GASTO ESTRUCTURAL

Es el nivel de gasto consistente con el ingreso estructural, en las condiciones establecidas en la ley ley 1473

de 2011.

 Artículo 5o. Regla Fiscal. El gasto estructural no podrá superar al ingreso estructural, en un monto
que exceda la meta anual de balance estructural establecido.
 El déficit estructural del Gobierno Nacional Central no será mayor a 1% del PIB a partir del año
2022.
 Parágrafo Transitorio. El Gobierno Nacional seguirá una senda decreciente anual del déficit en el
balance fiscal estructural, que le permita alcanzar un déficit estructural de 2,3% del PIB o menos en
2014, de 1,9% del PIB o menos en 2018 y de 1,0% del PIB o menos en 2022.
 Ley 617 de 2000: Limita el crecimiento de los gastos de funcionamiento de las entidades
territoriales a una proporción fija de los Ingresos Corrientes de Libre Destinación, los cuales varían
según su categoría

La regla fiscal de carácter cuantitativo se aplicará sobre el balance total estructural, el cual corresponde a la
diferencia entre ingresos estructurales y gastos estructurales del GNC.
Se definen unas reglas de comportamiento al gasto total del GNC, considerando los siguientes aspectos:
 El gasto total está conformado por el gasto total estructural y el gasto contracíclico: GT = GE+GCC
 El gasto total estructural corresponde a la suma entre el gasto básico y el gasto nuevo: GE =
GB+GN
 Gasto básico (GB) es el monto de erogaciones requeridas para cumplir con las obligaciones legales
y contractuales a cargo del GNC.
 Gasto nuevo (GN) es equivalente al gasto requerido para expandir programas existentes o para la
creación de nuevos programas y servicios a cargo del GNC.
 Gasto contracíclico (GCC) es el gasto temporal autorizado para estabilizar la economía cuando se
estime que la tasa de crecimiento económico real en un año estará por debajo, al menos en dos puntos
porcentuales, de la tasa de crecimiento económico real de largo plazo. El GCC no podrá ser superior al
25% de la brecha existente entre estos dos indicadores
 El gasto estructural tiene un gasto básico, incluyendo aquí las obligaciones operativas y de
transferencias que hace el Gobierno, y también un “gasto adicional-nuevo”, el cual va dirigido a
ampliar la oferta de ellos (claramente un componente manipulable a la hora de definir la Regla Fiscal
que operará en tal o cual año). El gasto nuevo provendrá de una bolsa concursable que evaluaran el
MHCP y el DNP. Los criterios que allí se aplicarán difícilmente diferirán de la práctica del “banco de
proyectos”, que viene operando desde principios de los años noventa; la eficiencia histórica de este
mecanismo ha sido bastante cuestionada
 El gasto nuevo “aprobado” será la diferencia entre el gasto básico y el tope del gasto estructural
definido por el Gobierno acorde con la aplicación de estas reglas. Como se ve, el MHCP-
DNP supuestamente jugarían un papel rector a la hora de restringir el gasto, según las prioridades del
Plan Nacional de Desarrollo y la existencia de “margen-macro

 Los gastos totales estructurales evolucionarán a través del tiempo en consonancia y limitados por
los ingresos estructurales, y no podrán superar a los ingresos estructurales en un monto que exceda la
meta anual de déficit estructural establecida por el Gobierno Nacional
 Si el tope de gasto estructural resulta ser inferior a las demandas de gasto básico (GE menor que GB),
el MHCP y el DNP, según sus competencias, realizarán una reducción de las demandas de gasto básico
para que se ajusten al gasto estructural.
 El segundo capítulo está dedicado al análisis del gasto estructural, en sus principales componentes:
gastos descentralizados de educación, salud e infraestructura (bajo el nuevo arreglo de las regalías);
gastos de seguridad social (pensiones y salud); y gastos sociales (familias en acción, etc.) 
 Para llegar al total del gasto, a estos se les añadirá referencias a la trayectoria esperada del gasto
militar, operativo y del servicio de la deuda pública. Se analizarán las situaciones estructurales ligadas a
la CP y a diferentes leyes que llevaron al incremento de los gastos durante 1991-2010. Posteriormente,
se evaluarán las presiones de gasto que posiblemente se observarán durante la próxima década
  

