PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Punto D. La ley 19.549. Concepto y finalidad. Tipos de procedimiento. Etapas. Principios. La

impugnación administrativa: los recursos y la denuncia de ilegitimidad. Demandas contra el
Estado.
BIBLIOGRAFÍA

Balbín Carlos: “Manual de derecho administrativo”, ed. Abeledo Perrot, 3º ed. La Ley, pp. 745-
797.-
Hutchinson Tomás: “Régimen de Procedimientos Administrativos”, 10ª ed. Astrea.
Cassagne, Juan Carlos. “Derecho Administrativo”. Ed. Abeledo Perrot
DIFERENCIA ENTRE PROCESO Y PROCEDIMIENTO

Proceso (judicial):
El proceso se configura como “una pluralidad de actos característicamente coordinados, a través
de su recíproca interdependencia. El proceso (judicial) se caracteriza por la intervención de un
órgano absolutamente neutral y carente de todo interés en el pleito, que preside la contienda
entre dos partes que ha de desenvolverse a través de un iter formal (Hutchinson)

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Definiciones: “…el procedimiento consiste…en el

conjunto de formalidades y trámites que la Administración Pública tiene que observar para emitir
sus decretos, disposiciones o resoluciones. El procedimiento es la vía, el camino que ha seguir la
administración para llegar a un fin: el acto administrativo”. “..secuencia de actos y formalidades
tendientes al dictado o a la ejecución de un acto administrativo”..Hutchinson.

“…es el conjunto de principios y reglas que sigue el Poder Ejecutivo, por medio de actos
preparatorios y actuaciones materiales, con el objeto de expresar sus decisiones.” “… es un modo
de elaboración de las decisiones estatales y constituye, a su vez, un límite al ejercicio del poder
estatal”. BALBIN

Cassagne: “… serie de actos orientados a la realización del control de legitimidad y de

oportunidad, mérito o conveniencia y que sirven, al propio tiempo, de garantía de los
administrados…el procedimiento administrativo constituye un instrumento de control de la
legitimidad (que incluye legalidad y razonabilidad o justicia) y del acierto de los actos en relación
con el interés público o bien común que es el fin que la administración persigue (control de mérito,
oportunidad y conveniencia).

PROCESO: Resuelve contiendas jurídicas entre particulares, emitiendo una decisión

jurisdiccional. El juez es un tercero imparcial, neutro e independiente a las partes y por encima de
ellas. Emite sentencias con fuerza legal. Se basa en el principio de la preclusión Cosa juzgada
formal y material,

PROCEDIMIENTO: La Administración actúa en interés propio. Es juez y parte. Defiende el interés

público y la legalidad. Emite actos administrativos. No rige el principio de preclusión Cosa juzgada
administrativa es susceptible de revisión. También en sede judicial
FINALIDAD DEL PROCEDIMIENTO

ES DOBLE:
1).-Garantía de los derechos de los particulares
2).- Asegurar la pronta y eficaz satisfacción del interés general, mediante la adopción de medidas
y decisiones necesarias por la Administración (poder y principio de autotutela).
Configura también, una oportunidad para que la Administración enmiende sus errores.  Se
concibe al administrado como un colaborador de la administración 9 MARCO LEGAL
Ley 19.549: Es la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo.
Dec. Ley 7647/70: Regula el procedimiento administrativo en el ámbito de la provincia de Buenos
Aires.
Ordenanza General 267/80: Regula el proceso administrativo en los Municipios de la Provincia
de Buenos Aires.
TIPOS DE PROCEDIMIENTOS
Procedimiento técnico
Procedimiento de gestión ….. peticiones
Procedimiento recursivo o de impugnación
Procedimiento sancionador …..correctivo
…. disciplinario
Procedimiento de ejecución …. autotutela ejecutoria

Procedimiento general Ley 19549

Procedimientos especiales

sumarial
contrataciones del sector público nacional
procedimientos en fuerzas armadas, seguridad
policiales e inteligencia
audiencias públicas
ante los tribunales administrativos
acceso a la información pública (ley 27275)

Ley 19.549 y Dec. 1759/72

Ley de Procedimientos Administrativos
1).-Procedimiento administrativo (principios y reglas)
2).-El acto administrativo
3).-La impugnación de las decisiones estatales.
Procedimiento administrativo federal…… facultad delegada
Procedimiento administrativo local …….facultad reservada

PARTES DEL PROCEDIMIENTO

INICIACIÓN - CURSO DEL PROCEMIENTO - CONCLUSIÓN O FINALIZACIÓN

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

IMPULSIÓN E INSTRUCCIÓN DE OFICIO
Art. 1 LNPA. También denominado principio inquisitivo.
La autoridad administrativa dirige el procedimiento y ordena que se practique toda diligencia que
sea conveniente para el esclarecimiento de la verdad material. Puede ser iniciado por la
Administración o a petición de parte, pero el impulso es público. No busca satisfacer solo un
interés individual sino un interés público el administrativo. Solo corresponde el impulso privado
cuando sea exclusivo el interés particular (Art.4°, Dec. Reglam. 1759/72)-

ARTÍCULO 4°.- Impulsión de oficio y a pedido de parte interesada. El procedimiento se impulsará

de oficio en todos sus trámites y a través de medios electrónicos respetando los principios de
economía, sencillez y eficacia. Todas las actuaciones administrativas serán impulsadas de oficio
por el órgano competente, lo cual no obstará a que también el interesado inste el procedimiento.
Se exceptúan de este principio aquellos trámites en los que medie solo el interés privado del
administrado, a menos que, pese a ese carácter, la resolución a dictarse pudiera llegar a afectar
de algún modo el interés general.

