UNIVERSIDAD LA GRAN COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES

PROYECTO INTEGRADOR
FORMATO DE SOLUCIÓN DE CASO

FORMULACIÓN DEL CASO:

ÁREA DE DERECHO PÚBLICO
CASO DE 5° a 10° NIVEL
CASO PARA PROYECTO INTEGRADOR

Se tiene que el Acuerdo 280 del 8 de mayo de 2007, expedido por el Concejo de Bogotá, dispuso la
instalación en el Distrito Capital de muros y vallas para la divulgación de la siguiente información: los
nombres y la foto reciente de las personas condenadas por los delitos contra la libertad, la integridad y la
formación sexuales, la condena impuesta y la edad de las víctimas. También establece que la mencionada
información se difundirá mediante volantes que se repartirán durante la primera semana de cada trimestre del
año, en sitios de alta afluencia de público. Adicionalmente, esos volantes serán distribuidos dos veces al año,
adjuntos a las facturas de los servicios públicos domiciliarios.
Por ello, el señor Miltón Guacharilá, -con dos condenas: una por el delito de rebelión, pues militaba con las
FARC-EP; y otra por el delito de acceso carnal abusivo en menor de 14 años-, impetró acción de tutela, pues
considera que las disposiciones previstas en el Acuerdo 280 de 2007, vulneran el principio de la dignidad
humana y sus derechos fundamentales a la vida, a la igualdad, al debido proceso, a la intimidad personal y
familiar. Afirmando, además, que la medida desconoce el principio de individualidad de la pena haciéndola
extensiva a sus familias, y los priva de la posibilidad de resocialización.
Sin embargo, tal acción constitucional fue negada por el juzgado 23 civil municipal de la ciudad de Bogotá,
en decisión del 01 de agosto de 2018, ya que consideró, que el Acuerdo en comento, no viola ningún derecho
fundamental y que, para el caso, debía primar el interés general y los derechos de los niños.
Pregunta orientadora:
El interés general, así como el derecho de los niños, como sujetos de especial protección constitucional,
debería primar por sobre los derechos de personas condenadas, en las cuales la presunción de inocencia ha
sido desvirtuada. Para ello, diferentes teorías de ponderación de derechos humanos deben ser consideradas,
así como debería revisarse la legitimidad del Consejo de Bogotá para regular derechos fundamentales, y si tal
actuación, se entiende armónica con los derechos humanos protegidos desde el Derecho Internacional.

PREGUNTA ORIENTADORA DEL CURSO:

 ¿Qué consecuencias trae a las finanzas del distrito la publicación de los nombres y la foto
reciente de las personas condenadas por los delitos contra la libertad, la integridad y la
formación sexuales, la condena impuesta y la edad de las víctimas, en vallas y volantes, en aras
de desequilibrar la sostenibilidad fiscal del Estado?

1. Determinar los hechos relevantes. El distrito de Bogotá por medio del acuerdo 280 de
2007, expedido por el consejo de Bogotá D.C,
dispuso la instalación de vallas con información de
personas condenadas por delitos contra la libertad, la
 integridad y la formación sexual, así como fotos
recientes de los presuntos culpables y la edad de las
víctimas de dichos delitos.
El condenado como integrante del grupo subversivo
de la FARC-EP, trasgredió la nomenclatura por los
delitos de secuestro y acceso carnal abusivo con
menor de 14 años, el cual interpuso Acción de Tutela
en contra del Acuerdo 280 del 8 de mayo de 2007.
Consideró el accionante que se vulneraba el debido
proceso, la dignidad humana, a la vida, a la igualdad,
a la intimidad personal y familiar, por cuanto la
medida desmerita el principio de individualidad de la
pena haciéndola extensiva a sus familias.

2. Identificar EL o LOS problemas(s)  Establecer si las previsiones del Acuerdo 280

jurídico(s) que involucre el caso. de 2007 expedido por el Concejo de Bogotá,
mediante las cuales se dispuso la difusión,
bajo determinadas condiciones de tiempo,
modo y lugar, de información concerniente a
las personas que hubieren sido condenadas
por delitos contra la libertad, integridad y
formación sexuales, cuando las víctimas
fueren menores de edad, entrañan violación o
amenaza de derechos fundamentales de esas
personas y de sus familias, así como de las
propias víctimas como de sus familias.
 Identificar la naturaleza jurídica sobre qué
consecuencias trae a las finanzas del distrito
la publicación de los nombres y la foto
reciente de las personas condenadas
 Analizar las normas relacionadas con las
finanzas del distrito.
 Se precisará en el contenido sobre el costo de
la publicación de vallas y muros en la ciudad
de Bogotá DC.
 De qué manera afecta la publicación de la
información privada a las personas
condenadas por ciertos delitos, afecta el
principio de la sostenibilidad fiscal y las