DEUDA PÚBLICA, PRINCIPAL CAUSA DE  DESBALANCE FISCAL

La evolución del gasto público contiene unos rubros responsables del 90% del gasto del Presupuesto
Nacional que alteran el balance fiscal, y que el documento del Gobierno evade o distorsiona, son cuatro: 
 Deuda pública 
 Pasivo pensional
 Gasto en seguridad interna 
 Transferencias territoriales

 El gasto público del país se compone por dos grandes rubros:

 Los gastos de inversión o de capital representan el 11% y son aquellos que realiza el Gobierno para
la adquisición de bienes de capital o la creación de infraestructura
 Los gastos corrientes representan el 89% del total y son los que se destinan a la contratación de
personal, el pago de intereses (17,6% de los gastos corrientes), la compra de insumos, bienes y servicios
necesarios para la correcta ejecución de las funciones del Estado y demás gastos de funcionamiento, que
equivalen al 82,4% de los gastos corrientes.

DECRETO  371 2021 MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

El Gobierno nacional expidió el Decreto 371 del 8 de abril de 2021, a través del cual se establece el Plan de
Austeridad del Gasto que regirá este año para las entidades que hacen parte del Presupuesto General de la
Nación durante la vigencia fiscal de 2021.
La norma contiene medidas de austeridad en:
Plantas y gastos de personal
 Según la normativa, la planta de personal de las entidades pertinentes solamente se podrá modificar
cuando dicha reforma sea a costo cero o genere ahorros en los gastos de la entidad.
 Indica que, de forma excepcional y con el cumplimiento de requisitos, se podrán realizar reformas
que generen gasto, cuando sean consideradas como prioritarias.
Prestación de servicios
 Se debe realizar una revisión previa y rigurosa de las razones que justifiquen la contratación de
personal para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión. Solo se celebrarán los
contratos que sean estrictamente necesarios.
Horas extras y vacaciones
 Las entidades deben adelantar acciones que permitan racionalizar el reconocimiento y pago de horas
extras, ajustándolas a las estrictamente necesarias.
 Por regla general, las vacaciones no deben ser acumuladas ni interrumpidas. Solo por necesidades del
servicio o retiro podrán ser compensadas en dinero.
Virtualidad
 Las entidades deberán promover y dar prelación a los encuentros virtuales y no presenciales sobre las
actividades que impliquen desplazamiento físico de los servidores públicos, de manera que estos sean
mínimos y plenamente justificados.
Tiquetes
 Los viajes aéreos nacionales e internacionales de servidores deberán hacerse en clase económica, o
en la tarifa que no supere el costo de esta, salvo los debidamente justificados o siempre y cuando el
vuelo tenga una duración de más de 8 horas.
 No habrá lugar al pago de gastos de transporte cuando el servidor se transporte en el avión
presidencial o en el medio de transporte que se designe para transportar al Presidente.
 Los gastos de viaje se autorizarán únicamente si no están cubiertos por la entidad organizadora de los
eventos.
Viáticos
 Se debe propender por reducir las comisiones de estudio al interior o exterior del país y aplicar
medidas para el reconocimiento de viáticos.
 No habrá lugar al pago de viáticos cuando la totalidad de los gastos para manutención y alojamiento
sean asumidos por otro organismo o entidad.
  Cuando los gastos por concepto de viáticos que genera la comisión son asumidos de forma parcial
por otro organismo o entidad, únicamente se podrá reconocer la diferencia en forma proporcional.
 Cuando la comisión de servicios no requiera que el servidor público pernocte en el lugar de la
comisión, se podrá reconocer un valor menor al 50 por ciento.
Esquemas de seguridad
 Se procurará reducir los esquemas de seguridad de los servidores públicos, actuaciones que deben
estar enmarcadas en el respeto a la vida e integridad personal de los servidores.
 Las entidades harán monitoreo constante a las horas extras de los esquemas de seguridad.
Vehículos oficiales
 Las entidades únicamente podrán adquirir vehículos automotores cuando el automotor presente una
obsolescencia mayor a 6 años, y en casos que sean convenientes y generen ahorros.
 Los vehículos oficiales asignados a los servidores públicos no podrán estacionarse en sitios
prohibidos en la vía pública y su uso siempre debe ser exclusivo para el cumplimiento de sus
funciones.
