que hubiere obtenido en el ejercicio de
sus funciones un incremento patrimonial desproporcionado con relación a sus ingresos, que no pudiere
justificar
Artículo 56º. El funcionario público que ilegalmente diere a los fondos o rentas a su cargo, una
aplicación diferente a la presupuestada o destinada, aún en beneficio público, será penado con prisión
de tres meses a tres años, según la gravedad del delito.
Artículo 57º. El funcionario público que por dar ilegalmente a los fondos o rentas a su cargo una aplicación
pública diferente a la presupuestada o destinada, causare daño o entorpeciera algún servicio público, será
penado con prisión de seis meses a cuatro años.
Artículo 58º. El funcionario público que, con el objeto de evadir la aplicación de los procedimientos de
licitación u otros controles o restricciones que establece la ley para efectuar determinada
contratación, o alegare ilegalmente razones de emergencia, será penado con prisión de seis (6) meses
a tres (3) años. Con igual pena serán sancionados los funcionarios que otorgaren las autorizaciones o
aprobaciones de tales contrataciones.
Artículo 59º. El funcionario público que excediéndose en las disposiciones presupuestarias y sin observancia
de las previsiones legales sobre crédito público, efectúe gastos o contraiga deudas o compromisos de
cualquier naturaleza que hagan procedente reclamaciones contra la República o contra algunas de las
entidades o instituciones indicadas en el artículo 4 de esta Ley, será penado con prisión de uno (1) a tres (3)
años, excepto en aquellos casos en los cuales el funcionario, a fin de evitar la paralización de un servicio,
obtuviere la autorización del gasto por parte del Presidente de la República en Consejo de Ministros,
debiendo notificarse esta autorización a las Comisiones Permanentes de Finanzas y de Contraloría o, en su
defecto, a la Comisión Delegada de la Asamblea Nacional.
Artículo 60º. El funcionario público que abusando de sus funciones, constriña o induzca a alguien a que dé o
prometa, para sí mismo o para otro, una suma de dinero o cualquier otra ganancia o dádiva indebida, será
penado con prisión de dos (2) a seis (6) años y multa de hasta el cincuenta por ciento (50%) del valor de la
cosa dada o prometida.
Artículo 70º. El funcionario público que, al intervenir por razón de su cargo en la celebración de algún
contrato u otra operación, se concierte con los interesados o intermediarios para que se produzca
determinado resultado, o utilice cualquier maniobra o artificio conducente a ese fin, será penado con prisión
de dos (2) a cinco (5) años. Si el delito tuvo por objeto obtener dinero, dádivas o ganancias indebidas que se
le dieren u ofrecieren a él o a un tercero, será penado con prisión de dos (2) a seis (6) años y multa de hasta
el cien por ciento (100%) del beneficio dado o prometido. Con la misma pena será castigado quien se acuerde
con los funcionarios, y quien diere o prometiere el dinero, ganancias o dádivas indebidas a que se refiere este
artículo.
Reforma publicada en la Gaceta Oficial Nº 5.494 Extraordinario de fecha 20 de octubre de 2000. Establece
disposiciones Generales sobre los Delitos y las Faltas, las Personas Responsables, y las Penas aplicables
según la gravedad del caso. Algunos artículos importantes de esta Ley relacionados con el área de
Inspección:
Artículo 118°
Son también responsables subsidiariamente los maestros y las personas dedicadas a cualquier género de
industria por las faltas o delitos en que incurran sus discípulos, oficiales o aprendices en el desempeño de su
obligación o servicio.
Artículo 196° Todo funcionario que abusando de sus funciones, constriña a alguna persona a que dé o
prometa a él mismo o a un tercero alguna suma de dinero u otra ganancia o dádiva indebida, será castigado
con prisión de dieciocho meses a cinco años. Si la suma o cosa indebidamente dada o prometida es de poco
valor, la prisión será de tiempo de tres a veintiún meses.
Artículo 197º Todo funcionario que abusando de sus funciones, induzca a alguna persona a que cometa
alguno de los hechos a que se refiere el artículo anterior, será castigado con prisión de dos a dieciséis meses.
Si recibiendo el funcionario público lo que no le era debido no hace más que aprovecharse del error del otro,
la prisión será de tres a quince meses. Si la suma o la cosa indebidamente dada o prometida fuere de poco
valor, la prisión, en el primer caso, será de uno a diez meses; y en el segundo, de quince días a seis meses.
Artículo 198° Todo funcionario que, por propia o ajena cuenta, reciba por algún acto de sus funciones, en
dinero o en otra cosa, alguna retribución que no se le deba o cuya promesa acepte, será castigado con
prisión de uno a dos meses.
Artículo 199° Todo funcionario público que por retardar u omitir algún acto de sus funciones o por efectuar
alguno que sea contrario al deber mismo que ellas imponen, reciba, o se haga prometer, dinero u otra utilidad,
bien por si, bien por medio de otra persona, será castigado con presidio de tres a cinco años.
Artículo 320º Todo individuo que no siendo funcionario público forje, total o parcialmente, un documento para
darle la apariencia de instrumento público, o altere uno verdadero de esta especie será castigado con prisión
de dieciocho meses a cinco años. Esta pena no podrá ser menor de treinta meses, si el acto es de los que
merecen fe hasta la impugnación o tacha de falso, según disposición de la Ley.
Artículo 338° Todo el que hubiere falsificado o alterado los nombres, marcas o signos distintivos de las obras
del ingenio o de los productos de una industria cualquiera; y asimismo, todo el que haya hecho uso de los
nombres, marcas o signos legalmente registrados así falsificados o alterados, aunque la falsedad sea
proveniente de un tercero, será castigado con prisión de uno a doce meses.
Artículo 358° Quien ponga obstáculo en una vía de circulación de cualquier medio de transporte, abra o
cierre las comunicaciones de esas vías, haga falsas señales o realice cualquier acto con el objeto de preparar
el peligro de una catástrofe, será castigado con pena de prisión de cuatro a ocho años.
Artículo 548° Se deroga el Código Penal de 30 de Junio de 1915. El presente Código reformado empezará a
regir desde su publicación en la Gaceta Oficial.
caso consistirá en estudios que haya tenido que realizar para poder prestar eficientemente su labor, sin que pueda considerarse
como tal el entrenamiento especial o aprendizaje requerido para el trabajo manual calificado.
Artículo 43° Se entiende por obrero el trabajador en cuya labor predomina el esfuerzo manual o material. Serán considerados
obreros los trabajadores que preparan o vigilan el trabajo de los demás obreros, tales como vigilantes, capataces y otros
semejantes. Si el trabajador, conforme a lo pactado o a la costumbre, asociare a su trabajo a un auxiliar o ayudante, el patrono de
aquél lo será también de éste.
Artículo 44° Se entiende por obrero calificado el que requiere entrenamiento especial o aprendizaje para realizar su labor.
Artículo 45° Se entiende por trabajador de confianza aquel cuya labor implica el conocimiento personal de secretos industriales o
comerciales del patrono, o su participación en la administración del negocio, o en la supervisión de otros trabajadores.
Artículo 46° Se entiende por trabajador de inspección o vigilancia el que tenga a su cargo la revisión del trabajo de otros
trabajadores o el resguardo y seguridad de bienes.
Artículo 49° Se entiende por patrono o empleador la persona natural o jurídica que en nombre propio, ya sea por cuenta propia o
ajena, tiene a su cargo una empresa, establecimiento, explotación o faena, de cualquier naturaleza o importancia, que ocupe
trabajadores, sea cual fuere su número. Cuando la explotación se efectúe mediante intermediario, tanto éste como la persona que
se beneficia de esa explotación se considerarán patronos.
Artículo 50° A los efectos de esta Ley, se considera representante del patrono toda persona que en nombre y por cuenta de éste
ejerza funciones jerárquicas de dirección o administración.
Artículo 54° A los efectos de esta Ley se entiende por intermediario la persona que en nombre propio y en beneficio de otra
utilice los servicios de uno o más trabajadores. El intermediario será responsable de las obligaciones que a favor de esos
trabajadores se derivan de la Ley y de los contratos; y el beneficiario responderá además, solidariamente con el intermediario,
cuando le hubiere autorizado expresamente para ello o recibiere la obra ejecutada. Los trabajadores contratados por intermediarios
disfrutarán de los mismos beneficios y condiciones de trabajo que correspondan a los trabajadores contratados directamente por el
patrono beneficiario.
Artículo 55° No se considerará intermediario, y en consecuencia no comprometerá la responsabilidad laboral del beneficiario de la
obra, el contratista, es decir, la persona natural o jurídica que mediante contrato se encargue de ejecutar obras o servicios con sus
propios elementos. No será aplicable esta disposición al contratista cuya actividad sea inherente o conexa con la del beneficiario de
la obra o servicio. Las obras o servicios ejecutados por contratistas para empresas mineras y de hidrocarburos se presumirán
inherentes o conexas con la actividad del patrono beneficiario.
Artículo 56° A los efectos de establecer la responsabilidad solidaria del dueño de la obra o beneficiario del servicio, se entiende
por inherente, la obra que participa de la misma naturaleza de la actividad a que se dedica el contratante; y por conexa, la que está
en relación íntima y se produce con ocasión de ella.
La responsabilidad del dueño de la obra o beneficiario del servicio se extiende hasta los trabajadores utilizados por subcontratistas,
aun en el caso de que el contratista no esté autorizado para subcontratar; y los trabajadores referidos gozarán de los mismos
beneficios que correspondan a los trabajadores empleados en la obra o servicio.
Artículo 57° Cuando un contratista realice habitualmente obras o servicios para una empresa en un volumen que constituya su
mayor fuente de lucro, se presumirá que su actividad es inherente o conexa con la de la empresa que se beneficie con ella.
Artículo 59° En caso de conflicto de leyes prevalecerán las del Trabajo, sustantivas o de procedimiento. Si hubiere dudas en la
aplicación de varias normas vigentes, o en la interpretación de una determinada norma, se aplicará la más favorable al trabajador.
La norma adoptada deberá aplicarse en su integridad.
explotación del patrono, consignando ante éste o su representante su no conformidad, sin que el haber cumplido la orden implique
su aceptación de las modificaciones de las condiciones de trabajo, si fuere el caso.
Artículo 70° El contrato de trabajo se hará preferentemente por escrito, sin perjuicio de que pueda probarse su existencia en caso
de celebrarse en forma oral.
Artículo 71° El contrato de trabajo escrito se extenderá en dos (2) ejemplares, uno de los cuales se entregará al trabajador, y
contendrá las especificaciones siguientes:
a.-El nombre, nacionalidad, edad, estado civil y domicilio o residencia de los contratantes;
b.-El servicio que deba prestarse, que se determinará con la mayor precisión posible;
c.-La duración del contrato o la indicación de que es por tiempo indeterminado, según el caso;
d.-La obra o la labor que deba realizarse, cuando se contrate para una obra determinada;
e.-La duración de la jornada ordinaria de trabajo, cuando se haya estipulado por unidad de tiempo o por tarea;
f.-El salario estipulado o la manera de calcularlo y su forma y lugar de pago;
g.-El lugar donde deba prestarse el servicio; y
h.-Cualesquiera otras estipulaciones lícitas que acuerden los contratantes.
Artículo 72° El contrato de trabajo podrá celebrarse por tiempo indeterminado, por tiempo determinado o para una obra
determinada.
Artículo 73° El contrato de trabajo se considerará celebrado por tiempo indeterminado cuando no aparezca expresada la voluntad
de las partes, en forma inequívoca, de vincularse sólo con ocasión de una obra determinada o por tiempo determinado.
Artículo 74° El contrato celebrado por tiempo determinado concluirá por la expiración del término convenido y no perderá su
condición específica cuando fuese objeto de una prórroga.
En caso de dos (2) o más prórrogas, el contrato se considerará por tiempo indeterminado, a no ser que existan razones especiales
que justifiquen dichas prórrogas y excluyan la intención presunta de continuar la relación.
Las previsiones de este artículo se aplicarán también cuando, vencido el término e interrumpida la prestación del servicio, se
celebre un nuevo contrato entre las partes dentro del mes siguiente al vencimiento del anterior, salvo que se demuestre claramente
la voluntad común de poner fin a la relación.
Artículo 75° El contrato para una obra determinada deberá expresar con toda precisión la obra a ejecutarse por el trabajador. El
contrato durará por todo el tiempo requerido para la ejecución de la obra y terminará con la conclusión de la misma. Se considerará
que la obra ha concluido cuando ha finalizado la parte que corresponde al trabajador dentro de la totalidad proyectada por el
patrono. Si en el mes siguiente a la terminación de un contrato de trabajo para una obra determinada, las partes celebraren un
nuevo contrato para la ejecución de otra obra, se entenderá que han querido obligarse, desde el inicio de la relación, por tiempo
indeterminado. En la industria de la construcción, la naturaleza de los contratos para una obra determinada no se desvirtúa, sea
cual fuere el número sucesivo de ellos.
Artículo 76° En los contratos por tiempo determinado los obreros no podrán obligarse a prestar servicios por más de un (1) año, ni
los empleados y los obreros calificados por más de tres (3) años. En caso de prórrogas se aplicará lo dispuesto en el artículo 74 de
esta Ley.
Artículo 79° El incumplimiento del contrato de trabajo sólo obligará a quien en él incurra a la correspondiente responsabilidad civil,
sin que en ningún caso pueda hacerse coacción sobre su persona.
55. REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA DEL TRABAJO. Gaceta Oficial Nº 38.426 de fecha 28 de abril
de 2006. Decreto N° 4.447 25 de abril de 2006. Algunos artículos destacados:
Artículo 1°.- Ámbito:
El presente Reglamento regirá las situaciones y relaciones jurídicas derivadas del trabajo como hecho social, en los términos
consagrados en la Ley Orgánica del Trabajo.
56. LEY ORGÁNICA PROCESAL DEL TRABAJO. Gaceta N° 37.504 de fecha 13 de agosto de 2002.
Entre su articulado podemos destacar:
Artículo 1º La presente Ley garantizará la protección de los trabajadores en los términos previstos en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y las leyes, así como el funcionamiento, para trabajadores y empleadores, de una jurisdicción
laboral autónoma, imparcial y especializada.
Artículo 72º Salvo disposición legal e contrario, la carga de la prueba corresponde a quien afirme hechos que configuren su
pretensión o a quien los contradiga, alegando nuevos hechos. El empleador, cualquiera que fuere su presencia subjetiva en la
relación procesal, tendrá siempre la carga de la prueba de las causas del despido y del pago liberatorio de las obligaciones
inherentes a la relación de trabajo. Cuando corresponda al trabajador probar la relación de trabajo gozará de la presunción de su
existencia, cualquiera que fuere su posición en la relación procesal.
Artículo 2.- Definición de Solvencia Laboral. La solvencia laboral es un documento administrativo emanado del Ministerio del
Trabajo que certifica que el patrono o patrona respeta efectivamente los derechos humanos laborales y sindicales de sus
trabajadores y trabajadoras, el cual constituye un requisito imprescindible para celebrar contratos, convenios y acuerdos con el
Estado.
Artículo 3.- Obligatoriedad de la Solvencia Laboral. Los órganos, entes y empresas del Estado sólo podrán celebrar contratos,
convenios o acuerdos con patronos o patronas a quienes el Ministerio del Trabajo les haya expedido la solvencia laboral
correspondiente, la cual constituye un requisito indispensable para:
a) Solicitar créditos provenientes del sistema financiero público.
b) Acceder al Sistema Nacional de Garantías, Fondo de Riesgo y Sociedad de Capital de Riesgo;
c) Recibir asistencia técnica y servicios no financieros;
d) Participar en los programas de compras del Estado, Ruedas y Macro Ruedas de Negocios, nacionales e internacionales;
e) Renegociar deudas con el Estado;
f) Recibir apoyo y protección integral para la innovación y ampliación tecnológica;
g) Solicitar recursos que favorezcan la importación de materias primas, insumos y/o tecnologías dirigidos a mejorar y ampliar la
producción;
h) Participar en procesos de licitación;
i) Tramitar y recibir divisas de la administración pública;
j) Solicitar para su aprobación importación y exportación;
58. LEY ORGANICA DE SALUD. Gaceta Oficial N° 36.579 de fecha 11 de noviembre de 1998
Artículo 1°.- Esta Ley regirá todo lo relacionado con la salud en el territorio de la República. Establecerá las directrices
y bases de salud como proceso integral, determinará la organización, funcionamiento, financiamiento y control de la
prestación de los servicios de salud de acuerdo con los principios de adaptación científico-tecnológica, de conformidad
y de gratuidad, este último en los términos establecidos en la Constitución de la República. Regulará igualmente los
deberes y derechos de los beneficiarios, el régimen cautelar sobre las garantías en la prestación de dichos servicios, las
actividades de los profesionales y técnicos en ciencias de la salud, y la relación entre los establecimientos de atención
médica de carácter privado y los servicios públicos de salud contemplados en esta Ley
60. LEY DEL REGIMEN PRESTACIONAL DE VIVIENDA Y HABITAT. Gaceta Oficial No. 38.204 del 8 de
Junio de 2005
Artículo 1. Objeto: regular la obligación del Estado venezolano de garantizar el derecho a la vivienda y hábitat dignos, y asegurar
su protección como contingencia de la seguridad social y servicio público de carácter no lucrativo, para el disfrute individual y
colectivo de una vida y un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado, que humanice las relaciones familiares, vecinales y
comunitarias.
Artículo 2 Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat, en concordancia, con lo establecido en la Ley Orgánica del Sistema
de Seguridad Social: está orientado a la satisfacción progresiva del derecho humano a la vivienda, que privilegie el acceso y
seguridad de la tenencia de la tierra, adquisición, construcción, autoconstrucción, liberación de hipoteca, sustitución, restitución,
reparación, remodelación y ampliación de la vivienda, servicios básicos esenciales, urbanismo, habitabilidad, y los medios que
permitan la propiedad de una vivienda digna para la población, dando prioridad a las familias de escasos recursos, en
correspondencia con la cultura de las comunidades.
Artículo 12. Derecho a la Vivienda y Hábitat Dignos: Toda persona tiene derecho a acceder a una vivienda y hábitat dignos a
partir de un tratamiento con criterio de justicia y equidad. Es deber del Estado brindar protección especial a las personas o familias
que no tengan ingresos, de menores recursos o de mayor necesidad, así como proteger a los sectores sociales vulnerables, en
razón de la edad, situación de discapacidad y condición de salud. Igualmente, adoptará medidas orientadas a garantizar este
derecho a los pueblos y comunidades indígenas.
Artículo 13. Vivienda y Hábitat Dignos: La vivienda y hábitat dignos son definidos en términos de parámetros de calidad,
mediante el cumplimiento de las condiciones mínimas necesarias para garantizar la satisfacción de las necesidades de cada grupo
familiar, atendiendo a aspectos tales como: el diseño en función del sitio geográfico y lugar cultural, según particularidades locales y
la participación de la comunidad en su determinación; la inserción de la vivienda y del asentamiento en la trama urbana; el
cumplimiento de requisitos mínimos de habitabilidad que impidan el hacinamiento espacial o familiar; la vivienda saludable en
términos de sanidad, ventilación e iluminación, segura desde el punto de vista ambiental, social y estructural constructivo, con
espacios diferenciados social y funcionalmente, con posibilidades de progresividad y adaptabilidad al desarrollo futuro; así como, su
inserción en el hábitat, con todos los servicios de infraestructura y urbanismo, y aquellos de índole comunitario, la calidad y
accesibilidad física, ajustados a parámetros de densidad, distancias y otros que determine el Reglamento de esta Ley. El Estado
asegurará la condición de dignidad que le es intrínseca a la vivienda y al hábitat.
Artículo 14. Diversificación de los Proyectos de Viviendas: Los entes públicos productores de vivienda deberán considerar la
diversificación de sus proyectos de viviendas, en atención a la sustentabilidad y de acuerdo con las características locales,
ambientales, culturales y sociales, la utilización de recursos locales, el ahorro energético, la gestión de residuos y
desechos y la participación de la comunidad, todo ello de acuerdo con la definición de vivienda y hábitat dignos.
Artículo 96. De los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hábitat: Las organizaciones integrales comunitarias de vivienda y
hábitat podrán agruparse para conformar los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hábitat, los cuales tendrán como referencia
territorial para su organización a las parroquias. Los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hábitat trabajarán de manera coordinada
y complementaria con los Consejos Parroquiales correspondientes. Los principios de organización serán definidos por las
particularidades de la comunidad, en atención a los parámetros y principios de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela.
Artículo 97. Atribuciones de los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hábitat: Los Consejos Comunitarios de Vivienda y
Hábitat tendrán las siguientes atribuciones en sus respectivas jurisdicciones: 1. Establecer las necesidades de vivienda y hábitat del
ámbito territorial correspondiente y participar de manera cogestionaria y corresponsable con los Consejos Parroquiales de Vivienda
y Hábitat, en caso que éstos hayan sido creados, en la elaboración del Plan Integral Parroquial de Vivienda y Hábitat, o con el
organismo municipal de vivienda y hábitat en la elaboración del Plan Municipal de Vivienda y Hábitat. 2. Promover, programar y
ejecutar actividades de apoyo al desarrollo de la organización de las comunidades para que se conviertan en el sujeto de los planes
integrales de vivienda y hábitat. 3. Procesar los planteamientos de las organizaciones comunitarias integrales de vivienda y hábitat y
elevarlas a instancias superiores. 4. Ejercer la contraloría social de las obras, apoyándose en las organizaciones comunitarias
integrales de vivienda y hábitat. 5. Informar y rendir cuenta trimestralmente, a las organizaciones comunitarias integrales de vivienda
y hábitat y al Consejo Parroquial de Vivienda y Hábitat de su actuación. 6. Mantener actualizado el sistema de información en el
área de vivienda y hábitat con una base global de datos del sector que permita suministrar oportunamente la información requerida
por el Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat. 7. Promover la participación de las comunidades. 8. Coadyuvar en el ámbito de su
competencia con la creación de cooperativas y microempresas para el sector vivienda y hábitat. 9. Todas las demás funciones que
le sean transferidas expresamente por los otros niveles del Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat.
Artículo 132. De la Ejecución de los Programas: Los programas se ejecutarán únicamente a través de unidades operativas de
ejecución creadas a tal fin con objetivos, metas e indicadores de gestión específicos para cada una de ellas, serán finitas en el
tiempo, con capacidad técnica, gerencial y de contratación. Éstas unidades operativas de ejecución, no forman parte de la
estructura organizativa del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hábitat, reportarán técnicamente a la instancia de
dicha estructura a que corresponda, de acuerdo con la naturaleza y características del programa, y financieramente, reportarán a la
instancia correspondiente en la estructura organizativa del Banco Nacional de Vivienda y Hábitat. El Reglamento de la presente Ley
definirá las características y términos generales para la operación de estas unidades.
Artículo 135. Asistencia Técnica: La asistencia técnica en vivienda y hábitat comprende el conjunto de procesos, mecanismos e
instrumentos para desarrollar las capacidades de gestión en vivienda y hábitat de los actores del Sistema Nacional de Vivienda y
Hábitat que lo requieran. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hábitat deberá formular el Plan Nacional de
Asistencia Técnica en Vivienda y Hábitat, el cual incluirá programas de formación y capacitación de recursos humanos en el área
vivienda y hábitat.
Artículo 172. De la Cuenta de Ahorro Obligatorio para la Vivienda del Trabajador: La cuenta de ahorro obligatorio para la
vivienda de cada trabajador en el Fondo, como cuenta de ahorro individual, reflejará desde la fecha inicial de incorporación del
trabajador al ahorro habitacional: 1. El aporte mensual en la cuenta de cada trabajador equivalente al tres por ciento (3%) del
ingreso total mensual, desglosado por cada uno de los aportes de ahorro obligatorio realizado por el trabajador y por cada una de
las contribuciones obligatorias del patrono al ahorro del trabajador. 2. Los rendimientos generados mensualmente por las
colocaciones e inversiones del Fondo, asignados al trabajador, desde la fecha inicial de su incorporación al ahorro habitacional. 3.
Cualquier otro ingreso neto distribuido entre las cuentas de ahorro obligatorio de cada trabajador. 4. Los desembolsos efectuados y
los cargos autorizados según los términos establecidos en esta Ley. El aporte mensual a la cuenta de ahorro obligatorio para la
vivienda de cada trabajador, al que se refiere este artículo, podrá ser modificado a solicitud del Ministerio con competencia en
materia de vivienda y hábitat y propuesto ante la Asamblea Nacional para su aprobación. En todo caso no podrá ser menor al res
por ciento (3%) establecido en este artículo.
Capítulo I. Del Proceso de Producción de Vivienda y Hábitat . Artículo 221. Características y Requerimientos. A los efectos
de esta Ley se entenderá por proceso de producción de vivienda y hábitat al conjunto dinámico de eventos concatenados, que
deben cumplirse por etapas para obtener como producto final una producción de viviendas y hábitat dignos que permitan satisfacer
la demanda habitacional. En el proceso de producción y consumo de vivienda y hábitat los componentes del Sistema Nacional de
Vivienda y Hábitat deben cumplir los siguientes requerimientos: 1. Las actuaciones deben estar enmarcadas en los planes,
programas y acciones, formulados por los organismos competentes, en concordancia con las políticas habitacionales nacionales y
de conformidad con los términos y condiciones establecidos en esta Ley. 2. Deben contar con un proyecto específico tanto en la
materia de vivienda como en la de hábitat, en cuya elaboración tengan actuación vinculante las comunidades. Este proyecto debe
elaborarse de acuerdo a la normativa establecida y responder a las características y condiciones del sitio geográfico, el lugar
cultural, las tradiciones constructivas, la utilización de materiales locales, el ahorro energético, la gestión de residuos y desechos, y
de cualquier otra condición propia de su contexto de aplicación. 3. El diseño de las viviendas debe cumplir con buenas condiciones
de ventilación, iluminación, salubridad y habitabilidad, con espacios internos diferenciados funcionalmente y adaptados a las
necesidades y características de diversos núcleos familiares agrupables en tipologías. Debe permitir la construcción y el
mejoramiento progresivo para garantizar la adaptabilidad del diseño a escenarios futuros.
