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Capítulo 5

Modelos de política: una mirada

desde el Estado y la Ciudadanía
en clave latinoamericana

Juan Manuel Abal Medina (h)

Facundo Patricio Nejamkis

Una tercera posibilidad es seguir apostando a la clemocracia,..a sU

extensión y profundización, al mejormniettto de su hoy pobre calidad.
y eslo hay que hacerlo en lodos los frenles, incluyendo la gran
política, los movimienlos sociales, las ONGs y lanlos airas lugares.
Como inlelecluales creo que nos compele, sobre lodo, /¡acer una
persistente, seria y fundada crítica democrática a estas democracias
1; .
tan socialmente sesgadas. "!'

Guillermo O'DonneIl ;
!
('"

E l propósito de este trabajo es analizar históricamente la relación

entre el estado y la ciudadanía en América Latina, Para ello, en
primer lugar, desarrollamos una conceptualización que nos permite
entender la vinculación de ambos fenómenos en sus múltiples deter-
minaciones: los modelos de política. Estos últimos son construcciones
.: .'
típico-ideales, en sentido weberiano, que sintetizan las principales
características que asume lo político en un ámbito espacio temporal
determinado. Es decir las relaciones complejas que asocian a tm tipo
específico de estado, con tm tipo particular de ciudadanía, de régimen
político, de legitimidad, de actor, etcétera. Seguidamente aplicamos
dichos modelos al contexto específico de la realidad latinoamericana.
En el prinler apartado comenzamos con tilla breve presentación del
marco conceptual desde el cual entendemos la política. Asumimos
para ello tilla perspectiva explícitamente ecléctica que nos permitirá
aproximarnos a1. fenómeno desde sus múltiples aristas. En segundo

'. '.' .' l. ", _.~ .. t .. 'M Q , ,


I J U '''' u.lIu~UCl..t1.UAL1VlcU!NA{H} -fACUNDO PATR1CJONEJAMKIS
luga¡; y debido a que cuando hablamos de política no lo hacemos
sobre un concepto estático, sino por el contrario dinámico y cuyas
transformaciones son posibles de observar históricamente, presenta-
mos las coordenadas principales de la matriz social que se constituye
en los siglos XN y XV que posibilita el surgimiento de los estados
nacionales y ppsteriormente posibilita la noción moderna de ciuda-
danía. A continuación, en forma secuencial, desarrollaremos los tres
modelos de política: liberal, de masas, y de los públicos. En cada uno
de ellos presentamos en forma centralla manera en que han ido evolu-
cionando,o transformándose, las concepciones centrales respecto del
estado, la ciudadanía, y por supuesto la política rrusma.
Finalmente, el último apartado se concel"\tra en la resignificación.
de las cuestiones analizadas en clave latinoamericana a través funda-
mentalmente de la problematización del surgimiento, desarrollo y cri-
sis de la matriz estado-céntrica.
.'
La política
Si se busca estudiar el proceso político es indispensable formular
los mecanísmos en los cuales la acción se encuentra con sus límites..
Esto es lo que s.e pretende mediante la construcción del concepto de
"matriz" que alude, precisamente, al conjunto de variables y restric-
ciones que fijan los límites y probabilidades diferenciales para la rea-
lización de los intereses o met'!s de los diversos grupos que interactúan
en un entorno social.
Así, en nuestro concepto la dinámica política no presenta infinitos
grados de libertad, es decir, no es un juego enteramente contingente
donde todos los deseníaces son igualmente factibles. Pero, a diferencia
de los enfoques mas tradicionales de las Ciencias Sociales, las restric-
ciones y los grados de libertad san más especificados y las decisiones
de los actores son traídas a un primerísimo plano. Esto es sUmamente
necesario para evitar la secular tendencia de elevar los antecedentes a
precedentes y las condiciones a causas dela acción política.!
En la definición de la matriz política concurren diversos racimos de
relaciones sociales que tienen naturalezas y características peculiares.
1 La matriz política viene a ocupar así, por analogía, el lugar del tableiO de un
juego, pero deuno muy
especial donde sus reglas, recursos admitidos -.; movi-
miento legítimos son establecidos, contestados y replicados UJ,-¡a y ott~ vez, .
if-:.?J.).U., ' .. ! '. "~~.J?' . , U . •..• ;. .
..'.,. " , ,z ji",
CArlrUI.05: MODELOS DEPOLITfCA: uNA MIRADA Dr,sDE EL ESTADO y". \ 113
El historiador Michael Mann expresa en una for~a coinci~ente esta
idea cuando sostiene que "la estructura de l.as s.oCled."~es viene ,cte:er-
minada por las cuatro fuentes de poder SOCial: IdeologIca, econOIru~a, .
militar y política".' Siguiendo este argumento y como ya hemos sena-
lado en otro lugar, entendemos que la política se cons.tituye en un
espacio en el que se intersectan contradictoriamente raCimos de rela-
ciones sociales, mismo esp,¡¡cio al que convergen en forma desordena-
da las cuatro fuentes del poder socia!.'. .'
En primer lugar, existe un conjunto de variables (o meJor'Farame-
tros) económico-estructurales que fij~n ~os limites de factibllid~d de
las acciones que pueden realizar los dlstmtos grupos en determmada
coyuntura. Ampliamente entendidas como dotaciones de recursos y
capacidades tecnológicas, constituyen el mundo donde un?S agentes
racionales hacen lo mejor que pueden: es el terreno habItual de la
microeconomía. . . .,
El poder económico esta vinculadO de esta forma a la distrl~uclOn4
de la dotación de recursos económicos que produce una socle~ad:
Así la idea de clase esta vinculada al lugar que se ocupa en tal dlstn-
buclón. Si bien es correcto sostener, como señala Mann, que esta~ cla-
ses pueden al mismo tiempo dividirse en "actores mas pequenos y.
seccionales". De esto se deduce que en muchos casos los conflictos
·1, que aparecen en las sociedades no neces.ariamente ,son en:.re cla~es
! . verticalmente posicionadas (tal como sug:¡ere la Teon,a Ma.rxl5tal sm.o
j
J que pueden, y de hecho la.mayor parte del tiempo aSl ha Sido, aSUffiIT
1¡ s
características horizontales.
\
'1
, Mann, M.: Las fuentes del poder social JI, Madrid, Alianza Editorial, 1997, p. 15.
Aba! Medina, J. M. Y Nejamkis, F.: "El Estado", en Pinto, Julio (comp.), Intro-
ducción ala Ciencia Política, Buenos Aires, Eudeba, 2003. .
4 Hemos preferido esta definición algo más parsimoniosa de lo q,1.le he?",os ~~noml­
nado como "poder económico", en aras de preservar la conslste~cJa teoIl:él del
argumento tal.como lo estamos presentando. Sín.ernbargo,5~mos bIen conscler:tes
de que "el modo habitual de plantear estas cue tion,es en la literat:t.u:a.de la cornen-
7
te principal de la sociología y la ciencia política, presenta él este mvel de modo
mucho más articulíldo y estructurado ("lógica de apropiClción de.l excedent? pro-
ductivo", "macroeconomía", etc.). Para los fines de nuestro trabaJO, tales artic:U~­
ux:
ciones y estructuraciones son un resultado probable más que supuesto essru.ru-
do casi como petición de prlncipio", Ver al respecto:, Abal Me~a~~.~, y 19les~as,
C: "Acción Estratégica y Comportamiento Colectivo: una reVlSlOn en Revlsfaf
Argentina de Ciencia Política, N° 1, Buenos Aires, Eudeba,. 1997.
5 Mann, M.: op. cit., pp. 23-26.
114) JUi<NMANuELABAlMEDINA(H)-FACUNDOPATRlCIONEJAMKlS
El P?der polí¡¡~.o e~ta}sociado a la "utilidad de una regulación
centralIzada y temtorIal ,6 es por ello que se asocia poder político a
poder estatal.
Nosotros a este concepto optamos por definirlo como las variables
político-ins~tucionales que hacen referencia a las reglas de diverso tipo
que.det~rrunan ~a estructura diferencial de probabilidades para la
realizaCI?n de los mtereses o metas de los distintos grupos sociales. En
~ste sentIdo, sin lugar a dudas que el estado en tanto autoridad centra-
lizad~ con capacidad distintiva para generar reglas cumple un rol cen-
tral. Sm embargo no es correcto dejar de lado la influencia netamente
~olítica que dete:minados actores, tales como partidos o movimientos,
tienen en las s~~edades a~ sin ocupar lugares en el aparato estatal.'
, .El p~d~r milltar esta vmculado al uso y organización de la fuerza
flSlca:SI bIen en determinado momento histórico este tipo de fuente de
poder ha tenido niveles importantes-de autonomia, también es cierto
que en función de los estados modernos puede ser entendido como
una de ~as diferentes facetas del poder político, restringidas en su uso
por var:a~les tanto económicas como ideológicas.
Por último, cuando nos referimos al poder ideológico, entendemos
que este procede de "la necesidad humana de dotar a la vida de un.
s.ignificado último, compartir normas y valores, y participar en prác-
tIcas .estéticas y ri;uales';: B Los elementos asociados a este poder
~onstituyen algo aSI c~~o el mapa cognitivo desde el que los actores
mterpretan su mundo . Es importante señalar que este tipo de poder
se puede expresar en una religión, tal cual ocurrió en la antigüedad, o
en algunos de los relatos característicos de la modernidad tal el caso
del marxismo o el liberalismo.
. Partie;ndo de ~stos ~upuestos podemos sostener la existencia analí-
t~ca de dIversas matnces de poder social" que explican la forma par-
Ílcula: e~ que ocurren los sucesos históricos. De esta manera podemos
prescmdlr ~e los análisis simplistas que pretenden explicar fenóme-
nos co~p~eJos como el estado o la ciudadania desde perspectivas
reducclOmstas. El concepto de matriz, como opuesto id de sistema,
pret7n~e ;:e:alta: ,~ue no existe en las sociedades ni una lógica funcio-
nal o dialectica ru una estructura, quedetenninen en última instancia
, Ibid, pp. 23-26.
, Abal Medina, J. M. Y Nejamkis, F.: op. cit.
Mann, M.: op. cit., pp. 23-26.
9 Abal Medina, J. M. Y Iglesias, c.: op. cit.
CAPíTULO 5: MODELOS DE POLíTICA: UNA MIRADA DESDEEL ESTADO Y... 1115
.1
:j
el conjunto de la vida socia!' Esto significa renegar de aquellos tipo de
.,.! explicaciones que intentan asignar a algunas de la fuentes de poder
una posición eternamente dominante respecto de las otras.
Así, nuestro entendimiento de los procesos históricos podemos
definirlo como el análisis de una combinación de procesos macro y
\j
¡ micro sociales, en los cuales individuos y I o colectivos logran consti-
I tuirse en actores!O que se desenvuelven en marcos restrictivos que po-
1 sibilitan probabilidades diferenciales de éxito a las acciones que estos
desarrollan.
1 Desde esta perspectiva pretendemos, en el apartado siguiente, ex-
j pHcar de manera sucinta el surgimiento y desarroITo de los estados
~
modernos así como de la ciudadaIÚa.
~
:1
~
·-1
La constitución de los Estados Nacionales, la noción
de derechos y los orígenes de la ciudadanía moderna
. La primera etapa de surgimiento de los estados nacionales esta
vinculada a la expansión económica, al crecimiento de los mercados
de consumo. El desarrollo de estos mercados internos con la consi-
guiente intensificación de relaciones de intercambio justificaron el
proceso de concentración de los recursos de poder político, expresado
en' los inicios en un estado que cumplía funciones de coordinación.
Un segundo elemento para nuestra explicación son los gastos para la
guerra, los cuales se fueron ampliando con el desarrollo de armamen-
.¡
to mas complejo así como el desarrollo de la táctica y la estrategia. El
.
i
~ desarrollo de la guerra como elemento central en el sistema europeo de \:
·1
.) estados convirtió a las estructuras feudales en obsoletas en tanto las .] ,
j nuevas condiciones precisaban de "administraciones mayores y mas
.) centralizadas" que pudiesen gestionar ejércitos permanentes. Funda~
.,
i . mentalmente lo que aparece con fuerza son los gastos de guerra en
j
.i tiempo de paz: Este elemento es empíricamente comprobable en la
estructura de gastos del estado. Así, durante los últimos cinco años
del reinado de Isabel II de Inglaterra (1598 a 1603) los gastos militares
ascendían al 75% del tata!."
10 Utilizamos explic:itamerlte el concepto de actor en lugar del de agente debido a
que este último denota falta de autonomía en tanto su poder proviene de otro
o de una estructura.
11 Mann, M.: Las juentes del poder social 1, Madrid, Alianza Editorial, 1991, c. XIV.

