COMPETITIVIDAD Y

SISTEMA NACIONAL DE
LA CALIDAD.

Lic. Mario O. Wittner

Ex Chairman de ISO/CASCO
http://www.un.org/es/millenniumgoals/bkgd.shtml

¿y el rol de la calidad?
 Política nacional de la calidad (PNC)

• Calidad: Grado en el que un conjunto de características inherentes cumple

con los requisitos. (ISO 9000)

• Política de la calidad: Intenciones globales y orientación de una organización

relativas a la calidad tal como se expresan formalmente por la alta dirección.
(ISO 9000)

• Política nacional de la calidad: (podría ser definida entonces como)

Compromiso formal del gobierno que establece las intenciones globales y la
orientación de un país en lo relativo a la calidad. Normalmente, es establecida
por Ley.

• Objetivo de la calidad: Algo ambicionado o pretendido, relacionado con la

calidad.
• NOTA 1 − Los objetivos de la calidad generalmente se basan en la política de la calidad de la
organización.
• NOTA 2 − Los objetivos de la calidad generalmente se especifican para los niveles y funciones
pertinentes de la organización.
 Política Nacional de la Calidad

Calidad de vida: conceptos relacionados con los Objetivos

del Milenio

Lograr el crecimiento acelerado y la reducción de la pobreza;

Promover la ciencia, la tecnología y la innovación;
Mejorar la salud y la educación;
Elevar la calidad de la agricultura y asegurar la seguridad
alimentaria;
Gestionar el medio ambiente y asegurar la utilización óptima
de los recursos naturales;
Construir la infraestructura económica;
Mejorar la gestión de los recursos del agua, el acceso al agua
potable segura y el saneamiento;
Promover la buena gobernanza.
 Política Nacional de la Calidad

¿Porqué?
• Los gobiernos están reconsiderando la organización general de su Sistema Nacional de la
Calidad para mejorar la competitividad nacional.

• Las empresas, particularmente las PyMES, encaran desafíos para para acceder a los mercados
de las economías mas desarrolladas.

• Necesitan un Sistema Nacional de la Calidad que les de soporte a sus actividades y que
esté internacionalmente reconocido para proveerles una declaración independiente sobre la
calidad de sus productos y servicios para acceder a los mercados internacionales.

• Los consumidores merecen productos y servicios seguros y mejores.

• Se debe asegurar el cumplimiento de los acuerdos de la OMC sobre OTC y MSF.

• Evitar la superposición entre las diferentes agencias reglamentarias.

• Un Sistema Nacional de la Calidad efectivo y eficiente contribuye a la buena gobernanza y

permite simplificar los procesos burocráticos y potenciar la estabilidad macroeconómica.
 El Sistema Nacional de la Calidad: los
pilares
Coordinar los pilares: el SNC con un Consejo que
represente a las Partes Interesadas

Organismos
Reglamentos de Evaluación Vigilancia
Técnicos Normas Acreditación Metrología
de la de
Conformidad mercado
 Países desarrollados: no tienen un
SNC formal
País Normalización Acreditación Metrología Evaluación
conformidad
USA ASTM: 1898 ANAB: 1989 NIST: 1901 UL: 1894

Inglaterra BSI: 1901 UKAS: inicios NPL: 1900 BSI: 1901

de década de
1970
Alemania DIN: 1917 DAR: inicios PTB: 1887 TÜV: 1872
de década de
1990
Francia AFNOR: 1926 COFRAC: LNE: 1901 AFNOR: 1926
1994
Japón JISC: 1949 JAB: 1993 NMIJ: 1885 JQA: 1957

