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Conseciones Viales en Ecuador
Conseciones Viales en Ecuador
SECTOR
ECUADOR
Concesiones viales y
municipales en Ecuador
A. CIFRAS CLAVE
Ecuador es un país que ofrece múltiples oportunidades a empresas de ingeniería e infraestructura, ya que está en
proceso de modernización de su sistema de movilidad tanto urbano como interurbano. Es un país que requiere
mejorar sus infraestructuras, construcción y obra civil, por lo que las autoridades públicas hacen esfuerzos para
destinar importantes presupuestos a este sector.
Hay otros factores que hacen atractiva la inversión en Ecuador, como la dolarización del país, que prácticamente
elimina el riesgo de devaluaciones monetarias y otorga seguridad a los pagos de potenciales operaciones. Otro
elemento a favor es el Acuerdo con la Unión Europea, en vigor desde el 1 de enero de 2017, donde se garantiza
trato nacional a las inversiones extranjeras.
Ecuador cuenta con una población de unos 17 millones de habitantes, un PIB estimado en 2019 de unos 107.000
millones de USD, un presupuesto público de unos 34,5 miles de millones USD. El Plan Anual de Inversiones (PAI)
para 2020 es de unos 3.625 millones USD, de los cuales 2.035 millones irán a los Ministerios de Educación, Salud
y Obras Públicas, principalmente a la infraestructura. Por la situación actual debido a la pandemia del coronavirus,
las finanzas públicas y los presupuestos del Estado se han visto seriamente afectados, por lo que algunos proyectos
podrían ver retrasarse su ejecución. Entre tanto, el Gobierno impulsa otras fórmulas de inversión a través de la
participación privada, como la Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones Público-Privadas (APP), vigente desde
1 de enero de 2016. Con esta ley se pretende que se realice una delegación por el Estado, por contratos de gestión
delegada, para provisiones de bienes, obras o servicios, encargando a una empresa privada la ejecución de un
proyecto público específico y su financiamiento, total o parcial, a cambio de una contraprestación. Para optar a esto,
la empresa debe obtener un Registro Único de Contribuyente (RUC) específico para la ejecución del proyecto. La
entidad delegante será la que lleve a cabo la evaluación de los proyectos, aspectos precontractuales, supervisión y
control. La selección será por concurso público, salvo excepción. Los principales beneficios de esta ley son:
Dinamización de la economía mediante inversión extranjera.
Incentivar la liquidez y competitividad de las empresas.
Reducción de trámites.
El Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) es el encargado en Ecuador de la gestión y la concesión de
las licitaciones. En la línea que ha seguido Ecuador en los últimos años, desde las autoridades se buscan
asociaciones público-privadas para la concesión de estas licitaciones, tanto para la construcción como para el
mantenimiento.
FS CONCESIONES VIALES Y MUNICIPALES EN ECUADOR
En 2019 se planificaron 85 proyectos de obras públicas, con una inversión de unos 4.320 millones USD, de los que
3.415 millones fueron para concesiones. Entre las concesiones más importantes al sector privado está la del tren
playero, con unos 762 millones USD. Cabe citar también la delegación de siete corredores viales (702 kilómetros)
para su mantenimiento.
De los 10.000 kilómetros de la red vial estatal ecuatoriana, el 15 % está concesionado. Actualmente el presupuesto
del Gobierno es de unos 300 millones USD (una quinta parte del año anterior), de ahí que las concesiones sean una
buena opción. Un ejemplo es la vía Chongón-Salinas, de 162 km, con una inversión total de 305 millones USD.
Según el MTOP, en 2018 se destinaron 96,23 millones USD a concesiones de vías y puertos.
Hasta 2021 se prevé la Delegación al sector privado de más del 22 % de los corredores viales. Se estima que en
cuatro años el Estado percibirá una inversión superior a los 2.000 millones USD, ahorrará unos 1.900 millones USD
en infraestructura vial y unos 200 millones USD en mantenimiento anual. Esto generará más de 40.000 empleos.
Sin embargo, estas cifras provisionales seguramente tendrán que ser revisadas debido a los efectos económicos
de la crisis del coronavirus.
Se impulsan diversos planes como el Plan de Repavimentación en la ciudad de Quito y el Ministerio de Transporte
y Obras Públicas marcó como prioritarias las concesiones viales en el año 2019.
