JOSÉ  NATANSON  BRUNO B

  IMBI  ANDRÉ  SINGER  MARÍA ESPERANZA CASULLO

IBRAHIM  WARDE  ESTELLE  LEVRESSE  ANNE-CÉCILE ROBERT  SERGE  HALIMI

el dipló, una voz clara en medio del ruido Capital Intelectual S.A.
Paraguay 1535 (1061)
abril 2021 Buenos Aires, Argentina
Publicación mensual

522005
Año XXII, Nº 262
Precio del ejemplar: $190
En Uruguay: 130 pesos

9 771514
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Dossier

Con más de 300 mil muertos y una crisis política que se profundiza, el país
se ha convertido en una bomba sanitaria que amenaza al resto de la región.

ESTALLA BRASIL
Leo Malafaia / AFP

Italia atenazada por el neoliberalismo

Escriben: Aunque los italianos votaron contra la ortodoxia presupuestaria recomendada por
Stefano Bruselas, el gobierno del tecnócrata Mario Draghi, con el apoyo de los mismos partidos
Palombarini y que se oponían a la austeridad, avanza por ese camino. En tanto, la mafia sigue
Giovanni Ierardi desempeñando un papel fundamental en la vida política. Págs. 19 a 23
2|
Brasil sufre
por José Natanson
E
n el enésimo momento agónico de
su alterada historia reciente, Bra-
sil atraviesa una tormenta perfecta
de crisis sanitaria, conflicto políti-
co y recesión económica. Su Presi-
dente, último integrante del falli-
do club de los negacionistas, minimizó el impacto
del coronavirus, se negó a implementar medidas de
contención (y trató de frenarlas cuando intentaban
aplicarlas los gobernadores), promovió remedios
falsos y finalmente saboteó la llegada de la vacu-
na. Trece millones de contagios, 300 mil muertos y
cuatro ministros de Salud después, Brasil es el epi-
centro de la pandemia mundial y un laboratorio de
nuevas cepas.
Sin embargo, Jair Bolsonaro conserva nive-
les importantes de adhesión y su futuro políti-
co está lejos de haber quedado definido. ¿Cómo
se explica esto?
En primer lugar, por el apoyo de un sector mi-
noritario pero sólido de la población, de alrededor
del 30% (1). El corazón de este grupo está constitui-
do por un núcleo claramente identificable –hom-
bres de mediana edad, blancos y de clase media del
Sur-Sureste del país (2)– que comparten las ideas
racistas, xenófobas y misóginas del Presidente, con
quien han construido una identificación emocio-
nal inmune a los resultados. Esta minoría intensa
se completa con la adhesión del bolsonarismo blan-
do, cuya composición social ha ido cambiando: se-
gún las investigaciones de un grupo de politólogos
de la Universidad de San Pablo (3), el respaldo que
obtenía entre los brasileros de clase alta (ingresos
equivalentes a más de diez salarios mínimos) y me-
dia (más de cinco) fue disminuyendo, consecuencia
de la pésima gestión sanitaria, el creciente autori-
tarismo y la ruidosa ruptura con Sergio Moro, pe-
ro fue compensado con una novedosa adhesión de
los sectores populares (menos de dos salarios míni-
mos), sobre todo en el Nordeste, en buena medida
como resultado del programa de transferencia de
600 reales a las familias más pobres.
Resulta curioso comprobar que la mutación del
bolsonarismo es similar a la operada en su momen-
to por Lula, que poco tiempo después de asumir la
Presidencia en 2003 comenzó a perder el respaldo
de las clases medias progresistas del Sur, indigna-
das por el escándalo del Mensalão, y conquistó en
su reemplazo a los pobres nordestinos, que hasta el
momento se habían inclinado por fuerzas conser-
vadoras pero que, beneficiados por el Bolsa Familia
y los aumentos de salario mínimo, giraban hacia la
izquierda, un movimiento célebremente definido
por André Singer como el paso del “petismo” al “lu-
lismo” (4). Siguiendo a Singer, podríamos decir que
Bolsonaro extravió el voto lavajatista y lo sustitu-
yó por el lulista: el hecho de que haya recurrido
al clásico sombrero del Norte en sus últimas giras
por Pernambuco y Sergipe resulta ilustrativo al
respecto.
El segundo apoyo de Bolsonaro son las iglesias
evangélicas, con su red de templos ubicados hasta
en el morro más distante de la última favela del país,
que le proveen un “plus moral” y una capilaridad
militante de la que carecieron sus antecesores (aun
aquellos que, como Fernando Collor de Mello en
1990 y Lula en 2006, contaron con el impulso elec-
toral de las principales congregaciones, eran vistos
como aliados ocasionales, en tanto que Bolsonaro
es percibido como uno de los suyos). Y, junto al po-
der evangélico, el económico: el segundo eje gravi-
tatorio del gabinete bolsonarista, además del des-
plazado Sergio Moro, es el superministro de Econo-
mía Paulo Guedes, que actuó como una garantía de
fe ortodoxa ante el mundo financiero y que, aunque
ha perdido buena parte de su influencia, permane-
ce en el cargo.
El tercer apoyo es el de los militares, con los que
Bolsonaro ha firmado más que una simple alianza
de conveniencia. En un proceso de cooptación si-
milar al desplegado por el chavismo en Venezue-
la, las Fuerzas Armadas ocupan hoy casi la mitad
de los cargos del Gabinete, incluyendo al jefe de la
Casa Civil, equivalente al jefe de Gabinete, y la vi-
cepresidencia, hasta totalizar 6.157 funcionarios si
se cuentan las segundas y terceras líneas (5), No se
trata de una novedad absoluta. La influencia militar
está presente desde siempre en la política brasilera.
Sucede que, igual que Chile y a diferencia de Argen-
tina, Brasil tramitó el fin de la dictadura mediante
una transición ultrapactada que hizo posible que
las Fuerzas Armadas se aseguraran la impunidad
mediante una Ley de Amnistía y frenaran, veinte
años más tarde, la Comisión de la Verdad impulsada
por Dilma Rousseff, además de conservar una auto-
nomía operativa amplia que les permitió participar
en tareas de seguridad interna. El gobierno del PT,
de hecho, convocó al Ejército para “pacificar” las
favelas y garantizar la seguridad en el Mundial de
Fútbol de 2014. En este contexto, los militares ejer-
cen una especie de función supraconstitucional de
protectores de la nación, herencia del “poder mo-
derador” que detentaba el emperador hasta la pro-
clamación de la República.
Por último, Bolsonaro cuenta con el apoyo del
centrão, la selva de partidos conservadores con los
que acordó un esquema de convivencia cediéndo-
les las presidencias de las Cámaras y cargos en el
Gabinete, un respaldo decisivo pero que es un re-
sultado de los factores anteriores más que un pilar
Edición 262 | abril 2021
que se sostenga por sí mismo: militantes del más
puro oportunismo y portadores de todos los ma-
les imaginables de la vieja política, la colección de
Franks Underwoods que integran el centrão no du-
darían en tirar del mantel si lo consideraran con-
veniente. Fue, de hecho, lo que ocurrió con Dilma,
que perdió sus votos después de haber cogoberna-
do con ellos durante años, y que terminó cayendo
menos por las manifestaciones en su contra que por
el quiebre de esta alianza opaca. Pero Dilma conta-
ba con niveles de aprobación del 8% cuando avanzó
el impeachment y Bolsonaro se mantiene en 30.
En este estado de cosas se abren tres caminos
posibles.
El primero es un juicio político. Con dos Presi-
dentes desplazados por este mecanismo desde la
vuelta de la democracia (Collor en 1992 y Dilma en
2016), no sería una novedad. Sin embargo, para que
avance debería contar con los votos del centrão y el
apoyo explícito del presidente de la Cámara de Di-
putados, que es quien tiene la llave del proceso. El
último cambio de gabinete demuestra que Bolsona-
ro es muy consciente de la necesidad de reforzar la
alianza con estos partidos.
El segundo es el autogolpe. Bolsonaro, un ex mi-
litar abiertamente autoritario que se declara admi-
rador de la dictadura y abjura de la Constitución, ha
coqueteado más de una vez con alguna maniobra
que le permita neutralizar al Congreso y sobre todo
al Supremo Tribunal Federal, que investiga delitos
cometidos por dos de sus hijos. El Presidente par-
ticipó de manifestaciones que reclamaban una in-
tervención militar e incluso llegó a mencionar, en
una reunión de gabinete del año pasado, el ambiguo
artículo 142 de la Constitución, que define entre las
funciones de las Fuerzas Armadas la de actuar co-
mo garante de los poderes constitucionales en ca-
so de peligro o desorden. Aunque el autogolpe, qui-
zás en un contexto de conmoción interior inducido
desde el gobierno, forma parte del menú de alter-
nativas de Bolsonaro, y aunque antecedentes como
el de Bolivia demuestran que no es imposible, tam-
poco será tan fácil: en Brasil existen contrapode-
res institucionales importantes que se opondrían,
en particular los gobernadores, y no está tan claro
que los militares estén dispuestos a acompañarlo,
ni siquiera si el resultado es que uno de ellos, el ge-
neral Hamilton Mourão, asuma en su reemplazo.
Luego de que se anunciara su salida del gabinete,
el general que ocupaba el Ministerio de Defensa,
Fernando Azevedo e Silva, destacó entre sus logros
el de haber “preservado a las Fuerzas Armadas co-
mo institución del Estado”, en sugestiva alusión a la
posibilidad de que sean puestas al servicio de otros
fines. La renuncia simultánea de los jefes de las tres

armas en rechazo al cambio de ministro confirman
el malestar militar. El generalato brasilero mira con
creciente preocupación la influencia de Bolsonaro
en la baja oficialidad y la tropa, y con abierto horror
el crecimiento de las milicias de ultraderecha.
El tercero son las elecciones. De Donald Trump
a Jeanine Áñez y Mauricio Macri, la experiencia
reciente demuestra que es posible gobernar con el
apoyo de un núcleo resistente de ciudadanos, pero
que no alcanza para ganar elecciones. El tercio bol-
sonarista le permitiría al Presidente pasar a una se-
gunda vuelta pero no le asegura el ballottage. Cons-
ciente de esta situación, Bolsonaro emprendió en
los últimos días un cambio de estrategia: creó un co-
mité de crisis para enfrentar la pandemia, pasó de
rechazar a aprobar la vacuna y, lo más sorprendente
de todo, apareció en público con barbijo, un cambio
de tono que anticipa un nuevo discurso de cara a las
elecciones del año que viene, donde probablemente
se mida con Lula, el renacido.
Rebobinemos antes de concluir.
Hundido en una tragedia sin fin, Brasil procesa la
crisis a través de sucesivos movimientos de las eli-
tes y los poderes institucionales: son el gobierno, el
Congreso, los militares, los empresarios, los jueces
y los partidos (incluyendo a los de izquierda) los que
marcan el ritmo de la política, sin movilizaciones
masivas ni un gran protagonismo social y en línea
con la historia de un país en el que los principales
cambios tendieron a tramitarse siempre a través de
acuerdos cupulares graduales y lentos.
En contraste con las guerras sangrientas que
marcaron la independencia de la América españo-
la, Brasil se emancipó de Portugal por una decisión
política de Pedro I, el príncipe heredero, aceptada
sin resistencia por su padre, y más tarde, en 1889, se
convirtió en República mediante una disposición no
menos administrativa (esto ha hecho que la histo-
ria brasileña sea una historia sin héroes: no hay allí
ni un Bolívar ni un San Martín a los que venerar).
Del mismo modo, la versión brasileña del populis-
mo, el varguismo, fue un movimiento redistributivo
e incluyente, pero en el que el componente movili-
zatorio estaba notablemente atenuado: un peronis-
mo sin 17 de octubre. Más tarde, la ebullición de los
60 creó un movimiento guerrillero entusiasta pero
disperso y sin fuerza, al menos en comparación con
Argentina, Uruguay o Chile, y luego la dictadura,
aunque desde luego torturó y mató, no creó un sis-
tema de campos de concentración al estilo argenti-
no ni desplegó, por ejemplo, un plan sistemático de
robo de niños. La recuperación de la democracia se
realizó también de manera serena, “segura” según la
famosa definición de Geisel, el general que la inició,
a punto tal que, pese a los reclamos de la población,
|3
Staff
Di­rec­tor: José Natanson
Re­dac­ción
Pablo Stancanelli (editor)
Creusa Muñoz (editora)
Luciana Garbarino
Nuria Sol Vega
Se­cre­ta­ria
Pa­tri­cia Or­fi­la
se­cre­ta­ria@el­di­plo.org
Co­rrec­ción
Alfredo Cortés
Diagramación
Ariana Jenik
Co­la­bo­ra­do­res lo­ca­les
Carlos Alfieri
Fernando Bogado
el primer Presidente democrático no fue Bruno Bimbi
elegido por voto directo sino mediante el
viejo sistema de Colegio Electoral creado Editorial Julián Chappa
por los militares. Por último, el neolibera- María Esperanza Casullo
lismo de Fernando Henrique Cardoso ca- Carolina Keve
yó en unas prolijas elecciones presiden-
ciales, sin Caracazos ni Guerras del Gas Federico Lorenz
ni Diciembres, y Dilma fue desplazada del Roberto Maack
poder mediante un golpe institucional sin Josefina Sartora
que volara una mosca.
La historia brasileña es en esencia una historia Martín Schorr
de pactos entre elites, que son las que realmente go-
biernan el país como no sucede en ningún otro Esta- Ilustrador
do de la región salvo los de Centroamérica. Y esto se Gustavo Cimadoro
explica básicamente por las características de una
estructura social en la que la distancia entre las cla-
Diseño original
ses es oceánica: Brasil fue, de hecho, el último país
latinoamericano en abolir la esclavitud (en 1888 y, Javier Vera Ocampo
una vez más, mediante una decisión pactada, que
evitó por ejemplo los 360 mil muertos de la guerra Publicidad
civil que quince años antes acabó con el flagelo en
Maia Sona
Estados Unidos).
En suma, el futuro de Brasil está en manos de los publicidad@eldiplo.org
actores políticos y económicos más que de la socie- contacto@eldiplo.org
dad movilizada, que incide pero nunca define. El re-
greso de Lula, sin dudas el mayor estadista latino- ww­w.el­di­plo.org
americano del siglo XXI, abre una oportunidad de
oro para el país. En su reaparición pública en San Fotocromos e impresión: Kollor Press S.A., Uruguay 124,
Avellaneda. Le Monde diplomatique es una publicación de
Pablo, el ex presidente demostró su proverbial ca- Capital Intelectual S.A., Paraguay 1535 (C1061ABC) Ciudad
pacidad para leer el estado de ánimo de su pueblo: Autónoma de Buenos Aires, Argentina, para la República
aunque no se privó de recordar la persecución ju- Argentina y la República Oriental del Uruguay.
dicial y el impeachment, dedicó el grueso de su dis- Redacción, administración, publicidad, suscripciones,
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2. Esther Solano Gallego, “¿Por qué repunta Bolsonaro?”, en Nueva
Sociedad, https://nuso.org/articulo/por-que-repunta-bolsonaro/ Le Monde diplomatique (París)
3. https://oglobo.globo.com/brasil/em-entrevista-andre-
singer-diz-que-bolsonaro-faz-segunda-mudanca-no-
governo-com-auxilio-emergencial-24905008
Fundador: Hubert Beuve-Méry
4. André Singer, Os sentidos do lulismo, Companhia das Letras, 2012
Presidente del Directorio y
5. http://www.ipsnoticias.net/2020/08/la-economia-es-
Director de la Redacción: Serge Halimi
la-nueva-depuracion-del-gobierno-militar-en-brasil/ Jefe de Redacción: Benoît Bréville
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Dossier
Estalla Brasil

Anotado desde el comienzo en el club de los negacionistas, Jair Bolsonaro frenó las medidas
de distanciamiento social y se negó a usar barbijo, convocó a movilizaciones, se burló de los
muertos y recomendó “medicinas” que no funcionan. Así, con más de 300 mil muertos al
cierre de este artículo, transformó a Brasil en una gigantesca funeraria a cielo abierto.
Bolsonaro convirtió al país en un laboratorio del virus

Masacre en Brasil
por Bruno Bimbi*

E
Protesta contra Bolsonaro por el mal manejo de la pandemia, Brasilia, 26-3-21 (Ueslei Marcelino/Reuters)

n junio de 2014, mientras la atención
de los brasileños y de casi todo el
mundo estaba puesta en el Mundial
de Fútbol, el entonces diputado Jair
Bolsonaro fue mencionado apenas
seis veces en Folha de São Paulo, el
segundo diario más leído del país.
La primera fue el día 6, en la columna “Poder”. La no-
ticia es tan breve e ilustrativa que vale la pena reprodu-
cirla: “El diputado Jair Bolsonaro, que ataca a los gays y
defiende a la dictadura militar, fue con sus hijos al acto
de apoyo al tucano”. El tucano, como llaman en Brasil a
los miembros del que alguna vez fue el partido más im-
portante de la derecha, el Partido de la Socialdemocra-
cia Brasileña (PSDB), era Aécio Neves, entonces candi-
dato a Presidente. El apoyo de un ridículo diputado ho-
mofóbico que defendía a torturadores y quería instau-
rar la pena de muerte fue la nota de color de ese día en la
campaña de la oposición.
Al día siguiente, otro pequeño artículo destacó una
entrevista del actor inglés Stephen Fry a ese mismo per-
sonaje. “Ningún padre puede estar orgulloso de tener un
hijo gay”, declaraba Bolsonaro. Las demás menciones,
cerca de fin de mes: una pelea con los dirigentes de su
partido, declaraciones divulgando una noticia falsa, una
obra de teatro que lo citaba como ejemplo de político ho-
mofóbico y una selfie que se sacó junto a un pastor evan-
gélico racista y un cirujano plástico. Llegó julio, Brasil fue
eliminado en la semifinal por 7 a 1 y Bolsonaro no salía
más en el diario. El 13 de ese mes, las selecciones de Ar-
gentina y Alemania se enfrentaron en Río de Janeiro en
un Maracaná que explotaba de gente: 74.738 personas.
Volvamos al presente con esa imagen del estadio pa-
ra entender el tamaño de la tragedia brasileña. Mien-
tras escribo, los muertos por la política genocida del
peor Presidente del mundo –aquel bufón del “bajo cle-
ro” del Congreso al que nadie tomaba en serio– son más
de cuatro veces el público de la final de un Mundial en
uno de los países más futboleros: 301.087. Más de dos
veces la población del barrio carioca de Copacabana.
Están muriendo entre dos y tres mil personas por
día, y un reciente informe de la prestigiosa Fundación
Oswaldo Cruz (Fiocruz) advierte que, si no se empieza a
hacer con urgencia lo contrario de lo que se está hacien-
do, pronto pueden ser cinco mil. Todas las advertencias
anteriores parecían exageradas, pero todas se cumplie-
ron, porque se hizo todo al revés. Quien aprieta el “gati-
llo” es el virus, pero el autor intelectual de cada una de
esas muertes es Jair Bolsonaro.
Fuera de Brasil, muchos se preguntan por qué un
Presidente querría más muertos. El historiador brasi-
leño Michel Gherman, que codirige el Núcleo de Es-
tudios Judaicos de la Universidad Federal de Río de
Janeiro y realizó estudios de posgrado en la Univer-
sidad Hebrea de Jerusalén, sostiene que, para Bolso-
naro, el coronavirus no es un problema, sino una so-
lución. Por eso no se solidariza con las familias de los
muertos y, en vez de enfrentar la pandemia, boicotea
todos los esfuerzos para combatirla. “Bolsonaro cree
que el virus está limpiando a Brasil de ‘débiles’; lo dijo
algunas veces. Estamos hablando de un gobierno na-
zi, o al menos con fuerte influencia de la cultura y la
estética nazis”, afirma Gherman, una de las voces más
lúcidas de la comunidad judía brasileña. Agrega que
Bolsonaro va a pasar, y cuando pase, Brasil tendrá que
pensar cómo se “desbolsonariza”, del mismo modo
que Alemania precisó desnazificarse.
Muertes y más muertes
Segundo viaje en el tiempo, un año atrás. El 24 de
marzo de 2020, Bolsonaro pronunció un discurso
enloquecido en cadena nacional atacando a los go-
bernadores y alcaldes que habían decretado me-
didas de confinamiento por esa extraña pandemia
que recién llegaba y aún podía enfrentarse. Acusó a
la prensa de promover la “histeria”, dijo que el co-
ronavirus era “una gripecita, un resfriadito” y exigió
a quienes estaban cuidándose que retomaran su vi-

da normal. El mundo entero decía: quédense en ca-
sa. Bolsonaro decía: salgan a la calle. Había, todavía,
menos de cien muertos.
Algunos gobernadores habían cerrado las escue-
las; Bolsonaro exigió reabrirlas. Rechazó el cierre de
shoppings, bares, restaurantes y la suspensión del
fútbol. El gobernador de Río de Janeiro quiso ce-
rrar el aeropuerto y Bolsonaro lo reabrió por decre-
to. También defendió la reapertura de las iglesias, un
guiño a sus aliados evangélicos que lo ayudan a des-
parramar sus mentiras en cada acto de culto. Con-
vocó a manifestaciones contra las tentativas de loc-
kdown hasta inviabilizarlas y se dedicó a insultar en
público a los gobernadores –de izquierda y derecha–
que trataban de salvar vidas. Cuando los periodistas
le señalaron lo que pasaba en Europa, dijo que Italia
tenía muchos muertos porque es “una ciudad” muy
chiquita y “en cada departamento hay una pareja de
viejitos”. No mueren por el coronavirus, sostuvo, si-
no porque son “débiles”.
Desde entonces repitió varias veces esa idea: solo
deben temer los viejos, los débiles, los cobardes, los ma-
ricones. Los valientes salen a la calle a hacerle frente al
virus. Días después, lanzó una de sus mentiras más no-
civas, copiada de Donald Trump: la hidroxicloroquina.
Usó la cadena nacional y transmisiones en vivo por Fa-
cebook para hacerle propaganda. En una de las mani-
festaciones sin barbijo a las que convocó para desafiar
las restricciones, levantó hacia el cielo una cajita del fal-
so remedio, como un pastor mostrando la cruz.
A la vez que boicoteaba todas las medidas contra el
virus –inclusive las de su ministro de Salud–, ponía el
aparato estatal en campaña para vender aquella dro-
ga, usada contra el lupus y otras enfermedades, asegu-
rando que curaba el coronavirus. Médicos y científicos
advirtieron que era mentira y recibieron amenazas. La
hidroxicloroquina no solo cura, también previene, ase-
guró Bolsonaro: bastaba tomar un comprimido por día
y ya era posible llevar una vida normal, sin tapabocas ni
distanciamiento. Usar barbijo es “de maricas”, dijo, y ve-
tó una ley que establecía su obligatoriedad. Recorrió co-
mercios sin protección y abrazó a sus fieles para probar
que no había peligro.
Su gobierno lanzó un spot televisivo oficial contra
el lockdown con la consigna “Brasil no puede parar”.
Luego usaron otra: “El trabajo libera”, más conocida
en alemán, Arbeit macht frei, la frase escrita en la en-
trada de Auschwitz.
A las campañas oficiales se sumaban las fake news y
teorías conspirativas distribuidas masivamente por
las redes y los grupos de WhatsApp, que el Presiden-
te usa habitualmente para difamar a adversarios, de-
fender el cierre del Congreso, promover amenazas de
muerte o atacar a las minorías. El temido “gabinete del
odio” que comanda Carlos Bolsonaro, su hijo más des-
equilibrado, desparramó diversas versiones mentiro-
sas –inclusive contradictorias– sobre el coronavirus:
no existe, es una conspiración china, es inofensivo, los
muertos son un invento de la prensa, etc. Diputados
oficialistas invadían salas de terapia intensiva de hos-
pitales e intimidaban a los médicos, cámara en mano,
supuestamente para probar que los pacientes eran fal-
sos, una mentira “comunista”.
Sin ministros
Mientras aumentaba el número de muertos, en cada
ciudad se repartían las pastillas milagrosas de hidroxi-
cloroquina (el Ejército, bajo sus órdenes, gastó millones
de reales para producir toneladas, pagando sobrepre-
cios del 167%), a las que luego agregaron la ivermectina
(otra droga igualmente ineficaz contra el coronavirus),
en bolsitas de plástico y sin receta. Le decían “kit covid”.
Pero no es apenas un placebo: además de exponer a mi-
llones al contagio, la automedicación promovida por
Bolsonaro causó una cantidad inusitada de casos de he-
patitis medicamentosa. El Presidente aún receta ambas
drogas por televisión, con su autoridad científica de ca-
pitán retirado del Ejército.
Dos ministros de Salud –Luiz Henrique Mandetta y
Nelson Teich– renunciaron porque se negaban a con-
validar lo que su jefe llamó “tratamiento precoz”. Antes
de su salida del gobierno, el gabinete del odio comenzó a
divulgar que Mandetta estaba comprado por el gobier-
no chino. O sea, que era un agente comunista. Cuando se
cansó y se fue, Bolsonaro dijo que su problema había sido
que, como médico, su ex ministro estaba “inclinado casi
exclusivamente hacia la cuestión de la vida”. Así de ex-
plícito. “Algunos van a morir; lo lamento”, había dicho se-
manas atrás. En diversas declaraciones, se rio, se burló y
hasta contó chistes sobre los fallecidos. “No soy sepultu-
rero, ¿ok?”, dijo en abril, cuando hubo más de trescientos
muertos en un día, que entonces parecía mucho. “¿Y qué?
Lo lamento. Soy Mesías, pero no hago milagros”, agregó
cuando ya habían muerto cinco mil. Días después, como
desafío público al confinamiento, prometió organizar un
asado y llenar de gente la residencia oficial. Cuando mu-
rieron diez mil, se dejó ver andando en jet ski.
Teich duró un suspiro como ministro. Bolsonaro
echó a los médicos que quedaban en el gobierno y puso
al frente de la cartera de Salud a un general del Ejército,
Eduardo Pazuello, que al asumir resumió cómo sería su
gestión: “Señores, es simple: uno manda –dijo, señalan-
do al Presidente– y el otro obedece”. También sostuvo
que las regiones Norte y Nordeste del país estaban a sal-
vo de la pandemia porque están “ligadas al invierno del
Hemisferio Norte”, que sería como decir que Alaska es
una región tropical. Pazuello asumió con 15.633 muer-
tos y se fue hace pocos días, con 280 mil.
Luego de haber boicoteado el confinamiento y de ha-
ber hecho campaña contra la distancia social y los bar-
bijos y a favor de un remedio fake, Bolsonaro eligió un
nuevo enemigo: la vacuna.
Cuando el gobernador de San Pablo, João Doria, em-
pezó a moverse para conseguir que llegaran al país las
primeras dosis, el Presidente le declaró la guerra. Doria
pertenece al PSDB y lo apoyó en la última elección, pero
no quería ser cómplice de la masacre. Bolsonaro promo-
vió protestas callejeras, formuló decenas de declaracio-
nes contra las vacunas existentes, una por una, y su hijo
Carlos puso al gabinete del odio a divulgar fake news so-
bre falsos riesgos y efectos colaterales, alteraciones ge-
néticas, cambio de sexo y microchips.
Así, creció el número de brasileños que no querían
vacunarse, y el gobierno lanzó otra campaña publicita-
ria defendiendo el “derecho” a no hacerlo. Sin embargo,
el número de muertos y las noticias del resto del mun-
do convencieron a la mayoría de los ciudadanos de que
hay que vacunarse. Entonces Bolsonaro recurrió nue-
vamente a la máquina pública para boicotear la llegada
de nuevas dosis, rechazó las ofertas de los laboratorios
y demoró las autorizaciones. Llegó inclusive a frenar la
compra de jeringas para que no pudieran aplicarlas y lo
celebró por Facebook.
Todas las atrocidades cometidas por Bolsonaro des-
de el comienzo de la pandemia, que aquí apenas resumi-
mos, transformaron a Brasil en una inmensa funeraria,
mientras el Presidente aprovechaba el caos para ame-
nazar con un golpe de Estado, perseguir a opositores,
atacar a la prensa, flexibilizar la venta de armas, fortale-
cer a las milicias y defender a sus cuatro hijos acusados
de corrupción. En una reunión de gabinete que fue gra-
bada y luego se hizo pública, discutió con sus ministros
la posibilidad de un golpe militar; incluso llegaron a ha-
blar de encarcelar a gobernadores y jueces del Supremo
Tribunal Federal.
Laboratorio del virus
Tercer viaje al pasado: 1999. “A través del voto no va-
mos a cambiar nada en este país. ¡Nada! ¡Absoluta-
mente nada! Esto sólo va a cambiar, lamentablemen-
te, cuando vayamos a una guerra civil. Y haciendo el
trabajo que el régimen militar no hizo: ¡matando a
treinta mil!”, dijo Bolsonaro en una entrevista en te-
levisión que hoy parece profética. Comenzaba su ter-
cer mandato de diputado y, aunque ya hablaba de ser
Presidente, es improbable que entonces lo creyera. Ni
él ni nadie. Pero las ideas que veinte años después im-
pregnan su gobierno ya estaban ahí. “¿Van a morir al-
gunos inocentes? –se preguntaba– Todo bien, en toda
guerra mueren inocentes.”
En la puerta de su oficina del Congreso había un
dibujo de un perro con un hueso en la boca y la fra-
se: “Desaparecidos del Araguaia: quien busca huesos
es…”, en referencia a los familiares de un grupo de gue-
rrilleros desaparecidos en la región amazónica del río
Araguaia durante la dictadura militar.
|5
La muerte es una referencia constante en la carrera
de Bolsonaro. En 2019, cuando aún no se había desa-
tado la pandemia ni el virus, escribí para el diario Fol-
ha: “Hay una pulsión de muerte que guía las obsesio-
nes del Presidente: liberación de armas y agrotóxicos,
incentivo a la depredación ambiental, incitación a la
práctica de ejecuciones policiales, discurso de odio
contra LGBT en un país que mata a cientos de noso-
tros por año, derogación de las leyes de tránsito que
salvan vidas en las rutas, etc. Pero era previsible. Fui
diez años corresponsal en Brasil y me sorprende que
alguien haya pensado que sería diferente”. En 2017, en
una visita a Porto Alegre, él mismo lo había dicho con
todas las letras: “Mi especialidad es matar”.
Volvemos al presente. Las
pilas de cadáveres continuarán
Las pilas de aumentando mientras Bolso-
naro siga en el poder. Según los
cadáveres datos oficiales, ya son 300.000,
pero se sabe que hay niveles
continuarán importantes de subnotifica-
ción. El sistema sanitario está
aumentando colapsado. No quedan camas,
mientras los profesionales de la salud
no dan abasto, faltan insumos
Bolsonaro siga y hasta tubos de oxígeno. Para
colmo, el país se convirtió en
en el poder. una incubadora de cepas, un la-
boratorio a cielo abierto.
El gobierno es una mezcla de
lunáticos, terraplanistas, fascis-
tas, pastores teócratas, lobbistas del poder económico,
milicianos, nazis y supremacistas blancos. La extrema
derecha llegó al poder luego del mayor fraude judicial
de la historia de Brasil, cuando Lula, que lideraba las
encuestas, fue víctima de una causa armada por un
juez corrupto con la complicidad de un grupo de fis-
cales y acabó proscripto y en la cárcel por 580 días. Ese
juez, Sergio Moro, a quien los principales diarios de
Brasil trataban como un héroe y hasta Netflix le dedi-
có una serie propagandística que falseaba su historia,
dejó la toga para asumir como ministro del candidato
que, gracias a él, pudo llegar a las elecciones con su ad-
versario preso.
La historia de la persecución contra el ex presiden-
te merecería otro artículo, pero la menciono por dos
motivos. Primero, para recordar que la situación actual
tuvo muchos cómplices, que sabían quién era Bolso-
naro y no les importó ayudarlo. En segundo lugar por-
que, días atrás, el Supremo Tribunal Federal, con una
demora imperdonable –pero por fin– anuló todos los
procesos contra Lula y le devolvió sus derechos políti-
cos. La decisión no es ajena al contexto. También hubo
en estos días una carta pública de economistas y em-
presarios contra el gobierno y hasta los diarios que ha-
bían apoyado a Bolsonaro piden su cabeza.
Con más de 300 mil muertos al cierre de esta nota,
hasta las elites están en pánico, y hay quienes corren a
cambiar de lado antes de que la historia –o algún tri-
bunal internacional– los llame a rendir cuentas. Sin
embargo, por ahora la facción más corrupta de la vie-
ja política brasileña, el mal llamado “Centrão”, sigue
frenando el impeachment contra Bolsonaro, mientras
huele sangre, negocia cargos y poder y se prepara para
apartarse cuando llegue el momento adecuado.
¿Lula puede ganar las próximas elecciones?
Es muy probable y, para muchos, una esperanza.
Pero falta demasiado para octubre de 2022 y la inac-
ción de las instituciones brasileñas le hizo perder de-
masiado tiempo al país, mientras mueren entre dos y
tres mil personas por día y cientos de miles ya lloran
a los suyos. No es una situación normal y no podemos
actuar como si lo fuera, apenas aguardando la próxi-
ma elección. El mundo precisa reaccionar y ayudar a
frenar esta masacre de una vez. Bolsonaro tiene que
caer, y es urgente. g
*Periodista, escritor y doctor en Estudios del Lenguaje por la Pontificia
Universidad Católica de Río de Janeiro. Vivió diez años en Brasil y fue
corresponsal para la televisión argentina. Es autor de los libros Matrimonio
igualitario (Planeta, 2010) y El fin del armario (Marea Editorial, 2017).
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
 6|
La crisis sanitaria jaquea a Brasil y la circulación de nuevas cepas derrama sobre los
países de la región, en particular en las fronteras. En Misiones, con 600 kilómetros de
contacto con Brasil, la vida cotidiana se ve alterada por el cierre de los pasos fronterizos.
Efectos del colapso brasileño
Amenaza en la frontera
por Roberto Maack*
“
Si la nueva cepa Manaos llega a pasar de
este lado sería una enorme dificultad.”
La voz suena angustiada del otro lado del
teléfono. Bruno Beck es el intendente de
Comandante Andresito, municipio ubica-
do en el extremo nordeste de Misiones, en
la frontera con Brasil. Y tiene motivos. La nueva ce-
pa de coronavirus que se detectó por primera vez en
el territorio brasileño se caracteriza por su altísimo
nivel de contagio y ha puesto al país vecino en situa-
ción de catástrofe. Se desparrama como una lava co-
lor rojo oscuro de los mapas de los estados de Brasil
con las unidades de terapia intensiva colapsadas, y
desde ahí se derrama hacia el resto del continente.
Números: hasta hace dos meses Brasil acumula-
ba 200 mil muertes desde el inicio de la pandemia.
A fines de marzo superó el récord de los 300 mil de-
cesos, con un nivel de contagio exponencial que ha
saturado el sistema de salud de varios estados, prin-
cipalmente los del Sur, San Pablo y los que lindan con
Misiones (Paraná, Santa Catarina y Río Grande del
Dossier
Estalla Brasil
Desinfección en la favela Santa Marta, Río de Janeiro, 13-3-21 (Ricardo Moraes/Reuters)
Sur), que son los más ricos y por ende aquellos que
disponen de más recursos para frenar la enferme-
dad. Según datos del Consejo de Secretaría de Salud
de los Estados, alrededor de 6.800 personas esperan
camas de terapia intensiva en Brasil. Los contagios
ya superan los 100 mil por día.
En esta realidad que late en los límites en modo
cuenta regresiva, la provincia de Misiones, que tiene
más de 600 kilómetros de frontera con Brasil, conta-
biliza un promedio de tres muertos por día (el récord
fue de 7 decesos el 20 de enero) y una ocupación de
camas de terapia intensiva del 68%, resultado de las
restricciones impuestas a la circulación de personas
y una fuerte responsabilidad social de cuidado.
Los pasos fronterizos se mantienen cerrados des-
de el inicio de la pandemia para el tránsito de perso-
nas pero no para el transporte internacional de car-
ga, que sigue circulando con controles estrictos. No
se detectaron todavía oficialmente casos de las nue-
vas cepas Manaos o Río en la provincia, aunque se
informó un crecimiento de contagios desmedidos en
Edición 262 | abril 2021
los municipios de Montecarlo y Posadas. Las autori-
dades sanitarias esperan con atención los resultados
de los análisis de esos positivos.
Vivir en los límites
“La semana pasada mantuve una reunión con el
prefecto de Capanema (municipio brasileño que li-
mita con Comandante Andresito), que me manifes-
tó la preocupación de que mucha gente de nuestro
municipio cruza por pasos clandestinos para com-
pras y cobro de jubilación”, cuenta el intendente
Beck. Y menciona con naturalidad lo que ya se sabe:
que aunque los veinte metros de los pasos formales
habilitados y custodiados por oficinas de Migracio-
nes y Aduana permanecen cerrados, la gente va y
viene por el resto de la larga frontera a través de los
pasos ilegales.
Andresito está separado de Brasil por 35 kilóme-
tros de frontera. El límite es apenas un arroyo del an-
cho de una calle. Pasar de un país a otro es como ir al
patio para los colonos que tienen sus chacras en los