3. Ubicar el Marco Legal que sustenta el
caso, explicando por qué acude al dicho
marco legal.
(*) Se anexa Formato de las Fuentes del
Derecho a Consultar.
3. Subsumir la relación fáctica en al Marco
Legal.
finanzas públicas del distrito.
 La naturaleza de los cargos provisionales
difiere de la de los cargos de carrera
administrativa y de los empleos de libre
nombramiento y remoción.
El marco legal, que se presenta en el caso y
relacionado con la Hacienda Pública, es el siguiente,
además de la Constitución Política de Colombia en
lo referente a los derechos fundamentales de las
personas, tales como los artículos 13, 15,16 y
siguientes concordantes de la Carta Fundamental,
para la materia de Hacienda Pública, se hace
importante resaltar lo relacionado con la
Constitución Económica en su título XII, referente al
régimen de la Hacienda Pública, como son los
artículos 333, 334, 365, 368 y siguientes
concordantes, y que hacen alusión principal a el
principio de las finanzas públicas y desarrollo de la
sostenibilidad fiscal, así como la intervención
económica del Estado a través de sus instrumentos
de regulación normativa, y el principio de legalidad
de los presupuestos y planes nacionales, distritales y
municipales del plan nacional de desarrollo, que el
Acuerdo 280 de 2007, claramente está vulnerando
con dichos principios de autenticidad de los planes
de intervención y dirección económica, así como de
la sostenibilidad fiscal reconocidos y establecidos en
la Constitución Política de 1991.
 Al ser la Jurisprudencia un mecanismo
idóneo para desarrollar conceptos y analizar
postura y razonamientos jurídicos en el caso
¿Qué consecuencias trae a las finanzas del
distrito la publicación de los nombres y la
foto reciente de las personas condenadas por
los delitos contra la libertad, la integridad y la
formación sexuales, la condena impuesta y la
 edad de las víctimas, en vallas y volantes, en
aras de desequilibrar la sostenibilidad fiscal
del Estado?

Se establece como punto de comparación sobre los

hechos relacionados lo establecido en la sentencia T-
111/2008 los cuales su relación fáctica es la
siguiente.

1. En el expediente T- 1672558 se
tramitó la acción de tutela instaurada
por RST quien afirma que fue
condenado por el Juzgado Treinta y
Nueve Penal del Circuito de Bogotá a
la pena de 108 meses de prisión por el
delito de acceso carnal en menor de
edad.
 
 En el expediente T- 1715158 se
tramitó la demanda de tutela instaurada
por UVW quien fue condenado por el
Juzgado Noveno Penal del Circuito de
Bogotá por un delito contra la libertad,
la integridad y la formación sexuales,
en menor de edad.
 
 En el expediente 1721454 se
tramitaron de manera acumulada las
acciones de tutela instauradas por XYZ
y ABC. El primero fue condenado por
un juzgado de Bogotá por un delito de
acceso carnal en menor de 14 años. El
segundo fue sentenciado también por
un Juzgado Penal del Circuito de
Bogotá por el delito de acceso carnal
violento en menor de 14 años.
 
 En el expediente T-1735416 se tramitó
la acción de tutela instaurada por DEF,
quien fue condenado por un Juzgado
Penal del Circuito de Bogotá y el
Tribunal Superior Distrito a la pena de
38 meses de prisión por el delito de
actos sexuales con menor de 14 años,
 agravado.

Se establece como punto de comparación sobre los

hechos relacionados lo establecido en la sentencia T-
111/2008 los cuales su relación fáctica es la
siguiente.
El accionante relata que desde el 08 de marzo de
2001 y, en forma continua e ininterrumpida,  estuvo
vinculado a la Procuraduría General de la Nación
EN CALIDAD DE PROVISIONAL y que el
último cargo en el que se desempeñó fue el de
Asesor, Grado 19, Código 1AS-19 de la División de
Documentación con funciones en la Oficina de
Sistemas, cargo de carrera administrativa en el que
fue nombrado mediante Decreto 1785 de 2010 y del
cual se posesionó el 04 de agosto del mismo año.
 
