Publications Docs File 334 Plan Digital 2020 La Digitalizacion de La Sociedad Espanola

PLAN
digital
2020
La digitalización de la sociedad española
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Comisión de Industria y Energía
Consejo de Turismo
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La digitalización de la sociedad española 3
Índice
0. Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2. Objetivos 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3. Palancas para la digitalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.1 Facilitadores digitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3.2 Inhibidores digitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3.3 Diferenciadores digitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4. Pilares básicos digitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4.1 Educación digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
4.2 Innovación digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
4.3 Emprendimiento digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
5. Digitalización del Sector Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
5.1 General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
5.2 Administraciones locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
6. Recomendaciones generales para la digitalización
de los Sectores Productivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
7. Fortalecimiento del Sector Digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
8. Industria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
9. Turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
10. Servicios financieros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
11. Seguros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
12. Transporte y Logística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
13. Sanidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
14. Energía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
15. Infraestructuras de obras públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
16. Pymes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
17. Digitalización de los Ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
17.1 Confianza digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
17.2 Fomento de la demanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
18. Sostenibilidad: Sociedad Digital responsable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
18.1 Inclusión digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
18.2 Medioambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
18.3 Economía circular y bioeconomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
19. Divulgación y difusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
20. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
0
4 Plan Digital 2020
Resumen
Ejecutivo
Introducción
Las tecnologías digitales, son tecnologías de propósito general que han tenido un gran
desarrollo y cuya evolución es imparable, irreversible, nos afecta a todos y puede alterar
nuestro status quo. Estos son síntomas revolucionarios, por eso se considera que estamos
ante una nueva revolución, la Revolución Digital.
Las nuevas tecnologías digitales constituyen el principal motor de transformación social y

económica, siendo la mayor fuente de competitividad, e impactando en todos: las Admi-
nistraciones Públicas, las empresas y los ciudadanos.
El uso o aplicación de las tecnologías digitales es absolutamente imprescindible pero no

es suficiente, pues, además, es necesario realizar las transformaciones culturales que im-
plica la digitalización, ya que es una nueva forma de vivir, de trabajar y de relacionarse;
es un cambio cultural consecuencia de la Revolución Digital en la que nos encontramos.
La digitalización efectiva implica fuertes cambios económicos y sociales. Nadie puede ig-
norar las oportunidades que ofrece ni los retos que representa. Nadie puede sentirse
ajeno a la digitalización. Exige actuar con vocación de liderazgo.
La aceleración del desarrollo tecnológico provocará una disrupción notable que se dejará
sentir en los modelos de negocio (con las nuevas empresas luchando contra las tradicio-
nales) y en las Administraciones, que tendrán que ser más flexibles e inteligentes, para
cubrir las necesidades del sector privado y de los ciudadanos, en un entorno en el que el
mercado de trabajo tenderá a la dualización.
Haciendo un buen uso de las tecnologías digitales, además de crecimiento económico, se

pueden lograr grandes beneficios sociales; como supervisión remota de pacientes cróni-
cos y personas mayores, contribuyendo a aliviar la presión familiar; transporte inteligente,
que disminuirá las congestiones, los accidentes y el coste de la energía; la formación de
estudiantes y trabajadores, tanto presencial como online, etc. Un buen uso de la tecnolo-
gía digital, puede contribuir a reducir las desigualdades económicas y sociales.
La Sociedad Digital es la gran apuesta europea por la recuperación, debiendo avanzar ha-
cia un verdadero Mercado Único Digital Europeo (sin fronteras, sencillo, con reglas equi-
libradas y eficaces) que ayude a ampliar las posibilidades de crecimiento de las empresas
europeas, especialmente de las Pymes, y a promover una transformación digital de los
sectores productivos. Esto requiere, además, una apuesta decidida por el incremento en
la inversión en I+D+i, una mejor educación y unas Administraciones Públicas moderniza-
das gracias a las nuevas tecnologías.
6 Plan Digital 2020
Objetivos
España debe sumarse al conjunto de países europeos que lideran la digitalización, de-
biendo acelerar este proceso para intentar situarse en el lugar 20 del índice NRI1 y en el
10 del DESI2.
Alcanzar este objetivo implicaría un incremento de la digitalización superior al 10%3, lo

que supondría un aumento de más del 40% de la tasa de crecimiento del PIB.
Recomendación
Es fundamental que los líderes políticos estén convencidos de la importancia de la trans-
formación digital. Son estos líderes los que pueden impulsar los cambios normativos e
institucionales que permitan eliminar las barreras para la digitalización de las Administra-
ciones Públicas y de la sociedad en general.
Entendiendo, por tanto, que la política digital debe ser prioritaria para el Estado, y con la
finalidad de ayudar desde las empresas a materializar todas las propuestas indicadas en
este Plan, con una ejecución responsable, dado su impacto en el conjunto de la actividad
económica, laboral y social, se recomienda un PACTO DE ESTADO POR LA DIGITALIZA-
CIÓN, que actuaría sobre los siguientes ejes fundamentales:
I. Crear un Ministerio o una Secretaría de Estado para la Digitalización con responsa-

bilidad transversal sobre el desarrollo del Pacto para la Digitalización, que supervise
su ejecución y armonice y coordine adecuadamente las competencias transferidas a
las Comunidades Autónomas, evitando así indeseados efectos frontera. Asimismo,
debe asegurarse que se realiza la necesaria normalización de procesos a través de las
correspondientes Mesas Sectoriales.
II. Asignar a una Comisión del Congreso de los Diputados la “Digitalización de Espa-
ña” para seguir el Pacto por la Digitalización, garantizar su desarrollo y verificar que
cuenta con el marco legal y con los medios adecuados para su ejecución.
III. Coordinar las medidas impulsadas por este Pacto con la Estrategia Europea de Digi-
talización del objetivo 2020, teniendo en cuenta la necesidad de que cualquier pro-
puesta normativa y/o de financiación lleve asociada una evaluación de su impacto
sobre la competitividad y sobre el empleo.
IV. Reforzar el Diálogo Social iniciando un nuevo debate sobre las repercusiones tec-
nológicas en el trabajo del futuro y el futuro del trabajo, mediante la creación de
una Comisión con el Gobierno, los diversos representantes sociales y los colegios
profesionales del ámbito tecnológico.
(1) NRI: Networked Readiness Index (Índice de ámbito global)

(2) DESI: Digital Economy and Society Index (Índice de ámbito europeo)
(3) Informe: El ecosistema digital: Definición y marco de análisis
V. Desarrollar las estrategias y propuestas específicas contempladas en el presente

Plan, incluyendo macro-proyectos tractores transversales de digitalización, para
acelerar el liderazgo digital de nuestro país y la transformación digital de sus Admi-
nistraciones Públicas, de todos los sectores productivos y de los ciudadanos.
VI. Realizar campañas de sensibilización y concienciación sobre el necesario sentido de

urgencia con el que hay que abordar la digitalización en todos los ámbitos.
Estrategias
Para cumplir con los objetivos del Plan y desarrollar su contenido es importante concretar
las estrategias y, a ser posible, los objetivos que se persiguen en cada uno de los ámbitos
que cubre:
1. E ducación y formación continua: se debe priorizar la transformación del sistema

educativo para adecuarlo a la nueva Sociedad Digital, poniendo el foco en el apren-
dizaje, en el uso de las oportunidades que abren las nuevas tecnologías y en el im-
pulso de las vocaciones STEM4, con el fin de evitar la divergencia que se está produ-
ciendo entre lo que demanda el mercado laboral y lo que los alumnos eligen.
2. Innovación: se procurará alcanzar el 3% de gasto en I+D+i como porcentaje del PIB

en el año 2020, potenciando nuestro liderazgo en tecnologías digitales.
3. E mprendimiento: se fomentará el emprendimiento digital con educación, innova-

ción y políticas fiscales específicas, además de facilitar ecosistemas digitales estimu-
ladores de la actividad autónoma para paliar uno de los más acuciantes problemas
en España, como es el paro juvenil y la emigración del talento.
4. Administraciones Públicas: se reforzará que todas las Administraciones Públicas, a

todos los niveles, sean más eficientes y más inteligentes, mediante un uso intensivo
y responsable de las nuevas tecnologías digitales, para dar una eficaz respuesta a
todas las demandas de las empresas y de los ciudadanos, liderando la digitalización,
para lograr una Administración 100% electrónica antes del año 2020.
Asimismo, en las Administraciones Locales se impulsará, en colaboración con la

FEMP5, que al menos todos los ayuntamientos de más de 20.000 habitantes tengan
un plan de Smart Cities antes de 2018.
5. Sector Digital: se impulsará la adopción y desarrollo de servicios y soluciones digi-

tales, así como la evolución de las infraestructuras hacia las nuevas generaciones
de redes que soporten una conectividad que ofrezca velocidades ultra-rápidas, que
permitan dirigirse hacia la Sociedad del Gigabit.
(4) Acrónimo en inglés de science, technology, engineering y mathematics

(5) Federación Española de Municipios y Provincias
8 Plan Digital 2020
6. I ndustria: se desarrollará el proyecto “Industria Conectada 4.0”, profundizando y am-

pliando su contenido, evolucionándolo dinámicamente y poniendo el foco en su ejecu-
ción y en el seguimiento y medición de sus resultados para favorecer un círculo virtuoso
positivo, que permita lograr un peso de la industria del 20% de nuestro PIB.
7. Turismo: se aplicarán las nuevas tecnologías digitales para incrementar la competitividad

de esta importante actividad, así como para desarrollar una oferta innovadora que refuer-
ce la propuesta de valor para los clientes y usuarios y para atraer nueva demanda turística.
8. Servicios Financieros: se estimularán los servicios financieros digitales seguros y fiables

que den respuesta a todas las necesidades del entorno digital a la vez que refuerzan la
competitividad de este sector.
9. Seguros: se promocionará la innovación y la transformación digital mediante una ma-

yor eficiencia en la utilización de Big Data o Internet de las Cosas (IoT), permitiendo
mejorar la productividad y ofreciendo al mercado productos innovadores, sencillos y
fáciles de usar por el cliente.
10. Transporte y Logística: se fomentará la evolución hacia un modelo de movilidad inte-

ligente que trabaje conjuntamente sobre la dimensión ambiental, la dimensión eco-
nómica y la dimensión social, con foco en las personas y su calidad de vida, logrando
que nuestras ciudades sean más limpias, sanas y habitables, haciendo uso de un siste-
ma de transporte inteligente, que disminuya los accidentes, reduzca las congestiones,
optimice el uso de la energía y dé respuesta a las crecientes demandas.
11. Sanidad: se intensificará el uso de las tecnologías digitales para lograr los máximos
niveles de eficiencia y calidad posibles, dar una eficaz respuesta a las demandas de los
ciudadanos y poder atender a una población envejecida creciente. También se presta-
rá atención a la digitalización de la sanidad animal. Las tecnologías digitales son el gran
aliado de la sanidad en todos sus ámbitos.
12. Energía: se estimulará la eficiencia energética mediante un uso progresivo de las tec-
nologías digitales para optimizar las propias redes de energía, así como las relaciones
de las empresas energéticas con sus clientes.
13. Infraestructuras de obras públicas: se incrementará la utilización de nuevos materia-

les y de las tecnologías digitales, impulsando el uso de la metodología BIM (Build Infor-
mation Modelling), para dar respuesta a los nuevos retos que afronta la construcción.
14. Pymes: se impulsará la utilización de la tecnología digital, con una respuesta micro-
segmentada acorde con la variedad de esta importante parcela de la economía y pro-
porcional a su nivel de importancia para:
• Incrementar un 10% anual la adopción de soluciones digitales de gestión em-

presarial, para llegar así al 90% de las Pymes en el año 2020.
• Aumentar a un ritmo de crecimiento de un 5% anual el porcentaje de Pymes

que utilizan factura electrónica.
15. P
articipación ciudadana: se favorecerá, con estímulos al equipamiento y mediante
una oferta de aplicaciones muy dirigida, la conexión digital de todos los ciudada-
nos que actualmente se encuentran excluidos. Asimismo, se extremarán todos los
aspectos relacionados con la confianza digital.
16. Sostenibilidad: se realizará un uso responsable de las tecnologías digitales para

evitar todas las posibles brechas digitales y favorecer el desarrollo sostenible del
medio ambiente y la evolución hacia una economía circular. Asimismo, el refuerzo
por parte de la Administración sobre el seguimiento de los criterios de accesibili-
dad en las tecnologías digitales, deberá incentivar el uso y la incorporación de las
personas con discapacidad a la Sociedad Digital.
Macro-proyectos
Para desarrollar las estrategias descritas, se tratará de identificar macro-proyectos tracto-
res con la mayor transversalidad posible. Para garantizar su viabilidad será preciso dotar-
los de recursos suficientes y de la gestión adecuada. Es importante tener en cuenta que
algunos de ellos ya están en marcha, como por ejemplo:
• Industria Conectada 4.0

• Smart Cities
• Escuelas conectadas
Actualización
Dado el dinamismo de la innovación en las tecnologías digitales y su correspondiente im-
pacto en los procesos de transformación, es necesario realizar una actualización periódica
de este Plan para asegurar su vigencia y relevancia permanentemente.
Ejecución
Disponer de planes ambiciosos y buenas estrategias es un punto de partida imprescindi-
ble. Pero conseguir los resultados que se persiguen depende de su ejecución. Por tanto,
ahora se debe poner el foco en su ejecución.
Una correcta y puntual ejecución del Plan Digital 2020, con sentido de urgencia, reforzará
nuestra competitividad, estimulará el crecimiento económico, generará empleo de calidad y
bien retribuido, favorecerá el sostenimiento de los beneficios sociales, contribuirá a disminuir
las diferencias económicas y sociales e incrementará la calidad de vida. En definitiva, nos con-
ducirá a una sociedad más justa en un mundo mejor.
1
10 Plan Digital 2020
Introducción
Las empresas están sometidas a nuevas leyes que les obligan a estar cambiando conti-
nuamente.
En la última década, han desaparecido, a nivel mundial, el 50% de las grandes empresas,
y su vida media se ha reducido en los últimos 50 años, de 60 a 20 años. No es fácil conse-
guir longevidad. En el caso de las Pymes o de los emprendedores, estos datos se agudizan
mucho más.
Vivimos en un contexto de disrupción tecnológica permanente sin precedentes, en el que

las tecnologías digitales están teniendo un gran desarrollo, con efecto transversal, pues
son Tecnologías de Propósito General (GPT)6, como lo fueron en su día la máquina de va-
por o la electricidad. Si bien esta disrupción constituye el germen de la actual Revolución
Digital, su verdadero alcance está todavía por venir. Su impacto será imparable, irreversi-
ble, afectará a todos y redefinirá la posición que cada uno ocupamos, nuestro statu quo.
Puede haber puntos de vista diferentes, con enfoques desde otros ángulos, que conside-
ren que estamos en una evolución más que en una revolución, pero seguro que se com-
parten algunos principios básicos:
1. Todo lo que se pueda digitalizar se digitalizará.
2. Todo lo que se pueda conectar se conectará.
3. Todo lo que se pueda analizar se analizará.
Estos principios nos conducen a una Sociedad Digital, hiperconectada e inteligente.
La digitalización abre nuevas posibilidades al necesario crecimiento y permite la evolu-

ción de los modelos de negocio tradicionales, así como la aparición de nuevos modelos
alternativos. Además, el desvanecimiento de las barreras de acceso de los proveedores
tecnológicos provoca la aparición de un mercado global donde la competencia es mayor,
con controles regulatorios y legislativos de enfoque nacional en lugar de supranacional,
marcando un nuevo escenario en la globalización de las empresas y la necesidad de traba-
jar todos juntos para dar soluciones consensuadas a potenciales nuevos retos.
El grado de digitalización de la economía y de la sociedad y el uso de tecnologías digitales,

influyen en los niveles de bienestar y desarrollo, así como en la productividad, la competi-
tividad y la innovación; teniendo importantes efectos en términos de crecimiento.
Resulta fundamental liderar la digitalización porque, en caso contrario, no seremos com-

petitivos y, por tanto, seremos incapaces de hacer frente a los nuevos retos y sobrevivir
en un mundo cada vez más global y más competitivo.
(6) Las Tecnologías de utilidad general (GPT, por sus siglas en inglés de General Purpose Technologies) son tecnologías que pueden afectar una economía entera.
Incrementar la digitalización implica ganancias en términos de:
- Competitividad
Se ha evaluado que las nuevas tecnologías (GPT) son responsables del 50% del aumento
de la productividad general de la economía (20% directamente generado por el propio
sector y 30% inducido en otros sectores).
- Crecimiento
La digitalización ha contribuido a una quinta parte del crecimiento en las dos últimas dé-
cadas. Su mejora continuaría teniendo efectos similares.
- Innovación
Las nuevas tecnologías son fruto de la innovación. Las innovaciones disruptivas están ya
teniendo un enorme impacto en los modelos de negocio y están para quedarse.
- Liderazgo
En el nuevo mundo digital los ganadores se lo llevan todo. No hay espacio para los segui-
dores. O se lidera o no se está. Para poder competir en un entorno cada vez más global y
digitalizado hay que tener vocación de liderazgo.
- Empleo
Se estima que un 65% de los estudiantes que entra ahora en educación primaria trabajará
en actividades que todavía no han sido identificadas. Tenemos que pensar ya en el futuro
del trabajo y su impacto en la educación.
Si queremos crear empleo debemos trabajar para generar sinergias con actores de dentro
y de fuera de nuestras fronteras, además innovar produciendo tecnología capaz de com-
petir en un mundo global, cada vez más convergente.
Todos los sectores, y también todos los trabajadores, tienen un reto en el proceso de
digitalización, que debe abordarse de forma conjunta desde la Administración y desde el
sector privado para afrontar cuestiones como:
• La adecuación y modernización de la educación a los retos del siglo XXI:

digitalización y competencias STEM.
• La transformación de los modelos organizativos empresariales (simplifica-

ción y gestión eficiente).
• Las dinámicas y la regulación de los mercados de trabajo y las políticas acti-

vas, muy especialmente la formación para el empleo.
Es por ello que, para plantear un Plan Digital 2020 es necesario actuar sistemática y orde-
nadamente desde diferentes frentes y así poder alcanzar unos objetivos ambiciosos en el
año 2020.
A tal efecto, se propone un marco conceptual que se utilizará como referencia para es-
tructurar el presente documento, incluyendo los objetivos y los principales frentes de
actuación.
Figura 1. Estructura del Plan
Plan Digital
INNOVACIÓN
2020 AA.PP.
PILARES DIGITALIZACIÓN
BÁSICOS
EDUCACIÓN EMPRENDIMIENTO CIUDADANOS EMPRESAS
SOSTENIBILIDAD
A continuación, sobre la base de esta estructura, se detallan:
• Los objetivos para el 2020
• Las palancas para la digitalización
• Los pilares básicos digitales: educación, innovación y emprendimiento
• La digitalización de las Administraciones Públicas, las empresas y los ciudadanos
• La sostenibilidad en el nuevo entorno digital
• La divulgación y difusión

2
Objetivos
2020
Es imprescindible fijar las metas que se pretenden alcanzar en el año 2020 sobre la base de
índices medibles, existentes actualmente y que permitan la comparación con otros países.
A tal efecto se seleccionan dos índices:
• Global: Networked Readiness Index (NRI)7.
• E uropeo: Digital Economy and Society Index (DESI)8.
El posicionamiento actual de España en ambos índices es el siguiente:
Tabla 1. NRI (1-7)

"2015 rank
Rank Country/Economy Value (out of 143)" Income level Group
1 Singapure 6,0 1 HI ADV
2 Finland 6 2 HI-OECD ADV
3 Sweden 5,8 3 HI-OECD ADV
4 Norway 5,8 5 HI-OECD ADV
5 United States 5,8 7 HI-OECD ADV
6 Netherlands 5,8 4 HI-OECD ADV
7 Switzerland 5,8 6 HI-OECD ADV
8 United Kindom 5,7 8 HI-OECD ADV
9 Luxemburg 5,7 9 HI-OECD ADV
10 Japan 5,6 10 HI-OECD ADV
11 Denmark 5,6 15 HI-OECD ADV
12 Hong Kong SAR 5,6 14 HI ADV
13 Kore Rep. 5,6 12 HI-OECD ADV
14 Canada 5,6 11 HI-OECD ADV
15 Germany 5,6 13 HI-OECD ADV
16 Iceland 5,5 19 HI-OECD ADV
17 New Zeland 5,5 17 HI-OECD ADV
18 Australia 5,5 16 HI-OECD ADV
19 Cinese Taipei 5,5 18 HI ADV
20 Austria 5,4 20 HI-OECD ADV
21 Israel 5,4 21 HI-OECD ADV
22 Estonia 5,4 22 HI-OECD ADV
23 Belgium 5,4 24 HI-OECD ADV
24 France 5,3 26 HI-OECD ADV
25 Ireland 5,3 25 HI-OECD ADV
26 United Arab Emirates 5,3 23 HI MENAP
27 Qatar 5,2 27 HI MENAP
28 Bahrain 5,1 30 HI MENAP
29 Lithuaia 4,9 31 HI ADV
30 Portugal 4,9 28 HI-OECD ADV
31 Malaysia 4,9 32 UM EDA
32 Latvia 4,8 33 HI ADV
33 Saudi Arabia 4,8 35 HI MENAP
34 Malta 4,8 29 HI ADV
35 Spain 4,8 34 HI-OECD ADV
36 Czech Republic 4,7 43 HI-OECD ADV
37 Slovenia 4,7 37 HI-OECD ADV
38 Chile 4,6 38 HI-OECD LATAM
Fuente: The Global Information Technology Report 2016 (World Economic Forum)
(7) http://www3.weforum.org/docs/GITR2016/WEF_GITR_Full_Report.pdf
(8) https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/progress-country
Figura 2. DESI (0 – 0.7)

0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
DK
NO
NL
ES
SE
FI
BE
UK
EE
IE
DE
LU
MT
FR
CZ
SI
LV
HU
SK
PL
CY
HR
IT
EL
BG
RO
AT
LT
PT
EU28
Connectivity Human Capital Use of internet Integration of Digital Technology Digital Public Services
Fuente: Comisión Europea
En el NRI del año 2016, España ha mejorado una décima, respecto al año 2015, pero ha
empeorado una posición en la clasificación, lo cual implica que otros avanzan más rápido.
El análisis de los resultados del DESI nos permite extraer conclusiones concretas sobre la
situación de España:
Figura 3. DESI ES vs EU
Connectivity
0,52
Digital
Public Human
Services 0,50
Capital
0,48
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8

0,46
0,44
Integration 0,42
of Digital Use of DESI 2014 DESI 2015 DESI 2016
Technology internet
EU ES
EU Average Average of countries catching up ES
Situación de españa en los 5 ejes DESI en comparación Evolución de España (DESI 2014 a DESI 2016)
con la media de la UE y la media de los paises de su cuadrante en comparación con la evolución media
Fuente: Comisión Europea

España ocupa el puesto 15 en la clasificación global del DESI 2016, alcanzando la misma
puntuación que el conjunto de Europa (0,52), con un ascenso, siguiendo con la tenden-
cia marcada en el año 2014, de dos posiciones respecto a la situación del año 2015. Sin
embargo, hay que señalar que en el último año ha habido un cambio metodológico en el
cálculo del índice. Antes de producirse este cambio metodológico, España ocupaba la po-
sición 12, por lo que no podemos considerar que los datos sean demasiado alentadores.
Tabla 2. Comparación interanual de las puntuaciones de España, la media de la UE y la

media de los países en nuestro cuadrante
España Grupo UE
DESI
Puesto Puntuación Puntuación Puntuación
DESI 2016 15 0,52 0,45 0,52
DESI 2015 17 0,49 0,41 0,50
Fuente: Global Information Technology Report 2016, Comisión Europea y elaboración propia
España está mejorando sus resultados en materia de conectividad gracias al despliegue

de las redes rápidas de banda ancha (el 77 % de los hogares dispone de acceso a banda
ancha de alta velocidad), aunque con diferencias entre las regiones. En general, España
presenta debilidades como el bajo nivel de capacitación digital (solo un 54 % de españoles
posee competencias digitales básicas) y uso de Internet, pero fortalezas en la Integración
de Tecnología Digital (uso de la identificación por radiofrecuencia o de los servicios en
nube por parte de las Pymes) y en Servicios Públicos Digitales (siendo éste el ámbito en
el que España destaca más notablemente).
Los objetivos que se deberían alcanzar en el año 2020 son los siguientes
Tabla 3. Objetivos NRI y DESI

Índice Posición 2016 Posición 2020
NRI 35 20
DESI 15 10
Fuente: Global Information Technology Report 2016, Comisión Europea y elaboración propia
Son objetivos ambiciosos, si se tiene en consideración que el resto de países también se

plantean o pueden plantearse planes de refuerzo digital, lo que mejoraría, en consecuen-
cia, sus resultados en los índices.
Posicionar a España en los niveles indicados implicaría un incremento de la digitalización

superior al 10%, lo que supondría un aumento de más del 40% de la tasa de crecimiento
del PIB.
Para lograr estos objetivos es imprescindible identificar acciones concretas agrupadas en

los frentes indicados anteriormente.
3
Palancas para
la digitalización
Existen medios que facilitan la digitalización y barreras o frenos que pueden dificultarla.
Una buena gestión de unos y otros determina la capacidad para diferenciarse y, por tanto,
competir en un mundo cada vez más digitalizado y global.
En la siguiente tabla se identifican las principales palancas (facilitadores, inhibidores y

diferenciadores) para la digitalización. Es fundamental una gestión óptima de las mismas
para lograr una eficaz y eficiente digitalización.
Tabla 4. Palancas para la digitalización

Facilitadores Inhibidores Diferenciadores
Banda Ancha Resistencia al cambio Procesos
Cloud Cultura Puntos de contacto
Internet de las Cosas Seguridad digital Eficiencia
Big Data Talento y capacitación Tecnología
Robots Soluciones históricas Innovación
Drones Agilidad Organización
Impresoras 3D Canibalización Información
Inteligencia Artificial y Computación Cognitiva Regulación
Servicios de Ubicación
Fuente: Elaboración propia
No se trata sólo de abrazar las nuevas tecnologías proactivamente, además es necesario

afrontar el cambio cultural que implica la digitalización para poder diferenciarse y así com-
petir con éxito.
A continuación, se describen los principales facilitadores, inhibidores y diferenciadores

digitales, que es preciso gestionar, y que son comunes a todo lo que se expone posterior-
mente.
3.1 Facilitadores digitales

Los principales facilitadores digitales son de naturaleza tecnológica y en ellos se centra la
exposición, considerando que los más importantes son los siguientes:
• Redes de banda ancha. Son las autovías electrónicas que transportan, distribu-
yen y permiten compartir cualquier tipo de información.
Su desarrollo tiene una historia de más de 140 de años, pero, actualmente, las
más modernas se basan en fibra óptica y en la cuarta generación de móviles.
Han ido evolucionando notablemente en capacidad, cobertura, ancho de

banda y eficiencia.
Son la clave de la existencia de la Sociedad Digital, y sin ellas sería difícil que
existiera todo lo demás.
Como se puede observar en el índice DESI, el despliegue de las redes de ban-

da ancha en España es uno de los puntos fuertes de la posición española en
la actualidad. Sin embargo, la falta de adopción de las nuevas tecnologías por
parte de hogares y empresas hace que esas redes ya desplegadas no puedan
desarrollar todo su potencial en la contribución a la digitalización de la sociedad
española. Es necesario realizar un esfuerzo especial en el fomento de adopción
de los servicios digitales por parte de empresas y ciudadanos.
• Cloud Computing. Es la solución remotizada de aplicaciones y datos que se

ha podido desarrollar en múltiples modalidades, gracias a la disponibilidad de
banda ancha.
El desarrollo de la Sociedad Digital debe pasar por la adopción y el respaldo de

servicios digitales clave, como el Cloud Computing. El sector público debe invo-
lucrarse en la consolidación del modelo Cloud, desde la perspectiva de la propia
Administración como consumidora, en aras de una mayor eficacia.
Para ello es preciso contar con Infraestructuras y Clouds adecuadas de primer

nivel en España y en el ámbito de la Unión Europea, preparadas para alojar ser-
vicios de las dimensiones requeridas.
• I nternet de las Cosas (IoT). Estamos en el desarrollo de la tercera ola de Inter-

net, que es la conexión de todas las cosas. La primera fue el acceso a la informa-
ción y la segunda la conexión de las personas (redes sociales).
Internet de las Cosas es una gran oportunidad en plena evolución. Algunos es-
timan que podría haber 50.000 millones de dispositivos conectados a las redes
en el año 2020, en el ámbito del cuerpo (Smart Health), los coches (Connected
Car), el hogar (Smart Home), las ciudades (Smart City) y otros ámbitos sectoria-
les (Internet Industrial).
Es la conexión del mundo digital con el mundo real, en el que un estilo de vida
completamente conectada se va imponiendo y en el que se dota a los objetos
físicos de personalidad en la red.
Se comienza a vislumbrar la aplicación de los conceptos del IoT a las industrias

y sus productos derivados, presentando un nuevo campo de oportunidades de
negocios basados en servicios digitales asociados a los productos. Los produc-
tos se transformarán en servicios (Industria 4.0).
ig Data. Tantos sensores conectados a las redes generan enormes volúmenes