116/ JUANMANUELABALMEDINA(H)-PACUNOOPATRlCIONEJAMKIS
Durante el siglo XVII estas funciones del estado continuaron en
proceso de ampliación. Así, él mismo comenzó a intervenir en cuestio-
nes ajenas a la guerra o la coordinación como ya hemos señalado en
párrafo anterior. ¿A que nos referimos? Conla aparición de instancias
como lps parlamentos, los estados comenzaron a legislar sobre cues-
tiones relativas a "regular los salarios y las condiciones de empleo,
controlar la movilidad de los trabajadores y proporcionar comida a
los pobres en épocas de hambruna"." Sin dudas, comenzaba a deli-
nearse la faceta capitalista del estado moderno.
Por otro lado, el clima intelectual e ideológico de la época fue un
factor influyente en el proceso de ruptura con el viejo orden. Así, por
ejemplo, Nicolás Maquiavelo, comienza a constituir una visión autó-·
noma de la política, separada de lo moral pero fundamentalmente de
lo religioso. Luego, el nacimiento del contractualismo constituye una
ruptura respecto del orden imperaIfte en lo que hace a la idea del
hombre, sus derechos, la soberanía y el estado: centralmente significa
la caída de un orden religioso que tiende a ser reemplazado por uno
secular. Como señala Carda Raggio, la revolución científica moderna
"indica la terminación de un mundo y el inicio de una nueva
cosmovisión",13 . producto de profundas luchas" que según las perspectiva que estamos
Confluyeron asílos procesos de: aparición de una clase capitalista;
de centralización, concentración y ampliación de las funciones de los
estados; la revolución científica; y la aparición de los estados del no-
roeste europeo (aquellos que estaban fuera de la influencia geopolítica
del papado), que en su mayoría adoptaron la religión protestante." .
Estos elementos significaron el desplazamiento del cristianismo y la
constitución de un precario equilibrio entre las incipientes naciones
estado europeas. Primariamente la paz de Augsburgo en 1555, que
estableció que los súbditos habrían de seguir la religión de sus prínci-
pes, y luego efectivamente, la Paz de Wesfalia en 1648, permitió la
ínstitucionalización de un sistema interestatal al mismo tiempo que la
introducción en forma clara de la idea de fronteras nacionales así
como la "observancias de éstas".15
12 Ibid, p. 649.
13 García Raggio, A. M.: Úl dinámica de los derec}¡os en el pensamiento político moder-
no, Eudeba, Buenos Aires, 1998, p. 11.
14 Mann, M.: Las fuentes del poder social 1, op. cit., c. XIV.
15 ~ilas, C.: El estado en la globalización, México, Centro de InYestig~ciones
mterdisciplinarias en Ciencias y Hwnanidades, 2000, p. 13.
••
",":." .... ",,-.
CAPtruLO 5: MODELOS DE PoLlncA: UNA MIRADA DESDE EL ESTADO Y... 1
117
Es en este marco, que la concepción de ciu~adanía ~ufre un~ trans-
formación decisiva. Como señala Arendt,16la Idea de c!U~~dama de la
'; . Grecia clásica es sustancialmente diferente a I~ cOnC~?ClOn mo~er.na
del término donde las diferentes formas de articulaclOn en lo publico
y. lo privad~ aparecen coma el elemento di~~tivo.J' Al r~;;pecto, eS
interesante señalar que la idea antigua renutia a una nOClOn rr;ucho
mas íntima del concepto. S~ era ciudadano en tanto sepertenecI~ a la
comunidad o polis, en la que'se constituía enel elemento cru,:,alla
búsqueda de un bien común cuya definición era anterior a la eXIsten-
cia de los individuos.". . .
. La noción moderna del termino es radicalmente distinta en tant~ ~e
~ deja deladola idea de intimidad y Ip que aparece con fuerza es lanoCIon
~ de derechos. Así, arribamos a la declaración universal de los derech?s. del
,,j hombre de 1948, mediante la cual se englobaron los derechos Civiles,
j, políticos y sociales bajo el concepto de derechos humanos: Sm embargo,
) para llegar a esta noción propia del sigl~ XX, '/ mas p~ecI~am~nte de la
1 segunda mitad de este, es preciso hacer hincaple enlo.sIgtlfente.. los dere-
chos vínculados a la idea de ciudadanía que en s,us diferen:es tipo.s apa-
recen con fuerza enla modernidad han sido, y aunhoyl0 siguen Siendo,
desarrollando, se insertan en la matriz político-~~~im?erante.. Por o~o
lado, y siguiendo el clásico trabajo de Mars~all,. e~ el Il11smo qUIen sena-
la la tarea de buscar las cristalizaciones InStituCIonales en las que se
21
plasman y sobre las que se sostienen dichos derechos.
16 Arendt, H.: "La esfera pública y la privada", enLa Condición Humana, Barcelo- .
na, Paidós, 1993. .
17 Corresponde señalar que esta concepción de Arendt responde a una mIrada
idealizada de la política clá~ica. Para una crític~ de di~~ ,.visión del mundo
griego ver el artículo de Martín Unzué en esta mlsma edlClOn. .
Sabine, G.: "La-Ciudad Estado", en Historia de la Teoría Política, Buenos~rres,
) " F.C.E., 1992. d I d eh
'\ Bresser Pereira, L. c.: "CiudadaIÚa y Res publica: la aparición e os ere . os
" republicanos", en Revista Instituciones y D~sarrollo~~o 8 ~N~?: p~: ~~~~ ~~~~
Intemacwl ne Gobemabilitat de Catalunya, 2001.
20 Marshall, T. H.: Class citizenship and social development, Garden City Doubleday,
1964. .
Zl Arrespecto es justo señalar que,si bien desde una mirada .d~er:nte,Arendt'no
es afecta a concebir la idea de ciudadanía como una condlclon inherente al ser
humano tal cual tiende la modernidad a entenderla. Por el contrario, su ~álisis
plante la necesidad de vincular el ejercicio de derechos con la pertenenCIa a una ;'.
'
r·
,'1
"

1181 JUANMANUELABALMEDINA(H)-FACUNOOPATRlCIONEJAMKlS
CO!U0 ya hemos señalado, la modernidad significó un cambio radi-
cal en la noción respecto del hombre y sus derechos. Así, un orden que
estaba sustanciado en la divinidad comienza a constituirse en un
orden producido por y para los hombres tal cual muestra el
contractualismo en sus distintas acepciones. En este sentido se expre-
sa Emi]iózzi en esta misma edición al señalar "el nacimiento del suje-
to, el individuo dotado de una libertad subjetiva que rechaza cual-
quier obediencia o creencia ciega o incondicionada como en el medio-
evo lo era la autoridad eclesiástica o la delmonarca, cuyo poder deri-
vaba del poder divino". Sin embargo es necesario destacar la caracte-
rística excluyente que caracterizaban a estos primeros estados nacio-
nales, en tanto se constituyen como comurúdades políticas que invo-
lucran fundamentalmente a los sectores dominantes."
Sin embargo, y mas allá de esta situación inicial, podemos sostener
que ya estaban trazadas las características centrales de la nueva ma-
triz. En esta, el poder político asumió la forma, con ciertas variaciones,
conocida por todos: concentración del poder militar mediante la insti-
tución de ejércitos permanentes; y centralización territ@riala partir de
la dominación ejercida por un aparato burocrático que garantiza un
orden legal mediante la amenaza de la fuerza física en última ratio. 23
El poder económico, en tanto, se expresó en la diseminación de las
relaciones capitalistas de producción a través fundamentalmente de
la institucionalización de la propiedad privada. Garantizando el es-
t~dQ ~a fuerte expansión de las relaciones de intercambio, primero a
ruvel IDterno y luego a nivel internacional. Asimismo la ideología do-
minante hizo centro en el individuo y sus libertades, expresadas en el
liberalismo como corriente hegemónica.
En este se~tido, y mas allá de las cualidades excluyentes de la pri-
~era etap.a que caracterizaron a los estados y sus comurúdades polí-
~Icas, c0n:'enza desde este punto un proceso de transformaciones que
Impactaran fuertemente en las formas que asumirán los estados y las
carncterísticas que la ciudadanía\irá adquiriendo.
I .
comunidad política que los garantiCe, Ver: Garcia Ragio, A. M.: "De la acción
polítjca ~Ia política del terror: Hannah Arendty los orígenes del totalitarismo",
en Gama Raggio, A. M. (comp.) Del Poder del discurso al discurso del poder
Bueros Aires, Eudeba~ 2001.
22 Chartier, R: uEspacio público y·opinión pública" en Espacio público crfiica
l
desacralización en el~iglo XVIII, Barcelona, Gedisa, 1995.·
... 23 Weber¡ M,: Economía y Sociedad, México, Fondo de Cultura EconómÍCa 1992.l
. - ....,.,., .. " ..'.' ... ·,v,',',',·,·.',':·: .
CAPITUL05: MODELOS DE POLITICA: UNA MIRADA DESDE EL EsrA~ y". 1 119
La hipótesis de trabajo que presentamos es que si bien en el plano
de las ideas la ciudadanía aparece vincuiada a la noción de derechos,
y estos vinculados a la propia condición humana, en realidad los
mismos se asentaron desde el inicio de la modernidad en la constitu-'
'ción de los estados nacionales, respaldados en distintas
cristalizaciones institucionales de este. Al mismo tiempo, los modos
de articulación y constitución de la política en las diferentes etapas
históricas también muestran la posibilidad de diferentes modelos es-
. tatales así corno avances y retrocesos en los derechos ciudadanos.
. Serán las características de la matriz político-social, en última instan~
cia, las que posibilitarán o restringirán el desarrollo de determinados
procesos políticos y sus consiguientes resuitados. Es en esta clave que
en el apartado siguiente presentaremos lo que hemos denominado
modelos de política.
¡;
;
A) Modelo liberal
.¡
.¡
El primer momento de desarrollo de la política moderna, que pode-
mos llamar "modelo político liberal", combinaba como ya hemos se-
.ñalado un modelo estatal de competencias reducidas, una sociedad
. que se modernizaba con el crecimiento de las relaciones sociales capi- 'ji.
talistas yun régimen político en transición fuertemente asociado a las
instituciones parlamentarias.
En las sociedades del siglo dieciocho el capitalismo empieza a or-
ganizar la vida social, desmantelando el orden tradicional, reforzan-
do los procesos de desvinculación del ser humano que se vuelve "in-
dividuo", miembro de una "sociedad civil que se expandió a lo largo
y ancho de la civilización europea durante el siglo XVIII" ,24 Durante
estos años ocurre un proceso de construcción paralelo, pero caótico,
del estado y el régimen político, con una lenta pero progresiva amplia-
ción del scope 01sovereig1l/¡) de las nacientes naciones-estado que acom-
paí'ia la expansión'de las relaciones sociales capitalistas.
El crecimiento de los estados ocurre básicamente en su carácter
militar, en un contexto internacional caracterizado por grandes gue-
rras, que conducían las grandes potencias buscando construir un sis-
tema capitalista mundial, a la medida de sus necesidades yexpectati-
' vas. El comparativamente escaso desarrollo de los aparatos estatales
,~
zs " Mann, M.: Las fuentes del poder social 11, op. cit., p. 67.
 ', .. --.

