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Determinación de la Jerarquía, Roles y Funciones de los Centros Poblados

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CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................................... 3
PROCESO METODOLÓGICO ...................................................................................................................................... 6
1. Ponderación por el Volumen Poblacional ............................................................................................................. 6
2. Ponderación por su Función Política Administrativa ............................................................................................ 6
3. Ponderación por Equipamientos Básicos, Servicios Básicos Y Calidad De La Vivienda ..................................... 7
3.1. Equipamientos Básicos............................................................................................................................... 7
3.2. Servicios Básicos ........................................................................................................................................ 8
3.3. Calidad de la Vivienda ................................................................................................................................ 9
3.3.1. Material Predominante en Pisos ....................................................................................................... 9
3.3.2. Material Predominante en Paredes ................................................................................................. 10
3.3.3. Ponderación Promedio .................................................................................................................... 11
4. Ponderación por el Nivel de Acceso a Redes de Transporte ............................................................................. 12
5. Ponderación por Especialización Económica ..................................................................................................... 13
6. Unidades Funcionales y Ámbitos de Influencia (Variables para la Determinación del Rol) ............................... 14
7. Síntesis de la Ponderación ................................................................................................................................. 16

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INTRODUCCIÓN

A continuación, se describe de forma pormenorizada la aplicación de la metodología funcional para la determinación

de la jerarquía, roles y funciones de los centros poblados con poblaciones menores a los 10,000 habitantes. Para este
fin se ha escogido a la provincia de Caravelí, en la región Arequipa, como estudio de caso.

A nivel nacional, la jerarquía de los centros poblados, está definida, para localidades con poblaciones mayores a los
10,000 habitantes, esta jerarquización, se basa fundamentalmente en la aplicación del criterio de volumen poblacional
(regla rango-tamaño), estas propuestas se encuentran incluidas en configuración del Sistema Nacional de Centros
Poblados-SINCEP y abarcan los rangos jerárquicos del 1-7 nivel.

Para el caso de los centros poblados con poblaciones menores a los 10,000 habitantes, se ha desarrollado una
metodología ad hoc, la cual se basa principalmente en la ponderación de las características funcionales de los centros
poblados1 (presencia de equipamientos, servicios básicos, calidad de la vivienda, función político-administrativa,
además de aspectos poblacionales y de especialización económica). Esta metodología se concentra en el análisis de
las localidades entre los 500 a 10,000 habitantes (rangos jerárquicos del 8-11 nivel) (incluyendo además a los centros
poblados capitales de distritos y provincias, aunque están tengan poblaciones menores a los 500 habitantes). En el
caso de la jerarquización de centros poblados con poblaciones menores a los 500 habitantes, estos se asumen
directamente en los rangos 12 (151-500 habitantes) y 13 (Menos de 150 habitantes-población dispersa).

Tabla 1. Sistema Nacional de Centros Poblados

Rango
Nivel Categoría Rango Poblacional
Jerárquico
Metrópoli Nacional 1 2,000,000 a mas
Metrópoli Regional 2 500,001-2,000,000
Ciudad Mayor Principal 3 250,001-500,000
Sistema Nacional
Ciudad Mayor 4 100,001-250,000
(jerarquía rango-tamaño)
Ciudad Intermedia Principal 5 50,001-100,000
Ciudad Intermedia 6 20,001-50,000
Ciudad Menor Principal 7 10,001-20,000
Ciudad Menor 8 5,001-10,000
Villa 9 2,501-5,000
Sistema Provincial Pueblo 10 1,001-2,500
(jerarquía funcional) Caserío 11 501-1,000
Centro Poblado Elemental 12 151-500
Población Dispersa 13 Menos de 150
Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento, 2018.

Siguiendo la secuencia del Esquema N° 01. En la cual la función del centro poblado viene determinada
fundamentalmente por la tipología económica del centro poblado, el rol, expresa el papel que desempeña este en

1
Algunos especialistas señalan que la jerarquización que usa la regla rango-tamaño es de gran utilidad cuando el área analizada
es de grandes dimensiones (nivel país), mientras que la jerarquía basada en aspectos funcionales de los centros poblados, es más
adecuado al analizar áreas más reducidas, no industriales. Lo cual es comprensible debido al hecho de que la industria es un
sectores económico de gran trascendencia en la atracción de la población, que no se ha tenido en cuenta en los estudios de
jerarquía, los cuales están más ligados al análisis de la distribución de servicios, de carácter terciario.