•B
de datos (Big Data), que hay que transferir, almacenar y procesar (Business In-
telligence) para producir información útil para la acción. Por ello, los algoritmos
son una pieza muy relevante, donde las matemáticas jugarán un gran papel.
Vamos a vivir en una cultura de la información. La información será el oro y el

petróleo del futuro.
Tanto conocimiento disponible exige plantear nuevos modelos de negocio en

los que los desarrolladores de aplicaciones son absolutamente imprescindibles
para su evolución y progreso. Se espera que, en algunos años, éstos alcancen la
cifra de varios millones, lo que representa otra gran oportunidad.
• Robots. Los robots van evolucionando en tamaño, prestaciones y precio. Hoy

en día, en algunas aplicaciones, un robot puede amortizarse en 1,5 años. Cada
día se utilizan más en múltiples aplicaciones, incluida la automatización de las
cadenas de producción, lo que ofrece una oportunidad de reindustrialización.
El impacto de la robótica se traduce en proporcionar sostenibilidad a las plantas

de producción, mejorando la productividad y la calidad del producto fabricado,
reduciendo los costes. Es por ello que cada vez se habla más de los robots cola-
borativos (cobots).
• Drones. Los drones, muy utilizados en aplicaciones militares, tienden a usarse

en aplicaciones civiles, tales como videos de alta calidad, extinción de incen-
dios, servicios forestales, sanidad, acceso a Internet en zonas dispersas e, inclu-
so, en logística (transporte de paquetes).
Se especula que sólo en Estados Unidos su mercado puede ser de millones de

dólares, empleando a 100.000 personas.
• Impresoras 3D. Las impresoras 3D podrían permitir avanzar, desde el mercado

de bienes virtuales para los objetos intangibles, hacia otro en el que el diseño
de los objetos físicos se distribuye por la red y se reproduce en una impresora
3D, en cualquier lugar (fabricación aditiva).
Esta distribución de la fabricación puede alterar la ubicación geográfica de cier-

tas ramas industriales, con consecuencias sobre la reindustrialización y genera-
ción de empleo en ciertas zonas.
• Inteligencia Artificial y computación cognitiva. La Inteligencia Artificial y la

computación cognitiva buscan el desarrollo de sistemas capaces de resolver
problemas cotidianos por sí mismos, mediante algoritmos que utilizan como
paradigma la inteligencia humana.
Existen ya, tanto a nivel internacional como en España, numerosos ejemplos de

aplicación de este tipo de tecnologías, siendo notables los avances que están
propiciando en ámbitos como la medicina, al contribuir a la rápida creación de
tratamientos personalizados.
• Servicios de Ubicación. La localización espacial de las cosas, las personas y los

procesos está siendo una revolución en la gestión territorial, en la relación de
las personas y las cosas con su entorno y en el control de los procesos de trans-
formación territorial. Funciones como la geolocalización, el geomarketing, la
realidad aumentada, el turismo o la virtualización en 3D serán utilidades im-
prescindibles.
3.2 Inhibidores digitales

Los principales inhibidores para la evolución en el proceso de digitalización son de natura-
leza diferente, pudiéndose destacar los siguientes:
• Resistencia al cambio. Forma parte de la naturaleza humana y se traslada a

cualquier tipo de organización, siendo necesario gestionarla activamente.
• Cultura. La cultura digital es muy diferente a la tradicional en exigencias de fle-

xibilidad, adaptabilidad y agilidad, lo que implica un cambio cultural difícil que
hay que abordar.
• Seguridad Digital. Su desarrollo es vital para facilitar la ruptura de la barrera del

miedo y garantizar la fiabilidad de transacciones y datos.
• T alento y capacitación digital. Los cambios tecnológicos y la economía digital

exigen nuevos perfiles laborales que el mercado de trabajo no está proporcio-
nando por la falta de formación específica, generando gran competencia y difi-
cultando su retención.
• Soluciones históricas (legacy). Las organizaciones suelen basar sus procesos y

sistemas en soluciones históricas que se han ido actualizando a lo largo de mu-
chos años y que, a veces, resultan difíciles de adaptar al nuevo entorno digital,
por lo que pueden llegar a resultar un freno.
gilidad. En el entorno digital se espera que todo se pueda hacer en cualquier

•A
momento y en cualquier lugar con respuesta inmediata, lo que somete a mu-
cha presión a las Administraciones y a las empresas para poder disponer de la
agilidad que requiere esta capacidad de reacción.
•C
anibalización. Afrontar nuevas oportunidades de negocio puede presentar un
reto de autocanibalización que siempre es difícil de decidir y que, eventual-
mente, puede llegar a retrasar los cambios necesarios en el debido tiempo para
evitar que otros sean los que nos canibalicen.

• Regulación. La evolución de la regulación suele ir detrás de la innovación y de
los acontecimientos en el mercado, por lo que puede resultar poco adecuada
para estimular los cambios necesarios, o, en el peor de los casos, desincentivar
o frenar la evolución digital por la incertidumbre generada, siendo absoluta-
mente imprescindible su rápida adecuación para evitar asimetrías regulatorias
que se conviertan en un impedimento.
3.3 Diferenciadores digitales

El resultado de la gestión que cada entidad y cada organización haga de los facilitadores y
de los inhibidores digitales condicionará su diferenciación digital, que será determinante
de su competitividad.
Utilizando el caso de las empresas como ejemplo, esta diferenciación se percibe cuando
se compara la gestión en una empresa digital frente a una empresa tradicional en aspec-
tos tan importantes como:
• Procesos. En la empresa digital, el negocio es digital extremo a extremo. El

pensamiento digital se aplica a todas las actividades: la manera de obtener,
satisfacer y conservar a los clientes, la ejecución de los procesos internos, y la
optimización de las operaciones. La empresa digital está preparada para dar
respuestas inmediatas.
• Puntos de contacto. En la empresa digital existe una integración digital entre

el cliente y todos los productos y servicios, todos los puntos de contacto son
digitales. En un negocio tradicional estos puntos de contacto digitales son espo-
rádicos y no están integrados en el negocio. Lo mismo ocurre en los puntos de
contacto con empleados y proveedores.
• Eficiencia. La estructura tradicional se basa en la eficiencia funcional, mientras

que las estructuras digitales se caracterizan por la agilidad cros-funcional, bus-
cando flexibilidad inter-funcional.
• Tecnología. En la empresa tradicional se analiza la nueva tecnología buscando

mejorar la eficiencia. En la empresa digital se desarrolla la innovación tecnoló-
gica buscando nuevas oportunidades de negocio.
• Innovación. En el nuevo entorno digital ya ninguna empresa es dueña de todo

el ciclo de innovación. Éste es más dinámico al hacer partícipe a un mayor nú-
mero de actores, incluyendo los consumidores, que tienen un papel cada vez
más importante. La innovación ya no viene sólo de las grandes empresas. Las
Pymes y los emprendedores se han convertido en importantes protagonistas.
Actualmente, una persona con una buena idea tiene muchas más facilidades
para acceder a los medios necesarios para desarrollarla. Es crítico crear ecosis-
temas que se adapten a esta nueva realidad, que fomenten la colaboración con
terceros y que eviten la creación de “islas de innovación” en torno a sistemas
cerrados, lo cual exige una apuesta firme por nuevas formas de hacer, por la
innovación abierta.
La innovación debe ser sistemática con nuevos planteamientos, como pueden

ser el estímulo al desarrollo de intra-emprendedores en la propia organización
y la búsqueda de la conexión con startups.
• Organización.
La empresa tradicional suele organizarse jerárquicamente. En la
empresa digital se fomentan organizaciones más planas, en red, e, incluso, algu-
nas van más lejos, funcionando con modelos organizativos sin jefes. La empresa
digital se organiza persiguiendo la innovación y la agilidad por encima de todo.
• Información.
Las compañías digitales utilizan intensamente la información para
conocer a sus clientes y usuarios y así poder atenderles mejor y ofrecerles ser-
vicios más acertados y personalizados. Las empresas tradicionales utilizan la
información con menor intensidad.
Estas diferencias entre los planteamientos que realizan las empresas digitales frente a
los que realizan las empresas tradicionales permiten adivinar los distintos resultados que
obtendrán unas y otras en un mercado cada vez más digital.
Tabla 5. Nivel de digitalización de las empresas
Tradicional Digital
0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ 10
Procesos Digitalización parcial Digitalización extremo a extremo
Puntos de contacto Algunos digitales Todos digitales
Eficiencia Funcional Cros-funcional
Tecnología Mejora de Eficiencia Oportunidad de negocio
Innovación Cerrada Abierta
Organización Jerárquia Plana/En red
Información Limitada Profunda

4
Pilares básicos
digitales
Para que España pueda abordar con éxito su necesaria digitalización es absolutamente im-
prescindible apoyarse en tres pilares básicos: educación, innovación y emprendimiento.
4.1 Educación digital

Actualmente, una de las principales fortalezas de la economía española es el nivel de
estudios superiores de la población joven. En las últimas décadas, ha aumentado sen-
siblemente el porcentaje de jóvenes con estudios universitarios y España se encuentra
entre los países europeos que presentan un mayor porcentaje de jóvenes con estudios
superiores (42,3%)9, en línea con el objetivo establecido por la Estrategia Europea 202010.
Según los datos disponibles, a finales de los setenta, en torno al 80% de la población tenía
estudios primarios; el 15% estudios medios y tan sólo un 2% estudios superiores. Actual-
mente, la población con estudios bajos es del 33,3% (17,2% en la UE) y el porcentaje con
estudios medios alcanza el 24% (45% en la UE).
Resulta especialmente preocupante el porcentaje de jóvenes (15-29 años) que han aban-
donado el sistema educativo, no participa en ningún tipo de formación, carece de empleo
y no lo busca activamente; que en España ascendía, en 2014, al 20,7% (frente al 15,3% de
la UE-28). Esto supone contar con un porcentaje muy elevado de población con niveles
bajos de educación que no recibe ningún tipo de formación y no cuenta con experiencia
laboral. Según Eurostat, el 12,8% de estos jóvenes apenas ha finalizado la enseñanza obli-
gatoria. El 8% restante, ha cursado, como máximo, la enseñanza secundaria postobligato-
ria. Un porcentaje que, además, ha aumentado en más de 5 puntos porcentuales desde
2008 como consecuencia de la última crisis económica.
En lo que respecta a la formación profesional inicial, según datos referidos al año 2014, Es-
paña cuenta con una proporción menor en relación con la media europea. En países como
Austria, Finlandia o Bélgica, más del 70% de alumnos de secundaria superior ha optado
por esta vía profesional, mientras que en España (y otros países como Francia o Portugal)
esta cifra se sitúa en el 45%.
La disponibilidad de una oferta de recursos humanos preparados constituye uno de los

factores fundamentales para el crecimiento potencial de cualquier economía y para el in-
cremento de la capacidad competitiva de las empresas, disminuye el riesgo de desempleo
entre los jóvenes y supone una ventaja para acceder a la formación a lo largo de su vida
laboral11 .
La competencia por el talento digital será creciente. Y más aún en un contexto en el que el
mercado laboral está cambiando y cambiará más radicalmente a medida que se vayan im-
plantando nuevas tecnologías, lo que contribuye a incrementar el desfase entre oferta y
demanda, provocando que una gran cantidad de puestos de trabajo se queden sin cubrir.
(9) Consejo Económico y Social (CES). Informe 2015. Competencias Profesionales y Empleabilidad
(10) EUROPE 2020 TARGETS
(11) Fuente: “Las reformas necesarias para salir de la crisis”- CEOE
Así, la Comisión Europea estima que en 2020 en Europa puede haber una demanda de
perfiles digitales sin cubrir en torno a 756.00012 puestos, en función de cuál sea la senda
de crecimiento económico13.
No se puede seguir formando para un mundo que ya no existe. El mundo es digital y la

educación debe adecuarse a dicha realidad. Para ello, es imprescindible que el profesora-
do se forme en:
• El uso de las nuevas tecnologías aplicadas al aula y a la educación, conociendo

en profundidad herramientas que permitan gestionar los procesos de enseñan-
za-aprendizaje.
• Las nuevas competencias y disciplinas tecnológicas (programación, robótica,

etc.), despertando las vocaciones STEM (Ciencia, Tecnología, Ingeniería y Mate-
máticas) llevando a la realidad del aula el axioma: “aprender haciendo”.
• El modo de facilitar el aprendizaje y en nuevas prácticas docentes innovadoras.
Asimismo, y en relación con el mercado laboral, es necesario tener presente que existen
varios tipos de formación digital y que es crucial potenciar todos ellos:
• F ormación antes del mercado laboral, desde las primeras etapas del sistema
educativo, pasando por la formación profesional y la educación superior, para la
preparación de profesionales aptos para la demanda real del mercado.
• Formación en el mercado laboral, para mantener el talento y las habilidades

digitales de la fuerza productiva.
• Formación para la reincorporación al mercado laboral en caso de pérdida del

empleo.
• F ormación al término de la vida laboral.
Por su naturaleza, la educación superior debe ser disruptiva y liderar el cambio, ofrecien-
do los conocimientos y las competencias que la nueva economía digital precisa, por la
propia importancia que este tipo de educación reviste para la construcción del futuro.
En este sentido, se debe prestar especial atención a la formación continua y permanente

dentro de las empresas que permita a los empleados estar actualizados en las nuevas tec-
nologías y habilidades, con el fin de que con su desempeño cubran las nuevas demandas
de profesionales. Por ello, la formación no solo debe discurrir en el ámbito de los conoci-
mientos, sino que se hace más necesaria que nunca la creación de itinerarios formativos
que tiendan al desarrollo de habilidades como la creatividad, la inteligencia emocional o
el pensamiento crítico. El empleado del futuro debe reunir aquellas competencias que le
permitan una mayor adaptación al cambio.
(12) Fuente: Comisión Europea

(13) Fuente: “e-Skills for Jobs in Europe. Measuring Progress and Moving Ahead”- Empírica 2014
Éste constituye un aspecto fundamental que puede tener un notable impacto sobre los
inhibidores digitales citados como, por ejemplo, el de la resistencia al cambio. La forma-
ción de los trabajadores en activo resulta fundamental para mitigar el efecto de estos
inhibidores. Si los trabajadores son formados en las nuevas tecnologías que les afectan en
su trabajo, se propicia la menor resistencia al cambio cultural.
Finalmente, habría que subrayar también que el sector tecnológico tiene la peculiaridad
de que parte de su actividad se puede desempeñar en remoto, por lo que si no existen
profesionales capacitados en España para desempeñar determinadas tareas, las empresas
se verán abocadas a contratar recursos en otros países, lo que ya ocurre en la actualidad.
Estrategia y objetivos
Se debe priorizar la transformación del sistema educativo para adecuarlo a la nueva So-
ciedad Digital poniendo el foco en el aprendizaje, en el uso de las oportunidades que
abren las nuevas tecnologías y en el impulso de las vocaciones STEM, con el fin de evitar
la divergencia que se está produciendo entre lo que demanda el mercado laboral y lo que
los alumnos eligen.
Propuestas
En consecuencia, es absolutamente necesaria una implicación de todos los agentes socia-
les, políticos y económicos para lograr un sistema educativo conectado con el desarrollo
de la sociedad y los nuevos modelos de aprendizaje y transferencia del conocimiento.
La educación no es una etapa de la vida, es un aprendizaje permanente. Para lo cual se
propone:
1. Realizar un seguimiento, estudio y análisis permanente de la demanda de las

cualificaciones profesionales y de su evolución en los diferentes sectores pro-
ductivos.
2. Flexibilizar y agilizar el procedimiento de diseño y elaboración del Catálogo de

las cualificaciones profesionales del Instituto Nacional de las Cualificaciones
(INCUAL), al objeto de dar una adecuada respuesta a las demandas del tejido
productivo.
3. Reformular, con carácter urgente la formación profesional (FP) y la formación

universitaria, de modo que se resuelva la actual brecha entre la demanda de
las empresas y la oferta de profesionales procedente del sistema educativo
español. Es necesario flexibilizar y conectar el sistema para dar una respuesta
formativa de forma ágil a las necesidades que identifiquen los sectores produc-
tivos en el ámbito tecnológico y apostar por la formación dual en la formación
profesional y universitaria, tomando como referencia modelos exitosos en Eu-
ropa como el de Alemania. Para ello se proponen las siguientes acciones:
a) Titulaciones Universitarias:
• E laborar un catálogo de titulaciones universitarias acorde a las necesidades

de la Sociedad Digital.
esarrollar e implementar el concepto del Libro Blanco de titulaciones uni-

•D
versitarias de la Sociedad Digital, extendiendo el concepto a las carreras
técnicas.
•D
efinir las competencias transversales (genéricas) en relación con los gru-
pos de perfiles profesionales, tanto para titulaciones de grado como de
máster, que atañen al sector de la Economía Digital.
• E stablecer grupos de trabajo con los responsables universitarios para acor-

dar los objetivos y contenidos formativos, tanto de conocimientos como de
competencias, con entidades especializadas en la incorporación de la inno-
vación a la educación, así como con responsables de escuelas de negocios.
esarrollar y actualizar mapas de empleabilidad de las titulaciones uni-

•D
versitarias, desagregando por sexo y promoviendo el acceso de mujeres a
aquellas cualificaciones profesionales con alta empleabilidad. En este sen-
tido, resulta preocupante la escasa matriculación femenina en las carreras
relacionadas con este ámbito, que ha vuelto a sufrir una caída, así como el
abandono una vez iniciados los estudios, por lo que se deben estudiar las
razones de la esta baja matriculación y de los índices de abandono de las
mujeres en las carreras científico-técnicas.
•P
romover los MOOCs14 para la educación superior en los nuevos conoci-
mientos, estableciendo sinergias entre la educación formal (universidades)
y las empresas e instituciones que demandan dichos conocimientos, de tal
manera que integren los dos polos (oferta y demanda), y así se creen nue-
vos espacios para poder confluir.
b) FP/ Otras Titulaciones:
• Revisar las condiciones para poner en marcha másteres de especialización/

titulaciones de FP de grado medio y superior/ certificados de profesiona-
lidad en áreas de conocimiento emergentes como Big Data, lenguajes de
programación, marketing on-line, seguridad digital, etc.; que puedan pro-
porcionar personal formado de primer nivel en un plazo máximo de 2 años
desde que se identifica el nicho de oportunidad.
• Aumentar el número de horas de prácticas en los ciclos de FP teniendo en

cuenta su naturaleza.
(14) Massive Open Online Course

c) Universidad-empresa:
• Acercar universidad y empresa para que el currículum formativo y la forma-

ción del profesorado evolucionen a la misma velocidad a la que evoluciona
la tecnología. Con ello, se evitaría que la brecha existente actualmente siga
ampliándose, dado el rápido ritmo de evolución tecnológica.
• Aumentar los convenios de colaboración con las empresas. Subrayar la im-

portancia de la formación dual, tanto universitaria como de formación pro-
fesional, con un refuerzo de las prácticas laborales.
• Habilitar medidas fiscales y/o económicas que incentiven la colaboración

universidad-empresa y la formación dual.
4. Educación primaria:
a) Promover el equipamiento y uso de las tecnologías en el modelo educativo

digital desde sus primeros niveles educativos.
b) Formar y/o actualizar a los docentes del sistema educativo en el conocimien-
to y dominio de nuevas tecnologías y aplicaciones para su uso en el aula, así
como su enseñanza por proyectos, incluyendo el emprendimiento digital. De
igual modo, se propondrá un programa intensivo de formación en las asigna-
turas STEM (Ciencia, Tecnología, Ingeniería y Matemáticas), que complemen-
te su papel como guía y agente esencial en la educación.
c) Estimular proyectos educativos digitales para mejorar la calidad y la eficiencia

en la enseñanza (e-learning, laboratorios remotos, digitalización de prácti-
cas).
d) Utilización de entornos virtuales de aprendizaje para la aplicación de planes

educativos específicos y para la extensión del concepto de aula en el tiempo
y en el espacio.
e) Utilización de plataformas digitales y de recursos didácticos de calidad com-

partidos por toda la comunidad educativa, dando cabida a nuevos modelos
de enseñanza y contenido digital.
f) Potenciar, desde Primaria y con foco particular en las niñas, la formación tec-
nológica, incorporando las asignaturas oportunas (programación, robótica,
etc.) y, las vocaciones STEM, introduciendo el aprendizaje por proyectos, ya
que permite incorporar los conocimientos curriculares de dichas asignatu-
ras, y trabajar competencias, actitudes y comportamientos con la tecnología
como nexo de unión.
g) Promover el Cloud como herramienta educativa para que los futuros traba-
jadores lo hagan de forma colaborativa. Enseñar a trabajar en equipos vir-
tuales.
5. Formación continua:
• Potenciar políticas activas, especialmente las relativas a la formación conti-

nua, incluyendo la formación online.
•R
ealizar un seguimiento en aquellos sectores en los que la digitalización sea
un instrumento esencial para la mejora de la productividad y, de esta forma,
promover la formación continua en las empresas para el mantenimiento y la
creación de los puestos relevantes en este campo.
6. Igualar el tipo de IVA (reduciéndolo al 4%) para los contenidos educativos y

culturales independientemente de su formato.
7. Establecer por parte del Ministerio de Empleo y Seguridad Social un observa-

torio específico del empleo digital, por su peculiaridad y por su importancia,
transversal a todos los sectores productivos.
Igualmente, desde este Ministerio deberían habilitarse convocatorias de forma-

ción e inserción laboral de demandantes de empleo para dotar con suficientes
profesionales digitales las necesidades de los diversos sectores productivos. Se
recomienda publicar estas convocatorias de formación e inserción laboral de
demandantes de empleo para profesionales digitales de forma plurianual.
8. Desarrollar una Estrategia Nacional de Innovación Educativa que permita la

puesta en marcha y evaluación de programas piloto, el intercambio, difusión y
posibilidad de replicar buenas prácticas a escala sistémica, así como la creación
de un marco de reconocimiento e incentivo de los centros y profesores que
apuesten y arriesguen por modelos educativos innovadores. En este punto,
resulta importante destacar que estas medidas deben ir acompañadas de la
necesaria inversión en recursos tecnológicos para los centros educativos.
9. Trabajar desde el sector privado y las Administraciones Públicas, conjuntamen-

te con otros agentes sociales y académicos, para superar las preocupaciones
que han surgido en los últimos años relativas a la creación / destrucción de
empleo, y la necesidad de mano de obra con nuevas habilidades adaptadas a
la digitalización. Este diálogo debería incluir los beneficios sociales derivados
de la transformación digital como la contribución a la sostenibilidad, especial-
mente en relación al cambio climático; la eficiencia en el uso de los recursos
(gestión eficiente de las materias primas), la mejora de los puestos de trabajo
(teniendo en cuenta el envejecimiento de la población), etc.
4.2 Innovación digital

Para que un país sea innovador es fundamental contar con un tejido empresarial de tama-
ño suficiente que le permita ser competitivo en un entorno global.
Esta situación motiva que el proceso de digitalización y la apuesta por la I+D+i sean aspec-
tos determinantes para la mejora de la competitividad de la economía española.
La digitalización acelera la globalización y quien no tenga una posición de liderazgo no

será competitivo. Por ello, se debe trabajar en la generación de sinergias que conduzcan
a la generación de tecnología capaz de competir a nivel global.
Fomentar la innovación debe ser una de las principales prioridades para todos, especial-
mente centrada en la promoción de soluciones de mercado en el ámbito empresarial.
Se debe tratar de alcanzar el 3% de gasto en I+D+i como porcentaje del PIB en el año 2020,
potenciando nuestro liderazgo en tecnologías digitales.
Propuestas
Para lograr dicho objetivo se proponen las siguientes acciones:
1. Incrementar la inversión en I+D+i, especialmente la correspondiente al sector

privado. Para ello, es imprescindible que las restricciones presupuestarias no
afecten a la I+D+i, ni al desarrollo de la Sociedad Digital. La aplicación de los re-
sultados de proyectos de investigación, desarrollo e innovación en la industria
es crucial.
2. C
oordinar con el conjunto de agentes públicos implicados en el fomento de la
I+D+i en tecnologías digitales las líneas estratégicas a apoyar, de acuerdo con
los planteamientos de la UE y las ventajas diferenciales de la industria digital
española.
3. Dar continuidad y estabilidad al conjunto de actuaciones, iniciativas y proyec-

tos llevados a cabo y/o liderados principalmente por empresas, con especial
atención a las Pymes.
4. Fortalecer los programas de colaboración público-privada en materia de I+D+i,

incluyendo los proyectos con mayor orientación al mercado que mejoren la
sostenibilidad energética y medioambiental.
5. P
oner en marcha acciones dirigidas a las actuaciones de demostración (adop-
tando el tratamiento a los proyectos piloto que se da en Europa, con financia-
ción a fondo perdido), de valorización de tecnología y apoyo en la puesta en
mercado y actuaciones que faciliten la creación –pero sobre todo superviven-
cia- de los emprendedores.
6. Incrementar la utilización por parte de las empresas de las infraestructuras

existentes de I+D+i, centros empresariales, centros de demostración avanzada
e Infraestructuras Científicas y Técnicas Singulares (ICTS).
nificar la gestión de todos los esfuerzos de I+D+i en una única agencia es-
7. U
tatal, CDTI (Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial), mandatada por
los ministerios con competencias sectoriales. A pesar de ello, la política de I+-
D+i seguiría siendo competencia de los diferentes ministerios mientras que la
gestión debería quedar “encomendada” a CDTI (ventanilla única de solicitud,
evaluación, resolución, justificación).
8. A
lcanzar los objetivos señalados en la Estrategia Española de Ciencia, Tecnolo-
gía y de Innovación, manteniendo e, incluso, mejorando el actual sistema de
incentivos fiscales para las actividades de I+D (recomendable hacerlo como
mínimo hasta un 18%). Por ejemplo: Incrementar los porcentajes de deduc-
ción vinculados a la realización de actividades de I+D e innovación Tecnológi-
ca, así como ampliación de las actividades/inversiones que son susceptibles
de acogerse a dicho beneficio fiscal. Fomentar fiscalmente la innovación a tra-
vés de la adopción de tecnologías digitales.
acer que las fórmulas de financiación se acerquen a las que utiliza el Pro-
9. H
grama Marco de la UE, esto es, (1) subvención frente a crédito, (2) sin avales
(fondo de garantía), (3) responsabilidad individual en lugar de solidaria cuan-
do la I+D+i se desarrolla en consorcio, (4) financiación de la idea al mercado,
énfasis en la innovación con porcentajes de ayuda muy significativos (70%) y
(5) instrumentos específicos para Pymes y Emprendedores con importes míni-
mos de inversión adecuados y procedimientos de solicitud sencillos (en fases).
10. Desarrollar un Plan de estímulo para el fomento de la inversión de capital

riesgo en I+D+i aplicada a las tecnologías digitales.
11. G
enerar “hubs” tecnológicos de excelencia altamente competitivos que faci-
liten la inclusión de la digitalización en todos los sectores y empresas, inde-
pendientemente de su tamaño.
12. A
demás de adecuar los planes de estudios y de investigación que se realiza en
el ámbito académico a las necesidades del tejido empresarial, es necesario
incrementar la participación de los investigadores en proyectos empresaria-
les mediante la eliminación de obstáculos y el aumento de incentivos, como
puede ser la valoración más positiva en el currículum de los investigadores
de su participación en este tipo de proyectos.
13. D
esarrollar un programa de compra orientado a las Pymes similar al estable-
cido en los EEUU como parte de la iniciativa SBIR (Small Business Innovation
Research).
14. Promover con incentivos los programas de compra innovadora en la gran

empresa.
15. F acilitar la colaboración entre empresas y organismos de investigación me-

diante iniciativas que fortalezcan el conocimiento mutuo de las capacidades
y las necesidades, como, por ejemplo, los mapas de conocimiento, las plata-
formas tecnológicas o la innovación abierta.
16. Potenciar la internacionalización de la I+D+i de las empresas españolas me-

diante la participación en programas y proyectos internacionales de I+D+i y
de manera prioritaria en Horizonte 2020.
4.3 Emprendimiento digital

