PROBLEMAS ESTRUCTURALES DE DESARROLLO DEL CAUCA Y COMO SE

PUEDEN SOLUCIONAR EN EL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

Presentado por:
DANIEL BASTIDAS
GILDARDO ESPINOSA

Profesor:
ENRIQUE PEÑA

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONÓMICAS Y

ADMINISTRATIVAS
UNIVERSIDAD DEL CAUCA
2016
PROBLEMAS ESTRUCTURALES DE DESARROLLO DEL CAUCA Y COMO SE
PUEDEN SOLUCIONAR EN EL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

Palabras Claves: Planificación, problema estructural, desarrollo

El presente ensayo intenta acercarse a los problemas estructurales de desarrollo del Cauca y
por tanto evidencia tres dimensiones i) dimensión socio cultural, ii) dimensión política y iii)
dimensión economica que evidencian los problemas y causas de cada una, con el fin de
identificar el problema estructural. Así mismo, se presenta una serie de propuestas desde
una perspectiva de planeación a mediano y largo plazo dado una re contextualización del
concepto de planificación.
El territorio Caucano se encuentra delimitado en un área de 29.308km² y con una población
de 1´268.937hab.1 En cuanto a lo político se han constituido 42 municipios, (se evidencian
transformaciones ya que en menos de una década se consolidaron 4 municipios), cada uno
de ellos su casco urbano respectivamente, entre los municipios de mayor población se tiene
a: Popayán (265.702 habitantes) Bolívar (50.724 habitantes), Caloto (50.724 habitantes.),
Puerto Tejada (38.249 habitantes.), el Tambo (38.073 habitantes.) Santander de Quilichao
(69.660 habitantes.)2, esto muestra que es estos municipios la transformación del territorio
es mayor que el resto de municipios del Cauca en términos poblacionales (crecimiento de
los centros urbanos). Otra forma de evidenciar transformaciones es por medio de la
infraestructura establecida. En términos de vías el cauca tiene 9359 km, en donde 31.9 km3
de vía por cada 100km2. En esos términos el departamento se encuentra en término medio,
el problema es la calidad de la vías; pues fácilmente se identifica que la vía principal es la
panamericana (comunica el sur [pasto] con el norte [Cali]), esta dependencia es clara
cuando las manifestaciones civiles se toman esta vía, las consecuencias para el
departamento son fatales. Otro aspecto a mencionar la imposibilidad que ha tenido la
espacialidad Caucana para centrar su atención hacia el mar (puerto), por el conflicto
interno. Además, los conflictos por la tenencia de tierra, al revisar el uso y las aptitudes de
las mismas surgen otras dificultades. La mitad del departamento está cubierto por bosques
sin intervención del hombre, los cuales son ecosistemas muy frágiles, poco fértiles y con
limitaciones para su explotación económica. Por otro lado, más del 90% de la tierra que ha
sido intervenida por el hombre tiene problemas de uso, en especial, por la sobreutilización y
sobre explotación minera en la región.
Es asi, como el departamento del Cauca dada una rica biodiversidad cultural y ecosistemica
presenta problemas estructurales identificados en tres dimensiones. i) Dimensión socio
cultural, ii) Dimensión Estado-Mercado y iii) Dimensión económica; donde se evidencia
que en la actualidad, el departamento ocupa los últimos lugares en cuanto a indicadores de
desarrollo manejados por el gobierno, el IDH en el departamento ocupa el puesto número
22 entre 30, para el índice de necesidades básicas insatisfechas presenta una incidencia del
1
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), Proyecciones de encuesta 2005.
2
Universidad del Valle, observatorio departamental. Generalidades del Cauca. En:
http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Publicaciones/documents/2010/Estu_Regionales/cauc
a2004.pdf
3
Pérez Gerson. Banco de la República. Economía regional. La infraestructura del transporte vial y la
movilización de carga en Colombia. N° 64, octubre de 2005. P 60.
46,4% en el total de la población y hay un déficit de vivienda del 56,66% 4. Por otro lado, la
falta de gobernabilidad debido a problemas en la legitimidad de los gobernantes dadas las
múltiples comunidades disímiles que cohabitan en el departamento. Asimismo, los
problemas en la participación social por los asesinatos de líderes sociales cometidos por
actores armados.
1) Dimensión socio cultural: Al tener en cuenta la realidad como una construcción social
continua, hay un factor de complejidad que planificar para el desarrollo territorial en el
Cauca sea un desafío, el cual se enfrenta las instituciones nacionales, departamentales y
municipales, debido a las diferentes culturas que se encuentran en el departamento. Estas,
pueden identificarse en tres grandes grupos poblacionales, i) los mestizos, ii) los afros y iii)
los indígenas, estos aportan distintas cosmovisiones en ámbitos como el desarrollo, el
territorio y la vocación productiva. Por esto, se evidencia que la cultura es un aspecto
estructural puesto que puede ser un fuerte limitante o impulsor del proceso de la
planificación del desarrollo territorial, entonces, los universos simbólicos propios deberán
ser objetos de análisis, negociación y conciliación para enfocar el proceso de planificación
