La nueva Administración Pública

Rafael BAÑÓN y Ernesto CARRILLO (comps.), ALIANZA EDITORIAL, Madrid,

1997, 347 págs.

Con la denominación, ya generalizada, de la gestión pública, cuya intención

de “Gestión Pública” se hace hoy es ya no tanto reiterar enfoques orto-
referencia a una nueva disciplina, sus - doxos que gozan de una amplia acep-
titutiva de la más tradicional “Ciencia tación doctrinal o, incluso, tematizar
de la Administración”, que tiene por sobre aspectos conceptuales que
objeto el estudio de los problemas más hayan podido quedar más o menos
acuciantes de las administraciones desfasados sino, mas bien, ofrecer
públicas de los estados contemporá- puntos de vista inéditos y, por qué no,
neos. Este ámbito autónomo de refle- originales, empleando conceptos
xión y análisis permite una multipli- nuevos, todavía no experimentados,
cidad de enfoques de tan extenso y que van a proporcionar importantes
complejo objeto de conocimiento, herramientas de análisis teórico y
algunos ya consolidados como el de empírico al estudioso de esta joven
“Políticas Públicas”, otros a la bús- disciplina.
queda de su lugar bajo el sol. La obra
El capítulo introductorio del libro
colectiva, objeto de recensión, ofrece
(“Los enfoques para el estudio de la
una revisión de todos ellos y sistema-
Administración pública: orígenes y
tiza de forma original -pero no por ello
tendencias actuales”) a cargo de Rafael
acientífica- las múltiples facetas que
BAÑÓN, catedrático de Ciencia Polí-
presenta la nueva administración.
tica y de la Administración de la Uni-
La nueva Administración Pública es, versidad Complutense de Madrid,
como indican sus autores, el producto parte de la premisa que, allá por los
de un compromiso de renovación de años 50 formulara John GAUS, “una
los principales conceptos y categorías teoría de la administración pública

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significa en nuestro tiempo también nómico o regional y local). Cuanto
una teoría de la política”. Una afirma- más alto sea éste, mayor peso tenderá
ción que sirve de excusa al autor para a adquirir la legitimidad institucional
presentarnos los encuentros y desen- y viceversa, cuanto menor sea el nivel
cuentros de la Ciencia Política y de la de gobierno, mayor importancia
Administración Pública que sólo en tendrá la legitimidad por rendi -
parte “cumplen el requisito de superpo - mientos. Al entroncar estas dos legi-
sición conceptual, ya que los objetos de timidades con las dimensiones de efi-
estudio de ambas son mucho más cacia y legitimidad del sistema
extensos”. El director del Departamento político, aquéllos identifican una
de Gobierno y Administración Pública supuesta mayor debilidad de la legiti-
del Instituto Universitario Ortega y midad institucional en la administra-
Gasset realiza un exhaustivo recorrido ción de los estados de bienestar, ya
por los entresijos de una disciplina de que su pérdida difícilmente podrá “ser
frágil identidad, así como por los compensada mediante mejoras en la
actuales enfoques teóricos y científicos legitimidad por rendimientos”.
del pensamiento administrativo que,
como tal, corre parejo a la consolidación El conjunto de capítulos que con-
de los sistemas democráticos. forman la parte introductoria se cierra
con la primera de las aportaciones
BAÑÓN, además de coordinador de la intelectuales (“Modernización admi -
obra, es coautor junto a Ernesto nistrativa y gobierno postburocrático”)
CARRILLO, profesor titular de de Manuel VILLORIA a esta obra
Ciencia Política y de la Administra- colectiva. En la misma, que contiene
ción en la misma universidad que una extensa bibliografía y un notable
aquél, de un segundo capítulo (“La “estado de la cuestión” de los movi-
legitimidad de la administración mientos contemporáneos de reforma
pública”) que intenta dar respuesta a administrativa, se reiteran algunas de
uno de los problemas de investigación las conclusiones que el autor adelan-
clásicos de la Ciencia Política: la cues- tara en su libro La modernización de
tión de la legitimidad. Ambos autores la Administración como instrumento
realizan una auténtica teoría norma- al servicio de la Democracia. Lo que le
tiva de la misma, que se resume en la permite identificar la pluralidad y
que llaman “ley de hierro de la visibi - heterogeneidad de valores, causas y
lidad ”, conforme a la cual “los pro - actores que subyacen tras la crisis del
blemas de legitimidad aumentan con - modelo clásico-burocrático de adminis-
forme ascendemos en el nivel de tración, agrupados en torno a lo que,
gobierno”. Así, la eficacia de los dos de manera indistinta, recibe el
tipos de legitimidad, institucional y nombre de “modernización” o “cambio
por rendimientos, está en función de paradigma” .
directa del nivel de gobierno en el que
se opere (supra-estatal, estatal, auto- Un segundo bloque temático que se