La tecnología digital es especialmente adecuada para el emprendimiento y para el lanza-
miento de startups.
Para desarrollar soluciones digitales no se necesitan inversiones importantes ni infraes-

tructuras específicas. Lo importante son las ideas. Cualquier persona, o grupo de perso-
nas digitalmente formadas, con una buena idea, puede tener muchas oportunidades en
el entorno digital. Ya existen ecosistemas digitales que lo facilitan y estimulan.
Es importante aprovechar en España las oportunidades que ofrece el entorno digital para
dar respuesta a las inquietudes de muchos jóvenes desempleados mediante una urgente
respuesta público-privada.
Se fomentará el emprendimiento digital a través de medidas en educación, innovación y
políticas fiscales específicas, además de facilitar ecosistemas digitales estimuladores de
la actividad autónoma para paliar uno de los más acuciantes problemas, que es el paro
juvenil y la emigración del talento.
Propuestas
Indudablemente, muchas de las propuestas realizadas en el ámbito educativo y en el de
innovación tendrán un impacto positivo en el emprendimiento.
En relación al emprendimiento digital propiamente dicho se propone:
1. Facilitar el conocimiento de las iniciativas existentes dirigidas a fomentar y edu-

car en el emprendimiento, mediante:
• Realización de un inventario de todas las iniciativas públicas y privadas que

fomentan o estimulan el emprendimiento digital.
• Divulgación a través de una “Agenda/web única” que gestione y publicite to-

das las iniciativas, asesoramiento, orientaciones, recursos, ayudas, subvencio-
nes, etc. de referencia para el emprendedor.
2. Fomentar el espíritu emprendedor específicamente digital, que cuenta con im-

portantes facilitadores, con la inclusión de medidas fiscales que estimulen la
actividad, así como la creación y el desarrollo de ecosistemas que estructuren
el emprendimiento de forma tal que nuevas iniciativas puedan responsabilizar-
se de una pequeña parte del conjunto más amplio y ambicioso.
3. Desarrollar un ecosistema empresarial innovador caracterizado por:
• La simplificación y digitalización de los trámites que tienen que ver con la
constitución y puesta en marcha de una empresa y, sobre todo, con el cierre
de empresas, puesto que es más frecuente que una empresa innovadora fra-
case que triunfe, su liquidación debiera de ser tan sencilla como su creación.
• La disposición de medidas a medio plazo de carácter fiscal, regulatorio, fi-

nanciero y de apoyo específicas para “startups” tecnológicas con un fuerte
componente de innovación, ligadas a la economía digital e Internet:
- Mejorar la fiscalidad de las Stock Options como herramienta fundamental

para atraer y retener talento.
- Crear un programa de impulso de la inversión privada en startups y Pymes

de base innovadora con beneficios fiscales que reconozcan y favorezcan esa
inversión (ej.: programa EIS o SEIS en UK).
• La puesta en marcha de medidas específicas para fomentar la infraestructura

de capacitación, apoyo y acompañamiento al emprendimiento digital como
incubadoras, aceleradoras o parques tecnológicos:
- Creación de una red de mentores que apoye el emprendimiento, dotada de

una estrategia clara y de un mecanismo de colaboración con las institucio-
nes y agentes que trabajan con emprendedores.
-C
reación de viveros de empresas específicos para el micro-emprendimiento
en los parques científicos y tecnológicos basados en clúster empresariales
innovadores, lo que permitirá establecer sinergias con las grandes empre-
sas asentadas en dichos territorios.
• E l diseño de una estrategia necesaria para la fase de consolidación: comercia-

lización, promoción, internacionalización y acceso a financiación.
4. Favorecer la aparición de un tejido robusto de inversión público-privada, in-

tegrado, entre otros agentes, por instituciones de capital riesgo, que permita
financiar nuevos proyectos empresariales de innovación tecnológica, teniendo
en cuenta que se dispone de crecientes vocaciones emprendedoras y de jó-
venes de muy elevada formación profesional, lanzando un “fondo estratégico
de innovación público-privado” llamado a impulsar las inversiones en capital
riesgo y capital semilla en innovación y sectores prioritarios.
5. Impulsar el crowdfunding y el crowdlending, modificando la Ley de financia-

ción empresarial, incorporando medidas de transparencia, que ayuden a limi-
tar los riesgos para los inversores, y aumentando los límites de inversión.
6. F avorecer la entrada e inversión por parte de capital extranjero en startups

españolas para que se convierta en una fuente de financiación importante que
las ayude en su globalización.
7. A
segurar que los incentivos fiscales puedan ser extendidos a los inversores pri-
vados, ya sean personas físicas (a través del IRPF), sociedades de capital riesgo
o fondos de inversión (a través del Impuesto de Sociedades), que inviertan en
jóvenes empresas innovadoras, dado que estas empresas frecuentemente no
pueden aprovechar los incentivos al no tener beneficios en los primeros años
de vida.
8. F avorecer el conocimiento y la movilidad de los emprendedores y los facili-

tadores del emprendimiento hacia las buenas prácticas que en el ámbito del
emprendimiento se desarrollan en Europa y América.
5
Digitalización
del Sector
Público
El entorno público es clave para lograr los objetivos marcados por su responsabilidad
legislativa, por su influencia al marcar prioridades, por su capacidad de compra y por
sus interrelaciones con todos los agentes. Además, las Administraciones Públicas deben
transformarse digitalmente para poder ofrecer los servicios que demandan las empresas
y los ciudadanos, así como para alcanzar mayores niveles de eficiencia.
5.1 General
Entre los principales beneficios tangibles que un incremento de la digitalización provoca
en la prestación de servicios públicos, destacan los siguientes:
• Mejora la eficacia en la prestación de servicios universales superando barreras

geográficas.
• Genera eficiencias en los costes de la prestación de servicios públicos.
•Fomenta el crecimiento del empleo innovador y de calidad.
•Facilita la prevención y modelización en la detección del fraude.
•Ofrece más y mejores servicios.
Se reforzará que todas las Administraciones Públicas, a todos los niveles, sean más eficien-
tes y más inteligentes, mediante un uso intensivo y responsable de las nuevas tecnologías
digitales para dar una eficaz respuesta a todas las demandas de las empresas y de los
ciudadanos, liderando la digitalización con el objetivo de lograr una Administración 100%
electrónica antes del año 2020.
Propuestas
Para desarrollar la estrategia y alcanzar los objetivos se propone:
1. Impulsar la aplicación de la Ley 39/201515 del Procedimiento Administrativo

Común de las Administraciones Públicas para lograr una Administración Elec-
trónica completa cuyos contactos con empresas y ciudadanos sean completa-
mente digitales (ventanilla única), en particular, teniendo en cuenta el artículo
14 sobre el derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con las Ad-
ministraciones Públicas.
2. E volucionar hacia la necesaria “carpeta ciudadana digital única” y una Admi-

nistración 24x7 con nuevos servicios adaptados a los hábitos y usos del ciuda-
dano.
(15) Ley Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas

3. A
umentar las partidas presupuestarias destinadas a proyectos de inversión
para la implantación de soluciones de Administración Electrónica y Adminis-
tración Digital.
4. Para poder afrontar con éxito el reto que supone la utilización masiva de la
e-administración por parte de ciudadanos y empresas y, en línea con los ob-
jetivos estratégicos de conectividad recientemente fijados por la Comisión
Europea, todos los motores socio-económicos importantes, entre los que se
encuentran las Administraciones Públicas, deberán tener acceso a una conec-
tividad ultrarápida de Gigabit, que permita a los usuarios descargar/ cargar 1
Gigabit de datos por segundo para el año 2025.
5. Avanzar en el desarrollo e implantación de una auténtica unidad de mercado,

eliminando duplicidades en la gestión administrativa, y evitando dispersión de
competencias entre distintos organismos. Para ello, es preciso detectar todas
aquellas cargas que dificultan la creación y puesta en marcha de nuevas em-
presas y su desarrollo económico, las solicitudes de todo tipo de autorizacio-
nes administrativas a lo largo de la vida empresarial, las solicitudes de ayudas
y subvenciones públicas y el acceso a la contratación pública, intensificando el
uso de medios digitales tendentes a facilitar la tramitación de los procedimien-
tos y la eliminación de requisitos que versen sobre información que ya obre en
poder de cualquier nivel de la Administración. En este punto, resulta necesario
insistir en la necesidad de que los desarrollos tecnológicos de las Comunidades
Autónomas y las Entidades Locales no quiebren la unidad del mercado.
6. F avorecer estándares de transmisión de información, especialmente entre

entidades públicas (Ayuntamientos, Ministerios y Comunidades Autónomas,
entre otras).
7. F omentar, conforme a la normativa vigente (norma europea EN 3001 549 “Re-

quisitos de accesibilidad adecuados para la contratación pública de produc-
tos y servicios TIC”16) y dentro del liderazgo de la transformación digital de la
Administración, el cumplimiento de la accesibilidad a las tecnologías tanto en
productos y servicios digitales que adquiere en el mercado o que pone al ser-
vicio de los ciudadanos, como en el uso de los servicios públicos digitales por
parte de ciudadanos y empresas, a través de la mejora de la calidad, la seguri-
dad, la usabilidad y el ajuste a las necesidades reales.
8. D
efender la libertad de elección del software en las Administraciones Públicas
españolas, evitando la imposición de un determinado tipo de software sobre
otro que limite la capacidad de los responsables de Tecnologías de la Informa-
ción de estos organismos para adaptar los sistemas a las necesidades cambian-
tes del entorno.
(16) Accessibility requirements suitable for public procurement of ICT products and services in Europe. La norma ha sido adoptada al catálogo español
como UNE-EN 301 549 por parte de AENOR
9. C
reación de una estructura global coherente de gobernanza en las Administra-
ciones Públicas, en la que tuviera cabida la figura actual del Chief Innovation
Officer (CIO), con la aparición de otras nuevas figuras como el Chief Digital
Officer (CDO) o el Chief Information Security Officer (CISO), teniendo todas
ellas rango y jerarquía sobre, al menos, la Administración General del Estado
y su personal.
10. Continuar con la implantación del DNI digital que consolide el perfil de usua-
rio y evite duplicar informaciones en varias redes y sistemas, a la vez que se
avanza en el desarrollo de una identidad digital segura y utilizable en todo
tipo de servicios. El uso del DNI digital se debería potenciar mediante la re-
ducción de tasas públicas asociadas a servicios públicos, cuando se realicen
por vía digital (con el DNI digital). Esta medida estaría perfectamente justifica-
da por el menor coste de la prestación de este tipo de servicios de forma di-
gital y sería un potente estímulo para el uso de los servicios públicos digitales
por parte de los ciudadanos.
11. Potenciar la reutilización de la información del sector público para permitir el

desarrollo de servicios de alto valor que contribuyan al impulso de la actividad
económica y la generación de servicios de valor para ciudadanos y empresas.
12. Potenciar el Cloud Computing como medio para mejorar la eficiencia de los
servicios al ciudadano y como acelerador de la implantación de la Adminis-
tración Electrónica, así como por su potencial para reducir la distancia entre
el centro y la periferia de las distintas Administraciones. Ello requerirá la ne-
cesaria actualización de los mecanismos de contratación pública (incluyendo
los servicios Cloud Computing en el Catálogo de Patrimonio, por ejemplo), y
la armonización de la normativa existente.
13. Analizar las eficiencias para entidades públicas de referencia (hospitales, uni-
versidades, sedes de la Administración, etc.) derivadas de la adopción de tec-
nologías Cloud y funciones de virtualización de red, trazando un plan adecua-
do para su implantación.
14. Estimular la compra pública innovadora, que deberá alcanzar el 3% de la

inversión nueva de las Administraciones Públicas, fomentando la demanda
temprana de tecnología y de productos innovadores, teniendo más en cuenta
la evaluación de la novedad y calidad del servicio que la eficiencia puramente
económica.
Limitar a un máximo del 30% el peso del criterio precio en las licitaciones para
contratar productos o servicios innovadores por parte de las Administracio-
nes Públicas.
Adoptar las medidas de acceso de las Pymes a la contratación pública reco-

mendadas por la Comisión Europea de forma que se facilite la participación
de las mismas en los concursos públicos, especialmente aquéllos más espe-
cializados y tecnológicos
15. Impulsar la labor de diplomacia comercial, tanto en las Embajadas como en las
oficinas comerciales, sistematizando una información permanente por secto-
res de oportunidades y coordinando los departamentos ministeriales concer-
nidos en la defensa de los intereses españoles en el exterior. La completa
integración de las tecnologías digitales en este ámbito supone importantes
beneficios, tanto a nivel nacional como en las relaciones con el exterior. El uso
de este tipo de tecnologías en los trámites aduaneros facilitaría el comercio
electrónico transfronterizo, que ahora representa un potencial enorme para
el crecimiento de las Pymes españolas.
16. Alinear las actuaciones y presupuestos del Instituto Español de Comercio Ex-
terior (ICEX) con las necesidades reales de las empresas.
17. Apoyar la internacionalización de empresas que, habiendo ya iniciado este

proceso, necesitan soporte para consolidar su posición en los países de desti-
no, especialmente las Pymes.
18. Definir los grandes parámetros sobre los que deben establecerse los consen-
sos básicos en los que apoyar la adaptación de las relaciones laborales a los
requerimientos de un mundo radicalmente distinto al que surgieron.
19. Promover la creación de un Observatorio Digital que esté permanentemente

al día de los avances tecnológicos, no solamente en España, sino también en
Europa y la OCDE.
20. Evolucionar hacia un nuevo enfoque de la Administración centrado en el ciu-

dadano y caracterizado por:
na actitud proactiva y orientada a la demanda que le permita anticiparse

•U
y responder a sus necesidades y hábitos.
•U
na mayor participación ciudadana en las decisiones y no sólo orientada a
la conexión de los ciudadanos.
•U
n avance en la usabilidad y simplicidad de las herramientas de identifi-
cación/ autenticación/firma de los ciudadanos (eDNI), con el objetivo de
disponer de una única herramienta sencilla y usable por todos.
21. Avanzar hacia una mayor eficacia, eficiencia y transparencia en la prestación

de servicios públicos que implica:
• L a necesaria involucración por parte de los empleados públicos, dándoles

una mayor participación y responsabilidad.
• La gestión del cambio y un nuevo Estatuto del empleado público que con-
temple nueva cultura digital, que permita transformar la organización, el
liderazgo y la orientación a resultados.
• L a extensión de la contratación electrónica.
•U
na mayor colaboración con la innovación.
• L a mejora de la interoperabilidad de datos y sistemas en los servicios bási-

cos como educación, sanidad y justicia, en el marco de nuevos macro-pro-
yectos transversales tractores.
• La transparencia en presupuestos, planes y datos.
• Una estrategia de transformación basada en el dato e impulso del Data Lake

abierto de datos de las Administraciones Públicas, lo que contribuiría a la
generación de riqueza y empleo.
22. m-Government: dentro de esta estrategia de digitalización del Sector Público,

se debe impulsar, en particular, el denominado Mobile Government (m-Go-
vernment) o Gobierno móvil. m-Government se refiere al conjunto de ser-
vicios públicos prestados de forma estratégica a los ciudadanos, empleados
públicos, empresas y otras Administraciones a través de servicios y aplicacio-
nes que son accesibles a través de dispositivos móviles como smartphones o
tablets.
En el m-Government el suministrador de servicios siempre es la Administra-

ción y pueden ir dirigidos a ciudadanos, a partners de la Administración, a
empresas o empleados públicos.
La ventaja del m-Government se centra en que los dispositivos móviles permi-

ten personalizar los servicios, las soluciones son más interactivas y el usuario
puede conectarse en cualquier momento y cualquier lugar, pudiendo recibir
servicios basados en su propia ubicación.
Dado el crecimiento de la tecnología mobile en España, su expansión permite

reducir la brecha digital extendiendo el acceso a los servicios de la Adminis-
tración a personas y áreas donde la comunicación entre ciudadanos y Admi-
nistraciones es más compleja.
La estrategia de m-Government debe tener en consideración las siguientes

características claves:
• Centrados en el ciudadano: deben desarrollarse soluciones desde la pers-

pectiva del ciudadano. La visión citizen centric no es nueva. Sin embargo,
el dispositivo forma parte de la vida cotidiana del ciudadano. Ello exige un
mayor nivel de orientación y personalización. Por ejemplo, una necesidad
constante de acceso a la información y a los servicios.
• Modelos más cooperativos: las Administraciones Públicas deben avanzar

hacia modelos de servicios más cooperativos tanto en su fase de diseño
como en la fase de prestación. Para evitar errores cometidos en el pasado
se deberían adoptar desde el inicio enfoques globales, para el conjunto

de las Administraciones, comprometiendo a los actores apropiados e in-
teresados.
• Modelos más participativos y transparentes: los dispositivos móviles ha-

cen posible que los ciudadanos puedan estar informados puntualmente
de las decisiones de la Administración y de sus consecuencias (transpa-
rencia), puedan participar en la toma de decisiones y, en ocasiones, pue-
dan participar en la actividad administrativa (por ejemplo, aviso de inci-
dencias).
5.2 Administraciones Locales

Dada la relevancia de las políticas desarrolladas por las Entidades Locales, adquieren es-
pecial interés las acciones ligadas a las Smart Cities.
Más de la mitad de la población mundial vive en ciudades y esta proporción crece día a
día. A medida que los entornos urbanos aumentan su densidad de población y su comple-
jidad, los retos en diversas áreas se multiplican, sobre todo en las relativas a la congestión
de las infraestructuras de transporte, contaminación y calidad del aire, eficiencia ener-
gética o cambio climático, entre otras. Los retos de la sostenibilidad son crecientes y los
esfuerzos por crear Smart Cities son ya la prioridad de los gobiernos locales.
Existen diversas definiciones de ciudad inteligente realizadas por las distintas organizacio-
nes que han surgido alrededor de este concepto. Dependiendo de la procedencia de la
organización, las definiciones acentúan un aspecto determinado u otro. Algunos ejem-
plos de definiciones son:
•R
ed Española de Ciudades Inteligentes (RECI): "Son ciudades inteligentes aqué-
llas que disponen de un sistema de innovación y de trabajo en red para dotar a
las ciudades de un modelo de mejora de la eficiencia económica y política permi-
tiendo el desarrollo social, cultural y urbano. Como soporte de este crecimiento
se realiza una apuesta por las industrias creativas y por la alta tecnología que
permita ese crecimiento urbano basado en el impulso de las capacidades y de
las redes, articulando todo ello a través de planes estratégicos participativos
que permitan mejorar el sistema de innovación local."
•C
omité de Normalización AEN/CTN 178 (AENOR): "Ciudad inteligente (Smart
City) es la visión holística de una ciudad que aplica las TIC para la mejora de
la calidad de vida y la accesibilidad de sus habitantes y asegura un desarrollo
sostenible económico, social y ambiental en mejora permanente. Una ciudad
inteligente permite a los ciudadanos interactuar con ella de forma multidiscipli-
nar y se adapta en tiempo real a sus necesidades, de forma eficiente en calidad
y costes, ofreciendo datos abiertos, soluciones y servicios orientados a los ciu-
dadanos como personas, para resolver los efectos del crecimiento de las ciuda-
des, en ámbitos públicos y privados, a través de la integración innovadora de
infraestructuras con sistemas de gestión inteligente."
• European Innovation Partnership on Smart Cities and Communities: "Las ciuda-

des inteligentes deben ser consideradas como sistemas de personas que inte-
ractúan y utilizan los flujos de energía, materiales, servicios y financiación para
catalizar el desarrollo económico sostenible, la resistencia y alta calidad de vida.
Estos flujos e interacciones se vuelven inteligentes a través del uso estratégico
de la información y de las infraestructuras de comunicaciones y los servicios en
un proceso de planificación y gestión urbana transparente que responda a las
necesidades sociales y económicas de la sociedad".
Cada una de las definiciones enfatiza diferentes aspectos de la ciudad teniendo como
denominador común el ciudadano y el desarrollo económico sostenible.
En este marco, la tecnología digital constituye parte esencial de la solución a estos retos,
donde Internet de las cosas, Cloud Computing y Big Data son claves para superar estos
desafíos, crear ciudades más inteligentes y mejorar nuestra calidad de vida.
En este sentido, en la actualidad, Internet de las Cosas (IoT) permite ofrecer a las ciudades
soluciones digitales y eficientes que convergen en una plataforma integral y abierta, gra-
cias a las cuales se pueden reducir costes, aumentar ingresos, mejorar la administración
de recursos urbanos y la calidad de vida de sus habitantes.
El objetivo es conseguir ciudades sostenibles e inclusivas, con una gestión inteligente, en

las que los ciudadanos puedan interactuar dinámicamente con la Administración y con los
propios servicios, con el fin de convertirla en un lugar mejor para vivir.
El concepto de Smart City aglutina de forma integrada las iniciativas orientadas a mejorar
la calidad de vida, la sostenibilidad y la gestión eficiente de los servicios, innovando en
materiales, recursos y modelos haciendo uso de la tecnología de forma intensiva, para
lo cual es necesario un desarrollo económico sostenible y una participación activa de la
gobernanza y los ciudadanos.
Impulsar, en colaboración con la FEMP17, que al menos todos los ayuntamientos de más
de 200.000 habitantes tengan un plan de Smart Cities antes de 2018.
(17) Federación Española de Municipios y Provincias

Propuestas
Entre los elementos considerados como esenciales para el completo desarrollo de las
Smart Cities en nuestro país, en el cual intervienen múltiples sectores de actividad, se
encuentran los siguientes:
1. E l impulso de la colaboración público privada, como elemento canalizador de

la transformación que suponen los proyectos hacia un nuevo modelo de ciu-
dad inteligente.
2. Desarrollo de la planificación urbanística como un proceso transversal en el

que participan distintos gestores urbanos e influyen aspectos ambientales,
tecnológicos, económicos y sociales. Se debe impulsar, no sólo la reconversión
de las actuales ciudades, sino también los nuevos proyectos de crecimiento ur-
bano, punto donde juega un papel importante el concepto de Smart Commu-
nities y el fomento de la asociación de municipios para compartir los recursos
que dispone una Smart City mediante agregación por afinidad geográfica.
3. C
onsiderar, como ámbitos clave en la sostenibilidad y eficiencia que debe en-
volver a las Smart Cities, la gestión de residuos, la eficiencia energética, el ciclo
integral del agua, la rehabilitación energética de edificios existentes, las redes
de climatización, la gestión de zona verdes urbanas, la gestión eficiente de la
movilidad de personas, la accesibilidad de los servicios para los ciudadanos con
necesidades especiales y el transporte de mercancías.
4. La seguridad y privacidad. Los servicios ofrecidos deben ser fiables, estar siem-
pre disponibles y trabajar con datos de calidad (mayor control sobre los cibe-
rriesgos de los activos de la Smart City, así como anticiparse a posibles actos
sobre las redes, tales como sabotaje, espionaje y ciberterrorismo).
5. La normalización como elemento que permitirá el efectivo desarrollo de las

Smart Cities. La variedad de sistemas y la integración entre los mismos, junto
con el creciente volumen de datos compartidos, dibujan un escenario que su-
pone, en sí mismo, un importante desafío en materia de interoperabilidad. La
creación de un marco adecuado de normalización permitirá que el efectivo de-
sarrollo de las Smart Cities se lleve a cabo de una forma transparente y abierta,
facilitando la entrada a nuevos actores, en especial las Pymes.
6. Eliminación de los obstáculos o barreras que pueden condicionar el desarrollo

de las Smart Cities. Entre ellos, destacar los siguientes:
• Definición de un modelo de negocio que facilite y asegure la necesaria finan-

ciación de los proyectos.
• Adaptación de la actual estructura administrativa a los procesos propios de

las Smart Cities para facilitar la cooperación inter e intra-departamental.
•N
ecesidad de un marco en el que se garantice la competencia en igualdad de
condiciones por parte de los actores implicados
•D
esarrollo de un sistema eficiente de información a los usuarios de las venta-
jas de la implantación de los procesos propios de las Smart Cities.
7. Incorporación de las tecnologías digitales en todos los ámbitos sociales y eco-

nómicos, de tal modo que las ventajas derivadas de la utilización de las tecno-
logías digitales puedan constituirse en mecanismo efectivo para luchar contra
el cambio climático.
8. En el ámbito del sector del turismo, la aplicación del concepto Smart Cities ha
venido a denominarse Smart Destinations, traslación de lo antes vinculado a
un destino turístico, haciendo hincapié no solamente en los ciudadanos que
habitan las ciudades, sino en los turistas que visitan los destinos, utilizan sus
servicios públicos y privados y fomentan su desarrollo económico.
6
Recomendaciones
generales para
la digitalización
de los sectores
productivos
En el entorno privado, todos los sectores, sin excepción, están afectados por la digitaliza-
ción, aunque obviamente unos en mayor medida que otros. Su respuesta ha sido variada
tal como se muestra en el barómetro de digitalización de DIVISADERO:
Figura 4. Barómetro de digitalización – Sectores avanzados
Turismo Teleco Serv. financieros Transporte
10 Mejores prácticas 10 Mejores prácticas 10 Mejores prácticas 10 Mejores prácticas

Nivel Global Nivel Global Nivel Global Nivel Global
8 Líderes España 8 Líderes España

7 Líderes España 7 Líderes España
0 0 0 0
Fuente: DIVISADERO
Figura 5. Barómetro de digitalización – Sectores “Road ahead”
Pharma/Health Energía Infraestructura Indústria
10 Mejores prácticas 10 Mejores prácticas 10 Mejores prácticas 10 Mejores prácticas

Nivel Global Nivel Global Nivel Global Nivel Global
6 Líderes España
5 Líderes España
4 Líderes España
2 Líderes España
0 0 0 0
Fuente: DIVISADERO
Se deben definir y desarrollar programas de acción sobre sectores estratégicos con crite-
rios objetivos basados en las capacidades tecnológicas existentes o previsibles, el poten-
cial productivo, la generación de empleo o el proyecto-país, entre otros.
También se debe acometer el desarrollo de medidas de carácter transversal o sectorial

necesarias para impulsar y facilitar el desarrollo y la competitividad digital, consiguiendo,
de esta forma, que la digitalización permee en la cultura organizacional de las empresas.
Todos los sectores estratégicos deben estar incluidos en el Plan y deben contribuir a su
desarrollo en función de su liderazgo competitivo y de su contribución económica y social.
De todos los sectores, existe uno que, además de su propia relevancia como sector, tiene
un papel muy destacado como habilitador y facilitador de la digitalización en el resto de
sectores.
Tabla 6. Sectores productivos

Industria
Turismo
Servicios Financieros
SECTOR Seguros
DIGITAL Transporte y Logística

