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Policía Nacional del Perú

ESCUELA DE OFICIALES DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

BATALLÓN DE CADETES
SEGUNDO AÑO

ASIGNATURA:

GESTION DE LA PREVENCION

2020 - I
 ÍNDICE

GESTION DE LA PREVENCION

Pág
PROLOGO 03

Silabo por Competencias..................................................................04

Primera semana: Nación , Estado ……………………………….. 12
Segunda semana: La Seguridad …………………………………. 17
Tercera semana: Conflictos: Luchas y subversión…………… 22
Cuarta semana: Conflicto: Guerras y Desastres ……………… 28
Quinta semana: El desarrollo Nacional ……………………….. 32
Sexta semana: La Defensa Nacional ………………………….. 38
Séptima semana: Sistema de Defensa Nacional............................................44
Octava semana: Examen parcial I y Movilización ……………. 48
Novena semana: Sistema Nacional de Gestión de Riesgos….. 54
Decima semana: El orden Interno ……………………………… 59
Decima primera semana: Elementos del Orden Interno……… 64
Decima segunda semana: Relaciones del OI y otros Órdenes. 71
Décima tercera semana: Prueba parcial II y relaciones del OI
Con la Defensa Nacional …………………………………………. 76
Decima cuarta semana: La PNP como garante del OI ………… 80
Decima quinta semana: El Orden Interno y el Orden Publico.....................87
Decima sexta semana: El OI y la Paz social …………………… 92
Silabo temático …………………………………………………… 99
 PROLOGO

La Defensa de la Persona Humana y el respeto de su dignidad constituyen el fin

supremo de la Sociedad y el Estado. Consecuente con este propósito el Estado
crea una Estructura Política-Administrativa y un Ordenamiento Legal que le facilite
la conducción del país hacia la búsqueda de las mejores condiciones de vida en un
marco adecuado de Bienestar y Seguridad Externa e Interna.

El Sistema de Defensa Nacional integra a todos los órganos del Estado que
tienen tareas y responsabilidades respecto a la Seguridad Externa e Interna del País,
estableciendo a su vez el soporte Legal, Doctrinario y Teórico normativo que rige
las funciones para el cumplimiento de sus misiones, así como las responsabilidades
de todos los ciudadanos.

Las luchas, la Subversión y la Guerra, son los conflictos que amenazan al

País y sumados a los Desastres naturales o provocadas por el hombre, se
convierten en las causas más importantes que afectan el normal desenvolvimiento
de la vida de su población y que originan graves consecuencias de orden
económico, político, sicosocial, jurídico, policial y militar, provocando inicialmente
situaciones de inestabilidad que van a impedir su esfuerzo hacia el Desarrollo
Nacional y que pueden llegar a comprometer la vigencia del Estado de Derecho y
principio de autoridad en el país; es decir atentan contra el Orden Interno,
posteriormente si no se les controla pueden alcanzar dimensiones que llegan a
comprometer la vigencia de la estructura misma del Estado, su Integridad
Territorial, así como su Soberanía e Independencia.

La Policía Nacional del Perú, por mandato Constitucional tiene como finalidad
fundamental garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Presta protección
y ayuda a la persona y a la Comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
Seguridad del Patrimonio Público y Privado. Previene investiga y combate la
delincuencia, vigila y controla las fronteras. Asimismo; participa en el desarrollo
económico y social del país, y en la Defensa Civil de acuerdo a ley. El Orden
Interno es una situación de paz y tranquilidad en el territorio, regulada por el
Derecho Público y el Poder Político; necesaria para mantener el equilibrio en la
Estructura del Estado, contribuyendo al Desarrollo y la Seguridad Nacional.

Como todo esfuerzo intelectual, esta separata constituye un aporte a la catedra y la

gloriosa Policía Nacional, por cuanto apunta a difundir la cultura organizacional,
mejorar la visión y reforzar el compromiso institucional a fin de brindar un servicio
de calidad, que garantice la paz, el orden, la justicia y la armonía social, en la cual
sea posible el fortalecimiento del sistema democrático y la continuidad del
desarrollo económico y social.

Los docentes de la asignatura

Chorrillos, marzo del 2016

 ESCUELA DE OFICIALES DE LA POLICÍA NACIONAL

SILABO DE
GESTION DE LA PREVENCION

I. DATOS GENERALES
EJE CURRICULAR : Formación Profesional Policial
ÁREA EDUCATIVA Formación Básica
ÁREA COGNITIVA : Realidad Político Social
AÑO DE ESTUDIO : SEGUNDO AÑO
HORAS SEMESTRALES : 85 horas académicas HORAS
SEMANALES : 05
CRÉDITOS : 02
PERIODO ACADÉMICO : I Semestre del 2020

II. SUMILLA

La asignatura forma parte del Currículo de Estudios de la Escuela de Oficiales

PNP, comprende el desarrollo de contenidos sobre la Doctrina del Orden
Interno, el Orden Interno y su relación con: la Seguridad y Defensa Nacional, el
Desarrollo Nacional, con la PNP, el Orden Público y la Paz Social.

III. OBJETIVOS

A. OBJETIVO GENERAL

Potenciar el conocimiento sobre la Doctrina del Orden Interno así como

identificar las relaciones existentes con la Seguridad y Defensa Nacional, el
Desarrollo Nacional, con la PNP en el contexto del Orden Público y la Paz
Social.

B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Comprender las teorías sobre el Orden Interno, sus elementos y
causas que lo alteran.
2. Identificar el ámbito del Orden Interno, la Seguridad Nacional y
Defensa Nacional, estableciendo las semejanzas y diferencias
conceptuales, funcionales y operacionales.
3. Valorar las expresiones del Desarrollo Nacional y su relación con el
Orden Interno.
4. Internalizar el rol de la PNP en el contexto del Orden Interno y el
Orden Público.
 5. Analizar el dominio conceptual de la Paz Social, sus
características y relación con el Orden Interno.
IV. PROGRAMACIÓN DE CONTENIDOS.

UNIDAD I
TEORÍA DEL ESTADO Y LA SEGURIDAD NACIONAL

Competencias:
1. Aprecia el valor de los conocimientos sobre Nación y Estado, así como en
materia de Seguridad Nacional.
2. Demuestre en sus acciones el profesionalismo en materia de Seguridad
Nacional.
3. Desarrolla actitudes éticas y morales en el ejercicio de la función policial.

Se Contenid Contenido Contenid Estrate

m o Procedimenta o gi as y
a
na Conceptu l Actitudi Recurs
Nº al nal o
s
La Nación.- El Importancia de co- Valora Dinámi
0 Estado.- Elementos nocer la sociedad ca de
1 del Estado. Los Fines humana mediante el grupos.
del Estado.- Fin sus orígenes, tradi- desarrollo de la
Supremo y ción, idiomas o re- asignatura para Casuísti
Esenciales.- Los ligión, así como su comprender la ca
medios del Estado.- organización polí- Seguridad como polici
La Realidad Nacional. tica y jurídica. fin esencial del
Estado en el al
desarrollo de una
Nación. Debat

e.
La Conocimiento de la Interesarse por la Debate
0 labor Militar y adquisición de en clase
2 Seguridad. Concepto. policial en materia conocimientos
Clases. La Seguridad de Seguridad Na- que Lectura
Nacio cional. cional. s
Conceptualizaciones permitan tener dirigida
Situaciones una visión s.
General de
que vulneran la la Casuísti
Seguridad Nacional Seguridad ca
Nacio policial
nal.
Los Conflictos y Conocer y Valorar Desarrolla el Interve
0 los Desas- los conocimientos sentido analítico nc ión
3 que la doctrina con y reflexivo de las Oral.
tres: Los conflictos.-
templa en temas de informaciones.
defi- inición.-
conflictos y de- Debate
características.-
sastres, así como en
Clasificación
seguridad, or-den
Conflictos de
interno y De-fensa
significación para la
Nacional.
segu-ridad y Defensa
Nacional, luchas,
subversión.
UNIDAD II
DEFENSA NACIONAL.
Competencias:
1. Adquiere conocimientos sobre la Defensa Nacional.
2. Comprende la importancia del estudio de los conflictos, ámbitos, vías y campos de la
Defensa nacional.
3. Valora la importancia de conocer la Defensa Nacional que permita diseñar estrategias
adecuadas en aras de la independencia y soberanía nacional.

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an a o Procedimenta o a
Nº Conceptu l Actitudi sy
al nal Recurso
s
Conflictos de significa- Identifica los Se interesa y Presentac
0 ción para la Seguridad con- flictos que asume la i ón de
4 Na cional.- La Guerra.- afec- tan a la prác-tica de Imágenes
Las seguridad estudio. .
nacional.
Catástrofes.- Videos
Definición.- origen de
los
desastres.-
escenario de conflicto.-
prevención y solución
de conflictos
El Desarrollo.- Conocimiento Valora la Presentac
0 Genera- lidades: del tema del importancia i ón de
5 Desarro- llo de la Slips.
Concepto.- Desa-rrollo económico, así doctrina en
como su concep- Desarrollo Debat
Humano.- Creci-miento tualización finali- na- e
Económico.- Desa dad y ámbitos del grupa
rrollo Sostenible.- Desarrollo cional l.
Ámbito. El Desarrollo Nacio- nal. Defensa
Nacional. Casuístic
Nacional. a policial
Definición.

Finalidad. Ca-
racterísticas.
Expresiones

del
Desarrollo Nacional.
La Defensa Nacional.- Conoce Se Presentac
0 Ge neralidades.- i ón de
6 Definición.- las diferentes interesa por Diapositi
Significado y vías y campos de v as
alcances.- Finalidad.- la Defensa conocer las
Caracterís-ticas.- Nacional estrategias Debate
Ámbitos de la De-fensa teniendo para la en Clase.
Nacional: Defensa defen- sa
Interna y Externa.-Vías en cuenta nacional. Casuístic
y Campos de la objetivos y a Policial
Defensa Nacional.- políticas
Política de De-fensa
Nacional: concepto. al respecto.

UNIDAD III
SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
Competencias:
1. Aprende la normatividad y su respectiva aplicación del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional.
2. Desarrolla el procedimiento legal del Sistema de Seguridad y Defensa nacional.
3. Valora la importancia de conocer los diferentes organismos y entidades que comprende el
Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

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an a o Procedimental do as y
Nº Conceptu Actitudin Recursos
al al
 Dispositivo Legal.- Identificala Valora la Panel de
0 Ámbi to de normatividad legal importancia discusió
7 Aplicación del sis del Sistema de que tiene n.
tema.- Naturaleza – Seguridad y Defensa los
Fina lidad Nacional. conocimient
Componentes del o s técnicos Debate.
Sistema de Defensa y jurídicos
Na-cional.- De la relacionados Casuístic
Secretaria de al Sistema a policial
Seguridad y Defensa de
N.- De los Seguridad
Ministerios, y Defensa
Organismos Públicos, Nacional.
Gobiernos Regionales
y locales.- De la
Educa cion en
Seguridad y De fensa
Nacional.
PRUEBA PARCIAL Conocer y Valorar Valora la Debate
0 I los conocimientos impor- en Clase.
8 que la doctrina con- tancia de la
2da SESIÓN:
templa en temas de Movi Casuístic
La
Movilización, lizacion, a Policial
Movili-zación
desmo- vilizacion y desmo
Nacional: Concep-tos
organi- zación vilizacion,
Generales.- Moviliza-
territorial de la PNP. asi co-mo la
ción.-
organi
Desmovilización: --
zacion
Organización
territorio
militar
rial de
del territorio (EP,
la
AP, FAP) -
PNP
Organización en
para el
tiempo de paz; para
Orden In-
la Guerra y para la
terno y en
Defensa Interior del
la
Territorio (DIT);
participació
Orga- nización
n en
los
territorial PNP para
desastres.
el OI, en tiempo de
paz, en guerra y en la
DIT.- Participación
en los desastres
Ley Que Crea El
0 Sistema Nacional Conoce e identifica Desarrolla Discusi
9 De Gestión Del la normatividad el sentido ón
Riesgo De Desastres legal sobre el crítico y grupal.
(SINAGERD).- Sistema Nacional de analítico de
Creación del Gestión del Riesgo la Presentac
Sistema.- Ámbito.- de Desastres. normativida i ón de
Definición.- Conocimiento de la d del Imágenes
Principios.- organización de los
Objetivos.- Gobiernos Regiona- sistema Casuístic
Organización.- El nales y locales, así Nacio- nal a Policial
Consejo Nacional como la de Gestión
de Gestión de participación de las Del
Riesgos de FFAA y PNP. Riesgo
Desastres.- de
Instituto Na- cional Desastres y
de Defensa Civil: valo
Definición y rar la
funciones.- Gobiernos informa-
Regionales y ción
obtenida.
 Locales.-
Participación de
las FFAA y PNP.

UNIDAD IV
DOCTRINA DE ORDEN INTERNO
Competencias:
1. Aprende a conocer el concepto de Orden Interno y su fundamento Jurídico, Político y
Social.
2. Demuestra una actitud coherente, lógica y profesional frente al conocimiento de la doctrina
de Orden Interno.
3. Valora la importancia que tiene el estudio del orden Interno para el desarrollo de la Nación.

Se Contenido Contenido Conteni Estrategi

m Procedimental do as y
Conceptual
an Actitudi Recursos
a nal
Nº
El Orden Desarrolla Demuestra Presentac
1 Interno. estrategias y tácticas interés en el i ón
0 Etimología. como resultado del aprendizaje
Concepción conocimiento de de
Doctrinaria: Fun- doctrinario de Diaposi
damento.- concepción orden interno. los ti- vas
doctri- naria.- diversos
temas Videos
fundamento.- relacionados
Otras al Casuístic
a Policial
Concepciones: Jurídico, orden
Polí- interno.
tico,-
sociológico Policial.
Elementos del O/I. Conoce e iden-tifica Se Debate
1 carac-terísticas.- los elemen tos y las interesa en Clase
1 Finalidad.- Cau-sas causas que alteran el por a-
que alteran el Orden Orden Interno. prender y Presentac
Interno: políticas poner i ón
econó-micas, sociales, en
jurídicas, ecológicas, práctica de
militares, poli-ciales.. los co- Diaposit
nocimientos iv as.
.
sobre Orden
Interno. Casuístic
a Policial
Relaciones entre el OI Establece la relación Pone énfasis
1 y el Orden Jurídico, del or-den interno en Debate
2 Orden So-cial, Orden con el Orden Jurí- en clase
Político, y Orden dico, social, polí tico las Videos
Económico. y econó-mico relaciones Casuístic
con a Policial

otros
estamentos
políticos,
jurídicos,
sociales y
econó-
micos.
 UNIDAD V
EL ORDEN INTERNO, LA PNP, EL ORDEN PÚBLICO, SEGURIDAD CIUDADANA
Y LA PAZ SOCIAL.
Competencias:
1. Aprende a establecer las semejanzas y diferencia entre Orden Interno, Orden Publico,
Paz Social y Seguridad Ciudadana.
2. Demuestra una actitud reflexiva y profesional frente a los conocimientos del orden
Interno y público, así como de la Seguridad Ciudadana.
 3. Valora la importancia que tiene el conocimiento del orden Interno, orden público, paz
social y seguridad ciudadana en el desarrollo de la Nación.

Seman Contenido Contenido Conteni Estrategias

a Nº Procedimental do y
Conceptual
Actitudi Recursos
nal
13 PRUEBA PARCIAL II Conocer y Valo- Desarrolla el Intervenció
rar los conoci- sen-tido n Oral.
Relaciones entre la
mientos que la analítico y re-
Seguir-dad Nacional y el
doctrina contem- flexivo de las Debate
Orden Interno.-
pla en temas de infor-
Relaciones entre la
seguridad, orden maciones
Defensa Nacional y el
interno y
Orden Interno. La
Defensa
Seguir-dad y el Estado.-
Nacional.
Amena-zas, Riesgos y
Desafíos a la Seguridad
Nacional
La PNP como garante Conoce las Se interesa en Presentació
14 del Orden Interno. La funciones de la poner en n de
PNP en el PNP en el práctica las Diapositiva
mantenimiento, control mantenimiento, funciones s
y restablecimiento del control y policiales
Orden Interno. restablecimiento relativas al Deba
Funciones policía- del orden mantenimient te
les relativas al interno. oy grupa
control y restablecimie l
restablecimiento del nt o del orden
orden interno. interno.
videos
Relaciones entre el
man-tenimiento y
el control y
restablecimiento
del orden interno
El Orden Interno y el Establece la Valora la
1 Orden Público. diferenciay importancia Presentació
5 Definición de Or den semejanzas entre del Orden n de
Público. Fundamento. OI y OP. Interno y Diapositiva
Otras concepciones de s
or-den Público. Público dentro
Finalidad. Ca- de la
racterísticas. sociedad. Casuística
Componentes. Relación Policial
entre el Orden Público y
el Orden Interno
El OI y la Paz Social. Establece la dife- Valora la
1 Con- ceptualizaciones rencia y seme- impor-tancia Presentació
6 de la Paz Social.- janzas entre or- del n de
conceptos.-Carac- den Interno, paz Diapositiva
terísticas. Situaciones social y Orden s
que favorecen la Paz seguridad Interno,
Social. Re laciones con ciudadana. paz
el OI. Seguri-dad social y la
Ciudadana: Seguridad
Generalidades Ciu- dadana Debate
dentro del
desarrollo de la
sociedad.
 EXPOSICIONES
1 DE TRA-
7 TRABAJOS
APLICATIVOS
EXAMEN FINAL
1
8

PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS
A. Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción permanente docente
educando, enmarcadas en la cultura participativa, el trabajo en equipo y el método de
laboratorio.

B. Se promoverá la investigación permanente y la exposición de los conocimientos

adquiridos.
C. El desarrollo de los contenidos curriculares serán eminentemente objetivos mediante
el empleo de Mapas Conceptuales.

VI. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes equipos y
materiales:
A. EQUIPOS
Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.
B. MATERIALES
Proveerá Separatas a los educandos, así como empleará transparencias o
videos para reforzar las técnicas de enseñanza.

VII. EVALUACIÓN
La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en un 70% y a los Talleres en el
90%, en caso contrario de no existir justificación alguna por la Sub Dirección
Académica de la EO PNP, el Cadete desaprobará la asignatura.

El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente, comprenderá:

A. Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación activa del Cadete

en el aula. El promedio de las intervenciones orales constituirá Nota de Paso Oral.

B. Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento académico,

pronosticar posibilidades de desarrollo de los Cadetes y reorientar la metodología,
para lo cual se aplicará:

1. Trabajos de Investigación en equipo.

2. Exposiciones de Trabajos de Investigación.
3. Trabajo de investigación individual de carácter monográfico que se evaluará en su
forma contenido y calidad expositiva.
4. Dos exámenes escritos parciales (8ª y 13ª semana), enmarcados en los
modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo, además, contener preguntas tipo
desarrollo y situación problema, en las que prime el empleo de la capacidad
reflexiva, la correlación de criterios, el análisis y el pensamiento lógico.
 C. Evaluación Sumativa para comprobar el nivel de desarrollo cognoscitivo,
reflexivo y del pensamiento lógico, para lo cual se aplicará un examen final (17ª
semana), de similar característica empleada en los exámenes parciales.

D. El Promedio General se calculará en concordancia con las disposiciones

establecidas en el Manual de Régimen de Educación de las Escuelas de
Formación de la PNP, conforme se detalla a continuación:

Promedio General:

PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)

10

PE = Promedio de Exámenes Parciales

P
P = Paso Oral
O
T = Trabajos de Investigación
A
EF = Examen Final

VIII BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

A. Constitución Política del Estado.
B. CAEN. “Planteamientos Teórico - Doctrinarios de la Defensa
Nacional”
C. INAEP “Planteamientos Teórico - Doctrinarios del Orden Interno”.
1988.
D. INAEP. “Revista de Orden Interno”. Nº 1, 2 .Lima – Perú. 1994, 1996.
E. INAEP. “Doctrina de Seguridad Nacional y Orden Interno”. Edit. del
autor. Lima – Perú. 1999.
F. CHIABRA LEON, Roberto. “Claves para entender la Seguridad Nacional
en el Siglo XXI” Fondo Editorial UAP. 2012
G. MALPARTIDA MANSILLA, Alberto. “Derecho Positivo y Diseño
Doctrinario del Orden Interno” Edit. Distribuidora Buenaventura. Lima
– Perú. 1995.
H. “Apuntes sobre la Constitución y el Estado” – Dr. Alfredo QUISPE
CORREA. 1998.

..............0…………..
 SILABO DESARROLLADO DE GESTION DE LA PREVENCION

I UNIDAD

TEORÍA DEL ESTADO

PRIMERA SEMANA

PRIMERA Y SEGUNDA SESIÓN: Generalidades.- Nación.- Estado.- Elementos del

Estado.- Los Fines del Estado.- Fin Supremo y Esenciales.- Los Medios del Estado.- La
Realidad Nacional.

LA NACIÓN Y EL ESTADO

A. GENERALIDADES
Los conceptos de Estado y Nación, así como los elementos que los constituyen,
califican, complementan o que de ellos se derivan, son conceptos de obligado
examen como prolegómeno para penetrar en el ámbito conceptual más circunscrito
y especifico de la Seguridad, Defensa y el Desarrollo Nacional.

Desde las teocracias, pasando por las "polis” griegas, la “civitas”, la República y el
Imperio Romano, las monarquías absolutistas europeas y demás formaciones
primarias, hasta nuestros días, el Estado aparece como el producto de un intrincado
proceso histórico, que en buena parte de su desarrollo, corrió parejo con la evolución
de los grupos sociales, tales como la horda, la gens, fatria, la tribu, el clan, el grupo
gentilicio, el ayllu, el burgo, etc., hasta que se configurase la Nación y luego surgiera
la noción del Estado.

Interesa este sucinto recuento histórico, para advertir que la idea de acumulación de
bienes para la satisfacción de necesidades materiales primero, y espirituales, luego,
estuvo siempre presente, explícita o implícitamente, junto a la idea de seguridad,
durante el largo desarrollo y dinamismo permanente de esas estructuras formales y
sociales.

De ahí que en el presente, pese a las diferencias en cuanto a puntos de vista, puede
responderse con cierta claridad y coherencia a interrogantes aparentemente simples,
pero de elevado nivel de reflexión, tales como: ¿Qué es el Estado?, ¿Cómo es el
Estado?, ¿Para qué existe el Estado?, ¿En qué realidad y cómo actúa?, etc.,
preguntas que al desagregarse en cuestiones más puntuales, permiten:

- Diseñar un sistema de nociones, conceptos, definiciones y relaciones que en

conjunto conforman una visión descriptiva integral de la naturaleza del Estado.
- Motivar simultáneamente juicios críticos acerca de lo que es adecuado y no
adecuado, así como de sus roles para la satisfacción de las reales necesidades
individuales y colectivas de la población.
 - Formular planteamientos para establecer fines, optimizar posibilidades, fijar
metas, optar por vías y medios.
- Realizar postulaciones para configurar situaciones futuras estimadas como
idóneas, valederas, etc., que también en conjunto conforman el “Deber Ser” del
Estado.

CONCEPTUALIZACIONES

1. LA NACIÓN
Es la sociedad humana identificada por su origen, costumbres, tradiciones, religión,
lengua y lazos espirituales, que asentada sobre un territorio está ligada por una
convivencia histórica, que se traduce en la voluntad de continuar viviendo en
comunidad, proyectándose al futuro, preservando los valores propios y,
manteniendo sus intereses y aspiraciones comunes.

2. EL ESTADO
Es la Nación organizada jurídica y políticamente bajo una autoridad (gobierno) que
tiene la finalidad de lograr el Bien Común, es la concreción jurídica de una Nación.

El Estado emerge como una entidad jurídico-política constituida sobre la base de

aquella entidad social denominada Nación (o colectividad nacional, para
comprender a una pluralidad de Naciones articuladas en una unidad), pero también
sobre la base física o espacial en la que se desenvuelve la vida nacional, y,
particularmente, sobre la base jurídico-política plasmada merced al poder político
estatal, como dimensión específica del poder social para satisfacer necesidades
comunitarias.

El Estado es un concepto “jurídico” mientras que la Nación tiene un sustento

“sociológico”, ello hace posible la integración de ésta en aquel. Cuando una Nación
adquiere conciencia como tal, aspira a ser Estado.

El Estado nace por ello en la necesidad que tiene la sociedad de lograr el “Bien
Común”, lo cual exige el reconocimiento e intangibilidad por otros Estados, tanto de
su independencia, soberanía e inviolabilidad de su territorio, como de la facultad de
organizarse política, social, económica, tecnológicamente, militarmente y de
emplear sus medios en la forma que juzgue conveniente para la consecución de sus
fines.

El Estado es el producto de la interacción humana dentro de una sociedad

políticamente organizada, el Estado se encarga de administrar la Sociedad y sus
recursos. Cuando la Nación y Estado coinciden, el sentimiento patriótico arraigado a
la Nación fortalece al Estado y lo hace concebir como una empresa histórica. Ese
sentimiento de unidad es consecuencia de la asociación de ideas, intereses, afectos,
recuerdos y esperanzas.

El Estado no es un ente estático, sino dinámico, actuante, evolutivo, que se

desarrolla y cambia de acuerdo a la evolución de la sociedad y del mundo.

3. ELEMENTOS DEL ESTADO

Son elementos del Estado:
a. Pueblo
Es el elemento humano del Estado, constituido por el conjunto de personas,
unidas por un vínculo histórico - jurídico político, (leyes/gobierno). Sustentado
en la vigencia de valores comunes, históricamente compartidos, que se llama
Nacionalidad.

Los pobladores nacionales, así como los extranjeros nacionalizados, constituyen

el Pueblo de un Estado. El pueblo es el elemento más importante del Estado,
porque de él emana el poder, constituye el ámbito social de la aplicación de ese
poder, es la razón de la validez del ordenamiento jurídico y es el destinatario del
Bien Común.

b. Territorio
Es el elemento físico del Estado, comprende el suelo, el subsuelo, las aguas de
los lagos, ríos, pluviales y el mar adyacente, el lecho y subsuelo marino, fluvial
y lacustre y el espacio aéreo que los cubre y sobre los cuales ejerce su soberanía.
Comprende también el patrimonio nacional, vale decir la infraestructura
habitacional, social, cultural, histórica, arqueológica, tecnológica, productiva,
vial, artística, etc.

El territorio nacional es inalienable e inviolable, y en él, el Estado ejerce

soberanía y jurisdicción, sin perjuicio de las libertades de la comunicación
internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados internacionales ratificados
por el Estado.

c. Poder Político
Es la capacidad que tiene el Estado para ejercer su autoridad, jurisdicción y por
ende su soberanía.

Es el elemento organizativo, normativo, jurídico, coercitivo y administrativo del

Estado. Es la potestad y facultad de ejercer la acción de gobierno de manera
equilibrada e independiente, conforme a lo establecido en la Constitución y las
leyes. Es la capacidad de ejercer el mando, organizar y conducir la vida
política, económica, social, tecnológica, administrativa y de seguridad y defensa
de la Nación.

El Poder Político se sustenta principalmente en la capacidad de generar

consensos, en la creencia de la población de que es legítimo aceptar el
ordenamiento jurídico y normativo vigente, y en la eficacia demostrada por el
poder político en el logro de los fines esenciales del Estado, vale decir, el
Bienestar General y la Seguridad Integral.

Cabe señalar que el Poder Político Estatal, es un fenómeno culturalmente creado

en el largo desarrollo de las sociedades humanas, para organizar integralmente la
vida social, consolidar y perfeccionar el orden que ella requiera, regularla
mediante la creación y aplicación de normas que asumen carácter jurídico y
sustancialmente, canalizar la acción social, enrumbando la marcha histórica
social, que en este caso es la colectividad nacional, hacia la progresiva
consecución de los altos fines que permitan la realización plena de todos sus
integrantes. El poder emana del pueblo, quienes lo ejercen lo hacen con las
limitaciones y responsabilidades que
 la constitución y las leyes establecen. Ninguna persona, organización, Fuerza
Armada, Policía Nacional o sector de la población puede arrogarse el ejercicio de
ese poder.

