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LOS PLANES DE DESARROLLO A PARTIR DE LA APERTURA ECONMICA

1990-2002:
Por: Rafael Gmez Henao
LAS IDEAS CENTRALES DEL PLAN LA REVOLUCIN PACFICA DE GAVIRIA
1990-1994.
En el plan la Revolucin Pacfica de Gaviria se pretenda, como estrategia central,
que tanto los individuos como el sector privado fueran ms autnomos
con el fin de volver ms dinmicos los mercados de bienes y servicios y
de esta manera poder elevar el ingreso y el nivel de vida de los grupos
ms pobres de la poblacin colombiana.
El plan contemplaba volver ms pequeo el estado y menos interventor de las
decisiones econmicas. Por otra parte propugnaba por la autonoma de los individuos
y del sector privado y en este sentido estaba acorde con las corrientes mundiales que
se trazaban en el campo econmico durante sta poca.
El Plan estaba dividido en siete partes, donde se planteaban las bases conceptuales,
los diagnsticos, las metas de coberturas y los aspectos financieros, los programas de
inversin y los efectos econmicos de las nuevas inversiones.
En los planteamientos del Plan existan tres pilares fundamentales, de los cuales
encontraban en primer lugar las Reformas Estructurales, seguido de las Estrategias
del Plan y finalmente las Reformas Institucionales ordenadas en la constitucin de
1991.
El propsito con las reformas Estructurales era incrementar los niveles de eficiencia de
la Administracin Pblica y mejorar la asignacin de los recursos, y as poder lograr la
insercin de los mercados nacionales en la economa mundial.
Se establecieron cuatro estrategias a trabajar a largo plazo, las cuales buscaban
promover la eficiencia, la equidad y el crecimiento. La ampliacin del capital humano,
la construccin de infraestructura fsica, el fortalecimiento de la capacidad cientfica y
tecnolgica y la estrategia ambiental fueron la esencia del Plan.
Por lo tanto, en el campo educativo se buscaba incrementar el cubrimiento completo
en primaria y expandir la cobertura de la educacin secundaria, de igual forma se
pretenda elevar la calidad de la educacin en todos los niveles educativos. Lo
anterior significaba que entre 1991 y 1995 el 22% de los nios campesinos y el 2% de
los nios pobres de las ciudades que no asistan a escuelas se integraran y
permanecieran en ellas por todo el ciclo bsico. Tambin se planteaba dentro de la
estrategias en materia educativa establecer nuevos mecanismos de financiacin para
acceder a la educacin y avanzar en la descentralizacin y modernizacin del sector
educativo.
En lo que respecta a la salud y nutricin, la Revolucin Pacfica propona elevar el
nivel de salud de la poblacin ms pobre a travs de acciones que privilegiaban la
promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad. Lo anterior se presentaba
dentro de un nuevo sistema de atencin basado en esquemas de seguridad social
para la salud, subsidios a la demanda y criterios de equidad y redistribucin social. En

acueductos se propona elevar la cobertura del 66% al 76% y en alcantarillados del