120 I JUAN MANUELABALMEDINA (H) -FACUNDO PATJ¡JCIONEJAMI<JS
los llevaba a desarrollar sólo dos tipos de política económica: ellaissez-
¡aire y un proteccionismo moderado de mercados nacionales que al-
canzaban, poco a poco, el tamaño de sus estados nación.
En términos de régimen político las naciones más avanZadas de la
época estaban empezando a transitar el camino hacia la democracia.
Primero, en la dimensión del debate público con la apertura gradual
de la discusión'5 y, dicho con los conceptos de Dahl," con la transi-
ción desde hegemonías cerradas hacia hegemonías competitivas. Gra-
dualmente los regúnenes políticos comienzan a abrirse con el paulatino
pero persistente crecimiento de los cuerpos electorales. Es en esteproce-
so de transición donde surgen los primeros partidos políticos, en el
sentido moderno. Así, el primer grupo político que puede ser definido
claramente como tal es el Partido Conservador británico, que nace como
consecuencia de los cambios introducidos por la Reform Act de 1832.
El desarrollo de los partidos está esl¡:echamenteligado a las elecciones
con un cuerpo electoral amplio, "el partido nace cuando se articttla una
relación permanente entre organizaciones electorales de basey sus repre-
sentantes en las cámaras parlamentarias"," constituyendo una realidad
nueva, distinta de las vagas asociaciones temporales de las cámaras y de
las organizaciones discretas (como las logias masónicas). La primera
forma organizativ:~ que adoptaron los partidos estaba relacionada con
CAPITULO 5: MODELOS DE POLíTICA: UNA MIRADA DESDE EL ESTADO Y...
. ,
\121
pero también en forma incipiente en cuanto a las Iib:~tades vinculadas
a lo que será el posterior ejercicio de los derechos políticos, tales como la
libertad de eXpresión. Los derechos civiles significaron así una con-
quista frente a un estado "caracterizado po~ ser o?re~fvo'y désp~ta?9.
En este sentido se desarrollaron una sene de mstituClones publico
estatales tendientes a afirmar estos derechos, como las cortes de justi-
cia. Como señala Soja, " ... ellogro de los derechos de ciudadanía Civil
tiene mucho que ver con la consolidación de formas de administra-
ción de justicia y defensa que sean accesibles paratodos ..." .30 La Situa-
ción difiere en esta etapa si observamos lo que ocurre con los derechos
políticos. Lo que podemos señalar es que e~tos aún se ~n?~entran
restringidos a un elite cuyo nivel de rentas aSl como la pOSIbilidad de
leer y escribir le permiten acceder a las discusión sobre los asuntos
,públicos. Retomando nuevamente a Soja, "Eran menos un derecho y
mas una capacidad de ciertos titulares de derechos civiles" .31
Sin embargo, la finalización de este periodo va a estar signad~ por
las primeras luchas por la inclusión política expresadas en los pnme-
ros movimientos que reclaman la expansión universal del derecho al
sufragió y a la participación, frente a un estado, que en esta etapa,
podemos caracterizar como "oligárquico"." '-
'1:,

su ámbito de desajrollo, los parlamentos de fin del siglo dieciocho y prin- B) Modelo de masas
.'
cipios del diecinueve. Én su trabajo sobre la representación política,
~
Manin," caracteriza la representación en las democracias parlamenta- 'j
La etapa anterior estuvo acompañ~da por fuertes trans:?rmac~~­ ,,
rias como una relación muy directa, posible básicamente por el reducido 1 nes sociales que rápidamente fueron unpactando en la aCClOn políti-
e'
cuerpo electoral, esto, sumado al carácter del sistema electoral uninominaJ l ca. Se constituye un nuevo modelo de política, que podemos llamar
en el cual el candidato se presentaba solo frente a sus rivales, originaba 1 "de masas", que es en varios sentidos la contracara del liberal; esta-
una relación individual entre elrepresentante y sus electores fuertemente 1 dos amplios que reguian lo económico, sociedades que generan fuer-
marcada aún por los signos del mUndo aristocrático. 1] , tes identidades colectivas y regímenes políticos (llamados democra- ,
En términos de la ciudadanía podemos señalar que esta etapa se cias de partidos);" que se legitiman en la idea de la representación
caracteriza por una fuerte expansión de los derechos civiles entendidos política de los intereses sociales.
1 ¡
en términos negativos frente a la posibilidad de intromisión del estado j
en las potencialidades para el desarrollo individual y de los mercados, I
1 19 Bresser Pereira~ L. C., op. cit., p. 5.