A nivel Municipal, artículos 53, 54, de la Ordenanza General 267/80.

ARTICULO 48°: El procedimiento se impulsará de oficio en todos sus trámites, guardándose

riguroso orden en el despacho de los asuntos de igual naturaleza.

ARTICULO 54°: La administración realizará de oficio, o a petición del interesado, los actos de
instrucción adecuados para la determinación, conocimiento y comprobación de los hechos o
datos, en virtud de los cuales deba dictarse resolución.

Principio de celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites (inc. B)

Tramitar los expedientes según su orden y decidirlos a medida que vayan quedando en estado de
resolver. Proveer en una sola resolución todos los trámites que, por su naturaleza, admitan su
impulsión simultánea. Concentrar en un mismo acto todas las diligencias pertinentes. Disponer las
diligencias necesarias para evitar nulidades.

Decreto Reg. 1759/72: ARTÍCULO 5°… El Órgano competente dirigirá el procedimiento

procurando:
a. Tramitar los expedientes con celeridad y eficacia, haciendo uso de los medios electrónicos
disponibles en el Sistema de Gestión Documental Electrónica para conocer el estado y agilizar el
flujo de tramitación de los asuntos.
b. Proveer en una sola resolución todos los trámites que por su naturaleza, admitan su impulso
simultáneo y concentrar en un mismo acto o audiencia todas las diligencias y medidas de prueba
pertinentes; Ordenanza Gral. 267/80.

ARTICULO 49°: Se proveerán en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza, admitan
una impulsión simultánea y no estén entre sí, sucesivamente, subordinados en su cumplimiento.

ARTICULO 50°: La autoridad administrativa …adoptará las medidas oportunas para que no
sufran retraso
Celeridad … plazos breves
… sanciones
… silencio
Sencillez … simplificación
… fácil comprensión

Informalismo en favor del particular inc. c

“Excusación de la inobservancia por los interesados de exigencias formales no esenciales y que
puedan ser cumplidas posteriormente”. No resulta obligatorio el patrocinio letrado. La
Administración está obligada a darle curso a los recursos aunque se interpongan aún ante oficina
equivocada y estén denominados erróneamente. Ante la duda, debe interpretarse a favor del
administrado y estarse a favor de la viabilidad del recurso. A nivel Municipal, está receptado el
artículo 83 de la Ordenanza General 267/80.

DEBIDO PROCESO ADJETIVO inc.f

DERECHO A SER OÍDO.

1) De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisión de actos que se
refieren a sus derechos subjetivos o intereses legítimos, interponer recursos y hacerse patrocinar
y representar profesionalmente. Cuando una norma expresa permita que la representación en
sede administrativa se ejerza por quienes no sean profesionales del Derecho, el patrocinio letrado
será obligatorio en los casos en que se planteen o debatan cuestiones jurídicas.

DERECHO A OFRECER Y PRODUCIR PRUEBAS y CONTROLAR LA PRUEBA PRODUCIDA

2) De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente, dentro del plazo que la
administración fije en cada caso, atendiendo a la complejidad del asunto y a la índole de la que
deba producirse, debiendo la administración requerir y producir los informes y dictámenes
necesarios para el esclarecimiento de los hechos y de la verdad jurídica objetiva; todo con el
contralor de los interesados y sus profesionales, quienes podrán presentar alegatos y descargos
una vez concluido el período probatorio;

DERECHO A UNA DECISIÓN FUNDADA.

3) Que el acto decisorio haga expresa consideración de los principales argumentos y de las
cuestiones propuestas, en tanto fueren conducentes

4) Derecho a una decisión en un tiempo razonable y oportuno. CSJN, en el caso Losicer (2012)
dijo que “el derecho a obtener un pronunciamiento judicial sin dilación previas resulta ser un
corolario del derecho de defensa en juicio….de ser respetada por todo órgano o autoridad pública
al que le hubieran sido asignadas funciones materialmente jurisdiccionales”

PRINCIPIOS DEL PROC. ADMINISTRATIVO

GARANTÍAS SUSTANTIVAS (CN):

1).- PRINCIPIO DE IGUALDAD.

2).- PRINCIPIO DE LEGALIDAD. “La sujeción de la Administración a la ley constituye uno de los
principios capitales del Estado de derecho (CSJN, 19/11/92, “Naveiro de la Serna de López, JA,
1993-II-536)
Se ha dejado de considerar a la ley como un límite para pasar a ser considerada el presupuesto
mismo de esta actividad. A diferencia de los particulares debe entenderse en materia
administrativa que “está prohibido lo que no está permitido expresamente”

PRINCIPIO DE DEFENSA.

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD O JUSTICIA. Art. 28 CN. Las derechos reconocidos por la CN

no pueden ser modificados por la leyes que reglamenten su ejercicio, de igual modo el PE no
debe modificar el Espíritu o esencia de las leyes con excepciones reglamentarias. Las medidas
de un acto den ver proporcionalmente adecuadas a su finalidad (Art. 7° LNPA)

PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA, PUBLIDIDAD, PARTICIPACIÓN Y CONTROL.

PRINCIPIO DE GRATUIDAD.