2. Indica que mediante comunicación SG No. 0347
del 31 de enero de 2011, la Secretaría General de la
Procuraduría General de la Nación le informó que
su nombramiento en provisionalidad vencía el 03 de
febrero de 2011 y, en consecuencia, debía entregar
su carné como funcionario de la entidad e igualmente
solicitar en la Oficina de Salud Ocupacional el
examen médico de retiro.
3.  Señala que nunca se le formularon observaciones
con respecto a falencias en el desempeño de sus
labores.
 4.  En consecuencia de lo anterior, el 16 de mayo de
2011, interpuso acción de tutela con el propósito de
obtener la protección de sus derechos fundamentales
a la igualdad, al debido proceso y al trabajo, y
solicitó la nulidad del acto administrativo en
consecuencia del cual se produjo su desvinculación,
al tiempo que requirió el reintegro a un de cargo
igual o mejor jerarquía al que desempeñaba, pues en
su parecer, su desvinculación se produjo sin
motivación.
APLICACIÓN DEL MARCO LEGAL CON
RESPECTO A LA RELACIÓN FACTICA.
En los Hechos anteriormente relatados se establece
frente a la normativa aplicada frente a los cargos de
provisionalidad y los mecanismos jurídicos los
cuales permiten el restablecimiento de los derechos
adquiridos, se establece la vulneración a los

2. Soluciones Factibles del Caso.
artículos:
Artículo 13. Todas las personas nacen libres e
iguales ante la ley, recibirán la misma protección y
trato de las autoridades y gozarán de los mismos
derechos, libertades y oportunidades sin ninguna
discriminación por razones de sexo, raza, origen
nacional o familiar, lengua, religión,
opinión política o filosófica.
El derecho a la igualdad se ve vulnerado debido a
que existe un trato desigual frente al desarrollo de la
actividad laboral de igual manera el artículo 25
Constitucional el cual establece el derecho al Trabajo
ya que existe una vulneración a la relación laboral y
debido a la falta de motivación de los actos y por
último la afectación y vulneración del Artículo 29 Al
Debido proceso ya que no se generan las etapas
contractuales adecuadas y debido a esto el accionante
interpone la demanda correspondiente y por medio
de la acción de TUTELA como mecanismo idóneo y
eficaz para establecer y garantizar la protección de
los derechos presuntamente violados debido a esto la
corte constitucional establece que la ACCION DE
TUTELA es procedente en el caso de funcionarios
de carrera administrativa nombrados en
provisionalidad separados del cargo mediante acto
sin motivación Sentencia T-147/13
¿son eficaces los mecanismos que las personas
nombradas en provisionalidad disponen como lo son
la acción de nulidad y restablecimiento del derecho
ante la jurisdicción contenciosa administrativa para
controvertir el acto administrativo mediante el cual
son declarados insubsistentes?
Dando respuesta a la pregunta problema se establece
lo siguiente, debido a que las personas nombradas en
provisionalidad poseen una estabilidad laboral
relativa ya que su cargo está sujeto a una evaluación
o aprobación proveniente de un nominador, debido a
que las personas nombradas en provisionalidad
ganaron un concurso de méritos eso no garantiza
tener una estabilidad y un derecho adquirido y
consolidado hasta que pase el tiempo de prueba. De
esta manera se han generado mecanismos legales de
protección para garantizar el derecho al debido
 proceso e igualdad como lo son la acción de nulidad
y restablecimiento del derecho pero en la práctica
estas acciones no resultan materialmente eficaces y
viables para poder establecer la protección de los
derechos fundamentales, como lo son al debido
proceso, a la igualdad, equidad, el respeto a la
democracia y dignidad y sobre todo la fiabilidad que
poseen los ciudadanos a los concursos de méritos
establecidos por las entidades estáteles los cuales se
presume de buena Fe, que los principios de
Transparencia, igualdad, conocimiento y moralidad
son respetados.
La corte Constitucional en el desarrollo de su
jurisprudencia establece que el estado y la justicia
deberán garantizar el control de cualquier
arbitrariedad que realice la administración, para esto
la corte establece que en estos casos el mecanismo
adecuado e idóneo es la acción de Tutela, la cual se
convierte en la herramienta idónea y eficaz para
evitar si así se llegase a presentar la vulneración de
estos derechos ya que a partir de la tutela el
empleado de provisionalidad en el cual se le informo
a través de un acto administrativo en el cual lo
declaran insubsistente a través de la Tutela se puede
exigir la razones las cuales dieron lugar o motivo a la
declaratoria la cual motivo la decisión por parte del
nominador de su desvinculación, debido a esto la
corte establece que la acción de tutela es el
mecanismo idóneo ya que si no es así por el
contrario el empleado provisional afectado debería
desgastarse en un proceso judicial en el cual su
resultado la mayoría de veces llega a resultar ineficaz
debido a esto la corte Constitucional en la sentencia
T-147/13 establece lo siguiente “la acción de
nulidad y restablecimiento del derecho ante la
jurisdicción de lo contencioso administrativo, dicho
mecanismo es materialmente ineficaz para proteger
los derechos de los empleados en provisionalidad,
por lo que se puede acudir directamente a la acción
de tutela como herramienta idónea para asegurar la
defensa de los derechos fundamentales que resultan
vulnerados por una desvinculación sin motivación”
3. Argumentos Jurídicos.
La Honorable Corte Constitucional establece a través
de su Jurisprudencia establece que se ven afectados
en los casos donde un empelado provisional es
declarado insubsistente y la motivación no es
totalmente valida y sus argumentos frente a los
hechos que motivan dicha decisión deben estar
sustentados y válidamente acertados ya que si no es
así se afectarían varios derechos fundamentales como
lo son el derecho a la igualdad Art 13 Constitucional,
al trabajo Art 25, derecho al debido proceso Art 29
ya que se afecta las garantías aún proceso justo y
equitativo de esta manera se puede evidenciar que si
la declaratoria de insubsistencia no tiene los
argumentos válidos y necesarios y si el proceso tuvo
alguna irregularidad se violaran los derechos
fundamentales antes mencionados.