4. LOS FINES DEL

ESTADO

GENERALIDADES
Toda colectividad humana que ha llegado a conformar una organización social,
política y jurídicamente constituida en Estado, tiene ineludibles fines que realizar.
Los fines del Estado constituyen “el para que éste existe, su razón de ser, la
misión que debe cumplir, su justificación histórica”.

En una colectividad nacional se presentan problemas de todo orden y en todos los

aspectos, que deben ser previstos y atendidos en su integridad por la política
general del Estado. La importancia vital que los fines del Estado representan para
la existencia, permanencia y desenvolvimiento del mismo, ha llevado a postular
que los fines son la razón de ser del Estado.

Los fines del Estado le serán siempre inherentes, manteniendo su importancia en

tanto representan la orientación de mayor jerarquía y las metas genéricas que
permitan avizorar el destino de la colectividad nacional.

a. FIN SUPREMO DEL ESTADO: EL BIEN COMÚN

La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad, constituyen EL
FIN SUPREMO DE LA SOCIEDAD Y DEL ESTADO.

Este Fin Supremo del Estado se materializa en el Bien Común, el mismo que
es considerado como una situación ideal por alcanzar, a fin de propiciar la
plena realización de la persona humana, que implica la creación de
condiciones justas de vida para asegurar la defensa permanente de ella
(persona humana), el respeto de su dignidad, existencia, desarrollo y
realización

b. FINES ESENCIALES
La gran amplitud y generalidad del concepto del Bien Común demanda la
identificación de los principales aspectos que comprende. En relación a este
propósito, el Centro de Altos Estudios Nacionales ha considerado dentro del
“Bien Común” dos fines que lo componen, a los que se denomina “Fines
Esenciales” : el Bienestar General y la Seguridad Integral.

Ambos fines son absolutamente interdependientes y complementarios, al

grado que resulta difícil sino imposible trazar una línea divisoria en el
contenido conceptual de ambos. Uno y otro por su esencia, están vinculados
ineludiblemente al concepto del Bien Común. Este esfuerzo de distinción de
dos categorías implícitas en la idea del Bien Común, tiene la virtud de
contribuir a su entendimiento y comprensión reduciendo su nivel de
abstracción, haciéndolos más
 concretos y posibles de alcanzar, a través del Desarrollo y la Defensa Nacional.
1) El Bienestar General
Situación en la que, las necesidades espirituales y materiales de la
persona humana se satisfacen en forma adecuada y oportuna en un
ambiente de seguridad y tranquilidad. Utilizando como instrumento el
desarrollo nacional.

2) La Seguridad Integral
Es la situación en la cual el Estado tiene garantizada su existencia, la
integridad territorial y de su patrimonio, la paz social, la seguridad
ciudadana, su independencia y soberanía, entendida estas como la
facultad de actuar con plena autonomía y libre de toda subordinación en
el campo interno y externo. Utilizando como instrumento la defensa
nacional.

3) Relación entre el Bienestar General y la Seguridad

La Seguridad está orientada a preservar y garantizar el Bienestar General
porque éste no podría darse en un clima de inseguridad.
Los pueblos pugnan permanentemente por desarrollarse actuando en todos los
campos de la actividad humana, teniendo este desarrollo serios riesgos que es
necesario precisar, medir y prevenir. El desarrollo, como anhelo permanente de
los pueblos tiene un carácter dinámico y persistente que a menudo se opone a los
intereses de otros países.

5. LOS MEDIOS DEL

ESTADO Definición
“Medios” está referida a todo aquello que conduce a un fin. Precisando más, se
define a los “Medios” como los bienes, recursos, técnicas y conocimientos.
Los Medios, habida cuenta de su variada naturaleza y tipología, tienen una
ubicación, se hallan en la misma colectividad nacional como ámbito humano, en el
ámbito espacial que él ocupa, en los complejos productos de su creación histórica
cultural, es decir en la Realidad Nacional y en ella, hay medios en aptitud de uso
(Poder), mientras que otros tiene aptitud de utilización futura (Potencial).
LA REALIDAD NACIONAL
Es el gran continente de los medios del Estado, que congrega a la totalidad de los
medios tangibles e intangibles, producto de las situaciones y condiciones
multirrelacionadas, dinámicas y cambiantes; cualitativos y cuantitativos, actuales
(poder) y latentes (potencial), que tiene el Estado en un determinado momento como
consecuencia de su desenvolvimiento cultural histórico; por lo que su conocimiento
e investigación permanente, será siempre el sustento del accionar del Estado para el
logro de sus fines.
El Estado en la consecución de sus fines emplea los medios siguientes:
a . Poder Nacional
Es la capacidad actual resultante de la integración de todos los medios de
disponibilidad inmediata, tanto tangibles como intangibles que puede
 aplicar el Estado en un momento determinado, para viabilizar la voluntad de
realizar sus fines en el ámbito interno y externo, pese a los obstáculos de diversa
índole que se interpongan.
b. Potencial Nacional
Es la totalidad de medios tangibles e intangibles de disponibilidad mediata, que
en determinado momento existen en la Realidad Nacional en situación latente y
que son susceptibles de aprovechamiento por el Estado, para la consecución de
sus fines, mediante su incorporación al poder Nacional. La transformación de
este potencial que se convierte en Poder Nacional configura el Desarrollo
Nacional.

SEGUNDA SEMANA

PRIMERA Y SEGUNDA SESIÓN: La Seguridad.- Concepto.- Clases.- La

Seguridad Nacional. Conceptualizaciones.- El Estado y la Seguridad.-
Situaciones que vulneran la Seguridad Nacional.

A. LA SEGURIDAD

1. CONCEPTO
La Seguridad es una necesidad básica de la persona y de los grupos humanos y
un derecho inalienable del hombre y de las naciones. Este concepto denota un
estado de confianza, de garantía y tranquilidad frente a las amenazas.

La Seguridad es un sistema de provisión y prevención racional adecuada que

permite una condición esencial de confianza y garantía, exenta de peligro o
daño. Es una posición de confianza y tranquilidad en el territorio de un Estado,
en sus estructuras, en sus organismos públicos y privados, así como en la
población general, en el convencimiento de que no hay ningún peligro y riesgo
que temer.

Considerando el Bien Común como una situación social propicia para que el
hombre logre realizarse, la Seguridad será un elemento indispensable para la
búsqueda de mayor aproximación posible a ese ideal, gracias al grado de
garantía que debe proporcionar. Esta situación social debe ser de tal naturaleza
que permita al hombre satisfacer sus necesidades, tanto de orden material como
espiritual; pero también es evidente que su existencia sólo es posible gracias al
orden que el Estado impone; lo cual implica, en primer término, que el Estado
exista, y luego, que disponga de libertad de acción y de los recursos necesarios
que le permitan alcanzar ese Bien Común.

Para que el Estado pueda alcanzar el Bienestar General y la Seguridad Nacional

se hace necesario que esté en condiciones de organizar y dirigir su vida interna
sin interferencias ni imposiciones, poder disponer libremente de sus recursos y
actuar autónomamente sin subordinación en el ámbito externo.

2. CLASES
La SEGURIDAD, de acuerdo al nivel de responsabilidad, puede ser de las siguientes
clases:

a. SEGURIDAD INDIVIDUAL O PERSONAL

Esta situación debe ser de tal naturaleza que permita a la persona satisfacer
sus necesidades, tanto de orden material como espiritual.

Es una garantía que el Poder Público a través de sus fuerzas del orden ofrecen
a las sociedades en general y a cuantos residen en el territorio de su
jurisdicción de forma tal que se encuentren protegidos y asegurados ante
cualquier arbitrariedad o ilegalidad (agresiones, atropellos, ultrajes, violencia)
que se pueda ejercer en su contra.

b. SEGURIDAD COMUNITARIA
Es evidente que su existencia sólo es posible mediante el orden que el Estado
impone, lo cual implica, en primer término, que el Estado exista y luego que
disponga de libertad de acción y de los recursos necesarios que le permitan la
consecución del Fin Supremo del Estado: el Bien Común.

c. SEGURIDAD JURÍDICA
Es la aplicación objetiva de la ley, de forma tal que cada individuo ejerza y
conozca cuáles son sus derechos y sus obligaciones. Se logra en un “Estado
de Derecho”, ya que en los regímenes autocráticos y totalitarios las personas
están siempre sometidas a la arbitrariedad de quienes detentan el Poder.

d. SEGURIDAD INTERNA
Para que el Estado pueda alcanzar el Bienestar General y la Seguridad
Nacional se hace necesario que esté en condiciones de organizar y dirigir su
vida interna sin interferencias ni imposiciones, disponga libremente de sus
recursos y actúe autónomamente sin subordinación en el ámbito externo.

Al respecto, Beveridge indica que se trata de garantizar la abolición de la

necesidad y procurarle a cada ciudadano los medios y recursos para que
afronten sus responsabilidades, de esta forma se vencerán los cinco grandes
males de la humanidad:

1) La Necesidad : falta de medios de subsistencia.

2) La Enfermedad : que deriva de tal necesidad.
3) La Ignorancia : que ninguna democracia debe permitir
entre sus ciudadanos.
4) La Miseria : inadmisible en países civilizados, con
recursos medios y gente laboriosa.
5) La Ociosidad : por los peligros sociales que implica.

e. SEGURIDAD INTERNACIONAL
 El Estado ejerce su soberanía e independencia y promueve los intereses
nacionales en el escenario internacional regulado por la sociedad mundial, de
la cual es parte.

Constituye la principal finalidad de la Organización de las Naciones Unidas,

constituida al término de la Segunda Guerra Mundial en base a la Carta del
Atlántico. La ONU está conformada por la Asamblea y el Consejo de
Seguridad, éste último conformado por China, Francia, [Link]., Reino
Unido, Las Repúblicas Soviéticas y diez países no permanentes elegidos
periódicamente por la Asamblea General.

B. LA SEGURIDAD NACIONAL

1. CONCEPTUALIZACIONES
Doctrinariamente, en el año 2000, la Secretaría de Defensa Nacional
conceptualizó la Seguridad Nacional de la siguiente manera: “Es la situación en la
que el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad de su patrimonio, sus
intereses, así como su soberanía e independencia para actuar con plena autoridad y
libre de toda subordinación frente a todo tipo de amenazas”.

Como su FINALIDAD podemos decir que, considerando el Bien Común como

una situación ideal, propicia para la realización y defensa de la persona humana,
la Seguridad Nacional se constituye en un medio indispensable para conseguir
este Fin Supremo.
La Seguridad Nacional comprende a la Seguridad Interna y Seguridad Externa
que se materializan mediante la Defensa Nacional.

a. Seguridad Interna
La seguridad Interna está orientada a preservar al Estado en sí y a la
colectividad nacional que alberga, de las amenazas que puedan surgir dentro
del territorio o de aquellas provenientes del ámbito exterior; y, que se
contraponen a su supervivencia, autonomía, integridad y logro del Bienestar.
La Seguridad Interna se materializa mediante la Defensa Interna.

b. Seguridad Externa
La Seguridad Externa se dirige al cautelamiento de la existencia, soberanía,
independencia e integridad del Estado frente a las oposiciones, amenazas o
presiones que surgen desde el exterior del país. La Seguridad Externa se
materializa mediante la Defensa Externa.

C. EL ESTADO Y LA SEGURIDAD
a. El Estado sigue siendo el actor central en las relaciones internacionales al subsistir
controversias interestatales por falta de delimitación fronteriza y cuestiones de
diversa naturaleza como intereses contrapuestos, competencias y permeabilidad
de las fronteras que impactan en la soberanía e independencia.
b. La seguridad constituye la base sobre la cual el Estado desarrolla sus estrategias
para conducir las relaciones internacionales, asegurar la soberanía, independencia
e integridad territorial; mantener la estabilidad y
 lograr el desarrollo del país. Implica el fortalecimiento del poder nacional y la
eliminación o reducción de las vulnerabilidades existentes.
c. La amenaza es una percepción; es el preanuncio o indicio de una cosa
desagradable o temida; es algo que anuncia un daño, una desgracia. No es
propiamente la desgracia no provoca el temor solo lo anuncia. El adversario
puede intimidar con la promesa, el gesto, la actitud o disposición tanto en las
mesas de diálogo, en las relaciones, como en el teatro de operaciones insinuando
que puede acontecer si no fuera cumplida su voluntad. La actitud intimidante en sí
misma no constituye una agresión u ofensa; la amenaza solo se constituye y opera
en la percepción de quien se siente amenazado.
d. La amenaza por si no constituye un peligro, es una cierta manifestación o gesto
percibido como el anuncio de una situación no deseada o de riesgo para la
existencia de quien la percibe. Lejos de constituir una agresión en sí misma es
precisamente la amenaza la que permite al amenazado tomar las medidas
preventivas para protegerse de la agresión que ella anuncia. La particularidad de la
amenaza es que es necesaria porque permite al Estado una toma de conciencia de
las potenciales agresiones que pueden presentarse para la adopción de previsiones.
e. La posesión de armas disuasivas o una capacidad bélica superior por parte de
algunos estados puede constituir una amenaza para los Estados vecinos pero para
ellos es una garantía para su seguridad.
Los conflictos que se presentan al interior de los estados son por problemas de
gestión política ante la influencia de las amenazas de carácter transnacional y
cuestiones de orden económico, social y ambiental; por los históricos problemas
propios del subdesarrollo difíciles de solucionar; los antagonismos políticos y la
lucha por el poder; y por la influencia que ejercen los grupos de presión para
imponer sus intereses económicos.
f. Ante esta situación se busca que en el ámbito de la Defensa las relaciones entre
los estados sean de integración y cooperación para generar un ambiente de
confianza que reduzca la posibilidad de un conflicto interestatal; y en el ámbito
interno se deben aplicar políticas orientadas a mantener la estabilidad, reducir la
desigualdad, la exclusión y la pobreza; a ejercer una adecuada gestión de los
recursos naturales y cuidado del medio ambiente; desarrollar la conciencia
marítima; y desarrollar estrategias que permitan alcanzar la seguridad alimentaria
y energética.
g. También, existe un cambio en relación con la soberanía y la independencia
asociadas con la libertad de tomar decisiones debido a los efectos de la
globalización con el incremento de instrumentos de limitación y fiscalización,
además de los considerados en la Constitución y las ejercidas por la población
local; por los compromisos adquiridos con las organizaciones internacionales de
orden político (OONU, OEA) Y ECONÓMICO (CAN, MERCOSUR); POR
LAS OBLIGACIONES E IMPOSICIONES DE LOS TRATADOS DE LIBRE
COMERCIO; Y POR LAS CUESTIONES RELACIONADAS CON LA
ESTABILIDAD Y PAZ SOCIAL (ORDEN INTERNO) que son influenciadas
por las amenazas transnacionales.
h. Todas estas consideraciones obligan a la actualización de la doctrina y de la
concepción de seguridad; a realizar cambios en la estructura, funciones y
responsabilidades de las instituciones y del Sistema de Seguridad
 Nacional, y a formular modificaciones en la Constitución como parte de una inevitable
reforma del Estado.

D. AMENAZAS, RIESGOS Y DESAFÍOS A LA SEGURIDAD NACIONAL

Entre las amenazas, riesgos y desafíos que afectan a la seguridad del país están las
siguientes:
 Los problemas pendientes de solución como: la salida al mar de Bolivia y la
falta de delimitación marítima con Chile (defensa nacional).
 Las políticas economías con superposición de intereses con otros estados.
 El accionar de las FARC en Colombia y sus efectos colaterales.
 Los remanentes de Sendero Luminoso y su relación con el narcotráfico
(narcoterrorismo).
 El crecimiento y diversificación del narcotráfico a nivel nacional.
 La lucha por la posesión y control de los recursos (agua, energía, alimentos), y
de las áreas estratégicas (puertos y aeropuertos).
 La crisis energética, alimentaria y financiera.
 Las amenazas a la estabilidad y paz social (orden interno).
 Los conflictos sociales originados por el medio ambiente, la exclusión social,
pobreza, crisis de valores y baja calidad de vida (orden público).
 La inseguridad ciudadana ocasionada por el crimen organizado, narcotráfico,
tráfico de armas, trata de personas y delincuencia común (seguridad ciudadana).
 La falta de integración y ocupación física del territorio.
 La limitada vigilancia y protección de la Amazonía.
 Los problemas generados por el cambio climático.
 Los efectos de los desastre naturales y los de origen humano.

Estos escenarios son los que determinan el tipo de organización, responsabilidades y

participación que deben tener las Instituciones del Estado.

E. SITUACIONES QUE VULNERAN LA SEGURIDAD NACIONAL

a. LAS AMENAZAS
Son acciones reales o percibidas, provocadas consciente o inconscientemente
por un eventual adversario, a quien se le supone, con cierto fundamento, la
intención y la capacidad para afectar la Seguridad Nacional, dando lugar a los
conflictos o los desastres.

TIPOS

El conocimiento de la situación geo - estratégica del país, el contexto

internacional y la situación actual, posibilitan la identificación de amenazas al
Estado, entre las que se particularizan las siguientes:

1) Las que provienen del exterior o interior, generadas por intereses

expansionistas, económicos o de poder.
 2) Las que se originan por la presencia de grupos de ideologías contrarias a
las del Estado y que ignoran la voluntad popular, optando por el recurso de
la violencia para conseguir sus fines.
3) Las que se originan como resultado del tráfico ilícito de drogas, ya sean en
el ámbito nacional o internacional.
4) Los desbordes populares que tienen su motivación en la pobreza, las
desigualdades sociales u otras contradicciones.
5) La delincuencia común organizada.
6) Las pruebas de origen nuclear, bacteriológico y químico, y los satélites
artificiales o proyectiles.
7) Las producidas por fenómenos naturales y tecnológicos (provocados por la
acción del hombre) que puedan generar desastres o que atenten contra el
medio ambiente y la ecología.
8) El manejo de las comunicaciones y los medios informáticos, como armas
tecnológicas.

TERCERA SEMANA
LOS CONFLICTOS Y LOS DESASTRES 1

PRIMERA Y SEGUNDA SESIÓN: Los conflictos: Definición.- características.-

clasificación.- Conflictos de significación para la seguridad y defensa nacional: Luchas.-
Subversión.- Guerras.- Desastres: Definición.- clases.

A. LOS CONFLICTOS

1. Definición
Conflicto es la relación de oposición entre dos o más partes, cuyos protagonistas
tienen o creen tener objetivos antagónicos.
El conflicto es la resultante de una interacción bipolar o multipolar con
protagonistas distinguibles o no, ubicados dentro de una misma o diferente
categoría, con o sin intermediarios, en el que cada uno de ellos procura un
determinado interés.
En todo conflicto, entre grupos o entre países, existe como condición necesaria
una relación de oposición entre dos o más partes, y aun cuando pueden intervenir
más elementos, éstos siempre llegan a formar coaliciones y, por lo tanto, a
polarizarse en dos fuerzas opositoras.

2. Características
Las características más importantes del conflicto son

a. Carácter Social
El conflicto que como expresión manifiesta, incluye desde el diálogo o
discusión racional hasta la guerra (civil o entre países) es en esencia social; ya
que proviene de condiciones y competencias hegemónicas entre países y
porque entre las partes opuestas se dan un sinnúmero de interacciones
recíprocas. Es decir, la acción que realice una persona

1
Planteamientos Doctrinarios y Metodológicos CAEN-TE001-90 TI.
 o grupo social o país, estará orientada por lo que otra persona, grupo social o
país, haga o deje de hacer.

b. Permanencia
Los conflictos son inherentes a toda relación humana y a toda relación entre
los Estados, por consiguiente son permanentes. Esto no quiere decir, que la
relación entre grupos o la relación internacional entre Estados sea en todo
momento total o parcialmente conflictiva. Habrá períodos de distensión, de
aparente amistad o colaboración, pero en tanto no hayan sido dirimidas sus
causas, el conflicto puede adquirir intensidades y manifestaciones diversas, en
su proceso.

3. Clasificación

a. Conflicto Latente
Supone que ninguna de las partes es consciente de la relación de oposición, o
que tienen objetivos incompatibles cuya consecución por uno de ellos
perjudica al otro.

b. Conflicto manifiesto
Supone que una de las partes cuando menos ha llegado a ser consciente de la
relación de oposición. Puede ocurrir que el conflicto se manifieste por una
percepción acertada o errónea, de que los objetivos, propósitos o preferencias
de una de las partes estén siendo amenazados o estorbados por las intenciones
o las actividades de otra u otras partes.

B. CONFLICTOS DE SIGNIFICACIÓN PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA

Los conflictos son permanentes en la existencia del Estado. Surgen y se procesan

tanto en el campo interno como en el externo. Tienen significación diversa para su
Seguridad y Defensa. Los más significativos se tipifican como: Luchas, Subversión y
Guerra.

1. Las Luchas

a. Definición
Son el conjunto de acciones no violentas que realizan permanentemente los
organismos competentes del Estado, para afrontar conflictos de significación
para la Seguridad Nacional, tanto en el campo interno como en el externo.

Las luchas libradas entre Estados o entre grupos sociales y los gobiernos se
manifiestan en forma constante.
Los conflictos que dan lugar a las luchas se pueden presentar simultánea,
sucesiva o alternadamente, con toda una gama de intensidades y
combinaciones. Ello obliga a los altos organismos del Estado, a tomar una serie
de previsiones para afrontarlas exitosamente. Estas, en el sentido más amplio y
general, deben organizarse a fin de constituir un cuerpo normativo coherente y
coordinado de acciones por realizar, con especificación de los recursos y
medios correspondientes para llevarlas a cabo. Este conjunto de acciones
organizadas que no
 consideran el empleo de la violencia son objeto del Planeamiento Estratégico
de las Luchas.

b. Características

(1) Permanencia
Las luchas son permanentes en todas las fases de los conflictos. Las luchas
tienen tal continuidad, que incluso se puede afirmar que constituyen una
situación normal en la vida de los Estados.

(2) Universalidad
Las luchas se realizan tanto en el propio país cuando en el ámbito
internacional, sean los países beligerantes, aliados o neutrales.

(3) Empleo de modalidades diversas

Las luchas se realizan en tiempo de paz, empleando métodos y medios
disímiles, incluyendo la " guerra fría". Durante la pre guerra, en apoyo de
las operaciones militares y durante la post-guerra empleando métodos de
rehabilitación.

(4) Totalidad
Las luchas se realizan en todos los campos: económico, político, sicosocial
y militar, las que se realizan en un determinado campo, repercuten en
distinta medida en los otros.

c. Campos de Acción
Las luchas se desarrollan en todos los dominios o campos de actividad;
económico, político, sicosocial y militar, los que están íntimamente
interrelacionados.

(1) Luchas en el campo económico: Son las acciones que se realizan en el

ámbito económico para hacer prevalecer los intereses nacionales y se
manifiestan principalmente, en colocar la producción en condiciones de
competir con la de otros países y en el sentido de obtener nuevos
mercados, mantener lo que se posee o impedir su obtención por otros
países competitivos, asegurando en todos los casos, la Soberanía Nacional.

(2) Luchas en el campo político: son las acciones que realiza el Estado para
conocer las oposiciones externas e internas, que lesionan la Seguridad
Nacional, para lo cual, aquellas, deben estar encaminadas a lograr la
colaboración de otro u otros Estados, grupos políticos internos, e incluso
empresas transnacionales.

(3) Luchas en el campo sicosocial: Son las acciones que realiza el Estado,
orientadas a crear y mantener una opinión pública mundial y nacional
favorable, como apoyo a la política del Estado, así como a los planes de
defensa y de desarrollo formulados por el Gobierno.

(4) Luchas en el Campo Militar: Dada la importancia particular que ha

adquirido recientemente la disuasión, se hace necesario considerar
 las medidas y acciones para mantener una Fuerza Armada adecuadamente
organizada, dotada, instruida y entrenada, como garantía y sustento de las
luchas que se presentan en el campo militar. A estas condiciones debe
agregarse el mantenimiento de una verdadera conciencia de Defensa
Nacional.

2. La Subversión

a. Generalidades
La subversión es un fenómeno que ha existido en todos los tiempos y en todos
los países. Con este o con otro nombre se encuentran numerosos ejemplos a
través de la historia: Insurrecciones, guerras civiles, guerras religiosas,
revueltas, revoluciones, guerras de independencia, movimientos de resistencia,
insurgencia, etc. Todos estos ejemplos responden a la definición clásica de
subversión: Lucha conducida en el interior de un territorio, por toda o parte de
la población que puede o no recibir ayuda exterior y cuya finalidad es lograr la
captura del poder político, por lo menos, dificultar la acción de la autoridad
establecida, para imponerle cierta exigencias.

b. Definición
Es el proceso en el cual, un grupo organizado o sector de la población,
actuando principalmente en el interior del país, al margen del Orden político-
jurídico establecido, busca la captura del poder del Estado.

La subversión como proceso eminentemente político-social supone un conjunto

de acciones de toda naturaleza, realizadas por una facción o grupo organizado,
con apoyo del exterior o sin él con la finalidad inmediata de conquistar el
poder y con la finalidad mediata de modificar o sustituir el orden establecido.

De las distintas formas de subversión, protagonizadas por distintos agentes, es

la marxista-leninista la que denomina "Guerra Revolucionaria". Por tanto,
desarrollaremos este tipo de subversión.

c. Características

(1) Si bien la subversión, tiene múltiples aspectos que la caracterizan, es de

interés conocer en forma particular aquellos que la tipifican como una
forma de "guerra revolucionaria" y que son los siguientes:
(a) El medio ambiente en el que se desarrolla y sobre a cual ejerce su
acción: La población.
(b) La duración, progresividad y el empleo que hace de la
clandestinidad.
(c) La ideología que le sirve de apoyo: ideología final (marxista-
leninista) o intermedia.
(d) La necesidad de un apoyo exterior.

(2) Cualquiera que sea la finalidad inmediata que persiga la subversión, la

población constituye, no sólo el medio ambiente en el cual se
 desarrolla, sino también el objetivo de sus acciones y el medio del que se
vale para lograr sus fines.

d. Procesos Esenciales de la Subversión

(1) Procesos

(a) La cristalización. Se entiende por cristalización, a la reunión de las

voluntades en torno a los motivos comunes de lucha. Es la
manifestación objetiva, de que la idea sembrada en el espíritu de la
masa está convirtiéndose en un acto volitivo y los individuos están
haciendo suyas las ideas revolucionarias comprendiendo y aceptando
por qué entran en la lucha. pudiendo distinguirse los períodos de:
Expansión, Endurecimiento y Consolidación.

(b) La Organización. Cada vez que se produzca una cristalización, urge

no dejar suelto al individuo ni abandonarlo a su propia suerte; hay que
hacer entrar entonces en juego el sistema de Jerarquías Paralelas, para
realizar su encuadramiento a la vez que su control por el Partido. De
esta manera se va logrando organizar las masas, organización que
adquiere su máxima expansión en las bases de apoyo y luego en las
zonas controladas.

(c) La Militarización. se inicia con la aparición de los equipos de

acción, lo que poco a poco engrosan sus filas y se le unen bandas
locales. Aparece ya un embrión de Fuerza Armada, que se desarrolla
apoyándose cada vez más en la población (milicia de autodefensa) y
diferenciándose en unidades regionales (guerrillas) y unidades
regulares o de intervención. Mientras que las unidades regulares o de
intervención, que constituyen la fuerza principal, tienen muchos
rasgos que les asemejan a un ejército clásico.

(2) Períodos y Fases de la Subversión

(a) Período Pre-Insurrecional

(1) Primera Fase: Despliegue e infiltración.