que permitan bajo una metodología dialéctica dirimir las diferencias entre los agentes en el
territorio y se logre llegar a acuerdos.
Dada la complejidad expuesta es necesario analizar estos ámbitos para generar alternativas
para la solución de los graves problemas en el desarrollo territorial que existen.
Uno de los problemas estructurales radica en los agentes y los grupos de interés presentes
en el territorio, debido a que estos tienen conflictos de interés intercomunitarios primero y
luego intracomunitarios en algunos casos, esto se debe a la disparidad en las relaciones de
poder que se entablan entre ellos, que muchas veces socavan la conciliación que puede
tener lugar para solventar los conflictos presentados, un ejemplo de esto es los conflictos
por la tenencia de la tierra que hay en las zonas de frontera entre comunidades campesinas
y comunidades indígenas o entre comunidades indígenas y grandes haciendas, en los cuales
las comunidades indígenas tienen una visión ritual de la tierra, como espacio para la
conservación en las cuales el usufructo es secundario, mientras que los campesinos y los
poseedores de grandes haciendas tienen además una visión instrumental de la tierra,
usándola como un factor productivo con fines económicos o de reproducción familiar
solamente.
También cabe mencionar la disparidad en la tenencia de la tierra, puesto que en el Cauca
grandes hacendados son los mayores propietarios de los terrenos como así lo indica el
índice de Gini del 92%5 relacionado a la curva de Lorenz.
2) Dimensión Estado: Otro factor digno de mención para explicar el fenómeno caucano
son las instituciones en la medida en que estas se presentan como organizaciones y como
prácticas culturales de interacción. Específicamente, la institución formal más grande, el
Estado, tiene una presencia deficiente en el departamento puesto que se presenta como un
actor que define y salvaguarda los derechos de propiedad mayormente, garantizando el
régimen de acumulación de capital existente. En este sentido el Estado se presenta como un
actor que preserva la hegemonía y ejerce el poder de manera vertical, por lo tanto, muchas
4
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) y Departamento Nacional de Planeación
(DNP) 2016.
5
Elaboración propia con datos tomados Instituto Geográfico Agustín Codazzi. IGAC (2013).
veces las comunidades solo evidencian el rol opresivo del mismo. Otro problema es el del
territorio en su ámbito físico y simbólico, en el cual hay que tener en cuenta la dotación
ambiental, la historia y prácticas culturales. Referente al tema ambiental, presenta un
problema generado por la sobreexplotación del ambiente como recurso debido a que no se
tiene en cuenta dinámicas bióticas y abióticas de recuperación del entorno generando así
dinámicas erosivas, de pérdida de biodiversidad y de rupturas en las cadenas tróficas con lo
cual se acelera el proceso de entropía.
3) Dimensión Economica: De manera seguida, se observa la concentración de actividades
productivas y de oferta de bienes y servicios que no se generan centralidades que deriven
en fenómenos de esparcimiento de forma equilibrada para todo el departamento, por lo
cual, no se observa entonces, un carácter estratégico en la ubicación de estas actividades, en
ese sentido en términos de Coraggio no se puede denominar a la zona industrial del norte
del Cauca como un enclave dado que el crecimiento económico de las empresas ahí
situadas no se difunde en otras zonas del departamento de manera distribuida y se pueden
observar las grandes diferencias en actividad económica entre este sector y otros del
departamento.
Por otro lado, hay que analizar aspectos más particulares como la infraestructura, la gestión
fiscal y las políticas gubernamentales. En cuanto a la infraestructura es evidente el atraso en
el cual se encuentra el Cauca, contando con tan solo una carretera troncal totalmente
pavimentada que integra las zonas de producción y consumo del país con el departamento,
esta es la vía Panamericana, las demás vías de transito fluido, son de carácter secundario o
terciario que son vías las cuales pueden ser pavimentadas o no, esto afecta tremendamente
la producción y el consumo debido a que aumenta los costos de transporte; por lo cual, se
desincentiva la inversión. En cuanto a la gestión fiscal del departamento se observa que los
municipios se ubican dentro del rango medio de las calificaciones de (0 a 100) contando
con uno de los peores municipios en el país en su gestión fiscal, Silvia con 44,63, este
índice mide en los valores cercanos a si un municipio logró buenos resultados en su
desempeño fiscal, si obtuvo suficientes recursos para sostener su funcionamiento y cumplió
los límites de gasto de funcionamiento según la Ley 617 de 2000.
Además, genera un importante nivel de recursos propios (solvencia tributaria) como
contrapartida a los recursos del Sistema General de Participación (SGP), tiene altos niveles
de inversión, un adecuado respaldo del servicio de su deuda y generación de ahorro
corriente necesario para garantizar su solvencia financiera. Por las bajas calificaciones de
los municipios del departamento la mayoría se encuentran en la categoría de intermedios,