Artículo 222. Fases del Proceso: El proceso de producción y consumo en vivienda y hábitat estará estructurado en seis fases de
obligatorio cumplimiento: 1. El anteproyecto: todo proyecto requiere, previamente, de un anteproyecto formulado por las
comunidades involucradas o por los organismos integrales estadales y municipales de vivienda y hábitat o por el Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hábitat, el cual debe proponer soluciones a la problemática social, habitacional, recreacional,
de servicios, mejoramiento del hábitat a subsanar, las prioridades de acción para la comunidad, y costo estimado de las obras. 2. La
evaluación del proyecto: los anteproyectos formulados deben presentarse ante los organismos integrales municipales, estadales y
nacionales de vivienda y hábitat, que estén en capacidad para su evaluación mediante la aplicación de criterios técnicos y
económicos que permitan determinar su factibilidad. El procedimiento y condiciones necesarias para la evaluación se determinarán
en el Reglamento de esta Ley. 3. El proyecto: El proyecto debe contar con una memoria descriptiva contentiva de la motivación,
antecedentes, objetivos, descripción de las soluciones adoptadas, cálculos, detalles, planos, cómputos métricos, índices de precios
y tiempo estimado de ejecución. Cuando el proyecto afecte a una comunidad
De la Vivienda. Artículo 234. De las Características de las Viviendas: El diseño de las viviendas debe responder a las
características ambientales y culturales de los distintos lugares del país. Los entes públicos o privados productores de viviendas
deberán diversificar sus proyectos de viviendas, en atención a la sustentabilidad y de acuerdo a las características locales
geoambientales, culturales, sociales, la utilización de recursos locales, el ahorro energético, la gestión de residuos y desechos, y la
participación de la comunidad.
Artículo 235. Parámetros de la Vivienda y Hábitat Dignos: A objeto de garantizar las condiciones para una vivienda y hábitat
dignos, se establecen una serie de parámetros que deben ser estrictamente respetados y acatados en la fase de diseño. El diseño
de la vivienda estará fundamentado en los siguientes parámetros: 1. Características físico ambientales del sitio geográfico.
Consideración de las condiciones físico naturales del emplazamiento, geología estructural y litología, clima, geomorfología y las del
ambiente modificado, derivado de la identidad cultural e histórica del sitio. 2. Implantación física de la vivienda en una estructura
urbana. El diseño de edificaciones debe contemplar su inserción en el esquema urbano o suburbano que lo aglomera. No se podrán
plantear desarrollos aislados de núcleos de viviendas, hábitat o asentamientos humanos, que estén desvinculados tanto del punto
de vista de la dotación de servicios e infraestructura como de las previsiones dinámicas de la economía subregional o urbana. 3.
Implantación física de la vivienda en el medio rural o en las comunidades indígenas. El diseño de las edificaciones deberá
adaptarse a las condiciones locales, características socioculturales y a las tradiciones constructivas, respetando las
especificaciones técnicas que garanticen una vivienda y hábitat dignos. 4. Tipologías de vivienda. El diseño de las
edificaciones deberá utilizar la tipología escogida por las comunidades en consideración a sus necesidades específicas y sus
formas de agrupación. 5. Requisitos mínimos de habitabilidad, establecidos de acuerdo con la ley y los establecidos en los tratados,
pactos y convenciones internacionales, suscritos y ratificados por la República. 6. Dimensiones de las parcelas. Consideración de
un área de parcela adecuada para cumplir los requisitos mínimos de progresividad establecidos en esta Ley y su Reglamento.
Artículo 236 Condiciones para la Entrega de la Vivienda Es mandato expreso de esta Ley, que para el momento de la entrega
de la vivienda, ésta debe cumplir con todos los requisitos de habitabilidad, servicios de infraestructura, equipamiento y demás
servicios de índole comunitario y cualquier otro que determine el Reglamento de esta Ley.
Artículo 237 La Vivienda de Construcción y Mejoramiento Progresivo Se entiende por vivienda de construcción y mejoramiento
progresivo a toda aquella que partiendo de una edificación básica que permite su ocupación y habitabilidad en su etapa inicial,
pueda crecer y mejorarse progresivamente, manteniendo la calidad constructiva, hasta alcanzar un área adecuada al tamaño y
crecimiento de la familia. El proceso de construcción y mejoramiento debe facilitar y permitir el desarrollo progresivo de las obras, la
continuidad de las distintas etapas y la participación de la mano de obra familiar y de la comunidad. La normativa que establecerá
las características de las viviendas básicas, las condiciones para su crecimiento y mejoramiento progresivo, regirá su construcción y
será dictada por el Ministerio con competencia en materia de vivienda y hábitat.
Artículo 238. De las Actuaciones en Viviendas Existentes: Las viviendas existentes en un asentamiento, sin tomar en cuenta su
antigüedad u origen, para efecto de las actuaciones a ejecutarse se tipificarán como: 1. De sustitución total: Aquellas que por sus
características tales como, dimensiones, materiales utilizados en su construcción, condiciones estructurales, ubicación en zonas
de alto riesgo u algún otro factor determinante, es necesario demoler. 2. De mejoramiento progresivo: Constituidas por aquellas
viviendas que partiendo de la edificación básica pueden crecer y mejorarse. 3. De mejoramiento: Tipifica las viviendas que sólo
requieren mejoras.
De la Responsabilidad. Artículo 257. Responsabilidad: Los autores, coautores, cómplices y encubridores de infracciones y faltas
establecidas en la presente Ley son responsables de conformidad con lo previsto en las leyes sobre la materia. Las personas
naturales, las personas jurídicas de derecho público o de derecho privado y las entidades sin personalidad jurídica, son
responsables por infracciones o faltas según lo dispuesto en esta Ley, independientemente de la responsabilidad que puedan tener
sus representantes, directores, gerentes, administradores o mandatarios por su actuación personal en la infracción o falta.
Disposiciones Transitorias.
Primera: En un lapso no mayor de noventa días continuos, contados a partir de la publicación de esta Ley, el Ejecutivo Nacional
deberá presentar a la Asamblea Nacional los proyectos de leyes especiales de supresión y liquidación de los siguientes institutos
autónomos: Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI), creado mediante la Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango y
Fuerza de Ley que Regula el Subsistema de Vivienda y Política Habitacional, publicada en Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela N° 37.066 de fecha 30 de octubre del año 2000; Servicio Autónomo de Fondos Integrados de Vivienda
(SAFIV), creado mediante la Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango y Fuerza de Ley que Regula el Subsistema de Vivienda
y Política Habitacional, publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 37.066 de fecha 30 de octubre de
2000; Instituto Nacional
Vigésima Quinta Hasta tanto no esté debidamente estructurado el Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat, se mantienen vigentes
los regímenes especiales de vivienda del sector público preexistentes.
Primera Se deroga el Decreto con Rango y Fuerza de Ley que Regula el Subsistema de Vivienda y Política Habitacional, publicado
en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 37.066 de fecha 30 de Octubre de 2000, con la excepción de los
artículos 67, 70, 72, 74, 75, 77, 78 y 80 del Título VI de dicho Decreto-Ley, los cuales continuarán vigentes hasta la fecha en que
concluya el proceso de supresión y liquidación del Instituto Autónomo Consejo Nacional de la Vivienda a que se contraen las
Disposiciones Transitorias Primera y Segunda de esta Ley, y cualesquiera otras normas que contradigan o colidan con la presente
Ley.
Segunda: Se deroga el Título IV del Decreto con Fuerza de Ley de Reforma de la Ley General de Bancos y Otras Instituciones
Financieras, publicado en la Gaceta Oficial No. 5.555 Extraordinario, de fecha 13 de noviembre de 2001.
LEY DE POLÍTICA HABITACIONAL (Derogada por la: Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. Gaceta
Oficial No. 38.204 del 8 de Junio de 2005). Gaceta No. 5392 Ext. del 22-10-99, Gaceta No. 37.066 del 30-10-2000 y Gaceta No.
37.728 del 9 de Julio de 2003. Tiene por objeto desarrollar los principios que en materia de vivienda establece la Ley Orgánica del
Sistema de Seguridad Social Integral (LOSSI) y determinar las bases de la política habitacional para que el Estado, a través de la
República, los Estados, los Municipios y los entes de la administración descentralizada, así como todos los agentes que puedan
intervenir, estimulen, movilicen y apoyen de manera coherente las acciones de los sectores público y privado, a fin de satisfacer las
necesidades de vivienda en el país. Cotizaciones establecidas: para el Patrono 2% y para el Trabajador 1%.
Cotizaciones al IVSS para cubrir Invalidez, Incapacidad Parcial, Vejez, Muerte y Nupcias: la cotización para el patrono será en
términos generales del 4% y el trabajador aportará el 2% para un total del 6%
62. LEY DEL RÉGIMEN PRESTACIONAL DE EMPLEO (Gaceta Oficial Nº 38.281 del 27 de septiembre de
2005)
Artículo 1 Objeto de esta Ley: Regular la atención integral a las personas integrantes de la fuerza de trabajo en situación de
desempleo, a través de la Red de Servicios de Atención Integral a la Persona en Situación de Desempleo. 2. Asegurar al
trabajador y a la trabajadora dependiente y cotizante al Régimen Prestacional de Empleo una prestación dineraria, en caso de
pérdida involuntaria del empleo o de finalización del contrato de trabajo por tiempo u obra determinado, en los términos que prevé
esta Ley.
Artículo 5 Derechos de los trabajadores y trabajadoras. Entre otros se destacan: Afiliarse al Régimen Prestacional de Empleo y,
en caso de prestar servicios bajo relación de dependencia, a que su empleador o empleadora los inscriba oportunamente en el
Régimen Prestacional de Empleo y a ser informados de ello. 2. Que el empleador o empleadora le informe por escrito,
discriminadamente y al menos una vez al mes, de la retención de las cotizaciones dirigidas al financiamiento del Régimen
Prestacional de Empleo.
Artículo 6 Deberes de los trabajadores y trabajadoras.: 1. Afiliarse al Régimen Prestacional de Empleo. 2. Contribuir a su
financiamiento a través de las cotizaciones correspondientes. 3. Cumplir con los compromisos adquiridos en los servicios de
intermediación, asesoría, información y orientación laboral.
Artículo 29. De la afiliación del trabajador o trabajadora: Los empleadores y empleadoras que contraten uno o más
trabajadores, trabajadoras o aprendices, independientemente de la forma o términos del contrato o relación de trabajo, están
obligados a afiliarlos dentro de los primeros tres días hábiles siguientes al inicio de la relación laboral, en el Sistema de Seguridad
Social y a cotizar al Régimen Prestacional de Empleo. Esta obligación es extensiva a las relaciones de empleo público
Artículo 46. Tasa de cotización: La cotización al Régimen Prestacional de Empleo será del dos coma cincuenta por ciento (2,50%)
del salario normal devengado por el trabajador, trabajadora o aprendiz en el mes inmediatamente anterior a aquél en que se causó
correspondiéndole al empleador o empleadora el pago del ochenta por ciento (80%) de la misma, y al trabajador o trabajadora el
pago del veinte por ciento (20%) restante. Los trabajadores y trabajadoras no dependientes, autónomos o asociados a cooperativas
u otras formas asociativas comunitarias de carácter productivo o de servicio, deberán pagar el monto íntegro de la cotización
prevista en este artículo. En estos casos, el Estado podrá subsidiar hasta el cincuenta por ciento (50%) de esta cotización, en los
casos de trabajadores o trabajadoras de bajos ingresos económicos.
Esta Ley deroga el Reglamento del Seguro Social a la Contingencia de Paro Forzoso, dictado mediante Decreto N°
2.870 de fecha 25 de marzo de 1993 y publicado en Gaceta Oficial N° 35.183, así como todas las disposiciones legales
y reglamentarias que contradigan o resulten incompatibles con lo dispuesto en la presente Ley.
4º) Colaborar en la lucha contra el analfabetismo y contribuir al mejoramiento de la educación primaria general del país, en cuanto
favorezca a la formación profesional.
5º) Preparar y elaborar el material requerido para la mejor formación profesional de los trabajadores. El Art. 10 establece las
cotizaciones:
Patrono: 2% del total de sueldos Trabajador: El 0,5% de las utilidades anuales
Artículo 3. Disposiciones de Derecho Mínimo Indisponible: Los contratos individuales, convenciones colectivas o acuerdos
colectivos de trabajo podrán establecer mayores beneficios o derechos de los aquí contemplados en materia de seguridad y salud
en el trabajo, siempre que no modifiquen el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Artículo 4. Del Ámbito de Aplicación: Las disposiciones de esta Ley son aplicables a los trabajos efectuados bajo relación de
dependencia por cuenta de un empleador o empleadora, cualesquiera sea su naturaleza, el lugar donde se ejecute, persiga o no
fines de lucro, sean públicos o privados existentes o que se establezcan en el territorio de la República, y en general toda prestación
de servicios personales donde haya patronos o patronas y trabajadores o trabajadoras, sea cual fuere la forma que adopte, salvo
las excepciones expresamente establecidas por la ley. Quedan expresamente incluidos en el ámbito de aplicación de esta Ley el
trabajo a domicilio, doméstico y de conserjería. Quienes desempeñen sus labores en cooperativas u otras formas asociativas,
comunitarias, de carácter productivo o de servicio estarán amparados por las disposiciones de la presente Ley.
Se exceptúan del ámbito de aplicación de esta Ley, los miembros de la Fuerza Armada Nacional de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 328 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
A los efectos de las materias de promoción de la seguridad y la salud en el trabajo y de la prevención de los accidentes de trabajo y
de las enfermedades ocupacionales y otras materias compatibles, así como el estímulo e incentivos de programas para la
recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social, las disposiciones de la presente Ley también son aplicables a las
actividades desarrolladas por los trabajadores y trabajadoras no dependientes. A estos mismos efectos, cuando la ley, los
reglamentos o normas técnicas se refieran a trabajadores y trabajadoras, comprenden también a trabajadores y trabajadoras no
dependientes cuando sea compatible con la naturaleza de sus labores.
Artículo 7. Financiamiento: Las cotizaciones correspondientes a este Régimen Prestacional, estarán a cargo exclusivo del
empleador o empleadora, la cooperativa, u otras formas asociativas comunitarias de carácter productivo o de servicio, según sea el
caso, quienes deberán cotizar un porcentaje comprendido entre el cero coma setenta y cinco por ciento (0,75%) y el diez por ciento
(10%) del salario de cada trabajador o trabajadora o del ingreso o renta de cada asociado o asociada a la organización cooperativa
u otras formas asociativas comunitarias de carácter productivo o de servicio. El financiamiento para cubrir la promoción de los
programas dirigidos a la utilización del tiempo libre, descanso y turismo social, será por vía fiscal, sin perjuicio de que trabajadores y
trabajadoras, y empleadores y empleadoras, acuerden mecanismos de financiamiento de los programas que establezcan en su
convención colectiva de trabajo.
Artículo 8. De la Prescripción de las Acciones para Reclamar las Prestaciones por Accidentes de Trabajo o Enfermedad
Ocupacional: La acción para reclamar las prestaciones por accidentes de trabajo o enfermedad ocupacional ante la Tesorería de
Seguridad Social prescribe a los cinco (5) años, contados a partir de la fecha de certificación del origen ocupacional del accidente o
de la enfermedad por parte de la unidad técnico-administrativa del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales
correspondiente.
Artículo 9. De la Prescripción de las Acciones para Reclamar las Indemnizaciones por Accidente de Trabajo o Enfermedad
Ocupacional: Las acciones para reclamar las indemnizaciones a empleadores o empleadoras por accidentes de trabajo o
enfermedades ocupacionales prescriben a los cinco (5) años, contados a partir de la fecha de la terminación de la relación laboral, o
de la certificación del origen ocupacional del accidente o de la enfermedad por parte de la unidad técnico administrativa del Instituto
Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales correspondiente, lo que ocurra de último.
11. La confidencialidad de los datos personales de salud. En tales casos, éstos sólo podrán comunicarse previa autorización del
trabajador o de la trabajadora, debidamente informados; limitado dicho conocimiento al personal médico y a las autoridades
sanitarias correspondientes.
12. Participar activamente en los programas de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social.
13. Expresar libremente sus ideas y opiniones, y organizarse para la defensa del derecho a la vida, a la salud y a la seguridad en el
trabajo.
14. Ser protegidos del despido o cualquier otro tipo de sanción por haber hecho uso de los derechos consagrados en esta Ley y
demás normas que regulen la materia.
15. La defensa en caso de imputaciones o denuncias que puedan acarrearle sanciones en virtud de lo establecido en la presente
Ley.
16. La privacidad de su correspondencia y comunicaciones y al libre acceso a todos los datos e informaciones referidos a su
persona.
17. Recibir oportunamente las prestaciones e indemnizaciones contempladas en esta Ley.
18. Ser afiliados o afiliadas por sus empleadores o empleadoras al Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
creado por la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social.
19. Exigir a sus empleadores o empleadoras el pago oportuno de las cotizaciones al Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en
el Trabajo.
20. Denunciar ante la Tesorería de Seguridad Social la no afiliación al Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y
de los retardos en el pago de las cotizaciones que debe efectuar el empleador o la empleadora y de los cuales el trabajador o la
trabajadora tenga conocimiento.
15. Acatar las pautas impartidas por las supervisoras o supervisores inmediatos a fin de cumplir con las normativas de prevención y
condiciones de seguridad manteniendo la armonía y respeto en el trabajo. Los deberes que esta Ley establece a los trabajadores y
trabajadoras y la atribución de funciones en materia de seguridad y salud laborales, complementarán las acciones del empleador o
de la empleadora, sin que por ello eximan a éste del cumplimiento de su deber de prevención y seguridad.
1. Organizar el trabajo de conformidad con los avances tecnológicos que permitan su ejecución en condiciones adecuadas a la
capacidad física y mental de los trabajadores y trabajadoras, a sus hábitos y creencias culturales y a su dignidad como personas
humanas.
2. Consultar a los trabajadores y trabajadoras y a sus organizaciones, y al Comité de Seguridad y Salud Laboral, antes de que se
ejecuten, las medidas que prevean cambios en la organización del trabajo que puedan afectar a un grupo o la totalidad de los
trabajadores y trabajadoras o decisiones importantes de seguridad e higiene y medio ambiente de trabajo.
3. Informar por escrito a los trabajadores y trabajadoras de los principios de la prevención de las condiciones inseguras o insalubres,
tanto al ingresar al trabajo como al producirse un cambio en el proceso laboral o una modificación del puesto de trabajo e instruirlos
y capacitarlos respecto a la promoción de la salud y la seguridad, la prevención de accidentes y enfermedades profesionales así
como también en lo que se refiere a uso de dispositivos personales de seguridad y protección. 4. Informar por escrito a los
trabajadores y trabajadoras y al Comité de Seguridad y Salud Laboral de las condiciones inseguras a las que están expuestos los
primeros, por la acción de agentes físicos, químicos, biológicos, meteorológicos o a condiciones disergonómicas o psicosociales
que puedan causar daño a la salud, de acuerdo a los criterios establecidos por el Instituto Nacional de Prevención, Salud y
Seguridad Laborales.
5. Abstenerse de realizar, por sí o por sus representantes, toda conducta ofensiva, maliciosa, intimidatoria y de cualquier acto que
perjudique psicológica o moralmente a los trabajadores y trabajadoras, prevenir toda situación de acoso por medio de la
degradación de las condiciones y ambiente de trabajo, violencia física o psicológica, aislamiento o por no proveer una ocupación
razonable al trabajador o la trabajadora de acuerdo a sus capacidades y antecedentes y evitar la aplicación de sanciones no
claramente justificadas o desproporcionadas y una sistemática e injustificada crítica contra el trabajador o la trabajadora, o su labor.
6. Informar por escrito al Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales y al Instituto Nacional de Capacitación y
Recreación de los Trabajadores de los programas desarrollados para la recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo
social, del estado de la infraestructura para la ejecución de los mismos, del impacto en la calidad de vida, salud y productividad, así
como las dificultades en la incorporación y participación activa de los trabajadores y trabajadoras en ellos.
7. Elaborar, con la participación de los trabajadores y trabajadoras, el Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa,
las políticas y compromisos y los reglamentos internos relacionados con la materia así como planificar y organizar la producción de
acuerdo a esos programas, políticas, compromisos y reglamentos. 8. Tomar las medidas adecuadas para evitar cualquier forma de
acoso sexual y establecer una política destinada a erradicar el mismo de los lugares de trabajo.
9. Abstenerse de toda discriminación contra los aspirantes a obtener trabajo o contra los trabajadores y trabajadoras y, dentro de los
requerimientos de la actividad productiva, respetar la libertad de conciencia y expresión de los trabajadores y trabajadoras. 10.
Tomar todas las medidas adecuadas para asegurar la privacidad de la correspondencia y comunicaciones de los trabajadores y
trabajadoras y el libre acceso a todos los datos e informaciones referidos a su persona.
11. Notificar al Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, con carácter obligatorio, las enfermedades
ocupacionales, los accidentes de trabajo y cualesquiera otras condiciones patológicas que ocurrieren dentro del ámbito laboral
previsto por esta Ley y su Reglamento y llevar un registro de los mismos.
12. Llevar un registro actualizado de las condiciones de prevención, seguridad y salud laborales, así como de recreación, utilización
del tiempo libre, descanso y turismo social de acuerdo a los criterios establecidos por los sistemas de información del Instituto
Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales.
13. En caso de actividades que por su peligrosidad sean consideradas por el Reglamento como susceptibles de controles
especiales por los daños que pudiera causar a los trabajadores y trabajadoras o al ambiente, informar por escrito al Instituto
Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales las condiciones inseguras y las medidas desarrolladas para controlarlas de
acuerdo a los criterios que éste establezca.
14. Documentar las políticas y principios adoptados en materia de seguridad y salud en el trabajo de acuerdo con lo establecido en
la presente Ley y en la normativa que lo desarrolle.
15. Organizar y mantener los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo previstos en esta Ley.
Artículo 57. Condiciones de Seguridad e Higiene de los Trabajadores Temporales, Intermediarias y Contratistas. Los
trabajadores y trabajadoras contratados temporalmente, por tiempo determinado o para una obra determinada, así como los
contratados por empresas de trabajo temporal o mediante intermediarios, o los trabajadores y trabajadoras de las contratistas cuya
actividad sea inherente o conexa a la que se dedica el o la contratante deberán disfrutar de las mismas condiciones de trabajo, y del
mismo nivel de protección en materia de seguridad y salud en el trabajo que los restantes trabajadores y trabajadoras del
empleador o de la empleadora al que prestan sus servicios. En el caso de las empresas de trabajo temporal, la beneficiaria tiene la
obligación de observar y cumplir con toda la normativa relativa a seguridad, salud e higiene en el trabajo. La beneficiaria tiene la
obligación de notificar por escrito a la empresa de trabajo temporal y al trabajador temporal los riesgos del trabajo que desempeñará
y las medidas de prevención necesarias. La beneficiaria será responsable por los accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales que su culpa o su inobservancia de la normativa que regula la materia de medio ambiente de trabajo y salud de los
trabajadores, pueda ocasionar al trabajador temporal. Las empresas de trabajo temporal cotizarán al Régimen Prestacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo, en lo relativo a sus trabajadores temporales, en función al riesgo del proceso productivo de la
empresa beneficiaria establecido de conformidad con esta Ley. Las empresas beneficiarias no podrán asignar tareas al trabajador
temporal que no tengan relación directa con el puesto objeto del contrato de provisión. Tanto el empleador o empleadora como el o
la contratante serán solidariamente responsables de las condiciones de ejecución del trabajo en todo lo relacionado con la
protección de la seguridad y la salud de los trabajadores y trabajadoras y demás normas laborales y de seguridad social. El o la
contratante deberá informar al Comité de Seguridad y Salud Laboral, al Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo y al sindicato o
sindicatos, de la incorporación a su empresa, establecimiento, explotación o faena de los trabajadores y trabajadoras a que se
refiere el presente artículo de un lapso no mayor de cinco (5) días de producirse la incorporación, salvo que la convención colectiva
establezca un lapso menor o la consulta previa.
Artículo 69. Definición de Accidente de Trabajo. Se entiende por accidente de trabajo, todo suceso que produzca en el
trabajador o la trabajadora una lesión funcional o corporal, permanente o temporal, inmediata o posterior, o la muerte, resultante de
una acción que pueda ser determinada o sobrevenida en el curso del trabajo, por el hecho o con ocasión del trabajo.
Serán igualmente accidentes de trabajo:
1. La lesión interna determinada por un esfuerzo violento o producto de la exposición a agentes físicos, mecánicos, químicos,
biológicos, psicosociales, condiciones metereológicas sobrevenidos en las mismas circunstancias.
2. Los accidentes acaecidos en actos de salvamento y en otros de naturaleza análoga, cuando tengan relación con el trabajo.
3. Los accidentes que sufra el trabajador o la trabajadora en el trayecto hacia y desde su centro de trabajo, siempre que ocurra
durante el recorrido habitual, salvo que haya sido necesario realizar otro recorrido por motivos que no le sean imputables al
trabajador o la trabajadora, y exista concordancia cronológica y topográfica en el recorrido.
4. Los accidentes que sufra el trabajador o la trabajadora con ocasión del desempeño de cargos electivos en organizaciones
sindicales, así como los ocurridos al ir o volver del lugar donde se ejerciten funciones propias de dichos cargos, siempre que
concurran los requisitos de concordancia cronológica y topográfica exigidos en el numeral anterior.
Artículo 7.0 Definición de Enfermedad Ocupacional. Se entiende por enfermedad ocupacional, los estados patológicos
contraídos o agravados con ocasión del trabajo o exposición al medio en el que el trabajador o la trabajadora se encuentra obligado
a trabajar, tales como los imputables a la acción de agentes físicos y mecánicos, condiciones disergonómicas, meteorológicas,
agentes químicos, biológicos, factores psicosociales y emocionales, que se manifiesten por una lesión orgánica, trastornos
enzimáticos o bioquímicos, trastornos funcionales o desequilibrio mental, temporales o permanentes. Se presumirá el carácter
ocupacional de aquellos estados patológicos incluidos en la lista de enfermedades ocupacionales establecidas en las normas
técnicas de la presente Ley, y las que en lo sucesivo se añadieren en revisiones periódicas realizadas por el Ministerio con
competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo conjuntamente con el Ministerio con competencia en materia de salud.
Disposiciones Derogatorias
Primera Se deroga la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de TrabajoGaceta Oficial Nº 3.850
Extraordinario de fecha 18 de julio de 1986, así como todas las disposiciones legales y reglamentarias que en materia de seguridad
y salud en el trabajo contradigan o resulten incompatibles con lo dispuesto en la presente Ley.
Segunda Queda derogada la Ley del Instituto de Capacitación y Recreación de los Trabajadores, publicada en la Gaceta Oficial
número 24.487 de fecha 9 de julio de 1954.
Tercera Se derogan los artículos 23, 24, 25, 26, 27 y 28 del Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo publicado en la Gaceta
Oficial Nº 5.292 Extraordinario de fecha 25 de Enero de 1999.