Sanidad
Energía
Infraestructuras
El sector digital es responsable de producir tecnologías digitales capaces de competir glo-

balmente. Todos los sectores tienen la responsabilidad de transformarse digitalmente,
aplicando la nueva tecnología, para ganar competitividad. Esta fórmula dual (crear y apli-
car) es la única posible para contribuir al crecimiento y la generación de empleo.
Las empresas que no son digitales deben abordar su propia transformación digital. A fe-
cha de hoy, en Europa, tan sólo un 1,7% de las empresas se ha transformado digitalmen-
te de manera intensiva, mientras que un 41% de nuestras empresas ni tan siquiera ha
iniciado el camino. Si a esto unimos datos como que en la década comprendida entre
2001 y 2011, en Estados Unidos, un 55% del crecimiento de su PIB se relaciona con la
incorporación de tecnologías digitales, mientras que en el mismo periodo, el peso de las
tecnologías digitales en el incremento del PIB europeo quedó en un 30%, la conclusión no
puede ser otra que nuestro tejido productivo, incluyendo las Pymes, precisa una urgente
transformación digital:
• De sus procesos

• De sus tecnologías
• De sus productos finales (mayor valor añadido incorporando tecnología e infor-
mación)
• De su enfoque de mercado (información detallada de los nuevos perfiles de
clientes)
• De sus relaciones con proveedores y distribuidores
• De su gestión de personal y del conocimiento
• De su gestión de los procesos de marketing
• De sus procesos de venta a través de medios online
• De sus modelos de negocio, etc.
Propuestas
Aunque posteriormente se realizarán propuestas individuales para cada uno de los sectores
productivos, a continuación, se incluyen una serie de propuestas comunes a todos ellos:
1. Desarrollar un Programa Nacional de Transformación Digital. Poner en marcha

a lo largo de 2017 un Plan de actuación para toda la legislatura con acciones
de concienciación y ayuda para la transformación digital de los sectores pro-
ductivos de nuestro país más intensivos en empleo y contribución al PIB. Es
preciso convencer a los sectores productivos de que la transformación digital
de las empresas es imprescindible para que sigan siendo competitivas en un
entorno cada día más eficiente. Debe realizarse desde el núcleo de la empresa,
entendiendo que debe formar parte de la estrategia corporativa. La digitaliza-
ción corporativa debe acometerse como un proyecto de amplio calado dentro
de las empresas, acompañado de la debida restructuración y con cambios en el
modo de gestionar, debiendo comprender ingresos, gastos, activos e inversio-
nes. Este proyecto se puede ver como un proceso evolutivo a través de distin-
tas etapas que es preciso favorecer y catalizar desde el Gobierno, fomentando:
• La incorporación de tecnologías digitales para la automatización de funciones

empresariales.
• La aplicación de tecnologías digitales a los procesos de venta.
• La digitalización de los procesos empresariales, ganando en eficacia, eficien-

cia y orientación al mercado.
• La transformación digital de los modelos de negocio.
La digitalización genera un flujo inagotable de datos que, a su vez, con las de-
bidas cautelas respecto de principios básicos de privacidad y protección de la
información, tienen la capacidad de crear valor añadido a partir de ellos mis-
mos, convirtiéndose en una nueva fuente de riqueza y oportunidades para
las empresas. El Mercado Único Digital europeo generará el terreno de juego
adecuado para que las empresas que hayan abordado con éxito su proceso de
transformación digital puedan acceder a un enorme mercado potencial donde
comercializar online sus productos físicos y/o digitales en igualdad de condicio-
nes. España debe acelerar, por tanto, la transformación digital de sus sectores
productivos para obtener máximo provecho, cuanto antes, de este nuevo mer-
cado unificado.
Estas acciones de concienciación y ayuda deben tener en cuenta el punto de

partida real en términos de digitalización de las empresas del propio sector, en
concreto, de las Pymes y autónomos de cada uno de ellos, que son los que se
encuentran con más dificultades a la hora de afrontar un proceso complejo y
alejado de su campo de expertise y en base a inversión privada.
2. E stablecer las condiciones apropiadas para facilitar la transformación digital de

los sectores productivos.
Mientras que el objetivo anterior se orienta a convencer y formar a las empre-

sas para acometer su transformación digital, el marco regulatorio y legislativo
en España debe ofrecer las condiciones adecuadas para que esta transforma-
ción se produzca con éxito:
• Además de incentivar la I+D, tanto privada como pública, es preciso generar

un terreno fértil para la transferencia de la tecnología al mercado.
• Es necesario facilitar la inversión de los sectores productivos en su transfor-

mación digital teniendo en cuenta un problema intrínseco: mientras se mate-
rializa la transformación digital (sea de sus procesos o de su modelo de nego-
cio al completo) las empresas no pueden dejar de producir. En muchos casos,
la transformación digital ha de realizarse en paralelo con su funcionamiento
rutinario. Esto supone mayor complejidad y se necesita financiación. Tenien-
do esto en cuenta, se han de diseñar instrumentos financieros que no sólo
permitan que las empresas tecnológicas desarrollen nuevos productos, sino
que permitan también que los sectores productivos los prueben y los refinen
como paso previo a su adopción.
• Realizar mayores progresos en la racionalización normativa, así como mejorar

la eficiencia y estabilidad del marco legislativo. Para ello, se ha de minimizar
su complejidad, promulgar normas claras, sencillas, comprensibles y en un
número reducido, y establecer un objetivo de reducción de cargas adminis-
trativas injustificadas o desproporcionadas para los próximos años, valorando
cuándo es preciso regular o cuándo es conveniente apostar por instrumentos
como la autorregulación.
• Evaluar los impactos en la competitividad de las empresas derivados de las

propuestas legislativas, para garantizar una relación coste- beneficio positiva,
la viabilidad tecnológica y previsibilidad en el tiempo.
3. Desarrollar modelos que potencien el uso eficaz de la información para crear

una “Data Driven Economy” en torno a sectores clave para el PIB español y
referentes a nivel mundial (turismo, sanidad, transporte, energía, finanzas, te-
lecomunicaciones, moda, etc.), a la vez que se fomenta una sociedad que crea
riqueza a partir del conocimiento.
4. D
otar al país con una red de centros de excelencia digital para el desarrollo de
elementos de competitividad claves para nuestros sectores productivos, con
un enfoque orientado a la estandarización y a la generación de tecnologías
digitales diferenciadoras.
5. Fomentar el desarrollo de soluciones digitales específicas adaptadas a las ne-

cesidades de sectores productivos insuficientemente atendidos por la oferta
actual.
6. Promover iniciativas que faciliten el acercamiento de la oferta de productos

y servicios de la industria digital a otros sectores, fomentando la aplicación de
soluciones tecnológicas en los mismos.
7. Facilitar la incorporación a las empresas de los avances tecnológicos desarro-

llados en los entornos de investigación.
8. Impulsar soluciones digitales inteligentes tales como monitorización, control,

operación y gestión del clima, iluminación, maquinaria, etc.; orientadas a op-
timizar el uso de la energía en todos los sectores de actividad. En especial,
impulsar la eficiencia energética en la rehabilitación, ampliación y diseño de
los centros de datos a través de las auditorías de ahorros potenciales.
9. Dar continuidad a los macro-proyectos existentes mostrados en la Tabla 7.
Tabla 7. Macro- proyectos en curso

Industria Conectada 4.0 Smart Cities Escuelas conectadas
Educación X
Innovación X X X
Emprendimiento X
Administraciones Públicas X X X
Sector Digital X X X
Industria X
Turismo X
Servicios Financieros
Transporte y Logísitca X
Sanidad
Energía X
Infraestructuras X X
Pymes X
Ciudadanos X X
Sostenibilidad X X x
Adicionalmente, identificar nuevos proyectos tractores, durante la legislatura, con una re-
levante masa crítica de presupuesto para posicionar al país como referencia internacional
en dominios como:
a. Smart Destinations
b. Transporte Multimodal
c. Cashless Society
d. Smart Pyme o Pyme Digital
e. Industria de dispositivos médicos: crear un polo de desarrollo y fabricación de

dispositivos médicos, así como de certificación de la seguridad funcional de
los mismos, especializado en dispositivos para Análisis in Vitro (IVD - In Vitro
Diagnostics) y tratamiento de imágenes, equipamiento para servicios de diag-
nóstico y tratamiento remoto, así como un gran proyecto unificado nacional de
tratamiento de crónicos.
f. Electrónica para la industria aeronáutica: fomentar el desarrollo de proveedores de

electrónica, programas y sistemas de aplicación a la industria aeronáutica y el desa-
rrollo de nuevos sensores para los elementos estructurales y fuselaje de las naves.
g. Dispositivos y programas para redes eléctricas inteligentes: posicionar a las em-

presas de nuestro tejido productivo como líderes tecnológicos a nivel interna-
cional en sistemas de “Smart metering”, “Smart grid” y gestión de la demanda
con proyectos a largo plazo que les permitan afianzar su competitividad global.
h. Infraestructura de puertos: desarrollar sistemas para la mejora de la eficiencia

de operaciones en puerto, eficiencia energética, gestión de la movilidad (tráfi-
co rodado), sistemas de información de carga y de pasajeros, comunicaciones,
navegación marítima, seguridad, ciberseguridad e integración intermodal con
el sistema ferroviario.
i. Infraestructuras inteligentes de transporte: promover una alianza entre las Ad-

ministraciones Públicas y los sectores relacionados con las tecnologías digitales
y el transporte para definir los modelos de optimización del uso de las infraes-
tructuras de transporte y el despliegue de nuevas plataformas tecnológicas di-
gitales que interactúen con el coche conectado.
j. Electrónica para automoción: impulsar la evolución tecnológica del sector de

la electrónica para la automoción en áreas de trabajo concretas en las que las
empresas españolas puedan alcanzar y mantener un liderazgo internacional.
k. Electrónica embebida en sistemas industriales: priorizar y elegir las tecnologías,

ámbitos de aplicación y mercado para que las empresas españolas puedan al-
canzar una posición de liderazgo internacional en la fabricación de productos
inteligentes.
l. Digitalización de las redes privadas de radiocomunicaciones: Plan Renove de re-

des orientado a la mejora de la calidad y de la eficiencia energética de las redes
privadas de radiocomunicaciones.
m. Proyectos tractores de Tecnologías de la Información (TI): utilización de las TI y

del Cloud Computing para reforzar el tejido industrial de las pymes.
n. Internet de las Cosas: promover la aplicación y sensores para la comunicación

ubicua de dispositivos.
o. Smart product service systems: convertir a nuestro país en parte del esquema
del diseño, fabricación, venta y mantenimiento de sistemas “producto-servi-
cio”, que se encuentran en la intersección del software, las soluciones smart y
de servicios.
p. Ciberseguridad industrial: promover una aproximación integral a la seguridad,

desarrollando metodologías y herramientas que ayuden a minimizar el impac-
to que un problema de seguridad física puede tener en la lógica y viceversa.
q. Centros de excelencia industrial: promover la implantación en nuestro país de

este tipo de centros, pudiendo destacar entre ellos los dedicados a:
• Tecnologías Big Data

• Tecnologías Cloud
• Tecnologías de diseño y arte digital
• Tecnologías M2M
• Tecnologías para Smart Cities
• Tecnologías de impresión 3D
r. Nearshore: posicionar a España como destino nearshore para Europa a través

de los canales de “marca España”, posicionándonos como país de referencia
en la prestación de este tipo de servicios TI de calidad en modalidad nears-
hore, aprovechando la alta capacitación de nuestros profesionales y la com-
petitividad de nuestras tarifas comparadas con las de otros países de nuestro
entorno.
s. Industria de sensores: desarrollar la industria de fabricación de sensores (sen-

sores ambientales, de presencia, tráfico, etc.).
t. Sanidad digital centrada en el ciudadano: potenciar el uso de las tecnologías

digitales para el desarrollo de los conceptos “mHealth” y “myHealth”, con los
cuales aumentar la calidad asistencial a la vez que se reducen costes.
u. Industria 3D: acelerar la innovación y el desarrollo de negocio de proyectos

nacionales relativos a tecnologías, aplicaciones y contenidos que permitan la
interacción de los usuarios con plataformas 3D a través de Internet.
v. Territorio digital: las Administraciones Públicas impulsarán el conocimiento

espacial de su territorio, incorporando tecnología de sistemas de información
geográfica en sus políticas de planificación y gestión territorial. Para ello, serán
imprescindibles los sistemas de análisis y control territorial resultantes de los
sistemas de información espacial.
w. Desarrollo urbano: se fomentará la digitalización de los procesos de planifica-

ción, gestión y ejecución urbana mediante sistemas colaborativos que propor-
cionen el sustrato básico para el desarrollo de la Smart City, de nuevos méto-
dos de conversación entre el ciudadano y la ciudad y de sistemas de ubicación
que abran una nueva vía de acceso a la información espacial y hacia objetos
urbanos capaces de autodescribirse.
Con estas propuestas generales, y las específicas que seguidamente se relacionan para
cada uno de los sectores, cada sector podría lograr sus prioridades de negocio como con-
secuencia de la digitalización tal y como se indica en la Tabla 8.
Tabla 8. Prioridades de negocio por sectores

SECTOR
Efectos
de la Digitalización Servicios Transporte
Digital Industria Turismo Seguros Sanidad Energía Infraestructuras Pymes
financieros y Logística
Mejorar experiencia
X X X X X X X
de cliente
Incrementar
X X X X X X X X X X
la eficiencia
Incrementar
X X X X X
la rentabilidad
Mayor conocimiento
X X X X X X X
del negocio
Nueva relación
X X X X
B2B
Facilitar la entrada
X X
a nuevos mercados
Mejorar el compromiso
X X X X X X X X X X
del empleado
7
Fortalecimiento
del sector digital
Al sector digital, compuesto por todas las asociaciones y empresas que son responsables
de la generación, producción y mantenimiento de servicios, productos y tecnologías di-
gitales, le corresponde un papel importante en el proceso de digitalización, en cuanto
constituye la base que lo facilita y que lo hace posible.
Se impulsará la adopción y desarrollo de servicios y soluciones digitales, así como la evo-
lución de las infraestructuras hacia las nuevas generaciones de redes que soporten una
conectividad que ofrezca velocidades ultra-rápidas, que permitan dirigirse hacia la socie-
dad del Gigabit.
Propuestas
Conectividad
El objetivo básico en materia de conectividad es impulsar el acceso de todos los españo-

les a redes de banda ancha de alta velocidad, de acuerdo con los objetivos de la Agenda
Digital Europea, la evolución de estas infraestructuras hacia las nuevas generaciones de
redes y el fomento de la adopción de servicios y soluciones digitales.
Dado el papel habilitador que corresponde al sector digital, es fundamental que exista un
marco equilibrado que estimule el desarrollo de las necesarias infraestructuras y servi-
cios. Para ello, se propone:
1. Crear las condiciones que permitan favorecer la inversión en infraestructuras

de telecomunicación (comunicaciones móviles, comunicaciones fijas, broad-
cast, satélite, etc.), garantizando una infraestructura de primer nivel en el país.
En particular, España debe contribuir al desarrollo y el impulso de la implanta-

ción del “Plan de Acción 5G”, iniciado y propuesto18 por la Comisión Europea,
según recoge el Manifiesto firmado conjuntamente con la Industria el 7 de julio
de 2016, de modo que permita un desarrollo adecuado de las redes 5G.
El 5G, como así refleja el Manifiesto, será instrumental para atender las nece-
sidades de la sociedad conectada y hacer realidad la digitalización de la eco-
nomía europea. Además, tiene el potencial de mejorar significativamente el
rendimiento y la capacidad de las redes en favor de las comunicaciones, tanto
públicas como privadas.
(18) "5G for Europe: An Action Plan" - COM(2016)588 and Staff Working Document - SWD(2016)306.
El éxito de la implementación de las redes 5G pivota en torno a varios factores

claves, como son: asegurar inversiones sustanciales en infraestructuras, sufi-
cientes cantidades de espectro y nuevas capacidades y una estrecha colabo-
ración entre los operadores de telecomunicaciones y las industrias verticales.
Todo ello ha de ir acompañado de que la Unión Europea (UE) favorezca la crea-

ción de estándares, se facilite la coordinación de pilotos 5G a nivel europeo y
se proporcionen fondos para la investigación y el desarrollo.
2. Definir un plan que permita la liberación del segundo dividendo digital, en lí-
nea con los términos y calendarios que defina la Comisión Europea.
3. Establecer un calendario de migración de los sistemas de radiocomunicaciones

analógicos a digitales en un plazo máximo de tres años (fecha límite diciembre
de 2018).
4. Avanzar en la implementación efectiva de la Ley 9/2014 General de Telecomu-

nicaciones, para lo cual:
• Se aprobarán con urgencia los desarrollos reglamentarios pendientes, espe-

cialmente el Real Decreto que fija los parámetros y requerimientos técnicos
esenciales que son indispensables para garantizar el funcionamiento de las
redes y servicios de comunicaciones electrónicas.
• Se creará la Comisión Interministerial sobre Radiofrecuencias y Salud en el

año 2017.
• Se promoverá la adaptación definitiva de las normativas autonómicas y muni-

cipales a lo dispuesto en la Ley 9/2014 General de Telecomunicaciones en el
año 2017, mediante la convocatoria de una Conferencia Sectorial de Teleco-
municaciones específica sobre este tema y la dotación de medios adicionales
a la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la In-
formación (SETSI) para el ejercicio de la labor de informe previo de la norma-
tiva autonómica y local que tenga repercusión en el despliegue de redes de
telecomunicaciones.
Regulación
El nivel de competencia en los mercados de comunicaciones electrónicas en nuestro país

ha ido evolucionando a lo largo del proceso liberalizador y, en consecuencia, el futuro
marco regulatorio debería definirse teniendo en cuenta las nuevas circunstancias del mer-
cado.
5. Se entiende necesaria la implementación de un marco legislativo predecible

y equilibrado para todos los agentes involucrados en la senda de la revisión
del Marco Telecom UE. Ello podría incluir la posibilidad de incorporar, donde
y cuando esté justificado, la puesta en marcha de determinadas medidas que

permitan solventar obstáculos ya identificados que puedan suponer un pro-
blema para el ecosistema digital, incluyendo medidas de autorregulación, o de
desregulación, en los casos de la sobre-regulación impuesta sobre los operado-
res de telecomunicaciones.
Además, este futuro marco basado en el principio de equidad, debería impul-

sar y promover el ecosistema digital, evitando la creación de nuevas barreras
de entrada y teniendo en cuenta las circunstancias reales del mundo digital y
el nivel de obligaciones aplicado sobre todos los actores. Todo ello con el fin de
alcanzar los objetivos establecidos por la Estrategia de Mercado Único Digital.
Adicionalmente, se deberá procurar avanzar también mediante la aplicación

de las Leyes de la competencia donde sea posible y suficiente para abordar de-
terminados problemas puntuales. Para que esto sea efectivo, las autoridades
de competencia deberían poner en marcha nuevas herramientas que permi-
tan tratar temas específicos del ecosistema de Internet e implementar proce-
dimientos más ágiles adaptados la naturaleza dinámica de este ecosistema.
En relación con el level playing field, se valora positivamente el reconocimiento

de que el concepto “mismos servicios, mismas reglas” debería adoptarse en
un sentido que favoreciese la reducción de la regulación de los operadores de
telecomunicaciones acabando con la normativa específica que se les aplica en
materias en que existe normativa general tales como consumidores y usuarios,
protección de datos, privacidad y ciberseguridad, etc.
6. A
nte la inexistencia de un CNAE19 especifico correspondiente al sector digital,
asegurar que todas las actuaciones públicas de promoción, ayuda o análisis di-
rigidas a este sector incluyan, sin excepción, todos los códigos CNAE en los que
actualmente se enmarcan de forma dispersa las actividades relacionadas con
este sector (electrónica, Tecnologías de la Información, telecomunicaciones y
contenidos digitales).
Fiscalidad
Desde el punto de vista fiscal se propone:
7. Reducir las cargas administrativas y la presión fiscal específica que soporta el

sector de las telecomunicaciones en España (financiación indirecta del cine,
tasa RTVE, tasa de telecomunicaciones, tasa por reserva del dominio público
radioeléctrico, tasa por numeración telefónica y otros tributos autonómicos y
locales) para equipararlo a la media de los países de la Unión Europea. Y, en con-
secuencia, la aplicación del principio de “mismos servicios, mismas reglas”, de-
(19) Clasificación Nacional de Actividades Económicas

bería adoptarse en un sentido que favoreciese la reducción de la regulación de

los operadores de telecomunicaciones, derogando la normativa específica que
se les aplica en materias donde ya existe normativa general, como es la fiscal.
8. Eliminar, como sujetos obligados, a los prestadores del servicio de comuni-

cación electrónica que difunden canales de televisión, en lo referente a la in-
versión obligatoria para la financiación anticipada de la producción de obras
europeas regulada en el apartado 3 del artículo 5 de la Ley 7/2010, de 31 de
marzo, General de la Comunicación Audiovisual.
9. Apostar por una novedosa política fiscal centrada en los usuarios en lugar de
los operadores, que consista en el establecimiento de incentivos fiscales a los
usuarios por conectarse a las redes NGA20 (Ley Macrón en Francia).
10. Establecer incentivos fiscales para fomentar la banda ancha: libertad de

amortización de las inversiones en redes de banda ancha ultrarrápida.
11. Establecer exenciones fiscales para proyectos de inversión que permitan la

transformación digital a las empresas.
12. Exonerar del pago de impuestos medioambientales a las actividades relacio-

nadas con la prestación de servicios digitales, debido al impacto positivo que
la prestación de estos servicios tiene para el medio ambiente.
13. Desarrollar medidas que promuevan la seguridad jurídica, como, por ejem-
plo, el que haya un corpus de normativa fiscal que se mantenga estable inde-
pendientemente de los cambios de Gobierno.
14. Promover la simplificación administrativa del compliance fiscal, como, por

ejemplo, homogeneizar declaraciones forales, o, incluso, el "One Stop Shop",
es decir, que pueda presentarse una declaración para todo el territorio y que
sea la Administración la que distribuya entre la Administración central y las
Forales.
15. Promover e incentivar la colaboración entre autoridades fiscales y empresas,

de forma que sea más sencillo y rápido conocer la posición de la Administra-
ción acerca de las operaciones o transacciones a realizar por las empresas, lo
que permitiría a estas últimas obtener garantías de que la Administración es
favorable y evitar riesgos futuros. Actualmente, existen diversos mecanismos
en este sentido (consultas, APAs -Acuerdos Previos de Valoración-, en materia
de precios de transferencia, etc.), pero los plazos para obtener respuesta por
parte de la Administración son largos, lo que impide adaptarse al ritmo del
negocio.
(20) Redes de acceso de nueva generación (NGA)

Audiovisual
16. Es necesario fomentar una industria potente de servicios audiovisuales de

banda ancha en España y, para ello, es necesario reducir y equilibrar las obli-
gaciones fiscales entre los diferentes operadores audiovisuales.
Comercio Electrónico
Dada la importancia creciente del comercio electrónico, se propone:
17. Eliminar las barreras para el desarrollo del comercio online con las siguientes
acciones:
• E laborar un marco normativo adecuado a la verdadera realidad del comer-

cio online. La propia Unión Europea se encuentra inmersa en un proceso re-
gulador. Es imprescindible trascender la mera armonización de la normativa
que ya existe y ser más ambiciosos, dando entrada a nuevas necesidades,
como la de estudiar y analizar la nueva realidad social sobre la que se quiere
regular y, que tiene que ver con las compras online, muy especialmente, con
la adquisición de bienes intangibles.
•A
decuar el marco regulatorio al comercio online transfronterizo.
• L ograr un marco fiscal homogéneo para productos online.
•R
esolver la interoperabilidad de los medios de pago y transparencia en cos-
tes.
Contenidos Digitales y Propiedad Intelectual
Las descargas ilegales de libros, música, películas (piratería de Software, 45%), causan un
gran perjuicio a la economía. Además de las descargas ilegales, existe otra modalidad de
piratería no menos importante, que consiste en el acceso ilícito a contenidos de pago en
streaming ofrecidos por las empresas exclusivamente a sus clientes, y que, fundamental-
mente, tiene que ver con contenidos de carácter deportivo (fútbol, motociclismo, golf,
fórmula 1, entre otros).
18. En materia de Propiedad Intelectual, se considera esencial mantener el sis-

tema de la financiación de la compensación equitativa por copia privada con
cargo a los Presupuestos Generales del Estado, si bien habrá que adaptarlo
atendiendo a lo dispuesto en la sentencia del Tribunal de Justicia de la UE (9
de junio de 2016), que considera que la Directiva 2001/29 se opone a que la
compensación equitativa por copia privada esté sometida a un sistema de
financiación presupuestaria como el establecido actualmente en España, en
la medida en que no sólo las personas físicas, sino también las personas jurí-
dicas, soportan el coste de financiación de la compensación equitativa.
El sistema actual debería adaptarse para asegurar que la financiación de la

compensación proviene de impuestos soportados sólo por personas físicas
que están legitimadas a hacer copias privadas (por ejemplo IRPF o IVA).
19. Se aumentarán las iniciativas de apoyo a la producción de contenidos digita-

les en España.
20. Poner en marcha, cuanto antes, medidas concretas para la atracción de inver-
siones en empresas de la economía digital mediante incentivos de carácter
regulatorio y fiscal, como se contempla en la medida de la Agenda Digital para
España (ADpE) orientada a que la industria del videojuego y la animación es-
pañola sea competitiva internacionalmente, mediante el establecimiento de
un marco comparable al resto de países de nuestro entorno.
21. Se promocionará el uso del español en la red con un Plan Nacional de Adop-
ción de Tecnologías de Lenguaje Natural por parte de las Administraciones
Públicas, acompañado de un Plan de investigación y desarrollo de estas tec-
nologías.
Seguridad-ciberseguridad
La ciberseguridad es uno de los conceptos que en un mundo hiperconectado cobra más

importancia, resultando esencial para la seguridad nacional y para la economía digital, y
que será cada día más importante a medida que más actividades administrativas y comer-
ciales sean más digitales y que más dispositivos y cosas estén conectados a la red.
Deben desarrollarse planes y esfuerzos para reforzar la seguridad, tanto desde la respon-
sabilidad de las Administraciones Públicas como del sector privado, con una estrecha co-
laboración y con inversiones en tecnologías para la ciberseguridad.
A nivel de la Unión Europea, la Directiva NIS21 se centra en conseguir un alto nivel común
de seguridad de las redes y los sistemas de información para mejorar el funcionamien-
to del mercado interior. También se encarga de fortalecer las autoridades responsables
de controlar la ciberdelincuencia a nivel nacional, aumentando, de este modo, la coordi-
nación entre las mismas e introduce requisitos de seguridad en los principales sectores
económicos. Esta es la primera legislación pan-europea en materia de ciberseguridad. En
particular, la Directiva obliga a los Estados a determinar, conforme a una serie de paráme-
tros, cuáles de entre los proveedores que prestan esos servicios son empresas obligadas,
a señalar la autoridad competente o los equipos de respuesta a incidentes de seguridad
(21) DIRECTIVA (UE) 2016/1148 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 6 de julio de 2016 relativa a las medidas destinadas a garantizar un ele-
vado nivel común de seguridad de las redes y sistemas de información en la Unión
informática a nivel nacional (CSIRT, Computer Security Incident Response Teams), así como
a la creación de un mecanismo de cooperación a nivel europeo.
Después de la publicación de la Directiva en el boletín de la UE, se inicia el plazo de casi

dos años dado a los Estados para su desarrollo interno, de forma que para el mes de no-
viembre de 2018 estén identificadas las empresas obligadas.
La Directiva expresa la ambición de conseguir un alto nivel común de seguridad de las

redes y los sistemas de información para mejorar el funcionamiento del mercado interior.
Asimismo, cabe destacar la reciente asociación puesta en marcha22 por la Comisión Euro-
pea en el marco de un contrato público-privado firmado con la Organización Europea de
Ciberseguridad (ECSO), a la que asignará 450 millones de euros (dentro de su programa
de investigación e innovación Horizonte 2020), con el objetivo de movilizar aproximada-
mente 1.800 millones de euros de aquí a 2020.
Está previsto que esta asociación también cuente con miembros procedentes de las ad-
ministraciones nacionales, regionales y locales, los centros de investigación y el mundo
académico.
El objetivo de la asociación será fomentar la cooperación en las primeras etapas del pro-
ceso de investigación e innovación y construir soluciones de ciberseguridad para diversos
sectores, como la energía, la salud, el transporte y las finanzas.
Con todo ello, para lograr los objetivos indicados será necesario:
22. Que las transposiciones nacionales adopten un enfoque internacional, armo-

nizado y basado en el riesgo que dote a los actores del sector privado de la
flexibilidad necesaria para adaptarse a un escenario de amenazas en conti-
nuo cambio, permitiendo a las autoridades encargadas de la ciberseguridad
que destinen sus recursos a los retos más importantes y reconozcan que la
solución al problema de falta de fronteras tiene que ser global.
Asimismo, se debe establecer un mecanismo de colaboración eficiente entre

los Estados miembro de la Unión Europea para conseguir este objetivo.
23. G
arantizar un alto nivel de seguridad cibernética en las infraestructuras esen-
ciales del país con el apoyo del sector privado.
articipar en la iniciativa de colaboración público-privada en materia de ciber-