bordes. La mayoría de los habitantes cuentan con los
dos documentos, argentino y brasileño, por lo que,
una vez pasado el límite, son ciudadanos del país que
pisan: las respectivas cédulas de identidad les dan
esa certeza. De hecho, muchos de esos vecinos co-
bran beneficios sociales en ambos lados.
En este contexto, militarizar la frontera para con-
trarrestar ese tránsito suena utópico, aunque se in-
tenta. “Personal de Gendarmería hizo un trabajo
bastante intenso estos días. La semana pasada iden-
tificaron varias personas en los pasos clandestinos
que actualmente están haciendo el aislamiento. Pero
falta personal, Gendarmería no da abasto. En los lu-
gares donde es jurisdicción de Prefectura Naval (el
río Iguazú) también falta gente”, explica Beck.
En otras ciudades de frontera la situación tam-
bién es difícil. En Posadas resuenan todavía las pro-
testas convocadas en Encarnación, la ciudad para-
guaya con la que limita y cuya economía está basada
en el comercio fronterizo. Hoy, de los 3 mil negocios
habilitados solo permanecen abiertos 250. Por otro
lado, el Registro de las Personas de Misiones infor-
mó que en el último año se registró un 20% menos
de nacimientos en la provincia. ¿No era acaso que la
cuarentena iba a generar un baby boom? La explica-
ción es que, si bien Misiones mantiene su nivel de na-
talidad, el cierre de la frontera impidió que muchas
madres paraguayas den a luz en los hospitales de la
provincia.
Brasil en su peor momento
“Brasil es el ejemplo de todo lo que podía salir mal en
una pandemia. Tenemos un país con unos dirigentes
que, además de no implementar medidas de control,
minaron las medidas que se intentaban implemen-
tar, como la distancia social, el uso de mascarillas y,
durante mucho tiempo, también las vacunas. Nos
convertimos en una amenaza global”, afirma Ga-
rrett, epidemióloga, ex asesora del Programa de Ca-
pacitación en Epidemiología de Campo (FETP) en
Brasil y actual vicepresidenta del Instituto de Vacu-
nas Sabin en Estados Unidos. “Un año después, esta-
mos en el peor lugar en el que podríamos estar: con
una transmisión altísima, con una variante extrema-
damente alarmante y con un sistema de salud al bor-
de del colapso”, agrega.
“Desgraciadamente, la grave situación de Brasil
está afectando a los países vecinos. Es una emergen-
cia de salud pública activa. El virus no está retroce-
diendo”, sostiene Carissa Etienne, directora de la Or-
ganización Panamericana de la Salud (OPS), y men-
ciona el aumento de casos en las regiones fronterizas
del gigante suramericano.
Para entender la gravedad de la crisis vale citar a
Edson Aparecido, secretario de Salud del Estado de
San Pablo, uno de los más afectados por esta nueva
cepa. “El 35% de los pacientes que van a terapia in-
tensiva está muriendo. [La nueva cepa] avanzó en
personas de entre 20 y 54 años y provoca gravedad a
partir del sexto día de contagio.”
El derrame sobre la región
Hay cierta resignación en el continente ante lo in-
evitable de una nueva ola de contagios, a juzgar por
las declaraciones de las autoridades sanitarias de los
distintos países, y de la propia OPS.
Uno de los países más afectados por la cepa Ma-
naos es Paraguay, que declaró una cuarentena rígi-
da con restricciones circulatorias nocturnas y mi-
litarización de las principales carreteras. Las auto-
ridades sanitarias anunciaron que ya se confirmó
la circulación comunitaria de la nueva variante de
coronavirus.
Otro país afectado es Perú, donde también se de-
tectó la cepa brasileña. El Gobierno decretó una cua-
rentena general para los cuatro días de Semana San-
ta para evitar el tránsito de las personas y la propaga-
ción de contagios, en un país que en la última semana
de marzo había superado los 50.000 muertos, con los
hospitales al borde del colapso.
Las variantes brasileñas del virus circulan asimis-
mo en 7 de los 19 departamentos de Uruguay. El Mi-
nisterio de Salud de ese país difundió un dato preo-
cupante en su informe epidemiológico de la anteúl-
tima semana de marzo sobre la situación de la pan-
demia. Allí se indica que el 99% de los casos confir-
mados en Rivera (frontera con Brasil) corresponden
a las variantes Manaos (80%) y Río (19%), mientras
que sólo el 1% corresponde a la cepa originaria. El
gobierno decidió suspender las clases presenciales
hasta la Semana Santa, prohibir los espectáculos pú-
blicos y cerrar las oficinas públicas.
En Bolivia también se detectó un sostenido au-
mento de casos en los departamentos fronterizos
con Brasil, al punto que el Ministerio de Salud de-
claró la alerta roja en Beni y Pando. La viceministra
de Salud, Alejandra Hidalgo, confirmó que todavía
no hay ningún reporte oficial sobre la presencia de la
nueva cepa brasileña en territorio boliviano y espera
que en un par de semanas se pueda tener informa-
ción confirmada.
En Venezuela, si bien no se conocen números
ciertos sobre muertos y de contagios, Nicolás Madu-
ro dispuso el cierre de todo el país, con la única ex-
cepción para los trabajadores esenciales.
Colombia, por último, canceló los vuelos con Bra-
sil e impuso restricciones internas a las comunica-
ciones con los estados amazónicos fronterizos con
aquel país.
Misiones en alerta permanente
La situación de Brasil, que acumula más de 300 mil
muertos, es especialmente preocupante en los esta-
dos vecinos a Misiones. Río Grande do Sul, por ejem-
plo, lleva más de un mes de unidades de terapia in-
tensiva ocupadas a más del 100%, lo que indica que
|7
hay pacientes que no reciben la atención adecuada.
Solo en la semana del 14 al 20 de marzo murieron
1.700 personas por coronavirus en el estado, lo que
representa el 10% de todas las muertes desde el ini-
cio de la pandemia. Una muestra de lo extremada-
mente contagiosa de esta nueva cepa.
El escenario actual es de alerta y preocupación.
El gobernador de Misiones, Oscar Herrera Ahuad,
confirmó a el Dipló que solicitó al Gobierno Na-
cional refuerzos de parte de las fuerzas federa-
les para blindar los cientos de pasos ilegales en la
frontera con fuerzas de Gendarmería y Prefectu-
ra, además de más dosis de vacunas para el perso-
nal específico que se desempeña en los puestos de
controles ruteros.
“En este último tiempo se ha incrementado el
contrabando desde Misiones a Brasil a partir de la
soja y en algunos casos de
tabaco, y eso genera un
Militarizar la alerta muy importante
porque son personas que
frontera para pasan por lugares que
no tienen ningún tipo de
contrarrestar el control migratorio, son
pasos ilegales, entonces
tránsito ilegal hemos solicitado refuer-
zos con las fuerzas fede-
suena utópico, rales para evitar que esto
siga ocurriendo”, señala
aunque se intenta. el gobernador Herrera
Ahuad.
En efecto, en los últi-
mos meses se incremen-
taron las incautaciones de camiones con toneladas
de soja que tienen como destino Brasil y que pasan
por los pasos clandestinos. Nuevo y pujante nego-
cio de muchos productores argentinos que venden
el poroto a precio dólar blue y sin retenciones a los
brasileños, con una ganancia del 100%, en dólares o
reales y cash.
La situación epidemiológica actual de la provin-
cia está, por el momento, contenida. “Es equilibrada
dentro del punto de vista sanitario, con una meseta
en los números de casos en estos últimos dos meses
con notificaciones, pero con un sistema sanitario que
soporta la situación actual”, señala el gobernador.
Sin embargo, definió como complejo el escenario a
futuro de Misiones teniendo en cuenta la circulación
en Brasil de las cepas Manaos y Río. A esto se suma
la situación crítica que atraviesa Paraguay. “Nuestro
sistema epidemiológico está en alerta en forma cons-
tante y estamos trabajando también para tener ope-
rativo un mayor número de camas críticas por si la
situación lo amerita”, agrega. g
*Jefe de redacción del diario El Territorio de Misiones.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
 8|
La anulación de las sentencias contra Lula produjo un terre-
moto en Brasil. Mientras Bolsonaro ya insinúa que si pierde
denunciará fraude, el líder del PT, que salió del ostracismo
como en una tragedia griega, prepara una campaña épica.
El regreso del ex presidente
Lula, del ostracismo
a la resurrección
por André Singer*
P
Eu não quebro, não, porque sou macio
Chico Buarque
rimer acto: el juez Fachin reaco-
moda el tablero
La tarde caliente y nublada del sá-
bado 7 de abril de 2018 en que Luiz Iná-
cio Lula da Silva, en ese entonces de 72
años, salió detenido por la policía del
Sindicato de los Metalúrgicos del ABC, en San Bernardo
del Campo, marcó un momento fatal en la carrera del ex
obrero convertido en Presidente de la República. Nadie,
ni siquiera el líder al que elogió Barack Obama, atraviesa
sin marcas 580 días preso y bajo la sombra de sucias acu-
saciones. Se había cerrado un ciclo.
En el período que se inició a partir de la detención de
Lula vimos emerger al actual presidente Jair Bolsonaro,
que ocupó el vacío de liderazgo popular abierto por el
ex presidente encarcelado en Curitiba. Así fue que, pa-
sados tres años en los que la ausencia de una oposición
políticamente efectiva a Bolsonaro iba haciendo cada
vez más irrespirable el aire, ocurrió el milagro de la resu-
rrección. No alcanzaba con que Lula estuviera libre. Te-
nía que poder competir en las elecciones presidenciales,
desde siempre su arma infalible para ser escuchado.
Años atrás, al comienzo de esta crisis interminable,
un amigo mencionó, a propósito de Dilma Rousseff, la
obra Filoctetes, de Sófocles, sobre un guerrero conde-
nado al ostracismo. Al observar lo que ocurrió en las 72
horas desde que Lula fue rehabilitado hasta el discurso
en el que anunció su regreso a la política, el recuerdo de
la tragedia griega volvió con toda su fuerza.
El lunes 8 de marzo, con el número de muertos por
coronavirus aumentando sin parar, Edson Fachin, el
enigmático ministro del Supremo Tribunal Federal que
apoya a Sergio Moro y a Lula al mismo tiempo, dio a co-
nocer un fallo que establece que el proceso del Lava Ja-
to no debía haberse juzgado en Curitiba sino en Brasilia,
anulando las sentencias contra el líder del PT y devol-
viéndole, por lo tanto, sus derechos políticos. Con ello,
Fachin impidió que avancen las causas contra Moro por
su parcialidad en el juzgamiento de Lula, al tiempo que,
asumiendo el papel de Ulises en la obra de Sófocles, sa-
caba al ex presidente de su destierro de una isla desierta.
Tal vez con la rehabilitación del lulismo los aqueos
venzan a Troya, habrá pensado el juez. En el caso de la
tragedia brasileña, guste o no el pasado de Lula, el papel
que ahora le fue conferido es el de salvar la democracia.
El régimen democrático es el único medio para que vol-
vamos a aspirar no ya a la resolución de todos los proble-
mas (cosa que, sabemos, sólo ocurre en los cuentos de
hadas –y los dramaturgos no creen en ellos–), sino a un
mínimo de racionalidad en la conducción del Estado.
La reserva de Fachin antes de difundir su decisión
fue tal que hasta Lula fue tomado por sorpresa. Al día
siguiente, Gilmar Mendes, otro de los jueces del STF,
esgrimiendo el juicio por parcialidad abierto contra
Moro, tomó por la fuerza el centro del escenario para
contar en cadena nacional cómo Moro, una especie de
guardián de la Torre de Londres, había conspirado con
Dossier
Estalla Brasil
procuradores y policías para incriminar y condenar a
Lula –y, quién sabe, de paso, proclamar, a contrapelo
de las leyes, una República Independiente en Paraná–.
Así, Mendes terminó por ajustar moralmente la deci-
sión tomada por Fachin.
Pero, a pesar del interés por la oratoria de Mendes,
que no ahorró referencias ni siquiera a la propia deci-
sión escandalosa de impedir que Lula asumiera la jefa-
tura de la Casa Civil (jefatura de gabinete) en marzo de
2016, Fachin había robado la escena, pues lo principal
estaba resuelto: hasta nueva orden Lula puede ser can-
didato. Tal vez eso explique el repentino acceso demo-
crático de Fachin: anticipándose a Gilmar, intentó sal-
var a Moro del juicio por parcialidad.
Mucha agua va a correr bajo el puente jurídico hasta
la campaña de 2022, y nadie puede saber con certeza lo
que va a ocurrir; ni siquiera si Lula será, en efecto, can-
didato. Lo importante es que hoy Lula puede postular-
se y, además, que los jueces le reconocieron su condi-
ción de víctima de una trampa macabra.
Antes de pasar al segundo y último episodio de esta
breve obra, valga resaltar que Fachin preparó con cau-
tela el ippon del 8 de marzo. Un mes antes había conce-
dido una entrevista al diario Folha de São Paulo cargada
de reclamos, cuyo alcance sólo ahora se hace compren-
sible. Fachin había criticado la “remilitarización del
gobierno civil” promovida por Bolsonaro, alertó sobre
las “intimidaciones contra el resto de los poderes” y re-
cordó el asalto al Congreso estadounidense ocurrido el
6 de enero de 2020. Finalmente, declaró, de modo de
que no quedaran dudas: “Como vicepresidente del Tri-
bunal Superior Electoral y como futuro presidente que
va a preparar las elecciones de 2022, estoy extremada-
mente preocupado por las amenazas que la democracia
viene sufriendo en el Brasil”.
Segundo acto: Lula parte hacia el gol
Como la situación general del país es pésima, las condi-
ciones atmosféricas para el regreso lulista eran óptimas.
La gestión negacionista de la pandemia transformó a
Brasil en el invernadero mundial de nuevas variantes
del coronavirus. Con más de 2.000 decesos por día, los
enfermos mueren a la espera de una cama en las unida-
des de terapia intensiva, los médicos se ven obligados a
elegir entre los que tienen más oportunidades de sobre-
vivir y los cadáveres se acondicionan en contenedores.
La demora gubernamental en la compra de vacunas hi-
zo que sólo el 5,8% de los ciudadanos recibiera la prime-
ra dosis, mientras que en Estados Unidos, otra nación
administrada hasta hace poco por un negacionista, ha
sido vacunado casi el 20% de la población. El rechazo de
Bolsonaro a decretar medidas de aislamiento social con
el argumento de preservar la economía tampoco fun-
cionó: China, que adoptó políticas estrictas de confina-
miento, logró crecer un 2,3% en 2020, en tanto que Bra-
sil cayó 4,1% (el desempleo ascendió de 11,9% a 13,5%).
El cuadro descripto sería suficiente para hacer brillar
la rentrée de cualquier exiliado. Bastaba demostrar algu-
na empatía con el pueblo y enumerar un programa mí-
nimo –vacuna, empleo y escuela– para salir bien parado.
Edición 262 | abril 2021
Pero Lula, en el discurso que pronunció el miércoles
10 de marzo, hizo mucho más. Además de presentarse
en el papel del anti Bolsonaro mediante el uso explícito
del barbijo, insistiendo en pedir consejo médico antes
de sacárselo para hablar, y enumerar los contactos in-
ternacionales para contrarrestar el aislamiento brasile-
ro, desarmó los espíritus hablando del sufrimiento que
atravesó durante su paso por la cárcel. Removió, al más
puro estilo Churchill, la emoción de los que lo veían.
Comenzó relatando la parábola verídica que consta
en La autobiografía del poeta esclavo, de Juan Francis-
co Manzano, publicada en 1840, único material del ti-
po escrito por un latino (cubano). Cuenta el libro que,
después de recibir 98 chicotazos, al esclavo le ofrecen
la alternativa de ahorrarse los dos últimos si agradece al
señor. Pero prefiere recibir los que faltan antes de ceder
ante los dominadores. Mensaje: mis verdugos me hicie-
ron sufrir mucho, pero no lograron quebrarme; conser-
vé la dignidad. A continuación, consciente de haberse
mostrado entero –es decir apto para gobernar– Lula
afirma lo inesperado: no guardo rencor por nadie. La
vida sigue. Si es reelecto, conversará, literalmente, con
todos: empresarios, militares, sindicalistas, sin tierra,
sin techo, periodistas, líderes identitarios, etc.
Las reacciones ante el pronunciamiento muestran
que Lula recibió la pelota de Fachin y encontró una
oportunidad para llevarla directo al gol. En cuestión de
minutos, los medios informaron que Bolsonaro, afecta-
do por la vuelta del ex jefe de Estado, había empezado a
usar barbijo en ceremonias públicas.
El vicepresidente Hamilton Mourão, que en 2018 ha-
blaba de autogolpe, se convirtió en un demócrata al afir-
mar que “si el pueblo quiere la vuelta de Lula, pacien-
cia”. El gobernador de San Pablo, João Doria, reconoció
que Lula (y Bolsonaro) tienen “fuerte densidad política
y electoral”. El titular de la Cámara de Diputados, Ro-
drigo Maia, insistió en resaltar que el líder del PT posee
visión de país y “respeta y defiende la democracia”.
¿Qué ocurrió? ¿Surgió un Joe Biden brasileño? Toda-
vía no. Pero se levantó un dique de contención tempora-
rio para Bolsonaro y las locuras de su extrema derecha
posmoderna. Frente a la posibilidad de un cambio de
signo político en 2022, el gobierno percibió que no pue-
de hacer cualquier cosa y que se encuentra limitado por
las restricciones que impone la democracia. El gober-
nante de hoy puede estar mañana en el llano.
Claro que en la práctica nada será tan simple. En
el suelo duro de la realidad, el tejido sociopolítico es-
tá siendo ocupado por grupos cada vez más agresivos
y predatorios. La nota del Club Militar en repudio a la
vuelta de Lula, por ejemplo, muestra que los militares,
completamente fuera de la política entre 2003 y 2010,
recuperan protagonismo. Ahora que la pasta salió del
tubo ¿quién la va a meter adentro otra vez?
Resulta evidente que Bolsonaro, como en su mo-
mento Trump, va a amenazar con un golpe si pierde
la elección de 2022. De hecho, al día siguiente a la de-
cisión de Fachin de devolverle sus derechos políticos
a Lula, Bolsonaro ya había empezado a declarar: “Me
gustaría enfrentarme a cualquiera, con un sistema elec-
toral que pudiese ser auditado”. Fachin ya había antici-
pado algo de esto en la entrevista que concedió antes
del fallo. Con Lula en la cancha, es probable que Bolso-
naro, si pierde, denuncie fraude. Y en ese caso, ¿cómo
reaccionarán los militares?
Coro final
En el meollo de la tensión militar, el “mercado” recurri-
rá a todo tipo de chantajes para que Lula se comprome-
ta a mantener un equilibrio fiscal que le impedirá gene-
rar los empleos, la carne y la cerveza que prometió en su
discurso de regreso. En las condiciones actuales, la sép-
tima vida del lulismo significará que Brasil conmemore
su Bicentenario como nación independiente, y eterna-
mente semiconstruida, en medio de una campaña que
será, sin dudas, épica. g
*Profesor de Ciencia Política en la Universidad de San Pablo. Autor
de O lulismo em crise (Companhia das Letras, 2018). Este artículo
ha sido adaptado del artículo “Como em enredo de peça grega, Lula
volta para salvar democracia”, Folha de São Paulo, 13-3-21 (https://
www1.folha.uol.com.br/ilustrissima/2021/03/como-em-enredo-
de-peca-grega-lula-volta-para-salvar-democracia.shtml).
Traducción: Claudia Solans
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
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10 | Edición 262 | abril 2021

2003 y 2019), nada garantizaba que los de-

más partidos lograran regresar desde la
intemperie. Otras experiencias similares
del pasado habían dejado pocas huellas.
El guatemalteco Jacobo Árbenz no dejó
un arbenismo y el varguismo brasileño no
sobrevivió al suicidio de su fundador
La teoría indica que, en general, los go-
biernos populistas sostenidos en un fuer-
te liderazgo carismático no logran sobre-
vivir a la derrota, al derrocamiento o la
muerte del o la líder. Se supone que esto
tiene que ver con el hecho de que los po-
pulismos se construyen desde el Estado,
es decir desde el poder; de arriba hacia
abajo. Primero ganan las elecciones y lue-
go arman sus partidos como herramien-
tas personalistas. Esto hace que supuesta-
mente no puedan continuar funcionando
sin los recursos materiales y simbólicos
que derivan del control del gobierno.
Tal como sugiere la teoría, algunos líde-
res populistas ganaron primero y constru-
yeron un partido después. Rafael Correa
ganó su elección a Presidente en 2006 sin
presentar candidatos legislativos. El reco-
rrido del MAS boliviano fue diferente: lle-
Vanina Prajs, Arvore con malabaristas (Gentileza de la autora) gó al poder como expresión partidaria de
una red amplia y sólida de movimientos so-
ciales, sindicales y campesinos que expre-
Aunque muchos profetizaban su final, las izquierdas volvieron al saban formas de organización profunda-
mente enraizadas. Sin embargo, aun así el
poder en Argentina y Bolivia y podrían hacerlo en Ecuador y Brasil. MAS, en tanto herramienta electoral, pare-
cía fusionado con la figura de Morales, y su
El recuerdo positivo de sus gobiernos, el fracaso de la derecha y la sucesión era vista como un problema insal-
vable (a tal punto que el partido se compro-
diversidad coalicional de estos populismos contemporáneos, que metió en la decisión de forzar una interpre-
construyeron nuevos liderazgos de sucesión, explican este retorno. tación dudosa de la Constitución que per-
mitiera una nueva candidatura del líder).
Esto generaba dudas acerca de la supervi-

La asombrosa resiliencia de los populismos de izquierda

vencia de un MAS sin Morales al timón. En
el caso argentino, si bien nadie dudaba de
que el peronismo sobreviviría a la derro-

El nuevo escenario
ta, luego de 2015 una innumerable canti-
dad de analistas predecían que la fracción
kirchnerista desaparecería. Dirigentes del
propio peronismo y hasta antiguos aliados
declararon que era hora de que Cristina se
jubilara. Dirigentes de Cambiemos pro-

político suramericano
nosticaron que la alternancia se daría con
“un peronismo racional”, purgado del kir-
chnerismo. Sin embargo, Cristina volvió al
poder, esta vez como vicepresidenta.
En otras palabras, no se trata sólo de
que en Suramérica volvió “la izquierda”
por María Esperanza Casullo* en general, sino que volvieron los mismos
partidos o movimientos cuya muerte casi
todos pronosticaban.

“
No vuelven más”. Esta frase sin-
tética, tan repetida en Twitter y
en Facebook, condensó la euforia
de los votantes de Mauricio Ma-
cri en 2015. Expresaba la espe-
ranza de que su victoria no fuera sólo un
momento en el curso normal de la alter-
nancia democrática, sino que inaugura-
ra una instancia refundacional en la his-
toria argentina. Sectores de Cambiemos
se vieron a sí mismos como quienes lo-
grarían lo que nadie había podido: sacar
de juego al peronismo, convencer a sus
electores de abandonarlo, convertirlo
finalmente en un atavismo del pasado.
El macrismo de 2015 no fue excep-
cional, sino una muestra más de los
distintos gobiernos que sucedieron a
los populismos de izquierda en Améri-
ca del Sur, y su victoria parecía abrir la
puerta a la segura desaparición de los
populismos de izquierda en la región.
Desde el juicio político a Fernando Lu-
go en 2012, estos parecían destinados a
quedar fuera de la escena política. La
ola de derecha desplazó sucesivamen-
te a Lugo en Paraguay, al peronismo en
Argentina, a Dilma Rousseff y el PT en
Brasil, al correísmo en Ecuador y a Evo
Morales en Bolivia.
En 2018, el encarcelamiento del ex
presidente Luiz Inácio Lula da Silva en
Brasil y la posterior victoria de Jair Bol-
sonaro parecieron darle carácter de cer-
teza a este proceso: si el Presidente más
exitoso de la historia del gigante regio-
nal podía ser acusado de corrupción y
arrojado a prisión sin que mediara nin-
guna resistencia social, y si el electorado
brasileño podía elegir a alguien tan de ul-
traderecha como Bolsonaro, ¿acaso no
era inevitable pensar que el populismo
de izquierda realmente no volvería más?
Las dramáticas imágenes de Evo Mora-
les, el primer Presidente indígena de su
país, elegido y reelegido con mayorías
récord, huyendo en un avión sin rumbo
en el medio de la noche, parecían confir-
marlo. Esta vez, ahora sí, Suramérica de-
jaría el populismo atrás de una vez y para
siempre (aunque no fueran populistas, la
crisis de la centroizquierda chilena y la
derrota del Frente Amplio uruguayo pa-
recían abonar esta teoría).
Pero no fue así. La política de 2019
y 2020 mostró que el populismo de iz-
quierda estaba sorprendentemente vi-
vo. El peronismo frustró el intento re-
eleccionista de Mauricio Macri, con
Cristina Fernández de Kirchner como
candidata a vicepresidenta. En octubre
de 2020 el MAS boliviano ganó las elec-
ciones en primera vuelta con el 55% de los
votos y una diferencia de más de 25 pun-
tos sobre el segundo. Su candidato, Luis
Arce Catacora, ex ministro de Economía
de Morales, regresó de su exilio en Méxi-
co para la campaña. En febrero de 2021, el
candidato del correísmo, Andrés Arauz,
quedó primero en la primera vuelta de las
elecciones y mostró que ese sector era aún
competitivo en Ecuador. Finalmente, en
marzo de 2021 ocurrió lo impensable: la
Justicia brasileña anuló los procesos sus-
tanciados por el juez Sergio Moro contra
Lula da Silva y abrió su camino hacia una
posible candidatura presidencial.
En concreto: el populismo no está
muerto, sino que está más vivo que nun-
ca. Ya sabíamos que los populismos de
izquierda son extremadamente resilien-
tes para gobernar (todos lograron mante-
nerse en el poder por períodos extensos
con excepción de Lugo). Ahora sabemos
también que son resilientes en la oposi-
ción. Esto es novedoso. Con la excepción
del peronismo, que se adaptó durante sus
largos dieciocho años de proscripción y
resistencia para sobrevivir y que ya volvió
al poder tres veces en democracia (1989,
Las causas de la resiliencia populista
Tres factores explican la capacidad de
retorno de los populismos de izquierda:
el recuerdo de sus gobiernos, la ausencia
de un modelo viable de gobernabilidad de
derecha y la diversidad coalicional de es-
tos populismos contemporáneos.
El primer factor es, al mismo tiempo,
sencillo de enunciar y aquel cuya enun-
ciación generará mayores debates. Se
trata de esto: los populismos de izquier-
da pudieron volver porque sus gobiernos
fueron buenos. Los y las votantes los vol-
vieron a elegir porque evaluaron positiva-
mente sus gestiones. No fueron gobiernos
perfectos, ni siquiera fueron excelentes.
Cometieron equivocaciones claras. Pe-
ro en la memoria de una fracción impor-
tante de los electorados esos años siguen
evocando momentos de estabilidad, me-
jora de la calidad de vida, mayor consumo
y expansión de los servicios estatales. Sus
críticos pueden pensar que no fueron las
políticas las que lograron estos avances si-
no que sólo se trató del efecto del “viento
de cola” causado por un ciclo alcista de los
commodities. Hay que señalar, sin embar-
go, que los y las votantes votan por su ex-
periencia vivida, sin conocer necesaria-
mente el precio de la soja en Chicago.

El segundo factor es el reverso del pri-
mero: el recuerdo favorable de los gobier-
nos de izquierda contrastó con la eviden-
cia de que las administraciones que los su-
cedieron fueron malas. Peor que malos, los
gobiernos de derecha de la contraola fue-
ron incomprensibles. Ni Jair Bolsonaro, ni
Jeanine Áñez, ni Lenín Moreno parecie-
ron poder contestar nunca a la pregunta
del “para qué” de sus presidencias, más allá
del obvio interés en desplazar del poder a
un populismo considerado la causa de to-
dos los males. Este objetivo puede haber si-
do suficiente para los votantes en los años
finales del ciclo de los populismos, cuando
se veían sus jirones y sus costuras, cuando
ya no podían dar solución a problemáti-
cas como la infraestructura o la inflación.
Los electorados se cansaron y votaron a
otros, sin dudas ni lamentos. El problema
es que, una vez en el gobierno, los nuevos
líderes de la derecha no pudieron expre-
sar un proyecto económico, tuvieron po-
cas ideas, fueron intolerantes y, sobre todo,
aparecieron como indolentes en la gestión
de la cosa pública. Se terminaron consti-
tuyendo en los gobiernos del “no se puede
hacer”. (Como dijo hace poco Jair Bolso-
naro: “Brasil está quebrado, yo no puedo
hacer nada”). Ni siquiera Cambiemos, un
partido que se había fogueado con ocho
años de gestión en la ciudad más grande
del país, que tenía equipos consolidados,
el apoyo de la elite de negocios y una asis-
tencia extraordinaria de organismos inter-
nacionales como el FMI, pudo contestar su
para qué una vez que estuvo en el gobierno,
ni mostrar éxitos de gestión.
El tercer factor que explica la resilien-
cia es el más novedoso: la capacidad de los
populismos de izquierda de construir re-
presentación, expresada en coaliciones de
apoyo amplias, diversas y sólidas. Fueron
estas coaliciones las que los sostuvieron
en el llano, las que les permitieron trami-
tar el problema de la sucesión (aun en con-
tra de las preferencias de los propios líde-
res, como en Bolivia) y las que se moviliza-
ron hasta alcanzar nuevas victorias.
Gran parte de la ciencia política surame-
ricana, incluyendo a quien escribe, había
diagnosticado que el talón de Aquiles de es-
tos movimientos era su dependencia elec-
Es imposible
comprender la
supervivencia de
los populismos
si no se ve que
subsisten porque
representan.
toral de un único líder carismático. La reali-
dad demostró que estábamos equivocados,
tal como ilustra el repaso de los sucesores:
Alberto Fernández, ex jefe de Gabinete de
Néstor Kirchner y de Cristina Fernández de
Kirchner, un insider peronista de bajo perfil
político; Luis Arce, ex ministro de Econo-
mía respetado pero sin el brillo de la dupla
Morales-Álvaro García Linera; Arauz, otro
ex ministro de estilo tecnocrático, escasa-
mente conocido cuando se inició la campa-
ña. En Brasil, otras figuras, como Fernando
Haddad, tienen un perfil similar.
Se trata de un hecho novedoso. Su-
puestamente, el carisma no se transfiere.
Sin embargo, estos líderes, de un perfil di-
ferente a sus populares antecesores, gana-
ron o están cerca de hacerlo. Su éxito re-
vela algo que los politólogos no supimos
ver en su momento. Estos populismos de
izquierda no fueron simplemente vehícu-
los creados desde arriba e inflados artifi-
cialmente con recursos del Estado para
ganar una elección, sino que incorpora-
ron a la representación sectores sociales
con existencia real. Apelaron exitosamen-
te a jóvenes, pueblos indígenas, trabajado-
res, sectores de la intelectualidad de clase
media, pobres urbanos o rurales, grupos fe-
ministas y organizaciones LGTB o de dere-
chos humanos, que se sienten parte de una
identidad política que los trasciende.
Esta inclusión no fue, por supuesto,
completa o universal; tampoco se dio de
manera totalmente participativa. No se
trata de una utopía democrática autono-
mista o radical. Sin duda persisten fenó-
menos de “cooptación” o “clientelismo”.
Los liderazgos no siempre están a la altu-
ra de las demandas, los avances en temas
de derechos fueron dispares y las tensio-
nes internas, fuertísimas. Sin embargo, es
imposible comprender la supervivencia
de estos movimientos si no se ve que los
mismos subsisten porque representan. No
a toda la sociedad, y no de la manera que
indican los libros, pero sí a una parte de
ella, y con alguna eficacia. Sin representa-
ción, no hay resiliencia.
Un nueva (o la misma) normalidad
En síntesis: en los últimos cuatro años los
populismos de izquierda no fueron con-
denados al cajón de la historia. Represen-
| 11
tan a sectores sociales que se sienten par-
te de una identidad política. Fueron, por
lo tanto, capaces de sobrevivir en la opo-
sición y de ganar elecciones. Esto no los
hace invencibles ni inmortales. Esa re-
presentación no es total. Otros sectores
sociales desean ardientemente que pier-
dan. Otros son indiferentes y podrán vo-
tarlos o no, situacionalmente.
Esto garantiza que el “No vuelven
más” mencionado al comienzo de esta
nota sea más bien un “Volverán, se irán,
y volverán otra vez”. No existe la posi-
bilidad del fin del populismo. Es más,
plantear esta desaparición como meta
es peligrosamente antidemocrático, ya
que el populismo representa gente re-
al y concreta. En la presentación de su
libro, Mauricio Macri volvió a aseverar
que “el populismo es como el corona-
virus” y que es imperativo erradicarlo.
Estos juicios no sólo son admisiones de
la propia impotencia (¿cómo es posi-
ble perder una elección contra algo tan
antipático como el coronavirus?), sino
que lo agrandan más allá de lo razona-
ble. El peronismo no es un fenómeno
global, sino un partido que puede ganar
algunas elecciones y perder otras. Lo
mismo son otros partidos similares en
la región. Se trata de encontrar a quién
representar, competir, ganar, gobernar
mejor que el otro, volver a ganar. Esta
es la nueva normalidad suramericana. g
*Politóloga. Autora de ¿Por qué funciona el populismo? El
discurso que sabe construir explicaciones convincentes de un
mundo en crisis, Siglo XXI, Buenos Aires, 2019.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
12 | Edición 262 | abril 2021

La ira creciente del pueblo chileno hacia el país moldeado por la un verdadero oasis con una democracia
estable”, se regocija el presidente multi-
dictadura de Augusto Pinochet culminó en un gigantesco estallido millonario de derecha Sebastián Piñera
(2). Pocos días después, desbordado por la
social que obligó al presidente Sebastián Piñera a convocar a amplitud de los disturbios populares, su
gobierno invoca la Ley de Seguridad del
elecciones de constituyentes para redactar una nueva Carta Magna. Estado (una ley de excepción que permite
condenas exprés en nombre del manteni-
¿Verdadero cambio o fuga hacia adelante del poder establecido? miento del orden público) y se ve forzado
a cerrar el conjunto de las líneas de subte-
rráneo de una capital que cuenta con seis
Chile elige Convención Constituyente millones de habitantes. Durante toda la
noche, los carabineros –las fuerzas de po-
licía locales– se enfrentan violentamente

¿Alcanzará con cambiar

con manifestantes que arman barricadas.
Muchas estaciones de subte son incen-
diadas así como una garita de policía y un
edificio de la compañía multinacional de
energía Enel. Se cuentan numerosos he-

la Carta Magna?
ridos.
Temprano en la mañana, Piñera parece
haber olvidado su bella imagen de apaci-
ble oasis (3). Decreta el toque de queda en
diez ciudades, y en un hecho inédito des-
de el fin de la dictadura, despliega el Ejér-
por Franck Gaudichaud* cito en las calles. Al día siguiente, el Presi-
dente se presenta ante el país acompaña-
do del ministro de Defensa y de un gene-
ral de brigada en uniforme de combate. El
tono es marcial: “Estamos en guerra con-
tra un enemigo poderoso, implacable, que
no respeta a nada ni a nadie y que está dis-
puesto a usar la violencia y la delincuen-
cia sin ningún límite” (4). ¿El enemigo?
El pueblo, movilizado de Norte a Sur, y en
particular la juventud, en un movimiento
que por su magnitud recuerda a aquellos
de los años ochenta contra la dictadura.
La gota que hizo rebalsar el vaso fue el
aumento, de algunos centavos, del boleto
del transporte público. El 7 de octubre de
2019, estudiantes secundarios hicieron un
llamado a no pagar y a practicar felizmen-
te el salto-torniquete (salto del torniquete
de ingreso). Gracias a las redes sociales, la
práctica se extiende. El poder piensa po-
der apagar el incendio incrementando la
presencia policial en las calles; está tiran-
do nafta al fuego. El 25 de octubre, cerca
de dos millones de personas toman las ca-
lles: la marcha más grande de la historia
del país, proclama una prensa obligada,
momentáneamente, a contener su apoyo
al poder. “¡Chile despertó!”, proclaman
algunos. Todos los reclamos en contra de
una democratización parcial y de un mo-
delo económico violento resurgen. Las
banderas del pueblo indígena Mapuche
se izan junto a la bandera nacional en la
Plaza Italia, rebautizada “Plaza de la Dig-
nidad”. Las paredes de las ciudades se cu-
bren de consignas y de pintadas que de-
nuncian una clase política desacreditada
por los casos de corrupción, unas Fuerzas
Armadas manchadas por casos de enri-