ÁMBITO DE APLICACIÓN
Artículo 1°.- Las normas del procedimiento que se aplicará ante la Administración Pública
Nacional centralizada y descentralizada, inclusive entes autárquicos, con excepción de los
organismos militares y de defensa y seguridad, se ajustarán a las propias de la presente ley y a
los siguientes requisito

ÓRGANO COMPETENTE Aquel investido de competencia por las normas correspondientes.

“Su ejercicio constituye una obligación de la autoridad o del órgano correspondiente y es
improrrogable, a menos que la delegación o sustitución estuvieren expresamente autorizadas; la
avocación será procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario” (Art. 3).

EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos, escritos,
resoluciones y actuaciones expuestas de un modo ordenado y concatenado en el marco del
trámite administrativo.

Art. 7° Dec. 1759/72 (2017). Sirven de antecedente y fundamento al acto administrativo así como
las diligencias encaminadas a ejecutarlo. b. Los expedientes tendrán formato electrónico y se
formarán mediante la agregación ordenada de los documentos, pruebas, dictámenes, informes,
acuerdos, notificaciones y demás diligencias que deban integrarlos

ESCRITOS - FORMALIDADES Decreto. Art.15.

¿Dónde se presentan? Mesa de entradas del organismo …o en forma electrónica a través de la
plataforma electrónica de Trámites a Distancia (TAD), por sí, o mediante representantes o
apoderados.

REQUISITOS:
a) idioma nacional,
b) llevarán en la parte superior una suma o resumen del petitorio. Si se presenta en expte.
iniciado indicar nro. de expediente.
c) De corresponder, indicar la representación que se ejerce.
d) Contener nombre, apellido, domicilio real y constituido del interesado, relación de los hechos y ,
en su caso, del derecho aplicable, la petición en términos claros y precisos, ofrecimiento de
prueba y acompañar en su caso la prueba documental en su poder.
e) Firma de los interesados, sus representantes legales o apoderados. En principio Firma Digital.
d) Si tramita en soporte papel, se deberá salvar toda testadura enmienda o palabras interlineadas
(Sin embargo, los interesados, o sus apoderados, podrán efectuar peticiones mediante simple
anotación en el expediente, con su firma, sin cumplir más recaudos). Los documentos
presentados en soporte papel deberán ser digitalizados, por las Mesas de Entradas para su
incorporación al Expediente Electrónico, devolviéndose los originales al interesado.

LAS PARTES EN EL PROCEDIMIENTO

El Estado. Interviene y dirige el procedimiento. Pueden ser múltiples órganos.

Particulares: Personas humanas o jurídicas.

Deben poseer
1) capacidad
2) legitimación
Los menores adultos (adolescentes) tendrán plena capacidad de ejercicio para intervenir
directamente en procedimientos administrativos en defensa de sus derechos o intereses.

Legitimación
Aptitud de ser parte de un procedimiento administrativo. Ley y Dec. Titulares de derecho
subjetivo o interés legítimo

PLAZOS. REGLAS COMUNES

En el derecho administrativo, el plazo alude al lapso en el cual deben cumplimentarse las distintas
etapas del procedimiento, incluyendo dentro de este concepto el lapso para impugnar en sede
administrativa los diversos actos a través de los recursos que instituye el derecho objetivo.
Los trámites deberán realizarse y los actos dictarse en días y horas hábiles administrativos.
1) Serán obligatorios para los interesados y para la Administración;
2) Se contarán por días hábiles administrativos salvo disposición legal en contrario (cuando hay
atención al público); 3) Se computarán a partir del día siguiente al de la notificación. Si se tratare
de plazos relativos a actos que deban ser publicados regirá lo dispuesto por el artículo 2 del
Código Civil;

COMPUTO DE LOS PLAZOS

Los plazos que se establecen en el procedimiento administrativo, se computan en días hábiles
administrativos.
¿Qué ocurre si los plazos están referidos a meses, semanas o años? En tal caso, se cuentan días
corridos.
Cuando se habla de plazos en horas, hay que tener en cuenta cuáles son los horarios de la
oficina administrativa en cuestión.
Como regla general, se computan a partir del día siguiente al de la notificación.

OBLIGATORIEDAD DE LOS PLAZOS

Cassagne, la obligatoriedad significa el deber de cumplir los plazos del procedimiento y la facultad
para exigir su cumplimiento. Pero no debe confundirse con la “perentoriedad” la cual supone el
decaimiento del derecho que ha dejado de utilizarse; ni con la improrrogabilidad”. Así, el sistema
que consagra la LNPA es que los plazos son obligatorios pero por principio general no son
perentorios, es decir, son prorrogables: Los plazos pueden ampliarse de oficio o a pedido del
administrado, siempre que no resulten perjudicados derechos de terceros. Salvo los plazos para
interponer recursos, que sí son perentorios.

¿A partir de cuándo se comienza a contar el plazo para impugnar el acto?

En el caso de actos de alcance particular: se comienza a contar a partir del día siguiente a la
notificación del mismo por parte de la Administración. En el caso de los reglamentos: si el
reglamento no fija el tiempo en que comienza su vigencia (en principio después de su
publicación), el mismo resulta obligatorio después de los 8 días siguientes al de su publicación en
el Boletín oficial.

¿CUÁNDO VENCEN LOS PLAZOS?

¿Qué sucede si no hay previsto un plazo especial para la realización de trámites?  En ese caso,
el plazo es de 10 días. ¿Cuándo vencen los plazos?
El vencimiento de los plazos se opera cuando finaliza el último día hábil del término fijado en cada
etapa del procedimiento.

En sede administrativa, ¿rige el plazo de gracia?