En esta fase se organiza y se pone en funcionamiento el aparato
revolucionario, embrión de la organización político-
administrativa (OPA), que conducirá el movimiento. Esta fase
generalmente es lenta y predomina la clandestinidad.
(2) Segunda Fase: Consolidación y Desarrollo
Esta fase se caracteriza por la agitación revolucionaria (huelgas,
sabotajes, manifestaciones de masa) y el comienzo del terrorismo.
Esta fase es decisiva para poder ampliar la clandestinidad
extender la violencia y pasar al período insurreccional.
(b) Período Insurreccional
(1) Tercera Fase: Generalización de la violencia
 En esta fase se generaliza el terror a fin de asegurar
definitivamente la ruptura del contacto físico y psicológico entre
las masas y las autoridades legales. Son características que
tipifican esta tercera fase, la intensificación del sabotaje y del
terrorismo, la aparición y desarrollo de las unidades de guerrillas,
la creación de bases y la organización de unidades regionales. Al
amparo de estas acciones, la OPA se desarrolla y afirma
manteniéndose aún en la clandestinidad.

(2) Cuarta fase: Creación de Zonas Controladas y

aparición de un gobierno revolucionario subversivo.
Se continúa utilizando todos los procedimientos de acción
clandestina y violenta, hasta lograr obtener el control de extensas
zonas controladas. El desarrollo de esta fase exige un apoyo
exterior, sobre todo en medios materiales, de amplitud variable. El
gobierno revolucionario trata de obtener audiencia y
reconocimiento internacional, así como negociar con el gobierno
legal del país.

(3) Quinta Fase: Insurrección General

Esta fase se lleva a cabo cuando el país está ya desquiciado y en
la población hay una mayoría dispuesta a luchar por el
movimiento subversivo. Ella debe marcar el triunfo de la
subversión y lograr así reemplazar al gobierno legal por el nuevo
régimen.

e. Estructura para la Subversión

(1) La estructura que adopta todo movimiento subversivo revolucionario
comprende hasta cuatro ramas, cualquiera que fuera la denominación bajo
la cual se encubren la funciones de éstas. Ellas son: Organización.
Agitación y Propaganda (agit-prop), Acción e inteligencia.
(a) La rama organización, es el paso inicial. Ella forma y pone en pie
el partido, las redes (de informaciones, acción, propaganda, etc.), la
infraestructura política administrativa, las organizaciones de masa, las
unidades regionales.
(b) La rama agitación propaganda, pone en obra el arma sicológica,
que engloba un conjunto de medios, procedimientos y técnicas que
permitan actuar sobre la moral de los individuos y las colectividades,
con el objetivo de modificar su comportamiento en un sentido
determinado.
(c) La rama acción, organiza, coordina y dirige las actividades de
huelgas, manifestaciones públicas, disturbios civiles, paros terrorismo,
sabotaje, guerrillas, operaciones militares de envergadura, etc.
(d) La rama inteligencia, trabaja de manera independiente y no tiene
contacto con las otras ramas, redes y demás organismos, sino en el
escalón más elevado del movimiento revolucionario.
(2) Las tres primeras ramas existen en todo elemento subversivo, desde la
célula, que es la más pequeña. Es así que: la rama organización,
 corresponde al proceso de organización, la rama agit-prop. corresponde al
proceso de cristalización, la rama acción, corresponde al proceso de
militarización.

(3) Como estos tres procesos no se desarrollan independientemente, sino por

el contrario accionan y reaccionan en forma permanente, los unos sobre
los otros, en combinaciones frecuentemente renovadas, las actividades de
estas primeras ramas son también complementarías e interdependientes.

CUARTA SEMANA
CONFLICTOS Y
DESASTRES

PRIMERA Y SEGUNDA SESIÓN: Conflictos de significación para la seguridad y

defensa nacional: Guerra.- Definición.- objetivos, características.-Tipos.- Desastres.-
Definición.- Origen de los desastres.- escenarios de conflictos.- Prevención y solución
de conflictos.

3. La Guerra

a. Definición
La Guerra, es una situación transitoria, de violencia organizada entre dos o
más Estados, los que recurren principalmente al enfrentamiento armado para
imponer su voluntad a la del adversario.

La noción de guerra debe ser claramente diferenciada respecto a las múltiples

formas de enfrentamiento conocidas.

La guerra tiene rasgos que permiten individualizarla. Los más significativos

son:

(1) Emplear la violencia organizada, mediante el enfrentamiento armado,

para solucionar los conflictos, imponiendo una voluntad al adversario o
causarle daños considerables a sus intereses vitales.
(2) Constituir un fenómeno social y colectivo en cuanto involucra a todas las
estructuras de la Nación.
(3) Servir a la política e intereses del estado, en el mantenimiento o logro de
sus OONN.
(4) Constituir un hecho episódico o situación transitoria dentro del devenir
histórico del Estado.
(5) Ser el último recurso con que cuente el Estado para dirimir el diferendo o
conflicto que pudiera surgir con uno o más Estados

b. Finalidad
La guerra tiene como finalidad última y principal imponer la voluntad propia
a la del adversario, respecto al diferendo surgido. Para el logro de esa
finalidad existen dos alternativas:

(1) Anular la capacidad de oposición del adversario, vale decir, destruir su

Poder y Potencial de guerra, mediante la acción armada; y
 (2) Ubicar o fijar al adversario en una situación que lo lleve al
convencimiento de la inutilidad de continuar la acción armada y por tanto
se vea obligado a aceptar la voluntad del contendiente.

c. Objetivos

(1) La finalidad general de la guerra, debe concretarse en objetivos precisos

que deban alcanzar los organismos responsables de conducir las
acciones, en los campos militar, político, económico y sicosocial.

(2) Los objetivos por alcanzar en el campo militar, se relacionan con

aquellos elementos materiales y/o humano, en los cuales el adversario
apoya su capacidad de resistencia y voluntad de lucha. estos objetivos
son:

(a) Las Zonas o áreas geográficas en las cuales se encuentra el Poder y

Potencial del adversario o aquellas que le son esenciales para
mantener dicho poder (Zonas Geo- Económicas, áreas vitales –
AAVV- y áreas marítimas estratégicas – AAMMEE-).
(b) La Fuerza Armada adversaria u otra que se oponga a la conquista,
ocupación o destrucción de aquellas zonas o áreas; y
(c) El factor humano del enemigo, cuyo espíritu y voluntad define y
refuerza la ideología y propósitos que sustentan la acción opositora.

(3) Los organismos responsables que desarrollan actividades en los campos

político, económico y sicosocial determinarán objetivos que deben
lograrse antes y durante el conflicto bélico de manera que en su logro,
permitan alcanzar la finalidad de la guerra.

d. Características
(1) Totalidad
Porque en ella se ven involucrados totalmente los Estados beligerantes;
es decir que la guerra atañe no sólo a la Fuerza Armada, sino que se
amplía a todos los campos de la actividad humana nacional. Se trata de
destruir u organizar el potencial militar, económico y la fuerza moral
del adversario.

(2) Concepción centralizada y ejecución descentralizada

La guerra responde a una sola concepción y decisión diseñada y
adoptada en el más alto nivel de gobierno lo que exige planeamiento,
preparación y conducción integral.
Su ejecución, en cambio, se realiza mediante acciones descentralizadas
en los campos militar, político, económico y sicosocial.
(3) Previsión y Preparación Anticipada
 La posibilidad de una guerra es permanente, por tanto es necesario
adoptar previsiones con la debida oportunidad, a fin de preparar al país
para enfrentarla con éxito.
Prever la guerra es definir contra quién y cuándo es posible que ésta se
desencadene; para preparar al país es necesario precisar cómo y con qué
hacerla.

(4) Breve y Violenta

En la actualidad, salvo excepciones, las guerras no son prolongadas,
son relativamente breves, lo que exige actuar con rapidez sobre los
centros vitales del adversario, buscando su colapso y
consecuentemente, la definición de la guerra. La violencia, que es
peculiar a la guerra, resulta del máximo empleo de los medios de
destrucción masiva, en correspondencia con el avance científico-
tecnológico, orientándolos al aniquilamiento, paralización o
inutilización del potencial de guerra del adversario.

e. Tipos

Se considera los siguientes tipos de guerra:

(a) Guerra Convencional o Clásica

Es aquella en que se emplean armas, técnicas y procedimientos cuyo
uso no constituye violación a convenciones internacionales. Se
desarrolla dentro de las estipulaciones del Derecho Internacional y
puede no ser declarada. Utiliza la plenitud de Poder y Potencial bélico
disponible.

(b) Guerra No Convencional

(1) Guerra Revolucionaria

Es aquella que está dirigida a derrocar al régimen establecido y
capturar el poder político, a fin de implantar otro sistema político
que es influenciado y aún promovido por corrientes ideológicas
ligadas al marxismo.

(2) Guerra Subversiva

Es aquella que realiza una parte de la población -y
excepcionalmente una gran mayoría-contra el poder constituido,
con el fin de derrocarlo e instalar un nuevo orden político o para
imponerle determinadas condiciones en su conducta. Se puede
llevar a cabo con ayuda del exterior o sin ella. Es el caso típico de
los movimientos de liberación y de otros movimientos
insurreccionales tales como los religiosos, nacionalistas,
separatistas, étnicos, etc. También pueden desencadenarse bajo el
influjo de corrientes ideológicas anarquistas o nazifacistas.

C. LOS DESASTRES
 1. Se entiende por Desastres al conjunto de daños a la vida, salud, y economía de la
Nación, originados por los fenómenos naturales o por la acción voluntaria o
involuntaria del hombre y que por su magnitud requieren el auxilio social y
organizado del Estado.

2. Los Desastres se originan por fenómenos de:

a. Geodinámica Interna (Sismos, maremotos y actividad volcánica).
b. Geodinámica Externa (Huaycos, deslizamientos, aluviones,
embalses).
c. Fenómenos hidrometereológicos (Inundaciones, sequías, granizadas,
heladas).
d. Fenómenos inducidos o provocados por el hombre (incendios,
contaminaciones y explosiones)

3. Por la naturaleza geográfica y su cercanía a la zona de contacto entre las Placas

Continentales Submarinas; el Perú está propenso a los efectos de una serie de
fenómenos naturales; motivo por el cual se incorpora a los desastres como uno de
los riesgos a los que debe enfrentar la Defensa Nacional.

4. El Instituto de Defensa civil, forma parte del Sistema Nacional de Gestión de

Riesgos de Desastres y tiene como misión proteger la población, previniendo los
daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada; y asegurando su
rehabilitación en caso de desastre o calamidad de cualquier índole.

5. La PNP. como Órgano de ejecución del Sector Interior forma parte del Sistema
de Defensa Nacional y de acuerdo a sus funciones y responsabilidades en el
marco del Orden Interno; colabora con el Sistema Nacional de Gestión de
Riesgos de Desastres, participando activamente en el Planeamiento Estratégico
para hacer frente a los Desastres.

D. ESCENARIOS DE CONFLICTOS
Es el conjunto de espacios, o su totalidad, donde se localizan los intereses del
conflicto, los actores de éstos, así como las reglas de juego que rigen en ellos.

E. PREVENCIÓN Y SOLUCIÓN DE CONFLICTOS

Los conflictos al ser permanentes en las relaciones humanas deben ser previstos y, en
la medida de las posibilidades del Estado, solucionados a través del entendimiento
racional y el empleo de medios pacíficos.
 QUINTA SEMANA
EL DESARROLLO NACIONAL

Primera y Segunda Sesión: El Desarrollo.- Generalidades: Concepto.- Desarrollo

Humano.- Crecimiento Económico.- Desarrollo Sostenible.- Ámbito. El Desarrollo
Nacional. Definición. Finalidad. Características. Expresiones del Desarrollo Nacional.

EL DESARROLLO

A. GENERALIDADES

1. CONCEPTO DEL CAEN (AÑO 2000)

El Desarrollo se entiende como una decisión política social a fin de actuar sobre
la situación existente para superarla y/o transformarla integralmente, buscando la
corrección de los desequilibrios y desigualdades que existen en el proceso de
desarrollo de las fuerzas productivas y la evolución de las relaciones de
producción.

2. EL DESARROLLO HUMANO
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), calcula el
Índice de Desarrollo Humano para todos los países.

De acuerdo al Informe del PNUD, el Desarrollo Humano entraña mucho más

que el aumento o disminución del Ingreso Nacional: “El Desarrollo Humano
significa crear un entorno en el que las personas puedan hacer plenamente
realidad sus posibilidades y vivir en forma productiva y creadora de acuerdo con
sus necesidades e intereses. Se mide según la esperanza de vida, la alfabetización
de los adultos, el acceso a los tres niveles de educación, así como el ingreso
medio de la población”.

El Objetivo del Desarrollo Humano es la Libertad Humana, la cual resulta vital

para el desarrollo de las capacidades y el ejercicio de los derechos. Las personas
deben tener más libertad para hacer uso de sus opciones y participar en las
decisiones que afecten su vida.

3. CRECIMIENTO ECONÓMICO
Es el aumento de la riqueza total de una nación, se mide por el crecimiento del
Producto Bruto interno (PBI) o del Producto Nacional Bruto (PNB). Muchas
veces, cuando el Crecimiento Económico no es acompañado de un progreso
similar en materia de Desarrollo Humano, este crecimiento es insostenible. El
Desarrollo Humano es el fin, el Crecimiento Económico es un medio.

4. EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Para ser sostenible, el Crecimiento Económico debe nutrirse continuamente de
los frutos del Desarrollo Humano. Según un Informe del PNUD, de 1960 a 1992,
de los países que se encontraban en situación de desarrollo desequilibrado con un
desarrollo humano lento y un crecimiento económico rápido, ninguno logró
efectuar la transición hacia un circulo
 virtuoso en que pudieran reforzarse mutuamente el desarrollo humano y el
crecimiento.

Desde los años 70, los expertos en desarrollo señalaron que ni el Crecimiento
Económico ni la Planificación serán posibles si no se tiene en cuenta que todas
las actividades humanas tienen un impacto sobre el ambiente (entendido de una
manera integral).

Para fines de los años ochenta se tenía claro que era necesario prever el impacto
sobre el Ambiente de las acciones orientadas al Crecimiento Económico. De allí
nació la idea de pensar en el Desarrollo como “un proceso mediante el cual se
satisfacen las necesidades actuales sin poner en peligro la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. Esto significa que
el Desarrollo debe ser sostenible en el tiempo: tanto las personas de hoy como
las que aún no nacen deben contar con las oportunidades de vivir con bienestar y
acceder a los recursos que necesiten, sin perjudicar la existencia de la vida en
nuestro planeta.

María NOVO señala que: “El Desarrollo Sostenible debe referirse a la

necesidad de utilizar los recursos en el presente, de modo que el planeta pueda
satisfacer las necesidades de las generaciones futuras. A la vez, significa que se
respete el equilibrio de los sistemas que albergan vida, considerando que se debe
permitir que se renueven los recursos y la capacidad de los ecosistemas naturales
y humanos”.

B. ÁMBITO
Dependiendo del espacio geográfico o escenario dentro del cual se llevan a cabo los
Programas de Desarrollo, éstos tendrán la denominación correspondiente, en el caso
que estos programas se lleven a cabo dentro del territorio de la república, hablamos
de Desarrollo Nacional.

EL DESARROLLO NACIONAL

A. DEFINICIÓN
Según el CAEN: “El Desarrollo Nacional es el proceso de creación o incremento
racional y sostenido de las condiciones económicas, sociales, políticas y militares
que permitan alcanzar niveles de Bienestar General”.
El Desarrollo puede ser definido como una toma de conciencia de todo “lo que es”
y de todo “lo que debe ser” y esta toma de conciencia trae un efecto de
organización que permite poner en valor todo el Poder y el Potencial nacional para
superar los problemas que presenta la Realidad Nacional. Un país es considerado
subdesarrollado cuando no es capaz de generar un excedente suficiente capaz de
invertir, y que permita generar el empleo que demanda la población.

B. FINALIDAD
La FINALIDAD del Desarrollo es adecuar racionalmente la Realidad Nacional al
mejoramiento constante de las condiciones de existencia de la persona humana, es
decir de todos los miembros de la colectividad nacional.
C. CARACTERÍSTICAS
1. COMPORTA UN PROCESO CONTINUO Y PLANIFICADO
El Desarrollo Nacional comporta un proceso continuo y planificado que busca la
configuración de un Orden Social cada vez mejor, basado en principios de
justicia distributiva, en la afirmación de los valores socio - culturales de la
colectividad nacional, en la eficiente utilización de los recursos del Estado, en la
edificación consecuente del progreso social teniendo como destinatario final de
sus logros, a la persona humana.

2. INCREMENTA Y FORTALECE EL PODER NACIONAL

El Desarrollo Nacional está llamado a ampliar o incrementar, permanentemente,
lo cualitativo y lo cuantitativo de los medios de diversa naturaleza que la Nación
requiere para atender las necesidades colectivas, y para enfrentar los peligros
que atentan contra sus valores existenciales. Para ello, sus acciones y medidas
inciden en el Potencial Nacional, para transformar los medios latentes que éste
contiene en medios aptos para su empleo, lo que significa fortalecer el Poder
Nacional. Pero las medidas y acciones se aplican también a los medios
contenidos en el mismo Poder Nacional, toda vez que se trata de racionalizar el
empleo de determinados medios en uso, para incrementar su aptitud de surtir
efecto en el medio social en sentido positivo. En consecuencia, el Desarrollo
Nacional apareja el incremento y fortalecimiento del Poder Nacional.

3. SE LOGRA MEDIANTE LA PLANIFICACIÓN NACIONAL

El Desarrollo Nacional se logra mediante la Planificación Nacional. La
Planificación del Desarrollo busca transformar positivamente la realidad
nacional. El agente fundamental de esa transformación es la persona humana y
ella es y debe ser la única beneficiaria, ya que todo es por ella y para ella. Por
consiguiente, la finalidad del Desarrollo no puede ser otra que la de adecuar
racionalmente la Realidad Nacional al mejoramiento constante de las
condiciones de existencia de la persona humana; es decir, de todos los miembros
de la colectividad nacional.

Dicha finalidad se alcanzará determinando:

a. Qué es lo que se requiere para que la existencia de la persona humana se

desenvuelva armónicamente, de modo que le permita la plena expansión de
sus facultades, y

b. Qué capacidad tiene aquella persona humana no sólo para transformar la

realidad que lo circunda, sino también para transformarse a sí misma.

En suma, la finalidad del desarrollo se desprenderá de la naturaleza de la persona

humana y de las condiciones que debe reunir su existencia.

4. SE VINCULA DIRECTAMENTE CON EL PODER NACIONAL

El Desarrollo Nacional tiene una vinculación directa con el Poder Nacional, pues
mediante la planificación del Desarrollo se busca el perfeccionamiento y
fortalecimiento ascendente del Poder Nacional para
 alcanzar y mantener los Objetivos de Gobierno, que deben subordinarse a los
Objetivos de un Proyecto Nacional establecido, en correspondencia con los
Objetivos Nacionales para, en última instancia, conseguir el Bienestar General y
la Seguridad Integral y, por ende, el Bien Común.

D. EXPRESIONES (CAMPOS) DEL DESARROLLO NACIONAL

El concepto Desarrollo expresa un permanente estado de cambio;
consecuentemente, es un proceso dinámico y global que implica transformaciones
estructurales en los campos económico, social, político, cultural, ciencia y
tecnología, y medio ambiental; vistas desde una perspectiva de transformación
cualitativa.

1. ECONÓMICO FINANCIERO
Es el motor del Desarrollo en general que permite un aumento sostenido de:

a. Los niveles de consumo de la nación

b. Los niveles de consumo familiar
c. La formación de capital público o privado
d. La Salud
e. El Bienestar
f. La Seguridad

El Desarrollo Económico es un proceso continuo cuyo mecanismo esencial

consiste en la aplicación reiterada y sistemática del excedente en nuevas
inversiones, con lo que se incrementa sostenidamente la capacidad productiva
del sistema.

En el marco de la concepción integral del Desarrollo, la expansión de la

capacidad productiva del sistema económico debe orientarse en función de las
necesidades de la población y no de la acumulación de sus beneficios por grupos
minoritarios, lo que nos permitiría alcanzar el Bienestar General. Así, el
Desarrollo Económico consiste en la acumulación de capital, la expansión de la
potencialidad productiva y la difusión generalizada de sus beneficios a las
grandes mayorías.

La Asamblea General de la ONU sostiene: “Para que se produzca el Desarrollo

Económico se requieren dos condiciones: Un entorno nacional que lo apoye y
una atmósfera internacional propicia”. Sin una política nacional adecuada,
ningún volumen de asistencia bilateral o multilateral conducirá al crecimiento
económico; asimismo, sin una atmósfera internacional propicia, será difícil
conseguir una reforma de la política interna.

2. SOCIAL
Consiste en la progresiva superación de las diferencias existentes entre las clases
sociales en cuanto al acceso a la propiedad, distribución del ingreso y goce de
los servicios sociales. Se orienta a la democratización de la propiedad,
distribución equitativa de los frutos del Desarrollo Económico y creciente
participación de las grandes mayorías de los beneficios que puede proporcionar
la vida moderna.
 El Desarrollo Social tiene como uno de sus objetivos reemplazar el espíritu
competitivo y conflictivo que se da entre las clases y grupos sociales,
estableciendo entre ellos la cooperación en función de las necesidades e intereses
de la mayoría de la población. Pero esto significa una profunda transformación
que requiere cambios sustanciales en la base económica de la sociedad. El
Desarrollo se produce en un contexto social concreto y en respuesta a
condiciones concretas de la sociedad, permitiendo que las relaciones sociales y
económicas sean más armoniosas y, propiciando la participación y la cohesión
social, en función del bienestar de la población.

3. POLÍTICO
Es un proceso que tiene como resultado que la élite gobernante obtenga amplia
legitimidad ante las grandes mayorías del país, que éstas se sientan
auténticamente representadas por dichas élites, que además estén en condiciones
de influir directa o indirectamente en la toma de decisiones gubernamentales y
puedan controlar el ejercicio de la función dirigente de los gobernantes. El
Desarrollo Político se cristaliza con la creación de canales institucionales que
hagan viable la participación popular. Dichos canales forman parte del aparato
estatal pero también se constituyen fuera de él, como: las asociaciones
gremiales, sindicatos, órganos que representan intereses regionales e
instituciones de diversos tipos.

4. MILITAR - POLICIAL
En este campo, las [Link]. y la Policía Nacional, de conformidad con la
Constitucional (Art.171), participan en el Desarrollo Económico y Social del
país, y en la Defensa Civil de acuerdo a ley; con acciones consideradas en la
política de defensa como son: construcción de carreteras, acueductos,
oleoductos, mantenimiento de aeropuertos, servicio de transporte y
abastecimiento. Por otro lado, participan en el cumplimiento de tareas de
Defensa Civil y Acción Cívica, apoyando en programas tales como
alfabetización, ejecución de campañas preventivas en salud, desastres, etc.

5. CULTURAL
Es el proceso a través del cual la población toma conciencia de su propia
identidad y capacidad para generar conocimientos a fin de transformar su medio.

El Desarrollo Cultural apunta hacia la integración de los diversos grupos sociales

y étnicos del país, sin que éstos renuncien a sus características específicas. Vale
decir, que dichos grupos, conservando sus características socioculturales, tengan
un horizonte más amplio que los integre en una sola colectividad nacional.

El Desarrollo Cultural tiene en esencia la capacidad de crear valores que orienten

la ocurrencia de los fenómenos sociales, políticos y económicos, en instrumentos
que hagan posible la transformación racional de los recursos.
6. MEDIO AMBIENTE
El medio ambiente, al igual que el campo económico, político, social y cultural,
impregna todos los aspectos del desarrollo y afecta a todos los países, su
conservación es una preocupación constante del Desarrollo.

Los recursos naturales de un país suelen ser sus factores de desarrollo de más
fácil acceso y explotación. Es preciso satisfacer las necesidades sociales y
económicas de una manera que no comprometa la disponibilidad a largo plazo
de los recursos ni la viabilidad de los ecosistemas de que dependemos tanto
nosotros como las generaciones futuras.

7. CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Son aspectos indesligables, para el desarrollo de los pueblos, que cubren
diferentes áreas del conocimiento científico y pueden clasificarse en tres grandes
rubros: Ciencias Básicas, Ciencias Sociales y Ciencias Tecnológicas.
La ciencia y tecnología están presentes en todos los campos del saber humano y,
las naciones que han alcanzado altos niveles de desarrollo en ésta área y que han
desarrollado vínculos de carácter orgánico entre la investigación y la producción,
son proclives a lograr mejores niveles de vida. Si no se tiene una percepción
apropiada de esta materia, tendremos pocas perspectivas de poder encarar
exitosamente el aprovechamiento de nuestros recursos naturales, la protección
del medio ambiente o emprender programas de mejoramiento de calidad en la
vida humana.

La ciencia y tecnología constituyen elementos dinámicos para la construcción

del proceso de Desarrollo Económico y Social que va a permitir el aporte de los
conocimientos científicos y tecnológicos a favor de la solución y/o satisfacción
de los principales problemas de interés socio -económico de los países en vía de
desarrollo, atacando a la desnutrición, analfabetismo, desempleo, etc.

Asimismo, va a permitir integrar y promover Redes de Información Científica y

Tecnológica, entre los países, para apoyar su desarrollo y modernización.
“Cualquier país subdesarrollado que no preste especial atención al desarrollo
científico y tecnológico, dentro de sus planes de gobierno, es un país que
solamente está planificando el desarrollo vegetativo o en otros términos está
pasando solamente de una situación inicial de colonialismo histórico a una nueva
versión: el colonialismo tecnológico, tanto o más pernicioso que el anterior”.
 SEXTA SEMANA

LA DEFENSA NACIONAL
PRIMERA Y SEGUNDA SESIÓN: La Defensa Nacional.- Generalidades.-
Definición.- Significado y alcances.- Finalidad.- Características.- Ámbitos de la Defensa
Nacional: Defensa Interna y Externa.-Vías y Campos de la Defensa Nacional.-Política
de Defensa Nacional: concepto.

A. GENERALIDADES
La Defensa Nacional es una acción integral, que compromete la obligación de
participación de todos los peruanos sin distinción de raza, credo, partido político,
edad y sexo, y de los extranjeros residentes en el país en el cumplimiento de las
disposiciones que de ella deriven.

La Defensa Nacional, como instrumento de la acción de la Política Nacional y

encargada de garantizar la Seguridad Nacional, es de carácter permanente y
requiere del empleo de todo el poder Nacional y Potencial Nacional, que debe ser
prevista, concebida, preparada y ejecutada con toda oportunidad.
Las acciones que forman parte de este quehacer se llevan a cabo no sólo en el
propio territorio (con respecto al orden social, político y económico establecidos),
sino también fuera de él en lo que concierne a su relación con los demás países que
coexisten en el ámbito internacional; además, enfrenta las dificultades que surgen
como producto de los desastres, calamidades y otros fenómenos de la naturaleza.

La Defensa Nacional enfrenta un conjunto de problemas complejos y permanentes

en cuya solución intervienen por igual los altos órganos de conducción política del
Estado, las entidades económicas, sociales, culturales, públicas y privadas, así
como las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Por ello, no es pertinente limitar la
Defensa Nacional a problemas exclusivamente militares.

B. DEFINICIÓN
La Defensa Nacional es el conjunto de previsiones y acciones que el Gobierno
genera y ejecuta permanentemente para lograr la Seguridad Nacional y alcanzar los
Objetivos Nacionales.

C. SIGNIFICADO Y ALCANCE
1. Ubicada la Defensa Nacional como la acción permanente del Estado para
garantizar las Seguridad Integral de la Nación, sus alcances no visan
exclusivamente la Guerra, ya que ésta es solamente una situación eventual de
crisis que pueda presentarse en su devenir histórico, sino que la desborda, pues,
abarca todo tipo de conflicto interno o externo.

2. Si se tiene en cuenta que la finalidad esencial del Estado además de la

Seguridad, es el Bienestar, lo deseable es que éste se logre fundamentalmente,
en un ambiente de paz. Por consiguiente, la Defensa Nacional adopta medidas
para preservar ese ambiente de paz necesario, para que el país desarrolle sus
actividades sin temor, con progreso, y sin interferencias extrañas.
 3. La Defensa Nacional, como instrumento de la acción de la Política Nacional
encargada de garantizar la Seguridad del estado, debe pues ser prevista,
concebida, preparada y ejecutada con toda oportunidad. La respuesta a los
siguientes interrogantes: ¿Cómo mantener la libertad de acción y conseguir el
Bienestar?, ¿Cómo se puede resolver prácticamente los diferendos con otros
países con los cuales existe pugna de intereses u objetivos? Y finalmente,
¿Cómo deben preverse, afrontarse y resolverse los conflictos internos
inevitables?, son, entre otros, los problemas básicos que trata la Defensa
Nacional.