H
ubiéramos esperado
que exprese alegría,
pero Alondra Carri-
llo está furiosa. Des-
de hace muchos años,
esta joven militante
feminista de Santiago de Chile esperaba
el momento en que su país lograba des-
hacerse de la Constitución de 1980, here-
dada de la dictadura del general Augusto
Pinochet (1973-1989). Mientras que desde
la transición “hacia” la democracia todos
los gobiernos se dedicaron a preservar el
statu quo, unas manifestaciones masivas
finalmente forzaron al poder a aceptar la
redacción de una nueva Carta Magna, en
plena pandemia de Covid-19.
Se estableció una plataforma virtual
para facilitar el patrocinio ciudadano de
las dos mil personas que optaron por una
candidatura independiente, lejos de las
formaciones tradicionales. Con algunas
compañeras de la Coordinadora Feminis-
ta del 8 de Marzo (1), Carrillo se presen-
ta como candidata para las elecciones de
convencionales constituyentes que se lle-
varán a cabo el 11 de abril de 2021. Sin em-
bargo, en este 2 de marzo, echa humo: la
autoridad electoral acaba de hacer público
el modo de financiamiento de la elección,
que niega a los candidatos independientes
condiciones similares a las de los grandes
partidos. Es una forma de “discriminación
antipopular” denuncia, consciente de que
para los 450 candidatos independientes
que ya obtuvieron las firmas validando su
candidatura, la carrera de obstáculos está
lejos de haber terminado.
Desde el final negociado del régimen
militar en 1989, Chile ha sido descripto
por las elites latinoamericanas como una
“democracia de consenso” ejemplar. Sin
Mural de la Brigada Ramona Parra, Chile, 2019
embargo, la success story de la contrarrevo-
lución neoliberal inaugurada por los mili-
tares en 1975 se ha ido fisurando progresi-
vamente hasta revelar el malestar de una
sociedad desigual, mercantilizada y anó-
mica. A pesar del aplastamiento del mo-
vimiento popular durante el régimen del
general Pinochet y de la precarización ge-
neral del trabajo, las iras dispersas seguían
incubándose bajo las cenizas. Estudiantes,
trabajadores portuarios o mineros, femi-
nistas y minorías sexuales, jubilados de-
pendientes de fondos de pensión, clases
medias endeudadas: desde 2006, muchos
sectores manifestaron su descontento. Só-
lo faltaba una chispa para el estallido.
El incendio del oasis
Para comprender la situación actual hay
que volver al 2019. “En medio de esta
América Latina convulsionada, Chile es
quecimiento ilícito y una Iglesia Católi-
ca culpable de mansedumbre frente a los
pedófilos en sotana. Por las noches, las ca-
lles retumban con conciertos de cacero-
las que parecen unir los suburbios popu-
lares y los barrios de clase media. Contra
la pared, el gobierno levanta el estado de
urgencia mientras Piñera echa a dos mi-
nistros y anuncia algunas tímidas medi-
das sociales.
Sin embargo la movilización continúa,
al igual que la represión. Según Amnistía
Internacional, “los carabineros violaron
de forma generalizada los derechos de los
manifestantes” (5). En cuarenta y cuatro
días, más de 12.000 heridos ingresaron en
las guardias de los hospitales. Unos 2.000
fueron alcanzados por armas de fuego y
casi 350 fueron víctimas de lesiones ocu-
lares graves. Miles de casos de malos tra-
tos en las comisarías y cientos de denun-
cias de violencia sexual cometida por in-
tegrantes de la autoridad pública inundan
los tribunales. Pero la cultura de la impu-

nidad persiste. Más de 2.000 personas (de
las cuales 200 con prisión preventiva) si-
guen esperando ser juzgadas, a veces des-
de hace más de un año. Algunas son sin
embargo menores y todas son conside-
radas como “presos políticos” por varios
abogados y ciertas figuras políticas, entre
ellas la diputada comunista Camila Valle-
jo (6), que pide una ley de amnistía.
Solución política
A la vez que manejaba con vigor la ma-
no derecha del Estado, el Ejecutivo com-
prendió rápidamente que debía buscar
una solución política a la crisis. No porque
la oposición parlamentaria pareciera ca-
paz de recuperar la fuerza vital de la calle.
Los estados mayores partidarios y sindi-
cales del centroizquierda están desborda-
dos, y hasta asustados, por este movimien-
to descentralizado, radical y horizontal
que cuestiona su co-gestión del neolibe-
ralismo desde hace treinta años. La sali-
da de Piñera se convierte rápidamente en
una de las reivindicaciones de los “insur-
gentes”. El éxito de la gran huelga nacio-
nal del 12 de noviembre de 2019, cuya or-
ganización debió asumir la Central Única
de Trabajadores (CUT) ante la presión de
los acontecimientos, es una muestra para
el empresariado y La Moneda de la grave-
dad de la situación.
La mayoría presidencial –representa-
da principalmente por Renovación Na-
cional (RN) y Unión Demócrata Inde-
pendiente (UDI)– pergeña entonces una
hábil maniobra táctica. En la noche del 15
de noviembre, logra hacer firmar por re-
presentantes de primer nivel en el Con-
greso un “acuerdo para la paz social y una
nueva Constitución”. Se trata de retomar
el control y de intentar canalizar el movi-
miento social organizando un referendo
sobre la Constitución. Si el Partido Co-
munista (PC) resiste a este canto de sire-
nas, la Democracia Cristiana y los socia-
listas (que gobernaron el país entre 1990
y 2010), así como una mayoría del Frente
Amplio (FA), una joven coalición de pe-
queños partidos de izquierda nacida en la
estela de las luchas estudiantiles de 2011,
aprueban la idea. La mayoría de la oposi-
ción “capituló en forma deshonrosa ante
la derecha que los intimidó con la amena-
za del derrumbe del Estado de Derecho y
un eventual golpe militar”, estima el pe-
riodista Manuel Cabieses (7).
En un primer momento, algunas voces
se elevan denunciando un acuerdo firma-
do a espaldas del pueblo movilizado. Pero
los llamados a la renuncia de Piñera po-
co a poco se debilitan. Una parte de la iz-
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뼀䰀䄀 刀䔀䈀䔀䰀䐀촀䄀  䰀䄀 뼀一唀䔀嘀䄀㼀  䔀䰀 嘀䤀䔀䨀伀  䰀䄀 匀䔀堀唀䄀䰀䤀䐀䄀䐀
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匀琀攀昀愀渀漀渀椀
quierda ve en la perspectiva del referen-
do, que se llevó a cabo en octubre de 2020,
una ocasión soñada de volver a cuestionar
un régimen ultrapresidencialista y neoli-
beral, de imaginar instituciones más par-
ticipativas y más democráticas, de pensar
la renacionalización del cobre, del litio o
del agua, de moldear un Estado plurina-
cional que reconozca los derechos de los
Resurgieron todos
los reclamos en
contra de una
democratización
parcial y de un
modelo económico
violento.
pueblos indígenas... El día del escrutinio,
sólo la mitad de los electores acude; 78%
de los votantes se pronuncian por una
nueva Constitución y 79% de ellos, por
una Asamblea elegida por medio del su-
fragio universal directo. Cita el 11 de abril
entonces, para elegir a los miembros de la
Convención Constituyente.
Perímetro delimitado
Indiscutiblemente, se abre un nuevo ciclo
político. En doscientos años de historia
republicana, Chile sólo tuvo Constitucio-
nes redactadas por la oligarquía. Esta vez,
fruto de largas negociaciones en el Con-
greso, la Asamblea será totalmente pari-
taria (¡una primera mundial!) e incluirá
bancas reservadas a los pueblos origina-
rios, aunque no en las proporciones exi-
gidas por los afectados. Resultado de un
proceso deliberativo de nueve a doce me-
ses, la nueva Carta Magna será, además,
nuevamente sometida a su aprobación
por referendo. Entonces, ¿victoria? Sí. Pe-
ro, ¿para quién?
Tras haber sentido el roce de la bala,
Piñera recuperó las riendas: encarnación
hasta ayer de todas las disfunciones del
país, hoy es el garante de su mutación. Las
instituciones volvieron a estar en el centro
del debate público. El 11 de abril de 2021,
al mismo tiempo que la Constituyente, se
llevarán a cabo elecciones municipales y
regionales. Luego, una elección presiden-
cial debería asimismo acaparar los me-
dios de comunicación (la primera vuelta
se llevará a cabo en noviembre). Cierta-
mente, el ala dura de la coalición presi-
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䜀愀戀爀椀攀氀 䬀攀猀猀氀攀爀
dencial está indignada frente a la idea de
ver la gran obra constitucional del general
desmantelada. Sin embargo, si la derecha
insistió tanto en hablar de “Convención”
(y no de Asamblea Constituyente), es por-
que el nuevo órgano electo va a deliberar
en el marco de un perímetro delimitado
por una comisión técnica preparatoria.
Un ejemplo: los constituyentes no podrán
cuestionar los tratados internacionales (y
por ende los acuerdos de libre comercio).
Cada artículo propuesto deberá ser
aprobado por una mayoría calificada de
dos tercios, lo que otorga a la derecha una
minoría de bloqueo, sobre todo en un con-
texto en el que ésta se encuentra unida
mientras que el centro y la coalición de la
izquierda parlamentaria (en torno al PC)
no han logrado ponerse de acuerdo sobre
listas comunes. Por último, la posibili-
dad de una presencia notoria de candida-
tos surgidos de movimientos sociales fue
descartada: las normas electorales han si-
do calcadas del escrutinio proporcional
plurinominal de las elecciones legislati-
vas, que favorece los pactos electorales y
sobrerrepresenta las listas que obtienen
más votos.
De todas formas, aquellos que lograron
obtener un patrocinio de sus candidaturas
por fuera de los partidos sólo tendrán dere-
cho cada uno a... un segundo de tiempo al
aire para la campaña oficial televisada. Las
organizaciones llamadas “representati-
vas” conservan así el monopolio y dispon-
drán de varios cientos de miles de dólares
cada una (hasta 800.000 para la UDI),
mientras que 1.700 dólares serán genero-
samente atribuidos a los candidatos mili-
tantes... Se entiende entonces que Carrillo
esté furiosa y que su entorno denuncie una
legislación “al servicio de los patrones”.
No obstante, tanto para ella como pa-
ra el ecologista Lucio Cuenca, el sindica-
lista Luis Mesina o incluso para la aboga-
da feminista Karina Nohales, la decisión
tomada sigue siendo la correcta. Es más,
sin ilusiones. El combate será largo: un
pie dentro del movimiento social, el otro
dentro de la arena constitucional que se
entreabre. “Hemos construido y defendi-
do nuestras demandas en las calles y en la
lucha para hacer escuchar nuestra voz y
nuestros programas en la Convención –
declara Nohales–. Porque nuestra voz es
indelegable, hacemos un llamado a votar
con independencia de los partidos que ad-
ministraron el neoliberalismo” (8).
Otros son mucho más críticos acer-
ca de esta participación y afirman que la
trampa de una Constituyente moldeada
por los deseos de los poderosos está clau-
猀攀最甀椀搀漀 搀攀  䄀䈀䤀䔀刀吀䄀匀 䐀䔀
倀伀䐀䔀刀 䔀䰀 䐀䤀匀䌀唀刀匀伀 䐀䔀  䄀䴀준刀䤀䌀䄀 䰀䄀吀䤀一䄀
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䴀愀爀琀渀 匀挀栀漀爀爀
| 13
surando la lucha llevada a cabo desde oc-
tubre de 2019. Estas elecciones no harán
más que poner una capa de barniz demo-
crático al sistema –cambiar la Constitu-
ción para que nada cambie, en cierta for-
ma–. Es en alguna medida lo que explica-
ba, a fines de 2020, el ministro de Asuntos
Exteriores, Andrés Allamand. Buscando
tranquilizar a todos aquellos que temían
que la nueva Constitución “refunde” Chi-
le, el antiguo apóstol de la dictadura ana-
lizaba aquello que consideraba como un
“gravísimo error”. Al contrario, explica-
ba: el nuevo texto permitiría “mantener,
sin ninguna duda, algunos pilares claves
del desarrollo económico chileno como el
respeto a la propiedad privada, la iniciati-
va individual, el tratamiento no discrimi-
natorio entre la inversión nacional y la in-
versión extranjera” (9).
Según las últimas estimaciones, los sec-
tores conservadores tienen razones para
alegrarse: con más del 40% de las bancas,
deberían asegurarse cómodas minorías de
bloqueo para la Convención, mientras que
la izquierda (en torno al PC y el FA) no al-
canzaría el 20% y que los independientes
quedarían por debajo del 5%. Impulsado
por el éxito de la campaña de vacunación
contra el Covid-19, Piñera sube –levemen-
te– en las encuestas y en su entorno algu-
nos ya sueñan con una nueva victoria en las
elecciones presidenciales de fines de 2021.
¿A menos que una nueva revuelta popular
vuelva a barajar las cartas? g
1. Franck Gaudichaud, “Marea feminista
en Chile”, Le Monde diplomatique, edición
Cono Sur, Buenos Aires, mayo de 2019.
2. Franck Gaudichaud, “Botellas nuevas, vino viejo”, Le
Monde diplomatique, edición Cono Sur, mayo de 2011.
3. Luis Sepúlveda, “Chile, el oasis seco”, Le Monde
diplomatique, edición Cono Sur, diciembre de 2019.
4. CNN Chile, 20-10-19.
5. “Ojos sobre Chile: violencia policial y responsabilidad
de mando durante el estallido social”, Amnistía
Internacional, México, octubre de 2020.
6. Camila Vallejo, “El regreso de un ícono”, Le Monde
diplomatique, edición Cono Sur, septiembre de 2013.
7. Manuel Cabieses Donoso, “Caperucita
roja y la derecha feroz”, Diario y Radio U
Chile, 18-1-21, https://radio.uchile.cl
8. “Candidatas independientes de la Coordinadora 8M
que van a la Convención: ‘Nuestra voz es indelegable’”,
El Desconcierto, 18-2-21, www.eldesconcierto.cl
9. Rocío Montes, “Andrés Allamand: ‘Sería un
gravísimo error que Chile se refundara en la nueva
Constitución’”, El País, Madrid, 14-11-20.
*Profesor de Historia y Civilización Latinoameri-
canas en la Universidad de Toulouse - Jean Jaurès.
Coordinador de la obra colectiva La Fin d’un âge d’or.
Gouvernements progressistes en Amérique latine (1998-
2018), Presses Universitaires de Rennes, 2021.
Traducción: Micaela Houston
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 14 | Edición 262 | abril 2021

go de que Biden declarara, en plena cam-

Ankara
ARMENIA AZERBAIYÁN
Alto Karabaj
UZBEKISTÁN paña electoral, que el reino wahabita se-
TURQUÍA Mar TURKMENISTÁN TAYIKISTÁN
ría tratado como un “paria”, los intereses
Caspio estratégicos le impusieron cierta caute-
Batman
la. Se llevaron a cabo no obstante ciertas
Adana Mosul Mazar-i-Sharif medidas concretas, como el fin del apo-
Teherán yo incondicional de Estados Unidos a la
CHIPRE Qom
guerra en Yemen. El nuevo Presidente
LíBANO SIRIA Kabul también hizo saber que se comunicaría
Beirut
Tig
Bagdad
Hezbollah Damasco Eu
r
ph AFGANISTÁN
Islamaba
directamente con el rey Salman, ponien-
ISRAEL
ra
te IRÁN do fin a los vínculos privilegiados que du-
Kandahar Lahore
Tel Aviv Amán IRAK rante mucho tiempo unieron al príncipe
Alexandrie
PALESTINA Basora Quetta
heredero Mohammed Ben Salman con
Le Caire JORDANIA los dirigentes estadounidenses, y parti-
Gizeh Canal Shiraz
de Suez
KUWAIT
Kuwait
PAKISTÁN cularmente con Jared Kushner, yerno de
Trump. Un informe de la Central Intelli-
Bandar Abbas INDIA gence Agency (CIA) que establece la res-
BAHREIN
N

ARABIA Estrecho ponsabilidad del príncipe heredero en

il

Manama de Ormuz
SAUDITA QATAR el asesinato del periodista Jamal Khas-
EGIPTO Doha Karachi
Medina
Riad hoggi ha sido desclasificado, y seten-
Abu Dhabi Mascate
EMIRATOS Océano Índico ta y seis sauditas que integran el entor-
ÁRABES UNIDOS no del todopoderoso príncipe heredero
La Meca fueron objeto de sanciones, aun cuando
Potencias enemigas las autoridades estadounidenses se cui-
Mar
SUDÁN Rojo OMÁN Irán y sus aliados daron de no incluir en ellas al principal
Arabia Saudita Israel y países responsable. A partir de ahora, Riad de-
árabes signatarios
y sus aliados
de los Acuerdos berá rendir cuentas cuando los derechos
Recursos y desafíos de Abraham humanos sean violados de manera muy
YEMEN INDIA Países que poseen Instalaciones flagrante.
Rebelión Saná la bomba atómica nucleares vigiladas
ERITREA huti Nuclear civil Nuclear civil En lo que respecta al conflicto árabe-
existente en proyecto
Estrecho de Bab israelí, la nueva administración, que re-
Al-Mandeb Paso Principales yacimientos
estratégico de petróleo o de gas cordó que su compromiso a favor de la
ETIOPÍA
YIBUTI Adén Golfo de
Adén Conflictos e inestabilidad “seguridad de Israel” era “sacrosanto”,
Países en conflicto Conflicto Presencia militar no revisará el reconocimiento de Jerusa-
0 300 600 km o gran inestabilidad abierto estadounidense
lén como capital de Israel, más aun cuan-
Intervención militar (directa o indirecta)
Fuentes: Organismo Internacional de Energía Atómica, 2021; US Department do el Senado blindó este compromiso
of Defense, 2020; US Energy Information Administration (EIA), 2021. de Irán de la coalición liderada por Arabia Saudita
SOUDAN con un resultado inapelable de 97 votos
DU SUD contra 3. Si bien el equipo de Biden con-
sidera que la única salida viable es “la so-
Cécile Marin lución de dos Estados”, también estima
que ésta no es realista en el corto plazo, y
que por el momento es necesario conten-
tarse con convencer a “los dos bandos”
La Casa Blanca relanzó las negociaciones con Irán para alcanzar un de evitar las provocaciones y las medidas
unilaterales susceptibles de complicar la
nuevo acuerdo marco sobre los proyectos nucleares de la República situación. Asimismo, el gobierno de Bi-
Islámica. Esto provocó la hostilidad de Arabia Saudita, preocupada den no dejó de saludar los Acuerdos de
Abraham, alcanzados en el mes de agosto
por las críticas de Biden en su contra, y de Israel, confiado en el de 2020 con vistas a normalizar las rela-
ciones entre Israel y cuatro Estados ára-
inmovilismo estadounidense respecto de la cuestión palestina. bes –Bahrein, Emiratos Árabes Unidos
(EAU), Marruecos y Sudán–.
A pesar de un reparto igual de bancas

Biden frente al legado de los años Trump en el Senado (cincuenta demócratas y

cincuenta republicanas, que el voto de la
vicepresidenta Kamala Harris permiti-
ría desempatar en caso de ser necesario),

Difícil diálogo entre

la confirmación de las nominaciones fue
relativamente fácil. Paradójicamente,
sólo la elección de Malley como enviado
especial para Irán, un cargo que sólo re-
quiere la confirmación del Senado, susci-
tó un torrente de críticas y advertencias,

Washington y Teherán
principalmente en el bando republicano
(3). Fino conocedor de la región y de sus
principales actores, ex presidente del
International Crisis Group, una organi-
zación no gubernamental especializada
en la resolución de conflictos, y vetera-
por Ibrahim Warde* no de las administraciones de Clinton y
Obama, Malley es cuestionado principal-
mente por su papel en el acuerdo sobre el

A
penas elegido, Joseph Biden
afirmó que Estados Unidos
estaba “de regreso” y que su
país estaba “listo para diri-
gir el mundo, no para enaje-
nárselo; listo para enfrentar a sus adver-
sarios, no para rechazar a sus aliados, y
listo para defender sus valores”. La estre-
lla de la telerrealidad que lo precedió en
la Casa Blanca había prometido que sus
cualidades de negociador fuera de serie
surgido del sector privado le permitirían
resolver a su manera todos los problemas
del mundo. Pero el balance de su diplo-
macia “transaccional” resultó decepcio-
nante. Tras cuatro años de caos, la elec-
ción de 2020 marcó entonces el retorno a
una concepción más tradicional. El nue-
vo equipo está compuesto en gran parte
por veteranos de la administración de
Barack Obama. Por ejemplo, el nuevo se-
cretario de Estado, Anthony Blinken, fue
el número dos del Departamento que ac-
tualmente dirige. Otros altos responsa-
bles, como Avri Haines, directora de In-
teligencia Nacional, o Jake Sullivan, con-
sejero de Seguridad Nacional, trabajaban
en ese entonces a su lado.
Las grandes líneas de la política me-
soriental de la nueva administración son
conocidas. Se le otorgará prioridad al re-
greso al Acuerdo de Viena sobre la cues-
tión nuclear iraní, concluido el 14 de ju-
lio de 2015 (1), y denunciado por Donald
Trump poco menos de tres años después.
Robert Malley, uno de los arquitectos
de este “plan de acción global común”
(comúnmente conocido por su acrónimo
en inglés, JCPOA), fue de hecho nombra-
do enviado especial para Irán. El plan
apunta a encuadrar el programa nuclear
de la República Islámica a cambio de ali-
viar progresivamente las sanciones in-
ternacionales.
Otra certeza: “recalibrar” la política
respecto de Arabia Saudita. La compla-
cencia estadounidense para con ese país
ya no será la norma (2). Sin embargo, lue-
programa nuclear iraní.
Un campo minado
Revivir este acuerdo, al que siguen com-
prometidos Irán y el resto de los firman-
tes –Rusia, China, Francia y Reino Uni-
do, en tanto miembros permanentes
del Consejo de Seguridad de la Organi-
zación de las Naciones Unidas (ONU),
más Alemania– será sin duda uno de los
principales desafíos del mandato de Bi-
den. Retomar el asunto donde lo había
dejado el precedente equipo demócra-
ta será imposible. Hasta su último día, la
administración de Trump y, particular-
mente, el secretario de Estado Michael
Pompeo tomaron decisiones destinadas

a crear un campo minado para el nuevo
Presidente y su equipo. Pero sobre todo,
los años Trump, lejos de constituir un pa-
réntesis sin consecuencias, transforma-
ron tanto el contexto geopolítico como
el marco institucional de la política ex-
terior. Como resume en una obra recien-
te el ex embajador de Israel en Estados
Unidos, Itamar Rabinovich, los actores
regionales no árabes, “como Irán, Tur-
quía e Israel, cumplen actualmente pa-
peles destacados” (4). Las disfunciones
burocráticas así como la diplomacia per-
sonal y comercial del ex presidente repu-
blicano engendraron a su vez numerosas
zonas oscuras.
Así, apenas nombrado por Trump co-
mo secretario de Estado, Rex Tillerson,
ex líder del gigante petrolero ExxonMo-
bil, descubrió que no debía inmiscuirse
en nada de lo que concerniera a los paí-
ses del Golfo o al conflicto árabe-israelí...
Las relaciones del jefe de la diplomacia
con el Presidente, al que calificaría de
“cretino”, fueron execrables. Fue rápida-
mente despedido para ser reemplazado
por Pompeo, un cristiano evangélico ob-
sesionado por Irán cuyas ambiciones po-
líticas le impedían contrariar al irascible
Presidente. Los asuntos sustraídos a los
diplomáticos profesionales constituían
el ámbito reservado de Kushner. Reto-
ño de una familia de promotores inmo-
biliarios de Nueva Jersey, muy cercano al
primer ministro israelí Benjamin Netan-
yahu, también mantenía vínculos muy
estrechos con dos hombres fuertes del
Golfo, Mohammed Ben Zayed, príncipe
heredero de los EAU, y sobre todo Ben
Salman, su par saudita. El primer minis-
tro israelí, por su parte, había converti-
do a la amenaza israelí en su mayor arma,
y sin duda en el secreto de su resiliencia
(5). Israel, Arabia Saudita y los EAU, que
consideran a Irán una amenaza existen-
cial, harán todo lo posible por impedir el
regreso de Washington al acuerdo nu-
clear iraní.
Un mes antes de este acuerdo –firma-
do el 14 de julio de 2015– Trump había
decidido presentarse como candida-
to a la elección presidencial del año si-
guiente. Pocos observadores creían en-
tonces en sus posibilidades. Interroga-
do respecto del JCPOA había respondi-
do: “Irán obtiene todo y no pierde nada”
(6). El futuro Presidente no veía allí más
que otro negocio, un juego de suma cero.
En ese sentido, estaba en sintonía con los
otros dieciséis candidatos republicanos y
con una parte importante de la clase polí-
tica. Algunas figuras demócratas, como
el senador por Nueva York Charles Schu-
mer, actual líder de la mayoría demócra-
ta en el Senado, también se oponían al
acuerdo. Durante toda la campaña pre-
sidencial, Trump mantuvo el mismo
discurso respecto de todo aquello que
podría haber pasado como un éxito di-
plomático de la administración de Oba-
ma: “Salimos perdiendo, el mundo entero
se ríe de nosotros”.
El retiro del JCPOA era entonces una
de las promesas centrales del candidato
republicano. Una vez electo, Trump no
Israel, Arabia
Saudita y los
EAU harán todo
lo posible por
impedir el regreso
de Washington
al acuerdo
nuclear iraní.
dejó de vilipendiarlo. Esperó en vano a
que Irán incumpliera sus obligaciones:
Teherán seguía respetándolas y el Orga-
nismo Internacional de Energía Atómi-
ca (AIEA) certificándolas... Cansado, y a
pesar de las fuertes advertencias de los
otros firmantes, Trump anunció el 8 de
mayo de 2018 el retiro de Estados Unidos
del acuerdo y el regreso inmediato de las
sanciones, único medio según él de impe-
dir que Irán se convierta en una poten-
cia nuclear. El tratado seguía vigente, pe-
ro pendía de un hilo, ya que por su parte
los iraníes relanzaban las actividades de
enriquecimiento de uranio, superando
por mucho los límites establecidos por
el acuerdo. Trump apostaba a que, con la
ayuda de las sanciones, y habida cuenta
de sus cualidades (autoproclamadas) de
negociador, obtendría condiciones más
ventajosas. En el bando republicano, va-
rios halcones, entre ellos John Bolton, ex
consejero de Seguridad Nacional, o el ex
alcalde de Nueva York, Rudolph Giulia-
ni –un aliado de Trump de la primera ho-
ra–, querían ir más lejos aun. Su objetivo
era nada más y nada menos que el “cam-
bio de régimen”, es decir, el derrumbe de
la República Islámica.
Poco afecto a la ideología, y preocupa-
do por poner fin a la presencia de tropas
estadounidenses en la región, Trump, a
pesar de sus declaraciones atronadoras,
no compartía tales objetivos. Esperaba
más bien convencer a los dirigentes ira-
níes de negociar con él un tratado “me-
jorado”, por el que sería reconocido.
¿Mejorado cómo? Agregándole dos ele-
mentos: el encuadre de un programa ba-
lístico y el fin de las actividades “desesta-
bilizadoras” de Irán en la región, lo que
incluía su apoyo al presidente Bashar Al
Assad en Siria, al Hezbollah libanés y a
las milicias chiitas de Irak. En realidad,
a pesar de sus bravuconadas permanen-
tes, Trump no dejó de intentar seducir al
presidente Hassan Rohani, invitándolo a
negociar con él. En septiembre de 2019,
durante la Asamblea General de la ONU,
el presidente francés Emmanuel Macron
intentó convencer a Rohani de visitar al
presidente estadounidense en su habita-
ción de hotel en Nueva York. Tras unas
negociaciones ásperas, Rohani hizo sa-
ber que exigía que primero se levantaran
las sanciones (7).
¿Relanzar el acuerdo?
El año 2020 fue particularmente sufri-
do para Irán. Comenzó con el asesinato
mediante el disparo de un dron estadou-
nidense del general Ghassem Soleimani,
ex jefe de la unidad de elite de los Guar-
dianes de la Revolución, todo un símbo-
lo de la tenaz “resistencia” de la Repúbli-
ca Islámica. Y concluyó con el asesinato
del físico Mohsen Fakhrizadeh, una de
las principales figuras del programa nu-
clear. La incesante acumulación de todo
tipo de sanciones, a las que se sumaron
los efectos del Covid-19, dejaron al país
casi de rodillas.
Desde la asunción de Biden, los diri-
gentes iraníes están divididos. Los “mo-
derados”, como el presidente Rohani
y el ministro de Relaciones Exteriores,
Mohammad Javad Zarif, se inclinan por
volver a la mesa de negociaciones. Con-
sideran que su país ya hizo un gesto de
apaciguamiento significativo al no re-
clamar reparaciones financieras por los
daños infligidos por Estados Unidos. Pe-
ro enfrentan la presión de los radicales,
que los acusan de ingenuos, o incluso de
traición. Para estos últimos, que citan a
modo de ejemplo el abandono repentino
e inexplicado de los kurdos –a pesar de
ser antiguos aliados de Washington– en
Siria, en octubre de 2019, ya no se pue-
de confiar en Estados Unidos. Además,
¿de qué sirve firmar un tratado si pue-
de ser denunciado al primer cambio de
gobierno? Otros citan a Corea del Norte,
| 15
que luego de ser cortejada asiduamente
por el Presidente estadounidense, deci-
dió que su arsenal nuclear constituía una
mejor defensa que las promesas de pros-
peridad que se le ofrecían. Por su parte,
el guía supremo, el ayatollah Ali Jame-
nei, acepta la idea de relanzar el acuerdo,
a condición de que los dos países actúen
rápidamente y que la ejecución del tex-
to y la supresión de las sanciones se pro-
duzcan de manera simultánea. Ya se es-
tán llevando a cabo negociaciones entre
bastidores para decidir la coreografía y
la “secuencia”.
Para Vali Nasr (8), profesor en la Paul
H. Nitze School of Advanced Interna-
tional Studies en la Universidad Johns
Hopkins de Washington, y uno de los
mejores especialistas de las relaciones
entre los dos países, “la política estadou-
nidense de ‘máxima presión’ produjo re-
sultados escasos. Sólo un regreso rápi-
do a la mesa de negociaciones permiti-
rá evitar una conflagración”. De hecho,
la Casa Blanca no se puede dar el lujo de
tomarse su tiempo, ya que debe gestio-
nar un legado catastrófico y simultánea-
mente desminar el terreno que le dejó la
última administración; y esperar a su vez
que las elecciones presidenciales de ju-
nio en Irán no desemboquen en la elec-
ción de un halcón favorable a la ruptura
de las negociaciones con Washington. g
1. Camelia Entekhabifard, “Los iraníes frente a la
incertidumbre”, Le Monde diplomatique, edición
Cono Sur, Buenos Aires, septiembre de 2015.
2. Ibrahim Warde “Alianzas, negocios,
familia”, Le Monde diplomatique, edición
Cono Sur, diciembre de 2017.
3. Véanse Lara Jakes y Michael Crawley, “US names
Iran envoy in battle of wills with Tehran over nuclear
negotiations”, y Michael Crawley, “Why Biden’s
pick for Iran is ‘a proxy for everything’”, The New
York Times, respectivamente 29-1-21 y 13-2-21.
4. Itamar Rabinovich y Carmit Valensi,
Syrian Requiem: The Civil War and Its
Aftermath, Princeton University Press.
5. Para otra perspectiva israelí, véase Yair Golan, “Why
some Israeli generals want to see the US return to the
nuclear deal with Iran”, The Washington Post, 3-3-21.
6. Tom LoBianco y Sophie Tatum, “GOP 2016
hopefuls slam Iran nuclear deal”, CNN, 15-7-15.
7. Farnaz Fassihi y Rick Gladstone, “How Iran’s
president left Trump hanging, and Macron
in the hall”, The New York Times, 30-9-19.
8. Vali Nasr, “Biden’s narrow window of opportunity
on Iran”, Foreign Affairs, Nueva York, 2-3-21.
*Profesor asociado en la Tufts University
(Estados Unidos).
Traducción: Micaela Houston
16 |
Tras el derrumbe de la URSS y la transición hacia una economía
de mercado, Rusia decidió privatizar la vivienda. Surgieron así
numerosas promotoras de construcción de edificios financiadas con
los pagos adelantados de sus futuros ocupantes. Por quiebras o
estafas, muchas abandonaron las obras, dejando miles de víctimas.
Cuando la vivienda deja de ser un derecho
La confianza de los
rusos defraudada
por Estelle Levresse*
A
rmaron las carpas al borde de
la ruta para que estuvieran a
la vista de los automovilistas.
Los hombres construyeron
un resguardo de madera, cu-
bierto con lonas, para las noches más frías.
Tiene una estufa, un espacio para cocinar
y algunos catres. Durante todo el verano
boreal de 2020 –ochenta y ocho días–,
unos cincuenta miembros del colectivo
del complejo residencial Milovski Park,
en Ufá, capital de Baskortostán, al sur de
los montes Urales, se turnaron para soste-
ner el campamento y llamar la atención de
los poderes públicos sobre una gran estafa
en el mercado de la construcción de la que
fueron víctimas 1.200 personas.
Decenas de edificios en obras incon-
clusas están abandonados en distintos
barrios de Ufá, aunque el problema in-
volucra a toda la Federación Rusa. Al 18
de diciembre de 2020, el registro oficial
del Ministerio de Construcción incluía
2.910 obras interrumpidas en setenta y
tres regiones (de un total de ochenta y
cinco regiones) (1). Oficialmente, se re-
conocen unas 200.000 víctimas (2). En-
tre ellas, Liubov Poslavskaia, una sexa-
genaria que participó de manera acti-
va en el campamento de Ufá, en donde
se desempeñaba como jefa de cocina.
A principios de octubre, en esa ciudad
teñida de tonos ya otoñales, Poslavskaia
nos mostraba, con su teléfono, las fotos
de las comilonas estivales en torno a in-
mensas pilas de panqueques o de las no-
ches cantando alrededor del fuego. “Pa-
samos momentos felices, éramos como
Gustav Klucis, Ciudad dinámica, 1919
una familia. Había mucha solidaridad.
Algunos artistas hicieron un recital para
apoyarnos. Incluso había personas que
se detenían y nos proponían ayuda, nos
traían papas o sandías”. Un momento de
gracia en la lucha colectiva que sostie-
nen desde hace años.
Después de haber tenido el derecho a
viviendas casi sin costo durante la época
soviética (aun cuando quizás había que
esperar muchos años para obtener los
metros cuadrados reglamentarios), en
1991, los rusos descubrieron la realidad
del mercado inmobiliario y, en muchos
casos, sus trampas.
Espacio vital
La historia de la familia de Poslavskaia
es un buen ejemplo de ello: “Al princi-
Edición 262 | abril 2021
pio, teníamos un monoambiente que
mi abuela había recibido del Estado”,
cuenta. En esa época, los alquileres re-
presentaban menos del 3% del ingreso
promedio (impuestos incluidos), pero
los espacios eran pequeños y la cohabi-
tación intergeneracional era frecuente.
La madre de Poslavskaia, que estaba re-
gistrada en ese departamento, se con-
virtió finalmente en su locataria princi-
pal. La primera vez, cambió el monoam-
biente por otro un poco más espacioso,
antes de repetir la operación varias ve-
ces. Como las transacciones inmobilia-
rias con dinero estaban prohibidas, los
soviéticos practicaban el trueque de de-
partamentos. Así, algunas familias lo-
graron mejorar de manera significativa
sus condiciones de vida, creando com-
plejas cadenas de intercambios que a
veces involucraban más de una docena
de viviendas.
No obstante, la mayoría de los hoga-
res depositaban su confianza de ganar
algunos metros cuadrados en una lista
de espera. Algunas categorías, como las
familias numerosas y los ex combatien-
tes, eran prioritarias. Tal es el caso del
hermano de Poslavskaia, veterano de la
guerra de Afganistán desde 1986. Cinco
años después, la Unión Soviética había
desaparecido. Si bien Rusia, como Esta-
do sucesor de la URSS, aseguró la conti-
nuidad de los derechos adquiridos bajo
el antiguo régimen, cada vez resultaba
más difícil hacerlos valer. Para no abo-
lirlos, las autoridades buscan moneti-
zarlos progresivamente, es decir, con-
vertir la promesa de una vivienda en una
indemnización que permitiera saldar
las cuentas. Así, en 2013, tras veintisiete
años de espera, el hermano de Poslavs-
kaia recibió un certificado por la suma
de 530.000 rublos (12.520 euros) (3)...
De inmediato se los prestó a su herma-
na para financiar la compra de un depar-
tamento en pozo. Ella esperaba que su
hijo pudiera mudarse allí. Sin embargo,
siete años más tarde, sigue viviendo con
ella en el departamento de un ambiente
que heredó de su madre.
“No estamos en la calle”, se consuela.
Y agrega: “Muchas otras víctimas de es-
ta estafa inmobiliaria se encuentran en
una situación crítica. Hay personas que
se endeudaron y que tienen que pagar
el préstamo mientras pagan un alquiler.
Las autoridades tienen que hacer algo”.
“Un departamento para cada familia”
Al igual que sus compañeros de infortu-
nio, Poslavskaia no se imaginó lo que le
esperaba. El propio presidente de la Re-
pública de Baskortostán, Rustem Kha-
mitov, cortó la cinta cuando se colocó
la primera piedra. Familias numerosas,
huérfanos de guerra, veteranos: cientos
de familias modestas compraron una vi-
vienda a bajo precio gracias a diversas
ayudas estatales, en particular, el pro-
grama “Un departamento para cada fa-
milia rusa”. El apoyo de los grandes ban-
cos federales, como Sberbank o Rosse-
lkhozbank, inspiraba confianza.
Hoy, las construcciones suspendidas
constituyen un escenario desolador. No
se ven escuelas, negocios, ni ninguna de
las otras infraestructuras prometidas.
Solo siete de treinta y cinco edificios es-
tán terminados y ocupados. De los vein-
tiocho restantes, algunos están cons-
truidos al 85% y otros solo cuentan con
uno o dos pisos... Los menos avanzados
quedaron en la etapa de los cimientos.
Pilas de ladrillos y bolsas de cemento
dispersas dan cuenta de la interrupción
brutal de la construcción.
Esta situación involucra un sistema
de financiación en el que quienes toman