La CSJN en el caso “Fundación Universidad Belgrano” sostuvo que frente al formalismo
moderado, resultaba incongruente negar en el ámbito administrativo lo que estaba permitido en el
ámbito de la justicia, por lo que se admitió el plazo de gracia.

PLAZO DE GRACIA

El decreto 1883/91 lo incorporó expresamente al modificar el artículo RLNPA. Por lo tanto, el

plazo de gracia rige en sede administrativa. Está receptado tanto en la legislación Nacional como
en la Provincial:
Provincia: artículo 69 dec. Ley 7647/70: “El escrito no presentado dentro del horario administrativo
del día en que venciere el plazo, podrá ser entregado válidamente el día hábil inmediato y dentro
de las 4 primeras horas del horario de atención”.
Decreto 1883/91 que modifica el art 25 RLNPA: Actualmente, se reformó el RLNPA y el plazo de
gracia se admite: “El escrito no presentado dentro del horario administrativo del día en que
venciere el plazo, sólo podrá ser entregado válidamente en la oficina que corresponda, el día
hábil inmediato, y dentro de las 2 primeras horas del horario de atención de dicha oficina”.
Es decir que, en provincia el plazo de gracia es de 4 horas; en nación, son las primeras 2 horas
siguientes al día del vencimiento del plazo.

INTERRUPCIÓN DE LOS PLAZOS

La interposición de los recursos administrativos interrumpe los plazos del procedimiento, aunque
hubieran sido mal calificados o adolezcan de defectos insustanciales o fueran deducidos ante
órgano incompetente por error excusable.

INTERRUPCIÓN / SUSPENSIÓN - CADUCIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS

La LNPA prescribe que, para que la Administración pueda ejercer la potestad de declarar la
caducidad de los procedimientos, el transcurso de un lapso mínimo de 90 días, imponiéndole al
órgano administrativo la carga de notificarle al administrado, al vencimiento de los primeros 60
días, que si su inactividad se mantiene durante otros 30, se declarará de oficio la caducidad. No
obstante ello, la inactividad del administrado no produce la caducidad automáticamente, pues la
Administración puede disponer la continuación de los trámites pese al transcurso de los plazos de
caducidad

SILENCIO ADMINISTRATIVO
Una ficción legal a la que el ordenamiento jurídico le asigna consecuencias jurídicas específicas.
En el derecho administrativo, la conducta omisiva o ambigua de la Administración, cuando se
requiera de ella un pronunciamiento concreto, es interpretada como negativa. Sólo mediando una
disposición expresa puede acordarse al silencio sentido positivo.

¿Cuál es la consecuencia de la configuración del Silencio? Habilitar la vía judicial.

CONFIGURACIÓN DEL SILENCIO

El artículo 10 de la ley 19.549 dice lo siguiente: “El silencio o la ambigüedad de la Administración
frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarán como
negativa. Sólo mediando disposición expresa podrá acordarse al silencio sentido positivo. Si las
normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, éste no podrá
exceder de 60 días. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerirá pronto despacho, y
si transcurriesen otros 30 días sin producirse dicha resolución, se considerará que hay silencio de
la Administración”. La ley nacional como vemos, consagra un sistema que exige la intervención
activa del administrado, pues lo obliga a requerir el pronto despacho como condición para que se
opere el silencio.

EFECTOS DEL SILENCIO

Artículo 23 inciso c de la ley 19.549 Habilita la impugnación por vía judicial de un acto
administrativo cuando se configure el silencio que describe el artículo 10.
La ley exige que se constituya en mora a la administración; luego de que pasen 60 días sin que la
Administración se expida, se debe presentar un escrito pidiendo el pronto despacho, y la
Administración tiene otros 30 días para expedirse. Si no se expide al final de esos 30 días, se
configura el silencio administrativo, que tiene carácter negativo, y produce el agotamiento de la
vía administrativa, habilitando la vía judicial. (Lo dice el artículo 23 LNPA, inciso c). 43

SILENCIO EN LA PROVINCIA En el Decreto Ley 7647/70. Artículos 77 inciso g y el 79.

El 77 inciso g habla de los plazos que tiene la Administración para expedirse, siendo distinto al
sistema nacional, pues para que se configure el vencimiento del plazo no deben esperarse 60
días sino 30:
Artículo 77: “Toda vez que para un determinado trámite no exista un plazo expresamente
establecido por leyes especiales o por ésta y sus disposiciones complementarias, deberá ser
producido dentro del plazo máximo que a continuación se determina: g) Decisiones definitivas
sobre la petición o reclamación del interesado: 10 días para resolver recursos jerárquicos y en los
demás casos 30 días contados a partir desde la fecha en que las actuaciones se reciban con los
dictámenes legales finales.

Artículo 79: “Vencidos los plazos previstos por el artículo 77, inciso g), el interesado podrá pedir
pronto despacho y, transcurridos 30 días desde esta reclamación, se presumirá la existencia de
resolución denegatoria”.
NOTIFICACIONES
El acto administrativo se materializa definitivamente al ser notificado al interesado; las
notificaciones le otorgan eficacia al acto, a partir de las mismas, se vuelve obligatorio para el
particular e inician los plazos para interponer los recursos. 
Efectos de las notificaciones  Otorgan eficacia al acto administrativo: a partir de la notificación el
administrado está obligado a cumplirlo.  Inician los plazos para interponer los recursos
administrativos

RECAUDOS

LEY NACIONAL:
El artículo 40 RLNPA establece que la notificación debe indicar: Si el acto agota o no la instancia
administrativa. Los recursos que se puedan interponer contra dicho acto. El plazo dentro del cual
deben articularse los mismos. Una transcripción íntegra del acto a notificar (es decir, sus
fundamentos y parte dispositiva) o una copia del acto administrativo en cuestión

LEY PROVINCIAL.
Artículo 62 el dec.ley 7647/70 lo único que exige es que las notificaciones contengan: La
motivación del acto y su parte resolutiva
La expresión de la carátula; La numeración del expediente correspondiente; No exige la ley
provincial indicar ni los plazos; ni los recursos; etc.