Chartier~R.: op. cit. f

30 Sojo, c.: "La noción de ciudadanía en el debate latinoamerican~", en Revista
CEPAL, W76, 2002, p. 28.
I
I
25
~
26 Dahl, R: PoIyarchy: Particiaption and Opposition, New Haven, Yale University 'j
,\
31 lbid, p. 28.
Pr(;!ss,·1971. J2 Bresser Pereira, L. C, op. cit., p. 5.
27 Dtiverger~ M.: Los partidos políticos, México, Fondo de Cultura Económica, 33 Man~, 8.: The principIes 01 representative government, Cambridge, Cambrige
1996, p. 21. University Press, 1997 y Ven Beyrne, K.: Los Partidos Políticos en las democracias 1
28 Marun, B.: Metamorfosis de la representaci6n, Gedisa, Madrid, 1999. occidentales, Madrid, Siglo XXI, CIS, 1986. ,.t
r
 122 ¡ JUAN MANUELAUALMEDJNA (H) -FACUNOOPATRJCIONEJAMKIS
A lo largo del siglo pasado las naciones centrales vivieron una
"transformación monumental", en un plazo históricamente breve, con
, los procesos de urbanización e industrialización, que le cambiaron
radicalmente la cara a las sociedades." En el mar~o de esta h:ansfor-
mación se~fue constituyendo tm nuevo actor social, la clase obrera,
que se organizó cblectivamente enfrentada al sistema en su conjunto,
inspirada ideológicamente en las diversas corrientes del socialismo
que proliferaron a lo largo de la segunda mitad del siglo pasado.
Como hemos señalado en el final de la explicación del modelo libe-
ral, las luchas que los actores colectivos del trabajo dieron, ccm el propó-
sito de alterar el orden social y obtener mejores condiciones materiales
de vida, tuvieron un papel fundamental a la hora de ampliar la ciuda-
danía política," terminando con los umbrales censitarios de incorpora-
ción que caracterizaron a los regúnenes políticos del siglo pasado."
Una vez que se aceptó que el criterip numérico se convierta en el ele-
mento central de determinación de la autoridad política (democracia) la
discusión sobre los criterios de exclusión (de capacidad o censitarios) y el
"umbral de incorporación" estará sujeta a análisis de costo-beneficio,
con lo cual más tarde o más temprano, dependiendo de las diversas alian-
zas sociales," se alcanzará el sufragio universal."De esta manera a prin-
cipios de nuestro siglo las instituciones del régimen político se habían
transformado y la moderna democracia de masas, es decir la poliarquía,
se constituía sobre la base de cuerpos electorales muy amplios,
heterogéneos y de gran diversidad de intereses materiales e ideales.
Paralelamente el estado se transformó tomando la forma del tipo
específico de estado que ha sido llamado Estado Interoencionista o
Keynesiano de Bienestar, que ocupó un lugar central en la sociedad en
franca contraposición a los tipos estatales "liberales" que habían pro-
liferado en el siglo diecinueve.
3-1 Rustow1 D.: ~/Transitions to Democracy: Towarda Dynamic Model" l en
Compara/ive Politics 2, New york, 1970.
35 Therbon, G.~ ¿Cómo domina hi clase dominante? Aparatos de Estado y Poder
JI
Estatal", en Él Feudalismo¡ el Socialismo y el Capi'talismo,MadridtSigloXXI, 1979.
3Ó Bendix, R.: "Inequality and sodal strucrures; Á comparison of Marx and Weber",
en American Social Review, 1974.
37 Rueschemeyer, D.; Stephens, E. H. YStephens, J. D.: Capitalist Developmen/ n/Id
Democrncy, Chicago, Chicago University Press" 1992.
38 El sufragio universal masculino se logró primero: en Suiza, 1880¡ en Fruncia,
18M; en Noruego, 1898; y en Nueva Zelanda, 1907 (Therbon, 1979).
" 2.:(
!¡ CAPfTUI.05: MODELOS DEPoLlT1CA: UNAMJRADA DESDEELESIAOOY".¡ 123
! Este modelo "amplio" de estado suponía algún grado de "sub-
ordinación de los mercados a la política"" y acfuaba en tma'doble
! I
dimensión: como modernizador e integrador; como integrador en
J el sentido que buscaba ampliarla inclusión efectiva de las capas
j sociales inferiores, que se habían vuelto políticamente relevantes
desde la aprobación, en la mayoría de las democracias, del sufra-
gio universal masculino.'"
1 La necesidad de asegurar la inclusión, tanto material como simbó-
lica, de las clases obreras obedeció especialmente a dos motivos: el
temor de las posibles rebeliones socialistas incrementado como conse-
J
i ,cuencia de la Revolución Rusa, y la conveniencia de asegurarse in-
:1 mensas clientelas electorales a la hora de las elecciones.
I
l La otra gran dimensión de la tarea estatal, la modernizadora que
j fue especialmente importante en América Latina como señalaremos al
l final de este trabajo, consistía en la creencia de índole keynesiana de
j que el estado debía actuar como un agente de desarrollo económico.
Para responder a estas cuestiones los estados se ampliaron gene:
1
rando todo un entramado de organizaciones burocráticas que iban
J desde la regulación de áreas económicas hasta tareas directamente
.1
j
productivas. Frente a un estado de este tipo la política adquirió una
i indudable centralidad. La relevancia de las decisiones estatales para
la vida de los ciudadanos era enorme, éstas creaban empleo, tasaban
1 diferencialmente a las áreas económicas, generaban programas socia-
¡.:l· i. i
í les de diversa índole, etcétera.
, Con este nuevo "entorno organizativo" los partidos políticos se
enírentaron a la necesidad imperiosa de transformarse para adecuar
-sus estructuras a los nuevos requerimientos que las sociedades les
planteaban. El cambio en el modelo organizativo empezó con clari-
dad con los partidos "nuevos", que surgían al calor de las luchas
sociales; nos estamos refiriendo a los actores políticos que se constitu-
yeron a partir de la clase trabajadora.
La estructura de un partido de este tipo adquirirá una alta den-
sidad y complejidad institucional que comienza en los afiliados
sigue en los locales territoriales donde éstos se juntan, discuten;
, ehgen a sus delegados para los comités seccionales, provinciales y
39 Luebbert, G.: Libernlismo,fascismo osocialdemocmcia, Zaragoza, Prensas Univer-
sitarias de Zaragoza, 1997., p. 25.
~o ·Upset, S. M.: "Repensando los requjsito~ sociales de la democracia", en Revis-
ta La Política" N° 2, Buenos Aires, 1996.
124/ JUAN MANUELABAL MEDINA (H) -FACUNDO PATRICIO NE)AMKlS
nacionales. Constituyendo así una fuerte estructura piramidal en
.cuyo vértice superior se encuentra la dirección nacional del partido.
La constitución de partidos de estas características va a alterar el
juego político al convertirse en un fuerte desafío para los partidos
políticos de.otro signo ideológico, que para poder enfrentarse con éxi-
to a semejante maquinaria política deben transformarse a si mismos
imitando en varios aspectos a sus rivales, "ancJándose" en la socie-
dad. Esto se va a dar con igual fuerza tanto en los viejos partidos de
notables41 corno en los nuevos partidos políticos que surgen a la arena
política después de las guerras mundiales.
En términos del régimen político estos partidos significan una
transformación radical, básicamente porque se presentan a la elec-
ción como "representantes" de grupos sociales prepolíticos (los
obreros, los católicos, los campesinos; etcétera) a los que pretenden
expresar e integrar políticamente. -i\.sí, las diferencias entre los par-
tidos parecían ser efecto y reflejo de las divisiones sociales.
La representación política va perdiendo, de esta manera, la condi-
ción de confianza "personal" propia de los partidos de notables o de
comité, para adoptar la forma de representación de intereses. Las
sociedades modernas son por naturaleza heterogéneas y en ellas los
partidos burocráticos de masas congregan a individuos más O me-
nos semejantes por su status socioeconómico, sus creencias religio-
sas, sus actitudes y sus visiones del mundo, oponiéndolos a quienes
se diferencian de ellos en relación a los mismos criterios. Así, los
partidos estructuran el campo político, representando en él a los
actores sociales. "La representación -nos dice Bernard Manin- lle-
gaba a ser sobre todo el reflejo de la estructura social, (... ) En otras
palabras, lo que se expresa aquí mediante la elección, es una esci-
sión entre fuerzas sociales en conflicto entre sí"."
En este sentido la representación política adquiere la significa-
ción de una "puesta en escena" del conflicto social, en el escenario
político el actor representativo "encarna" los intereses de los acto-
41 El mejor ejemplo nos lo proporciona la transformación organizativa del Partido
Conservador Británico en los años de entre guerras, con el fortalecimiento de la
Central Office y los nueyos sistemas centralizados de infonnación y propaganda.
42 Marinin, B.: "Metamorfosis de la representación", en Dos Santos, M.; ¿Qué
queda de la representación?, Caracas, Nueva Sociedad, 1992, p. 23.
CAP!ruw5: MODELOSDEPOLITICA: UNA MIRADA DESDE EL ESTADO Y... /125
I res sociales." Lipset señala al respecto: "más que ninguna otra cosa
¡ la lucha partidaria es un conflicto entre clases"."
Esta característica de la política no venía dada, según nuestra opi-
i nión, por un mero reflejo de la estructura social, sino más bien por el
importante rol que el estado tenia enla pugna distributiva. Los parti-
dos buscaban el apoyo de los electores ofreciendo paquetes de políti-
1 . cas estatales que los beneficiaran específicámente. Aumentar el subsi-
¡ dio al desempleo, favorecer impositivamente determinado sector pra-
.. ¡ . ductivo, gravar determinada importación o ampliar la cobertura sani-
taria eran decisiones esta tales que beneficiaban o perjudicaban de
¡ forma transparente a un determinado grupo social.
j '. Así como el modelo liberal significó la constitución de la ciudada-
I
1
nia en términos de derechos civiles, el fin de esa etapa y el comienzo de
la política de masas significaron la expansión de los derechos políti-
cos básicamente plasmados en la institución del sufragio universal
masculino así como en el desarrollo de partidos de masas que posibi-
litaron el ingreso de grandes sectores antes excluidos a la arena polí-
i
1
tica. En palabras ya utilizadas al final del apartado anterior, esto sig-
nificó el fin del estado oligárquico.
¡
1 Por otro lado, la consolidación de las nuevas forinas estatales pro- l.
pias de esta etapa que estamos analizando tuvo como resultado la emer-
1
,
¡
gencia de lo que se han dado en llamar derechos sociales. Si bien las
políticas estatales asociadas al bienestar aparecen en el siglo XIX, de la '; .
¡ mano de Biskmarc en Alemania, la aparición de una inmensa cantidad
~ de instituciones estatales ocupadas en la tarea de generar mejores con-
l
J
diciones de vida (o bienestar) fue en gran medida producto de la pre-
sión de los nuevos sectores que ingresaban a la política generaban a
mediados del siglo XX. La combinación de esta presión con la aparición
1, del paradigma keynesiano posibilitó un cada vez mayor despliegue de
las·actividades de regulación por parte del estad.o así como una expan-
si9.n significativa en calidad y cantidad de sus políticas de bienestar.
1
,
I
¡ 43 El modelo representativo que presentan estos partidos p":1ede entenderse como
un caso de homología estructural entre dos juegos autónomos, el juego político
l
¡
I
y el juego social. En cada espacio de juego se juega un juego distinto, con sus
propias reglas, lógica y jugadores, quienes tienen sus propios intereses. Ver:
Bourdieu, P.: "La delegación y el fetichismo politica", en Cosas dichas, BarcelD~
1 na, Gedisa, 1993.
,1 .:.: Lipset, S. M.: "Radicalism cE Reformism: The Sources ofWorking Class Politics"I
en American Political Science Review, v. 77, Washington De, 1983, p. 234.