el riesgo son los compradores. La venta
se realiza en el marco de un “contrato de
participación en la construcción com-
partida”, en el que los compradores, que
tienen el estatus de accionistas inverso-
res, adelantan el dinero a los promoto-
res. Así, estos últimos no necesitan pe-
dir un préstamo y los futuros ocupantes
pagan el metro cuadrado entre un 20% y
un 40% más barato que por un departa-
mento terminado.
Si bien en un primer momento este
modo de financiamiento, que corres-
pondía al 80% del volumen de ventas de
construcciones de inmuebles nuevos en
2017 (4), permitió sortear las debilida-
des del sistema bancario, se fue desarro-
llando sin ninguna salvaguarda jurídica
ni protección para los compradores.
Malos cálculos en la financiación
que impiden que se terminen las obras,
quiebras de los promotores, estafas or-
ganizadas sobre un trasfondo de co-
rrupción y sobornos: casos como estos
se fueron multiplicando a lo largo de los
años. A principios de la década del 2000
surgió el término “inversores engaña-
dos” para referirse a las personas que
pagaron una vivienda que aún no han
visto. Tras la crisis de 2008, las nume-
rosas bancarrotas de los promotores au-
mentaron el número de víctimas. Entre
las más espectaculares se puede señalar
la de la mayor empresa de construcción
de la región de Moscú, en 2018: Urban
Group dejó abandonadas obras para
20.000 hogares, una deuda de seten-
ta mil millones de rublos (945 millones
de euros) y 3,5 millones de metros cua-
drados sin terminar. En todas las grandes
ciudades del país, los “inversores engaña-
dos” se agruparon en colectivos. Para ha-
cerse oír organizaron encuentros, mani-
festaciones, campamentos y huelgas de
hambre. Los medios locales publicaban
regularmente notas sobre las ventas frau-
dulentas con consecuencias financieras y
familiares trágicas para los compradores.
¿Autoridades cómplices?
En 2014, Nikita Sintsov compró un de-
partamento en Milovski Park: sesenta
Desde 1991, los
rusos descubrieron
la realidad
del mercado
inmobiliario y, en
muchos casos, sus
trampas.
metros cuadrados por 2,05 millones de
rublos (40.235 euros). El coordinador
del colectivo de víctimas se acuerda a
la perfección del lanzamiento del pro-
yecto. “Los primeros edificios se cons-
truyeron muy rápido. Eran la vidriera
del complejo. La gente los veía desde la
ruta y pensaba: ‘Avanza bien, podemos
comprar acá’”. En 2016, la construc-
ción se detuvo. Se reinició justo antes de
las elecciones presidenciales, a fines de
2018. Desde entonces, todo sigue parado.
En Ufá, frente a la imponente fachada
soviética renovada del gobierno de Bas-
kortostán, Sintsov ya no cuenta las ho-
ras que pasó allí, pancarta en mano, la
única forma de protesta espontánea to-
lerada en Rusia, ya que un agrupamien-
to de dos personas se considera mani-
festación y necesita autorización. “Es-
toy cansado de esto. Lamentablemente,
solo cuando hacemos ruido las cosas se
mueven un poco”, suspira. “La impuni-
dad de las estafas” le provoca un gran
sentimiento de injusticia. “Los tres diri-
gentes de Kilstroyinvest [promotor del
complejo Milovski Park] ni siquiera es-
tán en la cárcel. Uno tiene domiciliaria
y los otros dos están bajo control judi-
cial”, cuenta.
Ante las repetidas quiebras y estafas, y
tras años de movilizaciones de comprado-
res engañados, las autoridades intentaron
regular las prácticas en varias ocasiones.
Se modificó la legislación con el objeti-
vo de asegurar una mayor protección pa-
ra los “compradores accionarios”. Desde
2004, una ley da mayor marco a los con-
tratos, en particular, porque prohíbe que
los promotores reciban el dinero antes de
obtener todos los permisos de construc-
ción e introduce cierto número de men-
ciones legales en dichos contratos. En
2010, una nueva ley federal impuso una
forma estricta para cualquier contrato de
venta en pozo. Esto no impidió las estafas,
ya que los promotores corruptos suelen
estar un paso adelante cuando se trata de
explotar las fallas del sistema.
| 17
En Ufá, los miembros del colectivo
del complejo residencial Iglino lo tie-
nen muy claro: “Nuestro promotor fal-
sificó los permisos de construcción y el
organismo que se encarga del control
no se dio cuenta”, relata una de las víc-
timas, que se vio obligada a irse a vivir
en una casa de campo fuera de la ciu-
dad. Esta madre de familia de 54 años
está convencida de que las autoridades
regionales tenían un arreglo con el pro-
motor: “No habría podido organizar una
estafa como esa por sí solo, sin cómpli-
ces bien ubicados”. La señora prefiere
no dar a conocer su identidad, a causa
de las amenazas que recibió por sus afir-
maciones.
En 2009, Marina (41 años) y su espo-
so compraron un departamento en Ufá
por 2,8 millones de rublos (63.450 eu-
ros), en un inmenso complejo residen-
cial de nombre Mercurio. Vivían con su
hija justo enfrente y podían observar
cómo avanzaba la obra desde la venta-
na. Se trataba de un proyecto de enver-
gadura, compuesto por varios edificios
de una veintena de pisos, que iba a rede-
finir por completo la fisonomía del ba-
rrio. Para financiar la compra, la pareja
decidió vender su propiedad –“un dos
ambientes que compraron los padres de
mi marido en 1999”, dice Marina– y al-
quilar un departamento. “Desde enton-
ces pagamos un alquiler de 15.000 ru-
blos [167 euros, según el cambio actual].
Queríamos un lugar más amplio y, por
qué no, agrandar la familia. En esa épo-
ca, mi hija tenía nueve años. Ahora tiene
veinte y acaba de entrar a la universi- d
18 |
d dad. Al final no hicimos nada. Tengo
la impresión de que estamos sentados
sobre una valija, esperando desde hace
once años”.
“Putin, ayúdanos”
La mayoría de las víctimas se sienten
abandonadas por las instituciones que,
según consideran, no se hacen respon-
sables. También sienten que las hacen
bailar al ritmo de los plazos electorales.
Sin saber a quién acudir, muchos inver-
sores desesperados se dirigen directa-
mente al presidente Vladimir Putin, el
único que, a su entender, puede resol-
ver sus problemas. Los compradores de
Mercurio escribieron en la fachada del
edificio inacabado: “Putin, ayúdanos”,
en letras gigantes. Eso fue en 2019. Re-
pintaron la fachada para cubrir el men-
saje, pero el departamento de Marina si-
gue sin estar terminado. “No entiendo,
somos buenas personas. Mi hija trabajó
como voluntaria para la ciudad”, dice.
El tema de los “accionistas engaña-
dos” es tanto más sensible cuanto que
en Rusia la vivienda se percibe como un
“derecho social, esencial para la digni-
dad humana” (5). Este derecho, formal
durante la primera mitad del siglo XX,
comenzó a afirmarse luego de la Segun-
da Guerra Mundial. A fines de los años
1950, el Partido Comunista prometió
“una vivienda individual para cada fa-
milia antes de 1980”. Los departamen-
tos comunitarios, que estaban ubicados
en los edificios burgueses de los centros
históricos y donde vivían varias fami-
lias, estaban desbordados, por lo que los
barracones en la periferia de las grandes
ciudades eran moneda corriente. Se lan-
zó entonces una gran oleada de obras.
Fue la época de las jrushchovkas, unos
edificios de cinco pisos, idénticos el uno
al otro, que se construyeron de a miles y
en todas partes.
Entre 1955 y 1970, el parque de vi-
viendas urbanas hizo más que duplicar-
se, y 127 millones de personas fueron re-
ubicadas, es decir, cerca de la mitad de
la población de la Unión Soviética (6).
A pesar del ritmo de construcción
desenfrenado, la oferta no logró satisfa-
cer toda la demanda. En 1990, en víspe-
ras de la desaparición de la URSS, una
de cada cuatro familias esperaba su vi-
vienda individual. El Partido no cum-
plió con su promesa, pero creó expecta-
tivas, que sobrevivieron a la afirmación
de la propiedad privada y del mercado
inmobiliario, pero que no maridan bien
con esta nueva realidad económica.
En 1991, el Estado lanzó la privatiza-
ción gratuita de las viviendas: los ciuda-
danos podían exigir el título de propie-
dad del departamento en el que vivían.
Sin embargo, la privatización no logró el
éxito inmediato que se esperaba, debi-
do a la muy desigual calidad del parque
inmobiliario. El gobierno se vio obliga-
do a extender los plazos una y otra vez.
Los habitantes de los edificios vetustos
se abstenían, en particular quienes esta-
ban en la lista de espera para recibir uno
nuevo, porque temían que los gastos de
mantenimiento fueran muy elevados.
Para 2009, un 25% de los departamentos
de la capital aún no había sido privati-
zado. No obstante, diez años después, el
88,6% del parque de viviendas ruso era
privado (7).
Préstamos hipotecarios fallidos
En paralelo, desde 1992, el Estado in-
tentó promover préstamos hipotecarios
sobre el modelo estadounidense (8). En
eso tampoco tuvo mucho éxito. En 2001
y 2002, se contaban apenas 10.000 prés-
tamos inmobiliarios en todo el país, por
una suma total de cinco mil millones de
rublos (152 millones de euros), pero ese
volumen se duplicó en esos dos años.
Aunque el crecimiento del número de
préstamos hipotecarios se aceleró –en
2004 se prestaron de veinticinco mil a
treinta mil millones– (9), el Estado qui-
so ir más allá. En 2007, el Presidente ru-
so prometió “civilizar el mercado”, di-
cho de otro modo, regular y apoyar el
sector de la promoción inmobiliaria. Se
declaró a la construcción de viviendas
como “proyecto nacional prioritario”.
Para apoyar esta acción, en 2006 el
gobierno instauró el “capital materno”,
un subsidio federal de 250.000 rublos
(7.139 euros) que se otorga a las mujeres
por el nacimiento o la adopción de un
segundo hijo. Esta suma puede utilizar-
se para la compra de una vivienda, los
gastos en educación o para la jubilación
de la madre. La idea es estimular el mer-
cado inmobiliario mientras se relanza la
natalidad, que en Rusia es muy baja (10).
La suma otorgada no debe gastar-
se antes de los tres años cumplidos del
segundo niño. En enero de 2009, en un
contexto de crisis económica mundial,
el gobierno les permitió a las familias
cobrar el capital materno de inmediato
si debían pagar un préstamo inmobilia-
rio. Una gran campaña anunció la posi-
bilidad de usar el capital materno como
adelanto para una hipoteca. “Debemos
crear las condiciones que permitan que
En 2017, Putin
ordenó al
gobierno resolver
el problema de
los “inversores
engañados” en
tres años.
la mayor cantidad posible de personas
compre departamentos nuevos y me-
jore su calidad de vida por sus propios
medios, principalmente mediante hipo-
tecas”, declaró Putin, en ese entonces
primer ministro, durante una reunión
del presidium del Consejo para la Im-
plementación de Proyectos Nacionales
Prioritarios en febrero de 2010.
Más allá del voluntarismo, el volu-
men de préstamos hipotecarios en cur-
so sigue siendo limitado respecto al de
otros países. En Rusia, este represen-
taba el 6% del Producto Interno Bruto
(PIB) en 2019, contra, respectivamen-
te, el 50% y el 44% en Estados Unidos
o Francia, o incluso un 20% o 30% en
otros países de Europa del Este, como
Polonia o República Checa. Las fami-
lias rusas son poco propensas a endeu-
darse a largo plazo. Esta reticencia se
explica por las tasas de interés elevadas
y un contexto económico incierto –la
crisis de 2008, las sanciones europeas
y estadounidenses que, desde 2014, ge-
neran un descenso en los ingresos de la
población–, pero también por fuertes
reticencias culturales.
Tras treinta años de economía de
mercado, el balance de las condiciones
de vivienda resulta ser bastante mode-
rado. El porcentaje de esta partida de
gastos (alquiler y gastos) en el presu-
puesto de las familias se multiplicó casi
por tres entre 2000 y 2019 (de 6% a 16%)
(11), a lo que habría que agregar los cos-
tos de los préstamos, que este cálculo
no considera. Sin embargo, aunque los
costos se dispararon, la superficie pro-
medio por habitante apenas aumenta.
En 1995, se calculaban dieciocho me-
tros cuadrados de vivienda por persona,
y para 2019, veintiséis (contra treinta y
nueve en Francia y Alemania y setenta
en Estados Unidos (12)).
El Estado reacciona
Al no poder cumplir con su promesa de
resolver el tema de la vivienda median-
te subvenciones al mercado inmobilia-
rio, el Estado se preocupó por limitar
derivas mayores. En 2017, Putin orde-
nó al gobierno resolver el problema de
los “inversores engañados” dentro de
los tres años. Enseguida se creó el Fon-
do para la Protección de los Derechos
de los Ciudadanos-Participantes en la
Construcción, que obliga a los promoto-
res a transferir al fondo el 1,2% del costo
de cada contrato. Además, cada región
debe crear su propio fondo, encargado
de relevar los problemas en el territorio
y evaluar la mejor opción caso por caso:
finalización de obra o indemnización fi-
nanciera de las víctimas.
El Estado también reformó el siste-
ma de financiamiento. Una ley que en-
tró en vigor el 1 de julio de 2019 prevé
que los compradores depositen su dine-
ro en una cuenta de garantía bloqueada.
El banco financia los gastos del promo-
tor según el presupuesto presentado y
solo recibe los fondos de los comprado-
res después de la puesta en servicio de
las viviendas. Con este sistema, el pro-
blema de los fraudes a la construcción
de viviendas compartidas “se está solu-
cionando”, estima Natalia Zubarevitch,
investigadora principal del Centro de
Análisis de Ingresos y Nivel de Vida de
la Escuela Superior de Economía. Sin
embargo, Zubarevitch señala que ahora
las construcciones son más caras, ya que
se agrega el costo de los préstamos ban-
carios suscriptos por los promotores.
Para el Estado, el proyecto político
sigue siendo el endeudamiento en ma-
sa, con el fin de “mejorar las condicio-
nes de vida” de la población. En un con-
texto incierto y económicamente difí-
cil, en abril de 2020 Putin anunció una
subvención a las hipotecas que se pro-
longa hasta julio de 2021 y que pone un
techo del 6,5% a la tasa de interés pa-
ra la compra de un departamento en un
edificio nuevo.
Algunos meses más tarde, en su dis-
curso anual de política general, el Pre-
sidente ruso declaró que el capital ma-
terno se otorgaría con el primer hijo
y que aumentaría cada año. En 2021,
esta cifra se eleva a los 483.800 ru-
blos (5.375 euros) para el primer hijo y
639.400 rublos (7.104 euros) para el se-
gundo hijo o 155.600 rublos (1.728 eu-
ros) si la familia ya recibió un capital
materno por su primer hijo. En total,
el Estado prevé destinar a estas asig-
naciones 443.300 millones de rublos
(4.920 millones de euros) en 2021 (con-
tra 97.000 millones de rublos en 2010).
“Con estas medidas, la demanda de
hipotecas aumenta, pero el número de
metros cuadrados en obra disminuyó,
lo que lleva a un aumento en los pre-
cios”, advierte Zubarevitch. El merca-
do está particularmente tenso en las dos
mayores aglomeraciones urbanas del
país, Moscú y San Petersburgo, así como
también en el Sur. “Desde hace algunos
años, se observan movimientos migra-
torios internos muy importantes hacia
esas tres zonas”, precisa la investigado-
ra. Esto tiene como resultado que las fa-
milias que se mudan deben pedir prés-
tamos para compensar la diferencia de
precios del mercado inmobiliario.
Edición 262 | abril 2021
Esta tendencia se considera como
un golpe de suerte para los bancos, que
consideran a Rusia como El Dorado en
materia de crecimiento de préstamos in-
mobiliarios. “El nivel de endeudamiento
sigue siendo muy bajo respecto de otros
países. Tenemos margen. En los próxi-
mos años, el país no tendrá opción: la po-
blación tendrá que tomar más créditos
si quiere mantener su nivel de vida”, se
alegra Natalia Orlova, economista jefe
de Alfa Bank.
Ya desde hace algunas décadas, la
preminencia de un nuevo Derecho Civil
y Comercial –que busca acompañar el
desarrollo de los préstamos inmobilia-
rios– desarmó las garantías sociales he-
redadas del período soviético. Muchos
rusos siguen convencidos de que una
persona puede evitar el desalojo si prue-
ba que no tiene otro lugar donde vivir.
Pero, ¿por qué un banquero otorgaría
un crédito si le impiden quedarse con el
bien que su cliente puso como garantía?
De hecho, aunque la población no
sea del todo consciente, el Código Pro-
cesal Civil precisa, desde 2004, que es-
ta protección no se aplica a los bienes
inmobiliarios sobre los que pesa una
hipoteca (13). La protección se redujo
aun más en 2019, tras una sentencia de
la Corte Suprema. Desde ese momen-
to, todas las viviendas pueden embar-
garse en el marco de un procedimiento
de sobreendeudamiento. Alcanza con
probar que la reventa permite adquirir
una vivienda de un tamaño suficiente
para reubicar a la persona y su familia,
una vez que la deuda quede liquidada
(14). El número de embargos aumen-
ta año a año. Según el servicio federal
de agentes judiciales, estos pasaron de
326.447 en 2015 a 551.776 en 2019. Una
curva que, si el volumen de préstamos
sigue en aumento, no está ni cerca de
invertirse.
El nuevo marco para la actividad de
los promotores y la compensación de
los consumidores estafados promete un
mercado inmobiliario finalmente civili-
zado. Sin embargo, el endeudamiento de
la población bien podría forjar un mer-
cado tan brutal como el anterior, aunque
legal. Los “accionistas engañados” logra-
ron organizarse; ¿las familias sobreen-
deudadas cuyas viviendas sean embarga-
das también podrán hacerlo? Es proba-
ble que los rusos se muestren tan recal-
citrantes ante los créditos inmobiliarios
porque presienten el peligro. g
1. “Registro Unificado de Ejecuciones Problemáticas”
(en ruso), Sistema de Información Unificada
sobre la Vivienda, Ministerio de Construcción.
2. Finmarket, 3-4-20, www.finmarket.ru
3. Todas las conversiones en euros se basan en la
tasa de cambio anual promedio de la época.
4. Rossiskaïa Gazeta, Moscú, 10-12-17, www.rg.ru
5. Jane R. Zavisca, Housing the New Russia, Cornell
University Press, Ithaca y Londres, 2012.
6. Ibid.
7. Kommersant, Moscú, 4-7-16, www.kommersant.ru
8. Jane R. Zavisca, Housing the New Russia, op. cit.
9. Hélène Richard, “Du troc au marché:
le marché immobilier à Moscou”,
Autrepart, Vol. 4, N° 48, París, 2008.
10. En 2009, la tasa de natalidad era del 12,4 por 1.000.
11. Rosstat, www.rosstat.gov.ru
12. Tass, 24-8-20.
13. Ley federal “sobre la modificación del artículo
446 del Código Procesal Civil de la Federación Rusa”,
del 29 de diciembre de 2004, www.consultant.ru
14. AFP, 12-12-19.
*Periodista.
Traducción: Georgina Fraser
 Tano Festa, Da Michelangelo Nº 2, 1966

Dossier

Italia, las grietas

de la república
Extraña democracia la de Italia, donde el pueblo vota
contra las políticas de austeridad impuestas por la Unión
Europea, pero se encuentra con un ex presidente del
Banco Central Europeo que nadie eligió al mando del
gobierno, que por otra parte integran los partidos que se
le oponían. Lo mismo ocurre con la mafia, a la que todos
critican, pero sigue dominando amplios territorios del
país, enraizada en sus valores y costumbres.

Italia, un laboratorio político europeo por Stefano Palombarini 20 | Juicio a la
’Ndrangheta calabresa. Mafia, sus "razones" y sus raíces por Giovanni Ierardi 22
20 | Edición 262 | abril 2021

Dossier
Italia, las grietas
de la república

Tano Festa, Michelangelo according to Tano Festa, 1967

Cuando se convirtió en una de las principales formaciones políticas italianas, hace

tres años, La Liga (extrema derecha) despotricaba contra Bruselas y sus políticas de
austeridad. Sin embargo, el pasado mes de febrero, se unió al gobierno de Mario Draghi,
el ex presidente del Banco Central Europeo. ¿Cómo se explica semejante vuelco?
La extrema derecha, reconciliada con Bruselas

Italia, un laboratorio
político europeo
D
por Stefano Palombarini*

iez años después de Mario Monti y su
gobierno de tecnócratas, otro ex eje-
cutivo de Goldman Sachs acaba de
instalarse en el Palacio Chigi. Como
su predecesor, y como Emmanuel
Macron durante la campaña presi-
dencial francesa de 2017, Mario Draghi pretende supe-
rar la brecha entre la derecha y la izquierda elevándose
por encima de los partidos y aportando la visión ilu-
minada del experto, mientras permanece escrupulo-
samente anclado a las reglas fijadas por Bruselas: or-
todoxia presupuestaria y neoliberalismo. El ex presi-
dente del Banco Central Europeo (BCE) logró reunir
a todas las agrupaciones italianas, de la izquierda a
la extrema derecha, incluso aquellas que prospera-
ron oponiéndose a ese programa. En efecto, recibió
el apoyo conjunto del Movimiento 5 Estrellas (M5S,
en italiano) y de La Liga, dos partidos que, tres años
antes, ganaban las elecciones legislativas con la pro-
mesa de romper con la austeridad y oponerse a los
diktats europeos.
Que ministros de extrema derecha formen parte
del gobierno de Draghi no impresionó a mucha gente,
ni en las cancillerías europeas, ni en los medios de co-
municación, donde esta coalición nacional es presen-
tada como un modelo de sentido común. Nadie se mo-
lestó tampoco por esta democracia italiana tan particu-
lar donde los electores pueden votar mayoritariamen-
te, en marzo de 2018, en contra de las políticas de rigor
impuestas por Bruselas, y luego, sin siquiera volver a las
urnas, encontrarse en febrero de 2021 con un gobierno
defendiendo esas mismas políticas. La historia de este
giro es la de un drama político en tres actos.
El “bloque burgués”
Acto I, agosto de 2011. Apenas nombrado presidente
del BCE, Draghi le escribe una carta a Silvio Berlusco-
ni, el jefe de Gobierno italiano. Le indica una serie de
medidas necesarias para obtener la ayuda de su insti-
tución: recortes en el gasto público y las jubilaciones,
liberalizaciones en el sector de los servicios, revisión
de las normas de despido, reducción de la remune-
ración de los funcionarios. El presidente del Conse-
jo italiano no tiene los medios para oponerse, porque,
sin la ayuda del BCE, las tasas sobre la deuda volverían
a aumentar y la situación se volvería rápidamente in-
sostenible. Pero la mayoría de la derecha está dema-
siado dividida como para comprometerse en un pro-
grama de este tipo. Tres meses después de la misiva, el
presupuesto propuesto por Berlusconi es rechazado
en el Parlamento, y Monti, un “experto” sin etiqueta
política, es quien toma el relevo.
Se abre entonces un período que durará siete años
y que verá sucederse a cuatro presidentes del Conse-
jo: después de Monti, vendrán Enrico Letta, Matteo
Renzi y Paolo Gentiloni. La acción de estos gobiernos,
dedicada íntegramente a reformas institucionales de
inspiración neoliberal, se basa en el acuerdo entre el
Partido Demócrata (centroizquierda) y la derecha de
Berlusconi. El apoyo proviene de las clases altas y de
una fracción importante de las clases medias, en una
superación singular de las pertenencias fundadas en
la brecha entre la derecha y la izquierda: es el “bloque

burgués” (1), una coalición social con el mismo per-
fil de la que sería consolidada algunos años más tarde
por Macron en Francia.
Acto II. Los partidos que habían seguido la hoja de
ruta del BCE son muy severamente sancionados. El
“bloque burgués” se disuelve por su incapacidad de
ampliarse a una fracción significativa de las clases po-
pulares, al tiempo que incluso las clases medias se le
alejan. Forza Italia, el partido de Berlusconi, y el Par-
tido Demócrata, que, diez años antes, reunían el 70%
de los votos, no pesan más que el 32%. En paralelo, los
que se habían ubicado en la oposición obtienen un re-
sultado notable. La Liga de Matteo Salvini se impo-
ne –hecho inédito– como la principal fuerza a la de-
recha, mientras que el M5S se convierte en el primer
partido del país acercándose a un tercio de los votos.
Acto III, febrero de 2021. Aunque los equilibrios
en el Parlamento no cambiaron desde el escrutinio de
marzo de 2018, se debe designar un tercer gobierno.
Los dos anteriores (la alianza entre La Liga y el M5S,
y luego aquella entre el M5S y el Partido Demócrata)
fracasaron, habiendo durado cada uno poco más de
un año. Así es como Draghi, el mismo que había firma-
do la carta que sirvió de breviario al bloque burgués, es
encargado de formar un gobierno. De una manera que
puede parecer sorprendente, el ex banquero es recibi-
do como un hombre providencial, no sólo por los par-
tidos que, aplicando su programa, se hundieron en las
urnas, sino también por los que, oponiéndose al mis-
mo, pasaron a ocupar el frente de la escena política (2).
Draghi multiplicó las señales que no dejan ningu-
na duda sobre su voluntad de retomar el camino de la
reforma neoliberal. En este sentido, eligió como Con-
sejero Económico a Francesco Giavazzi, que ya figu-
raba entre los “expertos” encargados por el gobierno
Monti de identificar el gasto público a recortar (3).
Durante su primer discurso ante el Senado, el 17 de fe-
brero, Draghi declaró que se anunciarían pronto nue-
vas reformas. Se tratará de reforzar la competencia, de
“simplificar” el sistema fiscal, de reducir los impues-
tos, de volver la administración más eficaz y de favore-
cer la emergencia de polos de excelencia en el sistema
de investigación. Pero, sobre todo, anunció que la uti-
lización de la ayuda europea prevista por el plan de re-
cuperación “Next Generation EU”, puesto en marcha
en el marco de la pandemia de Covid-19, sería selectiva
y discrecional.
Esta ayuda no se parecerá en nada a la lluvia de di-
nero anunciada por los medios de comunicación, que
hablan de un monto superior a 200.000 millones de
euros. Esta cifra deliberadamente engañosa resulta
de la suma –sin significación económica alguna– del
subsidio proveniente de un fondo que Italia deberá
alimentar del mismo modo que los otros países de la
Unión y de los préstamos que la Comisión podría con-
traer en su nombre, permitiendo a Italia pagar menos
intereses que si se endeudara directamente. En reali-
dad, la ayuda será en el mejor de los casos de 66.000
millones de euros, escalonados a lo largo de seis años
(4): 11.000 millones por año, es decir menos del 0,7%
de un Producto Interno Bruto (PIB) que disminuyó
cerca del 9% en 2020.
Se trata entonces de una ayuda modesta, que no
guarda relación con la amplitud de la recesión econó-
mica, y que no permitirá ningún relanzamiento sig-
nificativo de la actividad; la utilización del subsidio y
de los eventuales préstamos estará estrictamente res-
tringida por un plan que tiene que ser negociado con
las instituciones europeas. En su discurso en el Sena-
do, el nuevo presidente del Consejo dio a entender
que la negociación no sería complicada: su concep-
ción de una utilización “eficaz” de la ayuda coincide
en todos los puntos con la de la Comisión.
En primer lugar, el dinero que proviene de la Unión
será destinado a las empresas. Para los hogares redu-
cidos a la pobreza por la caída histórica de la produc-
ción, Draghi se limitó a mencionar la habitual pers-
pectiva neoliberal de “políticas activas de empleo”,
que consistirán en “reforzar la formación de los tra-
bajadores y los desempleados”. Pero también procuró
explicar que su gobierno se encargaría de distinguir,
en la masa de empresas que la caída de la actividad
puso en dificultad, aquellas destinadas de todos mo-
dos a la quiebra de aquellas que conservan una capa-
cidad competitiva y de innovación: sólo estas últimas
podrán beneficiarse del plan de recuperación. Con el
pretexto de impulsar la transición digital y ecológica,
el gobierno prepara así una reforma profunda del ca-
pitalismo italiano. Esta reforma no pasará por ningún
texto de ley y consistirá en despejar la estructura produc-
tiva de las empresas de mano de obra poco calificada, de-
masiado orientadas al mercado interno u obligadas a ne-
gociar con sindicatos excesivamente conflictivos.
¿Cuál es la conclusión (provisoria) del drama en tres
actos? La estrategia que había orientado la política ita-
liana entre 2011 y 2018, ampliamente desaprobada en
las últimas legislativas, vuelve a lo grande con el apo-
yo casi unánime del Parlamento, y sin pasar por nuevas
elecciones. Para explicar esta salida extravagante, hay
que dar un salto de treinta años hacia atrás.
Proyecto hegemónico
A principios de los años 1990, Italia deja de ser un ejem-
plo único, entre los países democráticos, de estabilidad
política plena. La Democracia Cristiana, un partido de
centro, pilar de todos los gobiernos, sin excepción, des-
de 1948, se disuelve y desaparece, así como los partidos
que eran sus aliados. Es la consecuencia, según la opi-
nión general de la época, de las investigaciones sobre la
corrupción, que se suponía producirían una saludable
renovación de la clase política. Lo que siguió demostró
que la crisis era mucho más profunda. Correspondía a la
ruptura de un compromiso social específico, fundado al
menos desde el final de los años 1970 sobre el aumento
de la deuda pública y la penalización de las clases asala-
riadas (5). En el mismo período, luego de la caída del Mu-
ro de Berlín, en 1989, el Partido Comunista italiano, que, a
pesar de no conocer sino la oposición, había sido durante
mucho tiempo la principal agrupación comunista de Eu-
ropa Occidental, entra en una fase de revisión doctrinal.
Esta producirá una serie de cambios de nombre y la pro-
gresiva adhesión al sistema de referencias de la “terce-
ra vía” teorizada por el sociólogo Anthony Giddens (6),
traducida políticamente por Anthony Blair en el Reino
Unido y William Clinton en Estados Unidos.
La historia que empieza a principios de los años
1990 es la de una tentativa de construir una democra-
cia de la alternancia, y es la historia de un fracaso. La
coalición social que sostiene a las derechas está desde
el comienzo dividida: por un lado, categorías ligadas a
las pequeñas y medianas empresas del Norte, favora-
bles a las reformas neoliberales y que adhieren al pro-
ceso de integración europea; por otro lado, clases
populares y precarias, mucho más presentes en el
Centro y el Sur del país, que sufren la austeridad
impuesta por los tratados europeos. La existencia
de un bloque social en condiciones de sostener la
centroizquierda es igualmente hipotética. La “ter-
cera vía” da prioridad a la igualdad de oportunida-
des por sobre la igualdad de condiciones de vida y
se basa en una creencia ciega en los beneficios del
libre mercado; la voluntad de renovar la izquierda
siguiendo estos preceptos tiene como efecto prin-
cipal provocar el alejamiento del bloque de las cla-
ses populares asalariadas. Las contradicciones que
socavan las dos coaliciones sociales se traducen en
el fracaso de todos los gobiernos que se suceden de
1994 a 2011, con frecuencia debilitados por los des-
acuerdos internos y sistemáticamente vencidos al
terminar su mandato. Hasta el cuarto gobierno de
Berlusconi, que pierde el apoyo de su mayoría par-
lamentaria en noviembre de 2011.
En esa época, la conciencia sobre la dificultad de
mantener un sistema político bipolar es difusa. En
el Partido Demócrata, la línea blairista es amplia-
mente mayoritaria: las expectativas de los obreros
son percibidas como un obstáculo en el camino de
la modernización de la economía. La convergencia
con la fracción neoliberal de la derecha se concreta, y
se abre la vía para la experiencia del bloque burgués.
De esta manera, el bloque burgués no coincide
únicamente con una estrategia dirigida a la forma-
ción de una alianza social específica, en la que las
clases medias y altas, antes divididas por la brecha
derecha-izquierda, se reúnen para sostener las re-
formas neoliberales: es también un proyecto cultu-
ral e ideológico que tiene como objetivo la reestruc-
turación completa del espacio político. Un proyecto
que se ve en acción en muchos Estados, y cuyo éxito
fue total en Italia. En este país, el posicionamiento
de los actores políticos y las expectativas del elec-
torado no se organizan alrededor de la polariza-
ción izquierda-derecha, sino en un espacio defini-
do por las oposiciones entre europeístas y nacio-
nalistas, cosmopolitas e identitarios, federalistas
y soberanistas. Una campaña mediática se encargó
constantemente de separar los programas políticos
“responsables” (es decir conformes a la transición
| 21
neoliberal) de las posiciones “populistas” (etiqueta
reservada a todos los que se le oponían).
Reconstruir la izquierda
Con la victoria del M5S y de La Liga, las legislativas de
marzo del 2018 marcaron a la vez el fracaso electoral
del bloque burgués y la consolidación de su hegemo-
nía, que se traduce en la capacidad de orientar la estra-
tegia de sus adversarios. De cara a las elecciones, La Li-
ga se había construido la imagen (falsa) de un partido
anti-euro y nacionalista, mientras que el M5S se opo-
nía a la “casta” de los representantes electos y a las “eli-
tes” privilegiadas: ambos movimientos pretendían si-
tuarse en el espacio político más allá de la derecha y de
la izquierda, tal como lo definió el bloque burgués. En
uno de los polos que estructuran este espacio hay una
alianza relativamente homogénea que se piensa como
abierta, europeísta, progresista, y que tiene tendencia
a disimular el papel no obstante central de la reforma
neoliberal en el proyecto que lleva adelante. Pero esa
alianza, el bloque burgués, es socialmente minorita-
ria. En el polo opuesto, hay
una mayoría social hete-
Un proyecto rogénea que se agrupa de
manera variable en torno
ideológico, cuyo al rechazo de la casta, a la
hostilidad al euro o incluso
objetivo es la a un impulso nacionalis-
ta teñido de xenofobia. El
reestructuración primer gobierno de Giu-
completa del seppe Conte, fundado so-
bre la alianza entre los dos
espacio político. vencedores de 2018, mos-
tró las dificultades que im-
plica identificar una estra-
tegia de mediación en condiciones de transformar esa
mayoría social en un bloque compacto. Pero el destino
no más glorioso del segundo gobierno de Conte (M5S
– Partido Demócrata) demuestra que, en presencia de
relaciones de fuerzas hegemónicas que llevan a negar
la pertinencia de la brecha derecha-izquierda, las po-
sibilidades de reconstruir la izquierda, incluso en una
versión rosa muy pálido, son casi nulas.
En el espacio estructurado por la ideología del blo-
que burgués, la única estrategia política coherente es
entonces la… del bloque burgués. Esto explica la sor-
prendente conclusión del drama italiano en tres actos,
con la unidad nacional alrededor de un proyecto libe-
ral y europeísta socialmente minoritario. Esta conclu-
sión es sin embargo provisoria. Vendrán otros actos, y
las clases sacrificadas por las reformas estructurales
pasadas y futuras serán las protagonistas. ¿Con qué
rol y bajo qué formas? Es demasiado pronto para de-
cirlo, así como es demasiado pronto para saber si esas
clases buscarán una nueva vía democrática después de
la desilusión provocada por un resultado que vivieron,
en 2018, como una gran victoria, y que terminó produ-
ciendo a Draghi. Cómo continúe la historia dependerá
en gran parte de la capacidad de los actores que se opo-
nen a las reformas neoliberales de volver a poner en el
centro del conflicto político sus consecuencias concre-
tas en términos de precarización de la relación salarial,
de explosión de las desigualdades, de reducción de la
protección social, de degradación de los servicios pú-
blicos. Poner en entredicho la hegemonía del bloque
burgués pasa por ahí; su verdadera derrota también. g
1. Bruno Amable, Elvire Guillaud y Stefano Palombarini,
L’Économie politique du néolibéralisme. Le cas de la France
et de l’Italie, Éditions rue d’Ulm, París, 2012.
2. Sobre las estrategias de los partidos italianos, véase
“Avec le gouvernement Draghi, le retour paradoxal du bloc
bourgeois”, Contretemps, 21-2-21, www.contretemps.eu
3. Véase este edificante retrato del economista italiano: Lorenzo Zamponi,
“Il governo dei Giavazzi”, Jacobin Italia, 25-2-21, https://jacobinitalia.it
4. Italia recibirá entre 2021 y 2026 un subsidio de 82.000 millones de un
fondo al que deberá contribuir con 40.000 millones: el subsidio neto será
entonces de 42.000 millones. Para los eventuales préstamos (127.000
millones), la ayuda correspondería al ahorro sobre la carga de los intereses,
que dependen de la evolución del diferencial entre las tasas italianas
y aquellas de las deudas que tomaría la Comisión. En cualquier caso,
ese ahorro no superará los 24.000 millones de euros. Estos cálculos se
presentan en Emiliano Brancaccio y Riccardo Realfonzo, “Draghi’s plan
needs less Keynes, more Schumpeter”, Financial Times, Londres 12 -2-21.
5. Stefano Palombarini, La Rupture du compromis social italien. Un
essai de macroéconomie politique, CNRS Éditions, París, 2001.
6. Anthony Giddens, Beyond Left and Right: The Future of
Radical Politics, Stanford University Press, 1994.
*Profesor en la Universidad París-VIII.
Traducción: Victoria Raffaele
22 | Edición 262 | abril 2021