TIPOS DE NOTIFICACIONES
Notificación del Acto Administrativo Particular
La integración formal del acto administrativo concreto de alcance individual requiere para su
perfección que el mismo sea notificado al particular, la cual puede llevarse a cabo mediante
diversos medios:
Por acceso directo de la parte interesada al expediente: la “notificación por vista”. En tal caso
debe dejarse constancia expresa de la notificación en el expediente.
Por cédula: que se diligencia en forma similar a las judiciales.
Por telegrama con aviso de entrega.
Por oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepción
Por carta documento
Por edictos o radiodifusión, siempre que la Administración ignore el domicilio del administrado
Notificación de Reglamentos: por su publicación en el Boletín Oficial.

DERECHO DE VISTA
Legislación Nacional
El artículo 38 RLNPA consagra con amplitud el derecho a la vista de las actuaciones en los
siguientes términos establece que: “La parte interesada, su apoderado o letrado patrocinante
podrán tomar vista del expediente durante todo su trámite, con excepción de aquellas actuaciones
que, a pedido del órgano competente y previo asesoramiento del servicio jurídico
correspondiente, fueran declarados reservados o secretos mediante decisión fundada. El pedido
de vista podrá hacerse verbalmente y se concederá, sin necesidad de resolución expresa al
efecto, en la oficina en que se encuentre el expediente, aunque no sea la Mesa de entradas o
Receptoría. Por lo tanto, la vista del expediente puede ser tomada por la parte interesada, su
apoderado o letrado patrocinante
PRUEBA
Elementos de los que se valen las partes para sustentar sus pretensiones y derechos.
Testimonial
Documental
Confesional: NO
Informativa
Pericial

CONCLUSIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Normal … Resolución
Anormales … Desistimiento - Renuncia - Caducidad
RESOLUCIÓN y DESISTIMIENTO

Resolución
Órgano competente … Acepta planteo y dicta acto
… Desestima el planteo
… Revoca o modificar un acto

Desistimiento: Declaración de voluntad del interesado para dejar sin efecto la petición que dio
origen al procedimiento.

CADUCIDAD: Solo para trámites iniciados por las partes y que requieran su impulso.

Transcurren más de 60 días desde que se paralizó el trámite por causas imputables al interesado
y el órgano le hace saber mediante notificación que si transcurren otros 30 y no impulsare el
trámite, archivará el expediente.

PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIÓN

AGOTAMIENTO DE LA VÍA PREVIA.

Privilegio o prerrogativa de la Administración Pública:

Posibilidad del Estado de revisar sus decisiones

Control de los órganos superiores sobre inferiores
Espacio de conciliación entre la AP y los particulares

¿Es constitucional el requisito de agotamiento de la vía? ¿ lo es la existencia de breves

plazos perentorios para la interposición de recursos?

OBJETO DE IMPUGNACIÓN

Omisiones estatales … reclamo administrativo previo

Actos de alcance particular … recursos administrativos
Actos de alcance general … reclamo del art. 24 LPA
EXCEPCIONES AL RECLAMO PREVIO

ARTICULO 30.- El Estado nacional o sus entidades autárquicas no podrán ser demandados
judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al Ministerio o Secretaría de la Presidencia
o autoridad superior de la entidad autárquica, salvo cuando se trate de los supuestos de los
artículos 23 y 24.

El reclamo versará sobre los mismos hechos y derechos que se invocarán en la eventual
demanda judicial y será resuelto por las autoridades citadas.

Entonces, están exceptuados: Silencio - Hechos - Vías de hecho

Reclamo por daños y perjuicios por responsabilidad estatal extracontractual (art. 32 LPA)

Repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecución o lo pagado indebidamente (art. 32 LPA)
Cuando mediare una norma expresa que así lo disponga Recordemos:

Artículo 9.- La Administración se abstendrá: a) De comportamientos materiales que imporrten vías

de hecho administrativas lesivas de un derecho o garantía constitucionales; b) De poner en
ejecución un acto estando pendiente algún recurso administrativo de los que en virtud de norma
expresa impliquen la suspensión de los efectos ejecutorios de aquél, o que, habiéndose resuelto,
no hubiere sido notificado. (Artículo sustituido por art. 1° de la Ley N° 21.686 B.O. 25/11/1977)

Silencio o ambigüedad de la Administración.

ARTICULO 10.- El silencio o la ambigüedad de la Administración frente a pretensiones que

requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarán como negativa. Sólo mediando
disposición expresa podrá acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas especiales no
previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, éste no podrá exceder de SESENTA
días. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerirá pronto despacho y si
transcurrieren otros TREINTA días sin producirse dicha resolución, se considerará que hay
silencio de la Administración.

