ACTOS ADMINISTRATIVOS

EL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION ESTATAL: LOS

ACTOS ADMINISTRATIVOS O DECISIONES ADMINISTRATIVAS
Definición, principios, elementos, clases y su naturaleza jurídica

Definición. Es toda declaración unilateral de voluntad de un órgano público actuando

dentro de una función administrativa y con un fin administrativo y que produce efectos
jurídicos, concretos o generales.

Acto jurídico es una declaración unilateral y externa de voluntad, que expresa una
decisión de una autoridad administrativa competente, en ejercicio de la potestad pública,
crea, reconoce, modifica, transmite o extingue derechos y obligaciones, es generalmente
ejecutivo y se propone satisfacer el interés general.

Principios.
Principio de Transparencia
Principio de Publicidad, art. 30 CPRG
Principio de Legalidad, art. 154 CPRG
Principio de Juridicidad, art. 221 CPRG
Principio de justicia administrativa
Principio de informalidad
Principio de escritura

Elementos
Los actos administrativos tienen elementos de fondo también denominados esenciales y
subjetivos y elementos de forma.

Elementos subjetivos, de fondo o esenciales del acto administrativo:

1- Los sujetos del acto administrativo (órgano competente y el interesado),
2- La voluntad administrativa legalmente manifestada,
3- La motivación del acto administrativo,
4- El objeto del acto administrativo y
5- La finalidad del acto administrativo

Los sujetos del acto administrativo. En toda relación jurídico administrativa (procedimiento
administrativo), de actos administrativos intervienen dos sujetos de derecho, por un lado
la administración pública, quien ejerce la función pública administrativa y la persona
individual o jurídica que se relaciona con ella, a quien van dirigidos los efectos jurídicos
que produce el acto.

La voluntad administrativa legalmente manifestada.

Consiste en el contenido necesario, que debe hacerse saber al administrado mediante
una resolución administrativa, a través de una notificación, por los medios que
normalmente lo hace el propio órgano administrativo.

La motivación del acto administrativo. El motivo y la motivación del acto administrativo es

el antecedente de hecho y de derecho que provoca y fundamenta la realización del
mismo. Las resoluciones de la administración deben contener el motivo, el cual implica
argumentar legal y administrativamente cual es el fundamento del acto administrativo que
se está declarando en la resolución notificada.

El objeto del acto administrativo. Este va dirigido a manifestar la voluntad del Estado y
significa que el órgano administrativo le está declarando al particular, le otorga una
licencia de construcción, le deniega o le impone una multa por construcción inadecuada,
siempre buscando la finalidad misma del Estado, declarada a través de la administración
pública.
La finalidad del acto administrativo. En todo acto administrativo hay siempre una finalidad,
que es el resultado que la administración obtiene, útil y convenientemente para el logro
del bien común, consecuentemente el objeto debe ser proporcionalmente adecuado a su
finalidad.

Elementos de forma del acto administrativo: la forma y el procedimiento

1- La forma. Está constituida por el conjunto de requisitos que se exigen en el
ordenamiento jurídico establecido, para que quede integrado el mismo. Generalmente la
forma escrita es la manera normal de manifestación de  los actos administrativos y
excepcionalmente puede ser verbal.

2- El procedimiento. Es el conjunto de pasos que se tienen que seguir en el expediente

administrativo necesario para que un órgano de la administración dicte el acto
administrativo.

Características del acto administrativo.

1- Presunción de legitimidad, legalidad y de juridicidad,
2- Ejecutoriedad o posibilidad de ejecución,
3- Revocabilidad,
4- Irretroactividad,
5- Unilateralidad,
6- La decisión administrativa y
7- Sometimiento al derecho administrativo.

Presunción de legalidad. Consiste en la suposición legal que el acto administrativo fue

emitido conforme a derecho, también se le denomina presunción de validez.

La ejecutoriedad. Consiste en que el acto produce todos sus efectos jurídicos e

inmediatos y, por lo tanto, debe ser cumplido aún en contra de la voluntad de los
administrados a que va dirigido, es decir produce efectos sin necesidad de una
declaración posterior.