24. P
seguridad desarrollada por la Comisión Europea y la Organización Europea de
Ciberseguridad (ECSO).
25. Incrementar los esfuerzos en educación y sensibilización en materia de ci-

berseguridad para la ciudadanía, así como fomentar el desarrollo de profe-
(22) Commission Communication on Strengthening Europe's Cyber Resilience System (05/07/2016)

sionales y expertos en materia de ciberseguridad incorporando esta materia

dentro de los planes de formación académicos de enseñanza básica y media
e, incluso, como una opción de especialización universitaria (la demanda de
"ingeniero de ciberseguridad")
26. Lanzar un Plan Nacional de Concienciación y Comunicación sobre Cibersegu-

ridad dirigido específicamente a las Pymes, a través de asociaciones, cámaras
empresariales, etc., con contenidos producidos por el Instituto Nacional de
Ciberseguridad (INCIBE), y aprovechando distintos medios de comunicación
estatales y privados.
27. Establecer un Plan de reforzamiento de las capacidades de vigilancia y alerta

de organismos públicos de los tres niveles de la Administración, con foco en
detectar y notificar amenazas generales a las Pymes.
28. Promover Seguridad by design en los estándares, I+D+i y soluciones (ej. IoT
trabajos de iPEN, AIOTI, NIST).
29. Diseñar un Programa de incentivo, siguiendo el modelo de la industria de

automoción (“Plan PIVE”), patrocinado por el Estado, fabricantes y distribui-
dores de equipos y software de ciberseguridad, para fomentar así la renova-
ción/ modernización de la infraestructura de ciberseguridad de las Pymes.
Todo ello sería complementado con una oferta de cursos de formación/certi-
ficación para personal de IT en Pymes (orientando o dedicando recursos del
INCIBE o derivando una parte de las subvenciones públicas de formación a
esta finalidad).
30. Promover la adopción de un estándar internacional para el intercambio de in-

formación en tiempo real y diferido sobre incidentes de seguridad. Proponer,
negociar y establecer acuerdos de compartición de inteligencia en ciberse-
guridad con las autoridades de países desde donde se originan ciberataques
contra empresas y Administraciones españolas, y mecanismos de respuesta
conjuntos o asesoramiento para mejorar las capacidades en origen.
Protección de datos
Como se ha hecho referencia al inicio de este documento, la base del desarrollo hoy son
los datos transformados en conocimiento. Muchas de las innovaciones (tanto en productos
como en servicios) que actualmente están teniendo lugar, se producen gracias a la explo-
tación de datos por determinadas empresas, sin que ello signifique privar a las demás del
mismo uso. No se trata de la cantidad de datos de la que disponen empresas o instituciones,
sino del uso que se hace de esos datos para ofrecer mejores servicios a los ciudadanos.
Lo relevante de estos tratamientos, que según algunas estimaciones podrían tener impor-
tantes efectos en Europa hasta el punto de que podrían mejorar el PIB europeo en un 1,9%,
es que la explotación de los datos se realice siempre velando por la privacidad de las perso-
nas y garantizando la transparencia y control por parte de los usuarios en todos los sectores.
El nuevo Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo, para la protección de
las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circula-
ción de los mismos, ha sentado nuevas bases para todo tipo de actores en el ámbito digital.
El Reglamento persigue armonizar la normativa en Estados miembro a través de un instru-

mento normativo de aplicación directa sin necesidad de normativa de transposición, así
como actualizar los principios de la Directiva 95/46/CE. Regula e introduce numerosas nove-
dades, como, por ejemplo, el derecho al olvido, un régimen sancionador común, el derecho
a la portabilidad de datos, el consentimiento, las evaluaciones de impacto, el responsable de
protección de datos o DPO (Data Protection Officer), los incidentes de seguridad, el Comité
europeo para la supervisión de la protección de datos y los nuevos principios de la protec-
ción de datos (transparencia, accountability, privacy by design y privacy by default), entre
otros aspectos.
En general, la valoración que se realiza del Reglamento es positiva, aunque hay algunas
materias que deben ser tratadas con la finalidad de conseguir un adecuado equilibrio, como
son:
• La determinación del consentimiento inequívoco e interpretación uniforme del

interés legítimo como elementos que legitiman el tratamiento de datos.
• El establecimiento de criterios más detallados respecto a la aplicación del régi-
men sancionador.
• Portabilidad de datos.
• Anonimización /pseudoanonimización y encriptación.
En todo caso, la protección de la privacidad de las personas, derecho fundamental de los

ciudadanos, requiere que se siga avanzando por parte de todos los sectores en principios
fundamentales como la transparencia y el control por parte de los usuarios de su informa-
ción, resultando absolutamente imprescindible establecer un marco normativo armonizado
que genere certidumbre y en el que la propiedad de los datos y los supuestos y condiciones
de la transferencia de los mismos estén absolutamente claros para todos los agentes.
Asimismo, se han iniciado las conversaciones sobre la necesidad de revisar o no la Directiva

e-Privacy, elemento éste que puede establecer nuevas limitaciones al tratamientos de da-
tos, en particular, en el ámbito de la economía digital, dado que esta Directiva afecta a dos
cuestiones esenciales, como son las comunicaciones electrónicas y los dispositivos de alma-
cenamiento y recuperación de datos, y las cookies o envío de comunicaciones comerciales a
través de email. En esta Directiva se tratan, además, otra serie de cuestiones que afectan a
la confidencialidad de las comunicaciones, la seguridad de las redes y servicios, las notifica-
ciones de violaciones de datos, los datos de tráfico y localización, las guías de abonados, la
facturación desglosada y la identificación de línea llamante y desvío de llamadas.
Sólo en el caso de que la Comisión Europea estimara necesario aprobar una nueva Direc-
tiva de e-Privacy, lógicamente ésta debería adaptarse al nuevo marco instaurado por el
Reglamento de protección de datos que se aplica a todo tipo de actores.
En consecuencia, se propone:
31. Implantar la nueva normativa de protección de datos en los plazos previstos y

evitando duplicidades y/o contradicciones con la normativa existente.
32. Velar por la armonización legislativa en materia de protección de datos de

carácter personal: interpretación del Reglamento 2016/679 (GDPR) o aspec-
tos relacionados con las transferencias internacionales de datos de carácter
personal.
Factura Electrónica
La implantación de la factura electrónica en nuestro país constituye un gran paso adelante

para garantizar la transparencia en los procesos de contabilidad y gestión de las Adminis-
traciones Públicas y proporcionar seguridad jurídica a los proveedores en sus relaciones
comerciales con éstas. Sin embargo, para que el proyecto consiga los fines perseguidos es
esencial:
33. G
arantizar la aplicación uniforme, teniendo en cuenta las especificidades
sectoriales, de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura
electrónica, eliminando todos aquellos requisitos que no estén previstos en
la misma.
34. E stablecer unos indicadores de seguimiento que permitan evaluar que la

factura electrónica y las inversiones realizadas en ella por los proveedores y
las Administraciones han redundado en una mejora efectiva, en términos de
agilidad y porcentaje de facturas tramitadas, sobre el método tradicional de
facturación.
En este sentido, debe señalarse que, a pesar del esfuerzo realizado tanto por
el sector público como privado, aún no se ha podido alcanzar uno de los obje-
tivos fundamentales del proyecto: cumplimiento de los plazos de pago.
35. Ampliar el intercambio electrónico con la Administración a otros documen-

tos, es decir, que no sólo sea la factura.
36. Promover la definición de extensiones sectoriales en el formato factura-e

para recoger las necesidades informativas de los sectores de actividad eco-
nómica que lo consideren necesario. Para ello, será necesario definir grupos
de trabajo mixtos entra la Administración y las organizaciones empresariales
representativas de cada sector."
Estandarización
Para aprovechar la transformación digital como factor de crecimiento de los sectores es

necesario garantizar la disponibilidad de las tecnologías que la hacen posible. Dichas tecno-
logías y sus aplicaciones están en constante evolución, por lo que la estandarización es clave
de cara a facilitar su desarrollo e implantación como elemento de sustento de la transforma-
ción digital y garantizar la interoperabilidad entre diferentes sistemas y soluciones.
Sin embargo, esta estandarización no puede llevarse a cabo a nivel regional o nacional,
sino que ha de hacerse a nivel internacional. La adopción de estándares reconocidos in-
ternacionalmente facilita las exportaciones de tecnología de las empresas españolas pro-
veedoras de las mismas.
Por todo ello, España debe colaborar activamente en la elaboración de iniciativas de es-
tandarización internacionales, coordinando las propuestas y elevando las necesidades de
sus empresas industriales o tecnológicas y dando así servicio a cada sector.
Respecto al sector industrial, tanto la Comunicación de la Comisión Europea “Digitising Eu-

ropean Industry. Reaping the full benefits of a Digital Single Market”23 como, a nivel nacio-
nal, la Iniciativa Industria Conectada 4.0, ponen de manifiesto la necesidad de digitalizar
todos los sectores industriales para poder mantener su competitividad y gestionar la transi-
ción a una economía industrial y de servicios inteligente. En ambas iniciativas se identifica la
estandarización como una de las medidas estratégicas para alcanzar dicho objetivo.
La Comisión Europea pondrá en marcha un Plan Integral de Normalización para identificar y

definir las prioridades clave, centrándose en las tecnologías y los ámbitos que se consideran
esenciales para el Mercado Único Digital, incluida la interoperabilidad y las normas sectoria-
les básicas en ámbitos tales como la sanidad, transporte, medio ambiente y energía.
Por todo ello, en línea con las 16 iniciativas que la Comisión Europea24 propone para avan-
zar en la consecución de dicho Mercado Único Digital para Europa, en el ámbito de la
normalización se proponen tres líneas de actuación:
37. Impulsar el desarrollo de estándares y asegurar la participación española en

las iniciativas de estandarización internacionales relativas a la digitalización y
sus tecnologías asociadas a través de los organismos y entidades de normali-
zación nacionales e internacionales.
38. P
romover la adopción y utilización de estándares abiertos e interoperables,
en particular, mediante su inclusión en compra pública.
39. Fomentar la participación de profesionales en programas de formación en

estandarización, de manera que puedan maximizar el aprovechamiento de
las posibilidades que ofrece el desarrollar una estrategia en estandarización
dentro de la estrategia global empresarial.
(23) http://ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm?doc_id=15267
(24) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-4919_es.htm /
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015DC0192&from=EN
8
Industria
A lo largo de los últimos años, se han llevado a cabo distintas iniciativas de política indus-
trial para buscar una mayor competitividad a través de la digitalización y el uso de nuevas
tecnologías en la industria.
De hecho, se espera que, en los próximos 20 años, Internet industrial aporte a la econo-
mía 15 nuevos trillones de dólares, lo que representa una mejora del 20% del PIB/cápita
o el tamaño aproximado de la economía americana hoy en día.
Internet industrial es una oportunidad de impulsar el sector en una economía como la

española. El peso que el sector ha perdido a lo largo de los últimos años, con el proceso
de deslocalización, puede invertirse con la aplicación de las nuevas tecnologías a la digita-
lización en los procesos industriales.
La digitalización debe convertirse en uno de los principales impulsores de la competitivi-

dad de la industria. Los sectores industriales deben adoptar la digitalización como parte
del diseño, de la producción, de los procesos de mantenimiento y de los procesos de
ventas de sus productos.
Por todo lo anterior, es necesario aprovechar las oportunidades que ofrece a la industria
el uso de las tecnologías digitales, especialmente en el caso de Internet de las Cosas.
Las tecnologías digitales ofrecen nuevas oportunidades de mejora en los procesos pro-
ductivos, aumentan la productividad, la eficiencia energética, la eficiencia en el uso de los
recursos y la eficiencia de costes, contribuyendo, al mismo tiempo, a mejorar la competi-
tividad de las empresas, lo que redunda en un incremento del bienestar para los emplea-
dos y una reducción del impacto ambiental.
Por tanto, es importante que se combinen las acciones propuestas en este Plan con aque-
llas acciones que se puedan llevar a cabo a nivel nacional sobre Economía Circular y Bioe-
conomía, de manera que se apoye la creación de los denominados green jobs y se pro-
mueva el liderazgo tecnológico español.
Es fundamental el apoyo a la industria española en la mejora de la cooperación intersec-

torial, en la adopción de nuevas tecnologías y modelos empresariales, soluciones digitales
y otros servicios.
En este contexto de transformación, el proyecto “Industria Conectada 4.0” que surge con
una perspectiva de continuidad a largo plazo, tiene un triple objetivo: incrementar el valor
añadido industrial y el empleo cualificado en el sector, favorecer el modelo español para
la industria del futuro y desarrollar la oferta local de soluciones digitales y desarrollar
palancas competitivas diferenciales para favorecer la industria española e impulsar sus
exportaciones.
En la primera fase, se ha realizado un análisis y diagnóstico de la industria española y de

los habilitadores digitales para su transformación, así como un diseño de líneas maestras
de actuación y el modelo de gobernanza para facilitar su futuro desarrollo e implantación.
Se desarrollará el proyecto “Industria Conectada 4.0”, profundizando y ampliando su con-
tenido, evolucionándolo dinámicamente y poniendo foco en su ejecución y en el segui-
miento y medición de sus resultados para favorecer un círculo virtuoso positivo que per-
mita lograr un peso de la industria del 20% de nuestro PIB.
Propuestas
Para impulsar la transformación digital de la industria española se han definido las si-
guientes líneas de actuación:
1. Garantizar el conocimiento del concepto Industria 4.0 y de sus tecnologías aso-

ciadas, así como el desarrollo de competencias de Industria 4.0 en España,
a través de la divulgación y la formación académica y laboral, con iniciativas
como el Libro Blanco.
2. Fomentar la colaboración entre empresas de diversos sectores industriales,

compañías tecnológicas, centros de investigación y otras entidades con el fin
de promover el desarrollo de soluciones 4.0 adaptadas a las necesidades de la
industria, mediante la creación de entornos colaborativos, plataformas y cen-
tros de excelencia.
3. Impulsar el desarrollo de una oferta española de habilitadores digitales, ase-

gurando las condiciones necesarias para su desarrollo y apoyo a las empresas
tecnológicas. Para ello, es preciso disponer de una regulación facilitadora de
la oferta, de apoyo a la I+D+i, integrando el proyecto de digitalización de la
industria como una de las prioridades de la agenda digital, y de proyectos es-
pecíficos tales como la promoción de centros demostradores de referencia o
impulsar, en el Consejo Nacional de Ciberseguridad, medidas asociadas a la
digitalización de la industria.
Asimismo, se debe impulsar la creación de una red de infraestructuras tecnoló-

gicas para integrar las tecnologías de fabricación avanzadas en los procesos de
producción de los fabricantes españoles.
4. Promover, como parte de esta Iniciativa de largo recorrido y horizonte de trans-

formación continua, las actuaciones adecuadas para la puesta en marcha de la
Industria 4.0 en el conjunto de la industria española, con un apoyo a la efecti-
va implantación de los habilitadores, impulsando proyectos público-privados,
facilitando la estandarización internacional y asegurando una dotación presu-
puestaria suficiente para abordar todas las líneas contempladas en el proyecto.
Asimismo, en este proceso de transformación digital de la industria española

debe tenerse en consideración los siguientes aspectos:
•P
lataformas: la digitalización va a facilitar que los clientes estén en el cen-
tro de los cambios en los productos y servicios y en las cadenas de valor.
Se personalizarán cada vez más los productos, los sistemas y los servicios
según las necesidades del cliente, utilizando el análisis de datos para com-
prenderlos y encontrarse con ellos. Es importante que el Gobierno apoye
el éxito a través de las plataformas industriales. Las empresas industriales
tendrán que alcanzar relaciones directas con los clientes finales que impul-
sarán su demanda o, al menos, integrarse con plataformas que les permi-
tan acceder a los clientes finales de manera eficiente.
• E specialización del personal industrial: si bien la inversión en las tecno-

logías adecuadas es importante, en última instancia, el éxito o el fracaso
dependerá no sólo de la elección de sensores específicos, de algoritmos o
de programas de análisis, sino de que las empresas industriales desarro-
llen una cultura digital robusta en toda la organización, impulsada por un
claro liderazgo de la alta dirección. Además, será necesario atraer, retener
y entrenar para la industria a nativos digitales y a otros empleados que se
sientan cómodos trabajando en un sistema altamente dinámico. El apoyo
de la Administración en cuanto a formación industrial digital y facilitador
de servicios de empleo adecuados es clave en este sentido.
• Inversión: el foco importante de la inversión de Industria 4.0 se centrará

en tecnologías digitales como sensores o conectividad de dispositivos, así
como en el software y aplicaciones como manufacturing execution systems
(MES). Adicionalmente, las empresas también tendrán que invertir en la
formación de empleados y en la canalización del cambio organizacional.
El apoyo gubernamental mediante incentivos específicos a esta inversión
facilitará el desarrollo exponencial de la Industria 4.0.
5. Intensificar los incentivos para las regiones de España menos industrializadas

en las que se cuenta con menos recursos y conocimientos para implantar estas
tecnologías y capacidades. Asimismo, para facilitar estas inversiones, deberían
concretarse planes combinados de financiación y subvención que incentiven a
las industrias, en particular a las Pymes, a acometer las mismas.
9
Turismo
España ostenta una posición de liderazgo mundial en turismo, tanto en número de tu-
ristas recibidos como en términos de gasto turístico. Este año 2016, el Foro económico
mundial de Davos ha situado a España como líder mundial en competitividad turística.
Resulta, por ello, fundamental la aplicación de las tecnologías digitales en esta actividad,
que incluye a los diversos sectores o subsectores de empresas de servicios turísticos que
forman parte de ella.
La transformación, que con la irrupción de Internet se produce en esta actividad, que

cuenta con una considerable y variada oferta y con una potencial demanda cuantificada
en más de mil millones de personas, requiere grandes y nuevos sistemas de interacción y
cercanía con los clientes.
Sin duda, el rápido y constante desarrollo de las innovaciones tecnológicas que llegan al
turismo aporta importantes soluciones y un enorme valor, tanto al empresario como al
turista. Por ello, si lo que se pretende es tener una oferta turística de calidad, resulta fun-
damental su digitalización.
Se aplicarán las nuevas tecnologías digitales para incrementar la competitividad de esta
importante actividad para la economía española, así como para desarrollar una oferta
innovadora que refuerce la propuesta de valor para los clientes y usuarios y para atraer
nueva demanda turística.
Propuestas
A tal fin, se propone:
1. Fomentar la financiación de proyectos de I+D+i del sector turístico, de produc-

tos innovadores y de proyectos de internacionalización.
2. Digitalizar la base de las Pymes turísticas y ayudarlas en su digitalización, pues

ellas son y serán las generadoras de información, valor y contexto (movimien-
tos de innovación y tecnificación sectorial de abajo arriba). Para ello, se debe:
• Apoyar y fomentar el desarrollo de herramientas de digitalización masiva,

incorporando el plano digital en el día a día de los profesionales.
• Establecer un plan de ayuda a las Pymes turísticas para la renovación de la

base instalada de soluciones tecnológicas que tengan una antigüedad supe-
rior a los 4 años.
• Incentivar la adopción de soluciones digitales que faciliten la venta, marke-

ting y servicio, soluciones digitales móviles, Big Data y soluciones de pago.
3. Fomentar la colaboración entre empresas de diversos subsectores turísticos,

compañías tecnológicas, centros de investigación y entidades públicas con el
fin de promover el desarrollo de soluciones 4.0 adaptadas a las necesidades del
turismo. Para ello, se propone utilizar tanto a las asociaciones empresariales,
como los centros tecnológicos y de investigación, favoreciendo la creación de
entornos colaborativos, plataformas tecnológicas, centros de excelencia, etc.
4. Apoyo desde la Administración de soluciones tecnológicas de Big Data, Cloud

y Businness Intelligence a la Pyme turística. El acceso de las Pymes a este tipo
de tecnologías resulta un reto importante, por lo que sería necesario articular
y estandarizar lo que se denomina como Open Data. Partiendo de esta premi-
sa, sería necesario incentivar desde la Administración soluciones de este es-
tilo para que las Pymes puedan aprovechar estas tecnologías como palanca
de transformación, en vez de que se conviertan en una amenaza competitiva
frente a las grandes compañías.
5. Desarrollar un proyecto tractor durante la legislatura con una relevante masa

crítica de presupuesto para posicionar al país como referencia internacional
en el dominio de Smart Destinations – Inteligencia turística-. España es líder
mundial en turismo, y también está desarrollando a nivel global el concepto
Smart Destination. Debemos aprovechar esta posición de liderazgo para avan-
zar en el desarrollo de ventajas competitivas a nivel global. Este proyecto es
transversal al incluir ámbitos como las tecnologías digitales, la sostenibilidad,
la accesibilidad y la innovación, aplicados a un destino turístico.
6. Garantizar el conocimiento del concepto transformación digital / Industria 4.0,

de sus tecnologías asociadas y, sobre todo, del impacto en el cliente / turista y
de los beneficios y riesgos que ello supone, así como el desarrollo de compe-
tencias digitales aplicadas al sector turístico en España. Todo ello, a través de la
difusión, la divulgación y la formación académica y laboral.
7. Adaptación al entorno móvil de las estrategias de marketing: el cliente es el

centro (reputación online) y en el uso intensivo de las redes sociales (marca/
captación de clientes/comunidad/fidelización).
8. Facilitar, a través de las líneas de subvenciones, la implantación de las nuevas

tecnologías en las empresas turísticas, tales como sistemas PMS25 en las recep-
ciones de los alojamientos, TPV26 táctiles en restaurantes, Channel Manager,
e-Concierge, etc. Para las pequeñas empresas suponen inversiones demasiado
grandes y, por lo tanto, prescinden de ellas, pero al hacerlo cierran la puerta a
muchas posibilidades digitales, tales como control de stock, análisis de costes,
adaptación de cartas a la temporada, etc.
(25) Property Management System

(26) Terminal Punto de Venta
9. F omentar la incorporación de las empresas turísticas a las nuevas tecnologías a

través de la promoción turística de aquéllas que están mejor adaptadas. TurEs-
paña a nivel internacional o las diferentes CC.AA. a nivel nacional, podrían pro-
mocionar digitalmente aquellas empresas que están adaptadas a la promoción
online. Esto podrían hacerlo a través de los portales oficiales o en las diferentes
campañas de promoción.
10. Fomentar la digitalización de los procesos de devolución del IVA a los turistas
extracomunitarios. Se debe reforzar la implantación del sistema de valida-
ción digital de las devoluciones del IVA, tal y como se hace en otros Estados
miembro, y establecer su uso obligatorio a partir de 2018, como medida para
la promoción del turismo de compras y la atracción de turistas de países con
gran capacidad de gasto. Esta validación digital permite agilizar la gestión de
estas devoluciones, reducir costes administrativos, controlar mejor el fraude
y mejorar la experiencia y satisfacción del turista. Asimismo, se deben pro-
mover las acciones necesarias para la implementación de la validación digital
pan-europea conjuntamente con el resto de los Estados Miembro de la Unión
Europea.
10
Servicios
financieros
La complejidad del nuevo ecosistema financiero conduce a un entorno en el que la re-

gulación y el diseño de políticas públicas se entrelazan en sus objetivos y en el ámbito
territorial de aplicación. Por ello, un punto clave es la necesaria colaboración institucional,
que obliga a un esfuerzo de coordinación entre autoridades, entre reguladores financie-
ros, autoridades de protección de datos, autoridades de competencia y reguladores de
telecomunicaciones, entre otros.
El sector de los servicios financieros es uno de los sectores en los que la inmersión en el
proceso de transformación digital se ha dado de forma más temprana y más profunda,
con una importante inversión de recursos en el proceso, anticipándose a tendencias más
tarde observadas en otros sectores.
La integración de las tecnologías digitales en el sector se inició hace algunos años, tanto
a nivel de infraestructuras y sistemas (con el objetivo de facilitar la operativa diaria y las
transacciones), como a nivel de relación con el cliente (ofreciendo diferentes formas de
acceso a las entidades, entre las que destaca la banca online). Ofrece mejores productos y
servicios adaptados a las necesidades y preferencias del consumidor, evolucionando aho-
ra hacia una oferta de servicios mucho más centrada en dar respuesta a las necesidades
de unos clientes cada vez más digitales y móviles, donde conceptos como conectividad,
flexibilidad, seguridad o analítica avanzada (incluido en tiempo real) adquieren una nue-
va dimensión. El nuevo modelo de relación banco-cliente exige una forma de interactuar
más fácil y ágil, y una calidad del servicio excelente.
El futuro digital de los servicios financieros ha llevado a la Unión Europea (Plan de Acción
de los Mercados de Capitales, Plan de Acción del Mercado Único Digital y el Libro verde
de Servicios Financieros y de Seguros) a fijar como objetivo común erradicar las barreras
formales a la contratación que impongan las legislaciones nacionales y que impiden la
evolución del mercado intracomunitario en un entorno digital.
El sector financiero está asumiendo las oportunidades que conlleva la innovación digital
y el cambio que supone para sus modelos de negocio, desarrollando nuevas aplicaciones
y productos y participando en la financiación de proyectos innovadores, todo ello con-
servando los valores tradicionales de la banca como confianza, seguridad y privacidad.
Junto a ello, el impulso desde el ámbito nacional resulta fundamental para llevar a cabo
acciones que favorezcan la competitividad en el sector.
Asimismo, en los últimos años, han surgido con fuerza startups que hacen uso de la tec-
nología para la provisión de servicios financieros en determinados nichos de productos
o servicios, suponiendo una oportunidad también para la banca tradicional, para inno-
var a través del desarrollo de alianzas y manteniendo la relación con el cliente final. No
obstante, ante las asimetrías regulatorias con las denominadas Fintechs, así como con
gigantes tecnológicos que están entrando en determinados nichos del negocio bancario,
fundamentalmente en financiación y pagos, es relevante el logro de unas reglas de juego
equilibradas.
Es esencial promover una competencia en igualdad de condiciones, y evitar las posibles

distorsiones del mercado. Sin embargo, a partir de la legislación existente, resulta muy
difícil adaptarse a esta nueva realidad y, por lo tanto, es necesario promover un marco
regulatorio que pueda abordar todos los problemas de los servicios financieros digitales.
La regulación debe permitir flexibilidad, favorecer la innovación y aplicar el principio de
que los mismos servicios o riesgos, sean tratados bajo las mismas reglas.
La transformación digital es una prioridad estratégica para el sector financiero. Se esti-
mularán los servicios financieros digitales seguros y fiables que den respuesta a todas las
necesidades del entorno digital a la vez que se refuerce la competitividad de este sector.
A este respecto, es vital tener en consideración el rol que ocupa el sector financiero en
la digitalización de la industria, teniendo en cuenta su transversalidad e impacto en todos
y cada uno de los sectores, toda vez que la clientela objetivo abarca todo el espectro de
usuarios particulares y empresas.
Propuestas
1. R
esulta prioritario impulsar el avance y culminación del proceso de transfor-
mación digital de la banca, para lo que es clave el logro de un marco norma-
tivo que ofrezca un equilibrio entre la protección ante los riesgos asociados,
el impulso a la innovación en beneficio de los usuarios y unas reglas de juego
equilibradas.
2. C
onsideración del sector como catalizador y, por tanto, elemento fundamental
en la digitalización de la industria y la economía en su conjunto, lo que debe
reflejarse en las iniciativas de políticas públicas.
3. T ratamiento de datos: promover la denominada Data-driven culture en el sec-

tor, de modo que se cree un marco favorable para usos innovadores de los
datos de consumidores, con el fin de mejorar la experiencia del usuario, los
procesos internos y la toma de decisiones (impulso del Big Data e IoT en el sec-
tor financiero), a la vez que se proporcione una adecuada protección de datos
de carácter personal.
4. Identidad digital: es necesario desarrollar procedimientos y sistemas eficientes

y seguros de identificación remota y firma electrónica que puedan ser utiliza-
dos por el sector financiero para relacionarse con sus clientes de forma com-
pletamente digital y, en este sentido, ampliar los métodos que permiten reali-
zar la identificación de los clientes, con acciones como las siguientes:
mpliar a este sector las iniciativas en marcha en el sector público (p.ej.