Según la Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 261, el Gobierno Central tiene competencias
exclusivas en la planificación nacional, las áreas naturales protegidas y recursos naturales y en los recursos
energéticos (minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y recursos forestales). Los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) provinciales, municipales y parroquiales rurales, tienen competencia en la planificación del
desarrollo y el ordenamiento territorial, de acuerdo con el artículo 263 de la Constitución.
La red viaria de Ecuador está dividida en vías primarias, que son las que atraviesan el país de norte a sur como de
este a oeste y son 12 (el 66 % de la red vial estatal), y en vías secundarias, que son 43 y recogen el tráfico hacia
las primarias. En total hay unos 10.000 kilómetros de vías en Ecuador. En tercer lugar, están los caminos terciarios,
vecinales y locales, que forman la red provincial y cantonal.
Existe la Política Nacional de Movilidad Urbana Sostenible (PNMU), plan en el que está trabajando la Unión Europea.
Los GAD serán los encargados de planificar, regular y controlar tránsito, transporte terrestre y seguridad vial, en su
territorio, con: acceso equitativo a las oportunidades, fomento del uso del transporte ecológico, optimización del
transporte público y planificación del suelo y la movilidad urbana.
De los 10.160 kilómetros de vías de Ecuador, el 36 %, aproximadamente, se encuentran en mal estado, de acuerdo
con la información publicada por el Ministerio de Transportes y Obras Públicas (MTOP). Actualmente un 14 % de la
red está concesionado, el resto lo gestiona directamente la Administración.
La gestión de estas vías se realiza mediante dos modelos:
MTOP: hay proyectos de administración directa y proyectos de contratación pública, es en estos donde se
incluyen los de rehabilitación, ampliación, reconstrucción y mantenimiento.
Delegación: dividida en los ámbitos privado (administraciones públicas y concesiones) y público (convenios
de delegación de competencias a los Gobiernos Autónomos Descentralizados). En las tablas siguientes, se
muestran los kilómetros delegados tanto al sector público como al sector privado, con un total de 1.844,63
kilómetros.
En el 2019 el Gobierno pretendió poner a disposición del sector privado 21 ejes viales, unos 1.500 kilómetros.
http://repositorio.puce.edu.ec/bitstream/handle/22000/16644/Concesiones%20viales%20entrega%20cd.pdf?seque
nce=1&isAllowed=y
Ministerio de Transporte y Obras Públicas, MTOP, encargado de agenciar los proyectos de asociación
público-privada y del plan anual de contrataciones.
Servicio Nacional de Contratación Pública, SERCOP, entidad rectora del Sistema Nacional de Contratación
Pública, que desarrolla y administra el sistema oficial de contratación pública.
C. LA OFERTA ESPAÑOLA
Las empresas de construcción e infraestructuras españolas gozan de una buena imagen en Ecuador. Las empresas
locales no tienen mucha experiencia ni los medios necesarios, por lo que la mayoría de estos servicios son
contratados con empresas internacionales en asociación o formando consorcios con empresas locales Las
empresas españolas son percibidas como serias, y con la imagen de aplicar alta tecnología. Se da mucha
importancia a las facilidades financieras, al establecimiento en el país y al servicio posventa.
A continuación, se relacionan una serie de proyectos realizados, en marcha o por completar, a cargo de empresas
españolas en Ecuador:
El Toril, construcción de 2.502 casas de interés social en el sector de Carapungo, Quito, como parte del
Plan Toda una Vida.
Metro de Quito: en este proyecto de unos 2.000 millones de dólares han participado varias empresas
españolas, la principal Acciona, encargada de la obra civil; Ayesa, encargada de la fiscalización de la obra,
Consorcio GMQ, apoyo a la gerencia de la obra; CAF, encargada del material rodante; Metro Madrid, tomó
parte en la ingeniería del proyecto.
Metrotenerife, asistencia técnica para la pre-operación y operación comercial del Tranvía Cuatro Ríos de
Cuenca, en 2018.
TRAGSA, mantenimiento integral de senderos del parque Lagoagrio en 2019.
EUROFINSA con IDEAR BEA (ecuatoriana). gestión del sistema de recaudo y control de operación de la
Metrovía de Guayaquil (2012-2020, para renovar).
EUROFINSA finalizó en 2018 el puente metálico de 780 metros de longitud que conecta Guayaquil con
Samborondón, sobre el río Daule, con una inversión aproximada de unos 70 millones de dólares.
El Grupo Puentes y Calzadas ha estado muy presente en Ecuador, muestra de ello es la construcción del
hospital Los Ceibos, en Guayaquil, el mayor centro hospitalario del país. También ejecutó el proyecto de
200 millones de dólares para la construcción del Nuevo Hospital Quito Sur.