Dossier
Italia, las grietas
de la república

Tano Festa, Particolare da Michelangelo (Le Tombe Medicee), 1968

Menos conocida que la Camorra napolitana o la Cosa Nostra siciliana, la

’Ndrangheta, la mafia calabresa, es sin embargo una de las más temibles. Imperio
económico, político y territorial, es hoy objeto de un juicio histórico. Pero la
represión no alcanza si no se atacan las raíces de esta criminalidad organizada.
En Calabria, el juicio a largo plazo de la ’Ndrangheta

Mafia, sus “razones”

y sus raíces históricas

E
por Giovanni Ierardi*

l “maxi juicio” que comenzó el
pasado 13 de enero en el tribunal-
bunker de Lamezia Terme, en la
provincia de Catanzaro, en Cala-
bria, la región más pobre de Ita-
lia, invita a una reflexión sobre la
Mafia y sus diversos componentes –la ’Ndrang-
heta (la mafia calabresa), pero también Cosa
Nostra (Sicilia), la Camorra (Nápoles) y Sacra
Corona Unita (Apulia).
La escenografía es imponente: 355 acusados,
438 cargos imputados, 600 abogados, 30 partes
civiles; periodistas del mundo entero que se agi-
tan en un inmenso call center de 3.300 metros
cuadrados transformado en un tribunal ultraco-
nectado y protegido. Es dentro de este teatro mo-
numental que el Ministerio Público, a través del
fiscal Nicola Gratteri, pretende sacar a la luz las
relaciones de la ’Ndrangheta con el ámbito polí-
tico, la franco masonería –que parece servir de inter-
mediaria para establecer los contactos con las elites
locales– y el mundo de los negocios. Las acusacio-
nes sobran: asociación ilícita, homicidios, extorsión,
usura, lavado de dinero, malversación de fondos pú-
blicos... Este juicio, culminación de cuatro años de
investigaciones marcadas por amenazas de muerte
contra el fiscal (que vive con protección reforzada)
fue bautizado “Rinascita-Scott” –rinascita, “renaci-
miento”, con la esperanza de que la región pueda li-
berarse de la Mafia, y “Scott” en homenaje a Sieben
William Scott, un agente del Federal Bureau of In-
vestigation (FBI) muerto en 2015 que le permitió a
Gratteri desentrañar los lazos entre los carteles de la
droga colombianos y la ’Ndrangheta–.
Un Estado en el vacío
Este 13 de enero, el fiscal madruga. Frente a las
cámaras desde las 8:30hs, subraya la necesidad
de avanzar rápido (sobre todo para evitar la pres-
cripción) e invita a la opinión pública a consi-
derar a los magistrados y a los miembros de las
fuerzas del orden como “personas en quienes se
puede confiar”. Pero, mientras habla, una multi-
tud de imágenes vuelven a la memoria. Innume-
rables asuntos oscuros y confusos, estadísticas,
informes parlamentarios (el primer informe con-
sagrado a la Mafia es de 1876), galerías de perso-
najes, héroes, delincuentes, magistrados; todos
fragmentos de la historia italiana, ese país en el
que existe desde 1962 una Comisión Parlamen-
taria anti-Mafia y que dispone de múltiples cá-
tedras dedicadas al fenómeno (en la Universidad
de Pavía, de Roma...).
Pensamos también en las imágenes de otro
“maxi juicio”, el de Cosa Nostra en Palermo en
1986-1987, el primero del género en testimoniar
la verdadera voluntad de intervención del Es-

tado y que culminó con condenas muy pesadas
(un total de 2.665 años de reclusión). Finalmen-
te, volvemos a ver las imágenes pesadillescas de
la respuesta de la Mafia a ese mismo juicio: una
porción de la autopista siciliana hecha trizas con
500 kilos de explosivos, el 23 de mayo de 1992, en
un atentado que vio morir al juez Giovanni Fal-
cone, a su esposa y a sus tres guardaespaldas. Es-
ta tragedia marcó la historia italiana. Después de
este “maxi atentado”, el Estado reforzó significa-
tivamente la lucha anti-Mafia. Cosa Nostra le pu-
so fin gradualmente a su espectacular estrategia
de ultra-violencia, inaugurando, bajo el reino del
nuevo “boss” Bernardo Provenzano (1995-2006),
que le sucedió a Salvatore “Toto” Riina, su estra-
tegia de los abismos: actuar en inmersión, en las
profundidades.
Si el aspecto fuera de norma de estos juicios po-
ne en escena el poder del Estado y su determina-
ción a desplegar su arsenal represivo, plantea asi-
mismo numerosas preguntas: ¿cómo y cuándo se
terminará el juicio Rinascita-Scott (el de Palermo
duró cerca de cinco años)?, ¿cuántos acusados se-
rán finalmente condenados y a qué penas?, ¿cuáles
serán las consecuencias económicas y políticas?
Pero, sobre todo: ¿qué es la Mafia?
Para Giuseppe Pitrè, “el sentido que esta pa-
labra finalmente adquirió es casi imposible de
definir” (1). Este especialista de las tradiciones
populares sicilianas evoca una “sensibilidad ma-
fiosa”, es decir, una cierta visión de la vida, reglas
de comportamiento, una manera de hacer justi-
cia por fuera de las leyes y del Estado. En El día de
la lechuza, en 1960, el escritor Leonardo Sciascia
definía a Cosa Nostra como “un sistema que ad-
ministra los intereses de poder de una clase que
[…] podemos definir como burguesa; que nace y
se desarrolla únicamente en el vacío del Estado,
pero al interior del Estado. La Mafia, en resumen,
no es más que una burguesía parasitaria, una bur-
guesía que no emprende sino que explota” –al
tiempo que afirmaba aquello que también llamó
la “sensibilidad mafiosa” (2)–.
“¡La Mafia es una montaña de mierda!”. Esta
frase, tantas veces gritada o escrita en las pare-
des de las ciudades, expresa una legítima conde-
na. Pero condenar no alcanza para comprender la
naturaleza del fenómeno y poder combatirlo. Si
la Mafia es una montaña, es ante todo una mon-
taña de mercancías – cigarrillos, productos fal-
sificados, drogas, armas, dinero...– que pudo ob-
tener sobre todo a través de la violencia y de la
corrupción. Una “Mafia emprendedora” (3) muy
competente que se desarrolló hace tiempo, que
sabe administrar, organizar, acumular y en la que
cada uno tiene su lugar: jefes-dirigentes, vigilan-
tes, embajadores, socios, aliados, productores,
proveedores, clientes, consumidores. La Mafia
decreta y dicta sus leyes, hace tratos, emprende
negociaciones, organiza mediaciones. Como un
segundo Estado que hubiera nacido y hubiera
prosperado dentro de las fallas del primero.
Arcaísmo y modernidad
Hay que comprender entonces las “razones de la
Mafia” (4). La expresión, a veces vista como com-
placiente, supo escandalizar. Sin embargo, para
luchar eficazmente contra una organización cri-
minal es necesario conocer las causas profundas
de su existencia, sus valores, su universo simbó-
lico, el orden jurídico en el que se inscribe; en una
palabra, su cultura.
En 1861, la unificación italiana hace surgir la
dolorosa y espinosa “cuestión meridional”. El
subdesarrollo del Sur del país (el Mezzogiorno)
lo pone de hecho en una posición de inferioridad
en el seno del nuevo Estado. Esta fractura origi-
nal se vuelve, desde los comienzos de la unifica-
ción, una contradicción enorme, una divergencia
en el proceso de desarrollo económico, político
y cívico de la joven nación, como si dos organis-
mos persiguieran cada uno su propia evolución.
Rápidamente, la burguesía del Norte, cuyas re-
giones-Estado habían desarrollado su economía
en contacto con los países fronterizos, se vuelve
hegemónica.
En el Sur, donde la economía y la infraestruc-
tura atrasan, la clase pudiente es terrateniente y
teme que su poder se vea amenazado por revuel-
tas campesinas. Es por lo tanto con mucha natu-
ralidad que se vuelca hacia la Mafia, organiza-
da entonces en múltiples bandas armadas, para
defender sus tierras y asentar su dominio. Estos
grupos criminales habían, de hecho, combatido
a Giuseppe Garibaldi, el “padre de la patria” ita-
liana y su promesa de redistribución de las tie-
rras a los campesinos: la Mafia sirvió entonces
de brazo armado de los latifundistas (grandes
propietarios) e impidió la redistribución. Al mo-
mento de la unificación el Sur estaba dividido en-
tre latifundistas y Mafia de un lado, campesinos
y pequeños propietarios del otro. El recién crea-
do Estado suscitó el descontento imponiendo el
impuesto y el servicio militar, privando así a las
familias pobres de valiosos brazos para el traba-
jo de los campos. Al afirmar sus nuevas prerro-
gativas, el Estado se esforzó por convencer a los
recalcitrantes mandando a los carabineros, un
cuerpo ajeno a la cultura local. Todo aquello con-
tribuyó al refuerzo de la Mafia y a su legitimación
ante una parte de la población.
En el rito de iniciación al que debe someterse
todo nuevo miembro de la organización criminal,
existe un cierto ideal, la puesta en primer plano
de diversas cualidades: bravura, excelencia, mé-
rito, coraje, virtud moral, distinción, honor (5).
La cultura mafiosa se refiere a principios análo-
gos a los valores tradicionales y populares tan do-
minantes en el Sur del país y que se remontan a
tiempos mucho más lejanos. Utiliza estos valores
torciéndolos, adaptándolos a su propia realidad, a
su propia finalidad.
Enraizada en un terreno fértil arcaico, la ’Ndrang-
heta sufrió a lo largo de las décadas continuas mu-
taciones, como muchas culturas y subculturas. Pro-
tegida por el denso laberinto del monte que com-
pone el macizo del Aspromonte, se dedicaba, hasta
los años 1980 al crimen organizado y al rapto. Con la
droga, se transformó en un holding internacional del
crimen y del tráfico de cocaína, sin por ello cambiar
sus reglas y sus valores. Se presenta entonces como
una amalgama en donde coexisten arcaísmo y mo-
dernidad, tradición e innovación, liturgia primitiva
y cultura del emprendimiento. Sus ritos de afiliación
permanecen inmutables (purificación del lugar, fór-
mulas cuasi esotéricas, intercambio de sangre) pe-
ro su personal, sin embargo, es “moderno”: está a la
vanguardia de la tecnología digital para reciclar el
fruto de sus actividades en Internet (6).
En la cultura mafiosa la cárcel juega un rol central
y estratégico. Lugar de prueba así como de aprendi-
zaje en donde se enseñan los pugnali, cuteddi e bastu-
ni (“puños, cuchillos y bastones”), en donde se obtie-
nen los títulos que permitirán conquistar puestos de
mando. La palabra “’Ndrangheta” o “’Ndranghita”
hace referencia al griego anér agath's: la organiza-
ción es vivida como una asociación de “hombres per-
fectos”, que conectan el territorio de ‘ndrine (“cla-
nes” o “familias”). Pero toda la paradoja de la organi-
zación calabresa, cargada de cultura machista hasta
en su nombre, es que la figura simbólica de la madre,
factor de cohesión de la familia, del clan, de la ‘ndri-
na, juega un rol central. El jefe del clan es llamado
“il mamma santissima”, “el madre santísima”, aquel
que une al grupo. Contrariamente a Cosa Nostra o
a la Camorra, la ’Ndrangheta no produce de hecho
más que muy pocos “colaboradores de la Justicia” o
arrepentidos. Además, al vaciar ciudades y pueblos
de una gran parte de su componente masculino, las
olas migratorias sucesivas del Sur –más importantes
en Calabria– confirieron, de hecho, a las mujeres el
poder de organizar el espacio social, en una doble ca-
rencia de padres y del Estado. Es una de las claves
para comprender la profundidad del anclaje de la
’Ndrangheta y la maraña de sus ramificaciones.
Aprehender esta realidad implica renunciar a las
imágenes estereotipadas, reductoras: la Mafia de-
pende de la delincuencia y sólo necesita de los meca-
nismos y las acciones de orden policial y judicial; la
Mafia es un fenómeno completamente ajeno a la vo-
luntad de las masas porque el pueblo es bueno, según
un cierto neo-romanticismo que no ayuda al sentido
crítico; la Mafia es una enfermedad, es decir una fa-
talidad, no podemos hacer nada, etc (7).
“Hacer la fila”
¿Será posible acabar con ella? La verdadera pre-
gunta no es saber si la Mafia terminará desapa-
| 23
reciendo ya que, como lo afirmó el juez Falcone,
en una declaración ya famosa, “la Mafia es un
fenómeno humano; como todos los fenómenos
humanos, tiene un principio, una evolución y
en consecuencia, tendrá también un fin”. Pe-
ro, ¿cuándo y cómo? Es ilusorio imaginar que se
desecará por la vía de juicios y arrestos espec-
taculares, aun cuando sean necesarios y útiles.
Falcone declaraba asimismo: “Si queremos com-
batirla eficazmente, no debemos transformarla
en un monstruo. No es ni un pulpo ni un cáncer.
Debemos reconocer que se nos parece”. La lu-
cha consiste sobre todo en impedir que gane te-
rreno. En esta perspectiva, la educación puede
jugar un rol decisivo, constituyendo a la escue-
la en el lugar ideal para organizar la “resisten-
cia”. Según el fiscal Gratteri, se trataría ante to-
do de hacer surgir el “deseo” de no convertirse
en mafioso, de asociar a los “valores” mafiosos
una negatividad absoluta. “Si la juventud ne-
gara sus valores, la todopoderosa y misteriosa
Mafia se desvanecería
como una pesadilla”,
Con la droga, declaraba Paolo Borse-
lino, otro juez siciliano
se transformó asesinado en 1992. Esto
implica evidentemente
en un holding un Estado fuerte e irre-
prochable, un Estado
internacional protector, más cercano
del crimen, sin a los ciudadanos –por-
que la Mafia ayuda y
por ello cambiar apoya, también finan-
cieramente, a las fami-
sus reglas y sus lias de sus miembros
encarcelados o en di-
valores. ficultad–. Con una tasa
de desempleo de 20,1%
en Calabria (9,2% en
Italia) (8), la tarea que
le corresponde al Estado parece titánica.
“¿Cómo opina usted que se puede combatir
a la Mafia?”, le pregunta un estudiante a Save-
rio Strati. Y el escritor calabrés contestó: “Quie-
ro hacer una observación que también me con-
cierne. Creo que nosotros, las personas del Sur,
tenemos todos una mentalidad mafiosa porque
cada uno de nosotros se ocupa únicamente de sus
pequeños asuntos, de su tribu, de su familia. Ca-
da uno de nosotros, cuando pide algo –a una ins-
titución, a un comerciante– , quiere ser atendido
inmediatamente. No aprendimos aún a hacer la
fila. A integrar esta simple práctica civil y cívica.
No parece ser más que un detalle, ¿no es cierto?,
pero, mientras seamos incapaces de hacer la fila,
la Mafia prosperará” (9). g
1. Giuseppe Pitrè, La Mafia e l’omertà,
Edizioni Brancato, Catania, 2007.
2. Leonardo Sciascia, El día de la lechuza,
Tusquets, Barcelona, 2008.
3. Pino Arlacchi, La Mafia imprenditrice. L’etica mafiosa e lo spirito
del capitalismo, Il Mulino, col. “Contemporanea 2”, Boloña, 1983.
4. Colectivo, Le Ragioni della Mafia. Studi e ricerche
di “Quaderni calabresi”, Jaca Book, Milán, 1983.
5. Sobre los ritos de iniciación, véase Enzo Ciconte,
Storia criminale. La resistibile ascesa di Mafia,
‘Ndrangheta e Camorra dall’Ottocento ai giorni nostri,
Rubbettino, Soveria Mannelli (Catanzaro), 2008.
6. Véase Nicola Gratteri y Antonio Nicaso, Fratelli di sangue. La
‘Ndrangheta tra arretratezza e modernità: da Mafia agro-pastorale
a holding del crimine, Luigi Pellegrini Editore, Cosenza, 2006.
7. Luigi M. Lombardi Satriani, “Il trionfo della mortificazione”,
y Francesco Tassone, “Le letture separate”, en Le Letture della
Mafia, Qualecultura - Jaca Book, Vibo Valentia, Milán, 1989.
8. Instituto Nacional de Estadísticas (ISTAT), Roma, 2020.
9. Colectivo, Strati a Petilia, Stampa Due L, Mesoraca, 2014.
*Presidente de la sección Alto Crotonese del Instituto Cala-
brés Raffaele Lombardi Satriani para la Investigación Folcló-
rica y Social, ex alcalde de Petilia Policastro (Calabria).
Traducción: Micaela Houston
24 |
Lejos del cliché del agente estatal que vive a salvo de las vicisitudes
de la existencia, los altos funcionarios japoneses trabajan bajo
condiciones agotadoras, realizando hasta trescientas horas extra por
mes. Las leyes sociales no se aplican en su caso. Muchos abandonan
los ministerios, provocando una inédita crisis de la función pública.
Recursos insuficientes y métodos de trabajo arcaicos
Los funcionarios japoneses
se matan trabajando
por Yuta Yagishita*
U
na y media de la madruga-
da. En el barrio de Kasumi-
gaseki, en Tokio, sede de
la mayoría de las institu-
ciones del país, intermina-
bles filas de taxis rodean los imponen-
tes edificios de los ministerios. Perdido
el último subterráneo, los funcionarios
caminan a paso cansado y se desploman
en los autos, que desaparecen en las
profundidades de la noche.
Esta escena ilustra el día a día de los
funcionarios estatales en Japón. Si bien
son beneficiarios de un estatus envi-
diable, sin riesgo de desempleo, su vi-
da se asemeja a un vía crucis. Alegan-
do que trabajan para el interés general
y que deben hacer frente a las urgen-
cias cuando sea necesario, el Código del
Trabajo, que limita el número de horas
extra a cuarenta y cinco horas por mes
para los otros asalariados, no se aplica
a ellos. Asimismo, sus sindicatos están
privados del derecho a huelga.
En Kasumigaseki, el tiempo de traba-
jo de estos kanryos (“funcionarios mi-
nisteriales”), la crème de la crème de la
elite japonesa, no tiene límite. Según un
estudio realizado en 2018 por Iwamoto
Takashi (1), profesor de la Universidad
Keio (Tokio), el número de horas extra
que realizan llega en promedio a cien por
Philip Lorca diCorcia, Tokyo, 1994 (fragmento)
mes –siete veces más que en el sector priva-
do–. Y mucho más allá de la “karoshi line”,
el umbral de la “muerte por exceso de tra-
bajo”, fijado en ochenta horas por el mismo
Ministerio de Salud, que estima que, más
allá de esa cantidad, el riesgo patológico es
elevado. Además, como el presupuesto pa-
ra la administración está estrictamente re-
gulado por ley, muy a menudo, esas horas
extra no son remuneradas.
Fantasmas en vida
“Es habitual que, en Kasumigaseki, los
jóvenes dejen la vida en el trabajo. A ve-
ces, yo hacía más de doscientas horas ex-
tra por mes”, recuerda K. L., un ex fun-
Edición 262 | abril 2021
cionario que accede a testimoniar bajo
anonimato. Cuando ocupaba un puesto
en un ministerio, volvía a su casa en taxi
“entre las dos y las cinco de la madruga-
da, para volver a la oficina alrededor de
las ocho de la mañana”. “Para mi mujer,
era como si yo no existiera, era una suer-
te de fantasma”, confiesa con amargura.
Así, privados de sueño y de vida fa-
miliar, muchos caen en la depresión. Se-
gún los datos publicados en 2019 por el
sindicato de funcionarios estatales (2),
en Kasumigaseki, 32,4% de las personas
encuestadas estaban en “mal estado de
salud”, “tomaban medicamentos” o “re-
cibían asistencia en el hospital”, mien-
tras que 28% ya habían sentido o sentían
“miedo de morir por exceso de trabajo”.
En cuanto a la tasa de suicidios, llega a
16,7 cada 100.000 personas, es decir, un
50% más que en el sector privado, según
el estudio de Iwamoto. La Dirección Na-
cional de Personal, órgano público en-
cargado de la contratación y de la ges-
tión de salarios de funcionarios naciona-
les, registró seis casos de karoshi en 2019,
por 187 a nivel nacional (3).
Esta situación se explica en primer
lugar por la organización de los debates
parlamentarios y por las características
político-administrativas del país. Des-
de 2012, la mayoría absoluta en las dos
Cámaras de la Dieta pertenece al Partido
Liberal Demócrata (PLD, derecha) y a
su aliado Komeito (centroderecha). Por
lo tanto, como el final de la sesión parla-
mentaria significa el cierre de los textos
que están siendo examinados, los parti-
dos de izquierda, en inferioridad numé-
rica, intentan por todos los medios pro-
longarla y hacer durar las sesiones en co-
misiones para bloquear los proyectos de
ley de la mayoría. Ahora bien, los altos
funcionarios son las piezas clave de los
temas discutidos en esas instancias.
Además, dado que las fronteras entre
los poderes Legislativo y Ejecutivo son
borrosas, muy a menudo ocurre que los
altos funcionarios estén a cargo de pre-
sentar proyectos de ley a los diputados de
los partidos en el poder, quienes los pre-
sentarán a la Dieta. De este modo, cola-
boran estrechamente con los represen-
tantes electos y se ocupan de toda clase
de tareas, como la organización de reu-
niones dentro de los partidos y las nego-
ciaciones para que los diputados validen
previamente sus proyectos. Como no
existen los gabinetes ministeriales, los
altos funcionarios preparan las respues-
tas a las preguntas planteadas a los mi-
nistros por parte de los legisladores.
Así, la elaboración de los textos de ley
y de los debates en la Dieta les incum-
ben. La mayoría de las veces en plazos
muy cortos, en particular para los temas
sensibles: las fechas de las comisiones
se establecen el día anterior, dejándoles
una sola noche a los kanryos para exami-
nar las preguntas. “Muy a menudo nos
llegan alrededor de las 9 o 10 de la noche.
Hay que estar listos a las 9 de la maña-
na, para la apertura de la Dieta. Entre la
redacción de las respuestas, las verifica-
ciones con cada instancia del ministerio
para que no haya errores ni incoheren-
cias respecto de la posición del gobierno,
sin olvidar el informe al ministro que va
a responder las preguntas, todo eso toma
fácilmente seis o siete horas. Volvemos
a nuestras casas en taxi, o con el primer
tren de la mañana”, suspira K. L.
Punto de quiebre
Además, los sucesivos gobiernos, de ins-
piración neoliberal, invocando la deuda
del país, que alcanzaba el 250% del Pro-
ducto Interno Bruto (PIB) en 2020 (4),
procedieron a una reducción constante

del personal de la administración del Es-
tado. Entre esta política y la privatiza-
ción de ciertas instituciones, el número
de funcionarios disminuyó un 10% entre
2004 y 2020, generando faltantes en to-
das partes. “Los dirigentes políticos in-
cluso promovieron la idea de que los mi-
nisterios deberían administrar todo con
un personal reducido, citando el ejem-
plo de Google, donde todo funciona en
pequeños equipos –explica Izuru Ma-
kihara, especialista en Administración
Pública de la Universidad de Tokio–. La
multiplicación de las cuestiones inter-
ministeriales, como la lucha contra la
crisis climática o el Acuerdo Transpa-
cífico de libre comercio, que reclaman
coordinaciones entre ministerios, no ha-
ce sino agravar la situación.”
La frutilla del postre: los métodos de
trabajo, por lo menos arcaicos. La digi-
talización de los documentos, aunque
promovida por el gobierno, quedó en le-
tra muerta, y muchos intercambios entre
funcionarios y diputados se hacen todavía
por... fax. El uso de la videoconferencia
para realizar la labor crucial a todo pro-
yecto de ley con los representantes elec-
tos es considerado como una “falta de cor-
tesía” y continúa siendo poco frecuente.
Se ven así escenas insólitas donde funcio-
narios públicos pasan horas imprimiendo
cientos de documentos de cientos de pá-
ginas con el objeto de explicar el tenor de
una propuesta de ley en una reunión orga-
nizada por los partidos en el poder y obte-
ner el acuerdo de los diputados.
Si bien esta situación involucra a to-
dos los órganos ministeriales, el Minis-
terio de Salud y de Trabajo maltrata muy
particularmente a sus empleados. Na-
cido en 1998 de la fusión del Ministerio
de Trabajo y del Ministerio de Asuntos
Sociales, terminó por convertirse en
una suerte de superministerio, cuya mi-
sión va de la administración de la jubi-
lación y de la seguridad social a la me-
jora de las condiciones de trabajo en el
sector privado, pasando por la política
de la pequeña infancia y la protección de
los derechos de los trabajadores extran-
jeros. En un momento en que Japón se
enfrenta a un envejecimiento acelerado
de su población, estos temas tienden a
volverse políticamente sensibles. “Des-
de los años 1980, no dejamos de reducir
el número de funcionarios estatales. En
esa época, el monto de los gastos anuales
ligados a la protección social alcanzaba
los 25 billones de yenes [un poco más de
195.000 millones de euros]. En cuatro
años, ¡esta cifra se multiplicó por cua-
tro!– explica Kume Hayato, ex miembro
de la Secretaría del Ministerio–. La car-
ga de trabajo aumenta necesariamente,
es inevitable.” Entre la desazón y el sar-
casmo, algunos asalariados se divierten
tergiversando el nombre de la institu-
ción, kosei-rodo-sho (“Ministerio de Sa-
lud, de Trabajo y de Asuntos Sociales”),
en un irónico kyosei-rodo-sho (“Minis-
terio del Trabajo Forzado”)…
Durante la primera ola de la pan-
demia de Covid-19, en la primavera de
2020, el Ministerio rozó el punto de
La digitalización
de los documentos
quedó en letra
muerta, y muchos
intercambios se
hacen todavía
por... fax.
quiebre. Creó una unidad anticoronavi-
rus de algunos cientos de personas recu-
rriendo al personal de sus diversos de-
partamentos, lo que provocó una deser-
ción de los servicios clásicos. Una con-
sultora, Work-Life Balance (5), entrevis-
tó a setenta funcionarios del Ministerio;
según su informe, trece de ellos efectua-
ron más de doscientas horas extra por
mes entre marzo y mayo de 2020. Cuatro
incluso pasaron el límite de las trescien-
tas horas… “Para ese entonces yo estaba
embarazada de ocho meses. Pero, como
nos faltaba personal, me veía obligada a
hacer hasta veinticuatro horas extra por
semana. A veces, me quedaba hasta las
dos de la mañana”, confiesa una mujer
joven que quiere conservar el anonima-
to. A mediados de marzo, invadida por
un mal presentimiento, se dirigió al hos-
pital, donde el médico le anunció que co-
rría el riesgo de un parto prematuro. Fue
hospitalizada inmediatamente. Afortu-
nadamente, dio a luz a su primer hijo, en
mayo, sin problemas. “¿Y si no hubiera
ido a ver al médico?”, dice.
Éxodo
Sin poder soportar más estos horarios
inverosímiles, cada vez más jóvenes
abandonan Kasumigaseki. Según Taro
Kono, ministro de la Reforma de la Ad-
ministración Pública, el número de re-
nuncias “por motivos personales” en
los funcionarios de 20 a 29 años llega-
ba a ochenta y siete en 2019, mientras
que, seis años antes, alcanzaba apenas
las veinte (6). Este movimiento de fuga
se acelera, más aun cuando mejoran las
condiciones de trabajo en el sector pri-
vado, donde los kanryo, provenientes de
universidades de elite, pueden acceder a
mejores salarios.
No sorprende que la profesión atrai-
ga cada vez menos estudiantes. En 2018,
fueron 22.559 los que se presentaron a
concurso para ser funcionarios estata-
les, frente a más de 45.000 en 1996 (7).
“Hay que solucionar este problema, de
otro modo todo irá de mal en peor. El
funcionamiento de los ministerios va a
ser cada vez más lento y los errores ad-
ministrativos van a ser pletóricos. Esto
va a terminar perjudicando a nuestros
ciudadanos”, se inquieta Kume.
Hasta ahora, la situación, a pesar de
su gravedad, no preocupaba a nadie.
Marcados por los escándalos de co-
rrupción que sacudieron el archipiéla-
go en los años 1990, los ciudadanos ja-
poneses todavía ven a los funcionarios
con malos ojos. El grado de confianza
en los mismos no llega más que a 2,6 en
una escala que va de 1 (“nada confia-
ble”) a 5 (“totalmente confiable”), se-
gún un estudio realizado por el institu-
to de encuestas Central Research Ser-
vices en 2018 (8); 46% de las personas
entrevistadas consideran que a la ad-
ministración del Estado “le falta trans-
parencia”. En cuanto a los dirigentes
políticos, no se movilizan mucho más.
“Este asunto no da ni voz ni dinero.
Los representantes electos de mi par-
tido no le encuentran interés”, revela
Yasuhisa Shiozaki, ex ministro de Salud
del PDL, que trabaja para la mejora de las
condiciones de trabajo en Kasumigaseki.
Sin embargo, el gobierno de Suga
Yoshihide, formado en septiembre de
2020, podría cambiar las cosas. La pan-
demia dejó en evidencia la urgencia de
nuevos métodos de trabajo: el teletra-
bajo, la digitalización de los documen-
tos, las videoconferencias. Kono Ta-
ro, ex ministro de Asuntos Exteriores
y uno de los destacados miembros del
PLD, fue nombrado ministro de la Re-
forma de la Administración Pública.
Desde su entrada en funciones, anun-
ció la eliminación de los hankos, los se-
llos usados para firmar los documentos
administrativos y validar las entradas y
salidas de las oficinas. El fin de este sím-
bolo de la ineficacia de los métodos de
Mariana Gardella · Mariela Califano
Hablar sobre la muerte es también hablar sobre la vida,
sobre quiénes somos y qué queremos hacer, sobre la
transformación y el tiempo. Con ayuda de la filosofía, este
libro nos invita a explorar estos temas con los más chicos.
Encontrá la serie Amanda en librerías y en
www.editorialcapitalintelectual.com.ar
| 25
trabajo a la japonesa debería facilitar la
digitalización de los documentos. Ini-
ció asimismo una investigación sobre el
número de horas extra. Finalmente, el
Ministerio de Salud verá aumentar es-
te año sus efectivos en 582 personas,
es decir, 2% más que en 2020 (9) –al-
go nunca antes visto desde hace vein-
te años–. En diciembre de 2020, el mi-
nistro insistió: “Kasumigaseki está en
un estado crítico. Desalentados por las
horas extra interminables, funciona-
rios estatales competentes renuncian
a su carrera. Se trata de un problema
mayor, incluso para nuestros ciudada-
nos. Hay que ponerle fin a este círculo
vicioso” (10). g
1. Iwamoto Takashi, “Hacia una reforma del estilo de
trabajo en Kasumigaseki. Poner fin a las largas horas
de trabajo y mejorar la productividad gracias a las
tecnologías de la información y de la comunicación”,
PR Times, 6-6-18 (en japonés), https://prtimes.jp
2. “Investigación sobre el número de horas extra de
los funcionarios ministeriales”, Comité de Lucha
de los Sindicatos de los Funcionarios Estatales de
Kasumigaseki, 31-7-19 (en japonés), http://tk-kokko.or
3. “Libro blanco sobre la muerte por exceso de
trabajo”, Ministerio de Salud, de Trabajo y de
Asuntos Sociales, Tokio, 30-10-20 (en japonés).
4. “Cambio en los efectivos de las agencias
gubernamentales”, Oficina del Gabinete,
16-6-20 (en japonés), www.cao.go.jp
5. “Investigación sobre las condiciones de
trabajo en los ministerios durante la pandemia
de Covid-19”, Work-Life Balance, Tokio, 3-8-
20 (en japonés), https://work-life-b.co.jp
6. “More young Japan elite bureaucrats
quitting; minister expresses concern”,
The Mainichi, Tokio, 20-11-20.
7. “Libro blanco sobre la función pública en
2018”, Dirección Nacional de Personal de
Japón, Tokio, 1-6-18, www.jinji.go.jp
8. “Encuesta sobre el grado de confianza de los
japoneses en los diputados, los funcionarios, las
grandes empresas y la policía”, Central Research
Services, Tokio, marzo de 2018 (en japonés).
9. “Presentación de los efectivos del personal
del Ministerio para el año administrativo 2021”,
Ministerio de Salud, de Trabajo y de Asuntos
Sociales, 21-12-20 (en japonés), www.mhlw.go.jp
10. Taro Kono, “Presentación del pedido para la mejora
de las condiciones de trabajo en Kasumigaseki”,
Work-Life Balance, 25-12-20 (en japonés).
*Periodista, Tokio.
Traducción: Victoria Raffaele
26 |
Un levantamiento popular de dimensiones inéditas sacudió Senegal
entre el 4 y el 8 de marzo pasado. La represión de las revueltas
dejó un saldo de once manifestantes muertos, de entre 12 y 35
años. Detrás de la fachada de una democracia “dócil”, la protesta
social, reavivada por la crisis del Covid-19, tiene raíces profundas.
Una juventud abandonada
Los “cinco coléricos”
sacuden Senegal
por Ndongo Samba Sylla*
E
l arresto del diputado Ousma-
ne Sonko, el pasado 3 de marzo,
desencadenó una revuelta de la
juventud senegalesa, a la que la
diáspora aportó su solidaridad
mediante manifestaciones pacíficas y una
movilización en las redes sociales. El diri-
gente del partido de los Patriotas de Senegal
por el Trabajo, la Ética y la Fraternidad (PAS-
TEF) está acusado de violaciones reiteradas
con amenazas de muerte por parte de una
joven empleada de un salón de belleza, Adji
Sarr. El ex inspector de impuestos y bienes se
convirtió, a sus 46 años, en el líder de la opo-
sición desde que el ex alcalde de Thiès, Idris-
sa Seck, que quedó segundo, se unió al presi-
dente Macky Sall, a fines de 2020.
El meteórico ascenso de Sonko se inscri-
be en un contexto de rechazo a la clase polí-
tica tradicional. Dirigiéndose a la juventud,
Sonko formula un programa de reformas
basado en la lucha contra la corrupción –en-
démica en el país– y la soberanía económi-
ca y monetaria, sin por ello proponer clara-
mente el abandono del franco CFA. La de-
fensa de Sonko, que denuncia una maniobra
del poder, subraya que la Justicia inhabilitó
oportunamente a otras dos figuras políticas,
Karim Wade –hijo del ex presidente Abdou-
laye Wade (2000-2012)–, y Khalifa Sall, ex
alcalde de Dakar, para participar en las elec-
ciones presidenciales de 2019.
En Senegal, la revuelta popular sue-
le cumplir el papel de regulador de última
instancia, cuando las mediaciones tradi-
cionales fracasan (particularmente, las de
los guías religiosos). Esto se explica por el
carácter fuertemente desequilibrado de un
régimen, en el que todos los poderes se con-
centran en la cima del Ejecutivo. Así, en ma-
yo de 1968, la protesta estudiantil había sa-
cudido las bases del régimen de Léopold Sé-
dar Senghor; y, el 23 de junio de 2011, el su-
puesto proyecto del presidente Wade para
que su hijo lo sucediera había suscitado una
fuerte movilización. Esta vez, sin embargo,
la protesta no vino de los actores habituales
–partidos políticos de oposición, sindicatos,
“sociedad civil”–, que fueron sorprendidos
por la espontaneidad y el alcance de un mo-
vimiento acéfalo, compuesto por miles de
jóvenes de todo el país.
Carecer de “empleabilidad”
Que los jóvenes de 15-24 años hayan sido la
punta de lanza del levantamiento popular
contra aquello que muchos consideran una
deriva despótica –como el escritor Bouba-
car Boris Diop, quien se lamenta de la ins-
trumentalización de la Justicia (1)–, no re-
sulta sorprendente si se tiene en cuenta su
peso demográfico (20% de una población
estimada en poco menos de 17 millones
de personas) y de su situación: 40% de los
Dakar, 8-3-21 (John Wessels/AFP)
mismos no tenían empleo ni lugar dentro
del sistema educativo en 2017 (2), un por-
centaje que seguramente aumentó a cau-
sa de la pandemia. El 45% de los niños en
edad de recibir educación primaria y se-
cundaria no están escolarizados. En ciertas
regiones pobres, como Diourbel, esta tasa
alcanza el 70%.
Los sucesivos gobiernos no lograron
ofrecer una vida activa decente a esta ju-
ventud, acusada de carecer de “emplea-
bilidad” –un concepto que tiene la virtud
de dejar de lado la negligencia de las au-
toridades–. El rol del gobierno, se dice, no
es crear puestos de trabajo de manera di-
recta, lo que da a entender que este rol re-
cae sobre el sector privado. Sin embargo, el
objetivo de una empresa es, en primer lu-
gar, generar ganancias y, de manera acce-
soria, generar empleo. Como mal específi-
co de las economías capitalistas, el desem-
pleo no puede ser erradicado si el Estado
no se compromete a garantizar un empleo
acompañado de posibilidades de forma-
ción para quienes estén dispuestos a traba-
jar por un determinado nivel de remunera-
ción (3). Una opción perfectamente posi-
ble en el marco de un modelo económico
basado en la soberanía monetaria –lo que
impide el franco CFA– es la movilización
de recursos locales y el uso transparente
del presupuesto del Estado.
Edición 262 | abril 2021
Esta vía ha sido hasta ahora rechazada
por los gobernantes, que han dirigido sus
esfuerzos hacia el financiamiento de pro-
yectos impulsados por jóvenes –a imagen
de la tristemente célebre “operación maes-
trandos” de los años 80, por la que los es-
tudiantes con un título de maestría habían
obtenido subvenciones para proyectos sin
futuro– y hacia la búsqueda desesperada
de inversiones extranjeras directas (IED).
Sin embargo, estas IED sólo crean en pro-
medio unos 150.000 puestos de trabajo en
África cada año, mientras que la fuerza de
trabajo del África Subsahariana aumenta
unos 18 millones de personas aproximada-
mente por año (4).
Más preocupante aun: el Banco Cen-
tral de los Estados del África Occidental
(BCEAO) ha ajustado su programa mo-
netario al de las economías de la zona eu-
ro, donde la población es más bien mayor.
Como la mayoría de los bancos centrales
llamados “independientes”, tiene como
mandato la estabilidad de precios. Cuan-
do el espacio público, dominado por las in-
terminables cuestiones de “gobernanza” y
“derechos humanos”, amplíe la discusión
a las visiones que compiten en materia de
desarrollo, las autoridades políticas y mo-
netarias deberán tener el valor de explicar-
les a los jóvenes que el desempleo masivo
es una necesidad de su modelo económico,
su instrumento privilegiado para obtener
la estabilidad de precios.
Ya se trate de acuerdos de cooperación
económica y de pesca con la Unión Euro-
pea, de la zona de libre comercio continental
africana (lanzada oficialmente a comienzos
del año) o del recurso cada vez más frecuen-
te a las bombas de tiempo presupuestarias
que representan las cooperaciones público-
privadas (5), el liberalismo económico a ul-
tranza no resuelve nada. Aplazada debido a
la pandemia del Covid-19, la explotación de
yacimientos petrolíferos y de gas descubier-
tos en 2014 frente a las costas de Senegal y
Mauritania ya ha sido afectada por escánda-
los de corrupción. Este nuevo maná debería
permitir reducir significativamente un dé-
ficit comercial crónico de seis décadas, pe-
ro también debería aumentar las repatria-
ciones anuales de ganancias y dividendos
en 297.000 millones de francos CFA (unos
450 millones de euros) –2,1% del Producto
Interno Bruto (PIB) en 2020– a más de 1,3
billones (2.000 millones de euros), es decir,
el 6,1% del PIB en 2025, según las proyeccio-
nes del Fondo Monetario Internacional (6).
El drama que vive la juventud senega-
lesa es, además, la expresión material del
encierro de la intelligentsia en el marco
del pensamiento liberal: no logra propo-
ner soluciones originales a los problemas
del continente. Esto crea una desconexión
con los sectores populares que pueden,
entonces, convertirse en presa fácil de los
discursos fundamentalistas.
En semejantes condiciones, las opcio-
nes que se les ofrecen a los jóvenes, parti-
cularmente a los de las clases populares, no
son para nada alentadoras. La primera es la
de intentar emigrar hacia destinos prome-
tedores, bajo su propio riesgo. En octubre
de 2020, según la Organización Interna-
cional por las Migraciones, 149 personas
habrían fallecido intentando llegar a Euro-
pa desde las costas senegalesas (7) –una ci-
fra discutida por el gobierno–. La segunda
es la de convertirse en servidor de las clases
dirigentes, como subraya con una cuota de
cinismo un informe de la Agencia Francesa
para el Desarrollo: “A tal efecto, conviene
reconocer los servicios prestados por los
trabajadores del sector informal (los tra-
bajadores domésticos, los conductores de
taxi, las trabajadoras sexuales, los cajeros
y cajeras, etc)” (8). Para las mujeres, será
la domesticidad y la prostitución. Para los
hombres, el ejemplo provisto es el que los