•A
Cl@ve PIN y otras iniciativas europeas, como Mobile Connect27, que asegu-
(27) http://www.gsma.com/personaldata/mobile-connect
ran la interoperabilidad) evitando la proliferación de múltiples soluciones,

con el correspondiente perjuicio para los ciudadanos/usuarios de múltiples
servicios.
• Evitar la disparidad de criterios de los distintos supervisores mediante la defi-

nición de regulaciones armonizadas que contemplen casos de uso razonable
en lo que se refiere a la identificación remota y la creación de un marco claro
para el uso de sistemas nacionales de identidad por el sector privado.
• Establecer un marco legal para la firma de contratos electrónicos, que sea

sólido y aceptado por los tribunales.
5. Potenciar el uso de medios de pago electrónicos de forma que se pueda hacer

vida normal sin necesidad de llevar dinero efectivo en el bolsillo. Los pagos
electrónicos son más eficientes, seguros y económicos, llevan aparejada la po-
sibilidad de trazabilidad, lo que permite un mayor control en la lucha contra el
fraude, ventajas para el conjunto de la sociedad y posibilidades de control para
los propios usuarios.
Otras medidas en este sentido serían:
• Ampliar la cobertura de los medios de pago electrónicos de forma que se

puedan usar donde aún no son aceptados y mejorar la penetración de éstos,
incrementando su uso.
• Plantear, en el entorno europeo o nacional, incentivos fiscales (en el Impues-

to de Sociedades o en el IRPF para el caso de profesionales y autónomos)
para los consumidores, otorgando la posibilidad de una deducción por pa-
gos realizado con medios electrónicos con las limitaciones que se consideren
oportunas y bonificaciones para los comercios.
• Plantear medidas tendentes a la obligatoria admisión de medios de pago

electrónicos, además del efectivo, en determinados sectores, así como en la
Administración. El sector público podría ser pionero a la hora de impulsar la
utilización de medios de pago electrónicos en sectores como el transporte,
sanidad, aparcamientos y otros espacios públicos.
6. Marco normativo de ciberseguridad:
• Ampliar el ámbito de la regulación para incluir todas las entidades que pres-
tan servicios financieros y manejan datos financieros de consumidores. De
esta manera, establecer reglas y condiciones que garanticen una adecuada
protección de los consumidores, por parte de todos los proveedores.
• Promover iniciativas nacionales bajo la Directiva relativa a las medidas destina-

das a garantizar un elevado nivel común de seguridad de las redes y sistemas de
información en la Unión (NIS), para poder asegurar que todo tipo de proveedo-
res de servicios financieros cumple con requisitos de ciberseguridad.
• Permitir que las instituciones financieras puedan bloquear discrecionalmen-

te el acceso a aquellas entidades no supervisadas o que no demuestran ser
"confiables" en cuanto a la ciberseguridad.
• Promover el desarrollo de un servicio de certificación de ciberseguridad. Pro-

mover el desarrollo de estándares seguros como una forma de establecer una
base mínima de requisitos en términos ciberseguridad.
• Ciberseguridad para servicios Cloud. Promover el desarrollo de estándares

comunes en ciberseguridad, teniendo en cuenta las particularidades de los
nuevos servicios digitales (por ejemplo, los servicios en la nube), en el ámbito
de las instituciones nacionales.
• Promover y desarrollar una jurisdicción global en materia de ciberseguridad,

así como un marco para perseguir a los ciberdelincuentes en el ámbito de la
Directiva de NIS.
• Promover la creación de un Plan general en materia de ciberseguridad, inclui-

da la formación especializada para jueces y fiscales.
• Promover el desarrollo de certificaciones profesionales en materia de ciber-

seguridad.
• Regular el uso de las acciones de defensa con que las entidades puedan res-
ponder a los ataques de ciberseguridad que puedan sufrir, de forma similar a
lo establecido en la NIS, con el objeto de:
- Promover el intercambio de información entre entidades públicas y privadas

acerca de incidentes de ciberseguridad.
- Aumentar la colaboración nacional e internacional en materia de cibersegu-

ridad.
7. Avanzar en la puesta en marcha del proyecto Cashless Society.

11
Seguros
El proceso de digitalización de la sociedad en la que vivimos y la entrada de nuevos acto-

res digitales en el mercado ha provocado la necesidad, al igual que ha ocurrido en otros
sectores como el financiero, de iniciar un profundo proceso de transformación para las
empresas más tradicionales que conforman este sector.
La adaptación de los modelos de negocio al nuevo perfil de cliente, especialmente en el

caso de los llamados “nativos digitales”, será clave para garantizar la competitividad del
sector.
La captación y retención de este nuevo perfil de cliente, hiperconectado, móvil y con acce-
so ilimitado a información para comparar productos y servicios en cualquier momento y
lugar, requiere, mediante la incorporación de las tecnologías digitales y el aprovechamien-
to de herramientas como el Big Data, el desarrollo de nuevas estrategias de comunicación,
nuevos productos y nuevas formas de relación adaptados a sus gustos y necesidades.
Promoción de la innovación y la transformación digital mediante una mayor eficiencia
en la utilización de Big Data o Internet de las Cosas (IoT) permitiendo mejorar la produc-
tividad y ofreciendo al mercado productos innovadores, sencillos y fáciles de usar por el
cliente. El impacto de las nuevas tecnologías, así como la presión de la sociedad, hacen
que sea necesario seguir avanzando en el proceso de desarrollo digital del negocio ase-
gurador.
El seguro está llamado a desempeñar un papel esencial en la digitalización, ya que puede

contribuir a cubrir los riesgos de una Sociedad Digital.
Propuestas
En consecuencia se propone:
1. Modificar y simplificar el marco normativo de seguros, especialmente la Ley

50/1980 de contrato de seguro, para adecuarla a la digitalización de los segu-
ros, suprimiendo barreras formales basadas en documentación papel y firma
manuscrita.
2. Promover un marco regulador en el que pueda ser efectiva la digitalización en

todos los procesos de negocio, facilitando las transacciones completas en línea
con el objeto de:
• Acometer la digitalización de la relación con los clientes, entendiendo como tal

el poder facilitar una oferta digital mediante una relación con el cliente mul-
ticanal que, utilizando las nuevas tecnologías, permita la incorporación de la
mediación tradicional (agentes y corredores) al ciclo digital de comercialización.
onstruir un ecosistema digital propicio que permita la realización y simplifi-

•C
cación de la oferta y contratación digital de forma sencilla con una experiencia
de cliente digital satisfactoria y eficiente.
• Hacer llegar a los consumidores tanto una oferta digital completa como un
servicio digitalizado que facilite la gestión del negocio. Esto sólo es posible
mediante la implantación, de principio a fin del ciclo comercial, de un acceso
digital de los clientes y de los mediadores a la oferta de las entidades ase-
guradoras. Este punto debe considerarse en la transposición de la Directiva
2016/97 sobre distribución de seguros.
• Incorporar procedimientos de reclamación electrónica por parte de asegu-

rados y/o perjudicados, facilitar el cumplimiento de las obligaciones legales
establecidas para las entidades aseguradoras a través de medios electrónicos,
así como mejorar los servicios de información de los estados de tramitación
de siniestros o de prestaciones de servicios de las entidades aseguradoras con
sus clientes.
3. T ratamiento de datos:
romover la aplicación coherente del Reglamento UE 2016/679 de protección

•P
de las personas físicas a las finalidades legítimas de las entidades asegurado-
ras en el tratamiento de datos, en coherencia con lo establecido en el artículo
99 de la Ley 20/2015 de Ordenación Supervisión y Solvencia de Entidades
Aseguradoras y Reaseguradoras.
• Facilitar el uso de Big Data en un marco normativo seguro para las personas
y de desarrollo y competitividad para las entidades aseguradoras. Para el sec-
tor asegurador es fundamental la capacidad de utilizar plenamente grandes
conjuntos de datos para actuarialmente adecuar el desarrollo de productos
a los clientes y tener un mejor conocimiento de los riesgos a los que están
expuestas las personas en su ámbito personal y profesional.
otenciar el desarrollo del Internet de las Cosas (IoT) de modo que, por ejem-
4. P
plo, se impulse mediante ayudas o incentivos fiscales el uso de las nuevas tec-
nologías aplicadas al seguro, para un mejor tratamiento de la información que
permita aumentar la eficiencia en la gestión de riesgos y en la prevención de
siniestros. Algunos ejemplos los encontraríamos en los dispositivos de control
en hogares que permiten monitorizar de forma remota los daños que provoca
en un bien una inundación o incendio, consiguiendo detectar el evento y me-
jorar la asistencia al cliente ante este tipo de daños, lo que se traduce en un
mayor beneficio para consumidores y usuarios.
12
Transporte
y Logística
Como ya se ha comentado anteriormente, las ciudades conforman el motor de la eco-

nomía. Más de la mitad de la población mundial reside en grandes áreas urbanas, cuyo
número de habitantes se incrementa año tras año. En estas áreas pocas necesidades son
tan básicas como la de poder desplazarse continuamente para acudir desde el domicilio
al lugar de trabajo o a las zonas de ocio y servicios.
Las ciudades de hoy afrontan la necesidad de implementar sistemas de movilidad sosteni-

ble e inteligente. El desarrollo de cualquier esquema de movilidad requiere trabajar con-
juntamente sobre la dimensión ambiental, la dimensión económica y la dimensión social.
Estos tres pilares, economía, sociedad y medio ambiente, deben ser tratados de manera
equilibrada e integrada, en cualquier toma de decisión asociada a la movilidad.
La digitalización se presenta como un elemento imprescindible a través del cual se pue-

den aplicar soluciones inteligentes para avanzar hacia una movilidad integrada y equi-
librada entre transporte privado y transporte público, garantizando así los derechos de
accesibilidad universal de todos los ciudadanos.
Se fomentará la evolución hacia un modelo de movilidad sostenible cuyo objetivo sea
poner a las personas y su calidad de vida en el centro de atención, logrando que nuestras
ciudades sean más limpias, sanas y habitables, haciendo uso de un sistema de transporte
inteligente que disminuya los accidentes, reduzca las congestiones, optimice el uso de la
energía y dé respuesta a las crecientes demandas.
Propuestas
En el sector del transporte se propone:
1. Tramitación y expedición electrónica del certificado de conductor de vehículos

de transporte y ampliación del periodo de validez del mismo, así como de la
tarjeta de conductor en relación con los vehículos de transporte dotados con
tacógrafo.
2. Tramitación electrónica del libro de ruta para el sector del transporte de pasa-
jeros por carretera, así como para el de los vehículos de alquiler con conductor.
3. Aceptación de documentos electrónicos que acrediten la contratación y coor-

dinación al respecto entre todas las Administraciones / Entes Públicos.
4. Impulsar un proyecto estratégico transversal centrado en el desarrollo de so-

luciones digitales innovadoras (apps, web, Big Data) que faciliten la búsqueda,
reserva, emisión de billetes, pago y realización de viajes multimodales puerta
a puerta de manera integrada (aéreo-ferrocarril-transporte por carretera-ma-
rítimo) para pasajeros nacionales e internacionales. Los beneficios operativos y

económicos de esta iniciativa redundarían tanto en el sector turístico como en
el de transporte de pasajeros, además de facilitar la movilidad de ciudadanos,
reducir emisiones de carbono y mejorar la integración territorial. Un ejemplo
que sienta las bases de esta iniciativa es el proyecto comisionado por la Direc-
ción General de Transporte de la Comisión Europea (DG MOVE) a un consorcio
industrial europeo, liderado por Amadeus IT, para el estudio y desarrollo de
soluciones multimodales (All Ways Travelling).
En esta línea, debería realizarse un estudio de viabilidad sobre un posible pro-

yecto de implementación real con empresas del sector turístico y transporte
(línea aérea, ferrocarril, bus, destino turístico y otros) utilizando la metodología
y tecnología disponible del proyecto europeo (sujeto a autorización por parte
de la Comisión Europea).
5. L os impactos positivos asociados a la introducción del vehículo conectado y

autónomo deben potenciarse y coordinarse de manera armonizada para con-
seguir una movilidad inteligente. El desarrollo de las nuevas tecnologías de
conducción automatizada será un desarrollo clave en los próximos años y la
necesaria adaptación de las infraestructuras a estas nuevas tecnologías será
imprescindible. El establecimiento de corredores de transporte indexados a
estas tecnologías digitales incrementaría, sin duda, la competitividad de las
empresas de transporte por carretera.
6. Desarrollo de nuevos sistemas de conversación entre la vía y los vehículos,

estableciendo canales digitales que no necesiten el reconocimiento de señales
físicas, abriendo el camino hacia espacios controlados de transporte terrestre
y sistemas inteligentes de reconfiguración de las vías en función de las necesi-
dades de cada momento.
7. D
esarrollo de plataformas multimodales de información a usuarios, que inclu-
yan herramientas de simulación y modelización predictiva del tráfico, de forma
que los usuarios de transporte público y privado puedan planificar su itinerario
con anticipación y definir la cadena multimodal de transportes más adecuada
a sus necesidades. Para ello, es imprescindible un intercambio de información
eficiente entre los gestores de los diferentes modos de transporte público y los
entes responsables de la gestión del tráfico vial en la red de carreteras del país.
No obstante, se debe tener en consideración que el acceso ilimitado y sin control

a la información del medio de transporte puede entrañar riesgos importantes en
términos de protección de datos, seguridad, definición de responsabilidades y
competitividad, siendo necesario la creación de un marco regulatorio armoniza-
do que garantice la competencia leal, la protección de los datos y la privacidad, la
seguridad vial y cibernética y la responsabilidad de las diferentes partes.
8. Desarrollo de elementos para la monitorización de los puntos de recarga de

vehículos eléctricos en el conjunto de la red viaria que faciliten la información
a los usuarios a la hora de planificar sus recargas.
9. P
romoción de elementos de pago para la recarga de vehículos eléctricos en
sitios públicos o privados de acceso público que sean interoperables para el
conjunto del territorio nacional. De esta forma, se eliminarán las barreras para
el desplazamiento con este tipo de vehículos.
10. En lo que respecta al transporte ferroviario, tanto de mercancías como de pa-
sajeros, se debe impulsar la aplicación de las nuevas técnicas e innovaciones
en ámbitos como los desplazamientos puerta a puerta, conectividad, trazabi-
lidad y reciclado de los componentes y seguridad, así como sobre la integra-
ción de varios modos de transporte, caracterización de hábitos de pasajeros,
fiabilidad y mantenibilidad basada en Big Data.
11. Consolidación de la realización de trámites y compras online, como pueden

ser consultas de títulos o recargas de tarjetas de transporte.
12. Evolución hacia sistemas tarifarios flexibles e ‘inteligentes’, bien de prepago o

post-pago, en los que el usuario no tenga que preocuparse en conocer y elegir
de antemano los distintos tipos de billete.
13. Impulso al proyecto “Tarjeta Española sin contacto”, a través del cual los po-
seedores de una tarjeta de una determinada área metropolitana puedan ha-
cer uso ocasional de los servicios de otra diferente.
14. Gestión de la movilidad de la ciudad en su conjunto, aprovechando las dis-

tintas tecnologías disponibles. Diseño de oferta a través de análisis eficientes
de flujos de circulación, sistemas de prioridad semafórica para el transporte
público, gestión de aparcamiento y espacio.
15. Infraestructura de puertos: desarrollar sistemas para la mejora de la eficien-

cia de operaciones en puerto, eficiencia energética, gestión de la movilidad
(tráfico rodado), sistemas de información de carga y de pasajeros, comunica-
ciones, navegación marítima, seguridad, ciberseguridad e integración inter-
modal con el sistema ferroviario.
13
Sanidad
La Sanidad, por sus necesidades y sus retos para afrontar una sociedad cada vez más en-
vejecida, con un 6% de la población mayor de 80 años (2,7 millones de personas) y con
la perspectiva de que para el año 2030 la cifra aumente hasta el 8% (3,8 millones de per-
sona)28; debería hacer uso de las nuevas tecnologías para cubrir las demandas de forma
eficiente, transformando, no solamente los aspectos organizacionales, sino el conjunto
de su cadena de valor, incorporando las tecnologías digitales en los servicios prestados a
los pacientes.
En particular, la transformación digital de los servicios sanitarios puede desempeñar un

papel fundamental en la atención y seguimiento de los pacientes crónicos, la tele-asisten-
cia, y el tele-diagnóstico.
Se intensificará el uso de las tecnologías digitales para lograr los máximos niveles de efi-
ciencia y calidad posibles, dar una eficaz respuesta a las demandas de los ciudadanos y
poder atender a una población envejecida creciente. Las tecnologías digitales son el gran
aliado de la sanidad.
Propuestas
A tal efecto, se propone:
1. Definir una estrategia de salud digital liderada por el Ministerio de Sanidad,

Servicios Sociales e Igualdad. Para ello, es preciso dotar al sistema de una es-
tructura de gobernanza adecuada para afrontar el proceso de digitalización de
la salud, así como asignar fondos específicos para el desarrollo de la estrategia
con un horizonte temporal definido.
2. Revisar la cartera de servicios, identificando aquellos que generen un mayor va-

lor. El aprovechamiento de la salud digital y las herramientas colaborativas de
acceso, intercambio y compartición de información y conocimiento, allí donde y
cuando se necesite, a lo largo del proceso asistencial, permitirá una prestación
de más calidad y eficiencia al aprovechar estructuras de prestación más adecua-
das al estado de salud y riesgo del paciente, incluso en su propio domicilio, que
incluyan sistemas de tele-asistencia y tele-monitorización de pacientes.
3. Orientar el sistema de salud hacia la cronicidad e impulsar el modelo digital de

continuidad asistencial. Rediseñar el recorrido del paciente crónico e implantar
sistemas de gestión de procesos longitudinales que garanticen la continuidad
de cuidados y la colaboración entre los agentes que participan en dicha red.
(28) INE: cifras de población y censo demográfico/proyecciones de población 2014-2064

4. A
segurar que los procedimientos de contratación pública contemplen las nue-
vas arquitecturas e infraestructuras digitales y los nuevos servicios asistencia-
les basados en la salud digital.
5. Dotar de mayor transparencia al sistema de salud y medir el impacto y evolu-

ción de la salud digital.
6. Crear un sistema interoperable de intercambio de toda aquella información

que incluya los aspectos clínicos y los determinantes de la salud (información
clínica, de estilos de vida, social y genómica, etc.), entre los diferentes sistemas
asistenciales y del espacio socio-sanitario público y privado, a modo de repo-
sitorios normalizados de datos accesibles para todos los agentes implicados.
Este sistema debería estar disponible en cualquier momento y desde cualquier
lugar, para que, combinado con herramientas de gestión del conocimiento clí-
nico, dé soporte a una cartera de servicios global e integral y permita mejorar
los sistemas de ayuda a la decisión clínica.
esarrollar herramientas de apoyo a la decisión clínica y de carácter orientati-

7. D
vo, basadas en las mejores prácticas y la evidencia científica (guías de práctica
clínica). En este sentido, cabe destacar el importante apoyo que ya están supo-
niendo los sistemas basados en tecnologías cognitivas para los médicos.
esarrollar herramientas digitales que favorezcan el empoderamiento del pa-

8. D
ciente, como el acceso del ciudadano a su historia clínica digital, mediante el
DNI electrónico u otro sistema de identificación adecuado.
9. H
acer efectivo el derecho del paciente al acceso a los servicios de salud y a su
información por medios digitales (extensión de la aplicación de la Ley 11/2007
al ámbito sanitario para que la salud digital sea un derecho de los ciudadanos).
10. Adoptar las medidas necesarias que promuevan, respetando los derechos
de los pacientes, la explotación de la información del sistema de salud con
fines de mejora de la calidad, eficiencia, planificación, gestión, evaluación de
la salud pública, investigación, desarrollo e innovación. Reconocer un inte-
rés legítimo en la reutilización de datos para fines de investigación clínica, no
siendo preciso recabar nuevamente el consentimiento, en consonancia con
lo dispuesto en el apartado de protección de datos del presente documento.
11. E xplotar el Big Data en el entorno de la salud para desarrollar e impulsar el

uso de sistemas cognitivos inteligentes en los procesos asistenciales, a los que
puedan acceder los diferentes profesionales sanitarios. Para ello, es necesario
avanzar en el uso secundario de datos clínicos de acuerdo a la legalidad de
protección de datos, para su uso científico e investigador.
esarrollar herramientas analíticas de información poblacional que permitan

12. D
la identificación de factores de riesgo y la determinación de patrones para
definir e implantar medidas preventivas.
13. L as organizaciones sanitarias deben aplicar las leyes vigentes sobre el desa-
rrollo de Apps en dispositivos médicos. Para avanzar en la prescripción de
Apps, las organizaciones pueden avanzar en la certificación de las mismas en
términos de seguridad, privacidad y calidad de la información para el acceso
y envío de información clínica ubicua por parte de pacientes y profesionales.
14. Eliminar las barreras actuales para el uso generalizado de la receta electrónica
en todo el país. Para ello, se debe garantizar la implantación e interoperabili-
dad de la receta electrónica en el sistema sanitario (atención primaria y espe-
cializada, en las asistencias pública y privada), asegurando que los pacientes,
con independencia de su Comunidad de origen, puedan acceder en condicio-
nes de igualdad a los medicamentos prescritos por su médico e incluidos en
la prestación farmacéutica del SNS en cualquier otra Comunidad Autónoma,
tal y como dispone el artículo 91 del Real Decreto Legislativo 1/2015, de 24
de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de garantías y uso
racional de los medicamentos y productos sanitarios, y el artículo 23 de la Ley
16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud.
15. En materia de medicamentos, incorporar en los módulos de prescripción in-

formatizada y de receta electrónica todos los autorizados, tanto los financia-
dos por el Sistema Nacional de Salud como los no incluidos en la prestación
pública.
16. Garantizar el acceso a la historia clínica (y/o socio-sanitaria –integrada-) des-

de cualquier punto del Sistema Nacional de Salud, de forma que permita la
revisión sistemática de la medicación por parte de la oficina de farmacia, con
el fin de prevenir y detectar problemas relacionados con medicamentos, así
como la mejora de la adherencia a los tratamientos a través de los procedi-
mientos de atención farmacéutica, facilitando la colaboración y cooperación
entre el farmacéutico y el médico.
17. Desarrollar tecnologías que favorezcan la adopción y el mantenimiento de

hábitos saludables.
18. Fomentar la actividad empresarial innovadora en el sector a través del uso de

la compra pública pre-comercial e innovadora por parte de la Administración,
la implementación de ayudas fiscales específicas y el diseño e implantación
de un Plan Nacional de I+D+i concreto para el sector socio-sanitario.
19. Desarrollar nuevos indicadores centrados en el valor de los resultados en sa-

lud y no sólo en indicadores de procesos, estructura o costes.
20. Formar gestores y profesionales clínicos:
• Analizar y desarrollar los objetivos y contenidos curriculares de salud digital

que se podrían incorporar en las diferentes titulaciones de educación supe-
rior, especialmente en ciencias de la salud y educación.
ompartir conocimiento y generar espacios de debate con gestores y pro-

•C
fesionales clínicos sobre el uso de las tecnologías digitales en el ámbito de
la salud.
• F omentar encuentros de información e intercambio de experiencias en el

campo de la salud digital con colegios y asociaciones de profesionales de la
salud, con el fin de mantener actualizados los conocimientos tecnológicos
en el campo digital.
• Establecer y consensuar criterios de calidad de la formación de postgrado

en Salud Digital, para que puedan ser utilizados por los distintos oferentes
de la formación y contribuyan, con ello, a mejorar la calidad de la misma.
• Publicar un catálogo general de oferta formativa en Salud Digital.
21. Implantar la serialización (identificador único) y los dispositivos anti-mani-

pulación de los envases de los medicamentos de prescripción, con arreglo
a lo previsto en la Directiva de Medicamentos Falsificados y el Reglamento
Delegado. El identificador único permitirá verificar la autenticidad del me-
dicamento con carácter previo a su dispensación para mayor protección de
los pacientes. Este proyecto se hará realidad a través del Sistema Español de
Verificación de Medicamentos (SEVeM), ya constituido, que deberá estar ple-
namente operativo en febrero de 2019.
22. Apoyar el proceso de verificación y autenticación de medicamentos derivado

de la aplicación de lo establecido en la Directiva 2011/62/UE y en el Regla-
mento Delegado UE 2016/161 e impulsar sistemas de fármaco-vigilancia y
fármaco-epidemiología a través de la identificación unitaria de envases de
medicamentos y su dispensación a los pacientes, así como la posibilidad de
buscar soluciones que mitiguen o compensen la inversión inicial y los costes
operativos ligados a la serialización de los envases. En los medicamentos con
serialización que se dispensen mediante receta electrónica con cargo al SNS,
la verificación de la autenticidad del identificador único validará la dispensa-
ción, lo que permitirá suprimir la obligación de adjuntar el cupón precinto a
la facturación.
23. T rabajar coordinadamente con las administraciones sanitarias para atajar la

venta ilegal de medicamentos de uso humano por Iinternet, así como la com-
praventa de medicamentos entre particulares desde las páginas de venta de
artículos de segunda mano.
24. Digitalizar los libros obligatorios en la oficina de farmacia. Los nuevos sistemas
electrónicos y la e-salud deben llevar aparejada la digitalización de libros que
obliga a realizar la oficina de farmacia (libro recetario y libro estupefacien-
tes) para el control y verificación de las dispensaciones. Asimismo, se pueden
coordinar con la receta electrónica dispensada.
En el ámbito de las Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social se debería:
25. Desarrollar aplicaciones en el ámbito de la salud, incorporando tecnologías

a servicios y procesos de atención sanitaria (según el Plan de acción sobre
e-Salud 2012-2020 de la Comisión Europea, el uso de las tecnologías aplica-
das a la salud puede incrementar la eficiencia y la sostenibilidad del sistema
sanitario, mejorar la calidad de vida de los pacientes, además de fomentar la
innovación).
26. Facilitar la interacción, para empresas y trabajadores, fomentando la e-admi-

nistración mediante soluciones digitales que aseguren una prestación eficien-
te de los servicios:
• Acceso online para la consulta, solicitud y seguimiento, en tiempo real, de

cualquier gestión administrativa que requiera de una interacción por par-
te de la Mutua (gestión del pago delegado y tramitación de partes, entre
otros). Para que el usuario pueda realizar el procedimiento pertinente, el
acceso a la información de que dispone la Mutua debe ser rápido y sencillo,
convirtiendo así este canal en el de preferencia, por su agilidad y seguridad,
para ambas partes de la prestación del servicio.
estión de la información mediante fácil acceso a un canal de consulta y

•G
trazabilidad de las gestiones e información generada. Asimismo, es nece-
saria la existencia de un sistema de alertas y notificaciones que posibiliten
recibir la información procesada a demanda y en función de las necesidades
particulares del cliente. Adicionalmente, se deberán ofrecer análisis avanza-
dos y consolidados de los datos que permitan tener una visión diagnóstica
completa de aspectos esenciales para su utilización por parte de la empresa
(análisis de absentismo, siniestralidad, etc.).
• Gestión documental a través de un canal de consulta y descarga, con siste-

mas de autenticación y validación, conforme a los parámetros legales.
estión de soporte, divulgación y asesoramiento con acceso a una vía de