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relación con los demás centros poblados que se encuentran en el ámbito de su influencia. Ambos conceptos
complementados a la dinámica urbana interna de los centros poblados establecen su jerarquía.

Gráfico N° 1. Variables involucradas en la determinación de la

Jerarquía, roles y funciones de los centros poblados

Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento,

2018.

Las siguientes variables permiten la determinación de las características de jerarquía, rol y función de los centros
poblados.

Tabla 2. Variables involucradas en la determinación de la

Jerarquía, roles y funciones de los centros poblados

Características Variables Involucradas Definición

Se refiere al número de habitantes de un
determinado centro poblado en una fecha
determinada. Su análisis para la determinación de
Volumen Poblacional la jerarquía de centros poblados se realiza a partir
de la definición de rangos o estratos poblacionales
que califican la importancia del centro poblado en
Jerarquía2 comparación con otros.
Está referido al estatus del centro poblado en el
contexto de la organización política del estado
Función Político-
peruano. Esta variable se restringe a los siguientes
Administrativa
valores: capital nacional, capital regional, capital
provincial y capital distrital.

2
Jerarquía: “Es el rango alcanzado por el centro poblado de acuerdo con la valoración comparativa de la dinámica de urbanización,
su rol, su función, complementada con su función política administrativa.

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Características Variables Involucradas Definición

Equipamientos Básicos
Servicios Básicos
Calidad de la Vivienda
Acceso a las Redes de
Transporte
Rol3 Ámbito de influencia
Función4 Especialización Económica
Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento, 2018.
Comprende la verificación cuantitativa de una serie
de equipamientos básicos (educación, salud,
administración, seguridad, comerciales y de
telecomunicaciones) ubicados en el centro poblado
de estudio, lo que permite otorgar un grado de
importancia a los centros poblados analizados a
partir de la cantidad de equipamientos que poseen.
Comprende el inventario y ponderación de las
características cualitativas de los principales
servicios básicos (agua potable, red de desagüe, y
fluido eléctrico) con los que cuentan las viviendas
del centro poblado analizado.
Comprende el inventario y ponderación de las
características cualitativas de pisos y paredes de las
viviendas del centro poblado analizado.
Identifica la tipología y categoría de redes de
transporte a la cual el centro poblado tiene acceso,
a partir de las cuales se otorga un grado de
importancia ponderado al estudio de los centros
poblados.
Es el territorio que se halla unido, social y
económicamente, a un centro poblado, ha recibido
distintos nombres, como: hinterland, umland, campo
urbano, área de influencia, área de atracción, área
tributaria.
El concepto de área de influencia incluye dos
elementos relacionados: un núcleo urbano central y
un espacio circundante, que el centro poblado
domina y organiza. Es importante definir cuáles son
los lazos que se establecen en el espacio regional
del centro poblado con su territorio.
Estos difieren según el criterio adoptado, aunque,
en general, se refieren a las principales funciones
urbanas que el centro poblado concentra y que
originan flujos de relación desde y hacia el espacio
exterior. Así, nos referimos a la atracción del centro
poblado por motivos de trabajo o por satisfacción de
alguna de las necesidades básicas: comercio,
sanidad, educación, etc., y en sentido inverso,
pueden ser determinadas funciones urbanas que se
difunden hacia el espacio tributario: segunda
residencia, difusión de periódicos locales, etc.
Es el grado de concentración de la población
económicamente activa de un centro poblado en
una determinada rama de actividad económica
(primaria, secundaria o terciaria). Para el caso del
análisis de centros poblados la especialización
económica se define a partir del cálculo del Índice
de Especialización Económica o Índice de Nelson

3
Rol: Expresa el papel que desempeña el centro poblado en «relación con los demás centros poblados que se encuentran en el
ámbito de su influencia». El rol puede ser de varios tipos: político-administrativo, económico, social, etc.
4
Función: “Expresa la actividad predominante que desarrolla el mayor número de habitantes del centro poblado y que caracteriza
al centro poblado en el contexto local, regional, nacional, continental o mundial”.