126 IJUAN MANUELABALMEDINA (H) - FACUNDO PATlUcro NEJAMI<lS
~
1 . . Caemos nuevamente en la tentación de señalar que los derechos
cIUdadanos son un producto de la historia y que su aparición adquie-
1 re sentido en el marco de intensas luchas, lo cual debe alertar al mismo
l~ tiempo sobre las posibilidades de observar avances y retrocesos."
1 En este sentido, se complementa la tríada planteada por Marshall"
¡, respecto de la ciudadanía en sentido amplio como resultado de un
proceso evolutivo y acumulativo en el que se conjugan derechos civi-
i les, políticos y sociales. p ,
El modelo de política de masas, que combinó alto~niveles de creci-
miento económico con un estado que cumplía ampli~s funciones en la
regulación de las relaciones económicas y sociales, trajo a la discu-
sión la vinculación entre el rol del estado y el ejercicio efectivo de los
~erechos ciudadanos. El planteo consiste básicamente en la imposibi-
lidad de pensar la ciudadania en relación a un solo de los componen-
tes de la,tríada. De esta forma, si bi~n es posible observar la aparición
de los derechos civiles, políticos y sociales en diferentes etapas histó-
ricas, su posterior consolidación, al menos en el plano de las ideas
obligan al ejercicio de pensar a cada uno de' estos como condició~
necesaria, mas no suficiente, frente a la ausencia de cualquiera de
ellos en forma indistinta.
C) Modelo de los Públicos
El tercer modelo de la política moelerna, al que proponemos lla-
mar ~e los públicos, hace referencia a las formas políticas del final
del sI~lo XX y principi~~ del siglo XXI. Estados que han tenido que
red~cIrse frente a la CrISIS de sus aparatos sociales y económicos, y
socIedades cada vez más individualizadas y heterogéneas en las
que se constituyen ~iversos y efímeros "públicos", llevan a un
descentramiento de la política, que cede lugar frente a las relacio-
nes mercantiles. El régimen político pierde gran parte de su carác-
tef integrativo y representativo, primando una lógica de
"45 Como afinna Sojo, ~poyándoseenJelin, "na se trata de la afirmación ahistórica
de un conjlUlto de prácticas que definen la condición de ciudadanía sino mas
bien de ámbito relacional que alude a una práctica conflictiva vU-;culada éll
poder, qu,; relleja a las luchas acerca de quienes podrán decir qué, al definir
c~ales seran los problemas comunes y como serán abordados " (Sojo, c.: ap.
CIt., p. 26).
46 ·Marshall, T. H.: op. cit.
- ~;..::.:.
~ CAPfTULO 5: MODELOS DE PoLtnCA: UNA MIRADA DESDE EL ESTADO Y... 1127
¡
i
autorreferencialidad creciente. El modelo partidario que se inscri-
be en este entorno es el llamado profesional electoral.
I
j Las transformaciones que se experimentan en la'política desde los
I
años setenta están claramente ligadas a los cambios en el rol de los
estados. Producto de la decadencia del modelo anterior los estados
1
¡ han ido disminuyendo sus competencias y, en cierto sentido, separán-
dose de la esfera económica impulsados por la crisis fiscal, el déficit
1, presupuestario y los requerimientos de competitividad de una econo-
mia globalizada.
¡ Tal como señalamos, el'modelo partidario burocrático de masas se
. había desarrollado, en gran parte, respondiendo al Estado
Intervencionista, la transformación de éste debe, por lo tanto, llevar a
cambios en aquel modelo. En un contexto social menos "estado-cén-
,¡
trico")' las organizaciones partidarias se volverán más limitadas y,
I en cierto sentido, menos representativas.'"
I El partido va perdiendo sus referentes sociales, su grupo de referencia
anterior (la clase obrera, los católicos o los francoparlantes) 'al no poder
garantizarles politicas públicas especificas atractivas, por io que se ve
1 obligado a buscar apoyos de todo el mundo. "Los eléctorados de todo el
¡
j
mundo, señala Upset" (1995), se han vuelto mucho más volátiles, menos
leales hacia partidos individuales y más propensos 'al cambio" ..
¡ Los elementos que Otto Kirchheimer'° certeramente identificaba en
el ea/eh all party, se acentÚan hasta constituir un nuevo modelo de
1 partido el "profesional electoral"" y representan la necesaria adaptac
,, .
ción partidaria en un mundo donde la política pierde- su anterior .
centralidad. Para ello deberá" desideologizarse", asumiendo como
propias todas las miradas posibles, flexibilizar sus programas y es- .
tandarizar su imagen.
,
¡ " Cavarozzi, M.: El capitalismo político tardío y SIl crisis en América Latina, Rosario,
¡ :~8
Horno Sapiens, 1996.
,1 Incluso, algunos autores sostienen que "los partidos políticos experimentan
1, hoy una declinación continua en casi todo ei mundo'.', en Przeworski, A. et al.,
!
Democracia Sustentable, Buenos Aires, Paidós, 1998, p. 86.
49
Lipset, S. M.: "Malaise and Resiliency in AmericaN, en Journal ofDemocracy,
6.3, 1995.
" Kirehhcirner, O.: "TheTransformation ofWe,tern European Politieal Parties",
en LaPalombara,j. y Weiner, M. (ods.), Politiea/ Porties alld Poliliea/ Deva/apment,
Princeton, Princeton University Press~ 1996.
51
Panebianco, A.: Modelos de partido, Madrid, Alianza Universidad, 1990, p. 492.
~
 ' ...,.,.".:..,."- •..'.,, ....'.,
128 I JUAN MANUELABAL MEDINA (H) - FACUNDOPArRICIO NE)AMKlS
En las sociedades posteriores a la crisis del Estado Intervencionista
es el entorno -en términos de Panebianco"- el que se desentiende de
sus partidos políticos; éstos ya no podrán pretender un nivel de partici-
pación capaz de mantener sus viejas estructuras (afiliados, locales, es-
cuelas de formación, peJ;iódicos, etcétera) y todos sus esfuerzos consis-
tirán en garantizar ese grado mínimo de participación que es el voto.
En este sentido resulta interesante notar como algunas de las nue-
vas características de los partidos políticos presentan grandes seme-
janzas con los partidos del siglo pasado, que correspondían al mode-
lo político "liberal". Hablar de partidos esencialmente preocupados
por las elecciones, que presentan cierta vaguedad ideológica, con es-
tructuras organizativas escasamente desarrolladas, es hablar tanto
de los partidos del siglo diecinueve como de muchos partidos de la
actualidad.
Desde nuestro punto de vista, la transformación del estado es una
de las causas principales de esta mutación de los partidos; a ella debe-
mos sumar, al menos, dos fenómenos más que operan en el mismo
sentido: la creciente diferenciación social y el impacto político de los
medios masivos de comunicacióh.
Las sociedades actuales, llamadas posindustriales, parecen estar,
en cierto sentido, mucho más desestructuradas que lo que aparecían
décadas atrás. Básicamente los intereses sociales se reformulan en
una clave cada vez más individualizada, perdiendo relevancia los
grandes grupos colectivos tfpicos de la sociedad industrial y dando
lugar al surgimiento de identidades colectivas flexibles, "públicos"
tan cambiantes como contingentes, que expresan relaciones de un tipo
más voluntario CJ,flé orgánico y que, por 10 tanto, son más variables.
Este fenómeno afecta a los partidos políticos reforzando lo ante-
riormente expuesto; cada día les es más difícil implementar políticas
que se dirijan a un grupo social en especial, ya sea en la forma de
propuestas electorales o de decisiones de gobierno.
La diferenciación social yel consiguiente crecimiento de la llama-
da "sociedad civil" es un tema muy bien estudiado por la disciplina;"
desgraciadamente no podemos decir lo mismo de los medios masivos
52 Ibid, p. 492 Y ss.
53 Cohen, J. y Arato, A.: "Civil Society and Political Theory", Cambridge, Cambrige
University Press, 1992 y Pérez-Díaz, Y.: "The retum of Civil Sodetyu, en The
Emergence ofDemocrntic Spain, Cambridge, Cambrige UniversUy Press, 1993.
.-
CAPlruL05:MoDELOSDEPoLÍnCA: UNA MIRADA DESDE EL ESTAOO Y... I 129
de comunicación. Si bien la gran mayoría de los analistas reconocen
su importancia son muy pocos los trabajos que abordan científica-
mente su impacto sobre la política.
Dejando de lado las fantasías optimistas de algunos pseudo inte"
lectuales que ven en la democracia contemporánea la quintaesencia
de la democracia-por entender a la opinión pública como el sustituto
moderno del pueblo, ahora capaz de hablar por sí mismo y expresarse
a través de los sondeos de opinión cotidianos,54 la mayoría de los
estudios sobre el tema sostienen opiniones que van desde un modera-
do optimismoss hasta un fuerte pesimismo.56 Lo que todos ellos desta-
can es que el impacto de los medios masivos está transformando radi-
calmente la política.
Sartari" sostiene que la "política video-plasmada" es el peor terre-
no para los sueños o las aspiraciones novedosas ya que por definición
la opinión pública excluye todo lo que se sale de la media y constituye,
tomo señalaba Tocqueville,58 una especie de presión inmensa de la
mentalidad de todos sobre la inteligencia de cada cual creando un
consenso omnipresente y casi tiránico. La política de los mass medía
'sería, para el autor, el reino de la mediocridad.
Para Manin" lo que él denomina "democracia de la audiencia" se
caracterizaría por la' emergencia de un nuevo protagonista de la dis-
cusión pública, el elector flotante, y por un nuevo foro, los medios de
comunicación, presentando muchas similitudes con el modelo demo-
crático de las democracias liberales del siglo pasado. '
Entre ambas visiones, Upset'" sei'iala que existe "un fuerte deterioro
de las más grandes instituciones democráticas", los partidos políticos
especialmente. Según él los políticos no se equivocan cuando "tienden
,. Toffler,A. y Toffler, H.: Creating a New Civilization. The Polilícs ollhe Third Wave,
Atlanla, Tumer Publishing, 1995.
55 Marun, B.: "The principIes of representative governrnent" IOP' cit,
56 Sartori, G.: Hamo Videl1s, Roma-Bari, Gius Laterza & Figli Spa, 1997.
57 Ibid.
58 Toqueville, A.: La democracia en América, Madrid, Alianza Editorial, 1980.
59 Manin, 8.: "Theprinciples ofrepresentative government",op. cit.
óEl Lipset, S. M.: "MaIaise and Resiliency in America", op. cit., menciona dis?ntos
datos que ilustran sus argumentos, así señala, por ejemplo, que la confianza
de los ciudo.danos norteamericanos con el Poder Ejecutivo bajó del 41 % en
1966, a124% en 1981 y al 12% en 1994. En esos mismos años la confianza en el
Poder Legislativo descendió del 42% al 8%.
 130 I ]uANMANUELABALMEDlNA(H)-FACUNOOPATRlCIONEjAMKlS
a culpar a los medios de comunicación" por esta situación. Los indi-
cadores de esta nueva realidad serían para él, hablándonos del caso
norteamericano, un aumento "terrible" en la desconfianza de los ciu-
dadanos frente a las instituciones democráticas, la creciente impor-
tancia del diner9 en las elecciones y el cambio de naturaleza de las
campañas causado por la televisión, "que presiona a los candidatos
para que hablen de manera sencilla y breve".
. En lo que todas las visiones coinciden el; en que la nueva realidad
política presenta elementos fuertemente antagónicos al modelo de par-
tido tradicional de la posguerra, que lo llevarán a su transformación.
En síntesis, un creciente electorado independiente flotante, menoso
determinaciones estructurales ala hora del sufragio, mayor importan-
cia de las coyunturas políticas específicas y la personalización de las
campañas electorales parecen ser las consecuencias políticas más cIa-
ras de la. reducción del papel del estado, del impacto de los medios de
comunicación masivos y de la mayor heterogeneidad social.
SUa hipótesis expuesta en el primer apartado es correcta, podemos
afirmar que los cambios acontecidos a nivel del estado, básicamente
en lo 'que refiere a su aspecto funcional, deben tener lID correlato en la
. forma en que se expresa la ciudadanía. Pero al mismo tiempo, debe-
mos señalar que'Jos cambios ya referidos en la constitución de la polí-
tica y en la esfera pública, significan también un correlato sobre la
condición ciudadana pero de características distintas.
En el primero de los casos, claramente la reducción de las funcio-
nes estatales se ha desarrollado a partir de las fuertes críticas a las
políticas keynesianas y, en menor medida a las políticas de bienestar.
Así, impactan fuertemente sobre los derechos sociales. En este caso, si
mantenemos la afirmación respecto de interdependencia para su ejer-
cicio efectivo de la tríada de derechos, la crisis en una de sus esferas
sin dudas significa poner en cuestionamiento la noción misma de
ciudadanía moderna.
$in'emba~go, esta situación se complejiza aún mas por dos razo-
nes. En primer lugar, por la ampliación de los derechos civiles vincu-
I~dos a las cuestiones de género, la sexualidad, es decir aquellos
relacionados con la constitución de un sujeto mas autónomo." En
61 Lipovetsky, G.: La era del vacío: ensayos sobre el individualismo contemporáneo;·
Barcelona, Anagrama, 1988.
••
¡ CAPtruLO 5: MODELOS DE POUTICA: UNA MIRADA DESDE EL ESTADO Y... 1131
!l segundo lugar, pues la redefinición de la política así como del espa-
.¡• 'cio público trae a la discusión una nueva generación de derechos:
llamados de tercera generación, derechos difusos, o en términos de
1
! Bresser-Pereira, Derechos Republicanos."
I Preferimos esta última acepción en tanto este tipo derecho refiere al
patrimonio público. En palabras del autor, estos derechos "los defien-
. den (a los ciudadanos) en contra de aquellos que intentan apropiarse,
de manera individual, de los bienes que pertenecen o deben pertene-
cer a todos"." Así podemos agregar una nueva dimensión a la ciuda-
danía que esta vinculada especialmente con el espacio público y lo
que en el se pone en juego.
Siguiendo este argumento, y agregando un mayor grado de com-
plejidad, la aparición de los derechos republicanos es indisociable de
la existencia de las otras tres esferas de derechos. Y fundamentalmen-
te, es imposible desligar su aparición de la ola democratizadora del
último cuarto del siglo XX yel consiguiente fortalecimiento de la cosa
pública. Que en este caso, conviene aclarar, excede al ámbito de lo
público estatal, si bien lo engloba. No es ni mas ni menos que el dere-
cho.de los ciudadanos a "que la res pública siga existiendo y sirviendo
a todos" y la podemos identificar a partir de la defensa del patrimonio
medioambiental, cultural y el económico público."
Obviamente, estos nuevos derechos se encuentran amenazados por
aquellos individuos, grupos y corporaciones que intentan convertir el
interés general en intereses particulares. Al mismo tiempo, el proble-
ma que esto plantea no es de sencilla resolución, en tanto en socieda-
des heterogéneas y complejas como las que nos toca vivir la identifica-
ción del interés común es una tarea sumamente difícil. Lit resolución
¡ que Bresser-Pereira propone pasa por el fortalecimiento del espacio
1I público a través de la difusión de valores cívicos mediante el debate
público y la educación. .
Si esa solución fuese la apropiada, el fortalecimiento del espacio
público demanda sin dudas mayores niveles de participación ciuda-
dana, ya sea en términos de mayor participación política, control
societal de las estructuras estatales (accountabilih), ya sea mayor par-
ticipación en el espacio público no estatal. .
62 Bresser Pereira L. C" op. cit.
l
63 Ibid, p. 7.
64 !bid, pp. 13-14.
 ..... '.'--,,<,:~:
132 I JUAN MANUELABALMEDINA (H) - FACUNDo PATRICIO NE]AMKlS
En esta linea argumentativa y como bisagra con el tema final, nos
realizamos la siguiente pregunta: ¿es posible. pensar en este tipo de
fortalecimiento del espacio público, en mayores niveles de participa-
ción y compromiso con lo público, sin antes rendir cuenta de la plena
satisfacción de la tríada planteada por Marshall"? Responderemos a
esta pregunta al analizar el caso latinoamericano en el último apartado.
Una mirada desde Latinoamérica
Todas las sociedades indu~triales durante el período histórico que
ocupa la mayor parte del siglo XX estuvieron caracterizadas por la
intervención política sobre lo económico a través del estado, que fue
ampliamente entendido como "solución"66 de diversos problemas so-
ciales. Sin embargo, cuando en este apartado nos refiramos a la matriz
estado-céntrica (en adelante MEC) nos estaremos refiriendo a una for-
ma particular de articulación entre' las fuentes del poder social que
ponen en el centro al estado de una manera específica.
Cuando Cavarozzi busca especificar los rasgos propios de la "MEC
latinoamericana"67 sostiene que el dirigismo, el estatismo y el
intervencionismo estatal también fueron típicos de los estados euro-
peos. El trabajo de Esping-Andersen'" es especialmente ilustrativo del
estadocentrismo de las sociedádes pdmermundistas cuando sostiene
por ejemplo que "la Social Democracia debió construir su propia base
de clase ... y el reformismo constituyó naturalmente el vehículo para
ello"69 en su libro claramente titulado PoliticsAgainstMarkels.
Aceptando esta ampliación del concepto podemos pasar a anali-
zar cuándo y cómo se construye la MEC en América Latina y que
espedficidades la caracterizan frente a las formas que adoptó en las
democracias noratlánticas, y como se expresan entonces las posibili-
dades para el desarrollo de la ciudadanía.
Una particularidad importante puede encontrarse en el punto de
origen, así las naciones noratlánticas se caracterizaron durante la
65 MarshaI1, T. H.: op. cit.
66 EVANS, P.: "El estado como problema y como'solución", en Desarrollo Económico,
N° 140, vol. 35, Buenos Aires, 1996.
6'J Cavarozzi, M.: op. cito, p. 132. j , ..-
68 EsplNG-ANDERSEN, G.: Po[itics Agizinst Markets, Princeton,Princeton University
Press, 1988. \ masculino, contemplado por ejemplo en la constitución de 1853 de la Repúbli-
69 Jpid, pp. 37-38.
-~".," •••.. _-_.~ ••. -' ... ~, .-'_..:,;"'-." , .••., .'... '-'., -'--.'- .::.:~: ~ : .. ..
': :,; .
¡ CAPlrow 5: MODELOS DE PoLfncA: UNA MIRADA DESDE EL ESTADO Y... 1133
!
1 ,mayor parte del siglo pasado por una relativa secundariedad de lo
JI . político frente a lo económico en tma matriz que podemos llamar
,
"sociocéntrica".70 Así, la descomposición de la matriz anterior y el
surgimiento de la nueva, en los años inmediatamente anteriores a]a
Primera Guerra Mundial, pueden explicarse desde la creciente impor-
tancia que lo politico iba adquiriendo como ya referimos en el aparta-
do sobre el modelo de masas.
En América Latina la época que va desde 1850 hasta la crisis de 1930
ha sido denominada" el orden neocolOIúal"7! haciendo referencia a la
situación particular que las jóvenes naciones ocupaban. en el contexto
., internacional. Alinterior de los países se constituyó un modo de orga-
, nización económica capitalista y un modo de dominación oligárquico,"
el "capitalismo oligárquico", que presenta sólo algunas semejanzas
con la matriz sociocéntrica de la que hablábamos en Europa.
Dentro de esta "Matriz Oligárquica" el estado jugó un rolfundamen-
tal. En este sentido, podemos decir que las sociedades latinoamericanas
fueron relativamente estadocénh'icas desde un principio, con sus esta-
dos sobrecárgados, acumulando funciones de nation, markety class buil-
ding en un contexto en el que se acumulan clivajes débiles pero múlti-
ples. Las fuentes de poder social, en sentido manniano, se cristalizaron
altamente imbricadas en la oligarquía, que se situó en el centro de todas
las redes de poder económico, político" e ideológico. En este sentido,
cuando hablamos de modelo de política liberal, para el caso latinoame-
!
ricano cabe la posibilidad de agregarle la categoría de oligárquico.
Así podemos observar que mientras los derechos civiles se expan-
dían en forma importante, el espacio para la política quedo reservado
para aquelJo~ grupos de poder económicos vinculados estrechamen-
te al aparato estatal. Si bien los derechos políticos7' se encontraban
'JO En el sentido que las fuentes de poder político y económico se entralazan
positivamente sin que una tenga un claro predominio sobre la otra. De esta
forma ni el estado, ni la sociedad ni los mercndos ocupan la centralidad de los
procesos sociales en forma unitaria.
71 Halperín Donghi, T.: Historin contemporánea de América Latina,México,Alianza
Editorial, 1987.
'J2 Cavarozzi, M.: op. cit., p. 22.
73 Como ya hemos señalado en el primer apartado, el poder político en elrnundo
moderno engloba el poder militar.
'J4 En este caso nos estamos refieriendo exclusivamente al sufragio universal
ca Argentina. ·
32-