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aparta de la visión generalista o con- de los años 30. La oportunidad de este
ceptualizadora de los tres primeros “federalismo” de nuevo cuño, justifica
capítulos, engloba una serie de aproxi- la introducción del estudio de Robert
maciones a las relaciones de las orga- AGRANOFF (“ Las relaciones y la ges -
nizaciones públicas y el entorno o con- tión intergubernamentales”) de la Uni-
texto lato sensu, comprendidas en los versidad de Indiana, pudiendo ser de
cuatro capítulos siguientes. Sin gran utilidad para una realidad, como
embargo, antes de apuntar, siquiera la nuestra, que muestra cada vez
brevemente, algunas de sus notas más rasgos más federalizantes.
destacadas, quisiera hacer una espe-
cial mención de los capítulos de James FERRIS de la Universidad del
Manuel VILLORIA y de Isabel Sur de California, en el capítulo sexto
BAZAGA (“El planteamiento estraté- (“Iniciativas locales para la prestación
gico en el ámbito público”), que sir- de servicios públicos”) ubica el
vieron de apoyo bibliográfico a un gobierno local dentro del sistema
seminario que organizó, durante los federal de los EEUU, con el objeto de
días 11 y 12 del pasado mes de analizar los diferentes mecanismos y
diciembre, la Generalitat Valenciana modalidades institucionales de provi-
con el objeto de familiarizar a sus cua- sión de servicios públicos locales y las
dros políticos y administrativos res- especificidades de los mismos. Impor-
pecto del llamado “pensamiento estra - tantes experiencias de las que
tégico”, como enfoque de estudio de la podemos extraer algunos elementos
acción pública en contextos de globali- relevantes para ser tenidos en cuenta
zación, turbulencia e incertidumbre. en el actual debate que, sobre el lla-
Este leitmotiv que sirvió de base a las mado “pacto local”, se está mante-
jornadas organizadas por la Subsecre- niendo en España.
taría de Planificación y Relaciones El capítulo de Manuel TAMAYO y de
Externas de la Conselleria de Presi- Ernesto CARRILLO (“El marketing
dencia, se concretó finalmente en apli- para el gobierno y la administración
cación práctica, al abordarse las
pública”), cierra este segundo bloque,
nociones de gestión estratégica como
homogéneo y compacto, al que nos
proceso de cambio organizativo y de
referíamos antes. La irrupción de las
planificación estratégica como instru-
modernas técnicas de marketing en
mento básico al servicio de aquélla.
las organizaciones públicas, coinci-
La innovación conceptual que supu- dentes en lo temporal con el movi-
sieron las relaciones intergubernamen - miento del ciudadano como cliente, es
tales -término acuñado por el estadou- una realidad fehaciente a la que pre-
nidense William ANDERSON- ha tenden dar algunas respuestas ambos
tenido una tibia aplicación en nuestro autores. Su escrito, altamente clarifi-
país, a pesar de que su origen pro- cador, permite despejar las dudas de
viene de la realidad norteamericana quienes ven en aquél “un riesgo de

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manipulación política intencionada de Manuel VILLORIA (“La gestión de
con objeto de mejorar las fuerzas polí - las personas en las administraciones
ticas de gobierno” ya que singulariza, públicas postburocráticas: un enfoque
tomando como criterio la distinción y estratégico”), del Instituto Universi-
separación wilsoniana entre política y tario Ortega y Gasset.
administración, el marketing político, El penúltimo capítulo (“El análisis de
y sus dos variantes -política, propia- las políticas públicas”), obra de
mente dicha, y electoral- y el marke - Manuel TAMAYO, es de índole pura-
ting público, cuyo potencial “por si solo mente conceptual y aborda uno de los
para incidir en el comportamiento elec - enfoques, el de las políticas públicas,
toral es nula”. Se hace, pues, necesario más consolidados en la Gestión
-a juicio de los autores- la combinación Pública, constituyendo un campo de
de ambos para alcanzar dicho objetivo, especialización profesional emergente
aunque su éxito puede quedar malo- que aglutina a un nutrido número de
grado por la acción de otras variables estudiosos e investigadores de nuestro
(tales como el entorno político, la capa- país.
cidad tecnológica, etc.).
Una obra de tal envergadura como la
Los procesos ad intra o también deno- que se presenta, no podía descuidar el
minados “de caja negra” reciben una elemento axiológico que el fenómeno
especial atención en el conjunto de la administrativo comporta, tal es el fin
obra. La extensión y propósito de la del capítulo de Agustín IZQUIERDO
obra, como indican los autores, ha des- (“Ética y Administración”). La nece-
cartado ab initio el tratamiento de sidad de considerar la práxis burocrá-
importantes procesos organizativos tica desde una perspectiva moral se
que, por las razones apuntadas, se impone a pasos agigantados, indepen-
han concentrado finalmente en los dientemente de los recelos, a favor y
ámbitos de los recursos humanos, la en contra, que la inclusión de ciertos
readministración y la comunicación principios o valores éticos en el
interadministrativa, que integran los borrador de Anteproyecto del Estatuto
capítulos de Wesley E. BJUR y Básico de la Función Pública pueda
Geraldo R. CARAVANTES, de la Uni- suscitar.
versidad del Sur de California y de la
Universidad Federal de Río Grande do El propósito de esta obra colectiva,
Sul, respectivamente (“La readminis - como indican sus autores, es el de pro-
tración en acción: la ejecución de cam - porcionar “algunas respuestas a la
bios orientados al éxito”), de James L. necesidad de conceptualización de las
GARNETT de la Universidad de Rut- nuevas realidades de las administra -
gers (“Barreras a la comunicación ciones públicas”; este ánimo común
gubernamental efectiva: una visión guía las aportaciones científicas que
nueva de un problema antiguo”) y, por en ella se presentan, y aunque cada
último, la segunda de las aportaciones una goza de un alto grado de autosu-

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ficiencia respecto de las demás, una el rigor y la serenidad científica que
visión holística de la misma, permite ello exige, algo a lo que no siempre nos
sostener que el todo, en su conjunto, tiene acostumbrados la comunidad
es muy superior a la suma o adición científica.
de las partes. Es, por ello, una apuesta
intelectual, osada y atrevida, pero con M.V.C.

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