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PROCESO METODOLÓGICO

1. Ponderación por el Volumen Poblacional

La primera variable que intervine en la determinación de la jerarquía funcional de los centros poblados, está
referida al volumen poblacional. Esta ponderación se realiza para las localidades entre los 500 a 10,000
habitantes y se realiza bajo los siguientes criterios:

Tabla 3. Ponderación según Estrato Poblacional

Estrato Ponderación
De 5,001 a 10,000 hab. 10.00
De 2,501 a 5,000 hab. 7.50
De 1,001 a 2,500 hab. 5.00
De 501 a 1,000 hab. 2.50
De 151 a 500 hab. 0.00
Menos de 150 hab. 0.00
Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento,
2018.

El siguiente cuadro muestra la ponderación de los centros poblados analizados:

Tabla 4. Ponderación del volumen poblacional ejemplo Provincia de Caravelí

Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento, 2018.

2. Ponderación por su Función Política Administrativa

La segunda variable a ser considerada en la definición de la jerarquía funcional de los centros poblados está
referida a su función político-administrativa, la cual se pondera bajo los siguientes criterios:

Tabla 5. Ponderación por su Función Político – Administrativo

Estrato Ponderación
Capital distrital, provincial, regional 10.00
Sin función político-administrativa 0.00
Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento,
2018.

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El siguiente cuadro muestra la ponderación de los centros poblados analizados:

Tabla 6. Ponderación de la función Político Administrativo. Ejemplo Provincia de Caravelí

Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento,

2018.

3. Ponderación por Equipamientos Básicos, Servicios Básicos Y Calidad De La Vivienda

3.1. Equipamientos Básicos
La tercera variable analizada está referida al inventario de una serie de equipamientos básicos, al interior
de los centros poblados analizados, la mayor o menor presencia de este tipo de equipamientos, permiten
evaluar la capacidad de las localidades analizadas para concentrar la oferta de empleo y educación,
actividades que reflejan la importancia de ciertos centros poblados en el entorno en el cual se emplazan.
El inventario de los equipamientos básicos, se ponderan de acuerdo al detalle del siguiente cuadro:

Tabla 7. Ponderación por Presencia de Equipamiento Básico.

Presencia de Equipamiento Básico Ponderación
De 16 a 20 Equipamientos 10.00
De 11 a 15 Equipamientos 7.50
De 06 a 10 Equipamientos 5.00
De 00 a 05 Equipamientos 0.00
Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento,
2018.

El siguiente cuadro muestra la ponderación de los centros poblados analizados:

Tabla 8. Ponderación por Presencia de Equipamiento Ejemplo Provincia de Caravelí.

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Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento, 2018.

3.2. Servicios Básicos

En este punto se evalúan las características cuantitativas y cualitativas de los principales servicios de las
viviendas de los centros poblados, esta ponderación consiste en medir la cobertura de estos servicios,
según el siguiente criterio:

 Cobertura de agua potable, se considera el porcentaje de conexiones a la red pública dentro

y fuera de la vivienda,
 Cobertura de desagüe, se considera el porcentaje de conexiones a la red pública dentro y
fuera de la vivienda, así como las viviendas que cuentan con pozos sépticos,
 Cobertura del servicio de energía eléctrica, se considera el porcentaje de viviendas que
cuentan con dicho servicio.

Una vez que se ha inventariado el porcentaje de las anteriores variables, se procede a ponderar dichos
resultados de acuerdo a los criterios que se muestran en el siguiente cuadro. El valor ponderado final se
obtiene del promedio de los tres valores parciales.

Tabla 9. Ponderación Según Servicios Básicos.

Provisión de Servicios Básicos Ponderación
De 75.00-100.00% 10.00
De 50.00-75.00% 7.50
De 25.00-50.00% 5.00
De 0.00-25.00% 0.00
Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento,
2018.

En el siguiente cuadro se muestra, el resultado de la ponderación de esta variable:

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Tabla 10. Ponderación de la Provisión de Servicios Básicos. Ejemplo Provincia de Caravelí

Desagüe conectado a la red pública o pozo séptico. Según los datos del PNSU-MVCS
Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento, 2018.

3.3. Calidad de la Vivienda

En este punto se evalúan las características cualitativas de la vivienda, desde la perspectiva del análisis de
los materiales predominantes en pisos y techos, aunque estas variables son analizadas por separado, se
incluyen finalmente una síntesis de las mismas (ponderación promedio general).