medios de comunicación llaman “matones”,
es decir, provocadores a sueldo que pertur-
ban las manifestaciones. Tercera opción: la
delincuencia, e incluso el crimen, ya que la
carrera en el terrorismo de tipo religioso no
parece resultar atractiva en Senegal. La úl-
tima solución, finalmente, es la de resistir y
luchar para construirse un porvenir. Esta es
una de las maneras de interpretar el movi-
miento popular plasmado por Sonko.
Sepultureros de la democracia
Denominados los “cinco coléricos”, esos
cinco días de violentas manifestaciones, del
4 al 8 de marzo de 2021, revelaron la existen-
cia de un virus más peligroso que el SARS-
CoV-2: la crisis de confianza entre los jóve-
nes y las instituciones democráticas. Cuarte-
les de gendarmería, juzgados, ayuntamien-
tos, etc., fueron blanco de protestas, una
muestra de las tensas relaciones, en algunas
localidades, entre las administraciones y sus
usuarios. Oficinas de medios de comunica-
ción percibidos como progubernamentales
fueron incendiadas, al igual que las casas de
personalidades políticas conocidas por su
apoyo a Sall. El mensaje es claro: la juventud
rechaza la instrumentalización de la Justicia
y se movilizará aun más ferozmente si, vio-
lando la Constitución, el actual jefe de Es-
tado intenta alcanzar un tercer mandato en
2024, como hicieron sus pares de Costa de
Marfil y Guinea en 2020.
El segundo mensaje de la juventud es-
tá dirigido a París. Muchas de las insig-
nias francesas han sido atacadas, saquea-
das, destrozadas, entre ellas supermerca-
dos Auchan, estaciones Total, una agencia
Orange, etc. Estos actos de vandalismo re-
cuerdan que Francia sigue siendo el princi-
pal inversor en Senegal, con un stock de IED
estimado en 2.000 millones de euros en 2018,
es decir, el 43% del total. El país de la teranga
(“hospitalidad”, en wolof ) aloja cerca de 250
filiales de empresas francesas que emplea-
rían a más de 30.000 personas (9). Francia es
uno de los principales beneficiarios del Plan
Senegal Emergente (PSE) (10). “Nuestra par-
ticipación en el mercado –estima el Tesoro
francés–, en constante baja desde hace una
década, creció fuertemente en 2019, alcan-
zando un 18,8% (+4,1 puntos de porcentaje
con respecto a 2018) […]. Los grandes proyec-
tos de infraestructura del PSE han contribui-
do ampliamente a ello” (11).
Así, a través de las marcas francesas, la
juventud también atacó los símbolos em-
blemáticos del proyecto: la autopista cuyo
peaje es manejado por el grupo Eiffage, pe-
ro también el proyecto de Bus Rapid Tran-
sit (BRT) financiado por el Banco Nacional,
etc. Expresa su descontento con la política
económica del gobierno, cuya orientación
extranjerizante, particularmente pro-
francesa, ha desembocado en el clásico
síndrome del crecimiento sin desarrollo. Es
así que muchos senegaleses, simplemente
hambrientos y yendo “a hacer compras”
ilegales por falta de medios, participaron
en el saqueo de los supermercados Au-
chan. Algunos llenaban los carritos de ví-
veres; otros transportaban bolsas de arroz
en la espalda.
Lejos de significar un supuesto “senti-
miento antifrancés” tan vago como irra-
cional, los actos de vandalismo pueden, en
cierta medida, ser interpretados como una
reacción al rechazo de los gobiernos fran-
ceses –y de sus aliados senegaleses– a es-
cuchar las demandas pacíficas, repetidas y
constructivas, formuladas desde hace mu-
cho tiempo por los pueblos y los intelectua-
les africanos, de ruptura de los lazos de natu-
raleza neocolonial. Por ejemplo, la campaña
“France dégage !” [¡Fuera Francia!] del Frente
por una Revolución Anti-imperialista Popu-
lar Panafricana (FRAPP) de Guy Marius Sag-
na, encarcelado de manera “preventiva” tres
días antes de las protestas, retoma, en nombre
de la soberanía monetaria, la reivindicación
del abandono de un franco CFA controlado
por París, idea postulada por economistas co-
mo Samir Amin desde 1969 (12). Asimismo, el
eslogan “Auchan dégage !” [¡Fuera Auchan!]
encierra un llamado a proteger los mercados
populares y los comercios barriales.
Evidentemente, la juventud no comparte
la visión idílica de las relaciones franco-africa-
nas propuestas por Sall, que tiene la costum-
bre de decir que “el problema entre Francia y
Senegal es que no hay ningún problema” (13).
Sin embargo, al apostar por la continuidad de
las relaciones características de la inoxidable
“Françafrique” (África francesa), en el molde
neoliberal de la Unión Europea y de las institu-
ciones financieras internacionales, el gobier-
no francés se enajena una juventud africana
que lo percibe como un sepulturero de la de-
mocracia que protege sus intereses económi-
cos. En 2017, por ejemplo, el grupo Total había
obtenido dos contratos de búsqueda y de re-
parto de producción, a pesar de que su oferta
tardía no era la mejor. Esto provocó la renun-
cia del ministro de Petróleo, Thierno Alassane
Sall, quien había acusado al presidente Sall de
“alta traición” (14).
¿Será escuchada la juventud senegalesa?
En cualquier caso, las causas estructurales
de estos prolegómenos de incendio social no
desaparecerán de un día para otro. g
1. Boubacar Boris Diop, “Affaire Sweet
Beauté, une démocratie souillée”, SenePlus,
| 27
11-2-21, www.seneplus.com
2. “Enquête régionale intégrée sur l’emploi et
le secteur informel dans les États membres de
l’Uemoa, 2017-2018: rapport final”, Agencia
Nacional de Estadísticas y Demografía y Afristat,
respectivamente Dakar y Bamako, 2019.
3. Pavlina Tcherneva, La Garantie d’emploi.
L’arme du Green New Deal, La Découverte,
coll. “Économie politique”, París, 2021.
4. “Connectivity Redefined”, EY’s Attractiveness Program
Africa, Ernst & Young, mayo de 2017; “Perspective
économiques regionales. Afrique subsaharienne.
Faire face aux vents contraires”, Fondo Monetario
Internacional (FMI), Washington, DC, 2015.
5. Véase Jean-Christophe Servant,
“Marchés de dupes en Afrique”, Le Monde
diplomatique, París, noviembre de 2020.
6. “Senegal: second review under the policy
coordination instrument and request for modification
of quantitative targets-press release; and staff report”,
Country Report, Nº 21/18, FMI, enero de 2021.
7. “Sénégal : au moins 140 migrants morts lors du
naufrage le plus meurtrier de l’année (OIM)”,
ONU Infos, 29-10-20, https://news.un.org
8. Agencia Francesa para el Desarrollo, L’Économie
africaine 2021, La Découverte, coll. “Repères”, París, 2020.
9. “Sénégal : relations bilaterales”, Dirección
General del Tesoro, Ministerio de Economía,
Finanzas y Reactivación, París, octubre de 2020.
10. Ndongo Samba Sylla, “En Afrique, la
promesse de l’‘émergence’ reste un mirage”,
Le Monde diplomatique, junio de 2020.
11. “Sénégal: relations bilaterales”, op. cit.
12. Fanny Pigeaud, “El veredicto de la historia”,
Le Monde diplomatique, edición Cono
Sur, Buenos Aires, marzo de 2020.
13. “Séminaire intergouvernemental franco-
sénégalais”, 19-10-17, www.dailymotion.com
14. Thierno Alassane Sall, Le Protocole de l’Élysée.
Confidences d’un ancien ministre sénégalais
du pétrole, Fauves Éditions, París, 2020.
*Economista. Autor (con Fanny Pigeaud) de
L’Arme invisible de la Françafrique. Une histoire
du franc CFA, La Découverte, París, 2018.
Traducción: Rocío Gatti
28 |
Para forzar a la inmovilidad a los candidatos a migrar, considerados
indeseables, los gobiernos occidentales ya no se conforman con
militarizar sus fronteras y endurecer su legislación. A las estrategias
represivas suman métodos en apariencia consensuales: las campañas
de información multimedia que advierten sobre los peligros del viaje.
Propagandas contra las migraciones
Campañas de
disuasión masiva
por Antoine Pécoud y Julia Van Dessel*
“
Y en vez de seguir adelante, pensó en
buscar el regreso... a manera de ju-
ramento, dijo a su primo difunto: ‘Si
Dios me ha de quitar la vida, que sea
en mi tierra querida’”. Esta canción
cuenta el periplo de un mexicano que, tras
haber visto morir a su primo durante el viaje
a Estados Unidos, resuelve dar marcha atrás.
Grabada en 2008 con fondos gubernamenta-
les estadounidenses, fue enviada a las radios
de varios países de América Central por una
agencia de publicidad privada, que procuró
no revelar la identidad del auspiciante (1).
¿Se trata acaso de un arma de desaliento
exclusivamente estadounidense? Varios Es-
tados europeos recurren también a esos mé-
todos de comunicación disuasiva, en parti-
cular, desde la “crisis” de los refugiados del
verano boreal de 2015. Tanto en Hungría
como en Dinamarca, los poderes públicos
financiaron publicidades en periódicos li-
baneses y jordanos. “Los húngaros son hos-
pitalarios, pero se aplican las sanciones más
severas contra aquellos que intenten entrar
ilegalmente a Hungría”, se podía leer allí. “El
Parlamento danés acaba de adoptar un re-
glamento destinado a reducir en un 50% las
Reena Saili Kallat, Woven Chronicle, 2011-2016 (Instalación, fragmento)
prestaciones sociales a los refugiados recién
llegados”, informaban (2). En 2017, varios ar-
tistas de África Occidental bailaban y canta-
ban en un clip titulado Bul Sank sa Bakane bi
(“No arriesgues tu vida”). “La inmigración es
buena cuando es legal”, “Quédate en África
para ayudar a desarrollarla, no hay mejor lu-
gar que aquí”, “Jóvenes, lo que ignoran es que
en el exterior no todo es tan fácil como pien-
san”, clamaba una canción financiada por el
gobierno italiano en el marco de una opera-
ción de la Organización Internacional para
las Migraciones (OIM) llamada “Migrantes
conscientes” (3).
Publicidades selectivas
Estas campañas que apuntan a personas que
todavía no intentaron llegar a Occidente, pe-
ro susceptibles de querer hacerlo, insisten
sobre lo inútil de la inmigración irregular
(quienes lo intenten, serán sistemáticamen-
te enviados de vuelta a sus países de origen)
y sobre los rigores del “Estado de Bienestar”.
Ponen énfasis en los peligros del viaje, las du-
ras condiciones de vida en los países de trán-
sito y de destino, los riesgos de trata, de tráfi-
co, de explotación o simplemente de muerte.
Esas puestas en escena tienen un punto en
común: no mencionan las políticas restricti-
vas que vuelven cada vez más peligrosa la ex-
periencia migratoria. Buscan más bien tener
un impacto sobre las decisiones individuales.
Desplegadas en los países de proceden-
cia y de tránsito, extienden la externaliza-
ción del control migratorio (4) y completan
la vigilancia policial de las fronteras median-
te estrategias de persuasión. El objetivo de
control migratorio queda escondido detrás
de una terminología edulcorada: se las llama
campañas de “información” o de “concienti-
zación”, un vocabulario que las asocia a ac-
ciones humanitarias, destinadas a proteger a
los aspirantes a migrar, e incluso a proteger
de las mentiras de sus allegados a la pobla-
ción que permanece en su país: un video fi-
nanciado por Suiza (5), dirigido a Camerún,
insta a desconfiar de los relatos de los emi-
grados, quienes supuestamente adornan la
experiencia migratoria (“No crea todo lo que
le cuentan”).
Estas acciones que inicialmente se difun-
dían a través de los medios tradicionales, hoy
en día se divulgan por medio de Facebook,
Twitter y YouTube. En Australia, el gobier-
Edición 262 | abril 2021
no realizó en 2014 una serie de pequeños vi-
deos traducidos en unas quince lenguas ha-
bladas en el Sudeste Asiático, en Afganistán
e Indonesia: “De ninguna manera. Australia
no se convertirá en su casa”. Militares con
uniforme exponen con tono marcial la polí-
tica de su país. “Si usted viaja por barco sin
visa, nunca logrará que Australia se convier-
ta en su país. No hay excepciones. No crea las
mentiras de los pasadores” (6).
Los creadores de las campañas recurrie-
ron a YouTube para que la plataforma difun-
diera los videos en forma de publicidades
que aparecen antes de los contenidos bus-
cados por internautas susceptibles de emi-
grar. En efecto, la utilización de algoritmos
permite identificar usuarios cuyo perfil in-
dica que hablan ciertas lenguas, como el far-
si o el vietnamita. Además, al privilegiar vi-
deos populares entre los jóvenes, YouTube
facilita la selección demográfica requerida.
Luego, esos clips invadieron el feed de noti-
cias de Facebook de los ciudadanos austra-
lianos de origen inmigrante, seleccionados
por el algoritmo, ya que hablaban alguna de
las lenguas objeto de la campaña. Dirigién-
dose a esas personas nacidas en Australia, las
autoridades esperaban que ellas por sí mis-
mas recomendarían a los ciudadanos de sus
lugares de origen a no irse de su país (7).
En 2015, el gobierno de Noruega también
optó por Facebook. Acusado de pasividad
frente a la llegada de refugiados en la fronte-
ra rusa, financió la realización de dos videos:
“¿Por qué arriesgar su vida?” y “Corre el ries-
go de ser enviado de vuelta a su país” (8). Los
usuarios de la red social tenían inicialmente
la posibilidad de reaccionar a través de los tí-
picos “me gusta” o posteando comentarios,
lo que habría permitido una circulación ho-
rizontal, incluso viral, de dichos videos. Pe-
ro la opción fue suspendida luego de que la
página se inundara de comentarios de odio
provenientes de la extrema derecha, lo cual
generó incomodidad en el Estado noruego.
Allí también, Facebook ofrece –o comer-
cializa, más bien– la posibilidad de identifi-
car a hombres jóvenes originarios de Afga-
nistán, Etiopía o Eritrea, de los que el gobier-
no noruego considera que no les correspon-
de el derecho de asilo. El algoritmo seleccio-
na, en particular, a personas ubicadas fuera
de su país de origen que han realizado bús-
quedas en Internet que denotan un interés
por Europa y la migración. Se trata de llegar
a migrantes en tránsito, que dudan respecto
de su destino, y disuadirlos de elegir Norue-
ga. Los sirios no se encuentran entre las na-
cionalidades contempladas, a fin de evitar
violar el derecho de asilo. Asimismo, el men-
saje menciona explícitamente que solo se re-
chazará a los adultos, para no cuestionar el
derecho de los niños a ser atendidos.
En varias ocasiones, desde 2015, las auto-
ridades belgas también utilizaron Facebook
para ese tipo de iniciativas (9). En 2018, se
difundieron fotos de centros de detención y
de un joven migrante esposado, con el eslo-
gan “No a la inmigración ilegal. No venga a
Bélgica” (10), a través de una página de Face-
book creada especialmente por la Oficina de
Extranjería. Sin embargo, esta página estaba
disponible solamente en inglés, lo que hizo
suponer (incluso entre las fuerzas del orden)
que se trataba de un fake y llevó al gobierno
belga a suprimirla y reemplazarla por un si-
tio web más convencional, con el modesto tí-
tulo de “Hechos sobre Bélgica” (11).
Discurso consensual
Si tales iniciativas proliferan es porque los
Estados europeos se encuentran inmer-
sos en una carrera disuasiva que los opone
a unos contra otros. El 30 de mayo de 2018,
en Francia, Gérard Collomb, por entonces
ministro del Interior, afirmaba durante una
audiencia en el Senado que los migrantes
hacían “benchmarking” para identificar los
países más hospitalarios. Sus pares pare-

cen compartir esta opinión, y los Estados se
muestran no solamente firmes, sino también
interesados en que se sepa.
El uso de las plataformas digitales se im-
pone más fácilmente en la medida en que las
autoridades conocen la importancia de esas
herramientas en el recorrido de los migran-
tes. De hecho, en su gran mayoría están co-
nectados. Dependen de su teléfono celular
para comunicarse con sus familias, ubicar-
se con un GPS, darse a entender más allá de
las barreras lingüísticas, guardar fotos y tes-
timonios de las atrocidades para justificar
su pedido de asilo, pedir auxilio en caso de
naufragio o de peligro, e incluso reencon-
trarse con conocidos y compatriotas dise-
minados.
Una duda inquietaba a las autoridades
de los Estados occidentales: conectando a
los individuos entre sí y facilitándoles el ac-
ceso a diversas fuentes de información, ¿las
tecnologías digitales no estaban confirien-
do una mayor autonomía a los migrantes?
¿No facilitaban en definitiva la inmigración
irregular (12)? Se esforzarían entonces por
transformar esas mismas herramientas en
la solución al problema: informar sobre la lo-
calización y las características de los migran-
tes, y proporcionar un canal de comunica-
ción ideal orientado a un público específico.
Esas campañas, que son financiadas sis-
temáticamente por los Estados occidentales
y que involucran cada vez más a menudo a
los gigantes digitales, movilizan también a
otros actores. Aprobado bajo los auspicios
de la Organización de las Naciones Unidas
en 2018, el Pacto Mundial para la Migra-
ción Segura, Ordenada y Regular (o “Pacto
de Marrakech”) recomienda “llevar a cabo
campañas de información multilingües y
fácticas”, organizar “reuniones de concienti-
/edcapitalintelectual
zación en los países de origen”, en particular,
para “echar luz sobre los riesgos existentes
cuando se emprende una migración irregu-
lar llena de peligros”. El Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) y la OIM desempeñan el papel de
intermediarios principales para facilitar el
financiamiento de esas campañas de los Es-
tados occidentales por fuera de su territorio.
También intervienen empresas priva-
das especializadas en marketing y comuni-
cación. Basada en Hong Kong, Seefar desa-
Una terminología
edulcorada
asocia el control
a acciones
humanitarias.
rrolla actividades de “comunicación estra-
tégica” dirigidas a migrantes potenciales en
Afganistán y en África Occidental. La firma
australiana Put It Out There Pictures, por
su parte, realiza videos de propaganda por
cuenta de gobiernos occidentales, como el
telefilm Journey, que pone en escena a de-
mandantes de asilo que intentan entrar clan-
destinamente a Australia.
Por último, asociaciones humanitarias y
de ayuda al desarrollo contribuyen también
a esas iniciativas. La organización no gu-
bernamental (ONG) Proactiva Open Arms,
creada en 2015 primero para socorrer a mi-
grantes naufragados en el Mediterráneo, se
lanzó en 2019 en ese tipo de proyectos en
Senegal (13). Dentro de los países de proce-
dencia, amplios sectores de la sociedad se
/EditorialCI /capitalintelectual.ar
suman a estas operaciones: migrantes que
han regresado, artistas, dirigentes sociales
y religiosos... En Guinea, artistas que antes
luchaban por la apertura de las fronteras, ac-
tualmente militan por la inmovilización de
sus jóvenes compatriotas (14).
El discurso humanitario consensual,
que aduce la necesidad de proteger a los
migrantes mediante la información, faci-
lita la cooperación entre Estados, organi-
zaciones internacionales, sector privado y
asociativo. Sin embargo, la mayoría de esos
actores son ajenos al campo del control es-
tricto de las fronteras. Su implicación da
cuenta de la extensión del terreno de la lu-
cha contra la inmigración irregular, que in-
vade progresivamente sectores enteros de
las sociedades del Sur.
¿Con qué efectividad? Existen pocas
evaluaciones del impacto de esas campañas.
En 2019, un estudio noruego (15) analizó sus
efectos en migrantes en tránsito en Jartum,
con resultados poco concluyentes. Eran po-
cos los que conocían los anuncios guberna-
mentales, pero de todos modos se conside-
raban lo suficientemente informados, in-
cluso acerca de los aspectos más oscuros
de la experiencia migratoria. Teniendo en
cuenta la cobertura mediática de los dra-
mas de la inmigración irregular, parece
en efecto probable que los migrantes po-
tenciales conozcan los riesgos... pero que,
aun así, migren igual. g
1. María Herrera-Sobek, “The Border Patrol
and their ‘Migra Corridos’: propaganda, genre
adaptation, and Mexican immigration”, American
Studies Journal, N° 57, Göttingen, 2012.
2. USA Today, McLean (Virginia), 21-9-
15; The Washington Post, 7-9-15.
3. Antoine Pécoud, “Quand la lutte contre l’immigration
irrégulière devient une question de ‘culture’”, The
NOVEDADES
CAPITAL INTELECTUAL
DINOSAURIOS & MARMOTAS
En busca del desarrollo perdido
Eduardo Levy Yeyati
CARRO DE COMBATE
Consumir es un acto político
Nazaret Castro · Laura Villadiego
www.editorialcapitalintelectual.com.ar
| 29
Conversation, 26-2-19, https://theconversation.com
4. Véase Alain Morice y Claire Rodier, “Europa
encierra a sus vecinos”, Le Monde diplomatique,
edición Cono Sur, Buenos Aires, julio de 2010.
5. “Dangers of illegal immigration”,
African News, YouTube, 30-11-07.
6. Oliver Laughland, “Angus Campbell warns
asylum seekers not to travel to Australia by
boat”, The Guardian, Londres, 11-4-14.
7. Johnny Lieu, “Um, why am I being targeted
with Australian anti-refugee ads on Facebook?”,
Mashable, 4-11-16, https://mashable.com
8. “Stricter Asylum Regulations in Norway”,
Ministerio de Justicia y Seguridad Pública de
Noruega, https://nettsteder.regjeringen.no
9. Página de Facebook: “Belgian Immigration Office”.
10. Gauvain Dossantos, “Non, ce n’est pas un fake :
cette campagne antimigrants a bien été commandée
par le gouvernement belge”, Newsmonkey,
27-9-18, https://fr.newsmonkey.be/
11. www.factsaboutbelgium.be
12. Rianne Dekker y Godfried Engbersen, “How
social media transform migrant networks
and facilitate migration”, Global Networks,
Vol.14, N° 4, Oxford, octubre de 2014.
13. “A NGO’s dilemma: rescuing migrants at sea or keeping
them in their place?”, Border Criminologies, Facultad
de Derecho de Oxford, 27-4-20, www.law.ox.ac.uk
14. Raphaël Krafft, “Contrôle des frontières et
des âmes : le soft power de l’OIM en Afrique”,
Mediapart, 20-2-20, www.mediapart.fr
15. Jan-Paul Brekke y Audun Beyer, “‘Everyone wants
to leave’: transit migration from Khartoum – The
role of information and social media campaigns”,
Instituto de Investigación Social, Ministerio de
Justicia y Seguridad Pública, Oslo, 2019.
*Respectivamente, profesor de Sociología en la Universidad
Sorbona París Norte y politóloga en el Grupo de Investi-
gación sobre las Relaciones Étnicas, las Migraciones y la
Igualdad (GERME) de la Universidad Libre de Bruselas.
Traducción: Victoria Cozzo
30 |
El espacio público está invadido por la mentira. Pero no todo es
culpa de las redes sociales. Al reemplazar el intercambio libre y
racional de ideas por la “comunicación”, nuestras democracias
destruyen el sentido de las palabras e impiden que emerja la verdad.
No hay democracia sin verdad, no hay verdad sin discusión
Cuando desaparece
el espacio de debate
por Anne-Cécile Robert*
L
a evolución de las mentalida-
des y el progreso de las ideas
redefinen en cada época los
contornos de lo que la socie-
dad elige para sí misma como
aquello que es el Bien. Existe entonces
una parte necesaria de indeterminación
en el interés general. Por ejemplo, la lenta
conquista de los derechos sociales a par-
tir del siglo XVIII y, sobre todo, del siglo
XIX, ilustra el carácter a la vez contingen-
te y evolutivo del interés general. Con la
democratización, el interés general debe
acercarse a los deseos del pueblo y, con es-
te fin, ser sometido a una deliberación pú-
blica sancionada por el sufragio universal.
En principio, una democracia viva de ciu-
dadanos activos, atentos a los asuntos pú-
blicos, hace surgir la extensión de las posi-
bilidades, expresa las opciones presentes
y ofrece una visión más amplia y por ende
más justa, más verdadera, de la realidad.
La verdad cumple aquí una función cen-
tral, ya que, sin ella, la determinación del
interés general no es más que una fachada
para los intereses particulares. Es, en cier-
to sentido, falso.
La verdad está ligada a la obligación de
“transparencia” de los poderes públicos,
pero no se limita a ella. Ahora bien, desde
los años 1990, la frontera entre las dos es
cada vez más difusa. Un poder autoritario
puede defender intereses de casta den-
tro de la mayor transparencia. El cinismo
que rompe con un lenguaje oficial cortés,
como el que exhibía el ex presidente es-
tadounidense Donald Trump, puede ser
propio de una transparencia hábilmente
gestionada. No se trata aquí de verdad, ya
que esta actitud es intrínsecamente unila-
teral y excluye una auténtica convivencia
del espacio social e intelectual. Un gobier-
no transparente puede por lo tanto ser un
gobierno falso. Los programas de ajuste
estructural, impuestos a los países del Sur
por las instituciones financieras interna-
cionales preconizaban a la vez medidas eco-
nómicas y reglas de “buena gobernanza”,
en primer lugar una gestión transparente
de los poderes públicos (gestión riguro-
sa de las cuentas públicas bajo la vigilan-
cia de órganos de control). Los países que
siguieron al pie de la letra estas prescrip-
ciones vieron abrirse un abismo entre las
instituciones y las poblaciones y sufrie-
ron golpes de Estado y violencias pose-
lectorales (Costa de Marfil, Kenia, Malí,
por citar únicamente países africanos). El
orden social, muy desigual, estaba tal vez
apoyado en una gestión transparente, pe-
ro no estaba en sintonía con las realidades
de la vida cotidiana de los habitantes. Es
necesario entonces que las libertades de
expresión y de deliberación pública estén
garantizadas para crear un espacio para la
determinación de la verdad por parte de
ciudadanos informados.
Un palabrerío incesante
Entre las funciones de la política, una de
las más delicadas y más esenciales es la de
nombrar las cosas, ya que permite deter-
minar los puntos de referencia, distinguir
ciertas cosas a priori confusas, calificán-
dolas. Arte del verbo y del ordenamiento
de lo real, la política designa los objetos,
las funciones, las situaciones: al hacerlo
asigna lugares, establece jerarquías y atri-
buye un sentido a la realidad. Calificar, por
ejemplo, de “cargas” a “los aportes socia-
les” revela la opción por un determinado
orden social. Según sus convicciones, los
dirigentes políticos emplean una u otra
expresión. Evocar, como lo hizo la perio-
dista Béatrice Schönberg, el “asesinato
de Luis XVI” y no su “ejecución” significa
que la Asamblea que juzgó al monarca caí-
do era ilegítima y cometió, en realidad, un
crimen (1). Son muchos los ejemplos.
Porque ejercen una función pública,
representativa, los dirigentes confieren
a sus palabras una autoridad sin igual. Si
bien los gobernantes no poseen el poder
de nombrar, ocupan un lugar esencial que
consiste en fijar el consenso establecido
en la sociedad. Las reivindicaciones de los
ciudadanos, de las asociaciones y de los
partidos se traducen asimismo en eleccio-
nes terminológicas que expresan su análi-
sis del mundo o de una realidad específica.
El objetivo, entonces, es dar a conocer es-
tas elecciones e imponerlas como símbolo
de su aceptación por parte de la sociedad.
En Francia, por ejemplo, los movimientos
feministas luchan para hacer incorporar en
el Código Penal el término “femicidio”, con
el fin de que las violencias ejercidas contra
las mujeres sean reconocidas en su especi-
ficidad. Los poderes públicos se muestran
reacios a hacer esta distinción y consideran
que el término “homicidio” se aplica a to-
dos, sea cual sea el sexo (2).
Un gobierno
transparente
puede ser un
gobierno falso.
La negativa a nombrar, rechazando
una palabra o guardando silencio, tiende
evidentemente a silenciar un fenómeno
molesto, a minimizarlo o a justificar una
política o la ausencia de acción política.
El presidente francés Emmanuel Macron
dio un ejemplo desconcertante de ello
cuando se negó a invocar la “penosidad”
del trabajo con el pretexto de que eso da-
ría la “sensación” de que el trabajo sería...
penoso. Sin embargo, los informes de la
medicina especializada o las investiga-
ciones sociológicas demostraron amplia-
mente el sufrimiento en el trabajo, sea físi-
co o psíquico (3). El jefe de Estado partici-
paba en un debate público, el 4 de octubre
de 2019 en Rodez, mientras el movimien-
to de los “chalecos amarillos” denunciaba
las injusticias sociales y las del mundo del
empleo. Una actitud similar a la del Presi-
Edición 262 | abril 2021
dente francés se encuentra en el rechazo
de su ministro del Interior a usar el voca-
blo “violencia policial”, afirmando que “se
atraganta” al escucharla (4). Tal fenóme-
no no existiría, según Gérald Darmanin,
en la medida en que los comportamientos
ilegales serían puramente individuales y
aislados de la organización del manteni-
miento del orden. Podemos razonable-
mente ver en este rechazo un nuevo ejem-
plo del “desconocimiento ideológico de la
ideología” tan bien analizado por Claude
Lefort (5), con las clases dirigentes atra-
padas en sus elecciones filosóficas, bus-
cando borrar sus consecuencias concre-
tas a través del rechazo de las palabras que
las designan.
Para que haya “posverdad” debe haber
“verdad”, es decir un espacio público de
discusión “libre y razonado” en el sentido
en que lo enunció Condorcet –que permi-
tía no sólo describir lo real, sino también
ponerlo en discusión–. Ahora bien, seme-
jante situación ya no existe. Es decir que
los espacios de discusión desaparecen en
desmedro de un palabrerío incesante que
se queda en la superficie de las cosas. Al-
gunos rechazan el debate. Otros preten-
den aceptarlo pero lo sustituyen por una
forma de diálogo más cercano a lo ofen-
sivo. Las sociedades modernas sufren de
una cruel falta de política, colmada por la
gestión de las reivindicaciones cotidia-
nas, la regulación de los espacios públicos
y la puesta en práctica de los imperativos
contables al servicio de proyectos a me-
nudo improvisados o mal elaborados. Es
también una de las razones de la expandi-
da convicción de que las “palabras” ya no
tienen sentido; el recurso a los elementos
del lenguaje constituye la forma acabada
de un desprecio consumado por la verdad
y la expresión de una cínica institucionali-
zación de la mentira. Esta evolución lleva
a un verdadero suicidio de la política, que
se hunde en la tormenta.
El poder de nombrar no es un atribu-
to monárquico unilateral que le confiere
a la autoridad pública un poder de reco-
nocimiento arbitrario. Es en nombre de
la comunidad y bajo su control que se de-
signan las cosas y los hechos. Sin embar-
go, la comunidad no puede expresar una
verdad sin admitir el debate y las contra-
dicciones entre puntos de vista. Si no, la
verdad social no puede emerger. g
1. “Prise directe”, France 2, 25-1-11.
2. Invocan asimismo argumentos más prácticos,
como el aumento de dificultades ocasionadas
por la necesidad de demostrar el carácter
propiamente anti-femenino de un asesinato.
3. Christophe Dejours, Souffrance en
France. La banalisation de l’injustice sociale,
Points, col. “Essais”, París, 2014.
4. Comisión de leyes de la Asamblea
Nacional, París, 28-7-20.
5. Claude Lefort, “L’ère de l’idéologie”, Encyclopaedia
Universalis, Symposium - Les Enjeux, Tomo 2, París, 1994.
*De la redacción de Le Monde diplomatique, París. Acaba
de publicar Dernières nouvelles du mensonge (Lux,
Montreal, 2021), del que ha sido extraído este texto.
Traducción: Micaela Houston
| 31
32 | Edición 262 | abril 2021

Acostarse de noche, dormir de corrido, despertarse a la mañana... mo somno” o “concubia nocte”. El perío-
do de vigilia intermedio –que Stevenson
Nada más normal. Al punto que despertarse en plena noche es llama, de modo poético, “resurrección
nocturna” –se llamaba genéricamente
considerado un problema. Sin embargo, durante siglos, el sueño “watch” o “watching” (“vigilia”)–. Am-
bos períodos tenían una duración más o
humano era interrumpido por una vigilia nocturna. Un tiempo para menos comparable. La gente se desper-
taba después de la medianoche, antes de
sí, confundido con los sueños, que abría las puertas al inconsciente. volver a dormirse por el resto de la noche.
Por supuesto, no todo el mundo tenía los

Medianoche, la “hora perfecta” mismos horarios para acostarse y levan-

tarse, incluso entre las personas que se
acostaban lo suficientemente temprano
como para conocer esos dos intervalos de

La gran transformación
sueño. Y cuando alguien se acostaba des-
pués de la medianoche, posiblemente no
se despertaba antes del alba.