51% al 57%. Tambin se contemplaba dentro del Plan lograr 539.000 soluciones de
vivienda en busca de disminuir el dficit en dicha rea.
En lo que respecta a la infraestructura fsica, el Plan pretenda mejorar y construir
8000 Kms. y terminar las troncales del Magdalena y optimizar transversales como
Villavicencio - Buenaventura y Mocoa Tumaco. De igual forma se buscaba construir
y poner en funcionamiento el ferrocarril del Magdalena. As mismo, se pretenda
elevar la productividad agrcola mediante la adecuacin de ms de 500.000 hectreas
de tal forma que se elevara sustancialmente la produccin de bienes del campo para
los mercados domsticos y externos.
El Plan en el campo cientfico y tecnolgico propuso organizar y potencializar las
labores de ciencia y tecnologa en el pas con el nimo de incrementar notablemente
su contribucin al campo econmico, poltico, social y cultural de Colombia. Por lo
anterior, se cre el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, y se pretenda alcanzar
el objetivo en esta rea a travs del fortalecimiento de la capacidad institucional, de la
introduccin de innovaciones tecnolgicas, de la incorporacin de la ciencia y la
creatividad al desarrollo integral del pas, con la participacin tanto del sector pblico
como del privado, y de la comprensin de los procesos educativos, sociales y
culturales del pas.
Como aspecto importante, el Plan buscaba la proteccin del medio ambiente mediante
la generacin de alternativas de uso de los recursos naturales que fueran econmica,
ecolgica y socialmente sostenibles. Por lo anterior, plante la necesidad de crear el
Ministerio del Medio Ambiente con el fin de ordenar las dispersas responsabilidades de
la gestin ambiental e influir sobre las decisiones del Estado y la empresa privada que
afectaban la calidad del ambiente.
Finalmente, es de mencionar las reformas institucionales ordenadas bajo la
Constitucin de 1991, dentro de las cuales se encuentran: la creacin del Ministerio de
Comercio Exterior y la conversin de Proexpo a Proexport; la creacin de; Ministerio
de Transporte, anteriormente conocido como Ministerio de Obras Pblicas; la
descentralizacin de la construccin y del sostenimiento del Sistema Vial y finalmente
el ya mencionado Ministerio del Medio Ambiente y el Consejo de la Poltica Ambiental.
PROPUESTA DEL PLAN GAVIRIA EN RELACIN CON LA POBLACIN:
En el plan de Gaviria se buscaba fortalecer las capacidades de la poblacin con el fin
de aprovechar las mayores oportunidades creadas por los programas econmicos,
sociales y regionales del gobierno. Por otra parte tambin se buscaba con el plan dar
una mayor cobertura a la poblacin en el acceso a la educacin, salud, vivienda, y
agua potable.
Para Gaviria era necesario la construccin de una verdadera infraestructura social que
permitiera las inversiones en lo social, reducir la desigualdad y preparar a los
colombianos para enfrentar la globalizacin y as poder consolidar la paz.
En el campo de la educacin, el plan se propona buscar un cubrimiento en primaria,
especialmente en el rea rural; en secundaria se fijo la meta de incrementar la
cobertura del 46% al 70%; en salud la de mejorar la atencin primaria y preventiva
para la poblacin ms pobre; en acueductos elevar la cobertura del 66% al 76% y en
alcantarillados del 51% al 57% y construir 540.000 viviendas.
Por otra parte el plan contemplaba reducir el total de pobres en 3.137.000 entre 1990

y 1994.
PROPUESTA DEL PLAN GAVIRIA EN RELACIN AL APARATO PRODUCTIVO:
El diagnstico del plan era que la nacin tena limitaciones de largo plazo para lograr el
crecimiento de la economa colombiana: carencia de competitividad del aparato productivo,
rezago de las instituciones pblicas y el bajo desarrollo da la educacin, la salud y las obras de
infraestructura.
En comunicaciones el plan pretenda la construccin de 8.000 km. de carreteras,
terminando y mejorando las grandes troncales y transversales y la rehabilitacin de
1.500 km. de vas ferroviarias incluyendo el ferrocarril del Magdalena, adecuacin de
obras para el riego y drenaje para 500.000 hectreas.
Con el plan de desarrollo de Gaviria se comienza a darle prioridad a los temas
ambientales y ecolgicos. El plan propona la creacin del ministerio del medio
ambiente, adems de acciones permanentes para manejar de forma responsable las
cuencas y ecosistemas y programas para frenar la contaminacin ambiental.
PROPUESTA DEL PLAN GAVIRIA EN RELACIN
POLTICA ECONMICA:

CON EL ESTADO Y LA

El Gobierno estableci que la apertura de la economa sera ejecutada en el marco del


plan de desarrollo propuesto por la administracin del presidente Gaviria.
El objetivo del plan sera el de atacar las principales limitaciones estructurales del la
sociedad colombiana: Su progresivo aislamiento del resto del mundo y el rezago de
sus instituciones ante un veloz proceso de cambio social. Las estrategias bsicas del
plan seran la modernizacin econmica e institucional y la internacionalizacin de la
economa.
El Gobierno estableca que el cambio de rumbo en materia comercial, orientado a
lograr la reinsercin en la economa mundial, era necesario por tres motivos:
En primer lugar, porque el progresivo cierre de la economa haba hecho ms lenta la
transformacin estructural que el pas requera para su modernizacin econmica y
social. En segundo lugar, porque dicha lentitud haba hecho perder valiosas
oportunidades de utilizar los recursos en forma productiva. Como resultado, la
productividad global de la economa se haba estancado e incluso declinado en
trminos absolutos, retroalimentando el enclaustramiento y haciendo ms conflictivo el
desarrollo social. Y en tercer lugar, porque el cierre progresivo y la lentitud de cambio
estructural haba demorado el progreso social redistributivo.
La internacionalizacin de la economa era, segn el Gobierno, una accin oportuna
por dos razones bsicas: la primera, porque las condiciones externas, de revitalizacin
del comercio de los pases en desarrollo mostraba un auge sin precedentes,
acompaado por una flexibilizacin de la poltica comercial en el mundo. Adems
porque el pas contaba con oportunidades comerciales promisorias en la Comunidad
Europea, los Estados Unidos, Amrica latina y el Pacto Andino, que eran la
contrapartida necesaria para el proceso de apertura.
Por otra parte, se contaba con condiciones cambiarias y financieras relativamente
favorable, especialmente con la banca multilateral que facilitaban el cambio propuesto.
La segunda razn que aseguraba las bondades del programa de internacionalizacin,
la constituan las condiciones macroeconmicas que lo sustentaban, las cuales