por lo cual son importantes en la economía departamental, e influyen en la economía de la
capital y deberían fortalecer la diversificación de la estructura productiva, reducir su
dependencia del SGP y actualizar sus avalúos catastrales.
En resumen, las anteriores dimensiones reflejan los problemas estructurales como i) el
carácter socio-histórico-cultural del departamento que ha influenciado en los procesos de
fragmentación social y políticos que no conllevan a un problema en el desarrollo regional,
donde sus causas a estos problemas se identifican con la cultura, diferentes concepciones
sobre el desarrollo, el bienestar, conflictos de intereses entre los agentes, las instituciones y
su relación con los individuos o Estado-Sociedad, concentración de actividades
económicas, infraestructura y gestión fiscal.
Para dar solución a estos problemas es fundamental plantear un marco de acción a largo
plazo en el cual se dé un reconocimiento de las situaciones problemáticas, se haga un
diagnóstico y se interpreten las mismas para poder darles solución, este marco debe
vislumbrar los futuros posibles deseados, debe expresar el propósito central del proceso de
planeación para el Cauca el cual debe ser en líneas generales el de reconocer y apoyar las
libertades y capacidades de los habitantes del departamento, además de ser capaz de
satisfacer las necesidades básicas, garantizar la seguridad y la sana convivencia dentro del
territorio, teniendo en cuenta los intereses y las cosmovisiones de los agentes.
El ejemplo más claro a una buena planificación, son los acuerdos logrados en el proceso de
paz con las FARC, los cuales benefician al departamento del Cauca ya que ha sido uno de
los epicentros de este problema. Por tal razón, es importante evidenciar, la planeación de la
naturaleza política en este proceso para la construcción de paz y fin del conflicto con este
grupo guerrillero, ya que tiene un objetivo integral de la planeación territorial, política y
social y no como sectores adicionales a planes de desarrollo de gobierno. Sino que,
desarrolla mecanismos y programas donde haya una inclusión social y política establecida
en leyes para la construcción de paz y fin de conflicto, donde desarrollan puntos de
solución que son para el conocimiento de la sociedad colombiana y que pueden ser
juzgadas en aprobación o reprobación frente a estos puntos acordados, demostrando una
participación política por parte de la sociedad de tal forma que se evidencia canales de
comunicación entre sociedad y gobierno. Asi el interés individual queda a un segundo
plano, y los acuerdos los cuales tienen un proceso a mediano y largo plazo que priman en
intereses del colectivo.
Es asi, que para el departamento del Cauca y el problema estructural que presenta es
necesario establecer en el mediano plazo deben incluirse planes sectoriales y regionales que
contengan vías de acción en materias sociales, regionales y urbanas como también
directrices en cuanto al manejo de los recursos. Debe contener indicadores que aterricen las
metas de largo plazo para apoyar su cumplimiento, algunos indicadores para vigilar de
manera cercana pueden ser NBI, índice de Gini, mortalidad infantil, embarazos
adolescentes, tasa de escolaridad, número de organizaciones sociales, análisis de redes
sociales, tasas de recuperación del entorno, demandas biofísicas de oxígeno, desempeño
fiscal y número de muertes violentas entre otros. Para el corto plazo se debe hacer análisis
de las áreas críticas de acción y dar prioridad a las mismas, se deben entablar acciones
concretas que permitan mejorar cada campo y valorar el cumplimiento de cada acción a
través de su medición en un indicador; asimismo identifica la importancia de enmarcar las
acciones flexibles en planes de desarrollo que vayan en la misma vía de la visión a largo
plazo, sin embargo estos deben contener la visión concertada de las comunidades en el
territorio puesto que dichas acciones que derivan eventualmente en medidas de política
deben tender a minimizar el conflicto, de igual manera, es menester modificar la simbiosis
del Estado en las comunidades puesto que este no debe interactuar de manera vertical y
opresiva sino que debe cambiar a una actuación más horizontal, que garantice la resolución
de conflictos por vía de métodos dialécticos de negociación y conciliación de las
diferencias entre los distintos grupos de interés.
Bibliografía
 Departamento Nacional de Planeación. (2016). Ejecuciones presupuestales de cada
municipio y cada departamento para el período 2000-2012. Recuperado el 05 de
2015
https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-territorial/Paginas/ejecuciones-
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 Departamento Administrativo Nacional de Estadistica. (2017). Indicador de
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https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Poltica%20de%20Vctimas/Construcci
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https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Poltica%20de%20Vctimas/Construcci
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