La irretroactividad. La disposición constitucional  de irretroactividad contenida en el

artículo 15, se impone en este caso.  La irretroactividad implica que el acto administrativo,
en primer lugar, puede ser dictado posterior al otorgamiento legal de una competencia
administrativa del órgano; en segundo lugar, debe surtir efectos a partir de la notificación
o publicación a la persona a quien se dirige y nunca antes.

La unilateralidad. El acto administrativo depende únicamente de la voluntad del Estado y

es de derecho público,  toda vez que la administración al tomar sus decisiones, no
requiere la voluntad del particular.
La revocabilidad. Se refiere a la posibilidad que un determinado acto pueda ser dejado sin
efecto, por la administración pública o por impugnación, razón por la que se puede
analizar desde dos puntos de vista, a petición del interesado o  de manera oficiosa, este
último caso en base al artículo 6 del Dto. 119-96.

Sometimiento al derecho administrativo. Todo el actuar de la administración pública debe

sujetarse al derecho administrativo.

Clases de Actos administrativos

1- En relación a la naturaleza de la actividad:
1.1. Actos de administración ejecutiva,
1.2. Actos de administración consultiva,
1.3. Actos de administración contralora o de control,
1.4. Actos de administración verificadora, 
1.5. Actos de la administración contenciosa,

Actos ejecutivos. Son los actos que crean o producen una utilidad pública, constituyendo
situaciones jurídicas, es con el que se manifiesta el ejercicio de la competencia
administrativa.
Ejemplo: una licencia de construcción, una multa por construcción sin licencia…

Actos consultivos. Estos actos tienen por objeto informar, aclarar, aconsejar, asesorar,
sugerir acciones de naturaleza técnica y jurídica que se deben de establecer en los actos
de la administración.
Ejemplo: dictamen técnico, dictamen de la PGN…

Actos de administración contralora. Son los actos que tienen por objeto impedir o permitir
la producción o la eficacia de los actos de la administración activa o ejecutiva a través de
exámenes previos o posteriores de su conveniencia o de su legalidad o juridicidad.
Ejemplo: las revisiones o previos que desarrolla la CGC…

Actos de verificación.  Estos actos tienen por objeto documentar la preexistencia de una

situación de hecho o de derecho.
Ejemplo: constancia de calidad de colegiado activo de un profesional, partida de
nacimiento para demostrar la calidad de guatemalteco de origen…

Atendiendo a su contenido y efectos que producen: Imperativos, conformadores,

declarativos, registrales y de requerimiento.

Actos imperativos. Contienen una prohibición, consisten en provocar en los

administrados  una determinada conducta y en caso necesario, obligar coactivamente al
administrado.
Ejemplo: prohibición de construir una bodega en zona residencial.

Declarativos. Son los actos que llevan implícito declaraciones sobre determinadas
propiedades de persona o cosas, de cuya existencia o ausencia depende determinadas
consecuencias jurídico administrativas.
Ejemplo: El reconocimiento de calidad de vecino.
Registrales. Estos actos se limitan a consignar que en los registros se encuentran
asentadas determinadas particularidades.
Ejemplo: inscripciones hechas en los registros.

De requerimiento. Son aquellos en los que las leyes disponen que solo puedan tener lugar
con la previa solicitud de los administrados.

Ejemplo: solicitud de licencias, autorizaciones, permisos…

Atendiendo a quien van dirigidos sus efectos: Internos y  Externos

Los actos internos surten sus efectos dentro de la esfera de la administración pública,
ejemplo: nombramientos, destituciones, circulares, etc.

Los actos externos trascienden hacia la esfera patrimonial o persona de los particulares,
quienes son los destinatarios de los efectos jurídicos del acto.
Ejemplo: otorgar licencias para conducir licencias de conducir, licencias de exportar o
importar mercaderías, etc.

En relación a los órganos que los dictan y los resultados que operan sobre la esfera
jurídica de los administrados: Actos simples y Actos complejos

Actos simples. Cuando el acto emana de un solo órgano administrativo, en ejercicio de

una competencia determinada y exclusiva,
Ejemplo: resolución de un ministro, resolución de un alcalde…

Actos complejos. Son también llamados actos colectivos y son aquellos que se forman por
el concurso de varias competencias administrativas, es decir que el acto es dictado
conjuntamente por varios órganos administrativos.
Ejemplos: Acuerdo emitidos por la USAC y el Presidente conjuntamente, acuerdos
dictados por una mancomunidad de municipios.