“Vigilia no ansiosa”

del sueño
Resulta tentador, a simple vista, consi-
derar este sueño segmentado como una
reliquia cultural de los primeros tiem-
pos de la experiencia cristiana. Desde
que San Benito había exigido, en el siglo
VI, que los monjes se levantaran después
por Roger Ekirch* de la medianoche para recitar versículos
y salmos, esta y otras reglas de la orden
de los benedictinos se habían difundido
en un número creciente de monasterios
alemanes y francos. Sin embargo, ¡no so-
lo personalidades que no pertenecían a
la Iglesia, como Pausanias el Periegeta o
Plutarco, usaban la expresión en sus es-
critos, sino también autores de la épo-
ca clásica, como Tito Livio en su Histo-
ria romana o Virgilio en la Eneida, ambas
compuestas en el siglo I a. C., o incluso en
la Odisea de Homero, escrita a finales del
siglo VIII o principios del siglo VII a.C.!
Por otra parte, en el siglo XX, ciertas cul-
turas no occidentales y no cristianas pre-
sentan, desde hace mucho tiempo, un
modo de sueño segmentado sorprenden-
temente similar al de los europeos de la
época moderna.
Contrariamente a lo que presumía
Stevenson, este despertar nocturno po-
co tiene que ver con el hecho de dormir
al aire libre, aun cuando pastores y caza-
dores le hayan sacado provecho. Este há-
bito era compartido por la gran mayoría
de la gente en la época moderna. Como
lo sugieren las experimentaciones lleva-
das a cabo en los años 1990 en el Natio-
nal Institute of Mental Health (NIMH)
de Bethesda, en Maryland, la explica-
ción probablemente resida en la oscuri-
dad que envolvía a la mayor parte de las
familias durante la época preindustrial.
Al intentar recrear las condiciones del
sueño “prehistórico”, el doctor Thomas
Wehr y sus colegas descubrieron que los
sujetos humanos, privados de luz artifi-
cial al anochecer durante un período de
varias semanas, terminaban por adoptar
Gustavo Cimadoro (instagram.com/oldemar_cimadoro) un patrón de sueño fragmentado –que,
sorprendentemente, era casi idéntico
al de los hogares de la época moderna–.

A
comienzos del otoño boreal
de 1878, Robert Louis Ste-
venson, que entonces tenía
27 años, pasó doce días ca-
minando por los dificultosos
terrenos de las Cevenas. Su única com-
pañera de viaje era una burra de nombre
Modestine. Stevenson recién publicaría
La isla del tesoro y alcanzaría la fama li-
teraria unos cinco años después. En ple-
na expedición, instaló su campamento en
un pequeño claro rodeado de pinos. Des-
pués de una cena reparadora, cuando el
sol recién terminaba su curso, se tendió
en su “bolsa de dormir”, con una gorra
sobre los ojos. Pero, en lugar de dormir
de corrido hasta el alba, se despertó poco
después de la medianoche, el tiempo de
fumar despreocupadamente un cigarri-
llo y de gozar de una hora de contempla-
ción. Nunca antes había saboreado “una
hora tan perfecta”, liberado –se regoci-
jaba–, “de la Bastilla de la civilización”.
“¿Por qué sugerencia no dicha, por qué
delicado contacto con la naturaleza –se
preguntaba–, todos estos durmientes son
devueltos a la vida a la misma hora?” (1).
Aquello que Stevenson ignoraba es
que lo que experimentó aquella noche de
otoño evoca una forma de sueño común
en otro tiempo. Hasta la época contem-
poránea, en efecto, una hora o más de vi-
gilia interrumpía a mitad de la noche el
reposo de la mayoría de los habitantes de
Europa Occidental, y no solamente de los
pastores o leñadores, reconocidos aman-
tes de las siestas. Los miembros de cada
hogar dejaban la cama para orinar, fumar
un poco de tabaco o, incluso, visitar a sus
vecinos. Muchas personas permanecían
en la cama y hacían el amor, rezaban o,
sobre todo, meditaban sobre el conteni-
do de los sueños que, por lo general, ante-
cedían al despertar de su “primer sueño”.
Al constatar la indiferencia de los his-
toriadores por la cuestión del sueño, he-
mos recogido algunas informaciones
fragmentarias al respecto en distintos
idiomas, gracias a fuentes que van de de-
claraciones judiciales a diarios íntimos
y obras de ficción. A partir de estos frag-
mentos, resulta posible reconstruir esta
enigmática forma de dormir (2). La pri-
mera etapa solía designarse con la expre-
sión “first sleep” o, más raramente, “first
nap” (“primera siesta”) o, incluso, “dead
sleep” (“sueño profundo”). En francés,
la expresión utilizada era “premier som-
meil” o “premier somme”, en italiano “pri-
mo sonno” o “primo sono”, y en latín “pri-
Privados de luz artificial hasta catorce
horas en total cada noche, los sujetos de
Wehr quedaban, al principio, tendidos en
sus camas por dos horas; luego dormían
durante cuatro horas; al final de este pri-
mer período, se despertaban, por dos o
tres horas, para un descanso tranquilo y
meditativo; finalmente, se dormían nue-
vamente por otras cuatro horas, antes
de despertarse definitivamente. El pe-
ríodo intermedio de “vigilia no ansiosa”
tenía su “propia endocrinología”, con un
mayor nivel de prolactina, una hormo-
na pituitaria conocida por permitir a las
gallinas incubar sus huevos durante lar-
gos períodos sin agitarse. Para Wehr, este
momento de vigilia podía ser comparado
con un estado de conciencia modificada
similar a la meditación (3).
Aunque las personas que, en la época
moderna, se despertaban después de la

medianoche se volvían a dormir mucho
antes del final del período de vigilia ex-
perimentado por los sujetos del NIMH,
algunas salían de la cama al despertarse.
Muchas de ellas, por supuesto, simple-
mente necesitaban aliviar sus vejigas.
Otras aprovechaban la ocasión para fu-
mar, para revisar la hora, o para alimen-
tar el fuego. A otras más, las esperaba el
trabajo. En el siglo XVII, Henry Best of
Elmswell, un granjero, nunca dejaba de
levantarse “alrededor de la medianoche”
para impedir que el ganado que mero-
deaba destruyera sus campos. Además
de ocuparse de sus hijos, las mujeres sa-
lían de la cama para efectuar una canti-
dad de tareas –particularmente lavar la
ropa–, que habrían alterado las activi-
dades diurnas del hogar. “A menudo a
medianoche, de nuestras camas nos le-
vantamos”, se lamentaba Mary Collier
en The Woman’s Labor (“El trabajo de la
mujer”), en 1739. Levantarse a la mitad de
la noche abría, también, posibilidades de
otro tipo. Ningún otro momento del día
era tan propicio para las pequeñas delin-
cuencias bajo todas sus formas como ese
momento donde cada uno estaba sustraí-
do del mundo: hurtar en los comercios,
en los astilleros y en otros lugares de tra-
bajo del espacio urbano, o, en el campo,
robar leña, practicar la caza furtiva y sa-
quear los huertos.
Al despertarse, la mayor parte de las
personas probablemente no salían de sus
camas. Además de rezar, conversaban con
su compañero de cama o preguntaban por
la salud de un hijo o de un cónyuge. Con
frecuencia, las parejas aprovechaban el
primer despertar para tener relaciones
sexuales. En el siglo XVI, el médico fran-
cés Laurent Joubert afirmaba que las re-
laciones sexuales matutinas permitían a
los labradores, artesanos y otros trabaja-
dores engendrar muchos hijos. Como el
cansancio les impedía a los trabajadores
copular al momento de acostarse, las re-
laciones sexuales sucedían “después del
primer sueño”, cuando “lo disfrutan más,
lo hacen con más ganas y alegría”.
Visiones nocturnas
Por cada espíritu activo, había otros dos
que no estaban ni dormidos ni despier-
tos en ese preciso momento. A menos
de haber sido precedido por un sueño
desconcertante, este primer despertar
solía caracterizarse por dos aspectos:
pensamientos confusos que van y vie-
nen “a su antojo”, asociados a un senti-
miento de profunda satisfacción. En la
descripción evocadora que se encuentra
EL PROFE ROMERO
ABRÍ LOS OJOS
LUNES A VIERNES 7 A 9HS
en The Haunted Mind (1835), Nathaniel
Hawthorne insistía: “Si usted pudiera
elegir una hora de vigilia, sería esta mis-
ma […]. Ha encontrado un espacio in-
termedio, donde las cosas de la vida no
se mezclan, donde el momento que pa-
sa persiste y se vuelve verdaderamente
presente”. Las primeras horas de la ma-
ñana podían ser un momento de gran
soberanía personal.
Cuando se despertaba de su “sueño
de medianoche”, la gente contemplaba
a menudo con atención un caleidoscopio
El sueño de
corrido como
lo conocemos
hoy constituye
un producto
de la cultura
contemporánea.
de imágenes parcialmente cristalizadas:
los cuadros ligeramente desenfocados
pero impactantes, extraídos de sus sue-
ños. Al igual que en los períodos históri-
cos anteriores, en la época moderna estos
últimos cumplían un rol muy importan-
te en la vida cotidiana. Era una opinión
común que revelaban tanto el futuro co-
mo el pasado. El público general no so-
lamente apreciaba su carácter oracular,
sino también la comprensión más pro-
funda del cuerpo y del alma que permi-
tían. Ciertos sueños reflejaban la salud
del cuerpo, como sostenían Aristóteles
e Hipócrates, mientras que otros echa-
ban una rara luz sobre las profundidades
del alma. Mucho antes que los filósofos
románticos del siglo XIX y que Sigmund
Freud, los europeos de la época moderna
ponían en valor los sueños por el conoci-
miento exhaustivo del alma que propor-
cionaban, y, particularmente, por aquello
que revelaban sobre la relación que cada
cual mantiene con Dios. Para las clases
inferiores, los sueños constituían no sólo
un acceso a la conciencia de sí, sino tam-
bién una manera de escapar de los sufri-
mientos cotidianos. Un personaje de las
fábulas de Jean de La Fontaine afirmaba
así: “La Parca de las redes de oro no ur-
dirá mi vida; / No dormiré bajo ricos fri-
sos ; /¿pero acaso se ve que la suma pier-
de precio? / ¿Es acaso menos profundo y
menos lleno de delicias?”.
amdelplata.com
Estas visiones tenían repercusiones
tan importantes que las fronteras entre el
mundo de la vigilia y el mundo invisible
a veces eran borrosas. La confusión era
muy común en aquellos que se acababan
de despertar. “¿Se trata entonces de un
sueño, después de mi primer dormir?”,
pregunta el personaje Lovel en The New
Inn, de Ben Jonson. En las capas bajas y
medias de la sociedad, el popular pasa-
tiempo de escuchar cuentos y leyendas
sumaba, sin dudas, a la confusión. En
efecto, una de las técnicas narrativas más
utilizadas consistía en elaborar un caos
que confería a los relatos una sensación
de incoherencia, y, por tanto, les otorgaba
la textura familiar del sueño, tal vez con
el fin de aumentar su autenticidad.
Si las familias de la época preindus-
trial hubieran dormido de corrido, va-
rias de estas visiones se habrían disipa-
do, probablemente, al despertar –“esfu-
mándose cuando la luz vuelve”–, según
las palabras del poeta John Whaley. La
cuestión era completamente diferente
para aquellas y aquellos que se desperta-
ban inmediatamente después de su pri-
mer sueño. Probablemente, muchos es-
taban sumergidos en un sueño algunos
instantes antes, lo cual les permitía im-
pregnarse de las visiones nocturnas, muy
vívidas todavía, antes de hundirse nueva-
mente en el inconsciente. Luego de des-
pertar, se disponía también, probable-
mente, de todo el tiempo necesario para
que un sueño pudiera adquirir su estruc-
tura a partir del caos inicial de imágenes
desordenadas.
Así fue durante cientos, quizás miles
de años. Desde fines del siglo XVIII, el
sueño segmentado, junto con su interva-
lo de vigilia, se volvería menos frecuente,
primero entre las clases más acomoda-
das, aquellas que vivían en un ambien-
te urbano mejor iluminado; luego, poco
a poco, entre todos los otros estratos de
la sociedad, a excepción de las comuni-
dades más aisladas. Pero su desaparición
no se produjo de la noche a la mañana.
La disminución de la oscuridad recién
se hizo manifiesta en los albores del si-
glo XIX, en las localidades más impor-
tantes de Inglaterra, con la industriali-
zación y el incremento continuo de la ri-
queza y de las actividades de ocio de las
clases medias y superiores urbanas. “La
vida está despierta a toda hora de la no-
che”, decía un observador en Londres
en 1801. La profesionalización de la po-
licía, las actividades comerciales noc-
turnas, el recurrir al trabajo de noche y,
sobre todo, el mejoramiento de la ilumi-
AM1030
| 33
nación doméstica y del alumbrado de las
vías públicas hacían que la noche fuera,
así, cada vez menos oscura. La lumino-
sidad de un solo farol de gas es doce ve-
ces superior a la de una vela o una lám-
para de aceite. La luz producida por una
sola lamparita eléctrica a fines del siglo
XIX es cien veces mayor. En el seno de la
comunidad científica, existe un amplio
consenso con respecto al enorme impac-
to fisiológico de la iluminación artificial
–o, al contrario, de su ausencia–. “Cada
vez que prendemos una lámpara –seña-
la el cronobiólogo Charles A. Czeisler–,
tomamos, sin darnos cuenta, una droga
que afecta nuestro sueño”, y cuyas con-
secuencias más evidentes son una varia-
ción del nivel de melatonina en el cere-
bro y de la temperatura corporal.
Este descubrimiento de la noche seg-
mentada por un episodio de vigilia im-
plica que el sueño de corrido como lo
conocemos desde hace dos siglos consti-
tuye, en realidad, un fenómeno sorpren-
dentemente reciente, un producto de la
cultura contemporánea. Este podría en-
tonces permitir una mejor comprensión
de los trastornos de sueño más comunes.
Desde un punto de vista histórico, resul-
ta de gran importancia determinar si, co-
mo supone Wehr, “esta disposición pro-
porcionaba un canal de comunicación
entre los sueños y la vida despierta, un
canal que se vio progresivamente inte-
rrumpido por la compresión y la consoli-
dación de su sueño por los humanos”. A
diferencia de las sociedades no occiden-
tales que institucionalizaron sus sueños,
la capacidad que tenemos de entender
nuestras visiones nocturnas decreció
progresivamente y, con ella, la compren-
sión de nuestras pulsiones y emociones
más íntimas. Hay cierta ironía en el he-
cho de que la tecnología contemporánea,
al transformar la noche en día, haya con-
tribuido a obstruir una de las más anti-
guas vías de acceso a la psique humana,
al tiempo que nos permite explorar los
lugares más recónditos del cerebro. g
1. Robert Louis Stevenson, Viajes con una burra por los
montes de Cevennes, Baile del Sol, Tenerife, 2014.
2. Nos remitimos al libro para las refe-
rencias de las fuentes citadas.
3. Thomas A. Wehr, “A ‘clock for all seasons’” in the human
brain”, en R. M. Bujis et al. (dir), Hypothalamic Integration
of Circadian Rhythms, Elsevier, Amsterdam, 1996.
*Historiador, autor de La grande transformation du som-
meil. Comment la révolution industrielle a bouleversé nos
nuits, Éditions Amsterdam, París, 2021. Este texto se basa
en el primer capítulo de este libro.
Traducción: Rocío Gatti
 34 |
Libros
del mes
Ensayo
Ben Shahn, Scientist, 1957
Narrativa
El umbral
Crónicas y meditaciones
Franco “Bifo” Berardi
Tinta Limón; Buenos Aires, septiembre de
2020. 208 páginas, 750 pesos.
A comienzos de la cuarentena, diversos pen-
sadores se apuraron a dar su comentario
acerca de cómo consideraban que sería el
mundo a partir del Covid-19. Las aprecia-
ciones fueron varias. A veces, confirmaban
análisis previos con la peste (como el caso
de Slavoj Žižek). Otras, proponían nuevas
consideraciones que palidecían la producción
anterior (como pasó con el reaccionarismo de
Cumbres y abismos
Giorgio Agamben). Muy pocos, plantearon lec-
turas disparatadas que resultaban simpáticas
pero, en sí, inviables (Paul B. Preciado). Bifo
fue un poco más humilde: publicó un diario
de la ciencia
de sus días durante la cuarentena. El umbral
es una obra que confirma tesis anteriores de
Berardi, como la necesidad de escapar de un
sistema suicida yéndonos lo más lejos posible
(literalmente, al campo); por otros momentos,
parece la lectura de los hechos de un viejo de
Son muchos los géneros, o mejor, atis- izquierda cansado de predicar en el desierto
bos de ellos, que se entrecruzan en este
Un verdor terrible y, finalmente, llega a planteos utópicos que
libro apasionante, sin que ninguno de poco aportan (ya dijimos: vayámonos todos a
ellos predomine sobre los otros. Aso- vivir al campo). Pese a todo, es notable cómo
Benjamín Labatut man en su construcción improntas de detecta de manera temprana contradicciones
Anagrama; Barcelona - Santiago de Chile, ámbitos variados: el periodismo lite- abiertas por la pandemia, como el llamado
septiembre de 2020. rario, la historia de la ciencia, la novela a volver a la “normalidad”. Ahí se ve el peso
224 páginas, 1.695 pesos. policial, el relato de suspenso, el fantás- del semiocapitalismo que actúa, precisamen-
tico (algunos de sus climas recuerdan a te, como un Súper Yo suicida que nos orde-
los de un Hanns Heinz Ewers, por ejem- na volver a trabajar cuanto antes. Aunque,
plo), el ensayo filosófico. Sirviéndose en realidad, ese sistema no expone del todo
de ellos, Benjamín Labatut elabora que, hasta que el mundo se termine, siempre
una máquina narrativa atrapante, cuyos protagonistas son algunos de los mayores va a estar reclamando toda la vida del pla-
genios de las ciencias físico-matemáticas del siglo XX: Erwin Schrödinger, Werner neta para “morir en la suya”. Como sucede
Heisenberg, Niels Böhr, Einstein, De Broglie o Alexander Grothendieck, entre otros. con este tipo de textos tan apresurados, no
está nada dicho. Pero, cuánta razón tienen, a
El foco narrativo se desplaza de uno a otro, describe trayectorias verticales y hori-
veces, ciertos intentos proféticos.
zontales, laterales y zigzagueantes y va urdiendo así un tejido de conexiones entre
ellos y la génesis de sus teorías científicas a menudo sorprendente. El autor escribe
Fernando Bogado
ficción, sí, pero sin alterar jamás la veracidad de los datos centrales que refiere,
biográficos y científicos. La ficción que practica con estos personajes excepcionales
es una especie de argamasa que no tergiversa los hechos esenciales sino que los
completa, los extiende, los vincula y los trasciende con una imaginación conjetural.
Algunos de los relatos sobresalen por su extraordinaria intensidad literaria. Uno
de ellos es “El corazón del corazón”, que al comenzar se centra en la figura del desta-
Desarrollo
cado matemático japonés contemporáneo Shinichi Mochizuki, a quien deja de lado
poco después (en un procedimiento narrativo equiparable al de Alfred Hitchcock en
su película Psicosis) para ocuparse largamente de su inspirador intelectual, Grothen-
dieck, considerado por no pocos de sus colegas como el matemático más genial del
siglo XX, y que abandonó su disciplina cuando creyó llegar “al corazón del corazón”
de ella para transformarse en un místico y un anacoreta. Sobre el final, la narración
da otra vuelta de tuerca, la intriga estalla, Mochizuki reaparece y ambos matemáticos
vuelven a conectarse de la manera más inesperada (y probablemente ficcional).
Igualmente notable es la sección del libro titulada “Cuando dejamos de entender
el mundo”, dedicada a los grandes taumaturgos de la mecánica cuántica, especial-
mente Heisenberg y Schrödinger, compuesta de varios relatos en los que se van
En llamas
desplegando las vicisitudes que atravesaron estos dos científicos en el proceso Un (enardecido) argumento en favor
de creación de sus revolucionarias teorías, sus sueños, sus padecimientos y goces. del Green New Deal
Labatut pergeña aquí una atmósfera de alucinación y desvarío cargada de elementos
angustiosos, eróticos, pesadillescos, heroicos y sombríos que configuran uno de los Naomi Klein
registros mejor conseguidos de este libro, cuya coda, “El jardinero nocturno”, traslada Paidós; Buenos Aires,
al aquí y ahora las grandes inquietudes, científicas y filosóficas, que impulsaron a febrero de 2020.
sus protagonistas a una nueva visión del conocimiento que amputó sus aristas más 384 páginas, 1.320 pesos.
ingenuas y optimistas.
Carlos Alfieri
Edición 262 | abril 2021
Historia
Breve historia de la mentira
fascista
Federico Finchelstein
Taurus; Buenos Aires, febrero de 2021.
144 páginas, 799 pesos.
Este es un libro de mucha utilidad no solo
para entender la política contemporánea,
sino como una muy buena aproximación
a los estudios sobre los fascismos. Esto se
debe tanto a la sólida formación del autor
(lo que permite que haga referencia a una
amplia bibliografía) como a que el libro
es una reflexión surgida de la preocupa-
ción por el presente. En particular la figu-
ra del ex presidente Donald Trump, pero
también con referencias a otros líderes
populistas de derecha como Jair Bolso-
naro o Viktor Orbán. Para el autor, estos
“posfascismos” se caracterizan por la
mentira, pero no en el sentido convencio-
nal de decir algo que no es cierto, sino en
el hecho de instalarlas como “verdades”
que reflejan un orden de ideas superior.
Son “mentiras (que) están al servicio de
verdades simples y absolutas, que en rea-
lidad son mentiras mayores”. Los fascistas
no distinguen entre hechos observables y
“verdades” ideológicamente orientadas.
Finchelstein alerta sobre la importan-
cia de no subestimar ni la mentira ni la
gestualidad fascistas por delirantes o ridí-
culas. Allí es donde la apelación a la his-
toria vuelve relevante el estudio del fas-
cismo: la mentira, llevada a sus extremos,
mata. “Estamos en presencia de un nuevo
capítulo en la historia del fascismo y el
populismo, dos ideologías políticas dis-
tintas que ahora comparten un objetivo:
fomentar la xenofobia sin evitar la violen-
cia política. Para el autor, el populismo es
el “fascismo adaptado a la democracia”.
Federico Lorenz
Periodista estrella de los movimientos alter-
mundialistas, autora galardonada de best-
sellers como No logo y La doctrina del shock,
Naomi Klein es parte de la junta directiva de
“350.org”, un movimiento internacional de
acción climática, y una de las promotoras de
“Dar el salto”, una declaración en favor de
una reestructuración global que ponga fin al
uso de los combustibles fósiles.
En este libro de “sofocante urgencia”,
Klein sostiene que la humanidad se encuen-
tra en la encrucijada de perseguir el camino
hacia una extinción masiva, o bien de cons-
truir una civilización próspera y sostenible,
como sostiene el epígrafe de Kim Stanley
Robinson que abre la obra. Para demostrar-
lo reúne más de una década de artículos
publicados y material inédito sobre las con-
secuencias climáticas de las decisiones polí-
ticas y económicas de nuestras sociedades.
Así, a través de sus crónicas e investigacio-
nes presenta “enardecidos” argumentos en
favor de un Green New Deal que permita
encauzar el rumbo del planeta.

Pensamiento
Fragmentar el futuro
Ensayos sobre tecnodiversidad
Yuk Hui
Caja Negra; Buenos Aires, septiembre de
2020. 192 páginas, 780 pesos.
Que la tecnología se desconecte de la realidad
que es su sustento es el resultado del deseo
de ser universalizante, de convertirse en el
fundamento de todo. Detrás de ese deseo se
halla toda la historia de la colonización, mo-
dernización y globalización que de la mano
del crecimiento económico y la expansión
militar ha dado origen a una cultura monotec-
nológica en la que la tecnología moderna se
vuelve la principal fuerza productiva y deter-
mina en gran medida la relación entre seres
humanos y no-humanos, el ser humano y el
cosmos, la naturaleza y la cultura.
Para afrontar la crisis que amenaza a nues-
tra civilización, Hui propone reabrir la cues-
tión de la tecnología con miras a proyectar
una bifurcación de futuros tecnológicos me-
diante la concepción de diferentes cosmotéc-
nicas (unificación del cosmos y lo moral por
medio de actividades técnicas, pertenezcan
estas al ámbito de los oficios o del arte; qué
tipo de moralidad, cuál cosmos y de quién –y
cómo unificarlos– varía de una cultura a otra
en función de dinámicas diferentes).
Concluyendo, el autor advierte que la glo-
balización unilateral ha llegado a su fin y está
siendo relevada por la competencia en la ace-
leración tecnológica y los cantos de sirena de
la guerra, la singularidad tecnológica y las qui-
meras transhumanistas. Debemos rechazar
ese futuro tecnológico homogéneo que se nos
presenta como la única opción; el desafío es
desarrollar inteligencia artificial que posibilite
la tecnodiversidad a través de la creación de
nuevas disciplinas e instituciones dedicadas
al estudio del arte, la tecnología y la filosofía.
Julián Chappa
Política
Presidentes empresarios y
Estados capturados
América Latina en el siglo XXI
Inés Nercesian
Teseo; Buenos Aires, diciembre de 2020.
246 páginas, 680 pesos.
La socióloga argentina Inés Nercesian
publicó un libro interesantísimo, que es
el fruto de un estudio muy riguroso.
La obra, que constituye una
de las producciones más
destacadas de las ciencias
sociales latinoamericanas
en los últimos años, aborda
el último huracán neoliberal
que ha asolado a la región en
los inicios del siglo XXI. Y lo hace
desde un aspecto relativamente
Cultura
Pospopulares
Pablo Alabarces
UNSAM; San Martín, febrero de 2021.
284 páginas, 940 pesos.
En tiempos cuando prevalece ser concluyente,
la principal virtud de este trabajo es que inte-
rroga. Interroga desde la novedad actual sobre
un viejo objeto. Y, como no podía ser de otra
manera, ya entre las primeras preguntas apa-
rece una tensión: ¿qué sucedió en estos últi-
mos 20 años que de la explosión en torno a
las culturas populares pasamos al silencio? La
premisa está lejos de afirmar una defunción. El
objetivo es promover un nuevo debate sobre
las narrativas, estéticas y productos populares
tomando algunos casos de análisis –hay un
artículo interesante sobre el género de las bio-
pics–, retomando cuestiones que son inheren-
tes a su naturaleza –¿La cultura popular puede
decirse a sí misma?– y planteando algunos
problemas nuevos. Por ejemplo, ¿cómo opera
el carácter disruptivo de las expresiones popu-
lares frente a la transformación impuesta por
el feminismo? O, lo que es más preciso, ¿cómo
explicar en este contexto, la persistencia de
una enunciación fuertemente masculina que
caracteriza a las culturas populares? Es así
como esta serie de ensayos, producto de una
investigación realizada para el Centro de Estu-
dios Latinoamericanos Avanzados, se vuelve
un aporte para pensar los cambios producidos
en el escenario regional, interrogándose tam-
bién por la irrupción de las experiencias popu-
listas. Al respecto, se plantean algunas tesis
interesantes. Retomando la conceptualización
de Ernesto Laclau, Pablo Alabarces propone
la categoría de un populismo cultural, donde
se ponen en juego desde el rol estatal frente
a las políticas de patrimonialización hasta los
cruces con las lógicas neoliberales.
Carolina Keve
novedoso: la irrupción de presidentes-
empresarios y el desembarco en espa-
cios decisivos del aparato estatal de
diferentes cuadros orgánicos de los
sectores dominantes (empresarios,
CEOs, consultores, tecnócratas). Con sus
especificidades, tal ha sido la impronta
evidenciada en los ocho países anali-
zados: Argentina, Brasil, México, Chile,
Colombia, El Salvador, Paraguay y Perú.
En el libro el lector encontrará, entre
otras cosas, los patrones de recluta-
miento priorizados en la selec-
ción de funcionarios con poder
de decisión y las trayecto-
rias sociolaborales de los
presidentes y los elencos
gubernamentales. Una
conclusión relevante es
que estos gobiernos
atendidos “por y para
sus propios dueños”
agravaron el cuadro
Biografía
Natalia Ginzburg,
audazmente tímida
Maja Pflug
Siglo XXI; Buenos Aires, diciembre de
2020. 240 páginas, 980 pesos.
Protagonista y testigo de la historia de
Italia durante todo el siglo XX, Natalia
Ginzburg fue una de las mentes más
lúcidas de la intelectualidad italiana, que
con su excepción, y la de su amiga Elsa
Morante, estaba dominada por varones.
La biografía que realiza su traductora
recorre vida y obra de la escritora, así
como su importante colaboración como
editora de Einaudi. Una biografía apa-
sionante, que se lee como una nove-
la –igual que su historia de la familia
Moravia–, atravesando la persecución
fascista, la resistencia, el confinamiento
o exilio interior, sus dos matrimonios,
su intenso trabajo intelectual y su tra-
bajo como madre y abuela devota de su
familia. Hasta culminar su participación
pública como diputada por dos períodos
como independiente de izquierda por el
Partido Comunista. Dedicó su función
pública a los problemas de las mino-
rías, la mujer, los marginales, “nunca del
lado del poder”, y hasta reclamó por los
derechos de los escritores frente a las
editoriales.
Este libro con numerosas fotografías
recoge testimonios públicos y privados
sobre la escritora. Comprometida con
su momento histórico, Natalia Levi (tal
su nombre real, Ginzburg fue su primer
marido) abarcó todas las ramas de la
literatura: novela, dramaturgia, poe-
sía, ensayo y traducción, mientras que,
como editora, promovió a las figuras
más importantes del siglo.
Josefina Sartora
de subdesarrollo existente y motoriza-
ron cuantiosas transferencias de ingre-
sos a distintos segmentos del poder
económico. Pero no pudieron consoli-
dar procesos de crecimiento y estabili-
dad económica que redundaran en un
apoyo social más o menos cerrado a las
reformas estructurales procuradas. Esto
marca una discrepancia importante con
el ciclo neoliberal de la década de 1990.
En este aspecto, con sus más y sus
menos, todas las experiencias estudia-
das fueron un fracaso, lo que muestra
que con la sola “captura del Estado”
no alcanza para desplegar planteos de
naturaleza hegemónica afines a la clase
dominante. El carácter periférico de la
región, la dinámica y la incidencia del
escenario internacional y el devenir del
conflicto social en el plano interno son
elementos de análisis insoslayables.
Martín Schorr
| 35
Fichero
Chile despertó
La revuelta antineoliberal
AA.VV.
Tinta Limón; Buenos Aires,
abril de 2021.
190 páginas, descarga gratuita.
En vísperas de las elecciones de los constituyen-
tes que redactarán una nueva Carta Magna para
que Chile cierre definitivamente el capítulo de la
dictadura de Pinochet, esta revista-libro, ilustra-
da con fotografías de Paulo Slachevsky, reúne
entrevistas a integrantes de los movimientos
populares que protagonizaron el estallido
social que forzó al presidente Piñera a conceder
la reforma. Reflexiones necesarias sobre las
luchas y desafíos que vive el país transandino, y
las posibilidades que se abren a futuro.
Antártida
Agustina Larrea,
Tomás Balmaceda
Ediciones B; Bs. As., febrero de
2021. 256 páginas, 1.499 pesos.
Pocos territorios resultan a la vez tan inhóspi-
tos, misteriosos y fascinantes como la Antárti-
da. Por eso, adentrarse en el sexto continente,
esa tierra de hielo cada vez más estratégica
para la humanidad, que se encuentra protegida
por un marco de cooperación único, resulta
siempre una aventura. En ella se adentran
los autores, que invitan al lector a revisar la
conquista del continente blanco a través de las
grandes epopeyas y las pequeñas vivencias
personales que construyeron su historia.
La noche y la luz de la luna
Henry David Thoreau
Godot; Buenos Aires,
noviembre de 2020.
192 páginas, 850 pesos.
Cinco ensayos de Henry David Thoreau (1817-
1862), el escritor, poeta y filósofo estadouni-
dense, amante de la vida natural, conocido por
su oposición a la guerra y al régimen esclavista,
plasmada en su célebre conferencia Desobe-
diencia civil. Aquí, Thoreau se vuelca a la obser-
vación de las mareas, el papel de las semillas y
otros fenómenos de la naturaleza. Pero sobre
todo, se adentra en el “reino de la noche” y
refleja su atracción por la luz de la luna.
Moscú feliz
Andréi Platónov
Tusquets; Buenos Aires,
marzo de 2021.
176 páginas, 1.290 pesos.
Inédita en castellano, esta novela narra
la historia de Moscú Chestnova, una niña
huérfana críada por la Revolución, devenida
paracaídista, que un día cayó sobre el cielo de
Moscú fumando un cigarillo, convirtiéndose
inesperadamente en heroína de la “patria de
la electricidad”. Prohibida por Stalin, la obra
de Platónov recién fue publicada durante la
Perestroíka, otorgando a su autor un reconoci-
miento merecido en la tradición literaria rusa.
 36 |
¡Viva el
“riesgo sistémico”!
por Serge Halimi*
T
res días antes de la llegada de Do-
nald Trump a la Casa Blanca, el
presidente chino, Xi Jinping, es-
tuvo en Davos. Allí advirtió a Es-
tados Unidos del peligro del pro-
teccionismo. Hoy, es la política
de estímulo impulsada por Joseph Biden la que
alarma a los dirigentes chinos. Ven allí un “riesgo
sistémico” para el orden económico actual.
En todo caso, Estados Unidos acaba de apro-
bar una de las leyes de apoyo social más fuertes de
su historia. Esta se aparta de las estrategias eco-
nómicas puestas en práctica durante las últimas
décadas, que favorecieron los ingresos del capital
–“emprendedores” y rentistas mezclados–, e in-
crementaron el desacople de las clases populares.
Esta ley rompe con las políticas públicas obsesio-
nadas por el temor a un rebote de la inflación y
al auge del endeudamiento. Ya no intenta apaci-
guar a los neoliberales y sus prestamistas con re-
ducciones de impuestos que suelen terminar en la
Bolsa inflando la burbuja financiera.
Con su plan de urgencia de 1,9 billones de dó-
lares (casi el 10% de la producción anual de ri-
queza de Estados Unidos), el cual debería estar
seguido de un programa de inversiones en ma-
teria de infraestructura, energías limpias y edu-
cación (3 billones de dólares en diez años), el
ex vicepresidente de Barack Obama parece fi-
nalmente haber aprendido las lecciones de es-
ta historia. Y del fracaso de su ex “jefe”, quien,
demasiado cauto, demasiado centrista, no había
querido aprovechar la crisis financiera de 2007-
2008 para impulsar un nuevo New Deal. “Con
una economía mundial en caída libre –se justi-
fica Obama–, mi prioridad no era reconstruir el
orden económico, sino evitar un desastre ulte-
rior” (1). Obsesionada por la deuda, Europa se
sometía, al mismo tiempo, a una década de pur-
CARLOS GAMERRO
DE VIRUS, VAMPIROS Y ZOMBIS
BORIS GROYS
TROTSKI, EL CRÍTICO
FEDERICO JEANMAIRE
LA GUERRA ES COSA DE MACHOS
TONI MORRISON
LEER PARA ESCRIBIR
DANIEL LINK
DROGAS E IMAGINACIÓN
¡Y MÁS! Suscripción en rdelibros.com
142 | abril 2021
Edición 262 2011
Editorial
Sumario
Editorial:
Brasil sufre
por José Natanson
2
Staff 3
Dossier
Estalla Brasil
Masacre en Brasil 4
por Bruno Bimbi
ga presupuestaria, eliminando en consecuencia Amenaza en la frontera 6
camas de hospitales... por Roberto Maack
Sin condiciones Lula, del ostracismo a la resurrección 8
Uno de los elementos más prometedores del plan por André Singer
Biden es su universalidad. Más de cien millones
de estadounidenses cuyos ingresos anuales son
inferiores a 75.000 dólares ya recibieron un nuevo
El nuevo escenario político
cheque del Tesoro, de 1.400 dólares. Ahora bien, suramericano 10
durante el último cuarto de siglo, la mayoría de por María Esperanza Casulllo
los Estados occidentales han condicionado sus
políticas sociales a límites de recursos cada vez Chile, ¿alcanzará con cambiar la
más bajos, a dispositivos de vigilancia permanen-
Constitución? 12
te, a “políticas de activación” de empleo puniti-
vas y humillantes (2). El resultado es que aquellos por Franck Gaudichaud
que ya no reciben nada a pesar de necesitarlo, son
incitados a detestar las políticas públicas que les Difícil diálogo entre Washington y
implican un costo pero ayudan a otros. Además, Teherán 14
agitados por los medios de comunicación, termi-
por Ibrahim Warde
nan suponiendo que están pagando por estafado-
res y parásitos.
La crisis del Covid-19 interrumpió esta clase de Rusia, cuando la vivienda deja de ser
calumnias. En efecto, no puede atribuirse error o un derecho 16
torpeza alguna a todos los asalariados o trabajadores por Estelle Levresse
independientes cuya actividad se vio repentinamen-
te suspendida. En algunos países, el 60% de aquellos
que recibieron una ayuda de urgencia ligada a la pan-
demia nunca antes habían obtenido una (3). El Es-
Dossier
tado les prestó asistencia rápidamente, “a cualquier Italia, las grietas de la república
precio” y sin hacer una selección. Por ahora, pocos
son los que se oponen; con excepción de la prensa fi- Italia, un laboratorio político europeo 20
nanciera... y de la China popular. g por Stefano Palombarini
1. Barack Obama, Una tierra prometida, Debate, Buenos Aires, 2020.
Mafia, sus “razones” y sus raíces 22
2. Véase Anne Daguerre, “Emplois forcés pour les bénéficiaires
de l’aide sociale”, Le Monde diplomatique, París, junio de 2005. por Giovanni Ierardi
3. Según la compañía de consultoría BCG, citado
por The Economist, Londres, 6-3-21.
Los funcionarios japoneses se matan
*Director de Le Monde diplomatique.
Traducción: Rocío Gatti trabajando 24
por Yuta Yagishita
Los “cinco coléricos” sacuden Senegal 26
por Ndongo Samba Sylla
Campañas de disuasión masiva contra
los migrantes 28
#2 5 por Antoine Pécoud y Julia Van Dessel
Cuando desaparece el espacio de debate 30
por Anne-Cécile Robert
La gran transformación del sueño 32
por Roger Ekirch
Libros del mes 34
Editorial: ¡Viva el “riesgo sistémico”! 36
por Serge Halimi
EN KIOSCOS
Suplemento # 89:
Y ONLINE
La educación en debate
Universidad Pedagógica Nacional