prevean decrecientes dficits fiscales y crecientes supervit comerciales.


El plan propone llevar a cabo inversiones pblicas por $ 5.465.900 millones. Tambin
contempla el plan la reduccin del dficit fiscal y la utilizacin de recursos externos por US$
2.994 millones.
LAS IDEAS CENTRALES DEL PLAN EL SALTO SOCIAL DE SAMPER 19941998.
FUNDAMENTOS DEL PLAN SAMPER:
Para Samper en Colombia persistan niveles alarmantes de pobreza y la ampliacin de la
brecha entre la ciudad y el campo eran sntomas de la necesidad de volcar los esfuerzos del
conjunto del pas hacia un gran salto social que acelere la propagacin de los avances
econmicos al conjunto de la poblacin.
El Plan de Desarrollo Econmico, Social y ambiental El Salto Social buscaba por
tanto, consolidar la profunda transformacin que vena experimentando el pas y as
mismo garantizar que su resultado final fuera una sociedad ms pacfica y equitativa,
basada en un proceso de desarrollo econmico dinmico y sostenible. Su propsito
central " formar un nuevo ciudadano colombiano: ms productivo en lo econmico;
ms solidario en lo social; Ms participativo y tolerante en lo poltico; Ms respetuoso
de los derechos humanos y por tanto ms pacfico en sus relaciones con sus
semejantes; ms consciente del valor de la naturaleza y, por tanto menos depredador;
ms integrado en lo cultural y por tanto ms orgulloso de ser Colombiano."1
El ANLISIS
HASTA 1994:

DE SAMPER SOBRE LOS RESULTADOS DE LA APERTURA

Samper consideraba en su plan de desarrollo que la apertura econmica haba


comenzado a transformar profundamente la orientacin del desarrollo del pas.
Para l los resultados de la apertura eran favorables en varios frentes. El ms positivo
era el fuerte incremento que haba experimentado la inversin privada que a partir de
1992, era del 17,5% y 23,8% del PIB, para 1994.
La motivacin del sector privado se deba a que los bienes de capital se haban
abaratado con ocasin a la reduccin de los aranceles y la revaluacin real del peso,
sumado a las buenas expectativas de los empresarios.
Por otra parte, la apertura, la revaluacin y las medidas monetarias restrictivas
adoptadas en 1991 haban quebrado la tendencia que vena experimentando la
inflacin hasta fines de los 90.
En los ltimos aos se haba hecho, adems, un gran esfuerzo por modernizar
diversas entidades pblicas para adecuarlas a la nueva fase de desarrollo del pas.
El rpido crecimiento del sistema financiero.
Tendencia favorable del empleo urbano.
El crecimiento que experiment la economa en el periodo 1991 1994 se debi, en lo esencial,
a la produccin de bienes no comercializables internacionalmente (construccin y servicios).
1

Samper Pizano, Ernesto. Discurso de posesin como Presidente, agosto 7 1994

Por el contrario, el ritmo de expansin de la produccin de bienes comercializables


internacionalmente (agricultura, minera e industria) se haba desacelerado en forma marcada.
Las exportaciones menores o no tradicionales fueron uno de los renglones ms
golpeados en los ltimos aos. En 1985 crecan al ritmo del 20,3% y para 1993 al
ritmo de 5,4%.
El ritmo de crecimiento de la productividad total de los factores en la economa sigue
siendo inferior al 1% anual, muy inferior al que experiment la economa colombiana
hasta mediados de la dcada del sesenta ( 2,1% anual entre 1958 y 1974)
Por ltimo, analizaba Samper que la tendencia que haba experimentado el ahorro
privado era insatisfactoria. No obstante el ahorro pblico se haba mantenido en
niveles altos e incluso crecientes, la tasa de ahorro de la economa se haba reducido
en forma marcada durante el proceso de apertura.
EL MODELO ALTERNATIVO DE DESARROLLO QUE PROPUSO SAPER:
Samper le propona al pas un modelo basado
servan de sustento al Plan de desarrollo:

en cuatro conceptos bsicos que

La equidad y la solidaridad son objetivos esenciales de la poltica econmica y social y


fuentes bsicas de la estabilidad social y de la paz.
El crecimiento econmico depende tanto de la inversin de los distintos agentes individuales
como de la acumulacin de capital social.
En un mundo en el cual las ventajas competitivas son esencialmente creadas, el
mayor dinamismo econmico no es un resultado automtico del libre funcionamiento
de las fuerzas del mercado.
El logro de los objetivos mencionados requera de una movilizacin del conjunto de la
sociedad.
PROPUESTA DEL PLAN SAMPER EN RELACIN CON LA POBLACIN:
PARA SAMPER EL EMPLEO ERA LO MS IMPORTANTE:
La estrategia econmica bsica, estipulada en el plan,
empleo, se fundamenta en tres elementos:

para la generacin de

1) Una poltica macroeconmica sana, que permita corregir tendencias adversas de


la tasa de cambio y de ahorro privado.
2) Una estrategia de competitividad, que buscaba crear condiciones internas para
consolidar una exitosa internacionalizacin de la economa.
3) Una poltica activa de empleo, que busca garantizar que el desarrollo econmico
se tradujera efectivamente en un crecimiento dinmico de la demanda de mano de
obra.
4) Una poltica social que incluya dos tipos de acciones. En primer trmino, una
estrategia para elevar el nivel educativo de toda la poblacin. En segundo lugar,
incorpora una agresiva poltica de fomento a la economa solidaria y a la pequea

propiedad.
La poltica macroeconmica, unida a la estrategia social y de competitividad, permitira
mantener un ritmo de crecimiento promedio del PIB del 5,6% entre 1994 y 1998.
En el plan se consideraba la modernizacin industrial por ramas productivas, que
permitieran la competitividad creciente del sector en los mercados nacionales e
internacionales y una poltica de modernizacin de la pequea y mediana industria.
En los cuatro aos se apropiaran recursos por 930.000 millones de pesos para
labores de capacitacin, recapacitacin, intermediacin laboral y aportes para la
actualizacin de los Centros de Desarrollo Tecnolgico.
EL DIAGNSTICO DE SAMPER SOBRE LA SITUACIN SOCIAL:
El presidente Samper observaba que a lo largo de las dos ltimas dcadas, el pas
haba experimentado una disminucin sustancial de la pobreza, medida a travs del
indicador de necesidades bsicas insatisfechas. As, la proporcin de familias con
alguna necesidad bsica insatisfecha se haban reducido del 58,9% al 20,6% en las
cabeceras municipales entre 1973 y 1993, en tanto que en las rurales ha cado del
87,9% al 58,9% entre estos dos aos.
Adems se presentaba una escasa mejora y un deterioro reciente en los niveles de
pobreza de la poblacin. La proporcin de la poblacin urbana con ingresos inferiores
a la lnea de pobreza se redujo del 48,6% al 44% entre 1978 y 1988, pero se
increment al 46,4% en 1992. En el sector rural, la pobreza, as medida, se redujo del
70,0% al 68,2% entre los primeros dos aos sealados, pero aument nuevamente
cuando se analizan los ndices de indigencia o extrema pobreza. En 1992, mientras
3,7 de cada 10 habitantes rurales eran indigentes, en las reas urbanas esta relacin
era de 1,3 a 10.
Para el caso de la educacin, el nmero promedio de aos de estudio de la poblacin
con 24 aos o ms aument de 3,5 a 5,9 entre 1973 y 1993. Sin embargo, en el caso
de la poblacin pobre, dicho indicador slo alcanza, en 1993, 3,2 aos: 4,3 en las
reas urbanas y 2,3 en las reas rurales. Este factor es una de las restricciones ms
severas para el acceso social de amplios sectores de la poblacin colombiana.
En el caso de la salud, los indicadores tradicionales (esperanza de vida al nacer y
mortalidad infantil) muestran igualmente una mejora sistemtica desde los aos 50.
No obstante, el acceso a los servicios de la salud sigue siendo limitado: en 1993, el
19% de la poblacin con necesidades de atencin mdica no tuvo acceso a servicios
de salud; en las reas rurales, la proporcin correspondiente ascendi al 29% y en el
quintil ms pobre de la poblacin al 32%.
Por otra parte, durante las ltimas dcadas mejoraron las condiciones de las viviendas
de los colombianos segn lo refleja la ampliacin de la cobertura de los servicios de
energa, acueducto y alcantarillado, y en la disminucin simultnea de la proporcin de
las viviendas con piso de tierra o paredes de material precario. No obstante, en
trminos absolutos, los hogares con problemas habitacionales han aumentado de 1,7
a ms de 1,9 millones entre 1985 y 1993. La falta de conexin de servicios pblicos
sigue siendo la mayor deficiencia, seguida por el hacinamiento.
PARA SAMPER HABA LLEGADO EL TIEMPO DE LA GENTE:
El Gobierno se propuso darle un viraje sustancial a la poltica social, con el fin de