134 I JUAN MANUELAsAL MEDINA (H) - FACUNDO PATRlCIO NEjAMKlS
sancionados legalmente, su ejercicio efectivo estaba impedido por una
serie de mecanismos informales, pero altamente institucionalizados,
por ejemplo el fraude."
Esta acumulación inusual de poder social, sumado a la arquitectu-
ra institucional de los regímenes políticos llevó a que el gran problema
de fin de siglo haya sido el sucesorio, cuyas "soluciones" siempre
inestables y provisorias, tendrían consecuencias a la hora de enfren-
tar los problemas derivados de la incorporación de los sectores me-
dios y populares.
La desorganización de la vieja matriz empezó por sus aspectos
político-institucionales con las transformaciones que sufrieron los re-
gímenes oligárquicos desde principios de siglo. Así, de formas diver-
sas, desde la estrepitosa caída revolucionaria del porfiriato hasta la
tranquila renovación del Uruguay battlista, la mayoría de los países
latinoamericanos van dejando atrás los aspectos que tipificaban la
faz política de sus matrices decimonónicas al abrirse a la política de
masas. En términos de los derechos ciudadanos esta situación tuvo
un impacto muy significativo en lo que refiere a los derechos políticos.
Las transformaciones ideológicas y económicas de la matriz
oligárquica, sin bien superpuestas con la anterior, se dan con más fuer-
za en los años de la primera posguerra, especialmente con las conse-
cuencias de la crisis mundial capitalista de 1929. De ahí que Collier y
Collier no se equivocan cuando sostienen que "el período de incorpora-
ción constituye una coyuntura crítica que ocurre de maneras diversas
en los diferentes países, y que esas diferencias jugarán un papel central
en la construcción de la arena política nacional en las siguientes déca-
das" 7' La etapa de entreguerras se transforma así en el efectivo
momento en que se consolidan los derechos políticos ya que en esta" se
75 Cavarozzi y Casullo señalan especialmente que "el sub-continente ha estado
historicarnente acoshunbrado a funcionar con regímenes que solaparon insti-
tuciones formalmente democráticas con una limitación de tacto de la ciudada-
nía". Lo interesante es que parte de la explicación de este fenómeno se asiente
en la particularidad de que la adquisición de derechos en la región lino siempre
fue el resultado final de un proceso de lucha autónoma de las actores sodales,
sino el resultado de una decisión política desde arriba o de una decisión concesiva
del poder". En Cavarozzi, M. y Casullo, E., "Los Partidos en América Latina
hoy: ¿consolidación o crisis?" en Cavarozzi, M. y Abal Medina, J. (comps), El
asedio a la política, Horno S.piens, Rosario, 2002, p. 20.
76 Collier, R. y Collier, D.: Slzaping the Polilical Arena, Ne'" Jersey, Princeton
. University Press, 1991, p. 29.
••
.,
CAPITULO S: MODELOS DE POLfrrCA: UNA MIRADA DESDE EL ESTADO Y... 1 135
produce la salida de los regímenes ~Ii.gár~~iccis ~ l.a conco~tru;,t;,con-
formación de los regimenes de partiClpaclOn política ampliada . .
1 Desde los años 30's hasta los 50's podemos sostener que se cnsta-
i
Iizó en su forma más clásica la MEe latinoamericana, y en. ella el
I¡ estado asume una centralidad mucho mayor que la que ocupo en sus
versiones europeas. En otras palabras, el elemento q~e tipifica a la
I MEC es el rol que la política ocupa en su centro,. especla~ente en 1,0
1.
J
económico. La política imprime a las otras relaClones SOCiales sus 10-
gicas tiempos y problemas; "desmercantilizándolas". .
L; particularidad de la MEC en América Latina ,:stá en el lu~ar
hegemónico que el estado, como ~parato incluso, co~slgue en la so~~e,
dad. A diferencia de la MEC típica de Europa OCCIdental donde la
fórmula político-económica descansaba en un doble sop.orte; el e~taclo
de bienestar y el sistema de partidos"," su versión latinoamencana
radicaliza la centralidad de lo estatal en su sentido más estricto (esta,
tal ejecutivo) constituyen~o lo. que h.a.sid~ ~a~,a7~terizado correctamen-
te como un "patrón estatista de pohtizaclOn." .',
Es conocido el papel que jugó el estado en; la conStltU~lOn del
I
j
movimiento obrero"" "la determinación de los niveles apr0'pJado~ de
acumulación capitalista tl ,81 y en su lIacción comO ampresatlo S~Syltu­
too Si sumamos todo esto a su viejo papel como constructor polítlc? e
ideológico de la nación, y económica d: la clases, podel!':0s aprepar
como la MEC latinoamericana se constItuye en una verS!Qn extrema,
casi caricaturizada, de sus versiones primermtiIldistas.
La centralidad que los aspectos económicos de la MEe le d~ba~ ~l
estado, por su papel en el modelo de industrialización por suSUtuClOn
de importaciones y de economias cerr;'ld;'ls, se asemeja al que ocupaba
en la construcción de los grandes imaginarios ideológicos que ipan
desde los mitos nacional populareS de la integración y la justicia so-
cial, hasta las fantasías desarrollistas de los "milagros económicos" y
1 los "países potencia".
77 Cavarozzi, M. YCasullo, E.: op. cit., p. 12.
7S Cavarozzi, M.: op. cit., p. 133.
I Ibid, p. 132.
!
"80 Rueschemeyer, D.; Stephens E. H. YStephens, J. D.: Capitalis! Developmen! and
l'
Democrncy, Chic.go, Chic.go University Pross, 1992. . .
r Fishlow, A.: "The LatÍn Am~rica State", en ¡oumal 01 Economlc Perspr¡:tlVes,
I " 1990, p. 62 .
.:33
 ...,... '.........•...
".: '
136 I JUAN MANUELAsAL MEDlNA (H) - FACUNDO PATRICIO NEJAMKIS
Paradójicamente el eslabón más débil de la MEC-AL fue su aspecto
político-institucional. La "sobredeterminación de la política"" en la
que todo parece posible, hacía a los estados "los encargados de deci-
dir sobre la mayoría de las controversias económicas y sociales decisi-
vas"" lo que, a su vez, hacia muy difícil la construcción de mecanis-
mos institucionales relativamente imparciales que fueran aceptados
por todas las partes, de aquí la ilustrativa imagen de "pretorianismo
de masas" desarrollada por Huntington.·
La centralidad que la oligarquía había construido para si misma en
el XIX se acrecienta y queda "vacante", disponible para aquel que
lograra acceder al aparato estatal, la "forma" en que se accediera a él
(el régimen politico) era lo de menos, de aquí su naturaleza híbrida en
términos de democracia O autoritarismo. Esto llevó a que ningún país
de América Latina atravesara pacíficamente el siglo, el "militarismo"
que tantas veces se mencionó como .el rasgo típico de estas naciones
no fue más que una consecuencia de l1T\ fórmula política inestable en
la que los conflictos sociales al no ser unánimemente traducidos
institucionalmente s~ expresaban de forma desnuda y abierta. Esta
característica no fue, obviamente, uniforme en todos los países pero
donde vemos regímenes estables estos se iniciaron (México o Cost¡¡
.'.
Rica) o terminaron (Un¡guay y Chile) en grandes macro conflictos.'"
La ni!turaleza de la MEC-AL.produceuna fusión de las categorípS
sociales y políticas qUe debilitan la noción de clase frente a la de pue-
blo, "las grandes creaciones de la sociedad latinoameric~na -nos dice
Touraine- no son actores sociales, sino formas de intervención políti-
ca"." Los movimientos populistas y los regímenes antipopulistas se-
rán la expresión más típica de la política latinoamericana.
Así, el modelo político de masas adquiere su peculiaridad para la
región, caracterizándose por un fuerte movimientismo. En este senti-
do la formula político económica ya señalada que combina estado de
bienestar con sistema de partidos para el modelo mencionado, puede
ser reemplazada por la formula de un estado sobrecargado de deman-
das con movimientos políticos.y sus expresiones antagónicas. La.
lógica qUe recorre la política se convierte en la de amigo/enemigo,
82 Cavarozzi, M.:.op. cit., p. 134.
" Ibid, p. 135.
84 Podemos decir que la inestabilidad y la violencia fue un costo que la MEe
impuso a las naciones latinoamericanas, éstas pudieron decidir si lo pagaban
en 'contado o en cuotas.
' ..•..... \ ..• ¡ . . .
CAPíTULO S: MODELOS DE POÚTICA: UNA MIRADA DESDE ELEsrADO Y... 1 137
¡ transf;rmando al estado en el escenario central de la lucha política, y
I de allí en parte, la inestabilidad del régimen.
Sin embargo, bajo este formato, también aparecen en escena los
derechos sociales. Así, los regímenes populistas se convirtieron no
solo en una forma particular de iTtgreso de las masas a la escena polí-
tica, si no también y bajo su propia lógica, en el mejoramiento de los
niveles de vida de los trabajadores como no podía de ser de otra forma,
mediante el papel central jugado por el estado. Sin dudas, el peronismo
en la Argentina es el ejemplo paradigmático de este tipo.
Las transformaciones que llevan a la segunda fase de la MEC-LA
(años 60's y 70's), que en contraposición a la "clásica" podemos lla-
mar" desarrollista", son básicamente ~conómicas y se relacionan con
los cambios del mercado mundial de la segunda posguerra. Si bien
algunos países lograron niveles de crecimiento importantes" muchos
de sus rasgos prefiguraban los límites de los modelos de desarrollo
asociados con esta matriz y de alguna manera preanunciaban la fase
final de desorganización del conJunto de las relaciones sociales que
asociamos conlaMEC-LA, ya entrada la década de los 70's.
. Lo paradójico de esta segunda fase a la que hacíamos referencia en el
párrafo anteriOl~ fue que la inestabilidad política que la caracteriza se
trasladó a la tríada marshalliana de derechos. Ya no se trata solamente
del cuestionamiento de una de sus caras, los derechos sociales, sino
también de los derechos civiles y políticos,los cuales se ponian en juego
ante la situación de "empate" ente los sectores sociales en pugna. A
diferencia de los casos europeos, en Latinoamérica los derechos pasa-
ron por etapas de avances y retrocesos en forma continúa ya que la
misma inestabilidad del régimen político sigrrificaba su supresión ante
cada cambio y/o ruptura. En mayor o menor medida respecto de los
derechos civiles, y claramente respecto de los derechos políticos, los
ciclos cívico-militares impidieron la posibilidad de una afirmación efec-
tiva ya no de la tríada, sino de los derechos liberales básicos.
De esta manera, el concepto de Matriz Estado Céntrica puede utili-
zarse para analizar la política de la mayor parte de este siglo. En la
conceptualización que estamos proponiendo podemos entenderla
como una articulación de las relaciones sociales centrada en el poder
85 Touraine, A.: América Latina. Política y sociedad, Barcelona, Espasa Calpel
1989, p. 77.
86 Cavarozzi, M.: op. cit., p. 112.
