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Lectura 2, Vacaflores C, La Economía Plural en Bolivia
Lectura 2, Vacaflores C, La Economía Plural en Bolivia
N° 3/2017
BOLIVIA
La economía plural en
Bolivia
Carlos Vacaflores
Enero 2017
Contenido
Introducción............................................................................................................................................................... 3
Conclusiones............................................................................................................................................................... 20
Bibliografía.................................................................................................................................................................. 21
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sistema de retribuciones a los saberes y capacidades económica social solidaria. En este escenario
reconocidos por la sociedad no ha hecho sino dominado ideológicamente por la emergencia
ampliar la brecha entre dos Bolivias que subyacen política de los pueblos y naciones indígena
polarizadas,…” (Rivera, 2010: 33-34). originario campesinas se politizó la racionalidad
económica comunitaria, que junto a la economía
El colapso de la economía socialista como estatal o pública y la empresarial conformarían
posibilidad estatal relevante a escala global, a finales lo que se denominó economía plural, concepto
del siglo XX, llevó a imponer la idea dominante de orientador para proyectar la forma económica en el
que el sujeto económico moderno es la empresa nuevo Estado Plurinacional comunitario.
capitalista, dando paso a un modelo económico
que proclama la supremacía del capitalismo, Otra economía: proposiciones desde
que se expresa por medio de un mercado libre diferentes búsquedas
de restricciones, marcando así el fin del Estado
y de las formas económicas concebidas como Recuperando las discusiones en diferentes partes
“precapitalistas”, eludiendo su naturaleza “no del mundo para definir, proponer e impulsar
capitalista” y asignándoles artificialmente un lugar una economía diferente al modelo capitalista
previo en una supuesta linealidad evolutiva. dominante, Laura Collin (2009) identifica el
problema de situar las discusiones en un ámbito de
Las otras formas económicas tachadas de adecuación, suavizando sus aspectos más urticantes,
“precapitalistas” no son otras que las basadas en o planteándose directamente la superación del
relaciones de reproducción social y comunitaria, capitalismo.
manejadas por las poblaciones subalternas
de identidad indígena, campesina y urbano- En este sentido, la académica identifica a la
popular (pero no solamente) que han luchado economía social y solidaria como una construcción
históricamente por ser incluidos en la política paradigmática en esta tarea, y la ubica en el campo
pública. Estas poblaciones plantean la necesidad del trastocamiento de las bases de sustentación del
de reconocer a este otro tipo de economía, además capitalismo mediante una lógica diferente, a saber:
de la economía pública o estatal y la economía “no tiene como objeto la producción orientada
capitalista, denominándola por esto como un al lucro, la acumulación y la concentración de
“tercer sector” de la economía social, donde se la riqueza, ni parte de la premisa de la existencia
ubicarían las organizaciones económicas colectivas de bienes escasos y la consecuente lucha por su
conformadas desde la reforma agraria de 1953 apropiación, —que justifica y hace necesaria la
para posibilitar la articulación formalizada de competencia—, principios que aparecen como
los productores campesinos al mercado. No son fundamentos de la teoría clásica” (Collin, 2009:
empresas capitalistas propiamente dichas, sino 22). Estamos ante la constitución de un nuevo
formas empresariales alternativas adaptadas a la paradigma y modelo de economía no capitalista.
realidad campesina inicialmente bajo la forma de
cooperativas y de corporaciones agropecuarias El adjetivo “social” resalta su sentido de
campesinas (Coraca) y más recientemente bajo la construcción de sociedad en lugar de destrucción
forma de asociaciones de familias productoras, del tejido social y promoción de la confrontación.
donde la generación de ganancias es orientada No es social porque sea una propuesta de economía
con un enfoque solidario entre sus miembros. Son para los pobres y los marginados, por el contrario,
diferentes de las empresas colectivas conformadas la “ecosol” se presenta como asociativa: tanto
sobre aportes de socios y no son tratadas con las productores como consumidores se asocian
mismas reglas que las empresas capitalistas. para satisfacer las necesidades de unos a otros, a
diferencia de la economía capitalista en la que se
En el proceso constituyente se retomó este debate produce para ganar (Collin, 2009: 24).