•G
consulta, obteniendo respuesta por parte de expertos en cualquier cuestión
relacionada con los trámites y servicios que se ofrezcan, permitiendo el so-
porte de incidencias y trazabilidad de las mismas.
romover el desarrollo de la actividad formativa en prevención de acciden-

•P
tes de trabajo que llevan a cabo las Mutuas Colaboradoras con la Seguri-
dad Social, mediante la creación y fomento de canales de formación online
adaptados también a dispositivos móviles tipo Tableta o Smartphone.
romover el uso de la tecnología y soluciones Cloud en las Mutuas colabo-

•P
radoras con la Seguridad Social, especialmente en aquellos servicios cuya
migración tenga un menor impacto organizativo y/o funcional.
• F acilitar el uso de los servicios digitales que ofrecen las Mutuas a sus mutua-
listas y trabajadores protegidos.
romover el uso de medios digitales para el desarrollo de la actividad de

•P
comunicación e información a grupos de interés.
• Favorecer el uso de la facturación electrónica en la emisión de facturas a

terceros por parte de las Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social, en
aquellos casos que no sea obligatorio.
Sanidad animal
El sector clínico veterinario juega un papel importante en la salud pública luchando acti-
vamente en la prevención de transmisión de enfermedades infecciosas de los animales de
compañía a la población humana (zoonosis) mediante tratamientos preventivos obligato-
rios, como, por ejemplo, la vacunación antirrábica, o mediante avisos sobre la aparición
de casos de enfermedades de declaración obligatoria.
Asimismo, al igual que el resto de sectores, avanza hacia la nueva era digital, con la apari-
ción de nuevos servicios online como la asesoría o asistencia técnica, la venta de produc-
tos y medicamentos, la tele-asistencia, etc. Sin embargo, la evolución del marco legal se
está produciendo a un ritmo mucho más lento de lo que el sector demanda.
Entre las medidas a desarrollar para lograr que este tipo de actividades en un entorno
digital se produzca con las suficientes garantías de profesionalidad y seguridad jurídica,
son necesarias las siguientes:
27. Desarrollo de un marco legal que permita:
tajar la falsificación de productos y medicamentos y obtención de medica-

•A
mentos sin receta veterinaria en la red.
• E stablecer las condiciones de prestación de servicios entre los ámbitos de

actuación y las responsabilidades derivadas de éstos para los servicios ve-
terinarios online.
• E vitar el intrusismo profesional para los servicios de consultoría veterinaria

online, por ejemplo, a través de la obtención de una “Sello de Calidad”, que
permita acreditar la debida colegiación de los profesionales.
egular las ventas/adopciones de animales a través de Internet, exigiendo

•R
los correspondientes certificados sanitarios con el objetivo de evitar, por
un lado, la proliferación y diseminación de enfermedades, y, por otro, las
operaciones de venta ilegal o encubierta y la dejación en el pago de los im-
puestos asociados.
28. P
romover el uso de aplicaciones de prescripción electrónica veterinaria para
favorecer la extensión de la receta electrónica de los medicamentos de uso
animal.
29. Mayor formación para el sector en materia de manejo de redes sociales por
parte del veterinario y canales de comunicación.
30. Creación de una base de datos única a nivel europeo en la que se recojan
datos relativos, por ejemplo, a la pérdida de animales, control de morosos o
maltratadores de animales, etc.
31. Unificación del sistema informático a nivel nacional para la identificación ani-
mal para que se puedan coordinar con facilidad las bases de datos de las 17
Comunidades Autónomas y que los profesionales puedan tener acceso direc-
to de manera telemática vía identificación individual electrónica.
32. Facilitar que tanto las altas, las bajas y las modificaciones de datos de los mi-
crochips, como el registro de los datos sanitarios que deben hacer los facul-
tativos, se hagan por vía telemática. Dicho registro debería servir, asimismo:
• Para el registro de los tratamientos preventivos (vacunas, desparasitaciones

etc.).
• Para la declaración telemática de la aparición de casos de enfermedades de

declaración obligatoria del registro de los animales con comportamientos
agresivos ya manifestados.
• Para el registro de pérdida de animales, control de morosos, etc.
• Para el registro y la transmisión ágil de avisos a las autoridades en casos de

detección de maltrato animal.
Estudios especializados han demostrado, además, que aproximadamente dos

tercios de las víctimas que han sufrido violencia de género reconocen que sus
mascotas han sufrido previamente maltratos repetidos por parte de los agre-
sores. La detección temprana de estas lesiones en los animales con su corres-
pondiente transmisión ágil a las autoridades podría representar un método
preventivo eficaz en la lucha contra la violencia de género.
14
Energía
Los avances producidos en los últimos años en este sector han permitido situar a Espa-
ña como uno de los referentes tecnológicos en ámbitos como el de las redes inteligen-
tes, lo cual tiene efectos, no solamente sobre los consumidores debido a una mejora de
la eficiencia energética, sino que contribuye también al posicionamiento estratégico de
nuestras empresas en el ámbito internacional. Se debe también destacar los avances pro-
ducidos en ámbitos como la instalación de contadores inteligentes integrados y la comu-
nicación hacia el cliente a través de la integración de canales.
No obstante, el potencial de digitalización del sector pasa por dar respuesta a determina-
dos aspectos como los que se recogen en este documento.
Se estimulará la eficiencia energética mediante un uso progresivo de las tecnologías digi-
tales, para optimizar las propias redes de energía, así como las relaciones con sus clientes.
Propuestas
A tal efecto se propone:
1. Transformación de la cultura de las empresas. Mejora de la comunicación in-

terna de la transformación digital y modificación de los procesos y operaciones
existentes en las propias compañías.
2. Definición/desarrollo de una nueva relación con el cliente, más personaliza-

da y adaptada a las nuevas necesidades y hábitos de los usuarios, basada en
el análisis avanzado de la información que proporcionan los nuevos sistemas
de medición inteligente (Big Data) y el aprovechamiento de los nuevos ca-
nales de comunicación (Redes Sociales, aplicaciones móviles, nuevos medios
de pago, etc.).
3. Desarrollo de las competencias digitales. Incorporación y retención del talento.
4.Necesidad de un marco regulatorio que defina el intercambio digital de infor-

mación procedente de los contadores inteligentes y desarrollo de soluciones
adaptadas a una gestión activa de la demanda. En especial, sería necesario de-
finir los siguientes aspectos:
• Criterios de ciberseguridad, tratamiento y marketing digital de la información

procedente de las medidas.
• Protocolos de comunicación estandarizados para la interconectividad de las

redes y contadores.
• E laboración de una normativa específica en relación con la puesta a disposi-

ción y los intercambios de información entre los agentes, así como los aspec-
tos relativos a la seguridad de la información de los consumidores conectados
al sistema de tele-gestión.
5. Incentivar el desarrollo de redes de climatización inteligentes, que mediante

sistemas digitalizados de control eliminen las pérdidas energéticas, ofrezcan
al consumidor información en tiempo real de sus consumos y al suministrador
datos exactos y reales de los mismos.
oner en valor el aprovechamiento tecnológico de fuentes de energía resi-

6. P
duales, valorizando los sobrantes energéticos de las ciudades, a través de ins-
talaciones centralizadas e inteligentes de climatización que permitan grandes
mejoras del consumo energético y refuercen el compromiso de las ciudades
con el cambio climático y la calidad del aire (emisiones de gases de efecto in-
vernadero).
7. F omentar las instalaciones de alta eficiencia energética en edificios públicos

y privados, así como industriales, a través de sistemas digitalizados de con-
trol energético. La monitorización de los cuadros de alumbrado público de los
sistemas de regulación de tráfico y de los sistemas de gestión energética del
resto de edificios e instalaciones es la herramienta que realmente audita la
instalación, plasmando el verdadero desfase entre la teoría y la realidad de los
consumos, además de orientar hacia el óptimo gasto energético.
8. A
dopción de metodologías ágiles de lanzamiento de proyectos piloto.
9. Integración de las tecnologías digitales en la estructura organizativa como uno

de los principales activos para dar respuesta a las necesidades de captación y
almacenamiento de datos, tanto estructurados como no estructurados, prove-
nientes de los dispositivos inteligentes, redes sociales, etc., y para enriquecer
la toma de decisiones en todas las áreas de la empresa y el desarrollo de nue-
vos productos adaptados a las necesidades de los clientes.
10. Desarrollo de campañas de información a los consumidores con el objeto

de que éstos tengan conocimiento acerca del potencial de los nuevos equi-
pos de medida y de las funcionalidades de los sistemas de tele-medida y
tele-gestión.
15
Infraestructuras
de obra pública
El sector de la ingeniería y la construcción seguirá siendo una piedra angular de la econo-

mía mundial y de casi todas las demás industrias, ya que éstas dependen, en gran medida,
tanto de los edificios como de los activos de infraestructuras a los que tengan acceso.
Este sector ha sido mucho más lento que otras industrias en adoptar nuevas tecnologías
y sólo ahora está empezando a sufrir una transformación moderna. La productividad del
trabajo, estática durante décadas, va en aumento y debería despegar una vez que las
nuevas tecnologías digitales se adopten de manera generalizada. La industria de la cons-
trucción también ha sido lenta en adaptar su estrategia de negocio, pero las empresas
están empezando a prestar más atención al coste total del ciclo de vida de un edificio, por
ejemplo, y son más proclives a asociarse con otras compañías, promotores o inversores,
quienes tendrán un papel importante que jugar.
La nueva era en la construcción traerá grandes beneficios: para la sociedad en general,

mediante la optimización de los costes globales de construcción y la reducción de los
efectos sociales adversos para el medio ambiente, mediante la mejora del uso eficiente
de los materiales escasos o mediante la reducción de los efectos adversos del impacto
medioambiental de los edificios a lo largo del tiempo; y para la economía en su conjunto,
al reducir la brecha de infraestructura global e impulsar el desarrollo económico en gene-
ral. Este potencial florecerá muy pronto y de manera muy dramática. De hecho, ya están
teniendo lugar profundos cambios, aunque aún no sean en una escala lo suficientemente
amplia. Todavía queda mucho por hacer.
El Gobierno y la Administración - tanto como regulador y muy a menudo como propie-

tario - deben crear un entorno favorable para la transformación del sector de ingeniería
y construcción. Con proyectos de perfil alto, la Administración puede demostrar cómo
proyectos públicos pueden propagar y acelerar la adopción de nuevas tecnologías en toda
la industria.
Se incrementará la utilización de nuevos materiales y de las tecnologías digitales, impul-
sando el uso de la metodología BIM (Build Information Modelling), para dar respuesta a
los nuevos retos que afronta la construcción.
Propuestas
A tal efecto se propone:
1. Aprovechar las posibilidades de comunicación de la Industria 4.0 e impulsar el

uso de la metodología BIM a nivel nacional implicando a todos los actores del
sector, públicos y privados, para promover la innovación y hacer más sosteni-
ble al sector, sin que ello suponga, en particular para las Pymes, una barrera de
acceso para las empresas al sector de la obra pública:
poyando la industrialización de productos y sistemas constructivos capaces

•A
de transformar el sector, cumplir los requisitos de la transición energética y
aportar más funcionalidades al usuario final.
educiendo el impacto ambiental, el coste total de las obras y de su ciclo de

•R
vida, haciéndolas más accesibles, confortables y económicas de mantener.
ermitiendo el co-diseño (tal como ocurre en otros sectores industriales: au-

•P
tomóvil, aeronáutico, electrónico, etc.) mediante herramientas de trabajo co-
laborativo para mejorar de forma continua.
esolviendo gaps, como el existente entre los productos de construcción (sus

•R
prestaciones, calidades, controles, durabilidad, salubridad, trazabilidad, etc.)
y la contratación con la administración pública, con objeto de alcanzar mayo-
res grados de conformidad al proyecto y satisfacción del usuario final.
El uso de la metodología BIM permitirá la implantación de diversos procesos de

fiscalización urbanística, que situarán a la Administración en la vanguardia de la
aplicación de las nuevas tecnologías al servicio del ciudadano, y promoverá el
emprendimiento y la inversión económica.
2. Disponer de reglas uniformes. La superposición múltiple o altamente fragmen-

tada de normas puede inducir a la confusión a constructores y autoridades
locales. Esto origina retrasos, incertidumbre y disputas. Para reducir la comple-
jidad, es, por lo tanto, crucial armonizar los códigos de construcción y normas a
nivel nacional, mientras que, al mismo tiempo, se tenga en cuenta la ubicación
específica, los requisitos relativos a la geografía, el clima y las prácticas tra-
dicionales de construcción. Para su aplicación eficiente, códigos y normas de
construcción también deben ser fácilmente accesibles; idealmente, deben ser
de libre acceso en línea y por medio de dispositivos electrónicos.
3. Actualizar regularmente las Disposiciones. Los códigos de construcción y las

normas deben ser adaptables, para reflejar adecuadamente el cambio eco-
nómico, social y tecnológico. Esta actualización periódica es particularmente
importante en vista de las crecientes preocupaciones ambientales y de la apa-
rición de nuevas herramientas digitales como BIM.
4. N
ormalizar y digitalizar los proyectos de construcción y los procesos de autori-
zación y control. Un despliegue competente de las tecnologías digitales no sólo
reduce los costes de los procesos de aprobación, sino que también permite a
reguladores y profesionales hacer frente a las normas de construcción cada vez
más complejas y a los objetivos de política adicionales (como los relacionados
con eficiencia energética). Particularmente prometedor en este contexto es el
desarrollo de herramientas de software basadas en BIM que son capaces de au-
tomatizar la verificación de la construcción según los códigos de conformidad.
5. F omentar la I+D: los avances tecnológicos desarrollan todo su potencial sólo

cuando son ampliamente adoptados. En una industria muy fragmentada como
la ingeniería y la construcción, además, es igualmente importante fomentar la

difusión de las innovaciones, por ejemplo:
roporcionando apoyo financiero para proyectos de demostración de las nue-

•P
vas tecnologías y procesos
reando sistemas de incentivos para el despliegue de la innovación y el desa-

•C
rrollo de capacidades
6. Mejorar el proceso de licitación pública: tradicionalmente, la contratación pú-

blica se ha basado en gran medida en la licitación con una fuerte tendencia a
la oferta más baja. Este enfoque en el mero coste de la construcción inicial, no
sólo descuida el coste total de propiedad, sino también inhibe la innovación y
la mejora de la productividad. Para mejorar los sistemas de licitación en rela-
ción con el nivel de innovación, se debe primero revisar las especificaciones
de los activos y de los procesos, en función de la tecnología y los materiales
disponibles, así como tener como objetivos de adquisición tanto el coste total
del ciclo de vida como la sostenibilidad.
Para asegurar la integridad en la contratación pública y, por tanto, promover la

eficiencia y la igualdad hacia los oferentes, se deben aplicar rigurosamente la
lucha contra la corrupción y promover un marco de transparencia.
La licitación debe establecer procedimientos claros para que todas las partes
sean igualmente conscientes de las dimensiones del proyecto, criterios de eva-
luación y de los plazos y las etapas del proceso de adquisición. Se puede mejo-
rar la transparencia poniendo todos los detalles del proceso de licitación y los
resultados a disposición del público utilizando las tecnologías digitales, a través
de las redes y la transmisión de vídeo.
7. D
esplegar vehículos autónomos no tripulados (UAV) para actividades de vigi-
lancia y reconocimiento de infraestructuras viales y ferroviarias.
8. E n el caso concreto de las grandes infraestructuras de transporte viario y fe-

rroviario, sería conveniente que éstas incorporaran, desde el momento de su
planificación, los medios necesarios para garantizar la cobertura por parte de
los operadores de telecomunicaciones, en condiciones razonables y no discri-
minatorias.
igitalizar los centros de control de transporte y tráfico, que incorporen tecno-

9. D
logías de Big Data y Business Analytics, para poder gestionar de forma eficien-
te grandes volúmenes de información heterogénea de diferentes fuentes, con
herramientas de simulación y modelos predictivos.
10. A
ctualizar los sistemas de gestión de transporte y tráfico, incorporando las
ventajas en nuevas herramientas de gestión que aporta el uso del Internet de
las Cosas (IoT), para poder prestar servicios C-ITS a través de comunicaciones
V2X.
11. Impulsar de la transformación digital de puertos y aeropuertos de la red na-

cional.
12. A
ctualizar la red de nodos intercambiadores de transporte público (metro, tren
interurbano y de larga distancia, autobuses urbanos e interurbanos, tranvías,
etc.) a intercambiadores digitales, con intercambio de información multimodal,
sistemas de información y publicidad avanzados (condicionados por la expe-
riencia previa y geo-posicionamiento, análisis de patrones, etc.), sistemas de
reporte de incidencias por parte de usuarios, interacción avanzada con redes
sociales y sistemas de videovigilancia avanzados en nodos críticos (reconoci-
miento facial, detección de patrones, visualización en tiempo real, conexión con
el sistema de emergencias, grabaciones continuas a bordo, etc.).
16
Pymes
Sin duda, muchas de las Pymes pertenecen a alguno de los sectores ya expuestos y, por
tanto, están ya cubiertas con lo ya comentado. Sin embargo, dada su importancia, mere-
cen planteamientos específicos relacionados con su casuística.
Las Pymes tienen un protagonismo indiscutible en la economía española. Algunas son

digitales, porque nacieron digitales, otras están abordando su transformación digital, y
muchas otras no son conscientes de esa necesidad.
Así ocurre que entre las pequeñas empresas que tienen 10 ó más empleados, destacan
los siguientes aspectos29:
n 99,1% dispone de ordenadores.

•U
n 98,4% dispone de conexión a Internet y de ellas, un 94,8% accede me-

•U
diante banda ancha fija y un 82,9% mediante banda ancha móvil.
n 77,5% de las que dispone de conexión a Internet, tiene página web.

•U
Además, las empresas de 10 o más empleados cuyas sedes sociales están ubicadas en las
Comunidades de Madrid, Cataluña y Aragón presentan las mayores intensidades en el uso
de las tecnologías digitales.
Entra las empresas que tienen menos de 10 empleados, que son el 95,8% del total de las
empresas españolas, según el DIRCE, cabe destacar las siguientes características30:
• Un 74,5% ellas dispone de ordenadores.
• Un 70,7% dispone de conexión a Internet y de ellas, un 98,2% accede me-

diante banda ancha (fija o móvil).
• Solo un 31,5% de las que dispone de conexión a Internet tiene página web.
Incrementar en un 10% anual la adopción de soluciones digitales de gestión empresarial
(ERP, CRM, SCM, etc.) con el objetivo de que en el año 2020 sean utilizadas por el 90% del
total empresas (50% en 2020 para el caso de las micro-Pymes).
Además, se debería aumentar a un ritmo de crecimiento de un 5% anual y durante toda

la legislatura el porcentaje de Pymes que utilizan factura electrónica.
(29) INE: Encuesta de uso de TIC y Comercio Electrónico (CE) en las empresas 2015-2016
(30) Encuesta de uso de TIC y Comercio Electrónico (CE) en las empresas 2015-2016. mpresas con menos de 10 empleados
Propuestas
La propuesta de acciones para cubrir las diferentes necesidades, en función del distinto pun-
to de partida, debe ser muy segmentada.
Existe un conjunto de Pymes que todavía deben ser convencidas de la necesidad y de las
ventajas de la digitalización y, para ello, hay que realizar un esfuerzo de sensibilización y estí-
mulo muy dirigido a segmentos de empresas por tipos de actividad y tamaño.
No obstante, dado que la digitalización ya afecta a todas las Pymes, en mayor o menor me-
dida, se propone:
1. Desarrollar un macro proyecto específico para la digitalización de la pyme que se

podría llamar Smart Pyme o Pyme Digital que trabajara varios ejes:
• Concienciación a la Pyme de los beneficios que la digitalización tiene en la pro-

ductividad.
• Formación en competencias digitales.
• Simplificación de infraestructuras en base a la adopción de un modelo SaaS (Sof-

tware as a Service) de aplicaciones en la nube
• Desarrollo del puesto de trabajo móvil, ubicuo y accesible desde cualquier disposi-
tivo orientado a perfiles que requieran desplazamientos (comerciales, instaladores,
repartidores a domicilio, etc.), y basado en almacenamiento de ficheros en la nube,
mensajería unificada y aplicaciones avanzadas para reuniones virtuales.
• Mejora de la experiencia de cliente, desarrollando una estrategia omnicanal que

incluya el comercio electrónico y los canales de atención en redes sociales.
estión eficiente de recursos con la aplicación de técnicas de Big Data para la

•G
implantación de sistemas de inteligencia de negocio y modelos predictivos.
• Gestión digital de la actividad económica con presupuestos y facturas digitales así

como presentación telemática de impuestos.
2. E stablecer un plan de ayuda a las Pymes para la renovación de la base instalada de

soluciones tecnológicas que tengan una antigüedad superior a los 4 años.
3. Fomentar un ecosistema global de emprendimiento que favorezca la colaboración

entre emprendedores y agentes, de modo que las startups no sólo tengan acceso a
los instrumentos públicos y privados de apoyo al emprendimiento, sino también al
contacto con otros emprendedores e inversores, a través de las siguientes medidas:
• Estimular la creación de ecosistemas que agrupen a las Pymes y que las relacio-
nen con las grandes empresas, alrededor de áreas de actividad, asumiendo el
correspondiente compromiso individual.
• Dinamizar los ecosistemas y el talento local, fomentar la inversión sectorial y

enfatizar la inversión en Pymes tecnológicas.
• F acilitar la formación continua de los profesionales a cargo de los procesos de

producción para adaptarlos a la digitalización industrial.
nalizar con datos actuales la presencia de mujeres autónomas y empresarias

•A
dentro del ámbito de las Pymes para diseñar políticas activas de moderniza-
ción digital de sus empresas, teniendo en cuenta los datos de su aportación a
la economía del país, su repercusión en las economías de los hogares, su nivel
de digitalización y de brecha digital de género.
4. Proponer y facilitar el uso de la factura electrónica entre las Pymes a partir del
modelo planteado para las Administraciones Públicas y siempre en base a están-
dares lo más globales posibles. La facturación electrónica les permitiría simpli-
ficar los procesos de facturación, un mayor control y trazabilidad e, incluso, re-
dundaría en la reducción de los periodos de pago, aspecto tan crítico para ellas.
5. R
eforzar la capacidad de innovación orientada a procesos, productos y merca-
dos de las Pymes y fomentar la colaboración entre las Pymes y los centros de
investigación.
6. Las Pymes deben desarrollar una cultura corporativa que les permita apro-
vechar el cambio tecnológico. Muchas empresas afectadas por este cambio
deberán empezar a modificar sus productos, sus modelos de negocio y todos
los procesos que les dan soporte. Tendrán que desarrollar nuevas habilidades
y deberán adoptar formas diferentes y más ágiles de trabajar en ecosistemas
caracterizados por una colaboración más flexible.
7. Crear la Oficina de Consultoría para la Digitalización de las Pymes dentro del

Programa Nacional de transformación digital. Las pequeñas empresas no pue-
den hacerlo solas. Resulta imprescindible una figura que ayude a entender los
beneficios particulares aplicados a su negocio, a seleccionar proveedor, a su-
pervisar la implantación y a gestionar el cambio.
8. Crear un Marketplace/foro de encuentro de Pymes digitales que reúna Best

Practices, FAQs y casos de éxito de pequeñas empresas que puede resultar de
gran utilidad para animar a las empresas más pequeñas en el camino hacia la
digitalización.
9. L a transformación digital de las Pymes deberá enfocarse en la experiencia de

los empleados, requiriendo de formación en las nuevas habilidades digitales
que deberán adquirir y aportando herramientas para que las Pymes capten y
retengan nuevo talento gracias a crear una nueva experiencia de trabajo don-
de el empleado se sienta más eficiente.
17
Digitalización
de los
ciudadanos
El consumidor digital está liderando el proceso de digitalización, pero exige confianza y

transparencia. Además, existen ciudadanos alejados de las tecnologías digitales a los que
es preciso estimular para que comiencen a utilizarlas.
17.1 Confianza Digital

En un mundo cada vez más digital es imprescindible que las personas puedan confiar en
que sus datos son privados, están seguros y son gestionados de forma confidencial.
Figura 6. Confianza Digital
Confianza Digital
Privacidad Seguridad Transparencia
La confianza es esencial para que los ciudadanos puedan aprovechar todas las oportuni-
dades que les ofrece la tecnología y, por tanto, la confianza del consumidor resulta clave
para que la economía digital desarrolle todo su potencial, siendo necesario:
• Garantizar la privacidad de los datos de los ciudadanos.
• Proporcionar a los usuarios el control de su vida digital.
• Fomentar la transparencia en lo relativo a sus derechos como usuarios de

productos y servicios.
Privacidad
Todo individuo, independientemente de los productos o servicios que utilice, sin perjuicio
del sector del que se trate, tiene derecho a controlar su información y a borrar y portar
sus datos siempre que así lo desee. Esto incluye la posibilidad de negarse a la publicación
y el uso comercial de su información personal, y el derecho a salir de las redes pudiendo
eliminar sus datos personales al borrar una cuenta.
De ahí surge la necesidad de garantizar que el tratamiento de los datos de carácter perso-
nal sea el adecuado y se sigan las directrices establecidas en la legislación.
Se debe lograr un equilibrio adecuado entre la protección de la privacidad y el fomento de

la innovación, para lo que la Administración debe apoyar a las empresas de los diferentes
sectores a seguir desarrollando los máximos estándares de protección de privacidad para
los usuarios, de manera transparente y con el máximo control por parte de estos.
Es fundamental que todos los actores con alguna forma o presencia digital, con inde-
pendencia del sector del que se trate, se comprometan a resguardar la privacidad de los
usuarios, aspecto que será clave para maximizar el desarrollo de la Sociedad Digital.
Seguridad
La seguridad es otro de los elementos clave para el fomento de la confianza de los usuarios
y, por ende, del uso de los servicios en línea. De hecho, el aumento de la ciberdelincuencia
ha sido identificado por los gobiernos como una cuestión crítica que puede comprometer
el desarrollo futuro de los servicios en Internet.
El secreto y la seguridad de los datos personales, junto con el respeto a la privacidad de

los usuarios, requieren de la adopción de medidas técnicas y organizativas para evitar la
pérdida, el mal uso, la alteración, el acceso no autorizado o el robo de los datos persona-
les facilitados.
Es por ello que se debe obtener el compromiso de las Administraciones para apoyar a
las empresas en el desarrollo de los máximos estándares de seguridad para los usuarios,
promoviendo, a su vez, la adopción de compromisos conjuntos por parte de las empresas
en esta materia.
Transparencia
Se debería mejorar la transparencia y facilitar la diferenciación entre información y publi-

cidad a los consumidores.
En Internet, la publicidad es para muchas compañías su modelo de negocio, lo que exige

aumentar la transparencia online puesto que los usuarios deberían poder distinguir entre
publicidad e información cuando navegan por la web.
Se debe establecer un marco adecuado que permita proteger a los usuarios y recuperar la
confianza perdida aplicable a todos los actores del ecosistema digital.
Los términos de uso de los productos y los servicios deben ser simplificados, homogenei-
zados y contar con mecanismos de resolución de controversias.
Al igual que en el caso de la privacidad, resulta esencial garantizar que las exigencias de
que se cumplan los derechos de los usuarios en materia de transparencia cubran todo el
arco de bienes y servicios relevantes. Y ello, en un mundo digital, implica que las exigen-
cias de transparencia se deben equiparar a toda la cadena de valor, evitando las asimetrías
regulatorias actuales que se convierten en lagunas de protección para el usuario digital.
El objetivo es muy simple: que los mismos servicios estén sujetos a las mismas reglas, con
independencia del eslabón que ocupe el proveedor del servicio en la cadena de valor de
Internet o del lugar de establecimiento físico de la empresa.
17.2 Fomento de la demanda

Como ya se ha señalado en capítulos anteriores, el DESI hace especial hincapié, en su re-
ferencia a España, en debilidades que tienen que ver con el lado de la demanda.
En España existen 10,4 millones de personas que no están conectadas y no acceden a