 138 ¡ JUANMANUELABAL MEOINA (H) -FACUNDO PATRlCIONE/AMKIS
político, que fue capaz de imponer sus tiempos y lógicas a los otros
órdenes sociales, especialmente a los mercados.
La nueva paradoja fue que la desarticulación de la vieja MEC vino
acompañada de la ola democratizadora de la década del8D. Podemos
observar así, luego varias décadas de inestabilidad política y en algu-
nos casos de regímen~s políticos sumamente violentos, una revaloriza-
ción de todos los sectores en pugna de los derechos civiles y políticos,
incluso mas allá de las condiciones efectivas para su ejercicio. Las liber-
tades individuales y los derechospolíticos, largamente vapuleados por
los regímenes militares enla región, son entendidas como un valor en si
mismo, al menos en los orígenes de la transición a la democracia."
Pero América Latina no pudo ni puede ser ajena al cambio en el mode-
lo de política que hacíamos referencia en el tercero de los modelos presen-
tado, al que llarr¡arnos de los públicos. Lo que llena de interés al caso de la
región es que el,avance sobre los derechos sociales conquistados así como
,I la aparición delos nuevos derechos, se da en el mismo momento en que es
¡
¡ necesario consolidar los "viejos" derechos civiles y políticos.
l.
I En este caso, los cambios introducidos fueron de naturaleza diferen-
1
I
te al caso europeo. Así, y partir de lo que se dio en llamar el "Consenso
de Washington", se desarrollaron en la región una serie de procesos de
'1
transformación, en principio vinculados a cuestiones de tipo económi-
cas: apertura, desregulación, competitividad, liberalización, producti-
vidad, privatizaciones. Estos conceptos se transformaron en ideas do-
minantes de nuestras sociedades.'" De esta forma, un Estado que era
"(... ) espacio central de conquista en una compleja lucha política desde
los inicios mismos de la segunda posguerra", pasó a ser considerado el
obstaculizador de cualquier posibilidad de crecimiento, y culpable de
las cíclicas crisis económicas que vivía la región." Estas ideas fueron
87 Lechner~ N.: "Un desencanto llamado posmodemo", documento de trabajo,
I 8S
Programa FLACSO-CHILE, N' 369, 1988.
Al respecto ver: Bresser Pereiral Luiz Carlos; Maravall.José Mana y Przeworski, .
Adam, ÚlS reJormaseconónzicas en las nuevas democracias. Un enfoque soCÍnldentócrfl-
fa, Madrid, Alianza, 1995; Cortés, R. y Marshalt A., "Estrategia Económica,
Instituciones y negociación política en la reforma social de los noventa", en
Desarrollo Económico, v. 39, N° 154, Buenos Aires, julio-septiembre, 1999¡ Torre,
J. y Gerchunoff, P., "La política de liberalización económica en la administra-
ción de Menem", en Desarrollo Econól~lÍco, v, 36, N° 143, 1996; Torre, J., El proceso
político de las reformas económicas en América Lntina, Buenos Aires, Paidós, 199B.
89 Acuña, C. y Repetto, E: Marco de Análisis de la Políticas Sociales, mimeo, CEDt
·1 .Buenos Aires, 2000.
CAl'fTUL05: MODELOS DE POLlT1CA: UNA MIRADA DESDE EL ESTADO Y... 139
plasmadas en la práctica en las políticas conocidas como de ajuste
estructural, que básicamente consisten en'¡a reducción del aparato del
Estado tanto en sus dimensiones como en su aspecto funcional.
Por otro lado, el nuevo espectro de políticas públicas implementadas
durante los últimos quince años en la región han tenido un fuerte
impacto en la estructura social. Podemos señalar en términos genera-
les que desde su aplicación y en el largo plazo la región ha visto au-
mentar en casi todos los países los niveles de desocupación y des-
igualdad. 90 Así, el reemplazo en el rol de asigna dar de recursos del
estado por parte del mercado ha tenido en términos redistributivos un
impacto regresivo.
Llamaremos a la nueva matriz que se constituye mercado-cénh'ica (en
¡, adelante MMC). En esta, lo que podemos observar es un descenso cons-
tante en los niveles de centralidad de lo político. Así como antes el patrón
i'
de politización estatal era predominante, en este nueva forma de matriz,
lo político parece una cuestión meramente accidental, vaciando la políti-
ca de efectividad, contenido y porque no, de sentido para gran parte de la
sociedad que siente la imposibilidad de que las cosas se transformen
. desde allÍ. Su lugar es ocupado entonces por el mercado, que ya sin las
regulaciones estatales, invade con su lógica todos los ámbitos.
Como aspecto positivo podemos señalar que este periodo se obser-
va una consolidación de derechos civiles y políticos, a diferencia de la
etapa de la MEe. Nueva paradoja (o no), la matriz mercado-céntrica·
permite la consolidación de los dos primeros cQmponentes de la tríada.
Sin embargo, dominada por la lógica económica, la nueva matriz se
caracteriza por una patrón de exclusión que nos debe llevar a pensar
nuevamente respecto de la interdependencia los tres componentes.
Al mismo tiempo trabajos de Guillermo O'Donnell,'I justamente
ponen en debate las débiles características de los nuevos regimenes
políticos y las restricciones que estos plantean para el real ejercicio de
los derechos ciudadanos. Los conceptos de "democracia delegativa"
y de "ciudadanía de baja intensidad" ponen en cuestión los niveles
reales de democratización en la región. Se trata de las especiales ca-
I racterísticas que asumen los regímenes políticos de la región:
!. presidencialismos fuertes, fallas en el sistema de división de poderes
90 Datos disponibles en www,cepal.org. ..
9\ O~Donnell, G.: Confrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democracia,
Buenos Aires, Paidós, 1997.
 ...... _.-" .' ... ,"'.. --'"-
140 I JUAN MANUELA~ÁLMEDlNA (H) -FACUNDO PATRICIONEIAMKIS
(accountability horizontal), bajos niveles de participación política, he-
terogeneidad territorü¡1 y funcional en la aplicación de la ley. En pala-
., bras de O'Donnell, "el régimen que resulta de esta situación es muy
,
.~
rep'resentativo. El problema es que esta representatividad implica la
1.
introyección del autoritarismo -entendido como la negación de lo
público y de la efectiva legalidad del estado democrático, y por lo
tanto, de la ciudadanía-"."
, Por otro lado es necesario señalar como afectan los altos niveles de
pobreza y exclusión atribuibles a un claro predoininio de la lógica del
mer~ado, propia de la matriz mercado-céntrica que estamos descri-
bientlo. En esta línea se expresa Przeworski¡' al señalar las condicio-
nes para que la ciudadanía sea efectiva en un régimen que pretenda
ser democrático. Las primeras dos de ellas podríamos resumirlas en la
necesidad de que impere el estado de derecho. Es innegable en este
sentido el vinculo con la situación descrita por el mismo O'Donnell.
La tercera condición señala con precisión que "para que todos efecti-
vamente ejerzan sus derechos ciudadanos, deben darse las condicio-
nes sociales necesarias" y mas adelante reafirma esta posición al esta-
blecer que "el ejercicio de la ciudadanía solo esta al alcance de aque-
llas personas que disfrutan de un mínimo de seguridad material, edu-
cación y acceso a la información" .94
Podemos observar ,entonces, como las características de la nueva
matriz (MMC) fav01'l!cen la implementación de las políticas neoliberales,
caracterizadas por una fuerte reducción del estado tanto en su tamaño
como en su funcionalidad, lo cual al mismo tiempo incide en la posibi-
lidad' de lograr condiciones materiales para un ejercicio efectivo de la
ciudadanía. La situación es sumamente compleja en tanto mas políti-
cas neoliberales, mas pobreza y exclusión. Mas pobreza y exclusión,
menores niveles de participación ciudadana. Menores niveles de parti-
cipación, mas democracia delegativa, mas ciudadanía de baja intensi-
dad.A este circulo vicioso debemos agregar como elemento adicional, la
, emergencia de los nuevos derechos ciudadanos que pese a haber podi-
do aún resolver otras cuestiones, no dejan de hacerse presentes en la
región planteando toda una serie de problemáticas así como la consti-
tución de nuevos actores alrededor de estas.
92 Ibid, p. 269.
93 Przeworski, A.: op. cit.
94 ~id, pp. 62-63.
"
..:.".,.-.,_.,'-"
CAPITULO 5: MODELOS DE POÚTICA: UNA MIRADA DESDE EL EsrADOY... 1141
"
! En este marco podemos señalar que la diferencia fundamental en-
tre el modelo que hemos denominado de los públicos y su
resignificación para el caso latinoamericano pasa fundamentalmente
porque el cambio de modelos, o el cierre de cada etapa, deja para la
región una serie de cuestiones sin resolver que se potencian con los
nuevos problemas. Esta situación genera sociedades cada vez mas
fragmentadas y al mismo tiempo potencia la sensación de crisis de la
política misma.
Conclusiones
" Hemos visto a lo largo de este trabajo la constitución de los derechós
ciudadanos en el marco de los modelos de política predominantes en los
últimos tres siglos. También señalamos la necesidad de pensar la ciuda-
danía en el marco de los estados nacionales, y la evolución y transforma-
ción que estos y sus estructuras han sufrido a lo largo del tiempo. Sin
duda que la globalización, fenómeno propio del tercer modelo, agrega
una nueva dimensión a esta discusión que omitimos conscientemente ya
que será tratada en otro capitulo de' este libro. Por otro lado, hemos
reinterpretado a través del concepto de matriz estado-céntrica ysu desar-
ticulación, los modelos de política descritos para los países europeos, a
los efectos de presentar la matriz mercado-céntriCa como la nueva forma
predominante para pensar la ciudadanía y el estado en la región.
Esta última apreciación nas trajo a un primer plano las dificultades
de Latinoamérica para sostener los derechos ciudadanos, afincadas
en regímeres políticos con bajos niveles de institucionalización así
como sobre estados con mínimas capacidades para regular los merca-
dos y sus sociedades. Al mismo tiempo, hemos señalado que el no
haber podido aún dar cuenta de un ejercicio efectivo de la ciudadanía
en el sentido de la tríada mashalliana, no exceptúa a la región de la
aparición de los nuevos derechos, entre los que se destacan los dere-
chos a la res-publica" ya presentados. ,. . ____ ._~ , ~ ~ ~ '.
Süni;i duda estas últimos los que cobran centralidad para conclulr
este trabajo. Pues en primer lugar sostenemos que las políticas
neoliberales en la región han significado la reducción del estado tanto
en su tamaño como en su funcionalidad como ya hemos señalado. En
95 Bresser Pereira, L. c.: op. cit.
 142 1JUANMANuELABALMEDINA(H)-FACUNOOPATRICIONEJAMKJS CAPtruLO 5: MODELOS DE PounCA: UNA MmADA DESDE EL EsrADOY... 143