5- En relación a los resultados que operan sobra la esfera jurídica de los

administrados:
5.1. Actos limitativos y
5.2. Actos de ampliación

Las resoluciones administrativas: características, elementos, clases y formas

Definición. Es la forma tradicional, típica y normal de un órgano administrativo mediante

las cuales se abren investigaciones, se inician expedientes, procedimientos
administrativos y en general se hace saber a los particulares la decisión del órgano
administrativo. Estas resoluciones pueden ser providencias de trámite y resoluciones de
fondo, art. 4 LCA 

Elementos.
De Forma: El elemento de forma es el de mayor importancia en las resoluciones
administrativas, es la manifestación escrita en la que se plasma el acuerdo de voluntades
del órgano administrativo mediante el administrador, las resoluciones administrativas debe
encargarse de contener partes indispensables en las que se determinen todos los
elementos que fueron de utilidad para tomar la decisiones finales, como es la
enumeración de los medio probatorios, dentro de los que pueden encontrarse Expertajes,
documentos técnicos y jurídicos, consideraciones necesarias y debido fundamento legal
en el que se encuentra contenido la facultad para poder resolver o sea la competencia de
orden administrativo.

De Fondo Los elementos de fondo del procedimiento administrativo son de vital

importancia para la resolución administrativa, debido a que los mismos indican lo que nos
perjudica y lo que nos beneficia al concluir el procedimiento administrativo

Clases. Art. 4 LCA

Providencias de trámite y resoluciones de fondo.

Las resoluciones de fondo deben ser razonadas, atenderán el fondo del asunto y serán
redactadas con claridad y precisión.

Formas. Art. 3 LCA

Las resoluciones administrativas serán emitidas por autoridad competente, con cita de las
normas legales o reglamentarias en que se fundamenta.

En cuanto a su forma serán escritas por regla general

Otros temas relacionados: hechos administrativos e inacción administrativa

Hechos administrativos. Son “acontecimientos que no dependen de la voluntad del órgano

administrativo, que pueden o no producir efectos, pero en el caso de producir efectos no
es por la voluntad expresa del órgano administrativo…” un ejemplo de hecho
administrativo es el dictamen.

Dictamen. “Estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto determinado, el cual

es emitido por una persona versada en la materia que se trate.”

Clases de dictamen. Facultativo, obligatorio y vinculante. En el facultativo el órgano tiene

la potestad de pedirlo o no; en el obligatorio el órgano administrativo tiene que solicitarlo
necesariamente y en el vinculante el órgano tiene la obligación de solicitarlo y de resolver
conforme al mismo, estos últimos están prohibidos en Guatemala, art. 3 Ley de lo
Contencioso Administrativo.
  

Inacción administrativa
Esta figura consiste en la falta de actuación de la administración pública, ya sea porque
tenía que actuar de oficio o por existir petición de parte. En esta institución están
comprendidas otras como, la mora, el retardo y el silencio administrativo.

Silencio administrativo
Es una clase de inacción administrativa en la que el órgano competente no emite
resolución en el plazo establecido, estando obligado a ello.
Clases de silencio administrativo
a. Según sus efectos puede ser positivo y negativo
b. Según la etapa del procedimiento en que se dé, puede ser: sustantivo y adjetivo:

El silencio administrativo positivo consiste en que la falta de resolución del órgano

administrativo debe tomarse como resolución FAVORABLE en relación a lo pedido.

El silencio administrativo negativo consiste en que la falta de resolución del órgano

administrativo debe tomarse como resolución Desfavorable en relación a lo pedido. 

El silencio administrativo sustantivo, consiste en la falta de resolución a una petición inicial

del procedimiento sin que exista una resolución previa, el mismo puede tener efectos
positivos o negativos.

El silencio administrativo adjetivo. Consiste en la falta de resolución a un recurso

planteado en contra de una resolución del órgano administrativo.  Puede tener efectos
positivos o negativos.