Internet (el 26,6% de los mayores de 15 años)31, lo que les impide beneficiarse de las
enormes posibilidades que la red ofrece para estar informados, para mejorar los conoci-
mientos, para realizar trámites o para estar mejor atendidos. Probablemente, tienen otras
necesidades más básicas o urgentes, no han sentido la necesidad o no tienen medios
suficientes para soportarlo.
Esta carencia es una de las que más influye para que España esté insuficientemente posi-
cionada en las comparaciones internacionales sobre digitalización.
En la medida en que España es el tercer país de la OCDE en redes de fibra óptica, por de-
trás de Japón y Corea, y por delante de Alemania y otros países europeos, y que se trata
de un país a la vanguardia en cobertura 4G, no parece que la disponibilidad de redes de
comunicaciones constituya la principal barrera de entrada.
Esta disponibilidad de redes significa que se ha incentivado el desarrollo de las infraes-

tructuras porque se ha entendido que la digitalización es importante.
No podemos desaprovechar las ventajas competitivas que este suceso nos brinda, por lo
que es necesario llevar a cabo políticas efectivas de impulso de la demanda.
Para ello y, con carácter previo al diseño de estas políticas, habremos de conocer cuál es
la situación actual relativa a los ciudadanos y las razones argumentadas para no utilizar
específicamente Internet. Éstas tienen que ver con el desconocimiento del uso del orde-
nador (46% lo afirman), o de Internet (un 40%), no disponer de ordenador en el hogar (un
45%), o no necesitarlo (un 38%)32.
(31) Fuente: Elaboración propia a partir del Estudio de demanda y uso de Servicios de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información. Base: Individuos
de 15 o más años. No usuarios de Internet últimos 3 meses. XIX Oleada (Julio- septiembre 2015). ONTSI (abril 2016).
(32) Base: Individuos de 15 o más años. No usuarios de Internet últimos 3 meses. Fuente: Las TIC en los hogares españoles. Estudio de demanda y uso de
Servicios de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información. XLIX Oleada (Julio- septiembre 2015). ONTSI (abril 2016).
A la vista de los datos anteriores, resulta evidente que el objetivo de alcanzar una mayor
digitalización pasa irremediablemente por favorecer el equipamiento, aumentar la alfa-
betización digital de los ciudadanos y potenciar su acceso a Internet y uso de aplicaciones
y servicios avanzados, más allá de disponer de una cuenta de correo electrónico, y esto
debe corregirse a través de actuaciones en varios aspectos:
• Es indispensable llevar a cabo desde la Administración un Plan de difusión y

divulgación (al que se hace referencia más adelante) para, entre otros objeti-
vos, dar a conocer los beneficios de la Sociedad Digital, concienciando de la im-
portancia de formar parte de ella para evitar la propia exclusión social (factura
y receta electrónica, Redes Sociales, administración electrónica, etc.). El pago
bonificado de impuestos por medios digitales sería un potente incentivo para
el uso generalizado de Internet.
• Es imprescindible que, por parte de las Administraciones Públicas, se aprueben

ayudas dirigidas a quien lo necesita, para poder equiparse y estar conectado,
por ser una nueva prestación que hay que atender en el nuevo mundo digital.
• Es urgente capacitar a los ciudadanos, con especial énfasis entre aquellos en los
que se hace más patente la exclusión digital, grupo constituido, fundamental-
mente, y tal y como se verá más adelante con mayor nivel de detalle, por:
- Mujeres
- Personas a partir de 45 años y con bajo nivel de estudios
- Pensionistas
- Personas con discapacidad
- Hogares con 1-2 personas
• Es necesario identificar aplicaciones clave, de verdadero interés, que aporten

soluciones a problemas, simplifiquen los trámites o favorezcan una sociedad
más justa y una vida de más calidad y confort.
• Se debe realizar un análisis y un Plan de acción para reducir el porcentaje de

hogares españoles que no usan Internet hasta un 10% antes del 2020.
• Incentivar la introducción de las tecnologías digitales en las viviendas particu-

lares (Hogar Digital) para beneficiarse de su uso y favorecer inversiones en tec-
nologías digitales por parte de la ciudadanía, con el objetivo de incrementar la
eficiencia energética, mejorar el confort y los servicios digitales de todo tipo:
educación, sanidad, relación con la Administración y ocio.
• Favorecer la sustitución de equipos de electrónica de consumo con tecnologías

obsoletas, por equipos digitales que sean energéticamente eficientes y dispon-
gan de las últimas tecnologías de conectividad.
• Fortalecer el control y exigencia por parte de la Administración del cumplimien-

to de las normas y legislación sobre accesibilidad a las tecnologías digitales.
La mejora de la accesibilidad de los servicios digitales impulsará el uso de

estos servicios por parte de personas con algunas discapacidades.
La iniciativa corresponde a las Administraciones Públicas, que, lógicamente, deben

contar con la colaboración del ámbito privado para solucionar un problema que exige
la corresponsabilidad de todos.
18
Sostenibilidad:
Sociedad Digital
responsable
El futuro digital, así como el auge de la innovación o la globalidad del mercado, impactan
profundamente en las economías. Por otro lado, algunas de las tendencias suponen, ade-
más, un reto importante para la sostenibilidad de los negocios, como la urbanización del
planeta, la escasez de materias primas o la transformación de los sectores tradicionales.
No obstante, debemos tener en cuenta que en la actualidad ya no se busca solamente

que las compañías sean sostenibles, sino que se quiere dar respuesta a las necesidades
básicas de la sociedad. Buen ejemplo de esto es la Agenda 2030 de Naciones Unidas para
el desarrollo sostenible32, que contiene 17 objetivos para los cuales las nuevas tecnologías
pueden ser un motor de progreso y un habilitador para alcanzar estos retos.
Figura 7. Objetivos de Desarrollo Sostenible
El sector tecnológico continúa ganando cuota de mercado en el PIB mundial y hace que la
tecnología juegue un papel más importante en la vida de las personas, permitiéndoles el
acceso a productos y servicios que suponen una mayor eficiencia y el logro de progresos
de desarrollo económico y social.
Se trata de que los productos y servicios que se ofrecen a ciudadanos, empresas y Admi-
nistraciones Públicas comporten al mismo tiempo beneficios sociales y/o medioambien-
tales.
Se debe realizar un uso responsable de las tecnologías digitales para evitar todas las posi-
bles brechas digitales y favorecer el desarrollo sostenible del medio ambiente.
(32) Resolución aprobada por la Asamblea General el 25 de septiembre de 2015. Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
18.1 Inclusión digital

Si se analiza en mayor detalle el perfil demográfico de los no usuarios de Internet/ smar-
tphone, destacan los siguientes aspectos en función de las variables empleadas:
• Sexo: diferencias significativas por sexos, ya que las mujeres representan un

58% del total de no usuarios.
• Edad: el 61% del total de no usuarios tiene 65 o más años. Si le añadimos la

franja entre 45 y 64 años, el porcentaje alcanza el 85%.
• Estudios: el 30% no tiene estudios y el 33% únicamente estudios primarios.
• Actividad: el 36% de los no usuarios son jubilados y el 33% se dedica a labores

de cuidado del hogar.
• Hábitat: la población no usuaria se concentra en pequeños núcleos urbanos

(menos de 10.000 habitantes) con un 35% del total, y en los núcleos de más de
100.000 habitantes y capitales, con un porcentaje similar.
• Tamaño del hogar: la mayor frecuencia de no uso de Internet y smartphone se

produce en los hogares con dos personas (40%), seguido por los hogares uni-
personales y por los hogares con 3 personas (con un 19% cada uno)33.
A la vista de los resultados obtenidos, parece sencillo concluir que, a pesar de la fenome-
nal adaptación del consumidor digital, pueden existir riesgos de exclusión por razones
geográficas, culturales, generacionales, por discapacidad o género; lo que exige una for-
mación específica contextualizada a sus necesidades y a sus conocimientos:
• Brecha geográfica:
- Zonas urbanas / rurales

- Alto poder adquisitivo / bajo
• Brecha cultural:
- Nivel de educación
- Acceso a la actualización de conocimientos.
• Brecha generacional:
- Jóvenes
- Personas mayores
(33) Base: Individuos de 15 o más años. No usuarios de Internet últimos 3 meses. Fuente: Las TIC en los hogares españoles. Estudio de demanda y uso
de Servicios de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información. XLIX Oleada (Julio- septiembre 2015). ONTSI (abril 2016)
• Brecha digital de género:
- Por edad
- Por estudios
- Por ocupación/actividad/desempleo
• Brecha digital por discapacidad:
- Por tipo de limitación funcional o sensorial.
Las cuantiosas inversiones en infraestructuras llevadas a cabo por el sector privado durante
la última década han contribuido de forma sustancial a mejorar el acceso y la calidad de la
conexión a Internet.
El despliegue de infraestructuras en zonas poco pobladas o aisladas, puede no ser factible

por razones comerciales, lo que exige la cooperación público-privada.
Las redes móviles han resultado ser una herramienta clave para reducir la brecha digital, lo
que unido a la facilidad de uso de nuevas tecnologías, como los smartphones o las tabletas,
han aliviado la brecha cultural y generacional, contribuyendo a la democratización tecnológi-
ca que nos ha permitido reducir la brecha digital en zonas rurales y marginales, y acercar a la
población los beneficios de la tecnología para sus actividades cotidianas.
Las oportunidades de la tecnología deben estar al alcance de todos, por lo que el entorno
digital ha de ser cada vez más abierto y seguro, de modo que se promueva la accesibilidad
geográfica, social y personal a la tecnología.
No se trata sólo de garantizar el libre acceso a Internet, ya que la experiencia digital va mucho
más allá del mero acceso a las redes. El ecosistema digital hoy es un entorno en el que diferentes
plataformas y servicios se necesitan entre sí y tienen que trabajar juntos para interconectarse.
Las personas con discapacidad encuentran numerosas barreras de acceso a las tecnologías,
limitando su uso habitual. Teniendo en cuenta que en España hay aproximadamente un 9%
de personas con discapacidad reconocida, la exigencia de las normas de accesibilidad en las
tecnologías digitales incrementará el uso de un grupo poblacional que precisamente obtiene
un beneficio muy alto de los servicios digitales, al minimizar los desplazamientos.
Por todo ello, resulta preciso no olvidar los posibles riesgos de exclusión y seguir actuando
tanto con medios públicos como privados, para evitar cualquier brecha y favorecer la inclu-
sión digital de todos, mediante los adecuados Planes de Negocio Responsables (RSC).
18.2 Medio ambiente

Además, en el contexto actual donde los retos ambientales afectan al conjunto de la so-
ciedad, el desarrollo y utilización de servicios basados en Internet de las Cosas, Cloud
Computing o Big Data, deben contribuir a la mitigación y adaptación al cambio climático.
Es necesaria la búsqueda de soluciones para hacer frente a cuestiones ambientales y, en

este sentido, la innovación sostenible, entendida como innovación cuyo objetivo principal
es abordar un reto social y/o medioambiental, es primordial.
La innovación tecnológica se constituye, por tanto, como una herramienta fundamental

para que los agentes que operan en el nuevo universo digital tengan la capacidad de ayu-
dar a generar un mundo más sostenible.
18.3 Economía circular y bioeconomía

La economía circular, como máximo exponente de la eficiencia en el uso de los recursos
naturales disponibles, una de las últimas políticas lanzadas por la UE, así como la herra-
mienta para su aplicación en el ámbito de los recursos de tipo biológico, la bioeconomía,
están naciendo en el contexto de una economía donde la digitalización va a ser una reali-
dad: van a nacer con ella.
El desarrollo de la economía circular y la bioeconomía se basará en la colaboración

público-privada como motor de la innovación y en una innovación basada en la multidis-
ciplinariedad. Esta colaboración vendrá derivada del desarrollo de plataformas colabo-
rativas entre departamentos de universidades y centros de investigación y empresas de
diferentes ámbitos y sectores colaborando y buscando la complementariedad. Muchas
de las colaboraciones vendrán derivadas del intercambio de datos, de la utilización masiva
de open data y de la aplicación de algoritmos y proyectos de inteligencia artificial capaces
de buscar la información donde se genere o se disponga y hacerla llegar allí donde exista
el conocimiento para su procesado, transformándola en tecnologías, servicios o produc-
tos con posibilidad de ser comercializados.
En este momento, se están desarrollando, en diferentes instancias, proyectos en el ámbi-

to de los datos, open innovation, open data, etc., que, sin duda, van a ser cruciales para
el desarrollo de la economía y el mantenimiento de la capacidad competitiva de las em-
presas de todos los sectores económicos y, especialmente, de estos que están ligados al
empleo de cualquier tipo de recurso natural, ya sea de tipo biológico o químico. Uno de
los vectores de la innovación es el mantenimiento del capital natural y esto aplica a todos
los sectores de la economía que se basan en ellos.
Los sistemas de producción deberán incluir todo un protocolo de trazabilidad que garan-
tice al consumidor la diferenciación de los productos a través de la sostenibilidad en los
procesos de obtención de los recursos, transformación y puesta en el mercado, así como
la eficiencia en el uso de los recursos utilizados (agua, CO2, suelo, biodiversidad, materias
primas de toda índole, etc.) y recuperación de subproductos, etc.
En definitiva, la economía circular y la bioeconomía van a comprometer el desarrollo eco-

nómico de muchos sectores en los próximos años y la especialización empresarial, y la
colaboración a través de datos, entre ellas y con el entorno de la investigación y la innova-
ción, van a ser esenciales para mantener la confianza de los consumidores, de los clientes
y, en general, de las cadenas de valor, debiendo.
• Promocionar ante las Administraciones la creación de plataformas para el acce-

so a datos disponibles en dichas Administraciones en materia de investigación,
innovación y sostenibilidad. Las plataformas deberían ser puertas de entrada a
los metadatos disponibles en las Administraciones relacionadas con estas cues-
tiones. Es imprescindible tener acceso al lugar en el que se almacenan los datos
públicos que pueden ser de interés para la innovación, la toma de decisiones o
el acceso a los mercados por parte de las empresas.
• Desarrollar en las empresas la cultura de la conservación de los datos proce-

dentes de proveedores, procesos productivos y clientes, disponibles para po-
der establecer estrategias de colaboración para realizar acciones de estudios
prospectivos y de mercado, junto con el diseño y creación de nuevos servicios y
productos. En este ámbito es imprescindible:
- La colaboración entre empresas

- La innovación abierta
- La colaboración entre las empresas innovadoras y los centros de investiga-
ción
• Promover proyectos piloto, utilizando la colaboración público privada y las he-

rramientas de apoyo a la innovación de las Administraciones, basados en la
cooperación intersectorial y de diferentes áreas científicas, para utilizar datos
disponibles en distintos entornos dirigidos a la creación de nuevos servicios,
nuevas utilidades y nuevos mercados.
• Utilizar la estrategia de bioeconomía, que ya se ha puesto en marcha, como una

herramienta para promover la colaboración público privada en el ámbito de la
generación, utilización y gestión de datos, implicando a las Administraciones
Locales, Autonómicas y Nacional en la digitalización de los sectores económicos
ligados a la sostenibilidad.
19
Divulgación y
difusión
En unas propuestas tan amplias como las incluidas en este Plan, cuya correcta ejecución
requiere de la intervención de tantos y tan diversos actores, sin que se pueda prescindir
de ninguno de ellos, es absolutamente necesario realizar una llamada a la implicación de
todos.
Para ello, es importante empezar por sensibilizar a los que todavía no son conscientes de
lo que nos jugamos con la digitalización, para, al mismo tiempo, apoyándonos en los más
convencidos, fomentar y estimular la amplitud y el alcance de la digitalización.
A estos efectos, la CEOE cuenta con un gran activo, que es su gran capilaridad sectorial
geográfica, con llegada a empresas de todas las dimensiones. Debemos apoyarnos en
esta gran red de comunicación para difundir los objetivos, las estrategias y las propuestas
y las acciones incluidas en el Plan Digital 2020
Además de su difusión y divulgación por parte de la propia CEOE, es importante contar

con todas las Administraciones Públicas para ampliar el alcance y reforzar el mensaje me-
diante su compromiso y la comunicación de sus propios planes.
Esto requiere de una ambiciosa campaña de sensibilización por parte de la Administra-

ción, dirigida a dar a conocer a ciudadanos y empresas los beneficios de la Sociedad Di-
gital. Esta campaña genérica debe, además, cubrir muy específicamente a las Pymes de
menos de 10 empleados y a los ciudadanos que todavía no se conectan a Internet.
Este proceso de divulgación y difusión debería iniciarse de inmediato y contar con los
materiales adecuados para cada audiencia con la finalidad de conseguir una eficaz comu-
nicación. A tal fin, se generarán las versiones específicas dirigidas a cada audiencia.
Figura 8. Plan de difución
Versiones
sectoriales
Entregable
Entregable
para las Plan Digital para los
Administraciones
2020 sindicatos
Resumen
para difusión
20
Conclusiones
La recientemente creada Comisión de Sociedad Digital en la CEOE decidió priorizar su foco

inicial en el desarrollo de una propuesta de Plan Digital 2020.
Para tal fin, ha contado con la contribución de todas las Comisiones y Asociaciones de la
CEOE interesadas en sensibilizar y estimular la digitalización de nuestro país, por entender
que es un proceso necesario y oportuno para:
• Reforzar la competitividad
• Estimular el crecimiento
• Generar empleo
• Sostener los beneficios sociales
• Disminuir las diferencias económicas y sociales
• Incrementar la calidad de vida
El objetivo de esta recomendación es plantear la posición de la CEOE sobre la digitaliza-

ción y constituirse en la referencia para el diálogo con las diversas administraciones espa-
ñolas y europeas y con el resto de agentes sociales. Su enfoque es triple, al contemplar a
las Administraciones Públicas, a las empresas y a los ciudadanos.
Resumidamente, puede concluirse que se recomienda un Pacto de Estado para la Digita-

lización de España que impulse su desarrollo y vele por su ejecución mediante:
• Un Ministerio o Secretaría de Estado con responsabilidad transversal.
• Una Comisión en el Congreso de los Diputados, que controle su progreso y ase-

gure la existencia del marco legislativo adecuado.
• Una estrecha coordinación con los correspondientes planes europeos.
• Un intenso diálogo social sobre el trabajo del futuro y el futuro del trabajo.
• Un apoyo a las estrategias y acciones sectoriales, además de a los macro-pro-

yectos tractores de carácter transversal.
• Una campaña para crear sentido de urgencia.

Este planteamiento, que contribuirá a aumentar más de un 40% la tasa de crecimiento del
PIB, exige la revitalización de tres pilares básicos: educación, innovación y emprendimien-
to; y la implicación de todas las Administraciones Públicas y de todos los sectores produc-
tivos, con la finalidad de situar a España, en el año 2020, en una posición destacada en la
digitalización mundial, que es un proceso imparable e irreversible, que debemos afrontar,
decidida y prioritariamente, para gestionar los retos y aprovechar las oportunidades de la
Revolución Digital.
Una buena ejecución del Plan Digital 2020 nos conducirá a una sociedad más justa en un
mundo mejor.
Comisión de Sociedad Digital
Departamento de Asuntos Económicos y Europeos
Diego de León, 50 - 28006 Madrid - Tel.: 915 663 400 - Fax: 915 622 562 - ceoe@ceoe.es
ceoe.es

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PLAN

Comisión de Sociedad Digital

Copyright: ©CEOE 2016

Las nuevas tecnologías digitales constituyen el principal motor de transformación social y

El uso o aplicación de las tecnologías digitales es absolutamente imprescindible pero no

Haciendo un buen uso de las tecnologías digitales, además de crecimiento económico, se

Alcanzar este objetivo implicaría un incremento de la digitalización superior al 10%3, lo

I. Crear un Ministerio o una Secretaría de Estado para la Digitalización con responsa-

(1) NRI: Networked Readiness Index (Índice de ámbito global)

V. Desarrollar las estrategias y propuestas específicas contempladas en el presente

VI. Realizar campañas de sensibilización y concienciación sobre el necesario sentido de

1. E ducación y formación continua: se debe priorizar la transformación del sistema

2. Innovación: se procurará alcanzar el 3% de gasto en I+D+i como porcentaje del PIB

3. E mprendimiento: se fomentará el emprendimiento digital con educación, innova-

4. Administraciones Públicas: se reforzará que todas las Administraciones Públicas, a

Asimismo, en las Administraciones Locales se impulsará, en colaboración con la

5. Sector Digital: se impulsará la adopción y desarrollo de servicios y soluciones digi-

(4) Acrónimo en inglés de science, technology, engineering y mathematics

6. I ndustria: se desarrollará el proyecto “Industria Conectada 4.0”, profundizando y am-

7. Turismo: se aplicarán las nuevas tecnologías digitales para incrementar la competitividad

8. Servicios Financieros: se estimularán los servicios financieros digitales seguros y fiables

9. Seguros: se promocionará la innovación y la transformación digital mediante una ma-

10. Transporte y Logística: se fomentará la evolución hacia un modelo de movilidad inte-

13. Infraestructuras de obras públicas: se incrementará la utilización de nuevos materia-

• Incrementar un 10% anual la adopción de soluciones digitales de gestión em-

• Aumentar a un ritmo de crecimiento de un 5% anual el porcentaje de Pymes

16. Sostenibilidad: se realizará un uso responsable de las tecnologías digitales para

• Industria Conectada 4.0

Vivimos en un contexto de disrupción tecnológica permanente sin precedentes, en el que

1. Todo lo que se pueda digitalizar se digitalizará.

2. Todo lo que se pueda conectar se conectará.

3. Todo lo que se pueda analizar se analizará.

Estos principios nos conducen a una Sociedad Digital, hiperconectada e inteligente.

La digitalización abre nuevas posibilidades al necesario crecimiento y permite la evolu-

El grado de digitalización de la economía y de la sociedad y el uso de tecnologías digitales,

Resulta fundamental liderar la digitalización porque, en caso contrario, no seremos com-

Incrementar la digitalización implica ganancias en términos de:

• La adecuación y modernización de la educación a los retos del siglo XXI:

• La transformación de los modelos organizativos empresariales (simplifica-

• Las dinámicas y la regulación de los mercados de trabajo y las políticas acti-

Figura 1. Estructura del Plan

A continuación, sobre la base de esta estructura, se detallan:

• Los objetivos para el 2020

• Las palancas para la digitalización

• Los pilares básicos digitales: educación, innovación y emprendimiento

• La digitalización de las Administraciones Públicas, las empresas y los ciudadanos

• La sostenibilidad en el nuevo entorno digital

• La divulgación y difusión

A tal efecto se seleccionan dos índices:

• Global: Networked Readiness Index (NRI)7.

• E uropeo: Digital Economy and Society Index (DESI)8.

El posicionamiento actual de España en ambos índices es el siguiente:

Tabla 1. NRI (1-7)

Figura 2. DESI (0 – 0.7)

Fuente: Comisión Europea

0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8

Fuente: Comisión Europea

Tabla 2. Comparación interanual de las puntuaciones de España, la media de la UE y la

España está mejorando sus resultados en materia de conectividad gracias al despliegue

Tabla 3. Objetivos NRI y DESI

Son objetivos ambiciosos, si se tiene en consideración que el resto de países también se

Posicionar a España en los niveles indicados implicaría un incremento de la digitalización

Para lograr estos objetivos es imprescindible identificar acciones concretas agrupadas en

En la siguiente tabla se identifican las principales palancas (facilitadores, inhibidores y

I. Crear un Ministerio o una Secretaría de Estado para la Digitalización con responsa-

V. Desarrollar las estrategias y propuestas específicas contempladas en el presente

VI. Realizar campañas de sensibilización y concienciación sobre el necesario sentido de

1. E ducación y formación continua: se debe priorizar la transformación del sistema

2. Innovación: se procurará alcanzar el 3% de gasto en I+D+i como porcentaje del PIB

3. E mprendimiento: se fomentará el emprendimiento digital con educación, innova-

4. Administraciones Públicas: se reforzará que todas las Administraciones Públicas, a

5. Sector Digital: se impulsará la adopción y desarrollo de servicios y soluciones digi-

6. I ndustria: se desarrollará el proyecto “Industria Conectada 4.0”, profundizando y am-

7. Turismo: se aplicarán las nuevas tecnologías digitales para incrementar la competitividad

8. Servicios Financieros: se estimularán los servicios financieros digitales seguros y fiables

9. Seguros: se promocionará la innovación y la transformación digital mediante una ma-

10. Transporte y Logística: se fomentará la evolución hacia un modelo de movilidad inte-

13. Infraestructuras de obras públicas: se incrementará la utilización de nuevos materia-

• Incrementar un 10% anual la adopción de soluciones digitales de gestión em-

• Aumentar a un ritmo de crecimiento de un 5% anual el porcentaje de Pymes

16. Sostenibilidad: se realizará un uso responsable de las tecnologías digitales para

• Industria Conectada 4.0

• La adecuación y modernización de la educación a los retos del siglo XXI:

• La transformación de los modelos organizativos empresariales (simplifica-

• Las dinámicas y la regulación de los mercados de trabajo y las políticas acti-

• Los objetivos para el 2020

• Las palancas para la digitalización

• Los pilares básicos digitales: educación, innovación y emprendimiento

• La digitalización de las Administraciones Públicas, las empresas y los ciudadanos

• La sostenibilidad en el nuevo entorno digital

• La divulgación y difusión

• Global: Networked Readiness Index (NRI)7.

• E uropeo: Digital Economy and Society Index (DESI)8.

Tabla 2. Comparación interanual de las puntuaciones de España, la media de la UE y la

Tabla 3. Objetivos NRI y DESI

Tabla 4. Palancas para la digitalización

• Cloud Computing. Es la solución remotizada de aplicaciones y datos que se

• I nternet de las Cosas (IoT). Estamos en el desarrollo de la tercera ola de Inter-

ig Data. Tantos sensores conectados a las redes generan enormes volúmenes

• Robots. Los robots van evolucionando en tamaño, prestaciones y precio. Hoy

• Drones. Los drones, muy utilizados en aplicaciones militares, tienden a usarse

• Impresoras 3D. Las impresoras 3D podrían permitir avanzar, desde el mercado

• Inteligencia Artificial y computación cognitiva. La Inteligencia Artificial y la

• Servicios de Ubicación. La localización espacial de las cosas, las personas y los

• Resistencia al cambio. Forma parte de la naturaleza humana y se traslada a

• Cultura. La cultura digital es muy diferente a la tradicional en exigencias de fle-

• Seguridad Digital. Su desarrollo es vital para facilitar la ruptura de la barrera del

• T alento y capacitación digital. Los cambios tecnológicos y la economía digital

• Soluciones históricas (legacy). Las organizaciones suelen basar sus procesos y

gilidad. En el entorno digital se espera que todo se pueda hacer en cualquier

• Procesos. En la empresa digital, el negocio es digital extremo a extremo. El

• Puntos de contacto. En la empresa digital existe una integración digital entre

• Eficiencia. La estructura tradicional se basa en la eficiencia funcional, mientras

• Tecnología. En la empresa tradicional se analiza la nueva tecnología buscando

• Innovación. En el nuevo entorno digital ya ninguna empresa es dueña de todo

Tabla 5. Nivel de digitalización de las empresas

• El uso de las nuevas tecnologías aplicadas al aula y a la educación, conociendo

• Las nuevas competencias y disciplinas tecnológicas (programación, robótica,

• El modo de facilitar el aprendizaje y en nuevas prácticas docentes innovadoras.

• Formación en el mercado laboral, para mantener el talento y las habilidades

• Formación para la reincorporación al mercado laboral en caso de pérdida del

• F ormación al término de la vida laboral.

1. Realizar un seguimiento, estudio y análisis permanente de la demanda de las

2. Flexibilizar y agilizar el procedimiento de diseño y elaboración del Catálogo de

3. Reformular, con carácter urgente la formación profesional (FP) y la formación

• E laborar un catálogo de titulaciones universitarias acorde a las necesidades

esarrollar e implementar el concepto del Libro Blanco de titulaciones uni-

• E stablecer grupos de trabajo con los responsables universitarios para acor-

esarrollar y actualizar mapas de empleabilidad de las titulaciones uni-

• Revisar las condiciones para poner en marcha másteres de especialización/

• Aumentar el número de horas de prácticas en los ciclos de FP teniendo en

• Acercar universidad y empresa para que el currículum formativo y la forma-

• Aumentar los convenios de colaboración con las empresas. Subrayar la im-