no existen casos de países exitosos a nivel

internacional que no hayan desarrollado y fortalecido
en época temprana sus pilares nacionales de la calidad
 Países desarrollados: no tienen un SNC
formal
• Porque no lo necesitan.
• Porque los Pilares de la IC existen desde hace mucho tiempo, pero
fueron creados en distintas épocas: en particular, el de Acreditación
es el mas reciente (salvo en Australia e Inglaterra, recién apareció a
fines de los 80’).
• Porque tienen una fuerte infraestructura industrial histórica que
necesitó de la apoyatura de la normalización, la metrología y la
evaluación de la conformidad para poder desarrollarse y crecer.
• Porque la sinergia privada-pública para estos pilares fue
suficientemente fuerte y natural como para que los pilares fueran
creados y crecieran sin necesidad de acuerdos parlamentarios.
• Porque la coordinación entre los pilares se dio naturalmente por
mutua necesidad de los mismos y por presión de la industria.
El Sistema Nacional de la Calidad en
los países en desarrollo
Una necesidad para:
• Fortalecer los pilares;
• Mejorar la sinergia entre los pilares;
• Asegurar su coordinación para los planes
nacionales de la calidad;
• Apoyar al sector privado;
• Mejorar la competitividad.
 Infraestructura de la calidad: los
pilares
• Reglamentos técnicos;
• Normas (nacionales, internacionales, extranjeras);
• Metrología (científica, legal e industrial);
• Acreditación de organismos de evaluación de la
conformidad;
• Autorizaciones para verificar cumplimiento
reglamentario;
• Certificaciones, declaraciones;
• Ensayos;
• Vigilancia de mercado.
 Los pilares de la Infraestructura Nacional
de la Calidad (INC)

Marco legal para

Industria, productos y servicios

Reglamentación Técnica

Institutos de Organismos de Organismos de

Metrología Normalización Acreditación

Evaluación de Laboratorios Laboratorios Organismos de

la conformidad de calibración de ensayo certificación

Verificadoras Laboratorios Organismos de

instrumentos de análisis inspección

Autoridades de Industria y sector servicios: fabricantes y usuarios

vigilancia de
mercado Consumidores
 Infraestructura de la calidad

Relación entre los requisitos, la oferta y la

demanda de bienes
Los diferentes pilares se relacionan entre ellos,
siguiendo un proceso en el que se vinculan:
los requisitos; Gestión
y
la oferta de productos y servicios; coordi-
la demanda de productos y servicios. nación
La gestión y coordinación de los pilares en los
países en desarrollo, es función del SNC.
 Existencia de
Requisitos: Existencia
Control y Medios de
Vigilancia RTs y Normas
ensayo
mercado

REQUISITOS
Gestión
y
coordi-
nación

Demostración
cumplimiento

Demanda Aplicación
Cumplimiento requisitos
requisitos
Sistema Nacional de la Calidad y las
Compras Públicas
• Las compras públicas:
elemento fundamental
para generar la cultura
de la calidad;
• Debe complementarse
con información y
asistencia técnica a las
empresas y
asociaciones;
• Incremento uso
certificaciones en
compras públicas.
Sistema Nacional de la Calidad y la
protección del consumidor
• Promover la generación
de reglamentos técnicos,
de normas y de
mecanismos de
evaluación de la
conformidad;
• Mejorar la vigilancia de
mercado y el control en
aduanas;
• Buscar herramientas de
colaboración con los
consumidores y otros
agentes privados.
Sistema Nacional de la Calidad y los
Tratados de Libre Comercio

• Capítulo de Comercio y
Acceso a mercados;
• Importancia de contar
con un SNC coordinado
y funcionando;
• Existencia Normas y
RT;
• Reciprocidad en las
medidas de acceso y
control;
 SNC: ejemplos en Latinoamérica

