CONCEPTO 233

Diciembre 29 de 1993

PROBLEMA JURÍDICO

Tienen los denunciantes y aprehensores derecho al pago de participaciones de mercancías

decomisadas por la Justicia Penal Aduanera, que no fueron rematadas o vendidas por causas
ajenas a ellos ?

TESIS JURÍDICA

Los denunciantes y aprehensores no tienen derecho al pago de participaciones de mercancías

decomisadas por la justicia penal aduanera, que no fueron rematadas o vendidas por causas
ajenas a ellos.

EXTRACTO

(...)

El artículo 18 de la Ley 21 de mayo 3 de 1977 establecía que "Los denunciantes del ilícito de
contrabando y los aprehensores tendrán derecho a participar del producto líquido del remate o
de la venta directa de la mercancía y efectos decomisados, en cuantía de sendos veintes por
ciento (20%).

En caso de pluralidad de denunciantes o aprehensores, la participación correspondiente se

dividirá entre ellos por cabeza". (Se subraya).

Dicha norma fue expresamente derogada por el artículo 85 del Decreto-Ley 051 de enero 13
de 1987 que a la letra dice: "Deróganse..."; "...la Ley 21 de 1977 y las disposiciones especiales
que sean contrarias a este Estatuto..."

A su vez, el artículo 76 del citado Decreto-Ley disponía que "Los particulares, denunciantes o
aprehensores, tendrán derecho a percibir el diez por ciento (10%) del producto líquido del
remate o venta directa de los bienes decomisados.

En caso de pluralidad de denunciantes o aprehensores, la participación correspondiente se

dividirá entre ellos por cabeza.

Cuando fueren aprehensores los empleados oficiales, se reconocerá a favor del Fondo de
Bienestar Social o fondo interno de la entidad correspondiente, como única participación, el
veinte por ciento (20%) del producto líquido del remate o venta directa, de los bienes
decomisados y si intervienen entidades diferentes se repartirá entre ellas por partes iguales.

El último inciso del mencionado artículo fue derogado por el artículo 11 del Decreto 2274 de
1989 cuyo tenor dispone "Deróganse los artículos..."; "...76 último inciso,..." "...del Decreto-
Ley 051 de 1987 y las demás normas que sean contrarias al presente Decreto".

Igualmente, el Decreto 392 de 1990, en su artículo 29 señaló el pago de participaciones y su

correspondiente porcentaje a los particulares, denunciantes o aprehensores.
Posteriormente, fue expedido el Decreto 1750 de julio 4 de 1991 "Por el cual se ejercen
facultades extraordinarias en materia penal aduanera", el cual establece, en su artículo 16, que
"Los particulares, denunciantes o aprehensores de mercancías de contrabando, tendrán
derecho a percibir el treinta por ciento (30%) del producto líquido del remate, venta directa o
asignación de tales mercancías. (Se subraya).

Cuando fueren denunciantes o aprehensores los empleados oficiales, del porcentaje de

participación señalado en el inciso primero de este artículo, se reconocerá a su favor una
tercera parte y las dos terceras partes restantes se destinarán a favor del Fondo de Bienestar
Social o Programa de Bienestar de la entidad correspondiente.

En caso de pluralidad de denunciantes o aprehensores, la participación correspondiente se

dividirá entre ellos en partes iguales...

Parágrafo. Son denunciantes las personas que hayan informado a la autoridad aduanera
sobre la infracción y cuyo informe de lugar a la aprehensión. La Dirección General de
Aduanas, cuando el denunciante lo solicitare, reservará su identidad.

Son aprehensores quienes en forma personal y directa hayan participado en la aprehensión de

la mercancía".

La precitada norma modifica el artículo 29 del Decreto 392 citado en cuanto al porcentaje de
participación para los particulares, denunciantes o aprehensores de mercancías de
contrabando a un treinta por ciento (30%) del producto líquido del remate, venta directa o
asignación de mercancías.