67. LEY DE ALIMENTACIÓN PARA LOS TRABAJADORES (Gaceta Oficial Nº 38.094 del 27 -12-2004)
Artículo 1. Esta Ley tiene por objeto regular el beneficio de alimentación para proteger y mejorar el estado nutricional de los
trabajadores, a fin de fortalecer su salud, prevenir las enfermedades ocupacionales y propender a una mayor productividad laboral.
Artículo 2. A los efectos del cumplimiento de esta Ley, los empleadores del sector público y del sector privado que tengan a su
cargo veinte (20) o más trabajadores, otorgarán el beneficio de una comida balanceada durante la jornada de trabajo.
……………..Parágrafo Segundo: Los trabajadores contemplados en el ámbito de aplicación de esta Ley serán excluidos del
beneficio cuando lleguen a devengar un salario normal que exceda de tres (3) salarios mínimos urbanos decretados por el Ejecutivo
Nacional.
Artículo 5. El beneficio contemplado en esta Ley no será considerado como salario de conformidad a lo establecido en la Ley
Orgánica del Trabajo, salvo que en las convenciones colectivas, acuerdos colectivos o contratos individuales de trabajo se estipule
lo contrario….. Parágrafo Primero: En caso que el empleador otorgue el beneficio previsto en esta Ley, a través de la entrega de
cupones, tickets o tarjetas electrónicas de alimentación, suministrará un (1) cupón o ticket, o una (1) carga a la tarjeta electrónica,
por cada jornada de trabajo, cuyo valor no podrá ser inferior a cero coma veinticinco unidades tributarias (0,25 U.T.) ni superior a
cero coma cincuenta unidades tributarias (0,50 U.T.).
En caso de la entrega de cupones, tickets o tarjetas electrónicas, la ley (LAT) establece: 0,25 y 0,50 unidades tributarias (U.T.),
adoptándose 0,25 UT que cumple con el mínimo establecido en la Ley. El parágrafo quinto del Artículo 5 de la LAT establece lo
siguiente: “Cuando en las convenciones colectivas, acuerdos colectivos o contratos individuales de trabajo vigentes existiesen
beneficios sociales con carácter similar a los establecidos en esta Ley, los empleadores sólo estarán obligados a ajustarlos a las
previsiones de esta Ley, si aquéllos fuesen menos favorables”. Esta disposición establece que los beneficios de la LAT y de las
convenciones colectivas no son acumulativas.
La Cláusula 27 de la Convención Colectiva de la Construcción, sobre Instalación de comedores establece lo siguiente: En los
centros de trabajo que estén ubicados a más de dos kilómetros (2 Km.) de distancia del poblado más próximo y presten servicios en
ellos más de treinta (30) trabajadores, el Empleador gestionará por ante el Instituto Nacional de Nutrición la instalación de
comedores… Empleador excluido del ámbito de aplicación de la Ley Programa de Alimentación para los Trabajadores y de la
obligación establecida en el párrafo anterior, pagarán a sus trabajadores, por concepto de subsidio alimentario, la cantidad diaria
que no tendrá carácter salarial de:…. cuatro mil bolívares (Bs. 4.000) a los doce meses (Dic 2004) de dicha fecha; y de cinco mil
(5.000) bolívares a los veinticuatro meses de la misma fecha (Diciembre 2005). No estarán obligadas a este pago las Empresas
que suministren a sus trabajadores el servicio de comedor.
Los trabajadores beneficiarios de la LAT recibirán los beneficios contemplados en dicha Ley y los trabajadores excluidos del ámbito
de la aplicación de la misma, recibirán el pago del subsidio alimentario (De no aplicar la LAT), establecidos en el segundo párrafo de
la Cláusula 27 de la Convención Colectiva para la Industria de la Construcción vigente.
Nota: generalmente por efectos prácticos y solicitud de los Sindicatos, se prefiere otorgarles el Bono de alimentación a los
trabajadores. Para el cálculo del Factor de Costos Asociados al Salario (FCAS), la inclusión o no del Bono como pago diario, influye
significativamente en su resultado final.
enriquecimientos anuales, netos y disponibles obtenidos en dinero o en especie, indicando que causarán
impuestos según las normas establecidas en la ley. Salvo disposición en contrario de la ley, toda persona
natural o jurídica, residente o domiciliada en Venezuela, pagará impuestos sobre sus rentas de cualquier
origen, sea que la causa o la fuente de ingresos esté situada dentro del país o fuera de él. Las personas
naturales o jurídicas no residentes o no domiciliadas en Venezuela estarán sujetas al impuesto establecido en
esta Ley siempre que la fuente o la causa de sus enriquecimientos esté u ocurra dentro del país, aun cuando
no tengan establecimiento permanente o base fija en Venezuela.
70. DECRETO CON FUERZA DE LEY DE REFORMA PARCIAL DEL ISLR. Decreto Nº 1544 del 09-11-
01, Gaceta Nº 5557 de fecha 13-11-01. Reforma del artículo 53 literal b) de la Ley de Impuesto sobre la
Renta, en el cual se establece una tasa del 50%, que rebaja la existente del 67,7%, aplicable a los
contribuyentes que se dediquen a la explotación de hidrocarburos o de actividades conexas.
73. DECRETO CON FUERZA DE LEY DEL SISTEMA DE TRANSPORTE FERROVIARIO NACIONAL.
GACETA Número 37.313 del 30 de octubre de 2001. Decreto N° 1.445 13 de septiembre de 2001. Dentro de este instrumento
legal, se destacan los siguientes artículos:
Artículo 1°. El presente Decreto Ley tiene por objeto establecer las
disposiciones que regirán el Sistema de Transporte Ferroviario Nacional. Su planificación, construcción y explotación en el territorio
nacional, así como las relaciones de derecho a que ello diere lugar, en concordancia con la política de desarrollo regional que dicte
el Ejecutivo Nacional y con el desarrollo económico y social de la Nación.
Artículo 1°. El presente Decreto Ley tiene por objeto la regulación del tránsito y del transporte terrestre, a los fines de garantizar el
derecho al libre tránsito de personas y de bienes por todo el territorio nacional; la realización de la actividad económica del
transporte y de sus servicios conexos, por vías públicas y privadas, así como lo relacionado con la planificación, ejecución, gestión,
control y coordinación de la conservación, aprovechamiento y administración de la infraestructura vial, todo lo cual conforma el
sistema integral y coordinado de transporte terrestre nacional.
De la Competencia Nacional
Artículo 4°. Es de la competencia del Poder Público Nacional en materia de tránsito y transporte terrestre lo relacionado con
licencias de conducir; registro vehicular; tipología de unidades de transporte; condiciones de carácter nacional para la prestación de
los servicios de transporte de uso público y de uso privado de personas; el transporte público de pasajeros en rutas suburbanas,
interurbanas, metropolitanas y periféricas, sin menoscabo de las competencias que la ley y los reglamentos atribuyan a los
Municipios; el transporte de carga; la circulación en el ámbito nacional; el régimen sancionatorio; el control y fiscalización del tránsito
en la vialidad, sin perjuicio de las competencias de los estados y municipios; las normas técnicas y administrativas para la
construcción, mantenimiento y gestión de la vialidad, así como la concesión, el ordenamiento de las estaciones de peajes, el
establecimiento de las tarifas en el ámbito nacional y las demás que le atribuya la ley.
De la Competencia de los Estados
Artículo 5°. Es de la competencia del Poder Público Estadal, en materia de
tránsito y transporte terrestre, la conservación, administración y aprovechamiento de las carreteras y autopistas nacionales en
coordinación con el Ejecutivo Nacional, en los términos previstos en el presente Decreto Ley, y la ejecución, conservación,
administración y aprovechamiento de las vías terrestres estadales, así como la circulación en el ámbito estadal.
De la Competencia de los Municipios
Artículo 6°. Es de la competencia del Poder Público Municipal, en materia de tránsito y transporte terrestre, la prestación del
servicio de transporte público de pasajeros urbano y, suburbano, interurbano, periférico y metropolitano, en el ámbito de su
circunscripción y en los términos que establezca la ley y los reglamentos; la ordenación de la circulación de vehículos y personas; la
construcción y mantenimiento de la vialidad urbana; los servicios conexos; la ejecución de las sanciones; el control y fiscalización
del tránsito urbano, de conformidad con lo establecido en este Decreto Ley.
CONCEPTOS BÁSICOS
¿Qué es la Normalización?
La Normalización es una actividad de conjunto, orientada por un compromiso de alcanzar el consenso que equilibre las
posibilidades del productor y las exigencias o necesidades del consumidor. La Normalización establece con respecto a
problemas actuales o potenciales, disposiciones dirigidas a la obtención del nivel óptimo de orden. La Normalización
consiste en procesos de elaboración, edición y aplicación de normas.
2. Ha sido elaborado con la participación de las partes interesadas: Fabricantes, Usuarios y consumidores, Centros
de investigación y laboratorios, Universidades, Sector oficial, Asociaciones y Colegios profesionales
4. Provee para el uso común y repetitivo, reglas, directrices o características dirigidas a alcanzar el nivel óptimo de
orden en un contexto dado.
Las normas ofrecen un lenguaje común de comunicación entre las empresas, los usuarios y los consumidores,
establecen un equilibrio socioeconómico entre los distintos agentes que participan en las transacciones comerciales,
son la base de cualquier economía de mercado y, un patrón necesario de confianza entre cliente y proveedor.
BENEFICIOS DE LA NORMALIZACIÓN
Para el País:
¿Qué se normaliza? Los temas a normalizar son tan amplios como la propia diversidad de productos o servicios. La
normalización cubre cualquier material, componente, equipo, sistema, interfaz, protocolo, procedimiento, función,
método o actividad.
TIPOS DE NORMAS:
a) Normas Regionales
Normas que han sido elaboradas en el marco de un organismo de normalización regional, normalmente de ámbito
continental, que agrupa a un determinado número de organismos nacionales de normalización.
b) Normas Internacionales: Normas que han sido elaboradas por un organismo internacional de normalización. Las
más representativas por su campo de actividad son:
c) Normas de terminología: Normas referidas a términos, que usualmente están acompañados por sus definiciones y,
algunas veces, por notas explicativas, ilustraciones, ejemplos u otros.
d) Normas de Ensayo: Normas referidas a métodos de ensayo, algunas veces completadas por otras disposiciones
relativas a los ensayos, tales como el muestreo, uso de métodos estadísticos, secuencias de ensayo.
e) Normas de Producto: Normas que especifican los requisitos que debe cumplir un producto o grupo de productos,
para establecer su aptitud para el uso.
f) Normas de Servicios: Normas que especifican los requisitos que debe cumplir un servicio para establecer su aptitud
para el uso.
Las Normas de Construcción aplicables en Venezuela, comprende las referidas a los criterios de diseño y
construcción de obras civiles en general. Las normas son un modelo, un patrón o criterio a seguir.
La creación en el año 1958 de la Comisión Venezolana de Normas Industriales COVENIN, marca la pauta en
el ámbito de calidad en Venezuela, comisión que con sus altibajos, se mantiene hasta nuestros días.
Actualmente en Venezuela, el aspecto normativo y certificación de calidad (Marca NORVEN / COVENIN), lo
maneja el Fondo para la Normalización y Certificación de la Calidad, FONDONORMA. Su misión es ejecutar
el proceso de normalización y promover y realizar actividades de certificación, con la intención de mejorar la
calidad y competitividad del sector productivo y prestador de servicios del país. Asimismo, contribuir con la
protección del consumidor y usuario, la formación y entrenamiento de recursos humanos y la difusión de
documentación especializada producto de la normalización y la relativa a la calidad y su certificación.
FONDONORMA, es una Asociación Civil, sin fines de lucro, con personalidad jurídica y patrimonio propio, creada en
septiembre de 1973 para promover las actividades de Normalización y Certificación de la Calidad con la intención de
estimular la competitividad del sector productivo venezolano.
Bajo esa orientación, coordina la elaboración de Normas Venezolanas COVENIN con el respaldo de los sectores
público y privado. Certifica los sistemas de gestión de empresas, y la calidad de productos y servicios, con instrumentos
de valor internacional como los certificados ISO 9000 y 14000, OHSAS 18001, HACCP, la Marca NORVEN, la Marca de
Conformidad FONDONORMA, el CERTIVEN y el Sello FONDONORMA de Servicios.
Certificación de Productos Marca NORVEN: La Marca NORVEN es el Sello Oficial de Calidad que otorga el
Estado venezolano, a través de FONDONORMA, a los productos que son fabricados según los requisitos
establecidos en las Normas Venezolanas COVENIN y bajo estrictos controles de calidad. La Marca NORVEN
proporciona múltiples beneficios a los productores, a los consumidores, a los comerciantes y al país en
general. Sus actividades de certificación de productos y sistemas de gestión de la calidad están acreditadas
por SENCAMER de Venezuela
SENCAMER comprende a las siglas del Servicio Autónomo Nacional de Normalización, Calidad, Metrología y
Reglamentos Técnicos: este es un órgano desconcentrado, con autonomía funcional, financiera, administrativa y
organizativa, de carácter técnico especial, adscrito al Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio (MILCO). Se creó el
30 de diciembre de 1998 como producto de la fusión entre el Servicio Autónomo Nacional de Metrología (SANAMET) y
el Servicio Autónomo de Normalización y Certificación de Calidad (SENORCA).
Le corresponde a SENCAMER, la ejecución de la Ley del Sistema Nacional para la Calidad y la aplicación de las
potestades y competencias relativas a la ejecución integrada de las políticas de calidad, fijadas por el Ministerio de la
Producción y el Comercio (MPC), para el cumplimiento de lo establecido en la Ley del Sistema Nacional para la Calidad
y la Ley de Metrología. Asimismo, SENCAMER cumple con las siguientes funciones:
La mayoría de las Normas COVENIN son de uso obligatorio, como por ejemplo: la Norma 1756, Edificaciones
Sismorresistentes, según Gaceta Oficial Nº 36.635 del 03-02-99. COVENIN ha adoptado como obligatorias
algunas Normas Internacionales. Ejemplo: algunas Normas ISO, ASTM, entre otras. El Catalogo puede ser
consultadas en la Página web: www.fondonorma.com.ve , incluso algunas normas pueden ser “bajadas”
desde la página web del Estado Venezolano www.sencamer.org.ve
0621-1-02: NM 207-99: Código nacional para ascensores de pasajeros. Parte 1: Requisitos de seguridad para
la construcción e instalación de ascensores eléctricos de pasajeros
3549-99: Tecnología del concreto. Manual de elementos de estadística y diseño de experimentos.
1976-99: Concreto. Evaluación y métodos de ensayo.
En el año 1959 por solicitud de COVENIN se constituye una comisión de Electricidad, que forma dos grupos
de trabajo: Instalaciones Eléctricas y Materiales. El 19 de Mayo de 1967 se funda el Comité de Electricidad
CODELECTRA. En 1968 se publica por primera vez el Código Eléctrico Nacional. Desde esta primera edición
fue acogido como de uso obligatorio por el Ministerio de Obras Públicas y el Decreto Presidencial Nº 46 de
fecha 16-04-74, "Reglamento sobre prevención de incendios" lo declara también de uso obligatorio. Mediante
Decreto Presidencial Nº 2195 de fecha 17 de agosto de 1983, "Reglamento sobre Prevención de Incendios"
(Gaceta Oficial No. 3270 Extraordinaria del 31/10/1983), en su artículo Nº 36, lo declara también de uso
obligatorio cuando el cumplimiento del mismo garantiza la seguridad y vida de las personas.
El Código Eléctrico Nacional (CEN) es una norma venezolana que establece las reglas de observancia
mínima para la instalación segura de conductores y equipos eléctricos, conductores y equipos de señalización
y comunicaciones, cables y canalizaciones de fibra óptica, en edificios, estructuras, vehículos recreativos,
viviendas flotantes, patios de uso comercial, lotes de terrenos, áreas de estacionamiento, de diversiones y
otras áreas de usos similares, instalaciones en edificios usados por el servicio público de electricidad,
subestaciones industriales, instalaciones de conductores, y equipos que se conectan a fuentes de suministro
de la electricidad, de modo tal que la calidad de las instalaciones eléctricas sea mejorada cada día, ya que “su
propósito es el de salvaguardar en forma real la integridad de las personas y propiedades de los peligros que
implica el uso de la electricidad”. Las disposiciones de este Código aplican en forma obligatoria a las
instalaciones eléctricas nuevas y existentes, incluyendo los sistemas de señalización y de comunicaciones.
Sin embargo, no está destinado a servir como especificación de diseño, ni como manual de instrucciones
para personal no adiestrado.
El Código Eléctrico Nacional está basado en el "National Electric Code" de los Estados Unidos, publicado por
la NFPA. El Código Eléctrico Nacional es de uso obligatorio en el sector construcción. Este Código establece
las disposiciones que rigen para:
1. Las instalaciones de conductores y equipos eléctricos en o sobre inmuebles de uso público, particulares y
otras edificaciones incluyendo casas móviles y vehículos de recreo; viviendas flotantes; también en otras
propiedades como patios de uso comercial, áreas de diversiones, estacionamientos, otras áreas similares
y subestaciones industriales.
2. Las instalaciones de conductores que conectan a la fuente de suministro de electricidad.
3. Las instalaciones de otros conductores exteriores dentro de la propiedad.
4. Las instalaciones de cables de fibra óptica.
La versión 2004 de esta Norma 200-2004, constituye la séptima revisión y sustituye a las versiones
anteriores, en virtud del convenio de cooperación existente entre Fondonorma y Codelectra que data de
1974.
En la última versión 2004, se ha incorporado una nueva sección con carácter recomendatorio (Sección 80,
Administración y Cumplimiento), cuya intención es la de servir de guía a los organismos competentes, en
lo relativo a los aspectos de regulación que serán desarrollados en las reglamentaciones técnicas
correspondientes al sector eléctrico, con la finalidad de promover la seguridad en las instalaciones
eléctricas.
Su actualización estuvo a cargo del Subcomité Técnico de Normalización CT11 / SC7 Instalaciones
Eléctricas, del Comité Técnico de Normalización FONDONORMA CT11 Electricidad, Electrónica y
Comunicaciones, bajo la coordinación de Codelectra y fue aprobada como Norma Venezolana Fondonorma
en la reunión de su Consejo Superior en Agosto de 2004.
● MANUAL DE DRENAJE
Ministerio De Obras Públicas, MOP, Dirección de Vialidad, División de Estudios y Proyectos, Diciembre de
1967. Útil publicación, difícil de conseguir actualmente, que destaca la importancia del drenaje en las obras
de vialidad y establece criterios para el diseño de las obras necesarias para permitir el paso de las aguas,
cuyos cauces son interferidos por las carreteras, las obras requeridas para disponer y eliminar las aguas que
caen sobre la misma carretera y las obras necesaria para drenar las aguas subterráneas, con el fin de
proteger la estabilidad y comportamiento de terraplenes y pavimentos.
● NORMAS ISO
La ISO (International Standarization Organization) es la entidad internacional encargada de favorecer la
normalización en el mundo. Con sede en Ginebra, es una federación de organismos nacionales, éstos, a su
vez, son oficinas de normalización que actúan de delegadas en cada país. La ISO hace la siguiente definición
de Norma: documento establecido por consenso y aprobado por un organismo reconocido, que proporciona
para uso común y repetido, reglas directrices o características para ciertas actividades o sus resultados, con
el fin de conseguir un grado óptimo en un contexto dado. Una norma debe ser un documento que contenga
especificaciones técnicas, accesibles al público, que haya sido elaborada basando su formulación con el
apoyo y consenso de los sectores claves que intervienen en esta actividad y que son fabricantes,
consumidores, organismos de investigación científica y tecnológica y asociaciones profesionales.
NORMAS ISO SERIE 9000: Como consecuencia de la globalización, surgió la necesidad de garantizar la
calidad de los productos y servicios a los clientes de una forma práctica y fácil de homologar
internacionalmente. Con este propósito en 1987 la ISO, desarrolló las normas ISO 9000, que tuvieron rápida
acogida en Europa y han sido adoptadas en más de 95 países, entre ellos Venezuela (aún no son
obligatorias). La serie 9000 es una familia de normas para el aseguramiento y administración de la
calidad. Su objetivo es, ayudar a mantener bajo control todos los procesos que inciden directa e
indirectamente en la obtención de la calidad, desde mercadeo hasta servicio post-venta. La norma ISO 9004
se utiliza con fines internos, para que la administración tenga confianza en la idoneidad de su sistema de
aseguramiento de la calidad. Las normas ISO 9001, 9002, y 9003 se utilizan, dependiendo del tipo de
empresa, en las relaciones cliente - proveedor, para dar confianza a los clientes de que la empresa
proveedora tiene establecido un sistema de aseguramiento en sus procesos y por lo tanto los productos o
servicios tendrán siempre el nivel de calidad requerido. El proceso de aseguramiento siguiendo las pautas de
ISO 9000 se debe adoptar cuando sea una necesidad estratégica de la empresa, estandarizar la calidad de
sus procesos, productos y servicios o cuando los clientes exijan la Certificación ISO. Este proceso, que no se
debe adoptar por moda, requiere ser liderado por el gerente del negocio, pues exige compromiso, tiempo y
recursos.
NORMAS ISO 14.000 (sistema de Gestión Ambiental SGA) de gran relevancia en el comercio internacional,
de carácter voluntario. Esta certificación pretende asistir a las empresas en el manejo de sus impactos
ambientales a través de la fiscalización de auditorías internas y externas para que la norma implementada se
cumpla. Puede considerarse como un sustituto de los tradicionales programas de regulación ambientales.
y otras estructuras). En este sentido, en Venezuela se aplican prácticamente en forma directa tales
especificaciones.
● Normas DIN: Deutsches Institut für Normung. Agencia alemana, reconocida mundialmente, que establece
normas de ingeniería y dimensiones. http://www.din.de
Para el caso de trabajos realizados por grupos de profesionales, el Inspector o Residente principal asume la
responsabilidad profesional, financiera y administrativa por todos los profesionales bajo su cargo ante el
contratante, si no se conviene lo contrario, y éstos, a su vez, serán responsables ante el Inspector o
Residente principal.
Se deriva de los Artículos 1185, 1194, 1195 y 1196 del Código Civil:
Artículo 1194: “El Propietario de un Edificio o de cualquier otra construcción arraigada al suelo es responsable
del daño causado por la ruina de éstos, a menos que pruebe que la ruina no ha ocurrido por falta de
reparaciones o por vicios en la construcción”.
El afectado tiene acción sobre el propietario (Contratante) y éste sobre el Ingeniero Inspector y/o el
Contratista, por ende ante el Residente, si ellos son responsables en alcance de los Artículos 1195, obligación
solidaria de reparar el daño y 1196, indemnización al afectado o parientes de éste en caso de muerte, o de
acuerdo con el Artículo 1185, el afectado puede actuar directamente sobre el Contratista, el Ingeniero
Inspector o el Ingeniero Residente.
Se basa en el Artículo 1637 del Código Civil, en el Capítulo V de la Ley Orgánica de Ordenamiento Urbanístico - LOOU
(También se refleja en la nueva que deroga a la LOOU partir del 31-08-2006: “Ley Orgánica para la Planificación y
Gestión de la Ordenación del Territorio”): Durante el lapso de diez años contados a partir de la fecha de
finalización del contrato (de la obra: Acta de Terminación), el Ingeniero Inspector y el Ingeniero Residente
tienen responsabilidades sobre la obra en la que intervinieron, además de los otros profesionales que
intervinieron en el proyecto, promotores, entidades financieras, según los términos del respectivo contrato, y
toda persona que haya actuado en forma técnicamente asumible. Las Condiciones Generales de
Contratación, en sus Artículos 77 y 111, hacen referencia a las responsabilidades del Contratista y del
Ingeniero Residente, de acuerdo a lo establecido en el artículo 1637 de Código Civil.
Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio (Vigente desde el 31-08-2006)
Artículo 151 ° Sin perjuicio de la responsabilidad prevista en el derecho común y demás normas sobre la materia, por
la obra ejecutada a cargo del constructor, ingeniero o arquitecto, frente al contratista de la misma, son responsables
y responden:
1) Los profesionales según la actuación que hayan tenido como proyectistas o directores de la obra o certificantes de su
calidad.
La responsabilidad primaria del contratista es acatar las estipulaciones previstas en el contrato de Ejecución y
todos sus anexos, los cuales se refieren a las leyes y normas, tal como lo indicamos anteriormente y que
deben conducir a la buena ejecución de la obra contratada. En la mayoría de los casos de contrataciones de
obras, se estipulan normas de contratación y ejecución, que en el caso de las obras públicas, para la
administración central, se basan en las Condiciones Generales de Contratación de Obras, condiciones que
algunas veces son adaptadas por las Gobernaciones o Alcaldías a sus condiciones regionales.
ARTICULO 74: “El Contratista será el único responsable por la buena ejecución de la obra......”
Nota: Este artículo evita difusión de la Ley o evasión de responsabilidades iniciales a la hora de tomar una
medida judicial o Administrativa cuando una obra falle o se presente algún vicio de construcción: el primer
responsable o el primero que “va preso” de ser el caso, es al contratista, luego se determinará si hay otros
responsables, corresponsables (Inspector, Residente, Proyectista, etc.) o si por el contrario es otro el
responsable, pero claramente primero responde el Contratista
ARTICULO 75: El Contratista será responsable de los daños y prejuicios durante la ejecución de los trabajos,
bien sea por errores, omisiones o negligencia del propio Contratista, o del personal a su cargo (por ejemplo
del Ingeniero Residente), o causados por los equipos y maquinarias que utilice........”
Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio (Vigente desde el 31-08-2006)
Responsables Artículo 151 ° Sin perjuicio de la responsabilidad prevista en el derecho común y demás normas sobre
la materia, por la obra ejecutada a cargo del constructor, ingeniero o arquitecto, frente al contratista de la misma,
son responsables y responden:
1) Los profesionales según la actuación que hayan tenido como proyectistas o directores de la obra o certificantes de su
calidad.
2) La persona natural o jurídica que venda, después de terminada una obra que haya construido o hecho construir.
3) Toda persona vinculada por relación de servicios o mandato al comitente de la obra, que haya actuado en forma
económica o técnicamente asimilable a un contratista de obra.
4) El constructor, el promotor y el vendedor solidariamente, en la venta de inmuebles sometidos al régimen de
propiedad horizontal y en los de carácter unifamiliar en parcelamientos urbanísticos.
Nota: aunque en las leyes y normas anteriores, la responsabilidad primaria de los trabajos, claramente está
dirigida hacia el Contratista, esta responsabilidad es compartida en diferente grado con el Ingeniero Residente
e Ingeniero Inspector, de acuerdo a las leyes y normas aplicables (Código Civil, Código Penal, Código de
Ética y demás leyes involucradas).