• Guatemala: • Argentina: decreto

decreto78-2005 1474-1994
• El Salvador: decreto • Brasil: ley 5966-1973
790 -2011 • Costa Rica: ley
• Honduras: decreto 8279-2002
29 - 2011 • Ecuador: ley 2007-76
• Colombia: decreto
2269 - 93
El SNC mas reciente en LATAM:
Perú
Principios de la Política Nacional
de la Calidad
a) Articulación y Coordinación: sectores públicos, privados y
academia
b) Transparencia: Confianza entre el gobierno y la sociedad
c) Sostenibilidad: fortalecer la institucionalidad
d) Eficiencia y Eficacia: uso racional de los recursos
e) Enfoque orientado al ciudadano: bienes y servicios que
cumplan los requisitos
f) Imparcialidad y Equidad: calidad sin discriminaciones
g) Armonización: normas internacionales para facilitar el
comercio
h) No obstaculización comercial: respetar el acuerdo OMC-
OTC.
Objetivos de la Política Nacional
para la Calidad
Objetivo General.
• El objetivo de la Política Nacional de Calidad es
contribuir a la mejora de la competitividad de la
producción y comercialización de bienes y/o
servicios,
• coadyuvando a que las personas tengan una mejor
calidad de vida y al desarrollo sostenible,
• a través de la orientación y articulación de acciones
vinculadas al desarrollo, promoción y demostración
de la calidad.
 Objetivos de la Política Nacional
para la Calidad
Objetivos Específicos.

A Fortalecer el marco institucional, a fin de armonizar los componentes de la

infraestructura de la calidad que garantice una efectiva gestión en beneficio de
los ciudadanos y de la competitividad de los agentes económicos.

B Promover una cultura para la calidad en las empresas, los ciudadanos y el

Estado, que incentive la demanda de bienes y/o servicios de calidad a nivel
nacional.

C Fomentar y propiciar la oferta de servicios vinculados con la infraestructura de

la calidad, impulsando el cumplimiento de estándares nacionales, regionales e
internacionales.

D Impulsar acciones para que la producción y comercialización de bienes y/o

servicios cumplan con estándares de calidad, para facilitar las transacciones a
nivel nacional e internacional.
Ley del SNC del Perú
Ley del SNC del Perú: objetivos
Ley del SNC del Perú: Consejo
Nacional de la Calidad
Ley del SNC del Perú: INACAL, el
organismo ejecutivo
El Índice de Competitividad Global
(GCI por siglas en inglés)
World Economic Forum: los pilares de la
competitividad
¡1953 veces aparece la palabra “quality”
en el GCI!
El GCI y los estadios de desarrollo
 Competitividad

Productividad: la gestión de los recursos de forma efectiva y

eficiente.
Competitividad: es el conjunto de instituciones, políticas y
factores que determinan el nivel de productividad de un país.
Se mide sobre la base de los 12 pilares definidos por el WEF
de los cuales la calidad apoya directamente a 7 de ellos:
Instituciones,
Infraestructura,
Salud y Educación Primaria,
Educación Superior y Capacitación,
Tecnología,
Sofisticación de los Negocios
Innovación.
Global Competitiveness Index:
MÉXICO
Global Competitiveness Index:
CHILE
Global Competitiveness Index:
Argentina
Global Competitiveness Index:
Brasil
Global Competitiveness Index:
COSTA RICA
Global Competitiveness Index:
PERÚ
Global Competitiveness Index:
COLOMBIA
Global Competitiveness Index:
CANADÁ
Economía avanzada vs Economía
Latinoamericana y Caribe
Global Competitiveness Index 2014–
2015 rankings
El GCI ajustado por la sostenibilidad
 Los pilares de la sostenibilidad:
social y ambiental
Social sustainability pillar
• S01 Income Gini index
• S02 Youth unemployment
• S03.01 Access to sanitation
• S03.02 Access to improved drinking
water
• S03.03 Access to healthcare
• S04 Social safety net protection
• S05 Extent of informal economy
• S06 Social mobility
• S07 Vulnerable employment
Environmental sustainability pillar
• S08.01 Stringency of environmental
regulation
• S08.02 Enforcement of environmental
regulation
• S09 Terrestrial biome protection
• S10 No. of ratified international
environmental treaties
• S11 Agricultural water intensity
• S12 CO2 intensity
• S13 Fish stocks overexploited
• S14.01 Forest cover change
• S14.02 Forest loss
• S15 Particulate matter concentration
• S16 Quality of the natural environment
 La ISO y el desarrollo sostenible