 Los vehículos solo podrán ser utilizados de lunes a viernes, y su uso en fines de semana y festivos
deberá ser justificado.
 La norma establece los casos en que se pueden adquirir vehículos.
Ahorro en publicidad estatal
 Las entidades deberán abstenerse de celebrar contratos de publicidad y propaganda personalizada o
que promocione la gestión del Gobierno Nacional, tales como: agendas, almanaques, libretas,
pocillos, vasos, esferos, adquirir revistas o similares e imprimir informes, folletos o textos
institucionales.
 El decreto establece lineamientos para ahorrar en publicidad estatal, que debe enmarcarse en el uso
adecuado y eficiente de los recursos públicos destinados a la contratación, con el fin de evitar su uso
excesivo, controlar el gasto público y garantizar la austeridad.
 Frente a los impresos, se deberá privilegiar el uso de medios electrónicos para difusión.
Otras medidas
 El decreto también contiene medidas de austeridad en mantenimiento de inmuebles, cambio de sedes,
control en delegaciones oficiales y comisiones al exterior, eventos públicos, papelería y telefonía,
eventos y regalos corporativos, condecoraciones y sostenibilidad ambiental.
DEUDA PÚBLICA, PRINCIPAL CAUSA DE DESBALANCE FISCAL
En la evolución del gasto público existen unos rubros responsables del 90% del gasto del Presupuesto
Nacional que alteran el balance fiscal, y que el documento del Gobierno evade o distorsiona, son cuatro:
1) deuda pública, es la que más ha generado los desbalances fiscales, a pesar de que está sospechosamente
excluida de la Regla Fiscal. Su peso sobre las finanzas estatales se originó cuando la Constitución de 1991
introdujo la prohibición de utilizar los recursos de la emisión monetaria para financiar el presupuesto
nacional, lo cual obligó al Gobierno a emitir bonos de deuda pública que se colocaron en los mercados
financieros pagando tasas de interés de mercado, de tal forma que una porción creciente de los impuestos
está siendo absorbida por el costo financiero de los mismos.
Esta circunstancia hace que el servicio de la deuda se convierta en una carga cada vez mayor del
presupuesto, constituyéndose en el principal gasto, y en el principal causante de los desbalances fiscales.
La sustitución de los recursos de la emisión monetaria por los captados en el mercado de capitales se
justificó con el argumento de que los recursos provenientes de la banca central eran inflacionarios.
2) pasivo pensional, la privatización de la seguridad social es otro rubro que produce un fuerte desbalance
fiscal. La Ley 100 de 1993, al entregar el superávit pensional a los Fondos Privados de Pensiones, dejó un
hueco en el Presupuesto General de la Nación que en el 2010 se aproxima al 16%. Lo que antes recolectaba
el Estado a través de las cotizaciones a la Seguridad Social, ahora lo recolectan los sistemas privados y son
recursos que dejan de estar disponibles para financiar presupuesto.
3) gasto en seguridad interna el incremento del gasto en seguridad interna es la decisión de resolver el
conflicto interno por la vía militar, lo cual ha disparado el gasto presupuestal. Finalmente, las transferencias
a los entes territoriales reflejan un pacto con la clase política por el reparto de los recursos nacionales
4) transferencias territoriales. son los recursos que la Nación les gira a las entidades territoriales. Una
parte de ese cheque va para los departamentos, y otra para los municipios. La idea en ambos casos es que se
gasten ese dinero en educación, salud y saneamiento ambiental. Así lo estableció la Constitución de 1991
dentro del esquema de descentralización, para darles mayor autonomía fiscal a las regiones. La idea era que
esos recursos crecieran proporcionalmente a los ingresos corrientes de la Nación, es decir, la plata que recibe
el Estado por concepto de tributos. Por eso se estableció un porcentaje de transferencias del 46,5 por ciento a
los entes territoriales.

Conclusión
si se quiere hablar de una Regla Fiscal, hay que empezar por discutir los siguientes puntos:
1.en cuanto al gasto, hay que reprogramar la deuda pública y restablecer el monopolio de la moneda por
parte del poder político;
2.volver a un sistema público de seguridad social, lo que permitiría consolidar el pasivo público con los
activos de los Fondos Privados de Pensiones;
3. lograr una solución negociada al conflicto armado, y hacer una negociación política en el manejo de las
transferencias territoriales.