PLAZOS

Reclamo administrativo previo. No hay plazo de interposición. 90 días de resolución + pronto

despacho + 45 días. Para impugnar en sede judicial: 90 días hábiles judiciales. Recursos
administrativos. Plazo de interposición: 10 o 15 días hábiles administrativos. Resolución: 30 días.
Para impugnar judicialmente: 90 días hábiles judiciales. Reclamo art.24 LPA. No se prevé plazo.
Resolución: 60 días. Impugnación judicial: 90 días hábiles judiciales.

RECURSOS

Promueven el control de legalidad de la administración

Es el medio con que cuenta el sujeto particular para impugnar los actos administrativos que
afecten sus intereses (Cassagne)

Mediante los Recursos Administrativos puede impugnarse una decisión administrativa final,
interlocutoria o de mero trámite. Ante el mismo órgano que la produjo o ante su superior
jerárquico.

En todos los casos debe fundarse.

REQUISITOS

SUJETO: En todo recurso intervienen dos sujetos: la Administración, que resuelve el recurso; y el
particular administrado, que lo interpone. Con relación a la Administración, se exige el
tratamiento de una materia de su competencia; en tanto respecto de los administrados, se exige
el requisito de la capacidad y la legitimación, en orden a ser parte interesada y titular de un
derecho subjetivo o interés legítimo afectado por el acto que se recurre.

OBJETO: El objeto del recurso es un acto administrativo. Los actos administrativos susceptibles
de impugnación, son los definitivos. Los actos preparatorios o de trámite, por principio general, no
son objeto de recurso, excepto cuando: Impiden la prosecución del procedimiento o Lesionan un
derecho subjetivo o interés legítimo, causando un estado de indefensión al administrado.

CAUSA : Son causas de los recursos la violación al orden jurídico o la transgresión de las normas
que regulan el acto administrativo objeto de la impugnación, que lesionen un derecho subjetivo o
interés legítimo.

FORMALES: La indicación del acto que se recurre y la declaración precisa de impugnarlo. Su

redacción por escrito Y La firma del recurrente o su apoderado

RECURSO DE RECONSIDERACIÓN

Es el que se interpone ante la misma autoridad que emitió el acto para que lo revoque, modifique
o sustituya por contrario imperio. La actividad del órgano que decide el recurso consiste en volver
a considerar la legitimidad u oportunidad del acto a raíz de la impugnación que formula el
administrado.

Dec.Ley 1759/72.RLPA

ARTÍCULO 84.- Recurso de reconsideración. Podrá interponerse recurso de reconsideración

contra todo acto administrativo definitivo o que impida totalmente la tramitación del reclamo o
pretensión del administrado y contra los interlocutorios o de mero trámite que lesionen un derecho
subjetivo o un interés legítimo. Deberá interponerse dentro de los DIEZ (10) días de notificado el
acto ante el mismo órgano que lo dictó, el cual será competente para resolver lo que corresponda
conforme a lo dispuesto por el artículo 82.

ARTÍCULO 86.- El órgano competente resolverá el recurso de reconsideración dentro de los

TREINTA (30) días, computados desde su interposición, o, en su caso, de la presentación del
alegato — o del vencimiento del plazo para hacerlo— si se hubiere recibido la prueba.

ARTÍCULO 87.- Si el recurso de reconsideración no fuere resuelto dentro del plazo fijado, el
interesado podrá reputarlo denegado tácitamente sin necesidad de requerir pronto despacho.

ARTÍCULO 88.- El recurso de reconsideración contra actos definitivos o asimilables a ellos, lleva
el recurso jerárquico en subsidio. Cuando expresa o tácitamente hubiera sido rechazada la
reconsideración, las actuaciones deberán ser elevadas en el término de CINCO (5) días de oficio
o a petición de parte según que hubiere recaído o no resolución denegatoria expresa. Dentro de
los CINCO (5) días de recibidas por el superior podrá el interesado mejorar o ampliar los
fundamentos del recurso.

ACTOS CONTRA LOS CUALES PROCEDE

Actos definitivos o que impidan totalmente la tramitación de la pretensión del administrado: en

este caso el recurso de consideración lleva implícitamente el recurso jerárquico en subsidio.
Actos interlocutorios o de mero trámite: cuando lesionen derechos subjetivos o intereses
legítimos. Es procedente contra actos emanados de cualquier órgano de la Administración,
incluso el P.E.
ACTOS CONTRA LOS CUALES NO PROCEDE

Medidas preparatorias - Hechos administrativos - Contra el silencio administrativo

Plazo para interponerlo: 10 días hábiles a partir del día siguiente al de la notificación del acto
impugnado.

Fundamento para interponerlo: se cuestiona la legitimidad u oportunidad del obrar administrativo.

Órgano contra el que se interpone: el mismo que dictó el acto

Tiempo para resolver el recurso de reconsideración . El órgano competente debe resolver el

recurso dentro de los 30 días desde que fue interpuesto.

RECURSO JERÁRQUICO: El recurso jerárquico es el medio jurídico que cuentan los

administrados para impugnar un acto administrativo definitivo ante el superior jerárquico del
órgano que emitió el acto que se impugna. Este recurso tiene por objeto provocar el ejercicio de la
potestad jerárquica: su fundamento encuentra base en la relación jerárquica existente entre los
órganos, lo que trasunta en una supremacía del órgano superior respecto del inferior.

Legislación Nacional:

Artículo 89 RLNPA: “El recurso jerárquico procederá contra todo acto administrativo definitivo o
que impida totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del administrado. No será necesario
haber deducido previamente recurso de reconsideración; si se lo hubiere hecho, no será
indispensable fundar nuevamente el jerárquico.”.