• http://www.iso.org/iso/home/news_index/iso
-in-
action/sustainable_development.htm?archive
=all#newslist
 Nuevos Grupos de ISO en los Últimos Años
2009
• Medidas y controles de fraude.
• Medicina Tradicional China
• Sostenibilidad en gestión de
eventos.
• Eficiencia de energia y
terminologia de fuentes
renovables.
• Criterios de sostenibilidad de
bioenergia
2010
• Gestión de activos
• Estaciones de servicio de gas
natural
• Pigmentos, colorantes y
diluyentes
• Juegos mecánicos y
dispositivos de seguridad
• Reutilización de aguas
residuales tratadas para riego
• Biogas
• Ahorro de energía
2011
• Gestión de proyectos, programas y
cartera
• Fabricación aditiva
• Gestión de instalaciones
• Subcontratación
• Gestión de riesgos
• Biónica
• Fuegos artificiales
• Metano de yacimientos de carbón
• Captura y almacenamiento de
carbono
Dimensión 2012
• Aplicaciones ferroviarias
Ambiental • Desarrollo sostenible en
comunidades.
Económica • Máquinas de plástico y goma
Social • Luces e iluminación
• Programas de cumplimiento
• Ciencias Forenses
• Centros de contacto de clientes
• Sostenibilidad para y por la
tecnología de la linformación
• Tecnología relacionada con la
traducción e interprepación
• Infraestructura comunitaria
inteligente Page 44
• Normas comunes
 Competitividad y Calidad (I)

• Pero ahora el concepto de Competitividad (GCI) del

WEF reafirma la perspectiva de la calidad en diversos
ámbitos (buscar “quality” en GCI report);
• Ya no es sólo la calidad de la producción o una robusta
infraestructura de la calidad;
• Servicios, educación, salud, infraestructura, gestión de
los gobiernos, sostenibilidad, calidad de las
instituciones,…
• Estos son los desafíos que hacen necesarios un
Sistema Nacional de la Calidad y una Política Nacional
de la Calidad;
• Para contribuir a mejorar la Competitividad del país.
 COMPETITIVIDAD: la contribución
de la calidad
• C= P+ I + E + Inn + la Tercera Dimensión + ???
• P= Ca+ T
• Ca= N+ A + M+ EC
• Productividad
• Inversión
• Tecnología
Ambiental
• Calidad Económica
• Educación Social
• Innovación
• Sostenibilidad: La tercera dimensión:
• + ???
 Competitividad: el +???

Día a día se agregan nuevos requisitos que afectan las

exportaciones:
• Comercio justo
• Madera de bosques nativos
• Nuevas certificaciones (¿voluntarias?) en alimentos,
flores, forestal-cadena de custodia, …
La participación en la normalización internacional (CODEX,
ISO, IEC, UIT) permite anticipar los cambios.
Principio de “due dilligence” (1):ejemplo
en el caso de la madera
• Reglamento (UE) 995/2010 del Parlamento Europeo y
del Consejo, establece las obligaciones de los agentes
que comercializan madera y productos de la madera
• En algunos países productores de madera, la tala ilegal
y el comercio asociado a esa práctica se han convertido
en temas preocupantes.
• La tala ilegal es un problema generalizado que suscita
gran inquietud a nivel internacional.
• Supone una grave amenaza para los montes porque
contribuye al proceso de deforestación y de degradación
de los bosques,
 Principio de “due dilligence” (2)

• diligencia debida que minimice el riesgo de

comercializar madera aprovechada ilegalmente y
productos derivados de esa madera.
• diligencia debida incluye tres elementos de la gestión de
riesgo:
acceso a la información,
evaluación del riesgo y
reducción del riesgo detectado
• El sistema de diligencia debida debe facilitar el acceso a
la información sobre las fuentes y proveedores,
cumplimiento de la legislación aplicable, el país de
aprovechamiento, las especies, la cantidad.
 RAPEX: Sistema Comunitario de
Intercambio Rápido de Información (4)
La Comisión Europea podrá:
• imponer prescripciones específicas de seguridad;
• prohibir la utilización de determinadas sustancias; o incluso
• obligar a los fabricantes a poner avisos en sus productos.