La educación
en debate #89
¿Es posible discutir sobre
la pandemia en la escuela?
U
n grupo de docentes, inves-
tigadoras e investigadores
del campo educativo nos
reunimos sistemáticamen-
te entre los meses de junio y
noviembre de 2020 convocadas y convo-
cados por la Universidad Pedagógica Na-
cional para reflexionar sobre las condi-
ciones que harían posible trabajar en las
escuelas conocimientos vinculados con
la pandemia, entre docentes y con las y
los alumnos.
La sociedad ha padecido –y padece–
una conmoción de tal gravedad que re-
quiere la búsqueda por parte del Esta-
do de condiciones para la construcción
de una perspectiva común que abarque
la comprensión de los fenómenos que
constituyen esa conmoción, la concien-
cia de la dimensión colectiva implicada
en la posibilidad de enfrentarla y la con-
sideración de prácticas de cuidado re-
feridas al medio ambiente, a la salud, a
los vínculos sociales y afectivos. Enten-
demos que las escuelas juegan un papel
fundamental en esta construcción, que
solo podrá concretarse con la elabora-
ción e implementación de políticas pú-
blicas específicas.
¿Cómo preservar en las instituciones
escolares una perspectiva común y al
mismo tiempo dar lugar a la diversidad de
miradas y experiencias que se han pues-
to en juego en esta etapa? ¿Cómo lograr
que las políticas públicas promuevan la
participación de todos los actores en la
conceptualización de la pandemia? ¿Có-
mo sostener la tensión entre la regulación
(del Estado) y la toma de decisiones que
atienda a los diferentes contextos? Ana-
lizar muchas de las cuestiones vincula-
das a la pandemia requiere trabajar en
las escuelas con conocimientos que se es-
tán produciendo en la sociedad al mismo
tiempo que se espera abordarlos en las
aulas. Transmitir saberes en estas condi-
ciones inéditas de provisoriedad requiere
un trabajo arduo de discernimiento que,
así lo entendemos, las políticas públicas
deben propiciar y orientar.
Desde el inicio del aislamiento social
preventivo y obligatorio (ASPO) las au-
toridades nacionales, así como muchas
jurisdicciones, pusieron en funciona-
miento una política dirigida a sostener
la continuidad pedagógica atendiendo a
la diversidad de condiciones en la que se
desarrolló la actividad educativa. En ese
contexto, el análisis que realizamos bus-
ca ofrecer elementos de juicio que con-
tribuyan a considerar la complejidad y
la problematicidad implicada tanto en
el propósito de introducir en las escue-
las las temáticas vinculadas a la pande-
mia, como en la elaboración y organi-
zación de dispositivos de discusión y
análisis de los que participen estudian-
tes, docentes, familias y eventualmente
otros actores de la comunidad (organi-
zaciones ambientales, movimientos so-
ciales, hospitales zonales, cooperativas,
clubes barriales, etc.).
¿Por qué abordarla?
La respuesta a por qué tratar la pandemia
en la escuela contempla dos cuestiones.
Por un lado, partimos del principio ge-
neral de que las escuelas han de abordar
los conocimientos referidos a temáticas
altamente significativas para las y los in-
tegrantes de la sociedad. Este principio se
vincula con la formación de ciudadanía y
apunta a promover la responsabilidad de
las y los estudiantes para asumir su agen-
cia social a partir de la elaboración de los
múltiples conocimientos necesarios para
ejercerla. La pandemia es un tema parti-
cularmente relevante a este respecto, no
sólo para comprender diferentes aspec-
tos del fenómeno que enfrentamos como
humanidad, sino para crear conciencia
de la necesidad del cuidado de las perso-
nas, de las escuelas y del ambiente, enten-
didos como prácticas colectivas que se
asumen con responsabilidad social.
Pensamos que las escuelas son insti-
tuciones en las que el trabajo con el co-
nocimiento contribuye a ampliar y di-
versificar la comprensión de la sociedad
en la que participan las y los estudian-
tes; en este sentido, resulta ineludible
la tarea de movilizar saberes que clari-
Suplemento
abril
2021
sideramos necesario que las escuelas asu-
man el desafío de incluir cuestiones que
admiten distintos puntos de vista, mu-
chas veces controversiales, que afectan
de manera diferente a los actores sociales
y que están atravesadas por la provisiona-
lidad. Estas consideraciones nos llevan a
pensar que incluir la pandemia como un
asunto del trabajo en las escuelas es tanto
necesario como problemático.
fiquen algunas de las tantas dimensio- ¿Por qué es problemático?
nes que intervienen en la génesis de la 1) Los saberes escolares y los saberes
pandemia y en sus consecuencias. En- de la pandemia. Los conocimientos re-
tendemos que es imprescindible poner lativos a la pandemia provienen de di-
de relieve una perspectiva ética de la en- ferentes fuentes (medios de comunica-
señanza que implique valorar las posibi- ción, creencias, vivencias, saberes de las
lidades de aprender socialmente a pre- ciencias sociales y naturales, etc.) y sus
servar nuestra humanidad. sentidos están, en ocasiones, en disputa.
Si las instituciones escolares asumen Entre los conocimientos científicos rele-
el compromiso de contribuir a esclarecer vantes en torno a la pandemia, se pueden
eventos de amplia significación social, mencionar: los de carácter estrictamen-
deberían ofrecer elementos para repen- te biológico, los que articulan aspectos
sar críticamente las informaciones que biológicos y sociales, los que provienen
circulan en los medios de comunicación. de las ciencias sociales o la psicología so-
Efectivamente, no se trata de puras in- cial, entre otros. En particular, nos inte-
formaciones, sino que éstas siempre es- resa subrayar que intervienen represen-
tán seleccionadas –incluidas, omitidas–, taciones sociales o personales acerca de
jerarquizadas, transformadas o interpre- –el origen étnico– o –conspirativo–del
tadas desde esos medios, de modo que es virus, –su significado moral y social– o
preciso ponerlas en discusión ya que no sus consecuencias para la vida de los gru-
son independientes de su resignificación pos sociales, así como creencias en la in-
por los grupos sociales que se expresan falibilidad de las ciencias que investigan
en esos medios. la pandemia o la defensa de saberes alter-
Por otro lado, el funcionamiento habi- nativos. Incluso, y de un modo no del to-
tual de las escuelas se ha visto interrum- do diferenciable de lo anterior, reflexio-
pido. Esto implicó un cambio abrupto en nes, sean académicas o del sentido co-
la vida de todas y todos los que las inte- mún, acerca del destino del mundo post
gran; el colectivo docente se dispuso a in- pandemia.
ventar modos inéditos de sostener el vín- Es asimismo relevante considerar que
culo pedagógico con sus estudiantes y gran parte de las creencias del sentido
entre pares. Los procesos vividos requie- común en el caso de la pandemia se ori-
ren ser elaborados en el interior mismo ginan en la propaganda o difusión desde
de las instituciones y con la participación los medios de comunicación, que a través
de sus actores. de diferentes operaciones (concretizar,
De las múltiples maneras posibles de naturalizar, entre otras) transforman los
enfocar el problema de la pandemia, con- conceptos planteados por las ciencias d
Los autores y las autoras
El documento publicado en estas páginas fue elaborado por las siguientes docentes, investigado-
ras e investigadores del campo educativo: Adriana Casamajor, Alicia Zamudio, Ana María Espino-
za, Ana Padawer, Ana Pereyra, Analía Segal, Betina Duarte, Carmen Sessa, Carolina Scavino, Dana
Sokolowicz, Delia Lerner, Egle Pitton, Fabián Gómez, Gabriela Novaro, Graciela Chemello, Gracie-
la Zilberman, Gustavo Barallobres, Héctor Ponce, Horacio Itzcovich, Jaime Piracon, José Antonio
Castorina, Laura Kiel, Luis Fernández, Mabel Panizza, María Adelaida Benvegnú, María Emilia Qua-
ranta, María Laura Diez, María Mónica Becerril, Mariana Ladowski, Mariela Helman, Nancy Mateos,
Nora Scheuer, Norma Filidoro, Patricia García, Patricia Luppi, Patricia Maddonni, Patricia Sadovsky,
Paula Carlino, Rodolfo Murúa, Silvia Storino.
 II | La educación en debate #89 ¿Es posible discutir sobre la pandemia en la escuela?
d naturales y sociales en representacio-
nes colectivas, simplificadas y carentes
de sistematicidad conceptual.
La multiplicidad de saberes y fuentes
mencionadas dan cuenta de la necesi-
dad de un desafiante trabajo de discerni-
miento para organizar el tratamiento de
estas cuestiones en las escuelas. Es inelu-
dible realizar una selección que habilite
un cierto ordenamiento de las ideas para
hacer posible su comprensión, y que con-
tribuya a distinguir las perspectivas con
fundamento de las que carecen de argu-
mentación.
La complejidad del tratamiento de la
pandemia que estamos caracterizando
–como ocurre con otros temas de actua-
lidad– pone en tela de juicio la posibili-
dad de asimilarlo a los modos de trans-
misión clásicos: no habría un cuerpo
de saberes definidos a comunicar ni un
conjunto de aprendizajes a evaluar ni
una distribución de los temas entre las
asignaturas. Esto merece una discusión
especial porque supone una ruptura im-
portante con las prácticas que son usua-
les en la enseñanza.
2) La legitimación de los saberes de
la pandemia. Los sentidos en disputa
que atraviesan las diversas institucio-
nes de la sociedad –sanitarias, de go-
bierno, educativas, etc.–, así como la
provisionalidad de los conocimientos
disponibles y su continua transforma-
ción, plantean el problema de la legiti-
mación de su abordaje en las escuelas.
¿De dónde provendrá la autorización
para validar las conclusiones a las que
se vaya arribando? Es imprescindible
promover espacios donde las contro-
versias puedan expresarse en un mar-
co argumentativo que permita arribar a
consensos (siempre relativos y sujetos
a revisión) a la vez que habrá que pen-
sar en cómo articularlos con los saberes
que se van produciendo en el campo de
las ciencias.
Asimismo, las y los docentes necesi-
tarán acordar qué aspectos trabajar con
las y los estudiantes y cómo hacerlo. La
inclusión de una pluralidad de perspec-
Wear a mask (de la serie United Nations COVID-19 Response)
tivas debería permitir poner en cuestión a partir de lo vivido es extremadamente
las ideas descabelladas, infundadas y no- complejo y requiere cuidado en el mo-
civas, a través del establecimiento de cri- do de plantear los problemas. ¿Cómo
terios para jerarquizar las posturas de dar lugar a que los actores se expresen
acuerdo con su fundamentación. En este respetando que puedan preferir invisi-
sentido, la controversia puede ser un mo- bilizar o callar aspectos de sus vivencias
do de acceso legítimo al tratamiento de en el contexto de las escuelas? ¿De qué
cuestiones vinculadas a la pandemia. modo instalar que las instituciones es-
Debido a la multidimensionalidad de colares pueden ser espacios donde sea
factores involucrados en la pandemia, al necesario hablar de cuestiones que han
dinamismo del fenómeno y a las particu- sido silenciadas? ¿Cómo direccionar los
lares configuraciones que adopta la si- intercambios argumentativos para posi-
tuación sanitaria en diferentes regiones bilitar un mayor entendimiento y empa-
y momentos, el arco de saberes científi- tía y evitar marcaciones y estigmas?
cos que pueden aportar a su integración 4) La habilitación de un espacio-
como objeto de reflexión escolar es de tal tiempo para las elaboraciones de las
amplitud que dialoga con todos los cam- y los docentes. Consideramos que son
pos disciplinares delimitados en los pla- los equipos docentes, con el impres-
nes de estudio de los distintos niveles. En cindible soporte de una política públi-
suma, proponer considerar la pandemia y ca educativa que los respalde y también
sus resonancias sociales y personales co- con el acompañamiento de sus propias
mo objeto de conocimiento escolar pone organizaciones, los que deben concebir
de especial relieve que una sola perspec- y desarrollar los dispositivos que hagan
tiva no basta para promover comprensio- posible el tratamiento de estas cuestio-
nes significativas. nes en las escuelas por una vía que se
3) La inclusión de las experiencias vi- distancie de las modalidades típicas de
vidas. Las instituciones escolares impo- transmisión encuadradas en las disci-
nen, en general, una toma de distancia de plinas escolares. Esto requiere ineludi-
las experiencias personales vividas fuera blemente tiempo de trabajo colectivo en
de las escuelas (con las familias, con los las escuelas destinado a la elaboración
pares) en el trabajo con el conocimien- de ideas, a la recolección de materiales,
to. Se asegura de esta manera una expo- a la lectura de textos, a la conversación
sición formal del saber que se considera con actores comunitarios con capacidad
necesaria. Sin embargo, en este caso, los de interactuar con docentes, estudian-
dispositivos en los que estamos pensan- tes y familias, a la consulta con especia-
do involucran de manera relevante la re- listas que puedan asesorar. Ahora bien,
construcción de lo vivido tanto por parte la organización del trabajo en las escue-
de las y los docentes como de las y los es- las no contempla, en general, la existen-
tudiantes y su reinterpretación a la luz de cia de espacios y tiempos en los que las
diferentes saberes que se ponen en juego. y los docentes puedan estudiar y discu-
En particular, el modo en que se ha tran- tir para asumir el trabajo de autoría que
sitado la suspensión de las clases presen- la transmisión siempre requiere. Si bien
ciales ocupará un lugar relevante. Sería esta propuesta se aleja de prescripcio-
esta una vía fundamental para otorgar nes estrictas, exigirá de todos modos
genuinamente voz a todos los actores en orientaciones y acompañamiento por
los análisis que se realicen. En este pun- parte de las autoridades educativas, así
to también será imprescindible autorizar como un diálogo permanente con ellas.
diferentes miradas y promover la acepta- Será necesario producir una articula-
ción de que existen otras posibles. ción entre algunas dimensiones genera-
Producir un distanciamiento que ha- les de análisis que provengan de dichas
bilite cierto procesamiento conceptual orientaciones con la especificidad con la
que cada comunidad educativa enfrentó
la pandemia. Lograr esta articulación es
–principalmente– responsabilidad de
la política pública. Por otra parte, resul-
ta claro que una reconfiguración de las
maneras de concebir el trabajo docente
se hace imprescindible y no puede tener
lugar sin una gestión estatal destinada
específicamente a tal fin.
Dispositivos y materiales
Sobre la base de las consideraciones
planteadas, pensamos que, para el tra-
tamiento de la pandemia, sería produc-
tiva la creación de dispositivos diver-
sos: charlas-debate, organización de
paneles de estudiantes y docentes con
diferentes perspectivas, entrevistas a
especialistas tanto como a actores co-
munitarios, trabajo con organizaciones
barriales, instituciones sanitarias, gru-
pos ambientalistas, proyección de pelí-
culas, documentales, programas tele-
visivos, realización de obras de teatro,
musicales, exposiciones de artes visua-
les, etc. Entendemos que estos modos
resultan aptos para albergar la diversi-
dad de experiencias vinculadas con las
identidades culturales, los contextos
geográficos, las pertenencias sociales,
los modos en los que impactó la pande-
mia en la vida escolar. Se propone que
en todos ellos las y los estudiantes par-
ticipen activamente, que expresen sus
puntos de vista y también que sean ca-
paces de transformarlos y enriquecer-
los a raíz de las informaciones que se
ponen a disposición, de las discusiones
que tengan lugar y de las elaboraciones
colectivas.
Muchos estudios coinciden en su-
brayar el papel condicionante de la
destrucción del medio ambiente en la
transmisión del virus causante de la
pandemia. Sabemos que la cuestión am-
biental adquiere una especificidad en
los distintos territorios en los que están
insertas las escuelas. Por ejemplo, se re-
conocen los efectos devastadores para
la salud de las poblaciones que ha cau-
sado la fumigación con glifosato. Te-
niendo en cuenta que la enseñanza ha
de articular cuestiones generales de la
pandemia con aspectos particulares de
su propia región y de su historia, esta-
mos proponiendo incorporar también
las problemáticas ambientales de cada
comunidad.
Para llevar a cabo una política orien-
tada al trabajo con conocimientos rela-
tivos a la pandemia, es imprescindible
que las y los docentes tengan oportuni-
dad de recurrir a distintas fuentes, por
lo cual las gestiones han de proporcio-
nar diversos materiales a las escuelas:
documentales, videos de entrevistas a
actores relevantes, películas, infogra-
fías, reconstrucciones históricas de
otras pandemias, artículos periodís-
ticos y de divulgación científica, entre
otros. Estos materiales deberían ser
ofrecidos como recursos posibles pa-
ra ser retrabajados por cada colectivo
docente, de ninguna manera como cua-
dernillos o guías pre-empaquetadas pa-
ra ser aplicadas sin más.
Nos interesa subrayar que entende-
mos que la búsqueda de consensos ba-
sada en razones tanto dentro de las ins-
tituciones escolares como en un espa-
cio público más amplio sería un modo
de preservar el trabajo alrededor de la
pandemia de eventuales acusaciones
de manipulación ideológica, esperables
por parte de sectores que cuestionan la
legitimidad de las escuelas para asumir
aspectos controversiales. g

JOSÉ ANTONIO CASTORINA Y PATRICIA SADOVSKY,
DOCTORES EN EDUCACIÓN
“No se reduce a ciencias
versus creencias”
por Diego Herrera*
J
osé Antonio Castorina (JAC)
y Patricia Sadovsky (PS), am-
bos doctores en Educación,
reflexionan sobre algunos de
los puntos cruciales del do-
cumento (que se reproduce en las pá-
ginas anteriores), elaborado en el mar-
co de un seminario que coordinan en
la Universidad Pedagógica Nacional
(UNIPE): El significado de los cono-
cimientos en los procesos de enseñan-
za y aprendizaje. “Estamos trabajando
horizontalmente con colegas de dis-
tintas disciplinas desde 2016. El tema
central del seminario es el devenir, las
interacciones, la circulación de distin-
tos saberes en la práctica educativa”,
explica Castorina.
¿Cuáles son los principales aportes
del documento elaborado?
JAC: La experiencia de la pandemia es
lo suficientemente importante para ha-
bilitar un gran diálogo entre distintos
saberes. Nos preguntamos si la propia
pandemia, como fenómeno que ha in-
volucrado a toda la sociedad, puede ser
estudiada y debatida de otra manera en
el seno de la escuela. Con este sentido,
convocamos a un conjunto de colegas
para que formaran parte de este semi-
nario y produjeran el documento.
PS: Queremos ofrecer estas elabora-
ciones a las autoridades educativas de
la Nación y de las jurisdicciones, por-
que se requieren políticas públicas pa-
ra que la pandemia pueda ser debatida
de otra forma en las escuelas. No les
estamos diciendo a los docentes cómo
tienen que enseñar la pandemia, sino
que llamamos a considerar una serie
de cuestiones que entendemos que son
problemáticas.
¿Qué novedades trajo la pandemia a la
reflexión sobre la práctica educativa?
JAC: La pandemia, desde el punto de
vista de los saberes, es muy compleja.
Hay una mirada, por un lado, biologi-
zante: parece ser un fenómeno solo de
la naturaleza; o, por el contrario, pare-
ce una conspiración nacida en algunos
países para infectar al mundo. El pro-
blema no se reduce a enseñar ciencia
versus creencias, sino que se busca ge-
nerar un diálogo. No puede imponerse
a nadie el saber científico. Además, el
conocimiento de este fenómeno des-
borda lo ya sabido por la ciencia y es
un proceso en curso. Aparecen incerti-
dumbres también entre la comunidad
científica que imponen que la escuela
genere una discusión de la que partici-
pen docentes, alumnos, personal sani-
tario, familias y organizaciones socia-
les. La idea es promover una discusión
lo más argumentativa posible, evitando
toda imposición de un saber único.
PS: La propuesta tiene dos planos.
Por un lado, el de las interacciones de
chicos, docentes y comunidad. Por el
otro, el de la discusión de los docentes
y directivos entre sí para concebir y de-
sarrollar dispositivos concretos para
dar lugar al intercambio: charlas de-
bate, teatro, conferencias, ateneos, pe-
lículas, análisis críticos de los discursos
de los medios, etc. La diversidad de dis-
positivos es enorme y no prescribimos
cuáles hay que usar.
¿Cómo compiten las escuelas con
mensajes infundados difundidos
masivamente?
PS: Es clave el desarrollo de argumen-
tos y no tener prejuicios que descalifi-
quen la diversidad de posiciones cons-
truidas desde diferentes prácticas so-
ciales. Pero dar lugar a esa diversidad
no significa validar cualquier cosa.
Apostamos al desarrollo argumentati-
vo y a la discusión.
JAC: Hay dos posiciones opuestas.
Una visión academicista plantea que las
personas solo pueden tener una mira-
da científica sobre la pandemia. La otra
es que cualquier conocimiento vale lo
mismo, porque no hay criterios para va-
lidarlos. Nos colocamos entre estos dos
extremos. Presuponemos que no hay
un único conocimiento.
¿Qué nuevos saberes introduce en
las escuelas un hecho traumático y
universal como la pandemia?
PS: El colectivo docente se vio muy in-
terpelado por la interrupción de las cla-
ses presenciales y produjo una gran mo-
vilización de saberes pedagógicos. Es
imprescindible restituir a la escuela esos
saberes. Además, el hecho de que se ha-
yan generado activamente estrategias
y modos de contactarse con los chicos
reforzó la implicación afectiva. Por úl-
timo, todos han padecido la pandemia.
Ese conjunto de vivencias comunes tie-
ne un potencial transformador respecto
del modo en que se trata el conocimien-
to en la escuela. Decimos potencial por-
que se requiere de un espacio para que
los docentes puedan volcar esos nuevos
saberes a estrategias específicas.
JAC: Es un problema de política pú-
blica. Deben crearse espacios institu-
cionales en la escuela para este trabajo.
No puede ser que se hable de la pande-
mia en una reunión más o menos ca-
sual llamada por directivos. Tiene que
haber una actividad sistemáticamente
organizada.
¿Qué herramientas y limitaciones
tiene la política pública para promo-
ver estos cambios?
PD: Se necesitan políticas concretas. Si
un docente del nivel secundario va de
una escuela a otra, no está contempla-
do el espacio de reflexión con los colegas
como parte del trabajo. Esta es una con-
dición básica que cuesta plata. Por otro
lado, se necesitan personas que ayuden
a coordinar estos debates.
JAC: También se requiere cierta
transformación institucional. La escue-
la tiene que abrirse más a la comunidad.
No es exactamente la misma institución
de antes la que va a poder hacer esto. g
*Licenciado en Ciencias de la Comunicación e
integrante del equipo editorial de UNIPE.
GABRIELA NOVARO, ANTROPÓLOGA
El carácter provisorio
del conocimiento
“
Hay que pensar y repensar
cómo la escuela recupera ex-
periencias de vida”, observa
Gabriela Novaro, doctora en
Antropología, investigado-
ra del Conicet e integrante del Pro-
grama de Antropología y Educación
de la Facultad de Filosofía y Letras
de la Universidad de Buenos Aires.
Esta especialista en interculturali-
dad y educación participó, junto con
las antropólogas María Laura Diez
y Ana Padawer, del intercambio que
dio origen al documento que pre-
sentamos en la nota central de este
Suplemento.
“Es difícil saber qué aspectos de
la escuela va a modificar la pande-
mia, pero sí podemos intentar dar
cuenta de lo que sucedió durante
2020 y comenzar a proyectar lo que
sería deseable que suceda de ahora
en más”, señala Novaro. La pande-
mia, de acuerdo con la investiga-
dora, instaló una pregunta crucial:
¿qué significa la normalidad en la
vida social y en la vida escolar? Por
otra parte, la interrupción de la pre-
sencialidad visibilizó la relevan-
cia de la escuela: “Los jóvenes, que
muchas veces ponen la institución
en discusión, expresaron en forma
recurrente su deseo de volver a las
aulas. Hay que construir a partir de
ese dato”.
Otra información importante que
deja el año que pasó, subraya Nova-
ro, es “la necesidad de una comple-
mentación mayor entre la escue-
la y otros espacios formativos”. En
este sentido, el trabajo mancomu-
nado con las familias fue determi-
nante, pero también la cooperación
con distintas organizaciones socia-
les: “Habrá que continuar diseñan-
do dispositivos para profundizar el
vínculo de la escuela con espacios
con los que quizá antes no dialoga-
ba tanto”.
La pandemia, además, forzó una
reflexión sobre el carácter proviso-
rio del conocimiento. Dice la antro-
póloga: “Se revisó y se está revisan-
do lo que sabíamos sobre determi-
nados temas. Esto podría favorecer
un cambio respecto de cómo pensar
las certezas”. Esta conmoción de las
certezas se expresó también entre la
comunidad científica: “Los especia-
listas debieron reconocer que no sa-
ben ciertas cosas o desdecir algunas
de sus afirmaciones. Esta situación,
algún impacto va a tener en el carác-
ter algo esclerosado con que el cono-
cimiento se presenta en ciertos ám-
bitos. Que alguien reconozca que no
sabe puede ser un hecho positivo y
no lo descalifica como sujeto. Me pa-
rece que es algo que tiene que dejar
una marca en la escuela”.
No obstante, según Novaro, las
novedades que trajo el 2020 tam-
bién encierran algunos riesgos. El
uso de nuevos dispositivos tecno-
lógicos abrió posibilidades para dar
curso a la continuidad educativa, pe-
ro “hay que evitar la uniformización
La educación en debate | III
de las propuestas pedagógicas”. “Es-
tos dispositivos –reflexiona la espe-
cialista– también produjeron una pe-
netración de la lógica escolar en los
espacios familiares: prender la cáma-
ra en los hogares puede ser incómodo
para muchos. Es importante respe-
tar el derecho a no querer mostrar.”
Por otro lado, la entrevistada llama a
no creer que las interacciones perso-
nales pueden ser reemplazadas, da-
do que “son centrales para construir
vínculos e instalar formas profundas
de conocimiento”. En momentos en
que las familias tienen una partici-
pación mucho más activa en la edu-
cación de niños, niñas y adolescentes,
Novaro también advierte sobre el pe-
ligro de responsabilizarlas por lími-
tes o imposibilidades para acompa-
ñar esas trayectorias.
La pandemia ofrece la oportuni-
dad de recuperar saberes construidos
a partir de la experiencia social. Sin
embargo, la investigadora insiste en
que esa recuperación debe desarro-
llarse con mucho cuidado: “Hay que
preguntarse cómo los sujetos hablan
de experiencias de sufrimiento en
un contexto público. Esto no impli-
ca que no tenga que hablarse al res-
pecto, pero deben respetarse el dere-
cho a callar y los tiempos y momentos
que requieren los sujetos para hablar
de una experiencia traumática”. Los
espacios instituidos para estos fi-
nes, desde la perspectiva de Novaro,
tampoco deberían propiciar una me-
ra descarga emotiva: “Tenemos que
buscar la manera de asimilarlos a una
situación de aprendizaje”. Y agre-
ga: “El tratamiento de temas asocia-
dos a situaciones dramáticas para los
sujetos no puede ser liviano; a veces
pueden abordarse más por la tangen-
te. Por ejemplo, hemos registrado en
muchas escuelas con matrícula mi-
grante latinoamericana que, cuando
se instala el tema de la inmigración
limítrofe en Argentina, esa población
suele permanecer callada. Quizá pue-
da hablarse de otro proceso migrato-
rio del pasado para que aparezcan las
asociaciones con una problemática
actual en la que están implicados los
sujetos. Tal vez estos rodeos sean ne-
cesarios para hablar de la pandemia
en la escuela”.
Por último, Novaro alerta sobre el
peligro de descuidar la diversidad de
experiencias transitadas durante la
pandemia. En este sentido, mencio-
na los casos de grupos indígenas que,
muchas veces, no tenían la misma
situación escolar de otras poblacio-
nes”. Y concluye: “Debemos pregun-
tarnos a qué normalidad quiere vol-
verse. Además de problemas como la
desigualdad en el acceso a dispositi-
vos tecnológicos, no hay que perder
de vista que la urgencia que todos
experimentamos en 2020 hizo que
ciertas propuestas educativas, como
la educación intercultural bilingüe,
quedaran limitadas o suspendidas”. g
D.H.
IV |
IV | La educación en debate Edición 142 | abril 2011
LUIS FERNÁNDEZ, DIRECTOR
“Correrse
del lugar de
sabelotodo”
C
uando la comunidad de la
Escuela Secundaria N° 5
de Saladillo, Provincia de
Buenos Aires, debió ele-
gir un nombre para la ins-
titución, estuvieron en danza opcio-
nes como “Luis Alberto Spinetta” y
“René Favaloro”. Sin embargo, hubo
uno que fue por lejos el más votado:
“Andrés Carrasco”, el médico argen-
tino que presidió el Conicet y, casi en
soledad, advirtió sobre los efectos
nocivos del herbicida glifosato. Esta
escuela, con orientación en Ciencias
Naturales, cuenta con una matrícu-
la de unos 250 estudiantes, distribui-
dos en once secciones (aguardan por
la apertura de cuatro nuevas).
Saladillo es una ciudad de unos
treinta mil habitantes y tiene una ac-
tividad económica basada principal-
mente en la ganadería y la agricultu-
ra. Como muchas de las localidades
bonaerenses próximas al Río Salado,
también vivió la expansión vertigi-
nosa del monocultivo de soja. Desde
febrero de 2016, Luis Fernández es
director de esta escuela. El profesor,
y licenciado en Geografía, terminó
su postítulo en Educación Ambien-
tal en la Universidad Pedagógica Na-
cional (UNIPE).
Fernández considera que la pan-
demia los fortaleció como escuela:
“Se generó un vínculo mucho más
fuerte con las familias, porque inten-
tamos ofrecer respuestas comunita-
rias”. Estos lazos también crecieron
en el marco del proyecto de huerta
agroecológica que la institución hace
años sostiene: “Dejó de funcionar el
comedor, pero fue reemplazado por
el reparto de bolsones con alimentos.
A eso le sumamos la entrega de semi-
llas y plantines. Las propuestas edu-
cativas de distintas disciplinas (vin-
culadas a nuestra defensa de la sobe-
ranía alimentaria y la alimentación
saludable) guardaban relación con el
proyecto”. En este contexto, también
ingresaron conocimientos de “afue-
ra” hacia “adentro”: “Cuando venían
las familias, también traían sus sabe-
res sobre cómo armar huertas. Hubo
hasta intercambio de plantines y se-
millas”.
Esta institución también lanzó
emisiones de radio semanales para
mantener el contacto con la comu-
nidad, una de ellas en conjunto con
el INTA de Saladillo y de Tres Arro-
yos. “Les pibes mandaban audios y
videos que editábamos y difundía-
mos en el programa”, relata el direc-
tor. Ese material aún está disponible
en el muro de Facebook institucio-
nal. “La escuela tiene que empezar a
correrse de ese lugar de sabelotodo
(a veces termina no sabiendo nada).
Todas estas experiencias no se hu-
biesen realizado sin la Covid-19 me-
diante”, reflexiona Fernández.
Para este docente, es necesario
que la escuela se transforme en pro-
fundidad luego del arduo 2020: “La
idea es no transitar la enseñanza de-
trás de la pandemia (quedarnos en
lavarnos las manos y mantener dis-
tancia). Debemos ir a la par de la
pandemia y proponer otras formas
de producir alimentos para todes. Se
dice falsamente que no puede haber
alimentos para toda la población con
el fin de mantener el modelo hege-
mónico. Si hay desarrollo local, los
alimentos están”. De acuerdo con
Fernández, es ese modelo producti-
vo hegemónico el principal causante
del actual desastre sanitario. En ese
sentido, insiste en reforzar el enfo-
que de la soberanía alimentaria.
Por otra parte, subraya el direc-
tor, “habría que corregir la fragmen-
tación del trabajo docente en el ni-
vel secundario. Eso permitiría más
compromiso institucional. Además,
es clave que los docentes enseñemos
y aprendamos investigando”. Por úl-
timo, considera que el Estado debe
redoblar esfuerzos para que las es-
cuelas cuenten con equipos de traba-
jo estables y dotar de fondos indivi-
dualizados y cargos específicos que
permitan el desarrollo de proyectos
ajustados a las necesidades de cada
comunidad. g
D.H
#89 ¿Es posible discutir sobre la pandemia en la escuela?
SILVIA STORINO, VICERRECTORA DE LA UNPAZ
El desafío de documentar
el trabajo en pandemia
“
A veces perdemos noción de todo
lo logrado. La escuela, en muy po-
co tiempo, pudo reorganizarse y
funcionar a distancia. Me parece
que es tan importante como ha-
ber obtenido una vacuna en apenas un
año”, opina la vicerrectora de la Univer-
sidad Nacional de José C. Paz, Silvia Sto-
rino, quien además es profesora para la
enseñanza primaria, licenciada en Cien-
cias de la Educación e investigadora.
¿Cómo la pandemia va a modificar la
experiencia escolar?
Aún transitamos momentos muy inten-
sos de la pandemia y es difícil evaluar-
lo. Sí está claro que, como hecho social
total e inédito, quebró la cotidianidad
escolar. Interrumpida la presenciali-
dad, hubo que reorganizar y reinventar.
Ahora bien, deberemos ver en qué me-
dida esa transformación deja incorpo-
rados rasgos a la nueva escolaridad.
¿En qué dimensiones podría darse
esa transformación?
La pandemia nos deja preguntas sobre
la necesidad del derecho igualitario a
las TIC, que no puede ser dirimido en el
terreno del consumo y de las capacida-
des económicas de cada uno. También
nos deja interesantes aprendizajes en
términos de lo que vale la presenciali-
dad en la escuela. En general, las peda-
gogías han tenido una mirada bastante
crítica de la institucionalidad escolar:
ese lugar con poca permeabilidad con
el entorno, que aísla a niños y maestros.
Sin embargo, eso que fue leído como
separación también puede ser produc-
tivo: protección, espacio separado del
trabajo y de la vida familiar. Quien está
en la escuela no está en su casa, inmer-
so en las preocupaciones de la cotidia-
nidad. La escuela ofrece un tiempo y un
espacio para dedicarse plenamente a
las tareas del conocimiento.
También parecería que surgieron
nuevas formas de vincularse con el
estudiantado y otro tipo de propues-
tas educativas.
Se abrieron otros espacios, otros modos
de comunicación y contacto; nuevos ti-
pos de actividades y nuevas formas de
organización. Sin ninguna duda, hubo
un cambio en el lugar y la función de las
familias en la educación, porque tuvie-
ron un rol absolutamente sustantivo
(me parece que es de los rasgos que no
deberíamos perder). Habrá que buscar
maneras de que las familias puedan se-
guir aportando a la propuesta escolar.
¿Qué nuevos contenidos, o maneras
de abordarlos, puede introducir la
pandemia?
Seguramente han tenido lugar experien-
cias que muestran ciertas reconfigura-
ciones de la enseñanza y, en muchas de
ellas, debe haber nuevos modos de acer-
carse al conocimiento; formas distintas
de explorar y estudiar: que ciertos temas
sean trabajados con la comunidad y que
haya nuevos interlocutores en el aborda-
je de ese aprendizaje ya modifica parte
del contenido y de su tratamiento. Ha ha-
bido experiencias en las que se ha traba-
jado con un tiempo menos fragmentado,
buscando estudiar más profundamente
los temas. El gran desafío es documentar
los modos en que las escuelas y el Estado
resolvieron los problemas de enseñanza
que la pandemia generó.
¿Qué lugar tienen las políticas públi-
cas para asumir ese tipo de desafíos?
Es central la presencia del Estado con el
objetivo de generar condiciones para en-
señar cotidianamente, pero también pa-
ra producir conocimiento acerca de esa
enseñanza. Para ello, se requiere de los
propios actores institucionales y de sus
experiencias, pero también de cierta vin-
culación con otras organizaciones (univer-
sidades, institutos de formación docente,
sindicatos). Es necesario fortalecer líneas
de investigación que tengan que ver con la
producción de conocimiento pedagógico
y que permitan relevar y testimoniar estas
experiencias. De lo contrario, todo queda li-
brado a que cada escuela pueda hacerlo. No
seríajustoparaelesfuerzoquehicieronlasy
losdocentes,lasfamiliasylacomunidadcon
elobjetivodequelasylosestudiantespudie-
ran continuar con sus aprendizajes.
D.H
Staff
UNIPE: Universidad
Pedagógica Nacional
Rector
Adrián Cannellotto
Vicerrector
Carlos G.A. Rodríguez
Editorial Universitaria
Directora editorial
María Teresa D’Meza
Editor de La educación en debate
Diego Rosemberg
Redactor
Diego Herrera