7) Verificar que se obtengan o dispongan de los permisos correspondientes. Determinar el alcance de las
responsabilidades del personal subalterno, coordinar y supervisar sus relaciones con la Empresa
Contratista o con otras entidades relacionadas.
8) Analizar conjuntamente con la Empresa Contratista los programas de trabajo.
9) Supervisar la calidad de los materiales que se utilicen en la obra, realizando los ensayos necesarios para
su certificación, así como de los equipos y la tecnología que el Contratista utilizará en la obra.
10) Llevar informes periódicos del progreso y calidad de la obra, contentivos de todos los aspectos
resaltantes ocurridos en el período evaluado. Igualmente, enviar informes especiales cuando así se
requieran.
11) Informar por escrito al Contratista con la debida antelación de cualquier modificación en los planos o
especificaciones.
12) Coordinar las diferentes actividades cuando hayan varios contratos o frentes de trabajo en una misma
obra.
13) Evaluar las obras ejecutadas por el Contratista y avalar las valuaciones presentadas si están de acuerdo
con lo establecido en el contrato, especificaciones y mediciones de campo de las partidas ejecutadas.
14) Evitar en lo posible que terceros sean afectados o sufran daños en sus propiedades como consecuencia
de la ejecución de la obra.
15) Atender a terceros que sean afectados a causa de las obras en ejecución, y notificar al Organismo
Ejecutor de la situación presentada.
16) Velar porque los acuerdos suscritos entre el Organismo Ejecutor y terceros sean cumplidos en relación a
la ejecución de la obra.
17) Notificar a los Organismos competentes en aquellos casos que deban producirse interrupciones de
servicios públicos, y establecer acuerdos con las autoridades respectivas a fin de tratar que las molestias
sean mínimas y que se coloquen los señalamientos necesarios.
18) Velar porque la Empresa Contratista y su personal cumplan rigurosamente con las normas de Seguridad
e Higiene Industrial en el trabajo, tanto para los trabajadores como para terceros.
19) Representar y defender los intereses del Organismo Ejecutor en general, y en particular en lo que se
refiere a responsabilidades legales que pudiesen surgir a consecuencia de la ejecución de los trabajos.
20) Informarse y atender a las relaciones que deban mantenerse por razones de la obra, con autoridades de
entes públicos o privados.
21) Velar porque su personal cumpla con las normas de ética, procedimientos administrativos y
especificaciones técnicas.
22) Abrir, simultáneamente con la firma del acta de inicio, el diario de obra, y anotar en éste todas las
observaciones y aspectos resaltantes que ocurran durante el desarrollo de los trabajos, cuidando y
resguardando dicho libro
23) Verificar que la organización funcional de la obra, métodos de trabajo y equipos empleados por la
Empresa Contratista, están acordes con la buena práctica de la ingeniería y con lo estipulado en el
contrato.
24) Revisar, conformar (si son procedentes) y tramitar las actas, presupuestos, valuaciones, prórrogas,
justificaciones y en general toda la documentación que se deriven de la ejecución e inspección de la obra,
incluyendo las observaciones y solicitudes que formule la Empresa Contratista.
25) Prestar colaboración a las demás dependencias del Organismo Ejecutor en el desarrollo de sus
funciones.
26) Recibir en la obra a visitantes autorizados e informarles sobre el desarrollo de los trabajos.
27) Cualquier otra que a su juicio beneficie el desarrollo de la obra.
Estas funciones serán vistas detalladamente en las siguientes secciones, conjuntamente con las funciones
del Ingeniero Residente.
A continuación se indican los artículos del citado decreto que involucran al Ingeniero Inspector:
Artículo 40° (control): El ente contratante ejercerá el control y la fiscalización de los trabajos que realice el
contratista para la ejecución de la obra.
Artículo 41° (figura del inspector): El representante del Ente Contratante en la obra será el Ingeniero
Inspector, en ejercicio legal, que se designe al efecto. Cuando la naturaleza de la obra lo requiera o cuando lo
estime conveniente el Ente Contratante, podrá designar varios ingenieros inspectores, uno de ellos deberá
ser designado jefe de grupo.
Artículo 43° (local de inspección): El contratista deberá construir un local con las características que
señalen los planos y especificaciones donde funcionará la oficina de inspección y, si fuere necesario, el
laboratorio del Ente Contratante. De mutuo acuerdo el Contratista y el Ente Contratante escogerán la
ubicación de estas instalaciones. Cuando el Ente Contratante así lo solicite, el Contratista deberá construir las
instalaciones adicionales a las previstas que fueren necesarias para el buen funcionamiento de la oficina de
Inspección. El costo de tales instalaciones le será pagado al Contratista. Los presupuestos de las obras
deberán incluir partidas específicas que cubran directamente el costo de las instalaciones provisionales
requeridas.
Artículo 44° (facilidades al inspector): El Contratista está obligado a prestar al Ingeniero Inspector o a
cualquier representante del Ente Contratante debidamente autorizado para ello, las facilidades disponibles en
el sitio de los trabajos y durante el tiempo que sea necesario, cuando así lo requieran las labores de
inspección de la obra.
a) Elaborar y firmar el Acta de Inicio de los trabajos conjuntamente con el Ingeniero Residente y el
Contratista.
b) Supervisar la calidad de los materiales, los equipos y la tecnología que el contratista utilizará en la Obra.
c) Rechazar y hacer retirar de la obra los materiales y equipos que no reúnan las condiciones o
especificaciones para ser utilizados o incorporados a la obra.
d) Fiscalizar los trabajos que ejecute el contratista y la buena calidad de las obras concluidas o en proceso
de ejecución, y su adecuación a los planos, a las especificaciones particulares, al presupuesto original o
a sus modificaciones, a las instrucciones del Ente Contratante y a todas las características exigibles para
los trabajos que ejecute el contratista.
e) Rechazar cualquier integrante del personal técnico u obrero del Contratista cuando a su juicio no sea
idóneo para la ejecución los trabajos o perjudicial a la buena marcha de los mismos.
f) Suspender la ejecución de partes de la obra cuando no se estén ejecutando de acuerdo con los
Documentos Técnicos, las Normas Técnicas, planos y especificaciones de la misma.
g) Exigir del Contratista el cumplimiento de la obligación de mantener al frente de la obra a un Ingeniero
Residente.
h) Recibir las observaciones y solicitudes que formule por escrito el Contratista en relación con la ejecución
de la obra, e indicarle las instrucciones o soluciones que estime convenientes dentro de los plazos
previstos en el contrato o con la celeridad que demande la naturaleza de la petición.
i) Informar al menos mensualmente el avance técnico y administrativo de la obra y notificar de inmediato,
por escrito, al Ente Contratante cualquier paralización o anormalidad que observe en su ejecución.
j) Coordinar con el proyectista y con el Ente Contratante para prever, con la debida anticipación, las
modificaciones que pudieran surgir en la obra.
k) Dar estricto cumplimiento a lo previsto en el Art. 56 (Valuaciones y Lapsos de Tramitación)
l) Conocer cabalmente el presente Decreto y el contrato que rija la obra inspeccionada.
m) Elaborar y firmar el Acta de Terminación de la obra conjuntamente con el Ingeniero Residente y el
Contratista.
n) Velar por el estricto cumplimiento de las Normas sobre Seguridad e Higiene Industrial.
ñ) Elaborar, firmar y tramitar conforme al procedimiento establecido en estas Condiciones las Actas de
Paralización y Reinicio de los trabajos y las que deban levantarse en los supuestos de prórroga,
conjuntamente con el Ingeniero Residente y el Contratista.
o) Llevar el Libro de Obra, según modelo elaborado por el Colegio de Ingenieros de Venezuela, que deberá
estar debidamente sellado y foliado en cada una de sus páginas por la dirección correspondiente, y la
apertura del mismo deberá ser suscrita por el Director del Ente Contratante, el Ingeniero Inspector, el
Ingeniero Residente y el (los) Contratista(s). Queda expresamente establecido que este libro deberá ser
revisado mensualmente por el Supervisor Inmediato del Ingeniero Inspector y dejar constancia de su
conformidad u observaciones que hubiere formulado y contendrá al menos:
1) La fecha del Contrato
2) La fecha del Acta de Inicio.
3) Las fechas y los montos de las valuaciones de obra entregadas por el Ingeniero Residente y, de ser el
caso, las fechas en que el Ingeniero Inspector las devuelve al Ingeniero Residente para su debida corrección,
todo de acuerdo a lo establecido en los artículos 56 y 57 de este Decreto (Nº 1.417), relativos a la
conformidad que debe expedir el Ingeniero Inspector sobre las valuaciones de ejecución de obra que
presentase el contratista y el debido control sobre sus tramitaciones.
4) Las prórrogas otorgadas por el Ente Contratante de acuerdo a lo establecido en el Capitulo I del Título VII
del Decreto Nº 1.417.
5) Las fechas en que el Contratista inicie la tramitación de obras extras, obras adicionales, reconsideración
de precios unitarios y los presupuestos de disminución de obras, así como también las fechas en que el
Ingeniero Inspector remite todas estas tramitaciones al Ente Contratante para su debida revisión, aceptación
y envío al Organismo Contralor correspondiente.
6) Los asuntos tratados en las comunicaciones entre el Ingeniero Inspector y el Ingeniero Residente con
indicación de fechas.
7) La fecha en que vence el plazo de entrega de la obra tomando en consideración las prórrogas otorgadas,
si las hubiere.
8) La fecha de firma del Acta de Terminación de la obra y los días de atraso en la ejecución del contrato si los
hubiere, así como el monto total de la multa por atraso.
9) La fecha en que vence el plazo de entrega de la obra tomando en consideración las prórrogas otorgadas,
si las hubiere.
10) La fecha del Acta de Aceptación Provisional de la obra ejecutada.
11) La fecha del Acta de Recepción Definitiva de la obra ejecutada.
12) Cualquier otro hecho de importancia a juicio del Ingeniero Inspector.
q) Cualquier otra que le corresponda de acuerdo con este Decreto (Nº 1.417), con las instrucciones que le
imparta el Ente Contratante y con la naturaleza del cargo que desempeña.
Cuando el Ingeniero Inspector considere conveniente hacer una modificación a los planos,
especificaciones y demás Documentos Técnicos del contrato, deberá solicitar, con la suficiente
antelación, la autorización de la dependencia del Ente Contratante a la cual corresponda la materia. Tal
solicitud deberá estar acompañada de las variaciones que estas modificaciones causen al Presupuesto
Original.
maquinaria y equipo necesario para su ejecución, deberá ser dada por escrito, razonada y participada a
la Dirección competente del Ente Contratante.
El Contratista podrá solicitar por escrito ante la Dirección o unidad administrativa del Ente Contratante, la
revocación total o parcial de las medidas tomadas por el Ingeniero Inspector. En todo caso deberá
acatarlas hasta que sea notificado de la decisión.
Lograr una óptima coordinación para el futuro control durante el desarrollo de la ejecución de la obra:
1. Topografía y ubicación en planta. Verificar la ubicación física de los distintos elementos que conforman
la obra, de acuerdo con los planos y a las referencias topográficas.
2. Revisión del proyecto de la obra. Analizar conjuntamente los planos y especificaciones del proyecto a
ejecutar, a fin de detectar los posibles problemas que pudiesen afectar el normal desarrollo de la obra,
tales como: carencia de especificaciones o planos, incompatibilidad de detalles en los planos de
arquitectura con los detalles estructurales y/o de instalaciones, obras adicionales necesarias, etc.
Informar a las partes contratantes, para que se adopten las respectivas soluciones, pudiendo optarse por
la reestructuración del programa de trabajo, prorrogar el inicio de la obra en caso de requerirse, prever
necesidad de recursos adicionales y sugerir la posibilidad de tramitar un adendum (extensión al contrato
original) o reducción de meta física, según lo autorice el Contratante.
3. Revisión del contrato de obra. Revisar los documentos del contrato: cláusulas principales, memoria
explicativa, presupuesto, análisis de precios, programa de trabajo, demás documentos técnicos, garantías
u otros elementos integrantes del mismo, para verificar que no existen incompatibilidades entre ellos.
4. Información a las autoridades locales. Para las Obras Públicas, el Ingeniero Inspector, en
representación del Ente Contratante, debe informar a las autoridades locales sobre el inicio de la obra. En
el caso de urbanismos y edificaciones privadas, la Ley Orgánica de Ordenamiento Urbanístico establece
que el Propietario o el representante de éste, deberá participar a la autoridad municipal competente sobre
el inicio de los trabajos.
5. Verificación de la Permisología. Verificar que los permisos, derechos de paso, saque de materiales,
afectación de servicios de agua y energía eléctrica, cierres provisionales de vías, afectaciones a terceras
personas, permiso de construcción, alturas y porcentajes máximos de construcción, corte de árboles, uso
de explosivos o cualquier otro requisito exigido por las autoridades competentes del sitio donde se
construirá la obra, estén debidamente conformados por lo entes correspondientes y, en caso de faltar o
estar pendiente alguno de ellos, solicitar que se tomen las acciones para solventarlos. Para las obras
ejecutadas por Organismos Públicos, corresponde a éstos su tramitación y en los casos de
construcciones privadas al Propietario o aquel que éste haya autorizado. En el caso de cierres parciales o
totales de vías, deberá exigirse al Ente Contratante la publicación en prensa del aviso correspondiente,
indicando las vías alternas o provisionales que deban utilizarse por la comunidad. Si la obtención de un
permiso es necesario para el inicio de la obra y éste no es posible obtenerlo para la fecha prevista como
inicio de los trabajos, se deberá considerar la prórroga de inicio correspondiente hasta que dicho permiso
esté debidamente autorizado.
6. Ubicación de las instalaciones provisionales. Se debe coordinar la ubicación de oficinas, depósitos y
sanitarios provisionales, suministros provisionales de agua y energía eléctrica, y conexiones provisionales
a redes de cloacas o pozos sépticos. La ubicación de estas instalaciones no debe interferir con los pasos
peatonales o destinados al personal de la obra, vehículos, maquinarias y equipos o no coincidir con
partes de la obra.
7. Valla de la obra. En el caso de obras ejecutadas por Organismos Públicos o también, por exigencias
contractuales o de las autoridades locales, se deberá coordinar lo relativo a la valla de identificación de la
obra, sus características (dimensiones y contenido) y ubicación.
1. Firma del Acta de Inicio. El Acta de Inicio deja constancia de la fecha de inicio del lapso de ejecución. a)
Las Condiciones Generales de Contratación para la Ejecución de Obras Públicas establece que este
documento lo elaborará el Ingeniero Inspector y deberá firmarlo conjuntamente con el Ingeniero
Residente y el Contratista (aunque generalmente lo elabora el residente). b) En los contratos de Obras
Privadas puede adoptarse esta forma por analogía. Esta acta deberá ser firmada en el lapso establecido
en el documento principal del contrato, de acuerdo a lo señalado en las CGCO, Capítulo II “PLAZO
PARA EL COMIENZO DE LA OBRA” del Título II “EJECUCION DE LA OBRA”. Allí se indica que ese
lapso podrá ser prorrogado cuando sea plenamente justificado, y en caso que la Empresa no cumpliese lo
estipulado, deberá pagar al Ente Contratante la multa establecida en el documento principal del contrato
por concepto de cláusula penal.
2. Coordinar con la Empresa Contratista el cumplimiento de lo establecido en las CGCO, Capítulo III
“ATENCION DE LOS TRABAJOS” del Título II “EJECUCION DE LA OBRA”. Allí se indica, en los
Artículos 19 al 21, la obligación que tiene la Empresa Contratista de mantener en el sitio de la obra la
maquinaria y equipos necesarios para la ejecución de los trabajos, así como el personal técnico,
administrativo y obrero requerido. Se debe hacer énfasis en este sentido en la obligación que tiene la
Empresa de mantener al frente de la obra a un Ingeniero Residente, el cual tendrá poder suficiente para
actuar por la Contratista, pues, mientras no se dé cumplimiento a este requisito, no se podrá iniciar o
continuar la obra, según sea el caso. Igualmente, el Ente Contratante podrá paralizar la obra en cualquier
momento cuando se compruebe el incumplimiento de este requisito, e incluso, declarar la rescisión del
contrato si esta situación se prolongase por más de una semana (Artículo 21 CGCO). Debe indicarse que
el Ente Contratante tiene el derecho de rechazar el Ingeniero Residente postulado por la Empresa,
cuando existan causas que justifiquen este rechazo, e igualmente podrá exigir la designación de varios
Ingenieros cuando la naturaleza de la obra así lo requiera (Uno de ellos será designado residente).
3. Replanteo de la obra. Primero, es importante determinar las cotas y coordenadas o referencias locales
para efectos de ubicación y medición, evitando tener mediciones diferentes o incompatibles. Es necesario
hacer el replanteo general de los elementos para verificar la ejecución de excavaciones, banqueos,
demoliciones, reubicaciones y remociones; en vialidades, urbanismos y redes de servicios públicos es
importante la verificación previa de la poligonal de recorrido y sus enlaces. De este replanteo dependerá
la correcta ubicación de la obra.
4. Caso para Inspección de Obras Públicas, Art. 21 CGC. Si el Contratista no ha designado al Ingeniero
Residente, no se podrá dar inicio a la obra. Muchos organismos han optado por exigir como requisito
previo a la firma del contrato, la designación del Ingeniero Residente y su certificación ante la OCEPRO
(Oficina Coordinadora del Ejercicio Profesional) del CIV en la región respectiva.
los planos correspondientes si coinciden o comprobar que la dimensión en sitio es la correcta. Llevar las
anotaciones de estas cantidades (mediciones), en las planillas de medición o formatos acordados.
C.- Desde el punto de vista administrativo, la inspección debe llevar un estricto control financiero del
contrato de la obra (Presupuesto), el cual abarca, además de los movimientos o reajustes presupuestarios, el
seguimiento de los cronogramas de trabajo, de las valuaciones presentadas, de la amortización de los
anticipos entregados y demás trámites administrativos.
D.- Control de Ejecución del Programa de Trabajo Actualizado. El Inspector y el Residente deberán
verificar que: 1) la mano de obra y los equipos a utilizar en las distintas etapas sean los adecuados para cada
actividad, 2) las técnicas constructivas previstas están resultando las adecuadas, y 3) se cumplan las normas
de Seguridad Industrial. Si el ritmo de ejecución resulta no ser el adecuado, tomar las medidas correctivas
para cumplir el cronograma previsto.
E.- Control y Ejecución de Ensayos. El Ingeniero Inspector, de acuerdo con las normas técnicas para
ensayos de materiales, tomará las muestras necesarias que le permitan asegurarse el cumplimiento de las
especificaciones de calidad exigidos en el proyecto. Regularmente el contratante asigna recursos al Inspector
para que realice dichas pruebas directamente (Incluido en el contrato), se realiza con personal del
contratante, o mediante un contrato particular de ensayos. Lamentablemente, esto pocas veces se realiza,
terminando el inspector utilizando únicamente, sin posibilidades de refutarlos, a menos que también supervise
la ejecución de los ensayos, los resultados de la prueba que realiza la propia empresa.
F.- Control de mediciones de obra ejecutada. Se recomienda que el Ingeniero Inspector y el Ingeniero
Residente realicen conjuntamente las mediciones de obra ejecutada, para elaborar las planillas de
mediciones y conformarlas. Esta acción permite llevar un control de los costos y disponibilidad del monto
contratado, cantidades de obra en aumentos, disminuciones parciales o totales; además de agilizar los
trámites administrativos consiguientes. Es altamente recomendable para el Residente, a efectos de facilitar
las valuaciones, ir elaborando las planillas simultáneamente con la obra ejecutada.
G.- Modificaciones y emergencias en la obra.
G.1.- Modificaciones: Tal como se establece en el Título II, “EJECUCION DE LA OBRA”, Capítulo VI
“MODIFICACIONES DE LA OBRA”, Artículos 32 al 34, el Ente Contratante podrá en cualquier momento
introducir los cambios o modificaciones en la obra que considere convenientes, debiendo solamente hacer la
notificación correspondiente.
De igual manera, el Contratista podrá sugerir o solicitar al Ente Contratante cualquier modificación que
considere conveniente, la cual deberá ir acompañada del correspondiente estudio técnico y económico. El
Ente Contratante deberá dar oportuna respuesta a dicha solicitud, pero en ningún caso el Contratista podrá
realizar las modificaciones propuestas sin la expresa autorización por escrito del Ente Contratante.
Es muy importante resaltar que el Ingeniero Inspector no está facultado en ningún caso para autorizar
modificaciones o cambios en la obra contratada. Cuando considere conveniente hacer una modificación a los
planos, especificaciones o a los documentos técnicos del contrato, deberá solicitar, con la suficiente
antelación, la autorización de la dependencia del Ente Contratante a la cual corresponda la materia.
En el caso de que se hiciesen modificaciones o cambios en la obra sin la autorización del Ente Contratante,
éste no reconocerá los mismos ni pagará los montos correspondientes, y podrá obligar al Contratista a
restituir la obra o parte de ésta al estado en que se encontraba anteriormente o a demoler a sus expensas lo
que hubiese ejecutado sin autorización.
G.2.- Emergencias: Si fuese necesaria la realización de trabajos en razón de una emergencia para evitar
daños en la obra o disminuirlos en lo posible, el Contratista deberá actuar de inmediato, notificando a la
brevedad, con la urgencia del caso, al Ente Contratante sobre los hechos y medidas tomadas. El Ente
Contratante pagará al Contratista los trabajos ejecutados, siempre y cuando se demuestre la necesidad de los
mismos, y además que los hechos y circunstancias que dieron lugar a la emergencia no fueran imputables al
Contratista, según se establece en el Capítulo VII “EMERGENCIAS EN LA OBRA” del Título II “EJECUCION
DE LA OBRA” (Artículos 35 y 36).
H.- Control y elaboración de Valuaciones. Para la elaboración de valuaciones, el Ingeniero Inspector y el
Ingeniero Residente deberán considerar las cantidades de obra debidamente ejecutadas, conforme a los
parámetros de medición de las especificaciones del proyecto. El Ingeniero Inspector asistirá al Ingeniero
Residente o al Contratista para se cumplan los requisitos administrativos exigidos por el Ente Contratante. El
Inspector verificará las cantidades de aumentos, disminuciones u obras adicionales cuidadosamente a
efectos de verificar su aprobación. Dichas cantidades serán plasmadas en las respectivas planillas de
medición. Es recomendable que las mediciones se realicen conjuntamente, siendo también altamente
recomendable efectuarlas simultáneamente con las obras, a efecto de no dejarlas acumular, así como para
acordar los criterios de medición, los cuales si no se plasman de una vez, con el tiempo, suelen cambiar,
generando confrontaciones innecesarias.
I.- Elaboración de Informes Administrativos, Informes Técnicos y Actas. La inspección debe proporcionar
al Organismo Ejecutor información veraz, clara, concisa y oportuna, a fin de que en todo momento se tenga
un cabal conocimiento del estado de la obra. Se debe elaborar informes periódicamente para mantener a las
partes contratantes al tanto sobre los avances de la obra, considerando la ejecución física y administrativa; y
muy necesario la elaboración de un informe fotográfico donde se destaquen las distintas etapas constructivas
o sobre cualquier situación que afecte a la obra (las fotografías constituyen prueba fehaciente de los aspectos
a los que se les quiera dejar constancia). Adicionalmente, en los casos de necesarias modificaciones a la
obra, reestructuración del programa de trabajo, necesidad de paralización de actividades o de la obra, debido
a emergencias u otra situación de cualquier índole; se deben elaborar los informes necesarios y/o actas
respectivas, donde se especifiquen las causas que han originado esas situaciones y las soluciones
pertinentes.
• Informe mensual o periódico de inspección: Este informe debe presentarse los primeros días de cada
mes, el mismo reflejará el estado de la obra, la ejecución física y financiera del período y la acumulada,
indicando la eventual desviación que pueda existir respecto al cronograma de trabajo y al cronograma
financiero aprobado. Así mismo, se deben señalar los trámites pendientes, el desempeño del Contratista
en la ejecución de los trabajos y cualquier otro aspecto que se considere importante. Igualmente, debe
anexarse a este informe, fotografías de la obra y copias de las correspondencias cursadas en el período.
• Informe especial: Es el informe ocasional que debe presentar la Inspección cuando el Organismo
Ejecutor así lo requiera, o cuando a juicio de la Inspección sea aconsejable presentarlo, motivado por
algún acontecimiento en la obra que lo amerite.
• Informe final: Cuando se culmine la obra o cuando por alguna razón la Inspección se retire de sus
funciones, debe presentar un informe detallado de la obra, reflejando exactamente todos los aspectos
técnicos y administrativos de la misma, siendo aconsejable la elaboración de un corte o cuadro de cierre
parcial a la fecha de retiro.
J.- Firma del Acta de Terminación: El Acta de Terminación deja constancia de la fecha en la cual se
culmina la obra, e indica la fecha a partir de la cual comienza el lapso de garantía previsto en el contrato y la
responsabilidad decenal de los involucrados en el proceso constructivo de la obra. Debe verificarse que dicha
fecha coincida con el lapso de ejecución y las prórrogas otorgadas.
K.- Acciones Generales: Es oportuno mencionar que, si en el cumplimiento de sus funciones, la Inspección
rechaza materiales, equipos, personal técnico u obrero del Contratista, suspende la ejecución de partes de la
obra o prohíbe retirar de la obra maquinaria y equipos necesarios para su ejecución, deberá ordenarlo por
escrito de manera razonada, participando la situación a la dependencia competente del Ente Contratante. El
Contratista podrá solicitar la revocación total o parcial de las medidas tomadas por la Inspección, pero deberá
acatarlas hasta que sea notificado de la revocatoria.
El Ente Contratante podrá ordenar al Contratista la demolición a sus expensas de cualquier parte de la obra
que no cumpla los requisitos técnicos establecidos o que hubiese sido ejecutada en contravención con las
órdenes de suspensión de la Inspección o en ausencia de la misma.
B.- Firma del Acta de Recepción Definitiva (Artículos 106 al 111 de las CGCO). Luego de haberse
cumplido el lapso de garantía, de acuerdo con los lapsos previstos en el contrato (Generalmente 180
días), se firman estas actas, previa verificación de las condiciones exigidas, y si es el caso, se hayan
subsanado las observaciones realizadas después de la terminación de la obra y durante el transcurso de
estos lapsos. El Contratante procederá a la recepción en un lapso de hasta 30 días, luego de la solicitud
B.- Revisión periódica de la obra culminada en el lapso de garantía. Para constatar que no existen
fallas o defectos, el Ingeniero Inspector y el Ingeniero Residente deben hacer revisiones periódicas a la
obra, preferiblemente en conjunto. En caso de presentarse fallas imputables al Contratista, subsanarlos
en el tiempo prudencial, antes del vencimiento del lapso de garantía.