La corte Constitucional establece en su sentencia T.

147/13 Establece que “Los funcionarios nombrados
en provisionalidad en empleos de carrera no cuentan
con las garantías que de ella se derivan, pese a lo
cual, tienen el derecho a que se motive el acto
administrativo por medio del cual son retirados de su
cargo, ya que dicha motivación se erige como una
garantía mínima que se deriva del derecho
fundamental al debido proceso y del control a la
arbitrariedad de la administración, y no del hecho de
pertenecer a un cargo de carrera”
Debido a esto se puede inferir que los empleados
nombrados por provisionalidad no cuentan con
garantías y derechos consolidados los cuales generan
que hayan ciertos limbos jurídicos los cuales dejan
sin protección los derechos de las personas
nombradas en cargos provisionales de esta manera la
corte establece que los actos administrativos los
cuales motiven la decisión sobre la declaratoria de
Insubsistencia deben ser motivados y debidamente
argumentados, la Corte señaló en la Sentencia T-251
de 2009, que: “La  obligación de motivar el acto
correspondiente, tal como lo señala el Consejo de
Estado, no convierte al empleado en provisionalidad
en uno de carrera y como tal tampoco le confiere un
fuero de estabilidad porque efectivamente no lo
tiene. Simplemente, obliga al nominador a motivar
las razones por las cuales el provisional no debe
seguir ejerciendo el cargo, dado que si fue
nombrado para satisfacer una necesidad en la
 administración e impedir la interrupción del
servicio, su desvinculación debe responder
precisamente a que el nombramiento no satisfizo las
necesidades de ésta.  Es decir, la administración
tiene el derecho a mejorar el servicio o impedir su
interrupción y como tal tiene la potestad de
desvincular a un provisional cuando éste no se
avenga a los requerimientos de ella, al tiempo que el
provisional tiene el derecho a saber las razones por
las cuales es desvinculado”

De esta manera se puede evidenciar que los

empleados provisionales no poseen una estabilidad ni
un fuero especial por su condición ya que su
condición laboral no es permanente si no temporal,
debido a esto la corte ha señalado que la Tutela es un
mecanismo idóneo para poder fundamentar, aclarar,
y respetar derechos presuntamente violados o
cuestionados, debido a esto la Corte Constitucional
señala Dos momentos en los cuales es efectiva la
tutela como un mecanismo adicional y valido cuando
sean generado acciones de nulidad y declaratorias de
insubsistencia aún empleado provisional, “se puede
dar de dos maneras: transitoriamente, en el evento en
que las acciones ordinarias puedan proveer un
remedio integral pero no sean lo suficientemente
expeditas para evitar un perjuicio irremediable, de
modo que procede la acción de tutela mientras se
emite una decisión en la vía ordinaria; o de forma
permanente y directa, cuando las acciones comunes
no brinden una protección integral frente al derecho
fundamental que se dice vulnerado”
Debido a esto la Corte fundamenta y establece en que
momentos y circunstancias se debe utilizar otros
mecanismos a parte de la acción de nulidad y
restablecimiento del Derecho ya que no son
mecanismos completamente idóneos para el fin el
cual están hechos.

FECHA ENTREGA DEL CASO : Viernes 02 Noviembre 2018. A la Coordinación de

Proyecto Integrador al correo

proyectointegrador.derecho@ugc.edu.co
INTEGRANTES
JACQUELINE CORREDOR CRUZ
C.C 1032468892

NEYL DAVID BARON SÁNCHEZ

C.C 1001345390