4. La Defensa Nacional abarca un conjunto de medidas y previsiones tendientes

a:

a. Asegurar la tranquilidad interna y externa, a fin de permitir el libre

ejercicio de las actividades nacionales para la obtención del Bienestar.
b. Planear y conducir las luchas permanentes en la Paz.
c. Prever los conflictos y preparar al país para afrontarlos con
posibilidades de éxito y conducirlo hasta su término.
d. Recuperar al país después de la evolución a los conflictos, volviendo a las
condiciones normales de la Paz.
e. Mantener el orden constitucional establecido.
f. Preparar a la población para disminuir y/o hacer frente a los efectos de
desastres ocasionados por la naturaleza o por acción del hombre.

5. Tales medidas y previsiones se materializan en planes destinados a preparar y

conducir las acciones internas y externas de la Defensa; efectuar la
movilización integral y la preparación del país en caso de conflicto. Su
conjunto constituye el Plan de Defensa Nacional. La concepción, preparación y
ejecución de estos planes, compete no sólo al gobierno y a sus organismos
competentes, sino a todo el país y a sus diversas entidades públicas y privadas,
porque en ellos se pone en juego el propio destino del país.

6. Situado el carácter de la Defensa Nacional y precisando su significado como

condición indispensable para que el Estado pueda mantener su independencia
política y autonomía para su desarrollo; y, determinado su alcance que engloba
a todas la esferas y niveles nacionales, se requiere que el conocimiento de este
problema no sólo debe ser de los gobernantes, sino también de todos los
gobernados, debido a que su importancia es fundamental, porque cada cual
tiene en ella tareas que cumplir y responsabilidades que asumir, y por último,
porque la solidez y el porvenir de una Nación, o sea su Desarrollo, residen en
la garantía que presta su Defensa Nacional, la que permitirá encauzar los
esfuerzos hacia su propio Bienestar.

D. FINALIDAD
La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar la seguridad Nacional y comprende
entre otras las siguientes:
 1. Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del Estado en el
ejercicio absoluto de su libertad de acción, así como la integridad de su
patrimonio material y espiritual, en los ámbitos interno y externo.
2. Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecución de sus
Objetivos Nacionales impidiendo que dichos Estados logren objetivos que
resulten perjudiciales para nuestro país.
3. Hacer frente a todas las amenazas internas contra la paz social, la seguridad y
desarrollo, que originan la subversión terrorista, tráfico ilícito de drogas y otros
fenómenos sociales.
4. Hacer frente a los desastres causados por fenómenos de la naturaleza, así como a
los efectos de la conflagración bélica interna y externa, y cualquier otra causa
que afecte significativamente a la población nacional.

E. CARACTERÍSTICAS

1. Permanente
Se realiza en todo tiempo y en toda circunstancia.
2. Integral
Compromete a todo el quehacer nacional, así como todas las personas naturales
y jurídicas del país y hace frente a los conflictos y amenazas que se produzcan
en los ámbitos interno y externo.

3. Obligatoria
Participan todas las personas naturales y jurídicas del país

4. Preventiva
Se generan con la suficiente anticipación las previsiones, acciones y decisiones
dirigidas a garantizar la Seguridad Nacional.

5. Sistemática
Se prepara y ejecuta a través de un Sistema y bajo una orientación común
sustentada en las leyes y la Doctrina de Defensa Nacional.

6. Dinámica
Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo a la
naturaleza de las amenazas y de los conflictos.

7. Ejecutiva
Su accionar permanente se orienta a enfrentar y superar los conflictos y
desastres.

F. ÁMBITOS DE LA DEFENSA NACIONAL

Constituyen ámbitos de la Defensa Nacional el espacio interior y exterior del
territorio nacional, en los cuales se desarrollan las previsiones, acciones y decisiones
de ésta, dando lugar a la Defensa Interna y Defensa Externa respectivamente.

1. La Defensa Interna.
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta en forma permanente, para
hacer frente a los conflictos que se producen dentro del territorio nacional,
ocasionados por agentes internos o externos, así como a los
desastres y calamidades causadas por los fenómenos naturales o tecnológicos.

La Defensa Interna comprende la Defensa Interior del Territorio y la Defensa

Civil.

a. La Defensa Interior de Territorio

La Defensa Interior del Territorio (DIT), es el conjunto de previsiones y
medidas de carácter permanente, en todos los campos de la actividad nacional,
destinadas a mantener y restablecer el Orden Interno en caso de que haya sido
alterado por acción de adversarios externos y/o internos.

a. Orden Interno
Es la situación en la cual están garantizadas, la estabilidad y normal
funcionamiento de la institucionalidad político-jurídica establecida en el
Estado. Su mantenimiento y control, demandan previsiones y acciones
que el gobierno debe adoptar permanentemente, llenado implícito la
posibilidad de declarar los regímenes de excepción que prevé la
Constitución Política.

b. Orden Público
Es la situación de paz, tranquilidad y disciplina social, en la cual se da
plena observancia del orden jurídico, como fundamento de la
convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad.

La prevención del Orden Público, así como su restablecimiento en caso

de alteración, constituyen responsabilidad permanente del Gobierno. El
Orden Público es aspecto integrante del Orden Interno.

c. La Defensa Civil
Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que realiza el
Estado, en forma permanente, destinadas a prevenir y proteger a la
población y al patrimonio nacional de desastres de toda índole cualquiera
que sea su origen y magnitud, prestando ayuda adecuada y oportuna para
superar las circunstancias de la emergencia, orientando y preparando a la
población para su parcelación en ella, atendiendo y reduciendo los daños
y rehabilitando los bienes y servicios afectados.
La Defensa Civil se hace efectiva a través del Sistema Nacional de
Gestión de Riesgos de Desastres, que forma parte del Sistema de Defensa
Nacional.

2. La Defensa Externa
Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que adopta y ejecuta el
Estado para garantizar en forma permanente los intereses nacionales, la
soberanía e independencia del país y su integridad patrimonial, frente a
cualquier forma de amenaza, intervención o agresión provenientes del
ámbito externo.
G. VÍAS DE ACCIÓN DE LA DEFENSA NACIONAL
El Estado, para garantizar la Seguridad Nacional mediante la Defensa Nacional,
emplea en forma separada o combinada diferentes vías de acción. Estas son:

1. Vía Pacífica
Comprende el conjunto de acciones que emplean medios no violentos para
resolver un conflicto. Estas acciones se denominan Luchas.
2. Vía Violenta
Comprende el conjunto de acciones que emplean medios coactivos o acciones
bélicas para resolver los conflictos (Guerra y Subversión).

H. CAMPOS DE LA DEFENSA NACIONAL

Concepto
Los Campos de la Defensa Nacional son áreas conceptualmente diferenciadas y
delimitadas en forma convencional, de naturaleza política, económica, psicosocial y
militar, en las que se adoptan decisiones y desarrollan acciones en forma
permanente en los ámbitos interno y externo.

En el ámbito de cada Campo se agrupan aquellos elementos encargados de concebir

y conducir acciones específicas y afines, sujetas a normas y técnicas particulares.
La acción de estos elementos se relaciona, completamente e integran entre sí para
reflejar el accionar particular de cada Campo.

1. Campo Político: Se adoptan decisiones y desarrollan acciones de caracteres

políticos, administrativos y legales para satisfacer los requerimientos de la
Defensa Nacional.

2. Campo Económico: Comprende las decisiones, previsiones y acciones de

naturaleza económica, financiera y productiva que sustentan el Poder y el
Potencial, en beneficio del Desarrollo y de la Seguridad del país.

3. Campo Sicosocial: Está conformado por la colectividad nacional en sus

diferentes estratos, y por la influencia en el bienestar, el espíritu y la voluntad
nacional, de acuerdo al grado de satisfacción de las necesidades, así como por
los medios de comunicación social. Forman parte del Poder y Potencial
Nacional, pero también pueden dar origen a conflictos internos que atenten
contra la Seguridad Nacional.

4. Campo Militar: Comprendido por las Fuerzas Armadas del país, las que
mediante el Planeamiento Estratégico, Operativo y Administrativo satisfacen los
requerimientos de la Guerra derivados de la Hipótesis de Guerra y Subversión.
Forma parte de este Campo la Policía Nacional, para los efectos del
mantenimiento del Orden Público y tareas relacionadas contra la Subversión, a
órdenes del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.

LA POLÍTICA DE DEFENSA NACIONAL

El escenario estratégico internacional presenta una realidad dinámica y compleja en las
relaciones entre los estados donde a pesar de los procesos de integración económica
existen tensiones y conflictos ante el interés de algunos estados por lograr y asegurar
hegemonías.

La eterna actitud beligerante de los pueblos entre si obliga a que la política exterior del
estado prime sobre la interna. Las guerras se presentan cuando hay una asimetría en la
capacidad bélica de los estados siendo la simetría un factor de disuasión y de
mantenimiento de la paz y de baja probabilidad de presentarse un conflicto armado.

Se mantiene la posibilidad de presentarse un conflicto interestatal al existir aun

problemas fronterizos pendientes y estados reticentes a establecer un sistema de
seguridad cooperativo porque desarrollan ambiciosos procesos de modernización de sus
Fuerzas Armadas. Esta situación regional junto con la participación de las [Link] en
misiones internas más allá de la finalidad constitucional (Art. 165) para hacer frente a la
subversión y narcotráfico, requieren la revisión estratégica de la Política de Defensa
Nacional donde las políticas de relaciones externas garanticen los intereses nacionales y
la Política Militar con una legislación adecuada establezca la forma de participación de
las Fuerzas Armadas contra las amenazas internas.

CONCEPTO.-
La Política de Defensa Nacional debe entenderse como “el conjunto de principios y
criterios con que el estado concibe las relaciones internacionales para mantener un
ambiente internacional de paz que le permita preservar la soberanía, independencia e
integridad territorial, garantizar los intereses nacionales y lograr los objetivos
nacionales”.

POLÍTICAS: DIPLOMÁTICA Y MILITAR

La Política de Defensa Nacional, constituida por las políticas Diplomática y Militar,
está basada en valores, principios y tradición histórica, en la visión geopolítica y
dimensiones geoestratégicas del estado. Este orientado a la protección de los múltiples
recursos reales y potenciales que posee el país como a los retos y amenazas que debe
enfrentar y superar. Para ello plantea la búsqueda y construcción de un escenario de paz
(cooperación), el fomento de la confianza mutua (confianza) y una adecuada inserción
en el proceso de globalización (integración).

En las relaciones internacionales se presentan situaciones de confianza mutua y de

cooperación con algunos estados como de tensión y hostilidad, según la influencia que
ejercen los intereses de los estados. En las crisis se presentan indicadores subjetivos
(comunicados, declaraciones diplomáticas) con menor trascendencia que los indicadores
objetivos (modernización de los sistemas de armas, maniobras en la frontera, cambios y
refuerzos en el dispositivo) que deben ser evaluados por los responsables en la política
exterior del estado. Estos factores hacen necesario el trabajo articulado entre los
sectores de Defensa y de Relaciones Exteriores por lo que se requiere revisar los puntos
de vista y las distintas posiciones a partir de las cuales interpretan las relaciones
internacionales y su forma de participar en ellas (previsión/disuasión) para tener la
unidad de propósito y coherencia necesaria que permita adoptar una
concepción política-estratégica que proteja los intereses nacionales. Para el trabajo
integrado se debe de establecer un estructura formal que permita , con la flexibilidad
necesaria, dar estabilidad y coherencia a una Política de Defensa que armonice las
diferencias que tienen en cuanto a : la función (preventiva, disuasiva), criterio (buena fe
y confianza), percepción (ideal, realidad) y resolución (vía diplomática, por las armas)
en las relaciones internacionales. El análisis conjunto de los indicativos (modernización
de las fuerzas armadas, intereses geopolíticos, competencias económicas) y el
comportamiento histórico del adversario permitirá proyectar los escenarios futuros y
definir las estrategias más adecuadas por adoptar ante las probables situaciones que se
presentan.

Una política de defensa Nacional donde esté ligada y armonizada la política militar con
la Política Diplomática fortalecerá la defensa de los intereses nacionales.

En la estrategia de Defensa se privilegia la solución pacifica de las controversias basada

en el derecho Internacional y el desarrollo de políticas de integración, cooperación y de
alianzas estratégicas. En este sentido la primera línea de defensa ante una eventual
amenaza externa es la acción diplomática apoyada y complementada con la capacidad
disuasiva de las Fuerzas Armadas.

POLÍTICA DE DEFENSA NACIONAL

ámbito DIPLOMÁTICO MILITAR

FUNCIÓN PREVENTIVA DISUASIVA
CRITERIO BUENA FE DESCONFIANZA
PERCEPCIÓN IDEAL REAL
RESOLUCIÓN VÍA PACIFICA VÍA VIOLENTA
CONCEPCIÓN - COOPERACIÓN - DISUASIVA
- INTEGRACIÓN - DEFENSIVA
AMENAZA INTENCIÓN CAPACIDAD
(VOLUNT (PODER
AD MILITAR)
POLÍTICA)
INDICATIVOS - COMPORTAMIENT - MODERNIZACIÓN
O HISTÓRICO - SISTEMAS
- INTERESES DE ARMAS

TERCERA UNIDAD

SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA

NACIONAL SÉPTIMA SEMANA

PRIMERA Y SEGUNDA SESIÓN: Dispositivo Legal.- Ámbito de Aplicación del

sistema.- Definición.- Educación en Seguridad y Defensa Nacional.- Obligatoriedad de
proporcionar información y guardar reserva. Componentes del Sistema: El Consejo de
Seguridad Nacional.- El Sistema de Inteligencia Nacional (SINA).- Sistema Nacional de
Defensa Civil (SINADECI).- De los Ministerios, Organismos Públicos, Gobiernos
Regionales y sus oficinas de Defensa Civil.
 SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

1. DISPOSITIVO LEGAL
Últimamente, el actual gobierno, con fecha 06DIC2012, promulgó el Decreto
Legislativo Nro. 1129. Ley que regula el Sistema de Defensa Nacional, tiene por
objeto regular la naturaleza, finalidad, funciones y estructura del Sistema de Defensa
Nacional.

Este nuevo dispositivo derogó a la Ley Nº 28478 del 23MAR2005 que regía este
Sistema. El Sistema de Defensa Nacional garantiza la Seguridad Nacional, para la
afirmación de los derechos fundamentales y el Estado Constitucional de derecho, en
el marco de una gestión pública moderna.

2. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL SISTEMA.

El Sistema de Defensa Nacional tiene como ámbito de aplicación a todo el territorio

de la Republica comprende entre sus componentes, a los organismos públicos,
personas naturales y jurídicas de nacionalidad peruana, los cuales están obligados a
participar en la Defensa Nacional.

Las personas naturales y jurídicas extranjeras domiciliadas en el país están obligadas

a participar en la Defensa Nacional.

3. DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

a. Naturaleza y finalidad
El Sistema de Defensa Nacional es el conjunto interrelacionados de principios,
normas, procedimientos, técnicas, instrumentos y elementos del Estado, cuya
finalidad es garantizar la seguridad nacional mediante la concepción,
planeamiento, dirección, preparación, ejecución y supervisión de acciones en
todos los campos de la Defensa Nacional.

b. Componentes del Sistema

El Sistema de Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la República y
está compuesto por:

1) El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional

2) La Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional ( SEDENA)
3) La Dirección Nacional de Inteligencia Nacional, ente rector del sistema de
Inteligencia Nacional, y
4) Los Ministerios, Organismos Públicos y Gobiernos Regionales y Locales.

El Sistema de Gestión de Riesgos de Desastres, El sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana y los otros Sistemas Administrativos y funcionales del
Estado, coadyuvan al mejor cumplimiento de la finalidad del Sistema de
Defensa Nacional, conforme a la normatividad vigente.

4. EL CONSEJO DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

a. Naturaleza
 El Consejo de Seguridad y defensa Nacional es el órgano rector del Sistema de
Defensa Nacional. Es el órgano de más alto nivel de decisión política y de
coordinación estratégica en materia de Seguridad y Defensa Nacional.

b. Composición
El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional está conformado por:

1) El Presidente de la República, que los preside.

2) El Presidente del Consejo de Ministros.
3) El Ministro de Relaciones Exteriores
4) El Ministro de Defensa
5) El Ministro de Economía y Finanzas.
6) El Ministro del Interior.
7) El Ministro de Justicia y Derechos humanos.
8) El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
9) El Director General de la PNP
10) El Director Ejecutivo de la Dirección Nacional de Inteligencia.

El Presidente de la República, en su calidad de Presidente del Consejo de

Seguridad y Defensa Nacional, de acuerdo a la naturaleza de los asuntos a tratar
o a petición de cualquiera de sus miembros, dispone la participación de
cualquier otro funcionario del Poder Ejecutivo y de otros poderes del Estado, así
como de autoridades de Gobiernos Regionales y Locales, con derecho a voz pero
sin voto. También podrá convocar, de ser necesario, a personas naturales o
jurídicas.
Los miembros que conforman el Consejo de Seguridad y Defensa Nacional no
podrán delegar su representación.

c. Funciones
Corresponde al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional aprobar:
1) Los Objetivos y la Política de Seguridad y Defensa Nacional;
2) Las normas y lineamientos técnicos para la implementación y evaluación
de la política de Seguridad y Defensa Nacional;
3) Las Directivas sobre Seguridad y Defensa Nacional;
4) Las normas y disposiciones relacionadas a la Movilización Nacional;
5) Las medidas para el perfeccionamiento del Sistema de Defensa Nacional;
y,
6) Los demás aspectos relacionados con la Seguridad y Defensa Nacional
d. Sesiones
El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional se reunirá de manera ordinaria una
vez cada seis (06) meses y de manera extraordinaria cuando sea convocado por
su Presidente.
e. Quórum
El quórum para las sesiones del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional es de
la mitad más uno del número legal de sus miembros, incluyendo al Presidente
del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional, sin cuya participación no se da
inicio a las mismas.
f. Acuerdos
 Los acuerdos del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional se adoptan por la
mitad más uno del número legal de sus miembros. El Presidente del Consejo
tiene voto dirimente y ejerce la facultad de veto.
g. Secretario
El Jefe de la Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA, por la
naturaleza de sus funciones, es el Secretario del Consejo de Seguridad y Defensa
Nacional y como tal, asiste a todas las sesiones, con derecho a voz pero no a
voto. En caso de ausencia justificada podrá ser reemplazado por el Sub-Jefe de
la SEDENA.
h. Acceso a la Información
Los acuerdos, actas, grabaciones, transcripciones y en general, toda información
o documentación que se genere en el ámbito de los asuntos referidos a la
Seguridad y Defensa Nacional, y aquellas que contienen las deliberaciones
sostenidas en las sesiones del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional, son de
carácter secreto.

5. DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD Y DEFENSA

NACIONAL Naturaleza y Finalidad
La SEDENA es la entidad responsable de la gestión del Sistema de Defensa
Nacional, con competencia en todo el territorio nacional. Su finalidad es articular el
funcionamiento del Sistema con todos los componentes, conforme a lo dispuesto por
el artículo 4 del presente Decreto Legislativo. Se rige por su propia Ley y su
Reglamento.

6. DE LOS MINISTERIOS, ORGANISMOS PÚBLICOS, GOBIERNOS

REGIONALES Y LOCALES
a. Naturaleza y Finalidad
Los Ministerios, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y Locales son los
componentes del Sistema de Defensa Nacional. Tienen por finalidad planear,
programar, ejecutar y supervisar las acciones de Seguridad y Defensa Nacional,
en las áreas específicas de su responsabilidad, conforme a la legislación de la
materia.
b. Oficinas de Seguridad y Defensa Nacional
Las entidades que conforman el Sistema de Defensa Nacional deben contar
con Oficinas de Seguridad y Defensa Nacional, que dependen de la más alta
autoridad de su Entidad. Estas Oficinas mantienen relaciones de coordinación
técnica con la SEDENA.
c. Relaciones de coordinación
La SEDENA coordina con los componentes del Sistema de Defensa Nacional las
actividades que se deriven de las decisiones y acuerdos del Consejo de
Seguridad y Defensa Nacional.

7. DE LA EDUCACIÓN EN SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

La educación en materia de Seguridad y Defensa Nacional es obligatoria en todos los
niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional. El Ministerio de Educación
implementará su cumplimiento, en el ámbito de su competencia.

8. OBLIGATORIEDAD DE PROPORCIONAR INFORMACIÓN Y GUARDAR

RESERVA
 Los funcionarios y las autoridades públicas nacionales, regionales o locales deben
proporcionar la información que les sea requerida por la SEDENA para los fines de
la Seguridad y Defensa Nacional.
Toda persona que por razón de su cargo o función, tome conocimiento de
información clasificada de carácter secreto, reservado o confidencial, relacionada
con la Seguridad y Defensa Nacional, está obligada a guardar la reserva
correspondiente.

OCTAVA SEMANA

PRIMERA SESIÓN: PRUEBA PARCIAL I

SEGUNDA SESIÓN: La Movilización Nacional: Conceptos Generales.-

Movilización.- Desmovilización: -- Organización militar del territorio (EP, AP, FAP) -
Organización en tiempo de paz; para la Guerra y para la Defensa Interior del Territorio
(DIT); Organización territorial PNP para el OI, en tiempo de paz, en la guerra y en la
DIT-Participación en los desastres

A. LA MOVILIZACIÓN NACIONAL

1. Conceptos Generales
Es un proceso permanente e integral, planeado y dirigido por el Gobierno, que
forma parte del Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional y que
consiste en adecuar el Poder Nacional y Potencial Nacional para disponer y
asignar oportunamente los recursos que permitan contribuir a la finalidad de
afrontar con éxito las emergencias contempladas en las hipótesis, y concluida
la emergencia al retornar el país a la situación de normalidad, orientar y
transferir en forma gradual y progresiva los recursos y medios para la
rehabilitación del país.

La MOVILIZACIÓN NACIONAL se desarrolla en dos etapas diferenciadas: la

Movilización propiamente dicha y la Desmovilización.

Mientras la Movilización se basa en la atención a los requerimientos de la

Defensa Nacional, la Desmovilización se orienta a recuperar la situación de
normalidad.

2. Movilización

a. Definición
Es un proceso permanente e integral, planeado y dirigido por el Estado,
que consiste en adecuar el Poder y Potencial Nacionales a los
requerimientos de la Defensa Nacional, a fin de disponer y asignar
oportunamente los recursos necesarios para afrontar situaciones de
emergencias que afecten la Seguridad Nacional.

b. Características de la Movilización Nacional

(1) Permanente
Su concepción, planeamiento y preparación son constantes y dinámicas.
 (2) Integral
Toma en cuenta todos los campos de la Defensa Nacional.
(3) Preventiva
Se proyecta al futuro, adoptando previsiones y medidas para hacer
frente a las emergencias.
(4) Oportuna
Permite obtener recursos en plazos previstos y aplicarlos en el
debido tiempo y lugar.
(5) Direccional
Se orienta a cubrir las necesidades específicas que requieren las
situaciones de emergencias.
(6) Flexible
Se adecua a los cambios y a la naturaleza de las emergencias.
(7) Racional
Compatibiliza los requerimientos de la Defensa con los del
Desarrollo a fin de lograr los objetivos de la primera en plazos
determinados.

c. Fundamentos

(1) La Defensa Nacional es una responsabilidad constitucional del

Estado que le impone garantizar la Seguridad Nacional.
(2) La situación de conflicto entre Estados puede presentarse durante el
proceso de la consecución de sus objetivos o salvaguarda de sus
intereses.
(3) La carencia o insuficiencia de recursos humanos, materiales y
económico – financieros, así como las dificultades para adquirirlos
ante la inminencia de los conflictos y las ocurrencias de desastres.
(4) El elevado costo para el mantenimiento permanente del nivel de
Fuerza requerido, en función a las hipótesis consideradas en el
Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional.

d. Fases
En la etapa de la Movilización se distinguen las fases de
PLANEAMIENTO, PREPARACIÓN Y EJECUCIÓN.
1. Planeamiento
Es un proceso permanente de estudio e investigación, por el cual se
conciben y deciden las acciones para obtener, adquirir, preparar y
asignar los recursos necesarios para movilizar, con miras a lograr el
Poder Nacional requerido, a fin de hacer frente con éxito a las
emergencias previstas en las respectivas hipótesis.
2. Preparación
Es un conjunto de acciones que se realizan desde la situación de
normalidad (paz), para obtener y disponer los recursos necesarios y
previstos en los Planes de Movilización.
3 Ejecución
Es la puesta en vigencia del conjunto de acciones y previsiones que
permiten afrontar la emergencia y mantener el esfuerzo
 que esta demanda, mediante la asignación y aplicación de los
recursos disponibles con oportunidad y en las zonas previstas.

La aprobación de la ejecución de la Movilización acordada por el

Consejo de Defensa Nacional, se dispone mediante Decreto
Supremo.

e. Ámbitos de la Movilización
La Movilización compromete siempre al ámbito nacional, para afrontar
situaciones de emergencias que afecten la Seguridad Nacional, sea la
emergencia a nivel nacional, regional o local.

1. Nacional
Abarcar todo el territorio nacional.
2. Regional
Abarca el territorio de una región política del país.
3. Local
Abarca el territorio de una provincia.

f. Recursos a ser Movilizados.

1. Los recursos a ser movilizados están constituidos por personas,
bienes y servicios.
2. Las personas naturales y jurídicas peruanas domiciliadas en el país y
fuera de él, están sujetas a movilización.
3. Las personas naturales y jurídicas extranjeras domiciliadas en el país
están sujetas a movilización en cuanto no se oponga a los convenios
internacionales vigentes de los que el Perú es signatario.
4. Constituyen bienes a movilizar: Los recursos naturales renovables;
los bienes muebles e inmuebles; los recursos económicos y
financieros.
5. Están sujetos a movilización los servicios públicos esenciales y no
esenciales, sean de propiedad pública o privada, los que estarán
destinados a satisfacer las necesidades básicas de la población y
asegurar el funcionamiento del aparato productivo del país.
6. También constituyen recursos de la Movilización las donaciones,
contribuciones y aportes de las personas naturales y jurídicas
nacionales o extranjeras, las mismas que deben ser administradas de
acuerdo a Ley.

3. Desmovilización

a. Definición
La desmovilización es un proceso integral, gradual y progresivo planeado
y dirigido por el Estado, con el fin de lograr el retorno de la Nación a la
situación de normalidad, una vez cesados o reducidos en su intensidad
los motivos determinantes de la movilización.

b. Fundamentos
 (1) Al igual que la movilización, el proceso de Desmovilización
comprende y compromete a todas las fuerzas vivas de la Nación.
(2) Finalizada la emergencia, se hace necesario regularizar el esfuerzo
desplegado para la movilización, por lo que la desmovilización
requiere una adecuada preparación que comprenda las medidas y
previsiones en todos los campos de actividad del país, a fin de
lograr su rehabilitación y vuelta a la normalidad en el corto plazo
para no afectar al Desarrollo Nacional.
(3) En la desmovilización existe una estrecha relación entre todos los
campos de actividad pero muy particularmente entre el campo
económico y el campo militar.

c. Fases
En la etapa de desmovilización se distingue las fases de planeamiento,
preparación y ejecución.

(1) Planeamiento
Comprende el conjunto de previsiones sobre el qué, cuándo y cómo
hacerlo para lograr la desmovilización, y se realiza paralelamente al
planeamiento para la movilización.
(2) Preparación
Es el conjunto de acciones que se realizan antes de la ejecución,
con la finalidad de asegurar que ésta se realice en las mejores
condiciones.
(3) Ejecución
Es la realización, en forma gradual y progresiva, de las acciones
que han sido previstas en el planeamiento.

d. Recursos a ser Desmovilizados

Los recursos a ser desmovilizados están constituidos por personas, bienes y
servicios.