con un notable protagonismo de las organizaciones
económicas campesinas que llegaron con una Asimismo, su adjetivo de solidaria se despliega
propuesta de ley para regular y potenciar la actividad tanto para con los seres humanos, como para la
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naturaleza y la cultura. En este sentido la economía con el derrumbe del socialismo como alternativa y
social contempla la acumulación y de este modo el socavamiento de las economías nacionales en un
genera plusvalor, pero a diferencia de la economía contexto de globalización.
capitalista la finalidad de la acumulación es para
reproducir las bases a fin de crear nuevos empleos, Ésta es una construcción marxista planteada por
nuevas ocupaciones para satisfacer las necesidades el propio Marx al cuestionar los supuestos sobre
de trabajo de las nuevas generaciones que se los cuales han construido sus argumentos teóricos
incorporan al mercado laboral. La solidaridad con los economistas liberales del siglo XVIII ignorando
la naturaleza se expresa en que el uso de los recursos el proceso formativo de la sociedad que, antes de
naturales es aceptable siempre y cuando sean producir las condiciones históricas para la expresión
renovables. La solidaridad con la cultura se expresa del individuo económico, la humanidad pasó por
en la consideración del patrimonio cultural en fases de colectivismo y comunitarismo. De ahí que
tanto diversidad de gustos, estéticas e intereses para es preciso entender la economía como algo que
desarrollarlos y respetarlos, generando economías realizan los individuos en el seno de la sociedad, por
de escala humana; a diferencia del capitalismo lo cual es absurdo concebir la economía como algo
que usa la economía de escala para avasallar las realizado por individuos aislados, a pesar de que en
diferencias con productos universales que acaban la actualidad pueda presentarse una configuración
con las diferencias locales (Collin, 2009: 25). societal que aparentemente muestre esa simplicidad.
Si observamos bien, la economía se sustenta sobre
Los valores desde los que parte la economía social formas colectivas y comunitarias que permiten el
y solidaria hacen de los seres humanos y de la hecho económico individual (Marx, 2009 [1857]).
satisfacción de sus necesidades el eje central de su
acción, reconceptualizando el trabajo y el producto Entonces, la construcción de nuevas economías
del trabajo como esencias formativas de las requiere poder imaginarla de forma diferente,
personas y de la sociedad. “El trabajo considerado como algo creado que tiene origen y formación
como creación restituye al trabajador la posesión y geográficamente contextualizada, con formas
la vinculación con su producto, y a quien lo hace, históricamente determinadas. Esto implica una
la condición de productor” (Collin, 2009: 26), estrategia para disputar el sentido de los significados
privilegiando la filosofía del ser por sobre la del en el discurso público, donde la concepción
tener, oponiendo a la noción de acumulación la ampliamente difundida es la idea de la economía
de compartir en la reciprocidad, concediendo una como una totalidad capitalista autoevidente.
función social a la producción de excedentes para
Esto significa que la realidad social ha llegado a
incrementar el bienestar social comunitario.
ser concebida desde la medida del capitalismo.
Entonces, la diversidad económica es comprendida
Hacia una concepción de diversidad
en relación subordinada a ese modelo como
económica “anomalía”, “excepción” o “resabio”, que se mide
En su obra A Postcapitalist Politics (2006), J.K. en función a la preeminencia del capitalismo como
Gibson-Graham se pregunta ¿cómo es que la única posibilidad económica.