Legislación Provincial:

Artículo 92 dec-ley 7647/70: “El recurso jerárquico procederá contra los actos administrativos
finales y los que resuelvan las peticiones del interesado, excepto las que originen providencias de
mero trámite. Deberá ser fundado por escrito cuando no se hubiere deducido recurso de
revocatoria e interponerse dentro del plazo de 10 días ante la autoridad que emitió el acto
impugnado, elevándose las actuaciones al superior”

ACTOS CONTRA LOS QUE PROCEDE

Actos administrativos de carácter definitivo: es decir, aquellos que resuelven el fondo de la

cuestión. Actos administrativos que, sin ser definitivos, impidan totalmente la tramitación del
recurso o petición del administrado Sólo se concibe contra los actos emanados de órganos
estatales de la Administración Central. Es decir, no procede contra actos provenientes de
personas públicas no estatales ni tampoco respecto de los actos de entidades descentralizadas,
tales como las entidades autárquicas. En este último caso, el recurso será de “alzada Plazo para
interponer el recurso jerárquico a nivel nacional: 15 días hábiles administrativos, contados a partir
del día siguiente a la notificación del acto impugnado. Si previamente se interpuso el de
reconsideración, no será necesario interponer el jerárquico.

Plazo para interponer el recurso jerárquico a nivel provincial: 10 días hábiles.

¿ANTE QUIÉN SE INTERPONE EL RECURSO JERÁRQUICO?

Nivel Nacional

El ordenamiento vigente en el orden nacional establece que el recurso jerárquico deberá

interponerse: en la sede del Ministerio o Secretaría de la Presidencia de la Nación en cuya
jurisdicción actúe el órgano emisor del acto. La jurisprudencia entiende que el recurso debe
tramitarse en la Secretaría de Estado en cuyo ámbito se dictó el acto impugnado.

¿EN CUÁNTO TIEMPO DEBE RESOLVER LA ADMINISTRACIÓN EL RECURSO

JERÁRQUICO?

El órgano debe resolver el recurso jerárquico dentro de los 30 días hábiles, contados desde la
recepción de las actuaciones por la autoridad correspondiente. Como particularidad, el art 91
RLNPA señala que no es necesario pedir el pronto despacho para que se produzca el silencio
administrativo. ( a nivel nacional).

RECURSO DE APELACIÓN

El recurso de apelación no está contemplado en la legislación nacional, sino que se regula en el

artículo 92 del decreto-ley 7647/70 de la Provincia de Buenos Aires. Es el equivalente al “recurso
de alzada” a nivel nacional. Al igual que el recurso de reconsideración, no es obligatorio para
cumplir con el recaudo legal del agotamiento de la vía administrativa.

¿Contra qué actos procede? Contra las decisiones finales de los entes autárquicos, que no
dejen abierta la acción contencioso administrativa.

¿En qué plazo debe interponerse? Dentro de los 10 días, ante la autoridad que emitió el acto
impugnado, elevándose las actuaciones al superior.

¿A qué se limita el conocimiento del recurso de apelación? Al control de la legitimidad del

acto. El Poder Ejecutivo puede anular el acto, pero no modificarlo o sustituirlo. Anulado el acto,
debe devolver las actuaciones para que el ente autárquico dicte un nuevo acto administrativo
ajustado a derecho.

RECURSO DE REVOCATORIA

Este recurso sólo está contemplado en la legislación provincial. Concretamente, en el artículo 89

del dec.ley 7647/70. Es similar al de “reconsideración” a nivel nacional: procede contra todas las
decisiones administrativas, sean finales o interlocutorias, que lesionen un derecho o interés
legítimo de un administrado, o importe una transgresión de normas legales, o adolezca de vicios
que la invaliden.

¿En qué plazo debe interponerse? Dentro de los 10 días hábiles.

¿Ante quién? Ante la misma autoridad de la que emanó el acto.

¿Cómo debe interponerse? Fundando por escrito el recurso.

El recurso de revocatoria lleva implícito el jerárquico en subsidio cuando los actos administrativos
sean finales.

RECURSO DE ALZADA

El recurso de alzada, equivale coloquialmente al recurso jerárquico contra actos de la

administración descentralizada. Es decir, procede contra actos de entidades descentralizadas,
entidades autárquicas o empresas del Estado, en función de la tutela que la Administración
Central ejerce sobre los mismos. Es el recurso que se instituye para impugnar los actos de las
entidades jurídicamente descentralizadas, además de los recursos que pueden admitirse en el
ámbito de cada una de esas entidades.
Esta especie de control, que procura asegurar el cumplimiento de los fines de la entidad, a
diferencia del control que emana de la jerarquía, es un control condicionado o limitado, que
requiere atribución expresa y que es de interpretación restrictiva.

Actos contra los cuales procede: Procede contra los actos administrativos definitivos o que
impiden totalmente la tramitación del reclamo del recurrente, emitidos por el órgano superior de
un ente autárquico.

Órgano ante el que se interpone

Se presenta ante el órgano superior de la entidad estatal descentralizada.

Plazo para interponerlo: dentro de los 15 días de notificado el acto que se impugna. Debe ser
elevado de oficio al ministerio en cuyo ámbito actúe la entidad, quien será el órgano competente
para resolverlo.