2
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

A. GENERALIDADES

1. La Defensa Nacional requiere de una organización Territorial que sea adecuada

a las exigencias del Conflicto que debe enfrentar y por ello es que las [Link],
PNP, INDECI y otros organismos componentes del Sistema de Defensa
Nacional han adoptado o tomado previsiones para cumplir sus funciones en el
marco de una organización tipo que responde a las necesidades que se presentan
para:
a. Tiempo de Paz (Administrativa)
b. La Guerra
c. La Defensa Interior del Territorio

2
[Link]. Ob. Cit.
 d. La Defensa Civil.

2. La Organización Territorial para tiempo de Paz y de la Defensa Civil puede ser

más o menos permanente, no así la organización para la Guerra y la Defensa
Interior del Territorio que por su propia naturaleza pueden entrar en vigencia
total o parcialmente en forma progresiva o de acuerdo a la situación y solo por
tiempo limitado.

B ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN TIEMPO DE PAZ.

1. Esta organización contempla el establecimiento de ámbitos en los cuales el

aspecto territorial es común a los diferentes comandos de las [Link]. y PNP
donde ejercen mando y poseen autonomía conforme a las normas vigentes.

2. Obedece a la necesidad de dirigir, coordinar y controlar tanto la preparación de

las fuerzas ubicadas en su ámbito, cuando la administración y control
disciplinario de las mismas, en atención a normas y disposiciones emanadas en
cada Instituto.

3. Las organizaciones ubicadas en cada ámbito, tienen la responsabilidad de

realizar el Planeamiento Estratégico, de conformidad con las Directivas e
Instrucciones recibidas del Sector, el INDECI, la SEDENA o el CCFFAA. Su
denominación es la siguiente:

(a) Del Ejército: Regiones Militares

(b) De la Fuerza Aérea: Regiones Aéreas Territoriales.
(c) De la Marina de Guerra: Zonas Navales
(d) De la Policía Nacional: Regiones de Policía
(e) Del Instituto de Defensa Civil: Regiones de Defensa Civil.

C. ORGANIZACIÓN PARA LA GUERRA

Es la forma como se organiza el Territorio Nacional en previsión a un posible caso

de Guerra, incluye a la Población, los recursos materiales y facilidades existentes
en el terreno.

Comprende los siguientes elementos:

1. Teatro de Guerra
2. Teatro de Operaciones
3. Teatro de Operaciones Marítimo (TOMA)
4. Comando de Operaciones y Defensa Aérea
5. Zona del Interior.

D. ORGANIZACIÓN PARA LA DEFENSA INTERIOR DEL TERRITORIO.

1. La Organización territorial para la DIT responde a la necesidad de hacer frente

con éxito a situaciones de Emergencia o de Sitio, previstas y contempladas en la
Constitución Política del Estado. En estas situaciones
 las [Link] asumen el control del Orden Interno, cuando así lo dispone el Presidente
de la República.

2. En situaciones normales, la autoridad política y los representantes de las [Link]

y PNP actuarán coordinadamente a fin de tomar previsiones que sean necesarias
para hacer frente y controlar situaciones de crisis y desórdenes internos o
trascendencia dentro del marco establecido por el Orden Interno.

3. Declarada la situación de Emergencia o de Sitio, los Comandos de las [Link] en

los diversos ámbitos de seguridad, asumirán el control de la zona y cumplirán
sus tareas dentro del marco constitucional señalado para las Regímenes de
Excepción.

4. La Organización Territorial de la DIT, comprende:

a. Ámbito de Seguridad Nacional

Referido a todo el Territorio Nacional, cuya responsabilidad esta a cargo del
Presidente del Comando Conjunto de las [Link].
b. Zona de Seguridad Nacional (ZSN)
Parte del Territorio Nacional que puede comprender uno o más
departamentos y el mar territorial. Permite la descentralización del
Planeamiento, dirección y control de las Operaciones y asegura la Unidad
de Comando, así como la coordinación entre las autoridades y los
Organismos Públicos y Privados.

c. Sub Zona de Seguridad Nacional (SZSN)

Parte de la SZSN que abarca el espacio geográfico de una o más provincias,
hasta un Departamento y que bajo un comando permite el desarrollo de
operaciones específicas para los fines de la DIT.

A. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL PARA EL ORDEN INTERNO.

1. Consecuente con la Organización del Territorio Nacional para la Defensa

Nacional; la PNP encargada del Orden Interno, adecua su organización de
manera tal que en todos los casos estará presente y en condiciones de cumplir
sus funciones específicas dentro del alcance de sus responsabilidades; así
tenemos:

a. Administrativa en Tiempo de Paz.

La PNP se organiza en Regiones de Policía y cumple sus funciones y
responsabilidades que le asigna la Constitución, su ley Orgánica y
dispositivos diversos.
b. Para la Guerra
La PNP mantiene su organización en Regiones de Policía y amplía sus
tareas de Orden Interno a las actividades que pueda asignarle el Comando de
TO en la relación a participar en el Control Territorial y/o la Seguridad de la
Zona de Retaguardia y otras tareas afines a sus responsabilidades. La PNP
forma parte del componente terrestre en el marco del Ejército de
Operaciones en la Organización de un TO.
 NOVENA SEMANA

PRIMERA Y SEGUNDA SESIÓN: Ley Que Crea El Sistema Nacional De Gestión

Del Riesgo De Desastres (SINAGERD).- Creación del Sistema.- Ámbito.-Definición.-
Principios.- Objetivos.- Organización.- El Consejo Nacional de Gestión de Riesgos de
Desastres.- Instituto Nacional de Defensa Civil: Definición y funciones.- Gobiernos
Regionales y Locales.- Participación de las FFAA y PNP.

LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES (SINAGERD) Ley N° 29664 (19FEB2011)

A. Creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

(Sinagerd)
Créase el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd) como
sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo,
con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar
sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y
atención ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios,
lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del
Riesgo de Desastres.

B. Ámbito de aplicación de la Ley

La Ley es de aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las entidades y
empresas públicas de todos los niveles de gobierno, así como para el sector privado
y la ciudadanía en general.

C. Definición
La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin último es la
prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de
desastre en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante
situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales con especial énfasis
en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa
nacional y territorial de manera sostenible. La Gestión del Riesgo de Desastres está
basada en la investigación científica y de registro de informaciones, y orienta las
políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad
con la finalidad de proteger la vida de la población y el patrimonio de las personas
y del Estado.

D. Principios
Los principios generales que rigen la Gestión del Riesgo de Desastres son los
siguientes:

1. Principio protector: La persona humana es el fin supremo de la Gestión del

Riesgo de Desastres, por lo cual debe protegerse su vida e integridad física, su
estructura productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres
o eventos peligrosos que puedan ocurrir.

2. Principio de bien común: La seguridad y el interés general son condiciones

para el mantenimiento del bien común. Las necesidades de
 la población afectada y damnificada prevalecen sobre los intereses particulares y
orientan el empleo selectivo de los medios disponibles.

3. Principio de subsidiariedad: Busca que las decisiones se tomen lo más

cerca posible de la ciudadanía. El nivel nacional, salvo en sus ámbitos de
competencia exclusiva, solo interviene cuando la atención del desastre supera las
capacidades del nivel regional o local.

4. Principio de equidad: Se garantiza a todas las personas, sin discriminación

alguna, la equidad en la generación de oportunidades y en el acceso a los
servicios relacionados con la Gestión del Riesgo de Desastres.

5. Principio de eficiencia: Las políticas de gasto público vinculadas a la

Gestión del Riesgo de Desastres deben establecerse teniendo en cuenta la
situación económica financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad
macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una gestión orientada a resultados con
eficiencia, eficacia y calidad.

6. Principio de acción permanente: Los peligros naturales o los inducidos por

el hombre exigen una respuesta constante y organizada que nos obliga a
mantener un permanente estado de alerta, explotando los conocimientos
científicos y tecnológicos para reducir el riesgo de desastres.

7. Principio sistémico: Se basa en una visión sistémica de carácter

multisectorial e integrado, sobre la base del ámbito de competencias,
responsabilidades y recursos de las entidades públicas, garantizando la
transparencia, efectividad, cobertura, consistencia, coherencia y continuidad en
sus actividades con relación a las demás instancias sectoriales y territoriales.

8. Principio de auditoría de resultados: Persigue la eficacia y eficiencia en el

logro de los objetivos y metas establecidas. La autoridad administrativa vela por
el cumplimiento de los principios, lineamientos y normativa vinculada a la
Gestión del Riesgo de Desastres, establece un marco de responsabilidad y
corresponsabilidad en la generación de vulnerabilidades, la reducción del riesgo,
la preparación, la atención ante situaciones de desastre, la rehabilitación y la
reconstrucción.

9. IX. Principio de participación: Durante las actividades, las entidades

competentes velan y promueven los canales y procedimientos de participación
del sector productivo privado y de la sociedad civil, intervención que se realiza
de forma organizada y democrática. Se sustenta en la capacidad inmediata de
concentrar recursos humanos y materiales que sean indispensables para resolver
las demandas en una zona afectada.

10. Principio de autoayuda: Se fundamenta en que la mejor ayuda, la más

oportuna y adecuada es la que surge de la persona misma y la comunidad,
especialmente en la prevención y en la adecuada
 autopercepción de exposición al riesgo, preparándose para minimizar los efectos
de un desastre.

11. Principio de gradualidad: Se basa en un proceso secuencial en tiempos y

alcances de implementación eficaz y eficiente de los procesos que garanticen la
Gestión del Riesgo de Desastres de acuerdo a las realidades políticas, históricas
y socioeconómicas.

E. Objetivos
El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd) tiene los
siguientes objetivos:
1. La identificación de los peligros, el análisis de las vulnerabilidades y el
establecimiento de los niveles de riesgo para la toma de decisiones oportunas en
la Gestión del Riesgo de Desastres.
2. La articulación de los componentes y procesos de la Gestión del Riesgo de
Desastres.
3. La promoción para la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en los
procesos de planificación del desarrollo y en el ordenamiento territorial.
4. La prevención y reducción del riesgo, evitando gradualmente la generación de
nuevos riesgos y limitando el impacto adverso de los peligros, a fin de contribuir
al desarrollo sostenible del país.
5. La promoción de la participación de diferentes actores locales, de la sociedad
civil y del sector privado en general, en la identificación de prioridades y el
desarrollo de acciones subsidiarias pertinentes.
6. La articulación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres con
otras políticas de desarrollo a escala nacional e internacional.
7. La disposición de la información a través del Sistema de Información para la
Gestión del Riesgo de Desastres, para la formulación de planes, programas y
proyectos.
8. La atención oportuna de la población en emergencias, a través de los procesos
adecuados para la preparación, respuesta y rehabilitación.
9. La recuperación social, la reactivación económica y la reconstrucción, como
consecuencia de un desastre, en el marco del proceso de planificación del
desarrollo

F. Organización

Componentes del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de

Desastres. Está integrado por:

 La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la función de ente rector.

 El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
 El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres (CENEPRED).
 El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
 Los gobiernos regionales y gobiernos locales.
 El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
 Las entidades públicas, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú,
las entidades privadas y la sociedad civil.
1. El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres está
integrado por:

a. El Presidente de la República, quien lo preside.

b. La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la Secretaría
Técnica.
c. El Ministro de Economía y Finanzas.
d. El Ministro de Defensa.
e. El Ministro de Salud.
f. El Ministro de Educación.
g. El Ministro del Interior.
h. El Ministro del Ambiente.
i. El Ministro de Agricultura.
j. El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
k. El Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

El Presidente de la República puede convocar a otros ministros o a otras

entidades públicas, privadas, especialistas nacionales o internacionales cuando
la necesidad lo requiera

2. Instituto Nacional De Defensa Civil (INDECI):Definición y funciones:

El Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) es un organismo público
ejecutor, con calidad de pliego presupuestal, adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros, con las siguientes funciones:

a. Asesorar y proponer al ente rector el contenido de la Política Nacional de

Gestión del Riesgo de Desastres, en lo referente a preparación, respuesta y
rehabilitación.

b. Desarrollar, coordinar y facilitar la formulación y ejecución del Plan

Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, en lo que corresponde a los
procesos de preparación, respuesta y rehabilitación, promoviendo su
implementación.
c. Realizar y coordinar las acciones necesarias a fin de procurar una óptima
respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y
oportuna atención de personas afectadas, así como la rehabilitación de los
servicios básicos indispensables.

d. Conducir y coordinar, con las entidades públicas responsables, las acciones

que se requieran para atender la emergencia y asegurar la rehabilitación de
las áreas afectadas.

e. Elaborar los lineamientos para el desarrollo de los instrumentos técnicos

que las entidades públicas puedan utilizar para la planificación,
organización, ejecución y seguimiento de las acciones de preparación,
respuesta y rehabilitación.

f. Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y

proponer al ente rector los criterios de participación de las diferentes
entidades públicas en éste. Asimismo, brindar el apoyo técnico y
 estratégico necesario a los Centros de Operaciones de Emergencia de los
gobiernos regionales y gobiernos locales.

g. Coordinar con los Centros de Operaciones de Emergencia de los gobiernos

regionales y gobiernos locales la evaluación de daños y el análisis de
necesidades en caso de desastre y generar las propuestas pertinentes para la
declaratoria del estado de emergencia.

3. Gobiernos regionales y gobiernos locales

a. Los gobiernos regionales y gobiernos locales, como integrantes del
Sinagerd, formulan, aprueban normas y planes, evalúan, dirigen, organizan,
supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la Gestión del Riesgo de
Desastres, en el ámbito de su competencia, en el marco de la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y los lineamientos del ente
rector, en concordancia con lo establecido por la presente Ley y su
reglamento.

b. Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las máximas
autoridades responsables de los procesos de la Gestión del Riesgo de
Desastres dentro de sus respectivos ámbitos de competencia. Los gobiernos
regionales y gobiernos locales son los principales ejecutores de las acciones
de gestión del riesgo de desastres.
c. Los gobiernos regionales y gobiernos locales constituyen grupos de trabajo
para la Gestión del Riesgo de Desastres, integrados por funcionarios de los
niveles directivos superiores y presididos por la máxima autoridad ejecutiva
de la entidad. Esta función es indelegable.

d. Los gobiernos regionales y gobiernos locales aseguran la adecuada

armonización de los procesos de ordenamiento del territorio y su
articulación con la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y
sus procesos.

e. Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsables directos

de incorporar los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres en la
gestión del desarrollo, en el ámbito de su competencia político
administrativa, con el apoyo de las demás entidades públicas y con la
participación del sector privado. Los gobiernos regionales y gobiernos
locales ponen especial atención en el riesgo existente y, por tanto, en la
gestión correctiva.

f. Los gobiernos regionales y gobiernos locales que generan información

técnica y científica sobre peligros, vulnerabilidad y riesgo están obligados a
integrar sus datos en el Sistema Nacional de Información para la Gestión del
Riesgo de Desastres, según la normativa del ente rector. La información
generada es de acceso gratuito para las entidades públicas.

4. Participación de las FFAA y de la PNP

a. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú participan en la Gestión
del Riesgo de Desastres, en lo referente a la preparación y
 respuesta ante situaciones de desastre, de acuerdo a sus competencias y en
coordinación y apoyo a las autoridades competentes, conforme a las normas
del SINAGERD.

b. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú participan de oficio en

la atención de situaciones de emergencia que requieran acciones inmediatas
de respuesta, realizando las tareas que les compete aun cuando no se haya
declarado un estado de emergencia.

c. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú establecen las

previsiones presupuestales correspondientes a fin de asegurar su
participación en la atención de situaciones de emergencia que requieran
acciones inmediatas de respuesta. En ese orden, mantienen en situación de
disponibilidad inmediata aeronaves, embarcaciones y otros vehículos, así
como recursos humanos, materiales e infraestructura necesarios para su
empleo en casos de situaciones extraordinarias de emergencias y desastres,
de acuerdo a sus planes de contingencia.

CUARTA UNIDAD

DOCTRINA DE ORDEN INTERNO

DECIMA SEMANA

PRIMERA Y SEGUNDA SESIÓN:. El Orden Interno. Etimología. Fundamentos del

Estado en relación al Orden Interno.- Concepción Doctrinaria: Fundamento.- Otras
Concepciones: Jurídico, Político, Sociológico, Policial.- Antecedentes Constitucionales.

EL ORDEN INTERNO

A. ETIMOLOGÍA
La palabra ORDEN proviene de la raíz griega ORTHOS que significa: “derecho,
pararse en línea recta, justo, correcto, sincero, conforme a ley, según la ley y la
justicia”. De esta raíz griega se deriva la raíz latina ORDE que asigna a ORDEN
los siguientes significados: “concierto, regla, modo, sucesión de las cosas”.

Etimológicamente la palabra INTERNO proviene del latín INTERNUS cuya raíz

es INTER que significa: “entre, en medio de”. Los diccionarios enciclopédicos
expresan que INTERNO significa: “dentro de una cosa o persona, que está en la
parte de adentro. Perteneciente a la nación de que se habla. En contraposición a lo
extranjero. Propio de la nación. La parte interior de una cosa”.

B. FUNDAMENTOS DEL ESTADO EN RELACIÓN AL ORDEN INTERNO

Se detallan a continuación un conjunto de principios, fundamentos y criterios
teóricos que constituyen un cuerpo de doctrina y de derecho
 positivo, relacionados al Orden Interno –categoría constitucional- fin fundamental
del Estado.
1. Históricamente el Estado surge del acontecer social de la vida organizada de un
determinado pueblo. Es la propia comunidad y sociedad en su desarrollo
dinámico y permanente que origina el Estado.
2. Doctrinariamente los elementos del Estado son: el Territorio, la Población y la
Autoridad sustentados por el Derecho Positivo y el Poder Político. El Estado es
en consecuencia la sociedad política y jurídicamente organizada.
3. Sociológicamente se usa el vocablo Estado para designar al conjunto de
fenómenos sociales que se manifiestan en una comunidad geográficamente
determinada.
4. Jurídicamente, el Estado expresa una relación subjetiva del Derecho Público y
una relación objetiva del Dominio Público que se expresa en el Poder de
Policía.
5. Constitucionalmente los fines del Estado son: el fin fundamental materializado
en el Orden Interno, el Fin Primordial concretizado en la Defensa Nacional y el
Fin Supremo en la "Dignidad de la Persona Humana”.
6. Desde la perspectiva jurídica el Estado puede ser estudiado a través del Derecho
Constitucional; y en el caso de la PNP por el Derecho de Policía, en las FF AA
por el Derecho Militar y dentro de ello el Orden Interno y la Defensa Nacional.

C. CONCEPCIÓN DOCTRINARIA DEL ORDEN INTERNO

Doctrinariamente, según lo define el Instituto de Altos Estudios Policiales
(INAEP): “ORDEN INTERNO es la situación de paz en el territorio nacional
y de equilibrio en las estructuras Socio – Jurídico – Políticas del Estado,
regulado por el Derecho Público y el Poder Político, orientado a mantener
el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional”.

FUNDAMENTO
1. Se indica que es una Situación, porque es una actitud, una postura, una
condición, una fase, una circunstancia que se da como un hecho indubitable,
una posición y disposición de Paz, sosiego, calma, tranquilidad y salutación en
el territorio nacional.

2. De Equilibrio, porque hay armonía, sensatez, correspondencia, ecuanimidad,

estabilidad y proporción en las Estructuras del Estado conformadas en la
Estructura Social, con sus presiones, resistencias, estimas y funcionabilidad
en las clases y categorías sociales; Estructura Jurídica con su disposición y
ordenamiento jerárquico jurídico (pirámide de Hans Kelsen) de conformidad a
la ciencia jurídica y su organización, los que se sintetizan en: orden, seguridad
y coordinación; Estructura Política, referido a la fuerza política con su
potencia y poder de acuerdo a las presiones sociales y al acto de fuerza
unificada, nacida de la naturaleza social y delegado en el gobernante para
perpetuar y dirigir el Orden.
 3. Regulado por el Derecho Público, porque éste se refiere al interés del
Estado, a sus relaciones y a los fines que persigue (comprende el Derecho
Constitucional, Administrativo, Policial, Militar, Penal, Procesal Penal y
Financiero), estando dentro del Derecho Penal los delitos que afectan al Estado
y a la Defensa Nacional Atentados contra la Seguridad Nacional (Terrorismo y
Traición a la Patria), así como Contra los Poderes del Estado y el Orden
Constitucional (Rebelión, Sedición, Motín).

4. Por el Poder Político, porque constituye la potestad rectora y coactiva para el

buen gobierno inherente al mismo Estado para intervenir con imperio, fuerza y
legalidad, con proporcionalidad en su aplicación de acuerdo al comportamiento
y necesidad social, en beneficio de los que residen en el territorio, ejemplo
típico de esta intervención se da en el caso de catástrofes naturales y
ecológicas, asimismo la dación de leyes de emergencia para combatir la
Subversión (26 Leyes en el año 1992), además el Artículo 188 Inc. 4 de la
Constitución refleja que la responsabilidad del Orden Interno es de carácter
esencialmente Político- Social.

5. Orientado a mantener el Estado de Derecho, porque está dirigido a

conservar el Estado de Derecho, es decir el sometimiento a la Ley como
técnica para una finalidad positiva y buena como es el Orden; considerando los
elementos del Estado de Derecho que son: la Libertad Individual, la igualdad
ante la Ley, la División de Poderes y el Control de la Constitución.

6. A fin de lograr el Desarrollo Nacional, como objetivo viable de

seguridad, confort, bienestar, riqueza, beneficio común, bienestar general y
desarrollo económico-social.

D. OTRAS CONCEPCIONES DEL ORDEN INTERNO

Raúl Ferrero: “Es el bien común, es un orden justo para la vida suficiente de una
comunidad”.

Luis Alberto Sánchez: “El Orden Interno es la normalidad y el Orden Público

puede ser sencilla y claramente una forma de exteriorización de esa normalidad”.
“Lo primero es lo genérico, lo segundo es lo específico”. “El Orden Interno es la
normalidad, es como vive un país observando las leyes sin transgredir ningún
precepto, ni incurriendo en rupturas ni quebrantos y por consiguiente, es el
cumplimiento de la ley”. “Hay una relación íntima entre Orden Interno y Orden
Público; sin embargo, no son hermanos siameses aunque descienden del mismo
linaje”.

Alfredo Quispe Correa: “El Orden Interno es la suma de las diversas estructuras
del Estado como la jurídica, social, religiosa, política, etc. El conjunto de estas
estructuras nos va a dar la idea del Orden Interno”.

Alberto Luis Malpartida Mansilla: “Posición y disposición de calma, sosiego y

paz en el territorio nacional y en el conjunto de organizaciones y
 estructuras del Estado, reguladas por el Derecho Público y en ciertas circunstancias
por el Poder Político, orientado a la coexistencia pacífica en general, con el fin de
mantener estable la estructura del Estado, la División de Poderes y el Estado de
Derecho”.

E. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES

1. Constitución de 1920
Art. 154.- Son atribuciones del Presidente de la República:
Mantener el orden interno y la seguridad exterior de la República, sin contravenir
a la Constitución ni a las leyes.

a. Constitución de 1933
El Estado y el Territorio.
Art. 2.- El Estado es uno e indivisible.
Art. 3.- El territorio del Estado es inalienable.
Art. 70.- Cuando lo exija la seguridad del Estado, podrá el Poder Ejecutivo
suspender total o parcialmente, en todo o en arte del territorio nacional, las
garantías.
Atribuciones del Presidente de la República (art. 154).
Mantener el orden interno y la seguridad exterior de la República, sin
contravenir a la Constitución ni a las leyes.

b. Constitución de 1979

Del Estado
Art. 80. Son deberes primordiales del Estado defender la soberanía
nacional, garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, promover el
bienestar general basado en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado
del país, y eliminar toda forma de explotación del hombre y el de hombre por
el Estado.

Atribuciones y Obligaciones del Presidente de la República

Art. 211).
4.- Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República.
17. Presidir el Sistema de Defensa Nacional, y organizar, distribuir y
disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales.
18. Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la República, la
integridad del territorio y la soberanía en caso de agresión.

Defensa Nacional y el Orden Interno.

Art. [Link] Estado garantiza la seguridad de la Nación mediante la Defensa

Nacional.
Art. [Link] Defensa Nacional es permanente e integral. Toda persona natural
o jurídica está obligada a participar en ella, de conformidad con la ley.
Art. [Link] dirección, la preparación y el ejercicio de la Defensa Nacional se
realizan a través de un sistema cuya organización y funciones determina la ley.
 Art. [Link] Presidente de la República es el Jefe Supremo de las Fuerzas
Armadas y de las Fuerzas Policiales. Dirige el Sistema de Defensa Nacional.
Art. [Link] [Link]. organizan sus reservas y disponen de ellas, según las
necesidades de la Defensa Nacional y de acuerdo a ley.
Art. [Link] Fuerzas Policiales están constituidas por la Guardia Civil, la
Policía de Investigaciones y la Guardia Republicana tienen por finalidad
fundamental mantener el orden interno, preservar, conservar el orden público,
garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad de las personas y los
patrimonios público y privado así como prevenir y combatir la delincuencia.
Participa con las [Link]. en la Defensa Nacional. Sus misiones específicas son
establecidas por las respectivas leyes orgánicas.

c. Constitución de 1993
Del Estado, la
Nación.
Art. 44°.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía
nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la
población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nación.

Corresponde al Presidente República

Art.118)
4.- Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República.
14.- Presidir el Sistema de Defensa Nacional; y organizar, distribuir y disponer
el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.
15.- Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la República, de la
integridad del territorio y de la soberanía del Estado.

De la Seguridad y de la Defensa Nacional.

Art. 137° “El Presidente de la República con acuerdo del Consejo de
Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional,
o en parte de él, y dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, los
estados de excepción que en este artículo se contemplan:

a. Estado de emergencia, en caso de perturbación de la paz o del orden

interno, de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la
Nación. En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio
de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad
personales, la inviolabilidad del domicilio, la libertad de reunión y de
tránsito en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artículo 2°
y en el inciso 24, apartado f del mismo artículo. En ninguna circunstancia se
puede desterrar a nadie.

El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta días. Su prórroga

requiere nuevo decreto. En estado de emergencia las
 Fuerzas Armadas asumen el control del Orden Interno si así lo dispone el
Presidente de la República.

b. Estado de sitio, en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro

inminente de que se produzcan, con mención de los derechos
fundamentales cuyo ejercicio no se restringe ni suspende. El plazo
correspondiente no excede de cuarenta y cinco días. Al decretarse el estado
de sitio, el Congreso se reúne de pleno derecho. La prórroga requiere
aprobación del Congreso.

Art. 163°.- El Estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema

de Defensa Nacional.
La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los ámbitos
interno y externo. Toda persona, natural o jurídica, está obligada a participar en
la Defensa Nacional, de conformidad con la ley.
Art. 164°.- La dirección, la preparación y el ejercicio de la Defensa Nacional
se realizan a través de un sistema cuya organización y cuyas funciones
determina la ley. El Presidente de la República dirige el Sistema de Defensa
Nacional.
Art. 165°.- Las [Link]. están constituidas por el Ejército, la Marina de Guerra
y la Fuerza Aérea. Tienen como finalidad primordial garantizar la
independencia, la soberanía y la integridad territorial de la República. Asumen
el control del orden interno de conformidad con el artículo 137º de la
Constitución.
Art. 166°.- La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate
la delincuencia.

DECIMO PRIMERA SEMANA

PRIMERA Y SEGUNDA SESIÓN: Elementos del Orden Interno.- Características.-

Finalidad.-. Causas que alteran el Orden Interno: políticas económicas, sociales,
jurídicas, ecológicas, militares, policiales.