Oferta: Proposición del contratista que contiene el costo y condiciones de sus servicios para la
ejecución de una obra determinada. Componentes de la oferta:
1. Carta Oferta.
2. Memoria Explicativa o Descriptiva de la oferta: Memoria del Proyecto, Memoria de Ejecución, avalada por
profesionales colegiados-CIV.
3. Cómputos Métricos.
4. Presupuesto, conformado por un profesional CIV.
5. Análisis de Precio Unitario.
6. Especificaciones y planos.
7. Cronograma de Ejecución.
8. Curva de Inversión.
9. Carátula del contrato (Esta carátula refiere a los anexos)
10. Designación del Residente: Ingeniero/Arquitecto
11. Varios (permisología, fianzas, cualquier otro requisito exigido).
3.- COMPUTOS MÉTRICOS: Cantidades de obra correspondientes al proyecto base del Presupuesto,
basado en los planos, medidas según la unidad correspondiente, reflejadas por cada partida a ejecutar. Las
especificaciones de las partidas son referidas a la Normas COVENIN o a especificaciones especiales.
4.- PRESUPUESTO (Ver Anexo): Se entiende por presupuesto a un conjunto de partidas debidamente
descritas, expresadas en un formato normalizado, presentadas en forma secuencial y codificadas con unidad
de medidas y cantidades, que al multiplicar el precio unitario por la cantidad, resulta el total de esa partida.
Finalmente la sumatoria de los totales por partida, arroja el total general del presupuesto de la obra.
Se entiende por Partida, la descripción de una actividad a ejecutar dentro de un proceso constructivo que
abarca la metodología de ejecución. La descripción y unidad de cada partida está relacionado con
especificaciones, que generalmente son las Normas COVENIN: Carreteras, edificios, etc.
5.- ANÁLISIS DE PRECIOS UNITARIOS (Ver Anexo): Demostración anticipada en un formato normalizado,
aplicando un modelo matemático preestablecido, de los costos ocasionados al realizar una actividad
específica (partida), en un tiempo y con una metodología constructiva propuesta dentro del proceso de
ejecución de una Obra, más el valor correspondiente por la administración de los recursos y el valor de la
utilidad o beneficio por la ejecución de dicha actividad empresarial.
6. ESPECIFICACIONES Y PLANOS:
Conjunto de normas y recomendaciones técnicas adoptadas o tipificadas en el proyecto y que deberán ser
aplicadas en la obra a las distintas partidas a ejecutar: estipulan calidad, proporciones, costos, equipos, y
otras especificaciones técnicas. También se refiere a los planos de proyecto que servirán de base a la
ejecución de la obra y a la preparación de cómputos, del presupuesto y son el basamento de los análisis de
precios. También son el conjunto de normas, aplicaciones o exigencias de calidad como requisito
fundamental de la oferta y que incidirá en los precios ofertados.
7.- CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN: Expresión gráfica, generalmente en forma de barras, que representa la
planificación de la ejecución de una obra presupuestada en función del tiempo y de los rendimientos ofertados
de acuerdo a las variables consideradas. Refleja el tiempo de Ejecución de la obra.
8.- CURVA DE INVERSIÓN: Demostración gráfica de la ejecución financiera de la obra en función del tiempo
y refleja el Flujo de inversión en bolívares.
9.- CARÁTULA DEL CONTRATO (REFIERE A LOS ANEXOS): documento principal o carátula, firmada por
las partes contratantes, contiene: identificación de las partes, objeto, cláusulas y sanciones aplicables, plazo
de ejecución, precio convenido, forma de pago, garantías, obligaciones legales, y anexos con los planos,
memorias, aspectos técnicos, especificaciones y normas aplicables, presupuesto y análisis de precios,
metodologías para el reconocimiento de variación de precios, Condiciones Generales de Contratación, leyes
aplicables, tales como el Código Civil, Código de Comercio y otras leyes.
Anexos del Contrato: componentes de la oferta, condiciones de contratación, documentación legal y leyes
aplicables. El Residente y el Inspector están obligados a conocer ampliamente el Contrato de Ejecución de
Obras y todos sus anexos.
11.- VARIOS:
Permisología: aprobaciones que se requieren para iniciar las obras, tales como interrupciones de servicios,
incorporaciones, etc. De no tenerse, el Ingeniero Inspector y el Residente deben establecer claramente su
tramitación, a fin de informar al Ente Contratante de tal problemática y de su eventual afectación del lapso de
ejecución.
Fianzas: Documento que sustituye retenciones (Laboral, Fiel Cumplimiento), o avala un anticipo.
Otros: Formatos para las tramitaciones, exigencias particulares, etc.
En general, las estipulaciones contenidas en el contrato que determinan cómo debe ser administrado y las
relaciones entre las partes, son similares para todos los contratos. En efecto, de acuerdo a la normativa legal
vigente en el país, se han establecido las Condiciones Generales de Contratación para la Ejecución de
Obras, cuya última modificación se publicó en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 5.096
Extraordinaria, de fecha 16 de octubre de 1996, que incluyen un conjunto de estipulaciones que establecen
los procedimientos que deben aplicarse a la contratación de obras, y, de acuerdo a lo que se acostumbra en
Venezuela, se refiere principalmente a la contratación de acuerdo a la modalidad de contratos por precios
unitarios. Sin embargo, es oportuno mencionar que allí se prevé que “se podrá convenir en dejar de aplicar
alguno o algunos de los artículos de las mismas”, por lo cual también pueden ser tomadas como base para
los demás tipos de contratos.
En el Capítulo I “EL CONTRATO Y SUS ANEXOS” del Título I “DISPOSICIONES GENERALES” de las
Condiciones Generales de Contratación para la Ejecución de Obras, se determinan los documentos que
deben formar parte de un contrato, de acuerdo a lo siguiente:
• El documento principal.
Entre los documentos técnicos que deben incluirse en un contrato de obra están los siguientes:
• Los planos y demás documentos que entregue el Ente Contratante al Contratista, los cuales
determinarán y especificarán la obra a ejecutar.
• Las normas técnicas de construcción, las especificaciones generales y particulares que deberán ser
aplicadas en la ejecución de la obra contratada y en su conservación y mantenimiento durante el lapso
de garantía.
• La memoria descriptiva de ejecución de los trabajos que suministre el Contratista y apruebe el Ente
Contratante.
• La lista de equipos e instalaciones que serán incorporados como parte de la obra, los cuales deberán
quedar garantizados por los proveedores después de concluida la misma.
• El presupuesto original de la obra, que deberá comprender la descripción de las partidas para la
ejecución de la obra objeto del contrato y para la conservación y mantenimiento de la obra durante el lapso
de ejecución y el de garantía, las unidades de medida, las cantidades de obra a ser ejecutadas para cada
partida, los precios unitarios y los precios totales.
• El programa de trabajo de la obra, en el cual se indicará por un diagrama de barras, mediante el método
de la ruta crítica o por cualquier otro método exigido por el Ente Contratante, la ejecución en el tiempo de
los diferentes capítulos o partidas de que consta el presupuesto de la obra y el monto total en bolívares a
ejecutar por mes.
• El cronograma de pago suscrito por las partes, en el que se indicará el o cada uno de los ejercicios
presupuestarios en que se pagará la obra, con señalamiento de las cantidades asignadas a ese fin en
cada uno de los diferentes ejercicios anuales.
• Los análisis de precios unitarios de las partidas del presupuesto original, y cualquier otra información
que se considere procedente en razón de la complejidad de la obra. En caso de divergencias entre lo
señalado en los análisis de precios unitarios y lo indicado en las especificaciones generales o particulares
que rijan para una determinada partida, privarán éstas últimas.
• Las Fórmulas Polinómicas aplicables, de preverlo el contrato, para el cálculo de eventuales variaciones
en el precio de la obra objeto del contrato.
Queda expresamente aclarado que posteriormente a la firma del documento principal del contrato por parte
del Ente Contratante y del Contratista, podrán celebrarse acuerdos o convenios que sean necesarios para
aclarar o modificar el contenido de cualquiera de los documentos incluidos en el contrato, o para determinar
Aún cuando a lo largo de este Manual se irán tratando los capítulos contenidos en las Condiciones
Generales de Contratación para la Ejecución de Obras a medida que se abordan los puntos específicos
relacionados con la ejecución de obras, se considera oportuno esbozar de manera sintetizada los diferentes
aspectos contemplados en las mencionadas Condiciones, haciendo énfasis en aquellos Capítulos que se
refieren a aspectos intrínsecos del Contrato suscrito.
En el Capítulo II “CESIONES Y SUBCONTRATOS”, se limitan las facultades del Contratista para traspasar
las responsabilidades contractuales a terceros, estableciendo las condiciones para permitir las cesiones. En
cuanto a los subcontratos, se establece que no requieren autorización previa, pero se señala que no habrá
relación alguna entre el Entre Contratante y esas terceras personas..
En el Capítulo III “COMPETENCIA JURIDICA”, se circunscriben las acciones legales que puedan derivarse
de los contratos para la ejecución de obras, al Territorio Nacional.
En el Capítulo III “ATENCION DE LOS TRABAJOS”, se determina que el Contratista debe tener en la obra
el personal calificado necesario para ejecutar la obra en condiciones idóneas, haciéndose énfasis en la
presencia del Ingeniero Residente en la obra, estableciéndose la posibilidad de paralizar los trabajos en caso
de que no se cumpla con estos requisitos.
En el Capítulo VII “EMERGENCIAS EN LA OBRA”, se norma la ejecución de trabajos en casos en los que
surgen peligros y que deben acometerse de inmediato para evitar daños a las personas o cosas, y la forma
de pago de los mismos, siempre y cuando los hechos y circunstancias que dieran lugar a la emergencia no
sean imputables al Contratista.
Finalmente en este Título, en el Capítulo VIII “DERECHOS DE PASO”, se menciona la obligación del Ente
Contratante de tramitar los permisos, las servidumbres de paso y los derechos que se requieran para la
ejecución de las obras, limitando las actuaciones del Contratista hasta tanto no se logren los requisitos
correspondientes. En caso que el Contratista considere que ha sufrido perjuicios a causa de la falta de
cumplimiento de estos requisitos, podrá solicitar una indemnización, la cual debe ser debidamente revisada
por el Ente Contratante para determinar su procedencia.
En el Título III “INSPECCION DE LOS TRABAJOS”, se incluyen los deberes y derechos del Ingeniero
Inspector de la obra, en los Capítulos I y II “INGENIERO INSPECTOR” y “ATRIBUCIONES Y
OBLIGACIONES DEL INGENIERO INSPECTOR”. Los aspectos aquí mencionados serán vistos en detalle
más adelante en este Manual.
Lo mismo se puede decir en referencia a lo incluido en el Título IV “PAGO DE LA OBRA”, en sus Capítulos
I al III “ANTICIPOS”, “VALUACIONES” y “DE LOS PAGOS” respectivamente, así como en el Capítulo IV
“VARIACIONES DEL PRESUPUESTO” en sus Sub-capítulos I, II y III “VARIACIONES DE PRECIOS”,
“AUMENTOS O DISMINUCIONES” y “OBRAS ADICIONALES” respectivamente.
En el Capítulo I “TERMINACION DE LA OBRA”, se fijan las condiciones para que el Contratista solicite el
Acta de Terminación de la obra, y las condiciones para otorgar prórrogas en el plazo de ejecución previsto.
Estos aspectos se verán en detalle más adelante.
En el Capítulo II “ACEPTACION PROVISIONAL”, se establecen las condiciones que deben ser cubiertas
para que el Ente Contratante acepte los trabajos ejecutados por el Contratista. Igualmente, estos puntos se
verán en detalle posteriormente.
reparaciones de los daños que sufriere la obra durante el lapso de garantía y que no fueren imputables al
Contratista, serán por cuenta del Ente Contratante.
En el Capítulo IV “RECEPCION DEFINITIVA”, se fijan las condiciones para que el Contratista solicite la
Recepción Definitiva de los trabajos realizados, una vez corregidas todas las fallas y defectos detectados
previamente a la Aceptación Provisional. Si a los noventa días de presentada la solicitud de Recepción
Definitiva el Ente Contratante no hubiese notificado al Contratista las reparaciones necesarias, se tendrá por
realizada la misma. Una vez que se otorga la Recepción Definitiva, el Ente Contratante debe proceder a
realizar los pagos finales al Contratista, a la devolución de las retenciones existentes y la liberación de las
fianzas o garantías constituidas.
Queda igualmente claro que, aún cuando se haya entregado la Recepción Definitiva de la obra, debe
cumplirse lo previsto en el Artículo 1.637 del Código Civil, en el cual se establece la responsabilidad del
Contratista durante diez (10) años para la reparación de los daños causados por vicios o defectos en la
construcción imputables a éste.
En el Capítulo II “POR FALTAS DEL CONTRATISTA”, se mencionan los causales en los cuales el
Contratista puede incurrir en falta punible, y que son suficientes para la rescisión unilateral del Contrato.
Igualmente, se fijan las indemnizaciones que debe cancelar el Contratista al Ente Contratante, las cuales son
similares a las establecidas en el Capítulo anterior.
Estos son, a grandes rasgos, los fundamentos básicos de las Condiciones Generales de Contratación para
la Ejecución de Obras aprobadas por el Ejecutivo Nacional. Tal como se ha mencionado, por ser la base
fundamental del contenido de este Manual, en los Capítulos siguientes se tratarán en detalle algunos de los
aspectos planteados en dichas Condiciones.
Elementos:
CONTROL Planos/Especificaciones
Memoria Descriptiva Cronograma de
TÉCNICO Ejecución:
Materiales, Equipos: proporciones y cantidad
Mano de Obra
Control de calidad: pruebas y ensayos de laboratorio
CONTROLES Y CALIDAD
Elementos:
Presupuesto
CONTROL Análisis de Precios Unitarios
ADMINISTRATIVO Valuaciones
Variaciones de precios
Cuadro de cierre
Curva de Inversión
CONTROL ADMINISTRATIVO
Conjunto de prescripciones y seguimientos que se aplican para poder tener una visión acertada del avance
físico-financiero de una obra. Involucra la metodología de control en la inversión y pagos, diferente a la
administración y contabilidad tradicional.
1.- Procesos para pagos y demás tramitaciones derivadas de la ejecución del contrato, generalmente
compete al Residente y al Inspector, lo cual involucra:
• Valuaciones.
• Actas.
• Obras Adicionales.
• Aumentos y Disminuciones.
• Reconsideración de Precios.
• Cuadro de Cierre.
Financiamiento
Solicitud de Ofertas
Selección de Contratista. Contratación
Controles Financieros
Terminación de la Obra
Recepción del Contratante
Son documentos formales que se suscriben, de acuerdo a formato preestablecido, en la medida en que
avance la obra y que diferencian las distintas etapas de ejecución física de la obra, y sirven de referencia para
delimitar lapsos de ejecución y de garantía, se elaboran a fin de dejar constancia de los sucesos que van
ocurriendo en la obra. Estas actas son las siguientes:
9.2.1.- ACTA DE INICIO. Constancia que se expide en el momento en que se inicia la obra. Sirve de
referencia para controlar el tiempo de ejecución de la obra y sus extensiones o prórrogas.
9.2.2.-ACTA DE PARALIZACIÓN. Constancia que se expide cuando una obra se paraliza,
independientemente de las causas que la produjeron. Entre estas causas se pueden mencionar: a)
modificaciones del proyectos autorizadas por el Entre Contratante o por situaciones imprevistas durante la
ejecución de la obra que ameritan dicha modificación, b) incumplimiento de pagos (por un lapso superior
al previsto), que afecten el flujo de caja de la obra, c) incumplimiento de normas técnicas o cualquier
cláusula contractual que incida sobre los costos, calidad y tiempo de ejecución previsto, d) causas ajenas
a las partes contratantes, tales como desastres naturales o daños causados por terceros. Es necesario,
que el Acta de Paralización sea acompañada por un informe emitido tanto por el Ingeniero Residente
como por el Ingeniero Inspector, donde se especifiquen las causas que la originaron, a fin de dejar
constancia de ello.
9.2.3.-ACTA DE REINICIO. Constancia que se expide cuando la obra ha sufrido una paralización y se
reinician los trabajos previstos en la contratación o sus modificaciones, una vez que se hayan subsanado
las causas que originaron dicha paralización. Es necesario que previo al reinicio de los trabajos se
reprograme o se modifique el cronograma de trabajo.
9.2.4.-ACTA DE TERMINACIÓN. Constancia que se expide una vez finalizada la obra, previo al Acta de
Aceptación Provisional o Definitiva, según sea el caso. A partir de la fecha indicada en el Acta de
Terminación comienza a contarse el lapso de garantía, durante el cual el Contratista es responsable por el
mantenimiento y conservación de la obra; igualmente se inicia el período de responsabilidad decenal. El
contratista debe notificar por escrito a la inspección con diez (10) días calendario de anticipación por lo
menos, la fecha en que estima que serán terminados los trabajos, a fin de que se deje constancia de dicha
terminación, mediante la elaboración del acta correspondiente. Uno de los aspectos resaltantes de la
fecha del acta de terminación es el hecho que, de acuerdo a lo establecido en el documento principal del
contrato, el lapso de garantía de la obra, incluyendo sus equipos y los servicios que deban prestarse de
acuerdo a lo convenido, comenzará a contarse a partir de la misma. Sin embargo, es oportuno resaltar
que, en caso de ser requeridas reparaciones o correcciones en la obra, este plazo de garantía será
prorrogado de acuerdo al tiempo requerido para realizar dichos arreglos.
9.2.5.-ACTA DE ACEPTACIÓN PROVISIONAL (Título VII, Capítulo II, Art. 91-100, CGCO). Constancia
que se solicita por escrito al contratante, dentro de los 60 días calendarios de haber firmado el acta de
terminación o en el tiempo previsto en el contrato, siempre y cuando en la obra no se encuentren fallas o
defectos; o, que de encontrarse, sean previamente subsanados. Esta aceptación está prevista en los
contratos de obras públicas, no obstante puede establecerse en contrataciones de carácter privado. Las
Condiciones Generales de Contratación de Obras Públicas prevé un lapso de 90 días para expedir el
acta, contados a partir de la solicitud realizada por el Contratista, quien a su vez deberá solicitar la
recepción provisional dentro de un lapso de 60 días contados a partir de la fecha del Acta de
Terminación, acompañada de: mediciones finales, cuadro demostrativo de cantidades de obra ejecutada,
planos de construcción, manuales e instructivos de mantenimiento de equipos incorporados y otros
documentos.
Una vez revisados estos documentos, dentro de los noventa (90) días calendario siguientes, el Ente
Contratante procederá a una revisión general de los trabajos realizados. Una vez comprobado que los
mismos han sido ejecutados de acuerdo con lo establecido en el contrato, se procederá a la elaboración
del acta de aceptación provisional. Igualmente, en caso de encontrarse fallas o defectos en la obra, el Ente
Contratante notificará al Contratista para que este los subsane a sus expensas, luego de lo cual se firmará
el acta. Ahora bien, si luego de firmarse el acta de aceptación provisional se encontrasen defectos en la
obra o errores en su ejecución que no hubiesen sido detectados con anterioridad, el Contratista debe
subsanarlos antes de la recepción definitiva de la obra.
Debe señalarse que en la CGCO se indica que el Ente Contratante se reserva el derecho de tomar
posesión, cuando lo considere conveniente, de parte o partes de la obra sin haberse efectuado la
aceptación provisional (es recomendable levantar un Acta).
9.2.6.- ACTAS DE ENTREGA PARCIAL (de ser necesaria). Son requeridas cuando el Ente Contratante
toma posesión de partes de la obra en la medida en que éstas se concluyan o autorice el uso de la obra
en su totalidad, antes de culminar la totalidad de la obra o antes de su recepción provisional. En todo
caso se debe dejar constancia del estado de la obra, instrucciones de mantenimiento y si existen fallas
que deban ser corregidas por el Contratista. En este caso, el Contratista no debería hacerse responsable
por daños y/o manipulaciones indebidas de los usuarios de la parte o de la totalidad de la obra que se ha
puesto en servicio. Mucho cuidado con este punto, ya que no está muy bien regulado. En caso que el
Contratante ponga en servicio parte de las obras culminadas (implicaría su aceptación), antes de la
terminación del resto del contrato, es importante generar un Acta sobre tales acciones a efectos de dejar
constancia de los lapsos de garantía y responsabilidades de mantenimiento.
9.2.7.- ACTA DE ACEPTACIÓN DEFINITIVA (Título VII, Capítulo IV, Art. 106- CGCO). Acta que se
expide después de haber transcurrido el lapso de garantía a solicitud escrita del Contratista. Dentro de los
30 días calendarios de haber hecho la solicitud, el contratante hará una inspección a la obra, de estar
conforme, procederá a la Recepción Definitiva, siempre y cuando no se encuentren fallas o defectos en la
obra, o que de encontrarse, los mismos hayan sido previamente subsanados. El lapso de garantía es el
tiempo necesario para comprobar si la obra no presenta defectos y si sus instalaciones, equipos y
servicios funcionan correctamente. Después de la firma del Acta de Recepción Definitiva se procederá a
la devolución de retenciones de fiel cumplimiento, pagos finales y liberación de garantías o fianzas.
Las CGCO, establecen en el artículo 110, que en el caso que no se produjese dicha respuesta en un
plazo de noventa (90) días después de la solicitud, se dará por realizada la recepción definitiva.
La Recepción Definitiva de la obra no limita la aplicación del Artículo 1.637 del Código Civil, en donde se
establece la responsabilidad del Contratista por los trabajos ejecutados durante un plazo de diez (10)
años, durante los cuales éste deberá hacer a sus expensas las reparaciones que se originen por vicios o
defectos en la construcción. Si se tratase de vicios del suelo no advertidos en el estudio de suelos
correspondiente, la responsabilidad recaerá en la persona natural o jurídica a quien se hubiera contratado
dicho estudio.
9.2.8.-ACTAS ADMINISTRATIVAS:
Cuando se quiere dejar constancia de algún hecho relevante o cambios sustanciales en la obra, que van
mas allá de lo asentado ordinariamente el Diario de Obra, es recomendable “levantar” un documento para
dejar constancia de tales acontecimientos, involucrando no solamente al Inspector y Residente, sino
también a sus superiores jerárquicos, según sea el caso y según el grado de trascendencia o magnitud de
la aprobación o tema tratado. También se suelen realizar actas cuando hay un acontecimiento especial o
algún hecho que requiere el compromiso o conocimiento claro de las partes involucradas o aceptación de
responsabilidades.
Son los documentos o formatos requeridos para el pago de anticipos, valuaciones de obra ejecutada,
variaciones de precios o devolución de retenciones.
9.3.1.- VALUACIÓN DE ANTICIPO CONTRACTUAL. Se refiere al pago del monto del anticipo previsto
en el contrato de obra. En los Artículos 53 y 54 de las Condiciones Generales de Contratación de Obras
Públicas se establecen los requisitos que debe cumplir el Contratista para este pago: presentación de
fianza por dicho monto dentro del lapso de inicio, presentación de la solicitud del pago después de haber
iniciado la obra, además del derecho a paralizar los trabajos en caso de no haber recibido el pago en un
lapso mayor de 30 días después de haber realizado su solicitud. El Ente Contratante, por su parte está
obligado al pago de dicho anticipo dentro del lapso estimado en el contrato, debiendo conceder una
prórroga en el lapso de terminación si hubiese demora en dicho pago; la amortización del anticipo se hará
en las valuaciones de obra ejecutada. En los contratos del sector privado se procede de manera similar.
De no producirse el pago en este plazo, se otorgará una prórroga en la fecha de terminación por igual término
al de la demora del pago del anticipo. Si esta demora tiene un atraso mayor a treinta (30) días calendario, el
Contratista tendrá derecho a paralizar la obra hasta tanto se realice el pago.
La amortización del anticipo concedido hasta su total cancelación se hará mediante deducciones de cada
valuación de obra ejecutada, de acuerdo a lo establecido en el contrato.
Estas valuaciones deberán ser presentadas al Ingeniero Inspector en forma sucesiva, de modo que los
lapsos entre una y otra no sean menores de quince (15) días calendario ni mayores de sesenta (60) días
calendario.
El Ingeniero Inspector tiene un plazo para la revisión, conformación o devolución de la valuación de ocho
(8) días calendario.
Una vez conformada la valuación por el Ingeniero Inspector, deberá ser presentada, dentro de los siete (7)
días calendario siguientes a la unidad administrativa competente del Ente Contratante, la cual tendrá
quince (15) días calendario para su verificación. En caso de requerirse correcciones a la valuación, el
Ingeniero Inspector tendrá un nuevo plazo de hasta siete (7) días calendario para la revisión y remisión de
la valuación corregida a la citada unidad, la que dispondrá a su vez de hasta siete (7) días calendario para
la verificación de las correcciones exigidas.
Una vez transcurridos estos plazos, el Ente Contratante deberá efectuar la cancelación de inmediato. De
no poder hacerlo, tendrá un plazo de treinta (30) días calendario durante el cual no se causarán intereses
moratorios a favor del Contratista.
Cuando los pagos de las valuaciones no se hicieren dentro de los sesenta (60) días calendario contados a
partir de la fecha de su presentación al Ingeniero Inspector, siempre que no hubiere sido rechazada en
alguna instancia, el Ente Contratante deberá cancelar intereses al Contratista por concepto de mora (casi
nunca se cumple). Es importante destacar que para que proceda el pago de intereses, el monto de la
valuación que los origina debe estar debidamente previsto en el presupuesto vigente del Ente Contratante,
tomando en cuenta el cronograma de pago vigente elaborado por las partes.
Por otra parte, las CGCO establecen que cuando el Ente Contratante incurra en atraso en el pago de
valuaciones debidamente conformadas por el Ingeniero Inspector, y este atraso fuese superior a treinta
(30) días calendario contados a partir de la fecha de dicha conformación, y siempre que no sufriere
devolución posterior por cualquier concepto, el Contratista tendrá derecho a que se le conceda una
prórroga en el plazo de ejecución por el mismo tiempo al de la demora en el pago. Igualmente, cuando el
retraso sea mayor de sesenta (60) días calendario en el pago de cantidades superiores al diez por ciento
(10%) del monto total del contrato más el porcentaje que representa el saldo no amortizado del o de los
anticipos otorgados, el Contratista tendrá derecho a paralizar la ejecución de la obra hasta tanto se realice
el pago, otorgándose una prórroga automática por el mismo tiempo que duró la paralización. El Contratista
deberá notificar la decisión de paralizar la obra por lo menos con siete (7) días calendario de anticipación.