Causas que habilitan a la interposición del recurso de alzada

El orden nacional ha establecido un régimen particular, vinculando el fundamento del recurso al

acto de creación de la entidad descentralizada: Cuando la entidad fue creada por el Congreso, en
ejercicio de sus prerrogativas constitucionales propias (universidades): el control se limita al
examen de legitimidad o no del acto impugnado, salvo que la ley autorice a un control amplio.
Cuando la entidad fue creada por facultades concurrentes del P.E y el P.L: el control abarca
también lo atinente a la oportunidad, mérito o conveniencia.

Plazo para resolver el recurso de alzada: hay 30 días para resolver el recurso; no es necesaria la
petición de pronto despacho para que se configure el silencio.

DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD

Interposición de recursos fuera de plazo.

Art. 6) LNPA. Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos
se perderá el derecho para articularlos; ello no obstará a que se considere la petición como
denuncia de ilegitimidad por el órgano que hubiera debido resolver el recurso, salvo que éste
dispusiere lo contrario por motivos de seguridad jurídica o que, por estar excedidas razonables
pautas temporales, se entienda que medió abandono voluntario del derecho;

Denuncia simple: La denuncia es la presentación de un sujeto que, sin tener un interés directo y
personal, teniendo sólo un interés simple, se presenta ante la Administración para hacerle notar
un acto o hecho irregular. Trasunta el interés de mantener la legalidad.

Cassagne sostiene que la denuncia de ilegitimidad sólo procede cuando se interpone un recurso
fuera de término o el administrado presenta la correspondiente petición una vez vencidos los
plazos para articular los recursos administrativos correspondientes.

Todo recurso interpuesto fuera de plazo, puede ser considerados por el Poder Ejecutivo, o en su
caso por el ministro, como denuncia de ilegitimidad. La LNPA establece un término para estimar
la denuncia al decir que “por estar excedidas razonables pautas temporales, se entienda que
medió abandono voluntario del derecho”. El órgano competente para resolver el recurso de que
se trate tiene competencia para resolver la denuncia. El trámite que debe darse a la denuncia de
ilegitimidad es el mismo que el que corresponde para el pertinente recurso que sustituya.
LOS RECLAMOS ADMINISTRATIVOS

Los reclamos administrativos son pedidos que los administrados hacen a la Administración, para
que ésta emita determinado acto o que lo extinga. La principal diferencia entre los reclamos y los
recursos es que a diferencia de los recursos, los reclamos no impugnan actos administrativos.

TIPOS DE RECLAMOS

1) Reclamo impropio: art. 24 inc. a LNPA.

2) Reclamo Administrativo Previo- art. 30 LNPA

3) Recursos de queja – art. 71 RLNPA (mal llamado “recurso” ya que en realidad es un reclamo).

4) Reclamaciones administrativas- art. 14 CN 81

RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO

¿Es demandable el Estado? Evolución doctrinaria y jurisprudencial:

1° Etapa: (1863/1872): el Estado no podía ser demandado. El primer fallo al respecto fue “Seste y
Seguich c/ Gobierno Nacional” (1864) que entendió que el Estado no podía ser llevado a juicio sin
su consentimiento y que el art 116CN alude a los casos en que la Nación es parte demandante.
Se afirmaba que el Congreso debe decidir sobre esas reclamaciones, facultado por la CN para
arreglar el pago de la deuda pública. Es decir, el Congreso debía resolver el reclamo.

2° etapa (1872/1900):“etapa de la venia legislativa previa”. A través del Fallo “Don Anselmo
Nuñez” (1872) la CSJN afirmó que para demandar al Estado se requiere consentimiento expreso,
esto es a través de la venia legislativa.

3° etapa (1900-1932): “etapa de la venia legislativa con reclamación administrativa previa”. En

1900 se sanciona la ley 3952 de demandas contra el Estado, basada en el criterio de la época
sobre la doble personalidad del Estado. Cuando actuaba como persona de derecho privado
(actos de gestión) no era necesaria la venia legislativa previa para demandarla, pero cuando lo
hacía como persona de derecho público (los que efectuaba como Estado –Poder- actos de
imperio), la venia era necesaria.

4° etapa (1932-1972): Se modificó la LDE por medio de Ley 11634, que suprimió el requisito de
venia legislativa previa, dejando subsistente el recaudo de reclamación administrativa previa.

5° etapa (1972- 2000): La sanción de la ley de procedimiento administrativo marca el ocaso del
reclamo administrativo al elevar a categoría legislativa las numerosas excepciones a la dicha
reclamación que ya la jurisprudencia venía reconociendo.

6° etapa (2000-): la ley 25.344 eliminó muchas excepciones del artículo 32 y por lo tanto hoy el
reclamo previo vuelve a tener virtualidad.

CONSTITUCIÓN NACIONAL: reconoce expresamente la demandabilidad del Estado (art. 116) al

establecer la competencia de la “justicia federal en los asuntos en que la Nación sea parte”.
RECLAMACIONES ADMINISTRATIVAS

A diferencia de los recursos, las meras reclamaciones no son medios para impugnar actos
administrativos. Para Cassagne, se trata de articulaciones que pueden o no tener contenido
jurídico que presenta el administrado en ejercicio del derecho de peticionar a las autoridades,
fincado en el artículo 14 CN, tendientes a obtener el dictado de un acto favorable o provocar el
ejercicio de la potestad revocatoria ex officio que en algunos supuestos puede ejercer la
Administración, aun cuando no hubiera un recurso administrativo formalmente planeado.

Documentos secretos.

ARTÍCULO 12.- La autoridad administrativa podrá solicitar al administrador del sistema de gestión
documental electrónica la habilitación de documentos de carácter secreto mediante acto
administrativo fundado en la normativa que establece tal condición.