URBASER se adjudicó el contrato de recolección de basura en Guayaquil en agosto de 2019, en consorcio
con URVASEO.
INECO fue la encargada de realizar un Plan Estratégico de Movilidad para Ecuador. Este plan ayudó al
transporte aeroportuario de pasajeros, a dar mayor cobertura terrestre al país y a triplicar el tráfico de
mercancías portuarias.
APPLUS se ha adjudicado en marzo de 2019 dos nuevos contratos de concesión de la empresa de
movilidad y transporte en los municipios de Portoviejo y Babahoyo, con capacidad operativa de atención a
200.000 kilómetros.
Por los compromisos derivados del acuerdo con el FMI y por la crisis fiscal del país, el Gobierno pretende retomar
en 2020 el modelo de concesiones en vialidad, basado en la inversión privada. Se pretende obtener hasta 1.000
millones de este tipo de inversión, lo que además le otorgaría holgura fiscal al país y habría mayores posibilidades
de ejecutar los proyectos propuestos.
Operaciones comerciales pendientes y posibles empresas españolas interesadas:
Proyecto Vindobona. Sistema de alcantarillado y agua potable de Quito. Interesadas: AGUALIA, COBRA,
AGUAS DE BARCELONA (I fase, 63 M USD)
Tren playero, I tramo por 400 M USD. Interesadas: COBRA, ACCIONA, RENFE, CAF.
Planta de tratamiento de aguas residuales “Las Marinas”, 180 M USD. Interesadas COBRA y ACCIONA.
Construcción del centro de concesiones de Quito, pendiente de la firma. VITELSA.
Aparte de estos proyectos específicos, desde la Administración se están estudiando proyectos, ferroviarios o viales,
como Guayaquil-Quito, nuevas líneas férreas, tren playero que unirá Daule con el Puerto de Manta, Quito Cable,
proyecto de teleférico, autobuses eléctricos, o un sistema de interoperabilidad tarifaria a través de una tarjeta física
que permita el acceso a todos los medios de transporte.
De acuerdo con el Catálogo de Inversiones de los Sectores Estratégicos 2015-2017, el Gobierno busca inversiones
en: turismo, aparcamientos, licitaciones petroleras, proyectos mineros o centrales hidroeléctricas.
Riobamba - Guamote -
Suscripción
Chimborazo Alausí - Chunchi - Río 150,42 32,92 M USD 1,57 M USD
contrato (O-F)
Angas
Pedernales - Cojimíes; El
Carmen - Flavio Alfaro -
Chone - Tosagua -
Manabí 218,48 36,56 M USD 2,36 M USD Revisión CAF
Rocafuerte - T de Buenos
Aires; incluye paso lateral
de El Carmen
Corredor Naranjal-Tenguel: bajo una delegación al sector privado, consiste en una ampliación a cuatro
carriles y la construcción del paso Lateral Naranjal. Concesión de 30 años (3 de construcción y 27 de
operaciones). Inversión total de 221,22 millones de USD (CAPEX 116,37 M y OPEX 104,85 M). Longitud:
43,2 kilómetros. Estado actual: revisión de ofertas.
Corredor Vial Loja-Catamayo: bajo una delegación al sector privado en modalidad de concesión, consiste
en la ampliación a cuatro carriles, operación y mantenimiento del corredor, realización de una estación de
peaje y servicios complementarios. Longitud: 32,67 kilómetros. Se encuentra en una fase de
reestructuración del proyecto, por lo que la convocatoria del concurso público está aún por definir.
Corredor Vial Loja-Catamayo: bajo una delegación al sector privado, consiste en realizar carreteras de
dos carriles y puente sobre Río Guayas. Inversión total de 689,71 millones de USD (CAPEX 456,78 M y
OPEX 232,78 M). Longitud: 32,53 kilómetros. Plazo de 44 años. En fase de análisis de la iniciativa privada.
Entre los proyectos en agenda para derivar al sector privado hay también delegaciones de puesta a punto, operación
y mantenimiento periódico y rutinario 2020-2021.
Con la reforma de la Ley Orgánica de Empresas Públicas, se permite que la empresa pública puede asumir
funciones asignadas al Estado, así como asociarse con empresas privadas, por lo que entidades privadas pueden
prestar servicios públicos. Eso sí, se establece que la prestación de servicios públicos por parte de empresas
privadas será sólo de forma excepcional.