economía se ha vuelto un término de uso cotidiano En este sentido, un prerrequisito ineludible para
que implica una fuerza constituida como el juez poder construir nuevos sujetos económicos es la
supremo de la posibilidad?, “¿Cómo es que el posibilidad de dislocar el núcleo hegemónico del
trabajo remunerado, el mercado de mercancías, discurso capitalista globalizado que proclama su
y la empresa capitalista han llegado a ser vistos supremacía y destrabar la diversidad económica
como la forma “normal” de trabajo, intercambio como posibilidad real de construcción social y
y organización económica?” (Gibson-Graham, política en manos de la sociedad en su conjunto, por
2006: 53). La respuesta se encontraría en la casi tanto, viendo la problemática desde su perspectiva
total naturalización de la economía en el discurso política. Ésta es una tarea contrahegemónica.
público en las décadas recientes, en coincidencia
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La sola cotidianidad de sobrevivencia de los La crítica al adjetivo “solidaria” surge por su uso
sectores sociales marginados y excluidos, usando generalizado desde una lógica de la compasión
diversos mecanismos de producción, intercambio y caridad, una perspectiva paternalista de la
y consumo de bienes y servicios, demuestra empatía hacia los desfavorecidos, despojados de
recurrentemente que la vida no está hecha solamente capacidades autónomas suficientes. Se fundamenta
de la racionalidad capitalista dominante, sino que la en la idea de ayuda a los que no pueden valerse
diversidad económica que actúa en conjunto para por sí mismos, y no implica necesariamente una
garantizar la vida de la gente es igual o hasta más crítica a los procesos que generan esa condición
importante. de diferenciación socioeconómica entre los que
pueden ayudar y los que no pueden ayudarse. La
Si los trabajadores empobrecidos dependieran sólo precisión de la economía comunitaria, por su parte,
de la dinámica económica capitalista, con seguridad se refiere a la lógica de trabajo conjunto entre
no podrían garantizar su sobrevivencia, mucho individuos, organizaciones, sujetos y/o actores
menos reproducir sus condiciones societales; y sin con capacidades propias, que definen actuar en
embargo sobreviven, son capaces de reproducir forma equilibrada entre ellos, dentro de un tejido
la vida y la sociedad gracias a la disponibilidad de social desde sus capacidades autónomas. Estamos
otro tipo de relaciones económicas, basadas en hablando del aporte de los miembros individuales
racionalidades diferentes a la capitalista. y colectivos de una entidad comunitaria para para
garantizar las condiciones de reproducción de su
Estas racionalidades son descritas bajo diferentes
propia esfera de sociabilidad directa.
denominaciones a lo largo y ancho del mundo1,
pero en el caso concreto de Bolivia, se identifican En este sentido, la forma de organización
cuatro tipos que son relevantes para la realidad económica comunitaria es relevante para proceso
boliviana y que se corresponden con el movimiento boliviano. Tiene similitudes a la economía solidaria,
histórico específico de la formación social del país. pero difiere en que consiste al intercambio
igualitario entre miembros de una comunidad que
Un aspecto importante del proceso boliviano es el
se basa en mecanismos concretos de reciprocidad
reconocimiento, legislado en la estructura jurídica,
identificables entre sus miembros, por tanto son
de la condición comunitaria de la economía y de
sujetos de control social, lo que permite activar la
una racionalidad capitalista alternativa, definida
complementariedad.
como lo social cooperativo.
La novedad de la nueva CPE radica tanto en la
La organización económica comunitaria es definida
incorporación de la definición de la economía
por la Constitución como el conjunto de los
en términos constitucionales, así como en que el
sistemas de producción y reproducción de la vida
Estado Plurinacional comunitario se obliga no sólo
social bajo los principios propios de los pueblos
a reconocer y respetar la pluralidad económica,
y naciones indígena originario y campesinas (Art.
sino que se obliga además a proteger y promoverla
307). No se refiere a una condición general de
equitativamente; es decir, debe adecuar su estructura
economía solidaria, término acuñado en otros
institucional, programática, y presupuestaria para
contextos, sino que sugiere estructura y tejido social
que se refleje esa diversidad en el accionar del
interdependiente y con conciencia de sí mismo.
Estado.