A. ELEMENTOS DEL ORDEN INTERNO

1. REALIDAD
Su mantenimiento se propone en la situación real y concreta de su
concepción, pudiendo ser: universal, internacional, interno, público, familiar,
local, etc.
2. OBJETOS
Los elementos por ordenarse se refieren a organizaciones, grupos, personas,
animales o cosas.
3. UBICACIÓN
Espacio social, físico, natural o político – jurídico que debe estar determinado
a cada objeto.
2. NORMA
 Disposición jurídica que ordena imperativamente y debe cumplirse para que
la ubicación del sujeto y del objeto, estén en el lugar correspondiente.
3. FINALIDAD
Propósito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los fines, éste con
las metas y las metas con los objetivos.

B. CARACTERÍSTICAS DEL ORDEN INTERNO

1. CONSTITUYE UNA FIGURA JURÍDICA SUPREMA

Surge filosóficamente como un “debe ser” valorativo de tranquilidad, paz,
sosiego y orden.

Aspiración que se desea alcanzar en relación a la realidad concreta y

sociológica de un país, materializada en el Derecho Positivo. La PNP es el
medio corporativo e institucional indispensable en el que prioritariamente se
basa el Estado para cumplir su finalidad fundamental.

2. ES EL “DEBE SER” DE LA FUNCIÓN POLICIAL

Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar orientado al
mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno y consecuentemente
del Orden Público, considerando el “es”, es decir: lo fáctico, lo real, lo
concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento
moral de sus integrantes; teniéndose en cuenta que en su cumplimiento, la
PNP ofrece un costo significativo de vidas inocentes, jugando un papel
importante al respecto la acertada conducción política del país.

3. COMPRENDE TODO EL TERRITORIO NACIONAL

El estado de normalidad y tranquilidad debe observarse dentro de los límites
geográficos de nuestro territorio, por cuanto cualquier grave alteración que
podría resquebrajar significativamente el Orden Interno puede presentarse e
iniciarse en cualquier lugar del país; es interdependiente con la Seguridad
Nacional.

4. SU OBSERVANCIA DEBE SER PERMANENTE

La División de Poderes y el Estado de Derecho, así como su existencia y
estabilidad, requieren de un permanente respeto, acatamiento y observancia
de dicho Orden.

5. ES DINÁMICO
Se administra de acuerdo a los cambios, realidad y situación económica,
política, social, jurídica y grado de desarrollo de cada país. Existe una
dinamicidad en su desenvolvimiento, así la situación del Orden Interno de la
década de 1980 no fue igual a la década del 90 y así sucesivamente.

6. ES VARIABLE
 Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un Orden, varían de
acuerdo a la época y al lugar geográfico donde se desenvuelve, de
conformidad al tiempo y al espacio.

7. ES INTEGRAL
La responsabilidad es del Estado. En su observancia participan los Poderes
del Estado y todas las organizaciones y estructuras que lo conforman, así
como la sociedad en general, de igual forma las PNP por ser su finalidad
fundamental, y las [Link] cuando lo dispone el Presidente de la República.

8. SU CONTROL ES POTESTAD DEL PODER POLÍTICO

De conformidad con la Constitución, la autoridad política dispone su
necesidad y los términos de su control (Estado de Emergencia y Estado de
Sitio).

9. REQUIERE PREVISIÓN GENERAL

Las acciones de previsión que se realizan para el mantenimiento del Orden
Interno son generales y aplicables a todo tipo de comportamiento delictivo
que se da en la sociedad, sea éste organizado, planificado o espontáneo.
Kimball Young y Raymond Mack en su obra “Sociología y Vida Social”
precisan que una de las funciones básicas para la supervivencia de la especie
social es el “mantenimiento del orden”. Orden que se da a través del
cumplimiento del ordenamiento jurídico, normal funcionamiento de los
Poderes del Estado y de las organizaciones encargadas de formular, ejecutar
y aplicar el Derecho, dentro de ellas la PNP, cuya finalidad es la de
garantizar el cumplimiento de las leyes y adoptar medidas de previsión para
que las diversas disposiciones del gobierno, se cumplan a cabalidad.

10. PERTENECE A LA NATURALEZA JURÍDICA QUE FUNDAMENTA

LA FUNCIÓN POLICIAL
Dentro del Derecho de Policía, el Orden Interno es un elemento tipificador
del mismo, por lo tanto es un componente jurídico institucionalizado;
característico, simbólico y representativo de la autoridad policial. El Fin
Fundamental de la PNP es el de garantizar, mantener y restablecer el Orden
Interno; por lo tanto, para su cumplimiento debe adoptar un procedimiento
ejemplar, imparcial, justo, eficaz y decisivo, sobre todo acto de ilegalidad,
conatos de anarquía o subversión.

11. PERMITE LA VIGENCIA DEL PRINCIPIO DE AUTORIDAD

Todo régimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio
fundamental que sea favorable a la libertad y a la vez asegure el normal
desenvolvimiento del Estado. Este equilibrio se establece por el juego de
dos fuerzas dinámicas que son el “Poder y la Libertad” o “Autoridad y el
Derecho”, y de una fuerza de resistencia que es el “Orden”. Por lo tanto,
“Orden, Poder y Libertad” u “Orden, Autoridad y Derecho Personal” son
una trilogía. La autoridad y el Derecho Personal suelen a veces presionar
para alterar lo establecido en el
 ordenamiento jurídico de un país o en su dinámica política, en estas
circunstancias el Orden hace resistencia a dichas presiones y cambios,
manteniendo un equilibrio constitucional en el término medio, de esta forma
se da un reconocimiento, obediencia y respeto a la autoridad legalmente
establecida permitiéndole su vigencia.

12. SU EXPRESIÓN ES ÚNICA

El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo tanto no
puede tener mayor o menor naturaleza o valor que otro orden similar, no es
unívoco ya que su término no se refiere a varios órdenes internos sino a uno
solo, sea éste extenso o lato que puede afectar todo el territorio nacional,
cuando no se ha controlado en su oportunidad, o restringido y que afecta en
sus comienzos a una sola localidad, región o departamento.

Las atribuciones y facultades que la Constitución otorga al Presidente de la

República, las [Link]. y la PNP son niveles de responsabilidad y no órdenes
internos menores, no puede existir un Orden Interno exclusivamente para el
desarrollo del país, a cargo del Presidente, y otro Orden Interno menor o
restringido, a cargo de la PNP, ya que esta figura jurídica como finalidad
fundamental del Estado es única, existiendo la responsabilidad de velar por
él, en la garantía, mantenimiento, restablecimiento y control; niveles de
responsabilidad que no sólo competen al Presidente de la República, la PNP
y las [Link]., sino también según sus respectivas Leyes Orgánicas, al
Ministerio del Interior, Gobiernos Regionales y Autoridades Políticas.

Las graves alteraciones del O.I. pueden iniciarse gradual y progresivamente

en una parte del territorio nacional, con pequeñas o graves alteraciones del
orden público, para luego afectar significativamente el Orden Interno a nivel
nacional. También pueden suceder afectaciones intempestivas como
desastres naturales o un Golpe de Estado. Por lo tanto, no puede haber dos
clases de Orden Interno, sino uno solo, con diversos matices de intensidad o
violencia. Su control, mantenimiento y restablecimiento, en cualquiera de
los casos, contribuye al desarrollo nacional.

13. ES FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO

El mantenimiento y conservación del Orden Interno propicia una
disposición favorable al desarrollo económico y social del país y por ende
ofrece seguridad, confort, bienestar, riqueza, beneficio común, etc., términos
a los que en la actualidad se conoce como “desarrollo”. Así, el Orden
Interno y el desarrollo son conciliables e indesligables.

C. FINALIDAD DEL ORDEN INTERNO

Teniendo en consideración las implicancias del concepto del Orden Interno en el
marco de la Constitución Política del Perú; así como el contenido específico de su
definición; el Orden Interno tiene las finalidades siguientes

1. Estabilidad y defensa de la estructura del Estado.

2. Acatamiento de la Constitución y las Leyes.
 3. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal
funcionamiento de las Instituciones.
4. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional.

D. CAUSAS QUE ALTERAN EL ORDEN INTERNO

Cuando el Orden Interno se altera, se afecta significativamente la economía, la
política, la juridicidad, la seguridad, la estructura del Estado y sus Poderes, la PNP,
las [Link]. y la sociedad en general; por ello se colige que todos estos factores
influyen en su normalidad porque subyacen en dicha estructura.

1. CAUSAS POLÍTICAS
Son aquellas situaciones personales de grupos o élites de poder que con fines o
intereses partidarios ocasionan decisiones negativas en el ejercicio político:

a. Soberbia, presunción, arrogancia y desdén en el ejercicio del poder.

b. Despotismo, arbitrariedad y autoritarismo en la administración
gubernativa.
c. Aprovechamiento, abuso y exceso del poder político.
d. Ambición, apetencia y avaricia de poder, sin respetar la división de los
Poderes del Estado.
e. Inadecuada e incorrecta administración del Estado.
f. Corrupción e inmoralidad manifiesta de las autoridades.
g. Conducción inadecuada y toma de decisiones personales en las
relaciones internacionales con otros Estados.
h. Decisiones gubernamentales no acordes al interés del
conglomerado social.
i. Uso arbitrario de los mecanismos del poder: fuerza (PNP y [Link].),
normas, leyes y dispositivos (Derecho Positivo).
J. Ideología, partidos políticos, sistemas educativos y
propagandísticos fanatizados.
a. Deslealtad a las ideas, a los hombres, a los programas de gobierno y a los
intereses del país.

Cuando el ORDEN POLÍTICO, que es la situación social dinámica,

equilibrada e interactiva entre los poderes del Estado, el gobierno y la sociedad,
es alterado por decisiones autocráticas, anárquicas y/o personales de los
gobernantes, compromete gravemente el Orden Interno. Dicho de otra manera,
cuando el Orden Político - potestad rectora y coactiva del Estado, así como
expresión de su estructura jurisdiccional - es arbitral, irracional e
irregularmente empleado, tiene serias y graves implicancias en el Orden
Interno.

2. CAUSAS ECONÓMICAS
Son hechos o circunstancias negativas que se presentan en el campo
económico, tales como:
a. Inflación o exceso de poder adquisitivo en manos de los
consumidores en relación con la oferta de mercadería, lo que
 produce un alza de precios o exceso de moneda circulante y de crédito.
b. Deflación, que es cuando la oferta de mercaderías supera el poder
adquisitivo de los consumidores.
c. Devaluación traumática, rebaja del valor de la moneda con respecto a las
divisas imperantes en el mundo económico internacional.
d. Estanflación (inflación con recesión).
e. Bajo consumo y demanda. No hay ahorro ni inversión.
f. Evasión tributaria. Déficit fiscal (brechas económicas). Nula exportación
versus grandes importaciones. Presupuesto no equilibrado o sin
respaldo/sustento.
g. Desigualdad en los niveles de ingresos.
h. Remuneraciones que no alcanzan a cubrir la canasta familiar.
i. Adopción de medidas que revelan la falta de un plan Económico de
Gobierno.
j. Medidas gubernamentales económicas no previstas en un plan.

Para que exista un ORDEN ECONÓMICO es necesario que sus actividades

estén garantizadas en su procedimiento y desarrollo por un adecuado Orden
Interno, a fin de lograr el equilibrio entre la producción y el consumo,
permitiendo una justa distribución de los ingresos; así, cuando el Orden
Económico es alterado significativamente por disposiciones y medidas
arbitrarias, afecta considerablemente al Orden Interno.

3. CAUSAS SOCIALES
a. Comportamiento social indiferente.
b. Carencia de conciencia social, que es el conjunto de las representaciones
elaboradas por las conciencias individuales sobre el destino colectivo.
c. Elevada tasa de natalidad poblacional.
d. Analfabetismo e ignorancia.
e. Desnutrición.
f. Incremento de la marginalidad poblacional.
g. Desocupación o desempleo.
h. Invasiones, ocupaciones ilegales y violentas. Tugurización.
i. Sabotaje y/o daño a las instalaciones estratégicas y servicios públicos
esenciales.
j. Paralizaciones laborales, huelgas, paros, mítines.
k. Alarma, intranquilidad y temor generalizado por la difusión y divulgación
psicológica de actos de terror o subversión.
l. El delito de terrorismo y de traición a la Patria.

Cuando el ORDEN SOCIAL, que es el acatamiento de todos los miembros

de una colectividad a las normas, valores y leyes que la regulan, a fin de
garantizar el funcionamiento y continuidad de la vida social, no es observado
por desobediencias a dichas normas y a los valores, costumbres, conductas y
tradiciones; puede ocasionarse el caos, la anomia jurídica y el desorden
social, influyendo gravemente en el mantenimiento del Orden Interno.
4. CAUSAS JURÍDICAS
Cuando el ORDEN JURÍDICO, que está dado por el conjunto de
normas legales positivas vigentes, que rigen el normal desenvolvimiento en
una Nación, se da con imprecisiones, contradicciones o vacíos, generan
resquebrajamiento del Orden Interno; entre las que se pueden mencionar las
siguientes:

a. Se promulgan leyes y dispositivos legales contrarios a la Constitución y a

normas de mayor jerarquía jurídica, y en otros casos por conveniencia
ideológica, partidaria y/o económica.
b. Se dictan normas en exceso, primando el carácter cuantitativo con respecto
al cualitativo.
c. Existe un escaso espíritu cívico y falta de conciencia jurídica en nuestra
sociedad. Se exigen derechos y garantías pero no se cumplen deberes ni
obligaciones.
d. Los Poderes del Estado asumen funciones ajenas a sus facultades,
perjudicando a los otros.
e. Se eligen gobernantes y se les derroca por confabulaciones diversas sin
respetar la Constitución ni leyes del país.
f. Se promulgan dispositivos legales que crean conflictos entre el Poder
Ejecutivo, el Legislativo, el Judicial, el Ministerio Público, la Corte
Suprema de Justicia, Consejo Supremo de Justicia Militar, la Contraloría
General, la Iglesia, la PNP y las FF AA.
g. Se modifica leyes mediante decretos supremos o publicaciones de fe de
erratas.
h. Los legisladores en su mayoría carecen de formación jurídica, del total de
congresistas sólo un 15 % aproximadamente son abogados.
i. Se dan dispositivos legales inapelables, promulgados sin considerar la
realidad socio-política ni geográfico-funcional del Estado.

5. CAUSAS ECOLÓGICAS
a. Sismos, desastres producidos por erupciones volcánicas.
b. Lluvias intensas que causan desbordes e inundaciones.
c. Sequías.
d. Tempestades, tormentas, tornados, tifones, temporales, ciclones,
tsunamis.
e. Tsunami, olas sísmicas marinas y agitaciones violentas de las aguas del
mar.
F. Otras catástrofes que alteren gravemente el orden regular de las cosas y de la
naturaleza.

6. CAUSAS MILITARES
Cuando las [Link]. de un país no tienen ordenadas y actualizadas sus leyes y
normas que regulan su finalidad fundamental y primordial, cuando hay
reclamos y descontento por bajas remuneraciones, abusos, prepotencia o
inmoralidad de los superiores, se cometen delitos u actos de inconducta
funcional; el ORDEN MILITAR se resquebraja gravemente y repercute
considerablemente en el Orden Interno del país; entre las que se pueden
mencionar las siguientes:
1. Golpes de Estado.
 2. Motín
3. Sedición
4. Rebelión
5. Espionaje
6. Infidencia
7. Violación de los [Link].
8. Traición a la Patria.

7. CAUSAS POLICIALES
Comportamientos grupales que pueden derivarse en delitos contra el Orden
Constitucional y la Seguridad del Estado como:
a. Motín, mediante la exigencia con gritos y amenazas, el aumento de
sueldo o cualquier otro beneficio.
b. Sedición, confabulándose y alzándose tumultuariamente para deponer
algunos jefes u oficiales, oponiéndose a sus órdenes.
c. Rebelión, conspiración y propaganda que incite a levantarse en armas o
revolucionar cualquier fuerza con el objeto de variar la forma de
gobierno.
d. Violación de los [Link]., establecidos en la Constitución del Estado
como en las normas internacionales: Declaración Universal de los DD
HH. Declaración Americana de los DE HH. Convención Americana de
DD HH y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
e. Traición a la Patria, de conformidad al Art. 78 al 80 CJM y los Decretos
Leyes 25475 – 225659 – 25708 – 25744

Cuando la POLICÍA de un país no tiene ordenadas y actualizadas sus leyes y

normas que regulan su finalidad fundamental y primordial, cuando hay
reclamos y descontento por bajas remuneraciones, abusos, prepotencia o
inmoralidad de los superiores, se cometen delitos u actos de inconducta
funcional; el ORDEN POLICIAL se resquebraja gravemente y repercute
considerablemente en el Orden Interno del país.

DECIMO SEGUNDA SEMANA

PRIMERA Y SEGUNDA SESIÓN: Relaciones entre el Orden Interno y Orden

Jurídico. Relaciones entre el Orden Interno y Orden Social. Relaciones entre el Orden
Interno y Orden Político. Relaciones entre el Orden Interno y Orden Económico.

A. RELACIONES ENTRE EL ORDEN JURÍDICO Y EL ORDEN INTERNO

1. El Orden Interno tiene como uno de sus sustentos al Orden Jurídico, que regula
y norma la vida en sociedad.
2. El Orden Jurídico requiere del Orden Interno para su vigencia.
3. El Orden Jurídico condiciona el Orden Interno, procurándole las normas de
policía necesarias para su mantenimiento.
4. Ambos Órdenes tienen como ámbito de vigencia el territorio nacional.
5. No se dan por si solos sino que requieren, para su funcionamiento, de mecanismos
que puedan articularse por medio del Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder
Judicial, Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, Policía Nacional y las [Link].
en casos de Excepción.

La nota distintiva de la PNP, mirada en el texto general de las instituciones del país,
es la de servir al Orden Jurídico vigente, en cumplimiento de su misión y finalidad
establecida en la Constitución; tal carácter le confiere alta responsabilidad, pues no
existe función superior que la de defender a la sociedad de agresores y asegurar la
eficacia de las leyes; de esta forma, el honor, el patrimonio y la vida son protegidos
por la Policía, cuyo amparo hace posible la convivencia social y la seguridad. La
PNP adquiere pues mayor dignidad del ideal jurídico al que sirve. La Policía es un
instrumento de la aplicación eficaz del derecho, ya que sin ella sería ilusoria la
seguridad jurídica. Consciente en esta misión austera, la PNP debe esforzarse por
estar siempre a la altura de los principios éticos que norman su misión y finalidades,
cifrando su orgullo en ganar constantemente el aprecio público y asegurar la paz
social con su profesionalidad, prestigio y rectitud. Su acción, al igual que la actividad
toda del Estado, es de suma importancia por su adhesión al ideal jurídico y a la
finalidad histórica de la nación, participando activamente en el desarrollo socio-
económico del país así como en la defensa civil, tal y conforme lo establece la
Constitución.

El ORDEN JURÍDICO tiene como nota importante la coercitividad, pues el hombre

obedece generalmente a impulsos egoístas y es necesario imponer el respeto a la ley
por medio de un aparato coactivo, del cual es la Policía parte principal. Cuando
existe conciencia jurídica en un pueblo, el uso de la coacción es sólo para los
delincuentes, pero siempre aún en las naciones más cultas, los medios de compulsión
con que cuenta el Estado le sirven de respaldo a su autoridad. Cada día se acentúa en
el mundo la evolución de las formas políticas hacia el “Estado de Derecho”, fórmula
consustancial a la democracia y que consiste en el gobierno de la ley y no de los
hombres.

El Orden Jurídico se basa en mandatos de carácter imperativo, decisivo y de fiel

cumplimiento, o sea que obliga a las personas a la sujeción a la norma.

El Derecho de Policía forma parte del Derecho Público Interno, en consecuencia, el

fundamento y principio jurídico de la PNP radica esencialmente en el mismo ámbito
a que pertenece, es decir, el interés del Estado, sus principios y su finalidad.

La Constitución, las leyes y reglamentos señalan a la Policía el deber de garantizar,

mantener y restablecer el ORDEN INTERNO y el ORDEN PUBLICO, como uno de
los principales objetivos que persigue el Estado para asegurar el normal
desenvolvimiento de la administración y de los poderes públicos, lo que en otras
palabras significa el bienestar, el orden y la seguridad general.

De otra parte, si se concibe que el ordenamiento jurídico de un país contribuye al

desarrollo socio – económico, resulta evidente que las instituciones que tienen una
estructura y una misión encargada de hacer respetar aquel
 ordenamiento jurídico, también están contribuyendo a impulsar ese mismo desarrollo
al amparo de los dispositivos legales que regulan su actividad, tal es el caso de la
PNP cuya actividad al servicio de la sociedad tiene su fundamento en la
Constitución, lo cual justifica su atribución, función y finalidad.

El ORDEN JURÍDICO, en nuestro país, es alterado a veces por algunas autoridades

o por los diferentes estamentos de la sociedad, dando lugar a la violación de las leyes
y quiebra del principio de autoridad, con graves repercusiones en el orden social,
tanto en el sector público como en el privado. Esta grave situación se presenta porque
los Poderes del Estado encargados de legislar no cumplen con los principios
doctrinarios del ORDEN JURIDICO en los niveles de creación de la norma; además
la sociedad no observa sus disposiciones, ya sea por desconocimiento, contradicción
de las normas o falta de educación cívica y/o de conciencia social.
Por lo tanto, se hace necesario que las autoridades encargadas de legislar observen en
la formulación de las leyes los Principios del ORDEN JURIDICO que son Validez o
Vigencia, Positividad o Eficacia y Plenitud Hermética; de igual forma, la sociedad en
general debe prestar acatamiento pleno a las leyes y disposiciones pertinentes. Estos
principios tienen también relación con los Elementos Normativos de la CIENCIA
JURÍDICA que son: la Conducta, la Norma y el Valor.

Cuando los principios del ORDEN JURÍDICO y los elementos normativos de la

Ciencia Jurídica no son cumplidos ni acatados a plenitud en la formulación de los
dispositivos legales, se presenta una anomia del dispositivo legal que deriva en el
desorden social; surgiendo problemas de conflicto en cuanto a la adecuada aplicación
por parte del Gobierno del Poder de Policía, a través de la PNP en lo que significa
garantía, mantenimiento y restablecimiento del ORDEN INTERNO.

B. RELACIONES ENTRE EL ORDEN SOCIAL Y EL ORDEN INTERNO

1. Ambos Órdenes coadyuvan a la convivencia pacífica.
2. Tanto el Orden Interno como el Orden Social requieren de la existencia de un
equilibrio en las interacciones de las personas y los grupos sociales.
3. El Orden Interno propicia un ambiente adecuado para la existencia y desarrollo
de las actividades de las instituciones y grupos sociales.
4. El conocimiento de los elementos básicos del Orden Social facilita la aplicación
de previsiones y medidas para el mantenimiento del Orden Interno.
Podemos decir que el orden social viene a ser una situación y un estado en que el
grupo social se comporta y desenvuelve en forma pacífica, armoniosa y normal,
dentro de una jerarquía de valores y principios en relación al derecho, las
costumbres, las tradiciones, la moral, la ética, la educación y la cultura, así como
otras tendencias relacionados a la acción, el pensamiento y razonamiento de la
persona natural o jurídica que integra una organización social.
El orden social es una situación que se orienta, perfecciona y cultiva, no es algo que
se tramite biológicamente como sucede con algunos seres irracionales como las
sociedades de abejas, hormigas o avispas las que actúan por instintos gregarios.
 Para Jaime Castro el orden social es “la sumisión de todos los miembros de una
sociedad a las normas, valores y leyes que rigen en la sociedad, entendiéndose que
las diversas instituciones y grupos sociales se encuentran debidamente
interrelacionados, lo que garantiza el funcionamiento y continuidad de la vida social.

Como podemos deducir, el orden social en una comunidad, es de suma

importancia y necesidad porque permite la armonía y coherencia de las
comunicaciones y relaciones de la sociedad, lo cual coadyuva al mantenimiento del
orden público y el orden interno respectivamente.

El orden social en una situación de normalidad propicia el desarrollo económico

de las instituciones y grupos sociales, este estado de armonía permite adoptar
medidas preventivas para garantizar, mantener y restablecer el orden interno, así
como las obras finalidades fundamentales de orden público establecidos en el Art.
166 de la Constitución.

C. RELACIONES ENTRE EL ORDEN POLÍTICO Y EL ORDEN

INTERNO Quiénes hacen política?

Todos, aún los que se marginan de ella, en la sociedad no existe el apolíticismo, pero
lo esencial es, que la política la llevan a cabo grupos organizados en mayor o menor
grado, siendo los de mayor actividad los partidos políticos, por tanto se trata de una
práctica grupal, social o interhumana.

Por qué se hace política?

Porque la sociedad está dividida en sectores socio-económicos cuyos intereses son
contrapuestos en diferentes grados, en consecuencia los grupos organizados se
enfrentan de una u otra forma, normalmente dentro de lo causes de la legalidad a
través de las luchas no cruentas y en algunos casos mediante la lucha violenta o de la
guerra.

Para qué se hace política?

Los grupos mediante las luchas y la guerra procuran poder o mayor poder a fin de
emplearlo en la mejor defensa de sus intereses y simultáneamente impedir que sus
adversarios obstaculicen el logro de sus objetivos.
En tal sentido, los grupos que tienen poder tratan de mantener el dominio y ampliarlo
y los que tienen menor poder tratan de reforzarlo y ampliarlo.
Como el Estado es la institución que concentra la mayor cuota de poder, su captura o
control constituye el objetivo fundamental de las organizaciones políticas

Conceptualizamos el Orden Político de la siguiente manera:

“Es la disposición de equilibrio y armonía que de sustentarse a un Estado en el
cumplimiento de su propósitos y fines, de sus relaciones y de sus facultades de
gobernar mediante una adecuada toma de decisiones dirigidas al interés del
conglomerado social, con objetivos valederos y mediante el ejercicio y facultad del
poder”.
 Como se observa esta conceptualización no visualiza todas las características
esenciales de la política como: el gobierno, los partidos políticos, los grupos de
poder, las luchas y conflictos, el sistema social, influencia de los grupos en pugna,
interés contrapuestos, anomias políticas, es decir disfunciones que perturban al
sistema, revoluciones que trastocan sus cimientos, doctrinarios sus cimientos,
doctrinas e ideologías, sectores económicos, etc., etc., en razón de que están
inmersos en el concepto en forma genérica, al considerarse al Estado en el
cumplimiento de sus fines, a sus relaciones, a sus facultades, al conglomerado social,
a sus objetivos y al ejercicio del poder.

Cuando el Orden Político, que es la expresión de la estructura del poder, es

alterado permanentemente, por un mal manejo del gobernante y/o de su élite política,
tiene graves implicancias en el Orden Interno.

1. ANÁLOGAS
f. El Orden Interno y el Orden Político se sustentan en la Constitución Política
del Estado.
g. Ambos Ordenes tienen los mismos objetivos por alcanzar: garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos y promover el bienestar general basados en
la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado del país.
h. El Orden Político regula el régimen de Policía, estableciendo un equilibrio
interno, cuya garantía está a cargo fundamentalmente de la Policía Nacional
en cumplimiento de su finalidad de mantener el Orden Interno.
i. El Orden Interno garantiza el ejercicio de los derechos humanos, el Orden
Político regula la vigencia de los derechos humanos.
j. Ambos Órdenes contribuyen al mantenimiento de la democracia, basados en
la libertad y en la justicia social.

2. DIFERENCIAS
a. El Orden Político, como sistema conformante de la estructura del Estado,
orienta a lograr sus fines, mientras que el Orden Interno es un medio.
b. El Orden Político es una expresión de la estructura del poder del Estado y, el
Orden Interno es una concepción jurídico política, cuya vigencia garantiza la
estabilidad del poder.

D. RELACIONES ENTRE EL ORDEN ECONÓMICO Y EL ORDEN INTERNO

1. El Orden Interno garantiza el ambiente propicio para el desarrollo de las
actividades económicas.
2. El desorden en el ámbito económico puede ocasionar alteraciones del Orden
Interno y viceversa.
3. El desequilibrio en el Orden Económico genera miseria, desocupación,
delincuencia, etc., agravando las tensiones y conflictos, incidiendo en el
mantenimiento del Orden Interno.