9.3.4.- VALUACIÓN DE ANTICIPOS ESPECIALES. Los anticipos especiales son otorgados por el
Contratante cuando las características de la obra lo ameriten, adicionalmente al anticipo contractual, por
ejemplo, en casos que el Contratista realice una fuerte inversión para la adquisición de insumos o equipos
a ser incorporados a la obra. Su tramitación es similar al anticipo contractual y puede solicitarse en
cualquier momento
Justificación de prórrogas: A solicitud por escrito del Contratista, el Ente Contratante podrá acordar
prórrogas del plazo de ejecución por los lapsos que resultaren justificados por alguna de las siguientes
causas:
a) Por haberse ordenado la suspensión temporal de los trabajos por causas no imputables al Contratista.
b) Por haberse hallado diferencias entre los documentos del contrato y la obra realmente a ejecutar,
siempre que estas diferencias supongan un aumento considerable del volumen de la obra a ejecutar.
c) Por ser necesario un mayor plazo de ejecución como consecuencia de modificaciones en la obra
ordenadas por el Ente Contratante.
Las solicitudes de prórroga deben ser presentadas a través del Ingeniero Inspector, indicando en ellas el
plazo estimado de la misma, y se especificarán las razones que justifiquen su procedencia. Igualmente
deberán estar acompañadas del respectivo programa de trabajo y del cronograma de ejecución de la obra.
Cuando sea el caso, el Ente Contratante solicitará al Ingeniero Inspector su opinión detallada de la
solicitud presentada.
Solamente se dará curso a una solicitud de prórroga si es presentada por lo menos con quince (15) días
calendario con antelación a la fecha de terminación de la obra.
9.4.1.- PRÓRROGA DE INICIO. Si existen inconvenientes para dar inicio a la obra en el lapso indicado en
el contrato, bien sea por indefiniciones o defectos en el proyecto que además requieran de la
reestructuración del programa de trabajo, o por causas ajenas a la voluntad de las partes contratantes, el
Ingeniero Residente, en nombre del Contratista, deberá solicitar al Ingeniero Inspector una prórroga de
inicio. En el contrato se determinará el procedimiento que debe seguirse para dicha aprobación.
9.4.2.- PRÓRROGA DE TERMINACIÓN. Esta prórroga puede ser otorgada por variación del objeto del
contrato, generación de Obras Adicionales, aumentos considerables en las cantidades de obra a
ejecutar, causas ajenas a las partes contratantes, incumplimiento del cronograma de pagos por parte del
Ente Contratante que hayan afectado el ritmo de ejecución que estaba previsto o cualquier otro motivo
que se considere justificado.
Son todos aquellos movimientos que modifiquen el monto del presupuesto original del contrato. Se entienden
por reajustes de un contrato todos aquellos movimientos que modifiquen el contrato original. Estos reajustes
pueden ser:
9.5.1.1-AUMENTOS.
Se refieren a los aumentos autorizados de las cantidades de obra en relación a las previstas en el
Presupuesto Original, originados por subestimación en los cómputos métricos originales o por modificaciones
autorizadas por el Ente Contratante. A través de las mediciones de la obra ejecutada, se comprobarán los
aumentos de las cantidades de cada una de las partidas. El pago de estos aumentos en la cantidad de obra
contratada se hará tanto por los precios aprobados en el Contrato Original como por las diferencias de precios
originadas por las reconsideraciones de precios que se hayan realizado. Las Condiciones Generales de
Contratación para Ejecución de Obras establecen la posibilidad que el Ente Contratante o el Contratista
soliciten la reconsideración de los precios en aquellas partidas cuyas cantidades se hayan incrementado por
un porcentaje mayor al 30% de las cantidades originales o sobre el límite establecido en el contrato y se
pagarán al costo aprobado las cantidades que sobrepasen el límite referido. Este último punto se aplica en el
caso de contratos que no prevean reconsideración de precios automáticamente.
Para aprobar estos aumentos se requiere previamente, la presentación de un presupuesto de aumentos con
los informes justificativos de la inspección y el residente de obra. El Ente Contratante decidirá si los rechaza o
son necesarios y si efectuará el pago contra disminuciones de cantidades (meta física), o mediante la
aprobación de recursos adicionales. Si implica la disminución de metas físicas, el presupuesto de aumentos
debe acompañarse de un presupuesto de disminuciones equivalente en monto y de un presupuesto
modificado que refleje los aumentos y disminuciones ocurridas.
Es importante señalar que cuando las cantidades de obra de una o más partidas sobrepasen del treinta por
ciento (30%) de las previstas originalmente, cualquiera de las partes podrá pedir la reconsideración de los
precios unitarios respectivos. Los precios unitarios que resulten aprobados de esta revisión, se aplicarán a las
cantidades que sobrepasen del límite mencionado.
9.5.1.2- DISMINUCIONES.
Se refieren a las disminuciones de las cantidades de obra en relación a las previstas en el Presupuesto
Original, originados por sobreestimación en los cómputos métricos originales, modificaciones autorizadas por
el Ente Contratante o que por necesidades financieras, deba reducirse la meta física prevista en el contrato a
efectos de cubrir aumento u obras adicionales.
En todos estos casos, el Contratista debe realizar una solicitud de aprobación que el Ingeniero Inspector
avalará mediante informe ante el Ente Contratante, para que éste apruebe la solicitud. Se recomienda hacer
los cálculos de los aumentos o disminuciones para aquellas partidas que no han sido ejecutadas, pero que
son afectadas por la variación de una partida en particular; esta acción permite controlar el manejo de los
recursos económicos disponibles para el contrato. Debe tenerse especial cuidado con este trámite, ya que las
partidas que se disminuyan no pueden tener aumentos posteriormente. De hacerlo, la Contraloría podría
tomarlo como un irregularidad.
Se definen las obras adicionales como aquellas que no están previstas en el Presupuesto Original. Las
Condiciones Generales de Contratación para Ejecución de Obras (CGCO) las clasifica de la siguiente
manera:
Para las Obras Adicionales es primordial que el Ente Contratante autorice su ejecución y previamente, es
conveniente que el Ingeniero Inspector y el Ingeniero Residente consideren las partidas a ejecutar y su
incidencia en el cronograma de ejecución, de manera que el Contratista pueda estimar el costo de dichos
trabajos adicionales y el Ente Contratante tome las decisiones administrativas del caso. Para ello, el
Contratista debe presentar, además del presupuesto correspondiente, la memoria de la oferta, los respectivos
análisis de precios unitarios y el cronograma de trabajo reajustado. El Ingeniero Inspector emitirá su informe
considerando las actividades contempladas y la estructuración de los análisis de precios.
Si debido a limitaciones de recursos financieros, se debe reducir la meta física del contrato para compensar
los costos de los aumentos y/o de las obras adicionales, el Ingeniero Inspector y el Ing. Residente deben
considerar para esta reducción aquellas partidas que no impidan el futuro funcionamiento o alcanzar el
objetivo primario de la obra, o si se ejecuta por etapas, no se afecten partes estructurales o la uniformidad de
los acabados.
En la Administración Pública, para evitar incurrir en irregularidades administrativas, es importante que para la
justificación de la disminución de la cantidad total de una determinada partida que integre un presupuesto de
una parcialidad de una obra, que el Ingeniero Inspector indique en su informe que la misma se refiere a una
disminución necesaria del contrato y no a una disminución definitiva para la obra, dejando así evidencia por
escrito que dichas cantidades pueden requerir de otro contrato diferente (preferentemente con otro
contratista), para realizar la siguiente etapa de la obra y puedan estimarse los recursos necesarios para su
ejecución posterior; esto permite que para las contrataciones siguientes el Ente Contralor conforme el
presupuesto correspondiente sin objeciones.
Igualmente, una determinada partida puede sufrir varias disminuciones parciales, siempre que estas
disminuciones se hagan conforme a las condiciones de la obra, por ejemplo: para una partida de excavación,
por donde se relacionen las excavaciones para diferentes tipos de elementos, puede hacerse una disminución
parcial cuando se haya finalizado la construcción de un tipo de elemento, siempre previendo no afectar las
cantidades estimadas en campo para los otros. Cuando una partida ha sido objeto de disminuciones parciales
o disminución total, no debe solicitarse posteriormente un aumento de cantidad. De allí que es importante el
control tanto de las cantidades de obra ejecutada como las pendientes por ejecutar.
En las Condiciones Generales de Contratación de Obras, se contempla que el Ente Contratante debe
reconocer las variaciones que hayan afectado el valor de la obra contratada. En todo caso, estas variaciones
se deben derivar de hechos posteriores a la fecha de presentación de la oferta.
Para la cancelación de los montos que se originen por este concepto, se prevé la inclusión en el presupuesto
original de una partida denominada “Variación de Precios”, la cual deberá tener un monto prudencialmente
estimado por el Ente Contratante.
Al Ingeniero Inspector le corresponde verificar que el Contratista presente la documentación y requisitos para
dicha tramitación, de acuerdo a la especificación del contrato, especialmente la metodología prevista en el
contrato para reconocer estas variaciones. Generalmente en estos casos, el Inspector solo revisa la
formalidad de los requisitos, correspondiéndole al Contratante, la revisión exhaustiva de los índices,
aplicación de fórmulas y demás documentos.
Variación de Precios: incrementos que sufren los insumos integrantes de un presupuesto original de un
contrato y que inciden en los precios unitarios, por causas posteriores a la fecha de su elaboración o durante
el lapso de ejecución, por razones ajenas a las partes, a lo previsto en las condiciones del mismo, tales como
inflación o cambios en la forma de ejecución.
Generalmente, según lo previsto en el contrato y la duración de la obra, dicha variación requiere ser calculada
para ser sometida a la consideración del Ente Contratante (Reconsideración de Precios). Dicha variación,
para ser reconocida, debe ser derivada de hechos posteriores a la fecha de presentación de la oferta y por lo
tanto, imprevisibles para el Contratista en ese momento.
Este cálculo se realiza para determinar en forma “justa” el pago adicional a los precios inicialmente ofertados
en el presupuesto de una obra contratada, producto de las variaciones de costos y condiciones supuestas en
la oferta, ocurridas en el lapso de ejecución, que implican incidencia sobre los precios, correspondientes a
cada período da la respectiva valuación de obra ejecutada. Se calcula de acuerdo a la metodología
preestablecida en el Contrato de Obra para su reconocimiento (por ejemplo, para Obras Públicas ejecutadas
a nivel central, está previsto en las Condiciones Generales de Contratación de Obras, Decreto 1417 del 16-
09-96, Artículos 62 al 67). En algunos casos se prescribe incluir una partida dentro del presupuesto,
generalmente la última partida, denominada “Variación de Precios”, para considerar los incrementos, con un
monto prudencialmente estimado, que puede oscilar entre el 10% y 18% del monto del presupuesto,
relacionándose cada valuación por reconsideración contra ese monto. Estos incrementos generalmente se
originan por:
a) Efectos Inflacionarios: Incrementos que se producen en los precios en el lapso comprendido entre la
presentación de la oferta o desde la fecha de vencimiento de la oferta, y la fecha de ejecución de la
valuación, producto del deterioro de las variables económicas, reflejado en índices inflacionarios que afectan
a los insumos actuantes en las partidas de dicha valuación.
b) Variación específica en los costos: por decretos, aumentos generales de salarios, variación de la
cotización del dólar, incremento general de precios.
c) Cambio en las condiciones de ejecución ordenadas y/o aprobadas por el contratante: disminución
del tiempo de entrega de la obra (aumento del rendimiento, extensión de horarios), exigencia de materiales
(proporciones o calidad), o equipos con costos superiores a los presupuestados, etc. A estos efectos
ordenados por el Contratante, se les presta indebidamente, poca atención.
I.- Por Sistema de Fórmulas Polinómicas: basadas en la variación de índices inflacionarios publicados por
el Banco Central de Venezuela.
II.- Por Re-cálculo de los Análisis de Precios o Comprobación Directa: basados en soportes
demostrativos o facturas que sirven para soportar y elaborar nuevamente los análisis con los nuevos precios.
Cuando el Ente Contratante decide la finalización del contrato, motivado a causas imputables al Contratista,
por decisión propia o por mutuo acuerdo entre las partes contratantes, se deberán presentar los cuadros
demostrativos de obra ejecutada a la fecha correspondiente (Cuadros de Cierre o Corte), un balance de los
pagos realizados y pendientes, retenciones y amortizaciones, certificados por el Ingeniero Inspector, para que
las partes contratantes procedan a la aplicación de las cláusulas contractuales que correspondan.
De acuerdo a lo establecido en el Título VIII “RESOLUCION DEL CONTRATO” (Artículos 112 al 120), El
Ente Contratante podrá desistir en cualquier momento de la construcción de la obra contratada, aunque no
sea por causas imputables al Contratista, independientemente de que la misma no se haya comenzado o
aún, cuando ya se hayan iniciado los trabajos. En este último caso, el Contratista deberá paralizar los
mismos, y no iniciar ningún otro desde el momento que reciba la notificación, a menos que el Ente
Contratante lo autorice para concluir alguna parte de la obra ya iniciada.
Cuando ocurre una situación que se ajuste a lo señalado en el párrafo anterior, el Ente Contratante deberá
cancelar al Contratista los siguientes conceptos:
Por otra parte, si el Contratista hubiese contraído obligaciones como consecuencia directa del contrato, podrá
presentar una justificación de esos gastos al Ente Contratante, quien luego de conformarla deberá proceder a
su cancelación.
También es permitida la rescisión del contrato de común acuerdo entre las partes, cuando las circunstancias
lo hagan aconsejable. En este caso procederán los pagos por los conceptos a) y b) mencionados, más no
procederá la indemnización prevista en el punto c).
De igual manera, el Ente Contratante podrá rescindir unilateralmente el contrato en cualquier momento,
cuando el Contratista incurra en una de las siguientes faltas:
a) Ejecute los trabajos en desacuerdo con el contrato, o los efectúe en tal forma que no le sea posible
concluir la obra en el término señalado.
b) Acuerde la disolución o liquidación de su Empresa, solicite que se le declare en estado de atraso o de
quiebra, o cuando alguna de esas circunstancias haya sido declarada judicialmente.
c) Ceda o traspase el contrato, sin la previa autorización del Ente Contratante.
d) No comience los trabajos en el plazo establecido en el contrato.
e) Interrumpa los trabajos por más de cinco (5) días hábiles sin causa justificada.
f) Cometa omisiones o errores de carácter grave en la ejecución de los trabajos.
g) Haya sido objeto de sanciones por parte de algún Organismo Nacional, por parte de incumplimiento de
leyes o reglamentos que le competan.
h) Esté ejecutando los trabajos en contravención a las disposiciones de la Ley del Ejercicio de la Ingeniería,
la Arquitectura y Profesiones Afines.
i) Hay obtenido el contrato mediante tráfico de influencias, sobornos, suministro de datos falsos,
concusiones, comisiones o regalos o haber empleado tales medios para obtener beneficios con ocasión
del contrato, siempre que esto se compruebe mediante la averiguación administrativa o judicial que al
efecto se practique.
j) No mantenga al frente de la obra a un Ingeniero Residente.
k) Cometa cualquier otra falta o incumplimiento de las obligaciones establecidas en el contrato, a juicio del
Ente Contratante.
Cuando el Ente Contratante decida rescindir unilateralmente el contrato por alguna o algunas de las causales
indicadas, lo notificará por escrito al Contratista, quien de inmediato deberá paralizar los trabajos.
El Contratista deberá pagar una indemnización al Ente Contratante que se calculará de acuerdo al avance
efectivo de la obra, similarmente a lo establecido en el caso de la resolución del contrato por causas no
imputables al Contratista.
Por último, se establece que el Ente Contratante deberá notificar al Registro Nacional de Contratistas los
incumplimientos en que incurrió el Contratista, a fin de que le sean aplicadas las sanciones legales
establecidas en la Ley de Licitaciones y su Reglamento. Igualmente se deberá hacer la notificación al Colegio
de Ingenieros de Venezuela, a efectos del cumplimiento de la Ley del Ejercicio de la Ingeniería, la
Arquitectura y Profesiones Afines.
10.1.- INTRODUCCIÓN.
A lo largo de las últimas décadas, la industria de la construcción ha venido cambiando la concepción que se
tenía acerca del manejo y control de las obras de ingeniería, debido a la imperiosa necesidad de optimizar los
recursos y hacer más eficientes los procesos constructivos para poder subsistir en un medio muy competido.
Para ello, se han desarrollado técnicas que combinan, en ocasiones, métodos altamente científicos, con
postulados empíricos o intuitivos, basados en la experiencia, pero que permiten gerenciar los recursos
básicos de la construcción (dinero, maquinarias, materiales y mano de obra), para lograr mejores resultados.
En este Capítulo se presentarán resumidamente las herramientas básicas más utilizadas en el País para el
control y manejo de las obras de ingeniería, así como algunas de las técnicas mencionadas, debido a la
importancia que han cobrado estas innovaciones y los éxitos logrados en su aplicación.
Uno de los problemas básicos de las Empresas Constructoras cuando participan en la licitación de una obra,
es la determinación de los precios unitarios de las partidas incluidas en el presupuesto, pues, por una parte,
los mismos deben ser competitivos a fin de hacer la oferta competitiva, pero también deben asegurar un
beneficio adecuado a la empresa.
Algunos Contratistas determinan los precios basándose en la lógica y en la experiencia, otros se basan en las
publicaciones especializadas, mientras que otros se basan en los rendimientos unitarios, en los costos de la
mano de obra o parámetros similares.
En Venezuela se ha generalizado la utilización de los Análisis de Precios Unitarios, los cuales son, incluso,
parte fundamental de los contratos que se suscriben con los Organismos Nacionales.
Básicamente, el análisis del precio unitario de una partida es la justificación lógica del costo de una unidad de
obra, mediante el examen de los componentes que integran dicha unidad de obra.
Para la elaboración de los análisis de precios unitarios, es de gran importancia considerar las condiciones
particulares en que se van a realizar los trabajos, pues, dependiendo de los factores que puedan influir en la
ejecución de los mismos, se presentarán variaciones en los precios. En efecto, al variar esas condiciones, se
producen variaciones en los rendimientos que pueden obtenerse para cada partida, lo cual redunda en
cambios en los precios unitarios calculados.
Además de estas condiciones, se pueden presentar otras causas, algunas de ellas totalmente impredecibles,
que pueden causar variación en los costos significativos, por lo que el cálculo de los precios unitarios puede
constituirse en una empresa bastante complicada.
CONCEPTO DE APU: El Análisis de Precio Unitario (APU) es una demostración anticipada, expresada en un
formato Normalizado, aplicando un Modelo Matemático preestablecido, de los Costos ocasionados al realizar una
actividad específica (partida), con una metodología constructiva propuesta dentro del proceso de ejecución de una obra,
más el valor correspondiente por el manejo o administración de los recursos y materiales inherentes al proceso y el
justo valor de la Utilidad, Beneficio o Ganancia por la ejecución de dicha Actividad Empresarial. El análisis de precio
es el documento que tiene el Contratista como soporte para demostrar el precio de cada partida, ejecutada en
un lapso de tiempo y según las condiciones preestablecidas.
El análisis de precio está conformado por una estructura que contempla, entre otros factores, los costos directos
involucrados, es decir materiales, equipos y mano de obra, los cuales sumados y afectados por el rendimiento (Equipos
y Mano de Obra), arrojan el denominado “Costo Directo” del análisis o “Sub-total A”. Este subtotal es afectado por
otros componentes denominados “Costos Indirectos” como son: la Utilidad (Ganancia esperada), Gastos
administrativos, Costos de financiamiento e impuesto al valor agregado (IVA). Toda esta consideración arroja el precio
final que será el adoptado en cada partida del presupuesto
El análisis de precios de una partida generalmente es obtenido mediante la utilización del software apropiado
y disponible en el mercado, combinado con un buen analista de precios (Profesional de la Ingeniería o
Arquitectura o un TSU, bien preparado) que sea capaz de generar sus propios análisis o adaptar los análisis
de precios publicados o disponibles en Software (Base de Datos) a las condiciones particulares de la obra, lo
cual es lo más usual en el medio de la construcción.
A continuación, se señalan algunas razones, que, aún cuando algunas puedan parecer ilógicas, suelen
presentarse durante la ejecución de una obra, y causan variaciones significativas en los costos:
Los principales aspectos que se toman en cuenta en la elaboración de los análisis de precios unitarios son los
Materiales, los Equipos y Maquinarias, la Mano de Obra y los Costos Indirectos.
10.2.1.- Materiales.
Salvo en las obras de movimiento de tierras, los materiales constituyen el factor de mayor cuantía en la
formación del costo de una partida. Por ello, es muy importante que para realizar una obra se cuente con
un control de suministros que permita escoger proveedores idóneos, en cuanto a calidad y precio, pues los
materiales están sujetos a fluctuaciones significativas en estos aspectos. De igual manera, debe tomarse
en cuenta la seguridad y eficiencia en el suministro, para evitar problemas posteriores en la obra.
Para obtener una eficaz utilización de los equipos y maquinarias de construcción, se requiere conocer:
El conocimiento de estos elementos es de gran importancia para la determinación de los precios unitarios.
Al hacerse la estimación de las unidades que serán utilizadas, deben tomarse en cuenta aquellos factores
que reducen la eficiencia de la maquinaria, para obtener valores reales. Así por ejemplo, pueden
señalarse, entre otros, los siguientes: detenciones y tiempo parado, estado de la maquinaria, rendimiento
del operador, atención a reparaciones menores y ajustes, personal de apoyo, supervisión, etc.
En referencia a los costos de los equipos, éstos pueden ser de dos tipos:
1. Costos fijos, que comprenden, entre otros, la depreciación, intereses sobre la inversión, seguros,
reposición y reparaciones mayores.
2. Costos de operación, en los que se incluyen neumáticos, combustibles y lubricantes, tiempo perdido,
transporte, etc.
Para la determinación del costo de los equipos que debe incluirse en los análisis de precios unitarios, es
recomendable la determinación de los costos de posesión y operación de los mismos, mediante la
utilización de planillas diseñadas a esos efectos.
La mano de obra representa el costo del trabajo manual requerido para la ejecución de los trabajos.
Igualmente tiene gran importancia dentro del costo de las partidas de construcción, sin embargo, su
porcentaje dentro de las mismas es muy variable.
Para determinar el máximo rendimiento en el costo de la mano de obra, deben tenerse en cuenta los
siguientes aspectos:
1. El cálculo del tiempo empleado por obrero en la ejecución de cada unidad de mano de obra.
2. Cálculo del tiempo perdido (tardanzas, ausencias laborales, vacaciones, enfermedades y otras
consideraciones).
3. El sistema de pago de las jornadas del personal obrero.
4. Cálculo adecuado de prestaciones, reivindicaciones y cargas sociales.
5. Seguimiento de las normas de trabajo.
Estas reivindicaciones son principalmente las establecidas en la Ley Orgánica del Trabajo, el Laudo Arbitral
entre el Sindicato y la Cámara de la Construcción (O petrolero de ser el caso), las contribuciones
contempladas en la Ley del Seguro Social, el Reglamento del Seguro Social a la Contingencia de Paro
Forzoso, la Ley sobre el Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE), la Ley de Política Habitacional,
además de otros acuerdos particulares que pudieran existir entre el patrono y sus trabajadores. Estos aportes
se aplican, una vez calculada su incidencia, en forma porcentual y adicional al costo diario de la Mano de
Obra en los Análisis de Precios Unitarios de las diferentes partidas. La sumatoria del salario normal más el
incremento que origina el porcentaje de prestaciones sociales, daría el costo real a pagar al trabajador, según
el tiempo de servicio previsto.
Para su obtención se divide el número total de salarios devengados durante el tiempo de ejecución de la obra,
entre los días de trabajo efectivos realizados en el mismo período.
El número de días totales pagados, se calcula añadiendo a los días contratados (tiempo de ejecución de la
obra), los salarios o sus equivalentes correspondientes a preaviso, vacaciones, otras prestaciones,
contribuciones al INCE, y al I.V.S.S., L.P.H., bonificaciones por Leyes del subsidio de Alimentación y
Transporte, Subsidio de Bienes y Servicios, Seguros de Paro Forzoso, etc. Los días de trabajo efectivo se
calculan deduciendo de los días contratados (tiempo de ejecución de la obra), las Vacaciones, Días
Feriados, días de Júbilo, días de Lluvia y los Permisos Remunerados.
Los costos indirectos son aquellos en los cuales es necesario incurrir, pero que no son fácilmente
cuantificables para una unidad de obra determinada, tales como gastos de administración, dirección
técnica, intereses, impuestos, utilidad, etc. Estos costos indirectos se agregan a los costos directos para
poder obtener el costo total de la obra.
Las formas y bases de cálculo para la determinación de los costos indirectos difieren de acuerdo a los
criterios que se apliquen. En Venezuela el procedimiento generalmente utilizado es el de calcular sobre el
total de los costos directos, un porcentaje por concepto de gastos generales, dirección técnica e
imprevistos, y sobre éste, otro porcentaje por concepto de utilidad.
Debe señalarse que los costos indirectos pueden constituir un problema serio al momento de elaborar una
oferta para un proceso licitatorio, pues, al entrar en competencia empresas constructoras de diferente
fisonomía, la variación entre los costos de ellas puede ser considerable, lo cual se reflejará en los costos
que se incluirán en la oferta.
Una vez reseñados los fundamentos básicos de la elaboración de los análisis de precios unitarios, no puede
dejar de mencionarse que, a pesar de la gran importancia que se le concede a este instrumento dentro de la
industria de la construcción en Venezuela, su utilización ha sido con frecuencia desvirtuada, por lo que, en
muchas ocasiones, no reflejan ni medianamente la situación que pretenden evaluar.
• Las Empresas Contratistas, en muchas ocasiones, no cuentan con los fundamentos técnicos que les
permitan prepararlos de una manera sistemática que brinde cierta precisión.
• En muchos casos, la dirección de las empresas considera conveniente la fijación de precios en base a la
experiencia, por lo que los análisis de precios unitarios que elaboran son, simplemente, para el
cumplimiento de los requisitos exigidos en el Contrato.
• El rendimiento unitario que debe ser colocado en los análisis, en algunas partidas no es sencillo de
determinar, lo cual impide la realización de un cálculo que refleje valores reales.