Notificaciones RAPEX:
http://ec.europa.eu/consumers/safety/rapex/alerts/main/index.
cfm?event=main.listNotifications&CFID=222212655&CFTOK
EN=7eb6e3937dee83ad-3610C180-C403-1E98-
BA12D49B61B5BB6F&jsessionid=09001db629db305bc7463
312601985a7c173
 Competitividad y calidad(II)

• ¿Es posible establecer una medición por un

indicador adecuado?

• ¿Las certificaciones ISO 9001?

• ¿Cuánta influencia han tenido las acciones

nacionales para impulsarlas?

• Pero… ¿reflejan realmente el nivel de

competitividad nacional?
 Competitividad y certificación de
sistemas de gestión ISO 9001
• Datos de la encuesta ISO 2013:
http://www.iso.org/iso/home/standards/certification/iso-
survey.htm?certificate=ISO%209001&countrycode=PE#countrypick;

T op 10 countries for ISO 9001 certificates - 2013

1 China 337033
2 Italy 160966
3 Germany 56303
4 Japan 45990
5 United Kingdom 44585
6 Spain 42632
7 India 40848
8 USA 34869
9 Franc e 29598
10 Brazil 22128
Global Competitiveness Index 2014–
2015
Certificaciones
ISO 9001 a 2013.
Total y por
millón de
habitantes
12030/1504
5990/1089
34869/108
2838/516
56303/695
45990/362
2463/337
11415/671
44585/695
4613/461
2080/416
Global Competitiveness Index 2014–2015
PAÍS RANKING SCORE CERTIFICACIONES CERTIFICACIONES ISO
9001/MILLÓN DE
GCI ISO 9001 HABITANTES

CHILE 33 4,60 4.238 235

PANAMÁ 48 4,43 145 39
COSTA RICA 51 4,42 218 45
BRASIL 57 4,34 22.128 109
MÉXICO 61 4,27 5.364 43
PERÚ 65 4,24 1.040 35
COLOMBIA 66 4,23 13.393 285
GUATEMALA 78 4,10 206 13
URUGUAY 80 4,04 832 232
EL SALVADOR 84 4,01 198 31
ECUADOR 86 3,9 1369 98
ARGENTINA 104 3,8 6634 156
 Competitividad y calidad(III)

• ¿Podemos sacar una conclusión de la correlación entre

las certificaciones ISO 9001 (y otras de sistemas de
gestión) y la competitividad de los países?;

• Pregunta diferente: ¿Han contribuido a la creación y

fortalecimiento del SNC?;

• Seguramente que sí, al igual que las certificaciones de

productos (de las que no existen estadísticas, salvo
casos como los esquemas de IEC).
 Competitividad y calidad(IV)

Contribución de las certificaciones ISO 9001 al

SNC:
• Normalización: ¿Quién conocía antes de 1987
(primera serie 9000) a la ISO?;
• Acreditación: ¿Cuándo se implantó en tantos
países y porqué?
• Metrología: a calibrar todo! Y de ahí al
fortalecimiento de la Metrología (¿o era la
meteorología?)
 Competitividad y calidad (V)

Desarrollo y la Infraestructura de la Calidad (INC)

• En los países mas desarrollados, la creación y
fortalecimiento de los Pilares de la INC, impulsada por
el sector privado, fue una necesidad natural de los
factores productivos para crecer y competir.

• En los países en vías de desarrollo, los pilares de la INC

coordinados por un Sistema Nacional de la Calidad,
impulsado por el gobierno, tiene por misión
fundamental ayudar al crecimiento de los factores
productivos.
 ¡Muchas gracias!

COMPETITIVIDAD Y SISTEMA
NACIONAL DE LA CALIDAD.
Lic. Mario O. Wittner
Ex Chairman de ISO/CASCO