De otra parte, el Decreto 2687 de noviembre 29 de 1991 "Por el cual se dictan normas sobre
enajenación y destino de mercancías aprehendidas, decomisadas y abandonadas a favor de la
Nación", preceptúa, en su artículo 19 que "El pago de las participaciones reconocidas, se
determinará tomando como base el valor liquidado de la venta de las mercancías, descontando
el quince por ciento (15%) por concepto de gastos de publicidad, almacenamiento, transporte,
manejo y ventas.

El valor liquidado de la venta de la mercancía es el valor de adjudicación deducidos el impuesto

al valor agregado y demás tributos que graven las ventas"; y el artículo 20 ibídem señala que
"Cuando la venta de mercancías no se efectúe dentro de los seis (6) meses siguientes a la
fecha en la cual quede en firme el acto de decomiso o en los casos de asignación al servicio de
la Dirección General de Aduanas, donación, destrucción, pérdida o deterioro de las mercancías
decomisadas, se tendrá como producto líquido para efectos de las participaciones a que haya
lugar, el avalúo practicado por el funcionario competente, con ocasión de la entrega de las
mercancías aprehendidas al Fondo Rotatorio de Aduanas, descontando los impuestos
correspondientes y el 15% de dicha suma por concepto de gastos".

Por último, el artículo 107 de la Ley 6a. de 1992 señala que "Sin perjuicio de lo previsto en el
Decreto 2687 de 1991, el Gobierno Nacional podrá establecer porcentajes de participación
hasta del 30% en el producto neto de la venta de los bienes o del estimativo de dicho valor
cuando los bienes sean destinados a la Aduana, donados o destruídos, cuando los mismos
hubieren sido aprehendidos por el Ejército Nacional, la Fuerza Aérea, la Armada Nacional, la
Policía Nacional y el Departamento Administrativo de Seguridad DAS. Dichas participaciones
serán destinadas a gastos de bienestar, fondos de retiro, de previsión social y médico-
asistenciales de la entidad que colaboró o realizó la aprehensión, conforme a la distribución
que realice la Dirección General del Presupuesto. El porcentaje que le corresponda a la
Dirección de Aduanas Nacionales será destinado al fondo de gestión...".
De las normas transcritas se desprenden las siguientes conclusiones:

- Las normas vigentes sobre participaciones son los Decretos 1750 y 2687 de 1991
y la Ley 6a. de 1992.

- Los particulares, denunciantes o aprehensores son quienes tendrán derecho a

percibir las participaciones.

- El porcentaje de participación es del treinta por ciento (30%).

- Cuando se trate de empleados oficiales, se les reconoce la participación de una

tercera parte, correspondiendo las dos terceras partes restantes al Fondo de
Bienestar Social o programa de Bienestar de la entidad.

- La base para determinar la participación será el valor liquidado de la venta de la

mercancía, o sea, el valor de adjudicación, deduciendo el I.V.A. y los demás
tributos que graven la venta sobre el valor, descontando el 15% de gastos de
publicidad, almacenamiento, transporte, manejo y ventas.

- Si la venta no se realiza dentro de los seis (6) meses siguientes a la fecha en la

que quede en firme el acto de decomiso o cuando se presenten casos de
donación, destrucción, pérdida o deterioro de las mercancías decomisadas, la
base para determinar las participaciones será el avalúo que practique la Aduana,
con el descuento del quince por ciento (15%) correspondiente a los gastos.

- Las participaciones se calcularán sobre el valor liquidado de las ventas que

efectivamente se realizaron de las mercancías, con las deducciones ya
comentadas.

Del contendio de las disposiciones transcritas que han regulado el reconocimiento y pago de
participaciones, se establece que se ha tomado como base el valor de la venta o remate de las
mercancías.

El concepto 0092 de julio 14 de 1993 hace referencia al tema de participaciones.

NOTA: En tesis jurídica es sí y no como aparece en el concepto.