El acceso al mercado se da principalmente mediante concesiones a las que se llega mediante licitaciones. Las
concesiones en Ecuador las administran los GAD y el Gobierno, son los encargados de abrir el proceso y de asignar
las mismas.
Existen diferentes trabas en Ecuador a la concesión de activos estatales a manos privadas, como trabas legales,
falta de estados financieros, de valoración o incluso falta de decisiones políticas. Por ello es recomendable acudir
al mercado en asociación con empresas locales o con implantación en el país, mediante una oficina o una filial.
E.3. Ayudas
Existen diversos organismos multilaterales que están prestando ayuda en la financiación de proyectos en Ecuador:
Banco Mundial, BID, CAF y BEI.
En Ecuador existe zonas francas y Zonas Económicas de Desarrollo Especial8, que cuentan con una serie de
incentivos. Los incentivos tributarios van desde exoneración de Impuesto a la Renta por 10 años para
administradores y operadores más reducción adicional del 10 % en el IR durante los 10 años posteriores;
exoneración del Impuesto a la Salida de Divisas o crédito tributario del IVA pagado en compras de materias primas
provenientes del territorio nacional. Existe una reducción de aranceles.
Las inversiones están reguladas por la Ley Orgánica de Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación
de Empleo y Estabilidad y Equilibrio Fiscal9:
Exoneración del Impuesto a la Salida de Divisas, en nuevas inversiones productivas por contratos de
inversión y por pago de dividendos de sociedades que reinviertan al menos el 50 % de las utilidades en
inversión de nuevos activos productivos.
Exoneración del impuesto a la renta y anticipo, por nuevas inversiones productivas en sectores priorizados,
fuera de cantones de Quito y Guayaquil (12 años); en cantones de Quito y Guayaquil (8 años); dentro de
cantones de frontera en sector industrial, agroindustrial y agroasociativo (15 años); y, en sectores
determinados como industrias básicas (15 años, en cantón fronterizo 20 años).
Exoneraciones en el Impuesto a la Renta.
Anticipo de Impuesto a la Renta: Se elimina el anticipo mínimo del impuesto. Los sujetos pasivos que
calculen el anticipo de acuerdo a la fórmula establecida en el literal b) del numeral 2 del Art. 41, restarán del
valor resultante las retenciones en la fuente efectuadas en el ejercicio fiscal anterior.
1
https://consurr7h.com/wp-content/uploads/2018/07/reglamento-de-concesiones.pdf
2
https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/wp-content/uploads/2018/10/LOSNCP-ultima.pdf
3
https://www.gestionderiesgos.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2017/12/mesicic4_ecu_org.pdf
4
https://www.obraspublicas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2018/09/LOTAIP_8_REGLAMENTO-LEY-ORGANICA-SISTEMA-
INFRAESTRUCTURA-VIAL-DEL-TRANSPORTE.pdf
5
https://www.todaunavida.gob.ec/wp-content/uploads/2018/05/LEY-DE-MODERNIZACION-DEL-ESTADO.pdf
6
http://www.puertodemanta.gob.ec/wp-content/uploads/2016/10/LEY-ORGANICA-DE-INCENTIVOS-PARA-ASOCIACIONES-PUBLICO-
PRIVADAS_.pdf
7
https://www.habitatyvivienda.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2016/08/Ley-Organica-de-Ordenamiento-Territorial-Uso-y-Gestion-de-
Suelo1.pdf
8
http://www.inteligenciaproductiva.gob.ec/zonas-especiales-de-desarrollo-economico
9
https://www.cosede.gob.ec/wp-content/uploads/2018/08/Ley-Org%C3%A1nica-para-el-Fomento-Productivo-Atracci%C3%B3n-de-
Inversiones-Generaci%C3%B3n-de-Empleo-y-Estabilidad-y-Equilibrio-Fiscal.pdf
E.4. Ferias
En este sector, al basarse en concesiones de las autoridades, no existen ferias de promoción como tales. Es más
común que la publicidad se realice a través de comunicados de las autoridades o comunicados directos de estas a
las empresas.
El 11 de marzo de 2020 tuvo lugar la “Jornada de Proyectos de Infraestructuras de Transporte y Concesiones del
MTOP”, celebrada en la Oficina Económica y Comercial de España en Ecuador, donde se expusieron a empresas
españolas los proyectos que el Ministerio tiene en cartera.
F. INFORMACIÓN ADICIONAL
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AUTOR
Jorge Recio Hernández