• Cuando no se realiza un proceso licitatorio, los precios unitarios son fijados por tabuladores del Organismo
Co-ejecutor, por lo que los análisis de precios unitarios deben ser calculados adaptándose a los valores
allí indicados, y no en base a cálculos reales.
• Los porcentajes usualmente permitidos para los costos indirectos, no son acordes con las condiciones
económicas del país, por los que las empresas se ven obligadas a falsear los datos que se colocan en los
análisis.
• Por lo general, en los análisis no se permite la inclusión del porcentaje correspondiente al financiamiento
de la obra, pero en la realidad, es común que los pagos de los trabajos realizados tenga retrasos
considerables. Los costos que esta situación ocasiona deben ser entonces, previstos por el Contratista e
incluidos a través de incrementos en los precios unitarios, y por ende, en los análisis de los mismos.
Por todo lo expuesto, un instrumento que debería reflejar con exactitud el cálculo económico de los costos de
las partidas del presupuesto, se convierte en un conjunto de simples ejercicios matemáticos que no tienen
ninguna validez, con el agravante que, por ser parte fundamental del contrato suscrito, son la base técnica
para la determinación de muchos aspectos de gran relevancia a lo largo de la ejecución de la obra, como por
ejemplo, las reconsideraciones de los precios unitarios.
En vista de ello, debe ser un propósito común tratar que los análisis de precios unitarios se elaboren de tal
manera que sirvan realmente para la determinación de los costos de las partidas de las obras de ingeniería.
Para ello, deben plantearse los siguientes objetivos:
• La ejecución económica de las obras debe ser sincerada entre las partes, para evitar que los costos
financieros deban ser trasladados a los precios unitarios, con la consiguiente desviación en los cálculos de
los análisis.
• Debe promoverse la realización de procesos licitatorios para la ejecución de las obras, pues, entre los
muchos beneficios que ello trae, se cuenta que las empresas deben preparar los análisis de precios
unitarios de acuerdo a sus criterios propios, por lo que son las más interesadas en esmerarse para
producir resultados más reales.
• Para la elaboración de los análisis, deben aplicarse métodos de control de proyectos que permitan
determinar con mayor precisión los plazos de ejecución de las diferentes partidas, y por consiguiente, los
rendimientos unitarios de las mismas.
1. Nombre de la empresa: Nombre de la Empresa o Contratista encargada de realizar la obra. Puede incluir el
logotipo y datos importantes de la misma. El formato puede también contener: Dirección Fiscal, teléfonos, RIF, NIT y
otros datos de identificación.
2. Partida Nro.: Es el número que tiene asignado la partida en el presupuesto y que generalmente sigue un orden
cronológico de ejecución.
4. Obra: Es el nombre del proyecto a ejecutar, es asignado por el Contratante o propietario de la obra.
7. Descripción: Es la descripción de la partida, según los cómputos elaborados, generalmente está referida a las
Normas COVENIN y a las exigencias de los proyectistas o computistas.
8. Unidad: Es la forma de medir o cuantificar la partida, la misma debe ser la que se refleja en el presupuesto.
9. Cantidad: Es la cantidad de obra a ejecutar, según lo indica el presupuesto o los cómputos métricos.
Generalmente los análisis se realizan para una cantidad de una (1) unidad, es por ello que se llama precio unitario
(referido a la unidad).
10. Rendimiento: Es la cantidad de obra que se ejecuta en un día o lapso de tiempo dado, de acuerdo al personal y al
equipo considerado, generalmente referido a una jornada de 8 horas.
11. Código: Es el número de identificación que se le asigna a la partida de acuerdo a la norma COVENIN y/o a la
norma que se aplique.
12. MATERIALES
12.1 Número: es una identificación correlativa que simplemente ubica el insumo en el análisis. Adicionalmente se suele
asignar a cada material un código o según el software utilizado, se le asigna una referencia con la finalidad de facilitar
su ubicación en una base de datos. Generalmente esta referencia no se imprime en el análisis, solo aparece en el
software.
12.2 Descripción: Es una breve descripción del material utilizado en la partida. Se colocan tantos materiales
como sea requerido en el análisis.
12.3 Unidad: Es la unidad de comercialización de cada material. (Litro, kilo, metro, tonelada, día, m2, m3, etc.
12.4 Cantidad: porción de cada material necesario para ejecutar la partida de acuerdo a la unidad de medición de dicha
partida.
12.5 Precio: Es el precio (PVP) del artículo en el mercado a nivel de minoristas (ferreterías), mayoristas (distribuidores)
o fabricantes. No se incluye el IVA en este valor.
12.6 Desperdicios: porcentaje (%) de cada material que se puede perder al preparar las proporciones que realmente
se utilizarán, por ejemplo los desperdicio de cabillas, cables, etc.
12.7 Total Bs: Es el valor obtenido de multiplicar la cantidad del material por su precio, considerando el incremento por
desperdicio.
12.8 Total Materiales: Es el valor obtenido de la sumatoria de los costos totales de cada uno de los materiales que
intervienen en la partida.
12.9 Costo unitario de los materiales: si el precio es referido a la unidad, este valor es igual al del punto 12.8. Otra
forma poco usual, es computar la talidad de la cantidad de la partida y luego dividir entre el rendimiento para obtener el
costo unitario.
13. EQUIPOS
13.1 Número: es una identificación correlativa que simplemente ubica el insumo en el análisis. Adicionalmente se suele
asignar a cada Equipo un código o, según el software utilizado, se le asigna una referencia con la finalidad de facilitar
su ubicación en una base de datos. Generalmente esta referencia no se imprime en el análisis, solo aparece en el
software.
13.4 Precio o Valor Equipo: Si el equipo es propio, se coloca el costo de adquisición del equipo o su precio actual
(nuevo, repotenciado o 100% operativo). Si el equipo es alquilado, se coloca el precio de alquiler.
13.5 Factor de Costo de Operación y Posesión (COP) / Alquiler o depreciación: De ser propio el equipo, se coloca
el valor del COP. De ser alquilado, se coloca uno (1) en como valor del COP. Si es una herramienta menor, se coloca
su depreciación o el costo de alquiler, de ser el caso.
13.6 Costo Total: Es el valor obtenido de multiplicar la cantidad de cada equipo por el factor de costo o depreciación, o
el alquiler, según el caso.
13.7 Total Equipos: Es el valor obtenido de la sumatoria de todos los costos de cada uno de los equipos que
intervienen en la partida.
13.8 COSTO UNITARIO DE EQUIPO: Es el valor obtenido de dividir la sumatoria de los costos totales de equipos
entre el rendimiento (13.7 / 10).
14.1 Número: identificación correlativa que simplemente ubica el insumo en el análisis. Adicionalmente se suele asignar
a cada Mano de Obra, un código o según el software utilizado, se asigna una referencia para facilitar su ubicación en
una base de datos. Generalmente esta referencia no se imprime en el análisis, solo aparece en el software.
14.2 Descripción: Es el oficio que desempeña cada individuo dentro de la obra (Maestro de Obras, Obrero, Operador,
etc.), de acuerdo al Tabulador de calificaciones que se aplique.
14.3 Cantidad: Es el número de trabajadores que se requieren para ejecutar la partida y con el fin de alcanzar los
rendimientos diarios en el tiempo previsto.
14.4.- Jornal o Salario: salario devengado por ocho (8) horas de trabajo diario y debe ser equivalente al salario de
cada “Clase” de trabajadores según su calificación, según lo estipula el Contrato de la Construcción o el que se aplique.
14.5 Bono: valor adicional al salario, sin efecto sobre las prestaciones sociales, que se asigna al trabajador según la
contratación colectiva. Por ejemplo, para Junio del 2003, el bono asignado es el de “alimentación y transporte”, su
monto corresponde a 2400 bolívares diarios, para obras con menos de 30 trabajadores y en áreas urbanas.
14.6 Total bono: se obtiene al multiplicar la cantidad de la Mano de Obra por el Bono.
14.8 Sub-total del bono de la Mano de Obra: sumatoria de los totales de cada bono.
14.9.- Porcentaje (%) de Prestaciones Sociales para el bono: Al bono no se le calcula las Prestaciones Sociales de
acuerdo al actual Laudo Arbitral (aquí va cero Bolívares).
14.10 Total Bono: Es la suma de los “total bono” de los trabajadores empleados.
14.11 Sub-total Mano de Obra: Es la sumatoria de los totales de cada uno de los Jornales, (sumatoria de 14.7).
14.12.- % de Prestaciones Sociales: Es el costo de los beneficios contractuales y legales de los trabajadores,
expresado en porcentaje que se aplica adicional al salario, no al bono.
14.13 Total Mano de Obra: Es la suma de los salarios más el % de prestaciones sociales.
14.14 Total Mano de Obra más bono: Es la suma de los salarios, el % de prestaciones sociales más el total de bonos.
14.15 Costo unitario de mano de obra: Es el resultado de dividir el total de la Mano de Obra entre el rendimiento
(14.14 / 10).
Es la suma de los costos unitarios (12.9 + 13.8 + 14.15): costo unitario de materiales, costo unitario de equipos, costo
unitario de mano de obra.
19. Subtotal C: Es la suma del Sub-total “B” más el valor obtenido de porcentaje de Utilidad.
21. PRECIO UNITARIO - Sin Impuesto (TOTAL): Es la suma del subtotal “C” más el valor obtenido en el
Financiamiento, por lo general el financiamiento es cero entonces el resultado es el mismo del Sub-total “C”.
22. IMPUESTO AL VALOR AGREGADO (I.V.A.): Este valor tiene un porcentaje, que para Junio de 2003 es del 16,00
%. Algunos contratantes no incluyen el IVA en los Análisis de Precios sino que lo calculan adicionalmente al monto
total del Presupuesto.
23. TOTAL PRECIO UNITARIO (PU): Es la Suma del precio unitario sin impuesto más el IVA
24. PRECIO ASUMIDO (UNITARIO): Precio estimado, sin cálculo o aproximación que se adopta cuando se necesita
ajustar el precio o para complacer la exigencia de un tabulador de precios. No es recomendable utilizar un precio
forzado, es preferible defender el Precio Unitario calculado. De asumir un precio diferente al producido por el análisis, se
presentarán problemas posteriores a la hora de realizar las reconsideraciones de precios.
25 CALCULADO POR: Profesional Analista que realizó el cálculo del análisis de precio.
7. Descripción:
12.1 12.2
12.3 12.4 12.5 12.6 12.7
12.8 12.9
2. EQUIPOS (13)
N° Descripción Total Bs.
Cantidad Precio COP/DEP./ALQ
24 23
Donde:
Costo Directo
Fórmula Sin IVA: Factor de Costos Indirectos sin IVA
La Curva S es la representación gráfica de los costos acumulados en el tiempo de la obra. Es así llamada,
debido a que esta es la forma característica que adopta para la generalidad de las obras. Esto se debe a que
al comienzo de las obras, las actividades que se realizan no son muy relevantes, y la curva es en este tramo
relativamente plana. A medida que avanza la obra, otras actividades se inician, y el nivel de gastos se va
incrementando, por lo que la curva aumenta su pendiente. Hacia el fin de la obra, las actividades disminuyen,
y los gastos también, por lo que la curva vuelve a disminuir su pendiente. Esta curva es, esencialmente, una
representación gráfica del flujo de caja de los gastos de la obra.
CURVA S
25
20
15
Costos
10
0
0 1 2 3 4
MESES
Comentarios/sugerencias: laing@datalaing.com sovinciv@gmail.com 139
Manual de Inspección de Obras. Editado por: Ingeniería Laing C.A. (DataLaing)
Auspiciado por: SOVINCIV
Ahora bien, el flujo de caja de los ingresos que recibe el Contratista por la obra ejecutada, es usualmente por
medio de pagos progresivos. Al término de cierta unidad de tiempo (por ejemplo, mensualmente), el
Contratista prepara una valuación, la cual es revisada y conformada por el Contratante, y, al cabo de algún
tiempo, la cancela, haciendo las retenciones establecidas en el contrato.
Este procedimiento se repite hasta el final de la obra, luego de lo cual, al cumplirse los requisitos establecidos
en el Contrato, se le cancelan los montos retenidos al Contratista. La curva de ingresos, tiene entonces una
forma escalonada, debido a que los pagos efectuados al Contratista se hacen puntualmente a lo largo de la
ejecución de la obra.
Si se llevan las dos curvas mencionadas hasta ahora en el mismo gráfico, se podrá ver que existe un área
entre ambas curvas, y que representa la parte de los gastos que el Contratista debe financiar hasta que
finalmente recibe el monto total de los trabajos realizados.
Esta diferencia entre los gastos y los ingresos que debe ser financiada temporalmente por el Contratista, para
lo cual debe utilizar sus propios medios crediticios, como pueden ser líneas de créditos bancarios o de los
suministradores de los materiales o cualquier otro. El monto que debe ser financiado por el Contratista
depende de varios factores, como por ejemplo, el monto de la utilidad previsto por el Contratista, el porcentaje
de retenciones, la existencia de anticipos, y, sobre todo, por la demora en las cancelaciones de las
valuaciones por parte del Contratante.
De acuerdo a todo ello, el Contratista necesita saber cual será el monto máximo estimado que deberá
financiar durante la vida de la obra. A título ilustrativo, se continuará el ejemplo antes enunciado, suponiendo
que el Contratista financiará la obra por medio de una línea de crédito bancaria. Para ello, se supondrá que el
interés bancario es de 4% mensual, por lo que el Contratista deberá pagar intereses al final de cada mes a
esta rata por el sobregiro que presente en ese momento. En el cuadro que se anexa se pueden ver los
cálculos de los montos que el Contratista debe estar financiando a lo largo de la ejecución de la obra. Al
término del mes 6, cuando recibe el pago de las retenciones que le fueron efectuadas de cada valuación,
finalmente solventa su situación con el banco. De acuerdo a los cálculos, el Contratista debe tener una línea
de crédito de Bs. 16.084.000, o un poco superior, para cubrir cualquier gasto adicional, a fin de poder ejecutar
satisfactoriamente la obra.
Este procedimiento puede aplicarse para diferentes alternativas de flujo de ingresos, y determinar, utilizando
relaciones financieras, como la tasa interna de retorno, el esquema de cobros más conveniente a sus
intereses.
De igual manera, un Contratista puede calcular conjuntamente los flujos de caja de varias obras en ejecución
simultánea, y así calcular el sobregiro acumulado o perfil de financiamiento acumulado, pudiendo llegar
inclusive a programar la ejecución de las obras de tal manera que pueda cumplir con los compromisos
adquiridos de una manera satisfactoria.
Ahora bien, regresando al caso de una obra individual, es fácil observar el problema que se origina al
modificar el flujo de caja, sobre todo, por retraso en los pagos programados al Contratista. Este desfase
origina seguidamente un aumento en los costos financieros, e inclusive, puede llegar a superarse la
capacidad crediticia del Contratista, por lo que, acto seguido, comenzarán a originarse retrasos en la
ejecución de la obra, y subsecuentemente, un incremento en los costos finales de la misma.
La planificación y el control de la ejecución de una obra tiene como objetivo general el de prescribir, y luego
seguir en campo, una progresión ordenada, dentro del presupuesto y del tiempo, de las actividades que
deben ser realizadas para la ejecución satisfactoria del proyecto. La planificación establece la secuencia,
duración y los costos estimados dentro de los cuales se debe limitar cada una de las actividades, mientras
que a través del seguimiento y control de la misma se logra el cumplimiento de las metas propuestas.
En la ejecución de una obra, la planificación implica la determinación de una estrategia constructiva. Esta
formulación requiere la selección de métodos constructivos y de equipos, y la secuencia de su aplicación. Así,
el plan creado debe interrelacionar el equipo a ser usado en las operaciones constructivas con los materiales
y la mano de obra involucrados para cumplir con los tiempos establecidos.
Para la planificación de la ejecución de una obra, se deben tomar en cuenta los siguientes aspectos:
a) La determinación de lo que debe hacerse. Este requiere un cuidadoso estudio de los términos del contrato
y los documentos técnicos, y la definición de las actividades del proyecto.
b) La determinación de cómo debe llevarse a cabo cada actividad. Para ello, deben definirse los métodos
constructivos correspondientes.
c) La enumeración de los recursos requeridos para el proyecto.
d) El orden en que deben hacerse las cosas. Esto implica la comprensión precisa de los procesos
tecnológicos que se llevarán a cabo para la realización de los trabajos.
e) La toma de decisiones, tales como cuándo deben hacerse las cosas. Estas decisiones involucran la
adopción de una secuencia favorable al logro de un progreso en los trabajos satisfactorio, al mismo tiempo
que se cumplen los requerimientos internos de flujo de caja de la obra. Por ello, establecen el ritmo al cual
se ejecutará el proyecto.
Una vez efectuada la planificación de la obra, la instrumentación y el control del plan, es mucho más difícil y
demandan mayores esfuerzos, debido a la gran cantidad de factores complejos y eventos que suceden y
perturban la ejecución del plan. Consecuentemente, el control del plan debe asegurarse que:
b) Las personas que deban tomar las decisiones relevantes en la obra tengan muy claro todos los aspectos
referentes al plan trazado.
c) Los recursos sean utilizados eficientemente.
d) Los trabajos ejecutados cumplan todos los requerimientos contractuales y las normas de control de calidad
establecidas.
A continuación se verán brevemente los métodos más usados para la planificación y el control de proyectos.
Este método se basa en la representación gráfica de las diferentes actividades en un diagrama que muestre
las actividades versus la duración:
B ■■■■■■
D ■■■■■■■■■■■■
MESES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Sin embargo, la complejidad de los proyectos de ingeniería ha llevado a la utilización de otros métodos, pues
la metodología Gantt no permite, entre otras cosas:
Después de la II Guerra Mundial, la Oficina de la Marina de los Estados Unidos de América, fue encargada de
diseñar, desarrollar y poner en estado operativo el sistema de cohetes Polaris. Las estadísticas de costo
versus tiempo de contratos militares de principios de la década de los 50 indicaban que, en promedio, el costo
total real estaba entre 2 y 3 veces superior al estimado inicialmente, mientras que el tiempo de ejecución era
entre un 40 a 50% mayor al previsto.
En vista de esta situación, fue reconocida la importancia y necesidad de desarrollar una forma metódica e
integrada de planificación y control para ser usada en el programa de defensa Polaris. De esa manera, surgió
la metodología PERT, en 1958. En este método, se obtienen tres estimaciones de tiempo para cada actividad:
un tiempo optimista, un tiempo normal y un tiempo pesimista, en otras palabras, estima probabilísticamente la
duración de las actividades. Con este procedimiento, es posible derivar la probabilidad que un proyecto pueda
ser realizado para una fecha dada, además de controlar la ejecución del mismo. El énfasis principal del PERT
es el control del tiempo de cada actividad, y no tanto del costo involucrado.
El Método CPM fue desarrollado por las empresas Dupont Company y Remington Rand Univac poco tiempo
después. El objetivo del CPM era reducir el tiempo requerido para realizar el mantenimiento periódico de
plantas y trabajos de construcción, determinando el tiempo óptimo y el costo total del proyecto. En este
método, el tiempo de duración de las actividades se considera fijo.
• Dividen el proyecto en actividades individuales que se enlazan en una red lógica de acuerdo a sus
interdependencias.
• Con la estimación de la duración de las actividades individuales de la red lógica se pueden determinar las
secuencias de las mismas que controlan la duración total del proyecto.
• Se utilizan las relaciones tiempo-costo-recursos para la determinación del plan óptimo.
• Permiten el control del avance del proyecto, en función del avance efectivo de las actividades individuales.
Para la preparación de la red lógica que sirve de base a estos métodos, se pueden mencionar dos fases
principales:
1. Fase de planificación, en la cual se establecen los objetivos a alcanzar, las interdependencias entre las
actividades y la duración estimada de las mismas.
2. Fase de programación, en donde se realizan los cómputos de la red, el Camino Crítico, la programación de
las actividades con fluctuación y finalmente la optimización del programa, de acuerdo a los recursos
disponibles, con lo cual se puede definir el plan de ejecución definitivo.
Una vez iniciado el proyecto, se inicia el control de la ejecución del mismo, en el cual se van revisando y
actualizando los resultados que se van alcanzando, hasta la culminación de todas las actividades.
La red lógica puede establecerse a través de tres métodos: por flechas, por nodos o por diagramas de
precedencia.
a) Esquema de flechas.
En este método, las diferentes actividades son representadas por flechas, las cuales parten de un nodo y
llegan a otro. Estos nodos representan situaciones puntuales (eventos), es decir, cumplen con la condición
de que no tienen ni costo ni tiempo, asociados.
A un nodo pueden llegar una o varias actividades, e igualmente de allí pueden partir una o varias
actividades. Cuando en la red lógica se llega a un nodo, es imprescindible que todas las actividades que
estén antes del mismo ya estén concluidas.
La longitud y la dirección de las flechas no tienen ninguna relación con la duración de las actividades.
b) Esquema de nodos.
En estos esquemas, al contrario de los de flechas, las actividades se representan en los nodos, mientras
que las flechas son únicamente las conexiones de precedencia entre las actividades.
La ventaja principal que presentan con respecto a los esquemas de flechas es que en los esquemas de
nodos no es necesaria la utilización de actividades “simuladores”, por lo que se simplifica su elaboración.
c) Diagramas de precedencia.
Los diagramas de precedencia son una extensión del esquema de nodos, mediante los cuales se pueden
introducir retardos o “lags” en las relaciones de precedencia entre las actividades. Estos retardos
corresponden a períodos de tiempo que deben transcurrir desde el evento asociado a la primera actividad
(comienzo o final) y el evento asociado a la segunda actividad (comienzo o final).
La gran mayoría de los paquetes de software que se consiguen en el mercado para la planificación de
proyectos utilizan este tipo de esquema para el desarrollo de las redes.
Una vez establecida la red lógica, se deben añadir las estimaciones de tiempo a cada actividad. Es en este
punto en donde se encuentra la diferencia básica entre el PERT y el CPM:
PERT exige que se determinen tres tiempos para cada actividad: el tiempo optimista (a), el cual corresponde
al tiempo que sería mejorado solamente una vez en veinte si la actividad pudiera ser ejecutada repetidas
veces bajo las mismas condiciones; el tiempo normal (m), que es el valor que tiene más oportunidad de
ocurrir que cualquier otro valor, y el tiempo pesimista (b), que es el tiempo que sería excedido solamente una
vez en veinte si la actividad pudiera ser ejecutada repetidas veces bajo las mismas condiciones.
Para determinar el tiempo esperado, que es el que determinará la duración de la actividad, se aplica la
siguiente fórmula:
a+4xm+b
Te = ⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯⎯
6
El método CPM, por el contrario, trata con proyectos en donde se estima con bastante certeza la duración de
las actividades, o cuando las duraciones de las mismas son fijas.
En general, para el cálculo de las duraciones de las actividades, se deben tomar en cuenta las siguientes
consideraciones:
• Se debe involucrar a todos los integrantes del proyecto, desde directores, técnicos, personal de campo,
para que cada uno de ellos aporte sus estimaciones en base a su experiencia previa.
• Las estimaciones de tiempo para una actividad deben suponer que se realizará bajo condiciones normales
e independientemente de otras actividades.
• No se deben tomar en cuenta eventos tan poco frecuentes o actos de la naturaleza como incendios,
huracanes, terremotos, etc.
• La duración estimada debe tomar en cuenta eventos de normal ocurrencia que puedan modificarla, aún
cuando sean variables aleatorias.
• Es preferible utilizar actividades con duraciones cortas, ya que de lo contrario resulta difícil la medición del
avance.
• Las duraciones de las actividades no deben tomar en cuenta fines de semana o días feriados, a menos
que sean actividades que no requieran de recursos en esos períodos.
C. COMPUTOS DE LA RED.
Después de la estimación de las duraciones de las actividades de la red, se debe realizar el algoritmo de
cálculo de los primeros y últimos tiempos para cada actividad. Estos cálculos se realizan en dos pasos: hacia
adelante (forward pass) y hacia atrás (backward pass). De los mismos, se obtienen los siguientes valores
para cada actividad del proyecto:
Primer tiempo de inicio: Es el inicio más temprano de la actividad, y depende de las actividades
predecesoras.
Ultimo tiempo de inicio: Es el inicio más tardío de la actividad, sin atrasar el proyecto. Por ello, depende de
las actividades sucesoras.
Primer tiempo de finalización: Es el final más temprano de la actividad, calculado a partir del primer tiempo
de inicio.
Ultimo tiempo de finalización: Es el final más temprano de la actividad, calculado a partir del primer tiempo
de finalización.
Fluctuación (holgura): es el lapso de tiempo libre que tiene la actividad y que no atrasa el proyecto. Es la
diferencia entre el último tiempo de inicio y el primer tiempo de inicio de la actividad.
En el cálculo hacia adelante (forward pass) se obtienen los primeros tiempos, mientras que en el cálculo
hacia atrás (backward pass) se obtienen los últimos tiempos.
D. CAMINO CRÍTICO.
Después de haber realizado los cálculos de la red, se puede determinar el Camino Crítico de la misma. El
Camino Crítico es la sucesión de actividades dentro de la red que tiene la menor fluctuación, generalmente
cero. Pueden existir varios Caminos Críticos o ramificaciones del mismo desde la actividad de inicio de la red
hasta la terminación.
Según ello, las actividades del Camino Crítico son las que controlan la duración total del proyecto, pues
cualquier retraso en alguna de ellas causará atraso en el tiempo de terminación del proyecto.
La determinación del Camino Crítico es uno de los objetivos fundamentales del PERT y el CPM. Como se
dijo antes, en el método Gantt las actividades se planifican y programan para ser ejecutadas en cierto
momento del proyecto, pero no se hacen distinciones entre las actividades críticas y las que no lo son. El
método Gantt no permite visualizar la criticidad de las actividades, evitando así poder determinar la
repercusión de un retraso en alguna de las actividades sobre el tiempo de terminación del proyecto.
Las actividades no críticas tienen una cierta fluctuación, por lo que pueden ser programadas sin atrasar el
proyecto. Obviamente, las actividades críticas, al no tener fluctuación, no pueden ser objeto de esta
programación.
E. ASIGNACION DE RECURSOS.
La asignación de recursos tiene una gran importancia para la planificación y el control de proyectos, pues con
esta herramienta se logra una disminución significativa en los costos de un proyecto, al lograr la optimización
del uso de los insumos que se requieren para la ejecución del mismo. Por esta razón, los programas de
computación en este campo más recientes hacen especial énfasis en este aspecto.