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del país mediante la redistribución de la riqueza economía capitalista. Así la pluralidad económica
generada en los sectores estratégicos que generan será reintroducida y reconocida.
excedente (hidrocarburos, minería, electricidad
y recursos ambientales) en favor de los sectores El debate así planteado, en lo poco que se
generadores de ingreso y empleo (manufacturero, manifiesta, concibe la diversidad económica como
industria, turismo, y desarrollo agropecuario); pluralidad de racionalidades económicas que
es decir, el nuevo modelo económico promueve coexisten y se complementan, y no sólo como
una pluralidad de sectores que intervienen en la sectores económicos diferentes que interactúan en
economía. el marco de una economía capitalista.
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Otro logro del nuevo modelo es la generación del El rol del Estado frente a la pluralidad
superávit fiscal, notablemente contrastante con económica
la época neoliberal; así como el haber logrado la
estabilidad macroeconómica.
El Estado plurinacional comunitario reconoce,
El nuevo modelo se basa en la generación de respeta, protege y promueve la diversidad de formas
excedentes por sectores estratégicos (minería, económicas que componen la economía plural
hidrocarburos, electricidad, recursos ambientales, boliviana. Son definidas conceptualmente en su
etc.). De ahí que la política pública apoya dimensión básica para fines de operacionalización
decididamente una visión de economía extractivista, de la política pública en los artículos 307, 308, 309
cuya producción de excedente debe retornar y 310.
hacia el Estado para que este pueda cumplir el
rol identificado en el nuevo modelo de transferir Artículo 307. El Estado reconocerá, respetará,
el excedente tanto hacia el sector generador de protegerá y promoverá la organización
empleo, como hacia sectores sociales excluidos. económica comunitaria. Esta forma de
La implementación de empresas públicas en los organización económica comunitaria comprende
diferentes rubros generadores de empleo y de los sistemas de producción y reproducción de la
ingresos ha sido también una característica notable vida social, fundados en los principios y visión
de la política pública bajo el nuevo modelo, con lo propios de las naciones y pueblos indígena
cual el Estado juega un rol activo en ampliar la base originario campesinos.
de generación de empleo directo.
Artículo 308.
La política pública de redistribución de excedentes
entre los sectores excluidos, ha sido implementada I. El Estado reconoce, respeta y protege la
bajo la concepción de la transferencia directa hacia iniciativa privada, para que contribuya al
sectores sociales vulnerables bajo la forma de desarrollo económico, social y fortalezca la
bonos y subsidios. independencia económica del país.
Lo que no queda claro en el nuevo modelo es la II. Se garantiza la libertad de empresa y el pleno
articulación de los denominados actores de la ejercicio de las actividades empresariales,
economía plural, definidos en la Constitución que serán reguladas por ley.
Política del Estado desde la forma económica que Artículo 309. La forma de organización
expresa una racionalidad diferente a la capitalista, económica estatal comprende a las empresas
con posibilidad de complementarse entre sí y y otras entidades económicas de propiedad
dinamizar la economía como un hecho total. estatal, que cumplirán los siguientes objetivos:
Sin embargo, el nuevo modelo económico parece 1. Administrar a nombre del pueblo boliviano
reducir la concepción de diversidad económica los derechos propietarios de los recursos
a la de actores dentro de una lógica económica naturales y ejercer el control estratégico de
definida por la racionalidad de la reproducción las cadenas productivas y los procesos de
del capital, en un ambiente de regulación estatal industrialización de dichos recursos.
y redistribución social. No queda claro el rol que
juega la racionalidad económica que no busca la 2. Administrar los servicios básicos de agua
reproducción del capital ni su redistribución, sino potable y alcantarillado directamente o por
la reproducción de la comunidad. medio de empresas públicas, comunitarias,
cooperativas o mixtas.