segundo lugar, que también han significado un retroceso en la con- Cuadro Modelos de política
quista de los derechos ciudadanos fundamentalmente en lo que refie-
re a su faceta social. En tercer lugar, y conectado con los dos puntos . MODELOS DE POÚTlCA ' MODELO 1 Modelo 2 MOOEl03

anteriores, estas políticas han generado situaciones de exclusión y LIBERAL DE MASAS DE LOS PÚBLICOS
pobreza con tendencias a la estabilización en el tiempo. Y en cuarto
lugar, la política se convierte en un instrumento vacío de contenido !I TIPO DE ESTADO. Liberal Keynesiano Regulador

con lo que el arribo a posiciones de gobierno de los distintos partidos

I de Bienestar
TIPO SOCIAL Preindustrlal Industrial Postindustriel
políticos cada vez genera menores grados de expectativas en las socie-
dades y en los ciudadanos. Esta falta de expectativas se asienta en las TIPO DE RÉGIMEN 'parlamentarismo' -democracia -democracia
bajas capacidades del estado, y de los partidos, para desarrollar polí- , POÚl1CO da partidos' de la audiencia'
I (Iransición a poliarqula poliarquia
ticas públicas. Fundamentalmente debido a las restricciones que ope-
I lilJlOli¡gguf&
ran en la nueva matriz mercado-céntrica para que la política subordi-
ne a los mercados. ¡ TIPO DE
LEGITIM!DAD
epresentaclón personal Representación de
tntereses sociales
(pos)Rapresentación
personal
¿Por qué entonces los derechos a la res publica adquieren centralidad? roLlnCA Confianza personal Integración social Ideotificacióo personal
Porque se irata justamente de reconstruir y fortalecer el espacio públi- mediática
co, recreando las formas de participación, viejas y nuevas, a los efectos TIPO DE CIUDADANIA Restringida Ampliada Ampliaciónle~clusión
de que la construcción del interés general no sea cooptada por intere- (Derechos Civiles y (Derechos Civiles, . Derechos republicanos
ses particulares minoritarios que terminan reforzando la sensación emergencia de pollticos y sociales)
I derechos pollticos)
de impotencia de la política, que ponen en crisis la democracia y que i
por lo. tanto impiden el desarrollo de una ciudadanía plena. . I TIPO DE PARTIDO de notablss Burocrático da masas Profaslonal elsctoral
(parlamentario y o de Integración
de comité)

Especificidades para Latinoamérica

TIPO DE ESTADO Oligárquico Liberal· Populista/desarrollista Neollberal

TIPO DE CIUDADANfA Restringida Ampliada Ine;table Ampliación exclusión
Derechos Civiles y (Derechos Civiles, baja inlensidad
emergencia de Jos poHlicos y sociales)
derechos políticos derechos republicanos
(Estos últimos, solo
lormales)

·4