Se puede conceptualizar el orden económico de la siguiente manera:

“El orden económico es una situación que se orienta a lograr un sistema coherente de
comportamiento en la aplicación de las leyes que rigen la
 disposición de bienes y servicios, así como los de producción y distribución, a fin
de mejorar el patrón de vida de la población, produciendo la máxima satisfacción
de sus necesidades, empleando para el efecto en forma adecuada y eficiente los
agentes de la actividad económica”.

Como se observa el orden económico en el Perú es una aspiración, una idea que
ojalá en las generaciones venideras sea alcanzado, si bien no a plenitud, por lo
menos en los niveles de desarrollo en un proceso normal de la producción, el
consumo, el ingreso, el acceso al empleo, a la propiedad y por consiguiente al
crecimiento.

La quiebra profunda de un orden económico como el que pasó en el Perú (1985-

1990), con desarticulación productiva acentuada, con heterogeneidad estructural,
con ausencia en las relaciones de la economía mundial, con tecnología retrasada,
desempleo, inflación y proceso recesivo, déficit fiscal, caída de producción,
reservas internacionales negativas, balanza comercial con saldos, déficit
presupuestal, etc., son aspectos que inciden profundamente en el orden económico
y tiene gran implicancia en el orden interno del país por generar: miseria,
desocupación, delincuencia común, subversión y narco-terrorismo.

DECIMA TERCERA SEMANA

PRIMERA SESIÓN: PRUEBA PARCIAL II

SEGUNDA SESIÓN: Relaciones entre la Seguridad Nacional y el Orden Interno.-

Relaciones entre la Defensa Nacional y el Orden Interno.- La Seguridad y el Estado.-
Amenazas, Riesgos y Desafíos a la Seguridad Nacional.

A. RELACIONES ENTRE LA SEGURIDAD NACIONAL Y EL

ORDEN INTERNO

1. DE ANALOGÍA
a. Ambos denotan o expresan un estado o situación que implica garantía,
tranquilidad, armonía, normalidad y paz entre las personas, Instituciones y en
el Estado.
b. Ambos constituyen Fines del Estado. La Seguridad Nacional, considerada
como Seguridad Integral, constituye uno de los fines esenciales del Estado,
necesario para alcanzar el Fin Supremo. En tanto que el Orden Interno
constituye un Fin fundamental, en este caso de la Policía Nacional, para
garantizar el respeto y dignidad de la persona humana, que es el Fin Supremo
de la Sociedad y el Estado.
c. La Seguridad Nacional y el Orden Interno guardan relación estrecha y están
subordinados al Poder Político.
d. La Seguridad Nacional y el Orden Interno se encuentran establecidos en la
Constitución Política vigente, denotando una relación interactuante.
 e. Para la vigencia y mantenimiento de la Seguridad Nacional y del Orden
Interno se requiere del concurso de las [Link]. y de la PNP.
f. Ambos son necesarios para el Desarrollo Nacional. La vigencia de la
Seguridad Nacional y del Orden Interno permiten crear las condiciones
necesarias para el Desarrollo

2. DE DIFERENCIA
a. El Orden Interno garantiza la vigencia y estabilidad del Estado, sus Poderes e
Instituciones, mientras que la Seguridad Nacional brinda la protección y
garantía para que el Bienestar General se alcance en forma progresiva y la
acción política del Estado se desarrolle con normalidad.
b. El Orden Interno está referido a la vigencia de las estructuras del Estado y/o
sus autoridades, en tanto que la Seguridad Nacional se orienta a contribuir al
logro del Bien Común.
c. El Orden Interno, de conformidad con lo señalado en la Constitución
(Art.163) y doctrina vigente, está inmerso dentro del concepto de Seguridad
Nacional.
d. El Orden Interno normalmente circunscribe su vigencia a una situación de paz
en el territorio nacional, mientras que la Seguridad Nacional considera su
vigencia más allá de esta situación de paz, incluyendo la eventualidad de una
guerra externa.
e. Las previsiones y acciones que adopta el Gobierno para el Orden Interno,
difieren sustancialmente de aquellas que se refieren a la Seguridad Nacional.
f. El Estado garantiza la Seguridad Nacional mediante el Sistema de Defensa
Nacional (Art.163 de la Constitución), y el Orden Interno sólo a través de la
PNP en Estado Normal y por las [Link]. en Estado de Emergencia (si lo
dispone el Presidente de la República).
2) La Constitución prevé el Estado de Emergencia para casos de perturbación de
la paz, catástrofes o graves circunstancias que afecten la vida de la nación
(O.I.). También prevé el Estado de Sitio para hacer frente a los peligros o
amenazas que atenten contra la Seguridad Nacional, como invasión, guerra
exterior y guerra civil.

B. RELACIONES ENTRE LA DEFENSA NACIONAL Y EL ORDEN INTERNO

De los planteamientos conceptuales y doctrinarios, señalados metodológicamente, se

desprende que las situaciones de seguridad exterior y de normalidad, estabilidad y
soberanía del Estado, se logran mediante la Defensa Nacional y el Orden Interno.

Por lo tanto, dentro de este contexto, encontramos que entre el mantenimiento del
Orden Interno y la Defensa Nacional existen estrechas relaciones; es decir, mediante
las medidas y previsiones que permanentemente adoptan tanto para la Defensa
Nacional como para el mantenimiento del Orden Interno, se busca fundamentalmente
defender la Soberanía Nacional, la vigencia y estabilidad de los Poderes del Estado y
procurar el Bienestar General.
 Sobre ambos (DN y OI) se apoya el Fin Supremo del Estado, entendido como la
plena realización de la persona humana, traducido según el presente trabajo como
"un Orden Social justo".

Comprendiéndose el sentido, profundidad y alcance de estas vinculaciones, podemos

establecer categóricamente las siguientes relaciones:

1. SEMEJANZAS
a. Constituyen dos grandes fines del Estado: finalidad primordial (Defensa
Nacional) y finalidad fundamental (Orden Interno), que se orientan a la
finalidad suprema del Estado que es la persona humana.
b. Para el cumplimiento de sus fines ejercen facultades de PREVISIÓN (acción
de disponer lo conveniente para atender contingencias o necesidades
previsibles) y PROVISIÓN (mantenimiento o cosas que se previenen o tienen
prontas para un determinado fin) de carácter permanente e integral.
c. Cada cual es principal en su finalidad respectiva y subsidiaria en la ajena.
d. Participan activamente en la Defensa Civil y en el desarrollo económico y
social del país.
e. Garantizan el presupuesto político del Estado, es decir la División de Poderes
y su estabilidad, así como los derechos de la sociedad.
f. Garantizan, protegen y defienden el presupuesto jurídico del Estado - Nación,
que es el “Estado de Derecho”.
g. El titular de la Defensa Nacional y el Orden Interno es el Presidente de la
República, siendo ambos de responsabilidad del Estado.
h. Los fines de la [Link]. y de la PNP se orientan al fin supremo de la sociedad
y el Estado, que es la defensa y dignidad de la persona humana.

2. DIFERENCIAS
a. La finalidad primordial de las FFAA es garantizar la independencia e
integridad territorial de la República, la finalidad fundamental de la PNP es
garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno.
b. La Defensa Nacional actúa primordialmente en caso de guerra, invasión,
agresión exterior o guerra civil. El Orden Interno actúa fundamentalmente en
época de paz, para restablecer la perturbación leve o grave de la convivencia
en sociedad o de hechos que puedan resquebrajar el Orden Interno.

C. EL ESTADO Y LA SEGURIDAD

1. El Estado sigue siendo el actor central en las relaciones internacionales al subsistir

controversias interestatales por falta de delimitación fronteriza y cuestiones de
diversa naturaleza como intereses contrapuestos, competencias y permeabilidad
de las fronteras que impactan en la soberanía e independencia.
2. La seguridad constituye la base sobre la cual el Estado desarrolla sus estrategias
para conducir las relaciones internacionales, asegurar la soberanía, independencia
e integridad territorial; mantener la estabilidad y
 lograr el desarrollo del país. Implica el fortalecimiento del poder nacional y la
eliminación o reducción de las vulnerabilidades existentes.
3. La amenaza es una percepción; es el preanuncio o indicio de una cosa
desagradable o temida; es algo que anuncia un daño, una desgracia. No es
propiamente la desgracia no provoca el temor solo lo anuncia. El adversario puede
intimidar con la promesa, el gesto, la actitud o disposición tanto en las mesas de
diálogo, en las relaciones, como en el teatro de operaciones insinuando que puede
acontecer si no fuera cumplida su voluntad. La actitud intimidante en sí misma no
constituye una agresión u ofensa; la amenaza solo se constituye y opera en la
percepción de quien se siente amenazado.
4. La amenaza por si no constituye un peligro, es una cierta manifestación o gesto
percibido como el anuncio de una situación no deseada o de riesgo para la
existencia de quien la percibe. Lejos de constituir una agresión en sí misma es
precisamente la amenaza la que permite al amenazado tomar las medidas
preventivas para protegerse de la agresión que ella anuncia. La particularidad de la
amenaza es que es necesaria porque permite al Estado una toma de conciencia de
las potenciales agresiones que pueden presentarse para la adopción de previsiones.
5. La posesión de armas disuasivas o una capacidad bélica superior por parte de
algunos estados puede constituir una amenaza para los Estados vecinos pero para
ellos es una garantía para su seguridad.
Los conflictos que se presentan al interior de los estados son por problemas de
gestión política ante la influencia de las amenazas de carácter transnacional y
cuestiones de orden económico, social y ambiental; por los históricos problemas
propios del subdesarrollo difíciles de solucionar; los antagonismos políticos y la
lucha por el poder; y por la influencia que ejercen los grupos de presión para
imponer sus intereses económicos.
6. Ante esta situación se busca que en el ámbito de la Defensa las relaciones entre
los estados sean de integración y cooperación para generar un ambiente de
confianza que reduzca la posibilidad de un conflicto interestatal; y en el ámbito
interno se deben aplicar políticas orientadas a mantener la estabilidad, reducir la
desigualdad, la exclusión y la pobreza; a ejercer una adecuada gestión de los
recursos naturales y cuidado del medio ambiente; desarrollar la conciencia
marítima; y desarrollar estrategias que permitan alcanzar la seguridad alimentaria
y energética.
7. También, existe un cambio en relación con la soberanía y la independencia
asociadas con la libertad de tomar decisiones debido a los efectos de la
globalización con el incremento de instrumentos de limitación y fiscalización,
además de los considerados en la Constitución y las ejercidas por la población
local; por los compromisos adquiridos con las organizaciones internacionales de
orden político (OONU, OEA) Y económico (CAN, MERCOSUR); por las
obligaciones e imposiciones de los tratados de libre comercio; y por las
cuestiones relacionadas con la estabilidad y paz social (ORDEN INTERNO) que
son influenciadas por las amenazas transnacionales.
8. Todas estas consideraciones obligan a la actualización de la doctrina y de la
concepción de seguridad; a realizar cambios en la estructura, funciones y
responsabilidades de las instituciones y del Sistema de Seguridad Nacional, y a
formular modificaciones en la Constitución como parte de una inevitable reforma
del Estado.
 D. AMENAZAS, RIESGOS Y DESAFÍOS A LA SEGURIDAD NACIONAL

Entre las amenazas, riesgos y desafíos que afectan a la seguridad del país están las
siguientes:
 Los problemas pendientes de solución como: la salida al mar de Bolivia y la
falta de delimitación marítima con Chile (defensa nacional).
 Las políticas economías con superposición de intereses con otros estados.
 El accionar de las FARC en Colombia y sus efectos colaterales.
 Los remanentes de Sendero Luminoso y su relación con el narcotráfico
(narcoterrorismo).
 El crecimiento y diversificación del narcotráfico a nivel nacional.
 La lucha por la posesión y control de los recursos (agua, energía, alimentos), y
de las áreas estratégicas (puertos y aeropuertos).
 La crisis energética, alimentaria y financiera.
 Las amenazas a la estabilidad y paz social (orden interno).
 Los conflictos sociales originados por el medio ambiente, la exclusión social,
pobreza, crisis de valores y baja calidad de vida (orden público).
 La inseguridad ciudadana ocasionada por el crimen organizado, narcotráfico,
tráfico de armas, trata de personas y delincuencia común (seguridad ciudadana).
 La falta de integración y ocupación física del territorio.
 La limitada vigilancia y protección de la Amazonía.
 Los problemas generados por el cambio climático.
 Los efectos de los desastre naturales y los de origen humano.

Estos escenarios son los que determinan el tipo de organización, responsabilidades y

participación que deben tener las Instituciones del Estado.

QUINTA UNIDAD
EL ORDEN INTERNO, LA PNP, EL ORDEN PÚBLICO,
SEGURIDAD CIUDADANA Y LA PAZ SOCIAL

DECIMA CUARTA SEMANA

PRIMERA Y SEGUNDA SESIÓN: La PNP como garante del Orden Interno. La PNP
en el mantenimiento, control y restablecimiento del Orden Interno. Funciones policiales
relativas al control y restablecimiento del orden interno.- Relaciones entre el
mantenimiento y el control y restablecimiento del orden interno.

A. LA PNP COMO GARANTE DEL ORDEN INTERNO

La Policía Nacional del Perú, de conformidad con el mandato constitucional establecido
en el Art.166º, tiene por Finalidad Fundamental:

“Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Prestar ayuda y protección a

las personas y la comunidad. Garantizar el cumplimiento de las
 leyes, la seguridad de los patrimonios públicos y privados, prevenir, investigar y
combatir la delincuencia. Vigilar y controlar las fronteras”. De esta Finalidad se
derivan las funciones de la Institución.

En el análisis del Art.166º se ha explicado detalladamente el significado de cada

uno de los términos que guardan relación con el Orden Interno, es decir:
“garantizar, mantener y restablecer”.

A pesar de ello, algunas personalidades y constitucionalistas nacionales han

expresado su desacuerdo con el texto del Art.166º, particularmente con las
responsabilidades asignadas a la PNP en el Orden Interno, pues señalan que la
doctrina y la legislación comparada giran alrededor del Orden Público, y que si se
insiste en una definición y composición del Orden Interno, que sea distinta a la del
Orden Público, puede ocurrir: “que se colisione con las funciones de otros sectores,
se menoscabe las atribuciones que corresponden al Presidente de la República o se
teja un sobredimensionamiento de la Institución Policial, que la haga ineficiente
respecto a su función fundamental”.

Además, agregan que “no le corresponde y no le puede corresponder a una sola

Institución, la supervisión total del Orden Interno”, dado que esa finalidad asignada
a la Policía Nacional podría extenderse a todos los aspectos de la organización
social y hasta de la vida individual, lo que no es ni puede ser el propósito del
constituyente ni la intención de los funcionarios policiales.

Sin embargo, ante estas ponencias, resulta necesario recalcar que las
actividades que cumple la Policía Nacional, en todas y cada una de las
circunstancias o momentos a los que hace referencia el mandato constitucional,
están referidas a funciones relacionadas plenamente con el Orden Público de
carácter netamente Policial; es decir, la preparación y ejecución de actividades y
operaciones materiales destinadas a impedir que el Orden Interno sea
resquebrajado, todas ellas caracterizadas por su relación con la Prevención, la
Seguridad y las Investigaciones de los Delitos, para que exista una adecuada
armonía y paz social en nuestra sociedad.

En este sentido, debemos aclarar que la Institución cumple funciones que le señalan
exclusivamente la Carta Magna y la Ley de la Policía Nacional del Perú (ex Ley
Orgánica de la PNP), sin exceder el ámbito de sus atribuciones, responsabilidades y
capacidades.

B. LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO

El Mantenimiento del Orden Interno es el conjunto de medidas y previsiones que
adopta la Policía Nacional, en forma permanente, para defender, proteger y
conservar la existencia y estabilidad del Estado. Esta tarea es permanente y se
ejecuta a nivel nacional, exige y demanda que el Comando Institucional y los
Comandos Regionales planeen y ejecuten las acciones necesarias para asegurar la
existencia de una situación de normalidad en todo el territorio.
Este mantenimiento del Orden Interno, en situación de normalidad, lo ejecuta
permanentemente la Policía Nacional. Para el efecto, desarrolla y cumple las
funciones asignadas en su respectiva Ley y demás dispositivos legales vigentes.
Prioriza la PREVENCIÓN a través de su presencia en el territorio nacional. Ejecuta
actividades de Vigilancia, Observación, Seguridad e Investigación, así como de
apoyo, custodia y auxilio a las personas y comunidad, en todas sus áreas
funcionales.

Considerando que el Orden Interno guarda estrecha relación con la disposición que
adoptan las Instituciones del Estado, en esta Fase de la Finalidad Fundamental de la
Policía Nacional, como en las otras dos (Garantizar y Controlar), el Presidente de la
República y las autoridades políticas ejercen sin restricción o limitación alguna la
responsabilidad que tienen en el Orden Interno.

Corresponde a las [Link]. la ejecución del planeamiento preventivo, considerando

la posibilidad de que resulte necesaria su participación en caso de agravarse la
situación.

1. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL MANTENIMIENTO DEL

ORDEN INTERNO
a. EL ESTADO
Interviene a través de sus instituciones y autoridades jerárquicamente
organizadas, para establecer un equilibrio entre el poder, la libertad y el
orden.

b. LA POBLACIÓN
Tiene participación activa en las diferentes tareas que demandan los
requerimientos de la misma, a modo de colaborar con las autoridades para la
conservación de la paz y el orden.

c. NORMAS JURÍDICAS
Son los dispositivos legales que garantizan el mantenimiento (o el control) del
Orden Interno, la seguridad y protección de las autoridades e instituciones del
Estado, por estar basadas en la Justicia Social.

d. LA POLICÍA NACIONAL
Es la directamente responsable del mantenimiento del Orden Interno en
situación de normalidad y en Estado de Emergencia, en tanto no exista una
disposición en contrario del Presidente de la República.

e. LAS FUERZAS ARMADAS

Intervienen en el restablecimiento del Orden Interno cuando se declara el
Régimen de Excepción, siempre y cuando lo disponga el Presidente de la
República, de acuerdo a lo establecido en el Art.137º de la Constitución
Política; en cuyo caso, la Policía Nacional continúa desarrollando sus
funciones.

2. NIVELES DE RESPONSABILIDAD
La Constitución señala tres (03) niveles de responsabilidad en el quehacer del
Orden Interno.
 a. Nivel de Gobierno
 Presidente de la República
 Ministro del Interior

b. Nivel Policial
 Policía Nacional del Perú

c. Nivel Fuerzas Armadas

 Ejército
 Marina de Guerra
 Fuerza Aérea

3. LA PNP EN EL CONTROL Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN

INTERNO
El Control del Orden Interno es el conjunto de acciones y previsiones que adopta
permanentemente el Gobierno para restablecer la situación de normalidad a
través de la Policía Nacional y, excepcionalmente, por las Fuerzas Armadas en
Estado de Emergencia, siempre que así lo disponga el Presidente de la
República.

El Orden Interno es sumamente complejo y, dado que su ámbito es a nivel

nacional, el Gobierno, a través de sus organismos correspondientes como la
PNP, [Link]., Instituto Nacional de Defensa Civil, Ministerio del Interior,
Ministerio de Defensa, Gobiernos Regionales y Locales, principalmente, y a
través de los demás Ministerios, como los de la Producción, Salud, Agricultura,
Energía y Minas, Transportes y Comunicaciones, Vivienda, entre otros, debe
conocer, analizar y evaluar la situación propia de cada lugar (Región,
Departamento, Provincia, Distrito o localidad), a fin de poder determinar las
previsiones, medidas y acciones, según el caso que pueda afectar el Orden
Interno.

Según la Constitución Política (Art.137º), el Presidente de la República puede

declarar Estado de Emergencia cuando se presente algún “caso de perturbación
de la paz o del Orden Interno, catástrofes o graves circunstancias que afecten la
vida la Nación”. Desde luego, corresponde al Ejecutivo examinar
exhaustivamente cada situación para determinar las causas y los efectos que
producen o seguirán produciendo en caso de mantener o de continuar el statu
quo; es decir, en tanto el gobierno se limite sólo a observar, pues las
consecuencias podrían ser catastróficas para nuestro país. Entonces, el análisis
de cada situación en particular, y en cada lugar, dará a los organismos
respectivos, sean el Ministerio del Interior, INDECI u otro, los elementos de
juicio técnicos necesarios para tomar la decisión de declarar Estado de
Emergencia, siguiendo la normatividad vigente.

El mantenimiento del Orden Interno demanda un accionar permanente de la

Policía Nacional y una particular preparación profesional de las Fuerzas del
Orden en general ([Link]. y PNP), que incluya preparación física, intelectual y
moral, así como la disponibilidad de medios y recursos
necesarios para atender cualquier grave demanda del país, que exija que tales
fuerzas asuman el Control del Orden Interno.
En este contexto, resulta necesario aclarar que la Policía Nacional se encarga de
garantizar, mantener, restablecer y controlar el Orden Interno en situación de paz
o de normalidad.

El Orden Interno es potestad de la Autoridad Civil (Presidente de la República y

autoridades políticas en cada jurisdicción territorial), de conformidad con la
Constitución, y esta autoridad es la que define la necesidad y los términos en que
la Policía Nacional interviene en el Control de dicho Orden.

En casos graves, en que la participación y actuación de la Institución resulte

insuficiente, es la Autoridad Política, el Presidente de la República, quien
declara el Estado de Emergencia y faculta a las Fuerzas Armadas que asuman el
Control del Orden Interno. Estos casos constituyen la excepción y no la
generalidad de posibles soluciones que políticamente debe asumir un gobierno.

En los casos en que las Fuerzas Armadas asumen el Control del Orden Interno,
la Policía Nacional continua ejerciendo las funciones que la Constitución y las
leyes le asignan, acatando además las disposiciones que dicte el Comando
Político- Militar para su mejor cometido en las Zonas declaradas en Emergencia.

a. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL CONTROL DEL ORDEN

INTERNO
A este efecto, están considerados los mismos elementos que intervienen
en el Mantenimiento de dicho Orden, es decir:

- El Estado
- La Población
- Las Normas Jurídicas
- La Policía Nacional
- Las Fuerzas Armadas

b. FUNCIONES POLICIALES RELATIVAS AL CONTROL Y

RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN INTERNO
1) SITUACIÓN DE NORMALIDAD
- Garantizar el ejercicio de la autoridad y contribuir al normal
funcionamiento de los organismos que constituyen la estructura del
Estado.
- Proporcionar seguridad al Presidente de la República, altas
autoridades del Estado, dignatarios y representantes oficiales
extranjeros.
- Prevenir, investigar y denunciar los delitos que atenten contra el
Estado, Poderes Públicos, autoridades y que pongan en peligro la
Seguridad Nacional.
- Otorgar seguridad a las instalaciones estratégicas y Servicios
Públicos Esenciales.
- Realizar acciones de Vigilancia y Control de las fronteras
 - Planear y ejecutar las operaciones policiales de contra
subversión.
- Colaborar en el control de la importación, posesión, venta y uso de
armas y municiones que no son de guerra, por particulares.
- Vigilar (exterior) y custodiar de los establecimientos penales, así
como el traslado de inculpados y sentenciados.
- Participar en la Defensa Nacional, en la Defensa Civil y en el
desarrollo socio- económico del país.

3) EN EL RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN
Los Estados de Excepción, de conformidad a lo estipulado en el
Art.137º de la Constitución Política vigente, son decretados por el
Presidente de la República con acuerdo del Consejo de Ministros, por
un plazo determinado, en todo o en parte del territorio y dando cuenta al
Congreso o a la Comisión Permanente.

Tanto en el Estado de Emergencia como en el Estado de Sitio, la Policía

Nacional debe cumplir entre otras las siguientes funciones:

a) Intensificar las acciones destinadas a garantizar las actividades del

Estado, sus Poderes e Instituciones.
b) Combatir, neutralizar y erradicar las acciones subversivas.
c) Intensificar la vigilancia y seguridad de las instalaciones
estratégicas y servicios públicos esenciales.
d) Extremar las medidas de seguridad con el Presidente de la
República, representantes de los Poderes Públicos y dignatarios de
la Nación.
e) Participar con las Fuerzas Armadas en la Defensa Nacional.
f) Participar en las acciones de prevención, auxilio, evacuación y
rehabilitación de las zonas de emergencia, en casos de desastres o
calamidades que afecten la vida de la Nación.
g) Cumplir con la misión que le asigne el Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas, en caso que éstas asuman el Control del Orden
Interno, por disposición del Presidente de la República.

C. RELACIONES ENTRE EL MANTENIMIENTO Y EL CONTROL Y

RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN INTERNO
1. ANALOGÍAS
a. El Mantenimiento y el Control y Restablecimiento del Orden Interno
tienen sustento en la Constitución y las leyes.
b. Ambos constituyen elementos estructurales y de relaciones del Orden
Interno.
c. Tanto el Mantenimiento y el Control y Restablecimiento del Orden
Interno son regulados por las normas del Derecho Público.
d. El Mantenimiento y el Control y Restablecimiento del Orden Interno son
dinámicos, pues ambos conllevan previsiones, medidas y acciones.
e. En las previsiones, medidas y acciones del Mantenimiento y el
Control y Restablecimiento del Orden Interno, participan los
elementos de la Policía Nacional.
 f. Las previsiones, medidas y acciones adoptadas en ambos casos, son
esenciales para la existencia del Estado, sus Poderes e Instituciones.
g. Las previsiones para ambas situaciones se dan en forma permanente y
concomitante.
h) El Mantenimiento y el Control y Restablecimiento del Orden Interno se
dan dentro de las atribuciones y obligaciones del Presidente de la
República.
i) Ambos coadyuvan y propician el Desarrollo nacional y el Bienestar
General
j) Ambos permiten que el Estado cumpla sus deberes primordiales y consiga
el logro de su Fin Supremo.
k) Las previsiones, medidas y acciones para ambos casos, requieren de
asignación presupuestaria y del apoyo político del gobierno para el
cumplimiento de sus Objetivos.

2. DIFERENCIAS
a. El Mantenimiento del OI es el conjunto de medidas y previsiones que adopta
la PNP para asegurar la situación de normalidad, mientras que el Control del
OI es el Restablecimiento de la situación de normalidad, mediante la
utilización de un conjunto de previsiones y acciones.
b. El Mantenimiento del Orden Interno es responsabilidad exclusiva de la
Policía Nacional, mientras que el Control y Restablecimiento del Orden
Interno, además de la PNP, puede asumirlo la Fuerza Armada, siempre que se
declare Estado de Emergencia y así lo disponga el Presidente de la República.
c. Tanto el Mantenimiento como el Control y Restablecimiento del Orden
Interno tienen sus propios elementos estructurales y de relaciones.
d. El Mantenimiento del Orden Interno tiene vigencia en la situación de
normalidad, mientras que el Control y Restablecimiento del Orden Interno se
hace patente en Estado de Emergencia.
e. El Mantenimiento del Orden Interno es función fundamental de la Policía
Nacional, que no requiere orden expresa del Presidente de la República;
mientras que el Control y Restablecimiento de dicho Orden, si requiere dicha
disposición expresa para cuando deba intervenir la [Link].
f. En el Mantenimiento del Orden Interno se da mayor énfasis a las previsiones,
en cambio, en el Control y Restablecimiento del OI se da mayor énfasis a las
medidas coactivas y coercitivas.
g. El Mantenimiento del Orden Interno conserva y protege la situación de
normalidad, mientras que el Control del Orden Interno restablece dicha
situación cuando ha sido alterada.
h. La responsabilidad del Mantenimiento del Orden Interno es del Ministerio del
Interior, mientras que el Control y Restablecimiento del Orden Interno,
cuando intervienen las Fuerzas Armadas, recae en el Comando Conjunto de
las Fuerzas Armadas, que depende del Ministerio de Defensa.
 DECIMA QUINTA SEMANA

PRIMERA Y SEGUNDA SESIÓN: El Orden Interno y el Orden Público. Definición de

Orden Público. Fundamento. Otras concepciones de orden Público. Finalidad.
Características. Componentes. Relación entre el Orden Público y el Orden Interno.

EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN PÚBLICO

A. EL ORDEN PÚBLICO

1. DEFINICIÓN
Orden Público es una situación de paz y tranquilidad social, regulada por el
derecho y garantizada por el Estado, para asegurar el normal desarrollo de las
actividades de la población dentro del territorio nacional.

El Diccionario Enciclopédico Sopena, al referirse al Orden Público dice:

“Situación y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen las
atribuciones que le son propias y los ciudadanos les obedecen y respetan sin
protestar”.

El Orden público es una figura jurídica constitucional que está establecida en el

Art.2 Inc.3 y 14 de la Constitución Política del Perú del año 1993, de la siguiente
manera:

Art.2 Inc.3: “Toda persona tiene derecho a la libertad, de conciencia y de religión,

en forma individual o asociada. No hay persecución por razón de ideas o
creencias. No hay delito de opinión. El ejercicio público de todas las confesiones
es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el Orden Público”.

Art.2 Inc.14: “Toda persona tiene derecho a contratar con fines lícitos, siempre
que no se contravenga leyes de Orden Público”.

Doctrinariamente, el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP) define el

Orden Público como la “situación de equilibrio social condicionado por el respeto
al Orden Jurídico y acompañado de una voluntad formal en función a las
costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos de una comunidad”.

2. FUNDAMENTO
Se indica que es una situación porque es una posición, una actitud de equilibrio,
de sensatez, de estabilidad y armonía en el comportamiento social, orientado y
condicionado por el respeto al Orden Jurídico que es el conjunto jerarquizado de
normas positivas vigentes que regulan la conducta de las personas y de la sociedad
en general. Este comportamiento social debe ir acompañado de una voluntad
formal y/o de un deseo real de cumplir con las disposiciones legales,
condicionadas por la educación, la cultura y las costumbres, que son repetición de
ciertas formas de actuar; con la convicción, tradición, sentimientos y razonamiento
personal y/o colectivo de lo que es correcto y necesario.
 El comportamiento social de los miembros de una comunidad puede ser calificado
y medido de acuerdo a los ilícitos penales en que incurren; los que están en
relación a su educación, cultura, pobreza o marginación social. Es así que en
determinados Departamentos, Provincias, Distritos, Barrios y/o zonas marginales
del territorio nacional, se cometen mayores o menores delitos que en otros, todo
ello en función a los particulares problemas psicosociales imperantes.

3. OTRAS CONCEPCIONES DEL ORDEN PÚBLICO

Baudry Lacantinerie: “El Orden Público es la organización considerada como
imprescindible para el buen funcionamiento general de la sociedad, es la
consagración de ideas sociales, éticas y morales que el legislador considera
fundamentales”.

Lin Yutang: “En una democracia moderna y en plenitud, la paz y el orden

público dependen en última instancia del decoro y el propio respeto del
individuo”.

Bartolomé Fiorini: “La actividad policial es el objeto de una actividad jurídica,

mientras que el Orden Público es el fin de toda esa actividad”.
José Pareja y Paz Soldán: “El Estado exige para su cumplimiento la
existencia del orden, de donde se deduce que éste es la base de su Carta
Fundamental, porque sin Orden Público no viven las instituciones, no se realiza el
Derecho, no se cumplen las leyes, no rigen los principios constitucionales”.

Maurice Hauriuo: “El Orden Público es el orden material y exterior considerado

como un Estado de Derecho opuesto al desorden, es el estado de paz opuesto al de
turbulencia”.

Raúl Ferrero: “La Seguridad tiene dos connotaciones: interna y externa. La

Seguridad Interior, que abarca el Orden Público, garantiza la coexistencia de los
hombres; y la Seguridad Exterior, que protege de la agresión”.

Posada: “Situación de normalidad en la cual se desarrollan las diversas

actividades individuales y colectivas sin que se produzcan alteraciones o
conflictos”.

Mellado: “El Orden Público es producto del fiel cumplimiento de las leyes, no
sólo por parte de la administración pública sino de cada ciudadano”.

Rolland: “La Policía tiene por fin asegurar el buen orden, es decir, la
tranquilidad pública, la seguridad pública y la salubridad pública. Asegurar el
Orden Público es en resumen, asegurar estas tres cosas. El Orden Público es todo
eso, y nada más que eso”.

Luis Alberto Sánchez: “El Orden Público puede ser sencilla y llanamente una
forma de exteriorización de la normalidad. El Orden Interno es lo general y el
Orden Público lo específico. El Orden Público es la ruptura de lo consuetudinario,
si hay un escándalo en la calle, si hay un mitin escandaloso con ataque a una casa,
ya es reprimible y por eso preservarlo
 es función de reponer el Orden Público; por consiguiente, hay una relación íntima
entre ambos Ordenes, sin embargo, no son hermanos siameses aunque descienden
del mismo linaje”.

4. FINALIDAD
a. Velar por el respeto a la dignidad de las personas
b. Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la
Constitución y las leyes
c. Mantener la paz social
d. Proteger la vida de las personas
e. Preservar los patrimonios públicos y privados
f. Prevenir y combatir la delincuencia

5. CARACTERÍSTICAS
a. ES PREVENTIVO
Porque su conservación exige una serie de medidas y previsiones para evitar
la comisión de hechos delictivos y la alteración de la tranquilidad y la paz
social.

b. ES FACTOR DE DESARROLLO
Porque propicia una situación favorable para el desarrollo económico y
social del país.

c. ES PERMANENTE
Porque es una situación de paz y tranquilidad que el Estado promueve y
garantiza en todo momento.

d. ES INTEGRAL
Porque es una situación que compromete a la política nacional, a las
instituciones político jurídicas y a la colectividad en general.

e. SU ÁMBITO ES INTERNO
Porque su establecimiento y preservación se da dentro del territorio
nacional.

f. ES ADAPTATIVO
Porque el Orden Público no es rígido, ya que está en relación dinámica con
factores cambiantes que provienen de la sociedad y aún del exterior; lo
contrario atentaría contra su propia existencia.

g. ESTA BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS

Porque lo contrario sería anticonstitucional. Sino fuera así, con el pretexto
de su salvaguarda se producirían situaciones de abuso del poder y violación
de los [Link]. y, el aparente orden que se lograría, iría en contra de la
naturaleza de las cosas y valores que protege.

6. COMPONENTES
Autores franceses sostienen que el Orden Público tiene los componentes
siguientes:
 a. TRANQUILIDAD PUBLICA
Equivale al sosiego en la calle y demás sitios públicos. Sosiego que puede ser
turbado desde domicilios o lugares privados, afectando a los vecinos o a los
transeúntes en general; como por ejemplo el excesivo ruido de las sirenas de
las fábricas y/o estrépito de las máquinas, o cuando reina la oscuridad debido a
la ausencia de alumbrado público.

b. SEGURIDAD PUBLICA
Se refiere a la seguridad a la que las personas tienen derecho en sus domicilios,
sitios privados, calles y sitios públicos. Es la garantía preventiva contra todo
acto que represente un peligro o atentado contra la vida y el honor de las
personas (integridad física), contra la propiedad pública y privada (deterioro de
la vía pública, circulación de vehículos a alta velocidad, almacenamiento
peligroso de material inflamable o explosivo, instalaciones eléctricas en mal
estado, obras que amenazan el patrimonio arqueológico, etc.). Se refiere a la
prevención de accidentes y tragedias humanas y naturales, incendios,
inundaciones, complots armados, etc.

c. SALUBRIDAD PUBLICA
Estado de cosas opuesto a la propagación de enfermedades contagiosas, a las
epidemias, a un ambiente propicio para el desarrollo de virus, bacterias o
gérmenes (arrojar desperdicios o basura en las calles, alcantarillas destapadas,
falta de higiene en establecimientos abiertos al público para el expendio de
productos de pan llevar, alimentos u otros, falta de control para verificar el
estado del agua potable destinada al consumo humano, contaminación de las
playas, etc.).

Posteriormente, en esta concepción tradicional del Orden Público, se dieron

otros componentes como la Moralidad, Cultura, Estética, etc.

7. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN PUBLICO

Ambos conceptos están vinculados: el Orden Interno se mantiene, entre otras formas,
manteniendo el Orden Público; pero el Orden Público no es todo el Orden Interno,
porque en éste hay muchas dimensiones de carácter social que no rozan al Derecho ni
a los principios de organización política de manera directa. Por ello, entre ambos
conceptos se establece una relación de género a especie: el Orden Interno es el
género y el Orden Público una de sus especies.
En suma podemos decir que el Orden Interno es el Orden Público más el Orden
social, más el Orden Económico, más el Orden Jurídico, más valores que definen y
armonizan ese orden.

Si se consideran los aspectos del orden público observamos que otras categorías
quedan fuera, como la familia, la religión, la economía, por citar algunas, que sí las
comprende el Orden Interno. Entonces, podemos afirmar que el Orden Público está
subsumido dentro del Orden Interno.
Las acciones que derivan en alteración del Orden Público, pueden estar orientadas al
resquebrajamiento del Orden Interno, aunque pueden ser a la vez totalmente
independientes. Las alteraciones del Orden Público, en determinadas circunstancias,
pueden derivar en riesgos y atentados contra el Orden Interno.

Ambos son complementarios, concomitantes e interdependientes, para relacionarnos

y diferenciarlos hay que polarizarlos entre lo general y lo específico.
1. SEMEJANZAS
a. Son consecuencias del acatamiento a la Constitución y las Leyes dentro
de un estado de Derecho
b. El Orden Interno y el Orden Publico como figuras jurídicas están
contempladas en la Constitución Política del estado
c. El Orden Interno y el Orden Publico fluyen de la filosofía social del
Estado y se materializan en la juridicidad constitucional del mismo.
d. Tiene vigencia en el ámbito interno
e. Constitucionalmente, su observancia y mantenimiento es de responsabilidad
de la PNP, mediante la adopción de previsiones, acciones y medidas que
garanticen su vigencia.
f. El restablecimiento del Orden Interno y el Orden Publico requieren en
ciertas circunstancias la adopción de medidas coercitivas y coactivas.
g. Ambas contribuyen a la vigencia de un “Estado de Derecho” y aseguran el
normal desarrollo de las actividades de la población.

2. DIFERENCIAS
a. El Orden Interno es una categoría política y el Orden Público es una
categoría socio-jurídica.
b. El Orden Interno es una suma de estructuras sociales, económicas, políticas,
religiosas, jurídicas; y el Orden Público se refiere a la tranquilidad, a la paz,
al comportamiento, a las buenas costumbres, al respeto del patrimonio.
c. El Orden Interno asegura la estabilidad y permanencia de las estructuras del
Estado y sus poderes. El Orden Público asegura el normal desenvolvimiento
social de las actividades de la población en una determinada localidad.
d. El Orden Interno es regulado por el Derecho Público y el Derecho Privado.
El Orden Público es regulado por el Derecho Privado.
e. Las alteraciones del Orden Interno son eventuales y su resquebrajamiento
afecta la integridad del Estado. Las alteraciones del Orden Público son
permanentes, se producen diariamente y en forma continua en cada
jurisdicción policial y afectan solo a un individuo o a un grupo social.
f. El mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno requiere de un
régimen de Policía extraordinario. El mantenimiento y restablecimiento del
Orden Público requiere solo del régimen de Policía ordinario.
g. El Orden Interno es la finalidad fundamental de la PNP y el Orden Público
una de sus funciones fundamentales.
h. El Orden Interno subordina el interés particular al interés público. El Orden
Público privilegia el interés particular.
 i. El Orden Interno es de responsabilidad de todas las organizaciones y
estructuras del Estado. El Orden Público es de responsabilidad exclusiva de
la Policía.
j. El Orden Interno debe analizar profundamente las causas de su
resquebrajamiento. El Orden Público no requiere de un mayor análisis de las
causas de su resquebrajamiento, porque son apreciadas inmediatamente
debido a que responden a actos individuales que invaden el derecho de otras
personas.
k. El Orden Interno viene a ser la regulación total de las estructuras y poderes
del Estado. El Orden Público viene a ser la regulación total de las cosas
comunes y las actividades privadas.
l. El Orden Interno requiere para su restablecimiento de la declaración de
Estado de Emergencia (Art.137 de la Constitución); y el Orden Público
requiere para su restablecimiento de una adecuada administración policial.
m. El Orden Interno es el fin de toda actividad política, jurídica, económica y
social del Estado, teniendo como objeto el normal ejercicio de las
actividades del gobierno. El Orden Público es el fin de toda actividad
jurídica, siendo su objeto la actividad policial.

DECIMA SEXTA SEMANA

PRIMER Y SEGUNDA SESIÓN: El Orden Interno y la Paz Social.-

Conceptualizaciones de la Paz Social. Características. Situaciones que favorecen la Paz
Social. Relaciones con el Orden Interno.- Seguridad Ciudadana: Definición.-
Generalidades.- Normas constitucionales sobre seguridad.

EL ORDEN INTERNO Y LA PAZ SOCIAL

A. CONCEPTUALIZACIONES DE LA PAZ SOCIAL

1. El desarrollo de nuestra sociedad supone superar conflictos y enfrentar el
futuro con la adecuada aceptación de todos, con nuestra propia individualidad y
pensamientos. Procurar la Paz Social es más que una necesidad, es una
obligación. Por ello, más allá de la postura específica que adopten la gran
mayoría de políticos, es importante que los agentes sociales concuerden en
atribuirle a la Paz Social una importancia decisiva para el normal
desenvolvimiento de la vida en sociedad, su desarrollo y el de cada una de las
personas que la integran.

2. Esta Paz Social debe ser entendida como un Objetivo Prioritario a perseguir
por todos, como una verdadera Tarea- País. La obtención de la Paz Social,
permanente y duradera en el tiempo, es tarea de todos y principalmente de
quienes hoy tienen la responsabilidad de sembrar el futuro de las nuevas
generaciones.

3. Lo primero es determinar si la Paz Social corresponde a un cierto estado de

quietud o postración, cercano casi a la muerte. Una suerte de tomar prestada la
imagen de “Limbo Social” en que se logra uniformidad total
 de criterios y acciones por la vía de eliminar absolutamente la diferencia y la
discusión. Un esquema en que desde arriba se impone una determinada
ubicación y rol de todas y cada una de las personas, y en el que éstas se limitan
a ubicarse y cumplirlo. Si esto es lo que se quiere significar con Paz Social, hay
que coincidir en que ella solo se da plenamente en los cementerios y en las
reuniones de robots.

4. Entender así la Paz Social, supone ponerla en contradicción con la libertad

humana. La pretensión de lograr la uniformidad en todo y alcanzar un estado
de cosas en que todos piensan y actúan conforme a un cierto prediseño
elaborado por alguna autoridad, doctrina o ideología es propia de los
planteamientos totalitarios. Supone, con una visión muy propia del
racionalismo, que existe un cerebro capaz de determinar exactamente qué
corresponde a cada uno y que, por ende, para que la sociedad funcione
adecuadamente la única alternativa es obedecerlo integralmente. Se trata, no
precisamente de la Paz Social, sino más bien de la “paz” de los campos de
concentración y de los centros de reeducación para disidentes.

5. La Paz Social constituye un “anhelo” de las personas, más allá de sus

diferencias y particulares puntos de vista. Si la Paz Social tiene sentido, es
precisamente porque se le aprecia y entiende como un elemento fundamental
para el desarrollo y alcanzar mejores niveles de vida, sin renunciar a la libertad,
porque sin ésta, la Paz Social es simplemente un imposible. Finalmente, la Paz
Social verdadera parece que tiene más que ver con el impulso y la protección
de la libertad humana que con las restricciones a la misma.

6. Otro tema fundamental es analizar si la Paz Social es “conformidad con la

situación en que la persona se encuentra”. Así, la Paz Social devendría en una
suerte de aceptación de la propia suerte. Si se entiende por “conformidad” el
respeto a los derechos de los demás y la aceptación de que no se puede cambiar
la propia suerte pasando por encima de la gente y de sus derechos, es
indiscutible que esa Paz Social es deseable y buena para el normal
desenvolvimiento de las personas y de la sociedad. Sin embargo, tiene un grave
riesgo, que sea entendida como una especie de inmovilismo, o sea, aceptar la
realidad sin hacer nada para cambiarla. Esa manera de entender la Paz Social es
muy peligrosa. No se debe olvidar que el progreso de las personas y
consiguientemente, de la sociedad en su conjunto, se debe a un cierto
inconformismo de la gente que busca y se esfuerza por cambiar las condiciones
en que vive, es decir, progresar. Esta tendencia es absoluta y propiamente
humana, si no existiera simplemente no habría Progreso.

7. La Paz Social no puede ni debe ser entendida como inmovilismo o rigidez

social. La Paz Social parece aludir exactamente a lo contrario. Parece aludir al
medio más adecuado para el progreso y desarrollo de las personas, y a un
mecanismo de impulso que es el “libre despliegue de las capacidades e
iniciativas de cada uno”.
 8. La Paz Social es el ambiente que hace posible que la gente concentre sus
energías en mejorar sus vidas, en desarrollarse y así lograr aportar a la
sociedad. La clave es que la Paz Social no constituye una noción o situación
estática. Se trata de aludir precisamente a un esquema de equilibrio que
potencia las capacidades y creatividad de cada uno y da espacio a nuevas
iniciativas y esfuerzos por más diversos que estos sean.

9. En esencia, la Paz Social se basa en la asunción de un esquema de reglas y

criterios de situación que son comunes y que se aceptan en la medida que se
entienden funcionales al bienestar de todos. Es un esquema en que las personas
asumen que para su propio desarrollo y bienestar es preferible aceptar esas
reglas antes que rechazarlas.

10. Tomando prestada una metáfora deportiva, más que aceptar el resultado final
de un partido, cuando se habla de la Paz Social, se trata de aceptar una suerte
de reglas comunes para jugar. Y de jugar efectivamente, a partir de ellas.

B. CARACTERÍSTICAS
1. IGUALDAD
La condición previa para una Paz Social permanente es la igualdad. Teniendo
en consideración que sólo las desigualdades pueden provocar situaciones
desesperadas y violentas de rebelión ante la iniquidad.

2. LIBERTAD
La Paz Social se da en libertad, que es la garantía que tienen todas las personas
para poner en evidencia el despliegue de sus capacidades y derechos que les
brinda el ordenamiento jurídico. Asimismo, para que las personas puedan
desarrollarse y alcanzar mejores niveles de vida.

3. JUSTICIA
La Paz Social requiere de la vigencia de la justicia. Nunca, las situaciones
injustas engendran períodos pacíficos reales. Muchas veces es preferible la
“ruptura” de una relación entre dos partes, antes que las componendas, porque
a la larga se impone la violencia frente a la injusticia.

4. DINÁMICA
No constituye una situación o noción estática; muy por el contrario es
sumamente dinámica.

5. PRESUPUESTO PARA EL DESARROLLO SOCIAL

Es el presupuesto fundamental para el desarrollo y la imposición del derecho,
que protege la libertad y crea la justicia. El proceso de desarrollo demanda la
existencia de un clima de tranquilidad y paz social, en el que las interrelaciones
de los diversos integrantes de la sociedad y del Estado se encuentren libres de
conflictos y por tanto asegurado el ejercicio del derecho, que garantiza
plenamente la libertad y derechos
 de las personas y el adecuado funcionamiento de las instituciones encargadas
de administrar justicia.

6. PRESUPUESTO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO

Es el presupuesto para una economía planificada, basada en la colaboración y
confianza en las relaciones interpersonales, que aseguran el normal
desenvolvimiento de la vida del Estado y las instituciones. La Paz Social
permite la elaboración y plena vigencia de una economía adecuadamente
planificada, en la que la sociedad, el Estado y sus instituciones desarrollen sus
actividades en forma normal.

7. PRESUPUESTO PARA EL DESARROLLO GENERAL

Es el presupuesto fundamental no solo para la supervivencia, sino para el
desarrollo de la moral, la cultura, el arte, la ciencia y el bienestar. Su vigencia
crea el ambiente propicio para que se desarrollen con normalidad todas las
expresiones espirituales y culturales de la sociedad y se tienda a satisfacer
adecuadamente las necesidades colectivas.

C. SITUACIONES QUE FAVORECEN LA PAZ SOCIAL

1. La vigencia del Estado de Derecho.
2. La ausencia de conflictos sociales (educacionales, laborales, agrarios, otros)
en el país.
3. La solución de problemas sociales que exigen la satisfacción de
reivindicaciones de todo tipo.
4. La vigencia y cumplimiento de políticas adecuadas de justicia y paz social.
5. El respeto de los Derechos Humanos.
6. La permanente participación ciudadana en el quehacer político nacional.
7. El adecuado funcionamiento de los organismos que administran justicia.

D. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO Y LA PAZ SOCIAL

1. La Paz Social se encuentra comprendida dentro del concepto de Orden Interno.

2. La vigencia y mantenimiento del Orden Interno garantiza la estabilidad de la
Paz Social.
3. Los conflictos sociales que surgen en el país afectan la Paz Social y tienden
a atentar contra el Orden Interno.
4. Ambos (Orden Interno y la Paz Social) permiten la viabilidad del proceso de
Desarrollo Nacional.
5. La vigencia del Orden Interno y la Paz Social permite crear las condiciones
necesarias para la estabilidad política, social y económica.
6. Ambos (Orden Interno y la Paz Social) son necesarios para la vigencia de los
Derechos Humanos.
7. El Orden Interno y la Paz Social constituyen medios para lograr el
Bienestar General.
8. Ambos (Orden Interno y la Paz Social) son interdependientes.
9. Ambos (Orden Interno y la Paz Social) tienen carácter dinámico y permanente
 LA SEGURIDAD CIUDADANA

3
A. DEFINICIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA (INAEP)

“Garantía que se ofrece a una comunidad (departamento, provincia y/o distrito) y sus
integrantes de forma tal que se encuentren protegidos y asegurados ante cualquier
arbitrariedad o ilegalidad que pueden ejercerse en su contra”.

Fundamento

Se indica que es una garantía porque es un respaldo, una protección, una entrega de
seguridad que se ofrece a una comunidad y sus integrantes trátese de una sede
departamental, provincial y/o distrital, de forma tal que se encuentren protegidos y
asegurados, en las calles, vías y lugares abiertos al público, contra cualquier
arbitrariedad o ilegalidad que pueda ejercerse en su contra, así como de cualquier
amenaza, peligro o ataques a su integridad física y al de su familia o su propiedad.

La Seguridad Ciudadana en tal sentido forma parte de la seguridad pública. La

Seguridad Pública es lo genérico dentro de los límites territoriales de una país, la
seguridad ciudadana es lo específico dentro de los limites departamentales,
provinciales y distritales de una sede territorial según el caso.

B. GENERALIDADES
1. Luego de ardorosas discusiones sobre Orden Interno y Orden Público, de Europa
(España) llegó una variante sobre el tema, enfatizándose la SEGURIDAD
CIUDADANA en lugar del Orden Público, que viene pasando a un segundo
plano.

2. EL mantenimiento El mantenimiento del Orden Público ha sido visto,

tradicionalmente, como una actitud represiva, mientras que la Seguridad
Ciudadana se ve como protección de los derechos y libertades. Un fallo del
Tribunal Constitucional de España dice que el respeto a los derechos
fundamentales y libertades públicas, garantizados por la Constitución, es un
componente esencial del Orden Público; que el Orden Público no encierra otro
interés que garantizar el Orden Público de las libertades; y, finalmente, que el
Orden Público se alcanza cuando cada ciudadano puede ejercitar pacífica y
libremente sus derechos y libertades.

3. Cuando leemos en algún medio de comunicación social que la policía tuvo que
actuar con energía para restablecer el orden, vemos esa parte negativa de la
represión, la que se critica y es la más difundida. En cambio, si leyéramos que
el esfuerzo de la instituciones tutelares se orienta a dar seguridad al ciudadano
para ejercer sus derechos y libertades, el énfasis se desplaza de una acción
intimidatoria hacia una

3
MALPARTIDA MANSILLA, Alberto L. “Derecho de Policía”. Editorial
Buenaventura. Lima-Perú 1998. Pag. 235-253.
 tutela efectiva de los derechos y libertades. En otras palabras, si la sociedad se
organizara en base a relaciones de justicia, el Orden Público consistiría en
garantizar el ejercicio de los derechos y libertades. Si no es así, el
restablecimiento del Orden Público deriva en el mantenimiento de un orden
dramático, por lo injusto. En esta situación el rol de la policía pierde grandeza.

4. El mantenimiento del Orden Público fue históricamente represión y, la

promoción de los derechos humanos y la garantía de su ejercicio constituyen,
hoy por hoy, la piedra angular de la filosofía del Estado. Si esto es así, el Orden
Público debe ser una situación de paz, porque se vive conforme al Derecho y no
una situación artificial que se mantiene por la fuerza.

5. Una cosa es el Orden Interno (suma de instituciones dentro de un Estado) cuyo

titular es el Presidente de la República, y otra es el Orden Público como
sinónimo de paz. Pero como esa paz puede obtenerse por medios violentos, la
tendencia actual es desplazar la violencia y alcanzar la paz mediante la
protección de los derechos. Aquí radica la solución del problema.

6. La misión de la Policía Nacional gira alrededor del Orden Público pero, dado
que este orden, en su sentido tradicional, ha sido entendido como represión, una
de las fórmulas que puede permitir engrandecer la misión y prestigio policial
sería el orientarnos hacia el cambio del término Orden Público por el de
SEGURIDAD CIUDADANA; así, el Dr. Alfredo QUISPE CORREA ha
sugerido redefinir la misión de la PNP mediante el siguiente texto: “La Policía
Nacional tiene como misión fundamental proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana”.

C. NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE SEGURIDAD

1. Art. 118.- Velar por el orden interno y la SEGURIDAD exterior de la

República.

2. Art. 163.- El Estado garantiza la SEGURIDAD de la Nación mediante el

Sistema de Defensa Nacional.

3. Art. 165.- Las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército, la Marina de
Guerra y la Fuerza Aérea. Tiene como finalidad primordial garantizar la
independencia, la soberanía y la integridad territorial de la República. Asumen el
control del orden de conformidad con el artículo 137 de la Constitución.

4. Art. 166.- La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,

mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas
y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la SEGURIDAD del
patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia.
Vigila y controla las fronteras.
5. Art. 195.- La ley regula la cooperación de la Policía Nacional con las
municipalidades en materia de SEGURIDAD Ciudadana.

6. Art. 2, Inc. 24: “Toda persona tiene derecho a al libertad y SEGURIDAD

personal, en consecuencia”.

“a. Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo
que ella no prohíbe”.

“b. No se permite forma alguna de restricción de la libertad persona, salvo en los

casos previstos por la ley. Están prohibidas la esclavitud, la servidumbre y
la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas”.

“c. No hay prisión por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por
incumplimiento de deberes alimentarios”.

“d. Nadie será procesado ni condenado por acto u omisión que al tiempo de
cometerse no esté previamente calificado en la ley, de manera expresa e
inequívoca, como infracción punible; ni sancionado con pena no prevista
en la ley”.

“e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado

judicialmente su responsabilidad”.

“f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez
o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito.

El detenido debe ser puesto a disposición del juzgado correspondiente,

dentro de las veinticuatro horas o en el término de la distancia.

Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y tráfico

ilícito de drogas. En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar
la detención preventiva de los presuntos implicados por un término no
mayor de quince días naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Público y
al juez, quien puede asumir jurisdicción antes de vencido dicho término”.

“g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el

esclarecimiento de un delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la
ley. La autoridad está obligada bajo responsabilidad a señalar, sin dilación
y por escrito, el lugar donde se halla la persona detenida”.

“h. Nadie debe ser víctima de violencia moral, psíquica o física, ni sometido a
tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de
inmediato el examen médico de la persona agraviada o de aquella
imposibilitada de recurrir por sí misma a la autoridad.
 Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la
emplea incurre en responsabilidad.

DECIMA SÉPTIMA SEMANA

PRIMERA Y SEGUNDA SESIÓN: Exposiciones de trabajos aplicativos

DECIMA OCTAVA SEMANA

EXAMEN FINAL DACA