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El Estado fundado en los principios de la modernidad Sin embargo, es necesario clarificar la concepción
llevó a invisibilizar, desconocer e incluso proscribir de pluralidad para no caer en una suerte de
las formas comunitarias de articulación social. correlación entre racionalidad económica y
Éstas sin embargo no desaparecen de la realidad diversidad del sujeto, que es una tendencia
social con la imposición del Estado-nación, pero identificada en el proceso de implementación de
se ven obligadas a manifestarse fragmentariamente la pluralidad económica, en el que a ratos parece
a través de formas institucionales adecuadas a los entenderse la economía estatal como sinónimo de
principios modernos de individualidad ciudadana, empresa pública, economía privada como sinónimo
como los sindicatos y gremios de trabajadores de empresa privada, economía comunitaria como
individualizados. sinónimo de comunidad campesina e indígena, y
economía asociativa como sinónimo de asociación
o cooperativa. La pluralidad económica no se
El Estado Plurinacional comunitario se fundamenta reduce sólo a la diversidad de formas organizativas,
en la politización y legitimación de estas estructuras sino a la diversidad de racionalidades económicas
sociales comunitarias, es decir, reconoce la legitimidad que se expresan en la organización, en el trabajo,
de sus procesos reconstitutivos, a los cuales les etc.
confiere un estatus de actualidad en su capacidad
de interaccionar con la política pública desde su El Estado tiene un rol frente a la economía en
propia naturaleza comunitaria, sin necesidad de general, así como frente a las formas de organización
forzar una forma institucional no comunitaria para económica que componen la economía plural.
su expresión. De ahí que estas formas adquieren Frente a la economía, el rol del Estado está definido
una capacidad y una legitimidad de accionar desde por la CPE como actor protagónico, llamado a
su propia forma societal, que el Estado se obliga conducir la implementación del modelo económico
a reconocer y apoyar, constituyéndose en sujeto plural, a tener un rol en la corrección de las fallas
social ante la institucionalidad estatal. del mercado en una perspectiva de transición del
modelo neoliberal a un modelo socialista, que
debe tener como valor máximo al ser humano y el
Aquí cabe resaltar que la legislación reconoce
desarrollo mediante la redistribución de la riqueza.
explícitamente la condición del “sujeto social”
como expresión de la diversidad societal, cuyo El desafío más importante es profundizar la
origen conceptual es retomado del discurso de las concepción de diversidad económica fuera de los
Ciencias Sociales, pero que adquiere un significado marcos y límites del capitalismo, es decir, superar
jurídico concreto en relación a la población el pensamiento capitalocéntrico de manera que
subalterna y sus estructuras organizativas propias. las formas de organización económica sean
Desde la ciencia social, el sujeto social suele ser comprendidas en términos de racionalidades
definido como la colectividad con capacidad de económicas diversas y no sólo como la
tomar conciencia de su existencia y su situación participación de la sociedad en sus diversas formas
como tal, de resistir y accionar como cuerpo social de organización en la economía capitalista.
para transformar realidades de injusticia en el que
se ve sometido (Zizek, 2001). En el caso boliviano Frente a las diferentes formas de organización
es necesario ampliar esta concepción hacia la económica el Estado tiene también roles que
realidad política de implementación del Estado cumplir:
Plurinacional comunitario, en el que la población
subalterna produce una ruptura en los mecanismos Frente a la organización económica estatal: La
de dominación e irrumpe en los campos y espacios organización económica estatal está identificada
del poder, donde antes estaba vetado. Hoy la centralmente como las empresas públicas, tanto
legislación reconoce explícitamente su condición del sector estratégico como del sector generador de
de sujeto. empleo e ingresos. Su existencia está concebida en
términos de una dimensión capaz de contrapesar el
poder de las empresas privadas para poder incidir
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Autor:
Carlos Vacaflores Rivero es Licenciado en
Agronomía por la Universidad Autónoma Juan
Misael Saracho y doctorante en el programa de
Desarrollo Rural en la Universidad Autónoma
Metropolitana en Xochimilco en México
(UAM-X). Fundador e investigador principal
de la Comunidad de Estudios Jaina en Tarija.
Docente del Instituto Tecnológico Agropecuario
de San Andrés. Miembro del grupo de trabajo
de Estudios Críticos del Desarrollo de CLACSO
desde el año 2000.
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