Debe señalarse que la incorporación de recursos en las actividades trae como consecuencia la modificación
de algunas nociones básicas de los métodos PERT y CPM. Así, se puede mencionar:
A continuación, se mencionan, a título enunciativo, los dos métodos que se han desarrollado para la
programación de asignación de recursos:
1. Nivelación de recursos: Por este procedimiento, lo fundamental es no aumentar la duración del proyecto
más allá del valor establecido.
2. Programación con recursos limitados: Este método, más comúnmente usado, se aplica en situaciones
donde existe un límite fijo de recursos para la ejecución del proyecto.
Tal como se mencionó, el desarrollo de programas de computación que enfatizan la importancia de este
aspecto ha producido significativos avances en el logro de la disminución de costos en la planificación de
proyectos.
Hemos considerado importante la inclusión de estos aspectos en el presente manual, ya que se ha observado
que un alto porcentaje de los profesionales presenta problemas en sus relaciones laborales o contractuales
con los clientes de sus servicios. Es por ello que recomendamos en todo caso, efectuar la contratación por
escrito, preferentemente notariado, siendo por ello pertinente que tengan algún modelo de contratación. En
esta parte incluimos modelos de contratos, para que sean revisados y adaptados a sus condiciones
particulares, teniendo siempre claro, cuál es el ámbito de su celebración: si es el ámbito Laboral, rige la Ley
Orgánica del Trabajo, o el ámbito Mercantil, prevalece el Código de Comercio.
El Profesional debe estar informado a objeto de orientar su ejercicio individual, así como proveer información
clara a los usuarios, en la definición y la determinación de los costos derivados de la prestación de servicios
profesionales. Los costos de servicios profesionales tienen la estructura similar a la de cualquier otro tipo de
empresa productora de bienes o servicios. Se diferencian básicamente en el tipo de actividad, la cual es de
carácter eminentemente profesional, lo que permite resaltar su importancia estratégica para el país, ya que la
naturaleza intrínseca de la consultoría hace que esté esencialmente vinculada con el desarrollo tecnológico,
por ser el agente que tiende el puente entre el sistema de investigación básica y aplicada, y el aparato
productivo del país.
HONORARIOS PROFESIONALES
Los Honorarios Profesionales son la cantidad en bolívares que El Profesional debe percibir por la actividad
ejecutada para El Contratante y que permita garantizarle a este último el servicio competente, completo y de
suficiente garantía. El monto de los honorarios debe cubrir: a) todos los costos y gastos necesarios para
producir el servicio. b) un beneficio o utilidad. c) una reserva para el desarrollo tecnológico para El Consultor.
d) una reserva para cubrir riesgos y contingencias. A los efectos del Manual de Contratación, los términos de
honorarios y valor o costos de los servicios, son equivalentes.
CLÁUSULA PRIMERA: EL INGENIERO se obliga a prestar para LA EMPRESA sus servicios profesionales como
Ingeniero Residente de la obra: ______________________________________________________________, ubicada
en _________________________, jurisdicción del Municipio ___________________ del Estado
_________________________. (OPCIONAL: Ejecutada por la Empresa para el propietario / Ente
Contratante______________________________________________________ bajo el Contrato
No.________________________ de fecha________________).
CLÁUSULA SEGUNDA: EL INGENIERO se compromete a prestarle el debido interés y dedicación a la obra que se le
encomienda, de conformidad con lo establecido en el Anexo No. 1 de este Contrato, denominado FUNCIONES DEL
INGENIERO RESIDENTE.
CLÁUSULA TERCERA: EL INGENIERO está obligado a actuar como representante técnico de LA EMPRESA en
relación a la obra objeto de este contrato, siendo su finalidad primordial que la misma sea ejecutada apegada a los
planos, especificaciones, Normativa aplicable y demás documentos del proyecto, los cuales deberán serle entregados
por LA EMPRESA.
CLÁUSULA CUARTA: LA EMPRESA se obliga a pagar como sueldo a EL INGENIERO, por la prestación de sus
servicios de Residente de la obra aquí identificada, la cantidad de _____________________________ BOLÍVARES
(Bs. _______________) mensuales.
CLÁUSULA QUINTA: LA EMPRESA se obliga a pagar la asignación fija mensual a que se contrae en la CLÁUSULA
CUARTA, en forma quincenal (los días quince y último de cada mes).
CLÁUSULA SEXTA: La Empresa se compromete a solventar todas y cada una de las prestaciones sociales
determinadas en la Ley Orgánica del Trabajo y sus Leyes obligatorias conexas, derivadas del presente contrato y
principalmente las referidas a: Seguro Social Obligatorio, INCE, Paro Forzoso y Ley de Política Habitacional.
(OPCIONAL: Asimismo La Empresa se obliga a cancelar y contratar para El INGENIERO, con una empresa reconocida
de seguros, una póliza de HCM y de accidentes personales, de muerte e invalidez, durante la vigencia del presente
contrato).
CLÁUSULA SEPTIMA (de ser necesaria): La empresa se obliga a cancelar a El INGENIERO, la cantidad diaria de Bs.
__________________ por concepto de Bono de alimentación y viáticos requeridos para el cumplimiento de su trabajo.
(OPCIONAL: “La empresa cancelará adicionalmente a El INGENIERO la cantidad mensual de
Bolívares____________________ por concepto de prima para gastos de vehículo y movilización. Igualmente cancelará
la cantidad mensual de Bs.________________ por concepto de gastos de alojamiento”).
CLÁUSULA OCTAVA: LA EMPRESA se obliga a cancelarle al INGENIERO el costo de la certificación que se requiere
tramitar ante Colegio de Ingenieros de Venezuela (Certificado emitido por la Oficina Coordinadora del Ejercicio
Profesional - OCEPRO) con motivo de lo prescrito en el artículo 21 del Decreto 1417, a efectos de ejercer la Residencia
de Obras Públicas (Condiciones Generales de Contratación para la Ejecución de Obras -CGCO).
CLÁUSULA SÉPTIMA: La duración del presente contrato será la misma que el lapso de ejecución de la obra señalada
en la Cláusula Primera, es decir hasta la fecha_______________ prorrogándose automáticamente, en el caso de no
haberse terminado la obra, hasta la emisión del Acta de Terminación de la obra, pudiendo ser nuevamente prorrogado
a voluntad de las partes por el lapso de garantía de la obra, es decir hasta la emisión del Acta de Recepción Provisional
o Definitiva, según el caso, a menos que la partes convengan lo contrario con 30 días de anticipación. Los servicios
prestados o requeridos con posterioridad a la terminación del contrato, serán cancelados adicionalmente.
CLÁUSULA OCTAVA: En caso de resolución del presente contrato antes de terminar dicha obra, ambas partes se
obligan a levantar y suscribir un acta y un cuadro de cierre parcial a la fecha de la resolución, donde se deje constancia
de las cantidades de obra dirigidas por EL INGENIERO y donde conste el alcance la responsabilidad del EL
INGENIERO respecto a la obra, adicionando todas aquellas observaciones que las partes puedan crean conveniente.
CLÁUSULA NOVENA: EL INGENIERO es responsable ante LA EMPRESA y ante los Terceros que las legislaciones
pertinentes establecen, en cuanto a la obra que le ha sido encomendada.
CLÁUSULA DÉCIMA: En el caso que la EMPRESA instruya a EL INGENIERO la realización de tareas diferentes a las
de Ingeniero Residente, pero de materias propias de la obra, EL INGENIERO podrá ejecutarlas siempre y cuando no
constituyan una violación del Código de Ética Profesional o de la Ley de Ejercicio de la Ingeniería, la Arquitectura y
Profesiones Afines. Dichos servicios podrían ameritar pagos adicionales, dependiendo de la magnitud u horas extras
requeridas para su cumplimiento.
CLÁUSULA DÉCIMO PRIMERA: Lo no previsto en este contrato se regirá por la Ley Orgánica del Trabajo y sus
respectivos reglamentos.
CLÁUSULA DECIMA SEGUNDA: El presente contrato comenzará a regir a partir del día ______ del mes de ______ de
______.
Para los efectos del presente contrato, las partes eligen como domicilio especial la ciudad de
_____________________, a cuyos tribunales y órganos administrativos se someten.
Se firman ____ ejemplares, en la ciudad de ______________ a los ________ días del mes de _____________ de
______________________.
LA EMPRESA EL INGENIERO
CLÁUSULA PRIMERA: EL INGENIERO se obliga a prestar para LA EMPRESA sus servicios profesionales como
Ingeniero Residente de la obra: ______________________________________________________________, ubicada
en _________________________, jurisdicción del Municipio ___________________ del Estado
_________________________. (OPCIONAL: Ejecutada por la Empresa para el propietario / Ente
Contratante______________________________________________________ bajo el Contrato
No.________________________ de fecha________________).
CLÁUSULA SEGUNDA: EL INGENIERO se compromete a prestarle el debido interés y dedicación a la obra que se le
encomienda, de conformidad con lo establecido en el Anexo No. 1 de este Contrato, denominado FUNCIONES DEL
INGENIERO RESIDENTE.
CLÁUSULA TERCERA: EL INGENIERO está obligado a actuar como representante técnico de LA EMPRESA en
relación a la obra objeto de este contrato, siendo su finalidad primordial que la misma sea ejecutada apegada a los
planos, especificaciones, Normativa aplicable y demás documentos del proyecto, los cuales deberán serle entregados
por LA EMPRESA.
CLÁUSULA CUARTA: LA EMPRESA se obliga a pagar al INGENIERO la cantidad total de Bs. ________________
como pago por sus servicios. Dicho cantidad será cancelada mediante pagos parciales mensuales de
Bs.____________________ cada uno hasta cubrir el monto del contrato.
Opcional (Por porcentaje de obra): la empresa se obliga a cancelar al INGENIERO un _____________ (3%,
4%,….7%...etc.) por ciento del monto total del contrato equivalentes al pago total de los honorarios profesionales de la
residencia de la Obra aquí identificada, pagaderos de la siguiente forma a) Una cantidad fija de Bs._______________
mensuales y b) la diferencia acumulada, al cobrar cada una de las valuaciones c) El saldo restante al cobrar las
diferencias
CLÁUSULA QUINTA: Dichos pagos mensuales se harán consecutivamente hasta cubrir el monto del contrato o hasta
terminar la obra, debiendo la EMPRESA cancelar a EL INGENIERO, en el caso de terminar la obra antes que el
contrato de la Obra, el saldo o diferencia que hubiera respecto al monto total pautado en la Cláusula Cuarta. De no
terminarse la obra en y terminarse el monto previsto en la cláusula cuarta, las partes convienen, previa participación con
30 días de anticipación, celebrar un nuevo contrato, prorrogar el presente o darlo por terminado.
CLÁUSULA SEXTA: Los pagos incluidos en la cláusula cuarta incluyen todas las obligaciones de la EMPRESA
respecto al INGENIERO. (OPCIONAL: Asimismo, La Empresa se obliga a cancelar y contratar para El INGENIERO,
con una empresa reconocida de seguros, una póliza de HCM y de accidentes personales, de muerte e invalidez,
durante la vigencia del presente contrato).
CLÁUSULA SEPTIMA (De ser Necesaria, ya que podría estar todo incluido en el % acordado): La empresa se
obliga a cancelar adicionalmente a El INGENIERO, la cantidad de Bs. _________________, previa presentación de
facturas por concepto de Gastos reembolsables previamente aprobados por LA EMPRESA y requeridos para el
cumplimiento de su labor. (OPCIONAL: “La empresa cancelará adicionalmente a El INGENIERO la cantidad mensual de
Bolívares____________________ por concepto de gastos de vehículo y movilización. Igualmente cancelará la cantidad
mensual de Bs.________________ por concepto de gastos de alojamiento”).
CLÁUSULA OCTAVA: LA EMPRESA se obliga a cancelarle al INGENIERO el costo de la certificación que se requiere
tramitar ante Colegio de Ingenieros de Venezuela (Certificado emitido por la Oficina Coordinadora del Ejercicio
Profesional - OCEPRO) con motivo de lo prescrito en el artículo 21 del Decreto 1417, a efectos de ejercer la Residencia
de Obras Públicas (Condiciones Generales de Contratación para la Ejecución de Obras -CGCO) o de obras privadas,
de acuerdo a exigencias de la Ley de Ejercicio de la Ingeniería y Reglamento OCEPRO
CLÁUSULA SÉPTIMA: La duración del presente contrato será la misma que el lapso de ejecución de la obra señalada
en la Cláusula Primera, es decir hasta la fecha_______________ prorrogándose automáticamente, en el caso de no
haberse terminado la obra, hasta la emisión del Acta de Terminación de la obra, pudiendo ser nuevamente prorrogado
a voluntad de las partes por el lapso de garantía de la obra, es decir hasta la emisión del Acta de Recepción Provisional
o Definitiva, según el caso, a menos que la partes convengan lo contrario con 30 días de anticipación. Los servicios y
honorarios requeridos con posterioridad a la terminación del contrato, serán acordados y cancelados adicionalmente.
CLÁUSULA OCTAVA: En caso de resolución del presente, o por voluntad de las partes solicitud con 30 días de
anticipación, ambas partes se obligan a levantar y suscribir un acta y un cuadro de cierre parcial a la fecha de la
resolución, donde se deje constancia de las cantidades de obra dirigidas por EL INGENIERO y donde conste el alcance
la responsabilidad del EL INGENIERO respecto a la obra, adicionando todas aquellas observaciones que las partes
puedan crean conveniente.
CLÁUSULA NOVENA: EL INGENIERO es responsable ante LA EMPRESA y ante los Terceros que las legislaciones
pertinentes establecen, en cuanto a la obra que le ha sido encomendada.
CLÁUSULA DÉCIMA: En el caso que la EMPRESA instruya a EL INGENIERO la realización de tareas diferentes a las
de Ingeniero Residente, pero de materias propias de la obra, EL INGENIERO podrá ejecutarlas siempre y cuando no
obstaculicen su labor principal, ni constituyan una violación del Código de Ética Profesional o de la Ley de Ejercicio de
la Ingeniería, la Arquitectura y Profesiones Afines. Dichos servicios podrían ameritar pagos adicionales, dependiendo de
su magnitud.
CLÁUSULA DÉCIMO PRIMERA: Lo no previsto en este contrato se regirá por el Código de Comercio, El Código Civil y
demás Leyes o Normas aplicables
CLÁUSULA DECIMA SEGUNDA: El presente contrato comenzará a regir a partir del día ______ del mes de ______ de
______.
Para los efectos del presente contrato, las partes eligen como domicilio especial la ciudad de
_____________________, a cuyos tribunales y órganos administrativos se someten.
Se firman ____ ejemplares, en la ciudad de ______________ a los ________ días del mes de _____________ de
______________________.
LA EMPRESA EL INGENIERO
Artículo 21 de las CGCO: “El Contratista deberá mantener al frente de la obra un Ingeniero en Legal y libre ejercicio de
la profesión, quien ejercerá las funciones de ingeniero Residente, con experiencia y especialidad en el área objeto del
contrato, certificado como tal por el Colegio de Ingenieros de Venezuela, y participará por escrito al Ente Contratante
la designación de este, acompañada de la constancia de aceptación, de copia de la solvencia y la certificación emitida
por el Colegio de Ingenieros......”
Se entiende por partida la porción más pequeña de un presupuesto, lo cual describe una actividad a
realizar, correspondiéndose generalmente con unas especificaciones. A cada partida se le asigna un precio
y la sumatoria de todos estos precios arroja el total del mismo. La descripción y unidad de cada partida está
relacionado con especificaciones, que generalmente son las Normas COVENIN: Carreteras, Edificios,
Urbanismo, etc.
6. Contratante: El dueño de la obra. Puede ser privado o un Organismo Público (Institutos, Alcaldías,
Gobernación, etc.)
7. Número de la partida: Es el número que tiene asignado la partida que generalmente sigue un orden
cronológico de ejecución.
9. Unidad: Es la forma de cuantificar la actividad de la partida, la misma debe ser la que aparece en el
presupuesto.
10. Cantidad: Es la cantidad de obra según lo indica el presupuesto o los cómputos métricos.
11. Precio unitario: es el precio correspondiente a la partida el cual viene de un cálculo previo en una hoja
de análisis de precios unitarios.
13. Monto Total de la hoja: Es la suma de todos los totales de las partidas de la hoja.
14. Monto Total Acumulado: Es la suma de los totales de las páginas anteriores con la presente hoja.
15. Impuesto al Valor Agregado: Es el resultado de multiplicar el Monto Total acumulado total del
presupuesto si es la última hoja del Presupuesto. Es el impuesto establecido por el Gobierno Nacional, por
ejemplo 16,00 %
16. Total presupuesto: es el resultado de sumar el monto total con el impuesto. También es el costo de la
obra.
17. Firmas para la conformación del Presupuesto: son los profesionales responsables y facultados para
avalar el contenido y la conformación del presupuesto de la obra, que firman y sellan estos recuadros, tanto
del contratista como el revisor del Ente Contratante, depende del formato de cada institución pública o
privada, pero conservan la misma información.
Al Inspector le corresponde verificar que el Contratista presenta la documentación y soporte para dicha
tramitación, de acuerdo a la especificación del contrato.
b) Metodología para reconsiderar los precios inicialmente ofertados (“Escalar precios”), aceptada por la
mayoría de los Organismos Públicos relacionados con la contratación de obras, tales como MINFRA (anterior
MTC-MINDUR), MARN, INAVI, FONVIS y otros, basada en una suma de monomios que representan los
principales elementos del costo de la obra, y que consideran el efecto inflacionario en el lapso transcurrido
desde la fecha de elaboración de la oferta o desde el vencimiento de la oferta, hasta la fecha final de
ejecución de cada valuación (ponderando tal efecto). Existen varias metodologías, siendo la más común,
agrupar el presupuesto en una o varias familias de partidas afines o grupos de afinidades. Cada agrupación
afín generará una Fórmula Polinómica.
Cuando se agrupan las partidas del presupuesto en una sola "familia afín", la Fórmula Polinómica
para la escalatoria quedaría de la siguiente manera (fórmula generalmente usada):
Es importante que la estructuración de la o las Fórmulas Polinómicas esté definida en los documentos del
contrato y estén claramente establecidos los índices a ser considerados para los diferentes insumos.
La gran ventaja de esta modalidad de reconsideración de precios consiste en que no necesita tramitaciones
previas para su reconocimiento, por lo que la revisión del Ingeniero Inspector consiste en verificar que:
- Los coeficientes de incidencia se corresponden con los de la fórmula básica contenida en las condiciones
del contrato.
- El lapso de ejecución y las cantidades de obra ejecutada coinciden con el de la valuación de obra ejecutada
y su monto.
- El coeficiente de reducción por concepto de anticipos se haya aplicado correctamente.
- En caso de existir penalización, que el factor de reducción por este concepto se ha aplicado correctamente.
- Nota: el Residente debe estar pendiente de solicitar la reconsideración de precios por escrito,
independientemente de la tramitación de esta valuación, ya que si no lo hace oportunamente, pierde este
derecho (ver Condiciones Generales de Contratación de Obras).
Algunos Entes (muy pocos), no adoptan la metodología de la Fórmulas Polinómicas para estimar la variación
de precios en las obras, recomendando que el Contratista presente como Reconsideración, el recálculo para
cada valuación de los precios unitarios con las variaciones particulares por ellos reconocidos en el lapso
considerado. Esta metodología puede funcionar en contratos de pocos rubros, para la adquisición de
maquinarias y equipos (especialmente importados), donde es fácilmente comprobable la variación en los
precios. Esta metodología implica lo siguiente:
♦ Al presentar la oferta inicialmente, se deben incluir por lo menos tres cotizaciones. Posteriormente, al
presentar la valuación, se debe anexar la factura final de uno de los cotizantes.
♦ De cada valuación se “construye” un presupuesto con las partidas y cantidades ejecutadas en el período
considerado, con los precios originales.
♦ Con el presupuesto de la valuación original, se recalcula cada análisis de precios, cambiando las
variables que sufrieron modificaciones desde la oferta, como por ejemplo, incrementando los precios de
los materiales soportadas con las facturas, equipos, mano de obra, etc. según sea el caso .Se exigen
soportes de cada insumo que haya sufrido incremento.
♦ Esto arroja un nuevo precio unitario, que al restarlo del precio original, origina un diferencial de precios,
que seria el monto a reconsiderar para cada partida.
El valor arrojado por el presupuesto diferencial, es la Reconsideración: se multiplica cada diferencial por la
cantidad de la respectiva partida ejecutada en la valuación, la sumatoria de estos productos arroja el monto a
ser reconsiderado.
Para esta modalidad de reconocimiento de variación de precios existen dos fases. En la fase previa se debe
verificar que la solicitud de reconsideración, se haya realizado dentro de los lapsos establecidos en el contrato
y que dicha solicitud contiene la siguiente documentación:
a) Memoria Justificativa del Contratista donde se expliquen los causales de la Reconsideración.
b) Presupuesto de Reconsideración de Precios con sus correspondientes análisis de precios recalculados y
con las cantidades correspondientes al período de ocurrencia de las variaciones.
c) Comprobantes de avalen los aumentos de precios, facturas, citación de leyes, decretos, contrataciones
colectivas, etc.
d) Presupuesto Diferencial en el cual se especifica el monto a ser reconsiderado.
e) Presupuesto Modificado y Cuadros de Cierres parciales donde se demuestre el balance administrativo del
contrato.
f) Si se deben hacer disminuciones de metas físicas en el contrato debido a restricciones financieras, se
debe incluir el correspondiente Presupuesto de Disminuciones cuyo monto debe ser igual o superior al
monto del Presupuesto Diferencial y considerar los criterios expuestos en el ítem correspondiente
Aumentos, Disminuciones y Obras Adicionales.
Esta verificación debe ser avalada con un informe elaborado por el Ingeniero Inspector para ser remitida al
Ente Contralor o entidad correspondiente. Para la fase de pago, una vez aprobada la solicitud, se debe
verificar que las cantidades y los precios diferenciales correspondan con el presupuesto aprobado; además
de considerar los otros parámetros para poder conformar las valuaciones.
14.- ANEXOS
• Publicación de SIGECOF
• Presentación para la Cámara de la Construcción: El Concepto de Inspección de Obras, su Organización y
Responsabilidades Preparada por: Ing. Alfonso J. Linares A. Director de Vivienda de la C.V.C – Universidad Metropolitana
• Apuntes personales del Ing. Carlos Luna, 2003 / 2004
• Apuntes personales del Ing. Valter Cacurri. 2001
• Dr. Edgar Pardo Stolk, Revista C I V, Nº 315, 1979
• Apuntes e investigaciones personales del Ing. MSc. Leonardo Mata, 1991- 2004
• Normas COVENIN - FONDONORMA
• QUALITY MANAGEMENT (GESTIÓN DE LA CALIDAD). (1994). Brocka, Bruce y Brocka Suzanne; Vergara, México.
• CALIDAD TOTAL: GUÍA PARA IMPLANTACIÓN. (1993). Ciampa, Dan; Addison–Wesley Iberoamericana; México.
• COMPLETENESS, PLENITUD: CALIDAD PARA EL SIGLO XXI. (1994). Crosby, Philip B.; McGraw Hill, México.
• MANUAL ISO 9000: USO Y APLICACIÓN DE LAS NORMAS DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD ISO 9000 (NOM-
CC). (1995).Decanini Elizondo, Alfredo; Ediciones Castillo, Monterrey, México.
• DOCUMENTACIÓN DE CALIDAD PARA ISO 9000. (1996). MacLean, Gary E.; McGraw Hill, México.
• LA VENTAJA COMPETITIVA DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DENTRO DE ISO 14000. (1996). Sayre, Don; Ediciones
Castillo; México.
• INTRODUCCIÓN A LA INGENIERÍA CIVIL. (1999). Alberto Sarría Molina; Mc Graw Hill, México.
• PROJECT MANAGEMENT WITH CPM, PERT AND PRECEDENCE PROGRAMMING. (1983). Joseph J. Moder, Cecil R.
Phillips & Edward W. Davis. Van Nostrand Reinhold Company.
• ESPECIFICACIONES, CODIFICACION Y MEDICIONES - SECTOR CONSTRUCCION. (1987). Comisión Venezolana de
Normas Industriales - COVENIN.
• SOIL MECHANICS IN ENGINEERING PRACTICE. (1967). Karl Terzaghi & Ralph B. Peck. John Wiley & Sons, Inc.
• LA INGENIERIA DE SUELOS EN LAS VIAS TERRESTRES. (1982). Alfonso Rico y Hermilo Del Castillo. LUMOSA.
• MANUAL DE CONSTRUCCION DE MOVIMIENTO DE TIERRAS. (1971). M.O.P.
• COMPACTACION DEL SUELO. (1986). WACKER CORPORATION.
• ABASTECIMIENTO DE AGUAS Y ALCANTARILLADOS. (1983). Gustavo Rivas Mijares. Ediciones Vega.
• MANUAL DEL CONCRETO FRESCO. (1987). Joaquín Porrero, Carlos Ramos y José Grases. SIDETUR.
• LECCIONES DE CONCRETO ARMADO. (1967). Eduardo Arnal. Librería Técnica Vega.
• SIMPLIFIED DESIGN OF REINFORCED CONCRETE. (1976). Harry Parker. John Wiley & Sons, Inc.
• REGLAMENTO DE LAS CONSTRUCCIONES DE CONCRETO REFORZADO (ACI 318-71) Y COMENTARIOS. (1973).
Instituto Mexicano del Cemento y del Concreto, A.C.
• AGREGADOS PARA CONCRETO - ENSAYOS DE LABORATORIO Y ESPECIFICACIONES. (1969). Comité Conjunto
del Concreto Armado.
• CONCRETO - ENSAYOS DE LABORATORIO Y ESPECIFICACIONES. (1971). Comité Conjunto del Concreto Armado.
• BITUMINOUS CONSTRUCTION HANDBOOK. (1986). Barber Greene Company.
• CARRETERAS, CALLES Y AEROPISTAS. (1970). Raúl Valle Rodas. Editorial El Ateneo.
• BOLETIN TECNICO DEL INSTITUTO VENEZOLANO DE ASFALTOS. (1995). INVEAS.
• MANUAL DE PLANTAS DE ASFALTO. (1971). The Asphalt Institute.
• LIBRO DE OBRA, EDITADO POR EL CIV – FUNDACION JUAN JOSE AGUERREVERE
NOTA: publicación sometida al la opinión de los colegas Ingenieros y Arquitectos, sujeta a modificaciones o incorporaciones de
observaciones. Esperamos observaciones para incorporarlas y producir una versión definitiva.
Sueldo en Dólares:
Más de 600$=1.290.000,oo Ideal 1000 $= 2.150.000,oo