3.3.1. Material Predominante en Pisos

Se pondera las características cualitativas del material de construcción de los pisos de las viviendas
del centro poblado analizado, en este caso y en el siguiente, los datos analizados son ponderados
de acuerdo a los siguientes criterios:

Se clasifican los materiales de construcción de los pisos de acuerdo a las siguientes cualidades:

 Bueno: losetas, parquet o madera pulida,

 Regular: madera, entablados, cemento y
 Malo: tierra, otros.

Asignado a cada grupo identificado una ponderación de acuerdo a los porcentajes registrados del
siguiente cuadro:

Tabla 11. Ponderación según Material Predominante en pisos

Calidad de Materiales en Provisión de Servicios
Ponderación
pisos Básicos
Bueno + Regular De 75.00-100.00% 10.00
Bueno + Regular De 50.00-75.00% 7.50
Bueno + Regular De 25.00-50.00% 5.00
Bueno + Regular De 0.00-25.00% 0.00
Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento, 2018.

Luego de la aplicación de los siguientes criterios se obtuvieron los resultados que se consignan en
el siguiente cuadro:

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Tabla 12. Ponderación según Material Predominante en pisos. Ejemplo Provincia de Caravelí

Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento, 2018.

3.3.2. Material Predominante en Paredes

En este caso, la clasificación de los materiales de construcción de las paredes, se estructuran de
acuerdo a las siguientes características:

 Bueno: ladrillo o bloque de cemento,

 Regular: madera y
 Malo: quincha, estera, piedra con barro, otros.

Asignado a cada grupo identificado una ponderación de acuerdo a los porcentajes registrados del
siguiente cuadro:
Tabla 13. Ponderación según Material Predominante en paredes
Calidad de Materiales en Provisión de Servicios
Ponderación
paredes Básicos
Bueno + Regular De 75.00-100.00% 10.00
Bueno + Regular De 50.00-75.00% 7.50
Bueno + Regular De 25.00-50.00% 5.00
Bueno + Regular De 0.00-25.00% 0.00
Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento, 2018.

Luego de la aplicación de los siguientes criterios se obtuvieron los resultados que se consignan en
el siguiente cuadro:

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Tabla 14. Ponderación según Material Predominante en paredes, Ejemplo Provincia de Caravelí

Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento, 2018.

3.3.3. Ponderación Promedio

En el siguiente cuadro se incluye un resumen de la ponderación promedio general del análisis de la
calidad de las viviendas (material predominante en pisos y paredes).

Tabla 15. Ponderación Promedio, Ejemplo Provincia de Caravelí.

Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento, 2018.

Finalmente, y tal como se indica en el Esquema N° 01, se calcula el promedio de las tres variables
anteriormente analizadas, a decir. Equipamiento Básico, Servicios Básicos y Calidad de la Vivienda,
el resultado de ese cálculo se registra en el siguiente cuadro:

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Tabla 16. Ponderación Resumen. Ejemplo Provincia de Caravelí.

Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento, 2018.

4. Ponderación por el Nivel de Acceso a Redes de Transporte

Se analiza, el acceso (directo) que cada centro poblado tiene a la red vial, asignando un valor ponderado de
acuerdo al nivel de esta red, de acuerdo a los siguientes criterios:

Tabla 17. Ponderación por nivel de acceso a redes de transporte.

Acceso Directo a: Ponderación
Red Vial Nacional 10.00
Red Vial Departamental 7.50
Red Vial Vecinal 5.00
Red Vial Caminos de Herradura 0.00
Red Ferroviaria 5.00
Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento,
2018.
Luego de la clasificación de los siguientes criterios se obtuvieron los resultados que se consignan en el siguiente
cuadro:
Tabla 18. Ponderación por nivel de acceso a redes de transporte. Ejemplo Provincia de Caravelí.

Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento, 2018.

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5. Ponderación por Especialización Económica

El primer paso en este acápite consiste en calcular la especialización económica de cada centro poblado (sin
especialización, especializado en actividades primarias, secundarias o terciarias), se considera que una localidad
está especializada en cierta rama de actividad, cuando el número o porcentaje de su población que se dedica a
dicha actividad se encuentra sobre un determinado Umbral de Especialización, el cual resulta de la sumatoria del
Empleo Normal más la Desviación Estándar, según el detalle del siguiente cuadro:

Tabla 19.Ponderacion por Especialización Económica

Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento, 2018.

La desviación estándar se obtiene directamente en una hoja de cálculo Excel, para cada rama o sector de la
actividad económica, de acuerdo con la siguiente formula general:

Dónde:
S : Desviación estándar,
X : Valor de la PEA según actividad de cada centro poblado,
En : Empleo normal (promedio de los porcentajes de la serie de datos),
n : número de centros poblados analizados.

En la siguiente formula se aprecia el cálculo para la desviación estándar del sector primario.

De acuerdo al resultado de la especialización económica de cada centro poblado, se asigna un valor ponderado
para el cálculo de la jerarquía de los centros poblados, según los siguientes criterios:

Tabla 20. Ponderación según Especialización Económica

Especialización Económica Ponderación
Primarias y secundarias o primarias y terciarias 10.00
Secundarias o terciarias 7.50
Primarias 5.00
Sin especialización 0.00
Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento, 2018.

En el siguiente cuadro, se muestra el valor de la ponderación por especialización económica para la provincia de
Caravelí.

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Tabla 21. Ponderación según Especialización Económica. Ejemplo Provincia de Caravelí.

Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento, 2018.

La especialización económica, además de servir como un criterio para la jerarquización de los centros poblados,
también determina la función de los mismos, tal y como se indica en el esquema N° 01.

6. Unidades Funcionales y Ámbitos de Influencia (Variables para la Determinación del Rol)

Como se mencionó anteriormente, el rol de los centros poblados, “expresa el papel que desempeña el centro
poblado en relación con los demás centros poblados que se encuentran en el ámbito de su influencia. El rol
puede ser de varios tipos: político-administrativo, económico, social, etc.

Metodológicamente, tanto el rol como el ámbito de influencia de los centros poblados, deben construirse con
datos primarios (estudios de desplazamiento y movilidad de las personas en el territorio, p.e.), con el objetivo de
determinar aquellos núcleos que concentran la mayor oferta de empleo y educación (actividades que concentran
la mayor parte de viajes y necesidades de movilidad), de la misma forma - y en el sentido inverso-, este tipo de
estudios permiten delimitar las áreas de dependencia funcional o ámbitos de influencia, de estas localidades.

Entre los estudios que incluyen el análisis de los ámbitos de influencia de los principales centros poblados de un
territorio, está los Estudios de Diagnóstico y Zonificación (EDZ), los cuales se elaboran con fines de demarcación
territorial. Estos estudios determinan ámbitos funcionales, es decir espacios territoriales integrados a partir de la
existencia de localidades capaces de proveer los equipamientos y servicios básicos necesarios para el desarrollo
territorial.

En el caso de la provincia de Caravelí, estos estudios han identificado un total de 4 centros funcionales: Caravelí,
Acari, La florida y Chala, los cuales se muestran en el siguiente mapa.

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Tabla 22. Mapa de unidades funcionales. Ejemplo Provincia de Caravelí.

Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento, 2018.

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7. Síntesis de la Ponderación
Hasta este punto se han analizado y ponderado un total de 8 variables relacionadas con las cualidades internas
de los centros poblados, estas variables se sintetizan, asignando a cada una de estas un último factor de
ponderación (peso ponderado), según el detalle del siguiente esquema:

Tabla 23. Variables involucradas en la determinación de la Jerarquía, roles y funciones de los centros poblados

Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento, 2018.

El valor final obtenido, determina la jerarquía de cada una de las localidades analizadas, esta asignación se
realiza en el marco de los siguientes criterios:

Tabla 24. Promedio Ponderado General

Promedio Ponderado Rango en el Sistema Provincial de
General Centros Poblados (1)
De 9 a 10 Puntos 8
De 7.50 a 9 Puntos 9
De 5.00 a 7.50 Puntos 10
Menos de 5.00 Puntos 11
Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento, 2018.

Nota 1: los CCPP con menos de 500 habitantes se clasifican directamente en los rangos del 12 (150-500
habitantes) y 13 (150 a menos habitantes).

En el siguiente cuadro y mapa se muestra el resultado de la síntesis de las variables analizadas, asi como la
determinación de los rangos jerárquicos de los centros poblados de la provincia de Caravelí.

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Tabla 25. Ponderación general y asignación de jerarquías. Ejemplo Provincia de Caravelí.

Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento, 2018.

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Tabla 26. Sistema provincial de centros poblados – Situación base. Ejemplo Provincia de Caravelí.

Fuente: Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento, 2018.

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