lograr que el desarrollo econmico sea de los colombianos y que los ciudadanos sean
el principal capital de la sociedad. Para Samper el bienestar colectivo y la capacidad
humana eran el mayor activo que poda tener la sociedad y la base fundamental de
nuestra ventaja competitiva. Es el tiempo de la gente!
PROPUESTA DEL PLAN SAMPER EN RELACION AL APARATO PRODUCTIVO:
EL PLAN DE SAMPER DIAGNOSTICABA CRISIS AMBIENTAL:
Expresaba el plan de Samper que Colombia tena una gran riqueza de recursos
naturales: 10% de la fauna y flora mundiales, 19% de las especies de aves del
planeta, ms de 45.000 especies de plantas farengenas y un milln de corrientes de
agua, de las cuales 1.000 son ros permanentes. Sin embargo, el uso irracional de
estos recursos haba conducido a su creciente deterioro, al aniquilamiento de la
biodiversidad, la deforestacin, la degradacin del suelo, el desecamiento de las
fuentes de agua y el aire, en fin un deterioro ambiental que afecta el bienestar actual y
futuro de la poblacin.
Para 1994, ms del 30% da las coberturas forestal nativa haba sido destruida. Este
proceso contina, ya que se sigue deforestando anualmente entre 300.000 y 800.000
hectreas por ao, con un nmero probable de 600.000 has/ao. De los 51.7 millones
de hectreas de bosques que aun quedan en pie, el 82% constituyen zona de reserva
forestal. De estas, un 60% son poco susceptibles de deforestacin por estar localizado
en el ecosistema amaznico, pero cerca de 6 millones de hectreas en la zona andina
y las regiones costeras Pacfica y Atlntica son accesibles y se encuentran en un
proceso de destruccin.
Por otra parte, unido a la deforestacin y al mal uso de los recursos hdricos, se
presenta una degradacin permanente del suelo. El 45,4% de los suelos del territorio
son usados para fines diferentes a su vocacin y el 49,5% presenta algn grado de
erosin de la cual 23,4% es catalogada como reserva, particularmente en la zona
andina. Se estima que anualmente entre 170.000 y 200.000 has. de terreno quedan
sujetas a erosin.
La calidad del medio ambiente de los principales centros urbanos del pas se ha
deteriorado significativamente en las ltimas dcadas. Menos del 5% de los 1065
municipios del pas tratan sus aguas residuales antes de disponerlas y, entre las
ciudades de mayor tamao, tan slo Buacaramanga cuenta con planta de tratamiento
de aguas residuales.
El manejo de las aproximadamente 13.500 toneladas de residuos slidos producidos
diariamente en el pas es an muy deficiente. Algunas ciudades como Santa F de
Bogot, Medelln, Cartagena, Soledad o Manizales cuentan con rellenos sanitarios,
pero sus especificaciones y manejo son inapropiados.
Los niveles de contaminantes del aire en algunas de las principales ciudades del pas
como Barranquiila, Bogot, Medelln y Sogamoso superen las normas existentes.
A nivel nacional, las fuentes mviles contribuyen aproximadamente con el 61% del
volumen total generado de monxido de carbono, hidrocarburos, xidos de nitrgeno,
partculas en suspensin y xidos de azufre y las fuentes fijas aportan el 39% restante.
EL PLAN SAMPER Y LA COMPETITIVIDAD PARA LA INTERNACIONALIZACIN:
En el plan de desarrollo Samper expresaba que el proceso de apertura haba
demostrado las fortalezas y debilidades de la estructura productiva colombiana. Para

l era imperioso introducir estrategias de competitividad para la internacionalizacin,


de forma concertada entre los sectores pblico y privado, con estrategias tecnolgicas,
productivas, comerciales y de infraestructura conjuntas, que permitieran aumentar y
utilizar eficientemente los recursos productivos y generar ventajas comparativas
sostenibles.
Esta estrategia concibe la competitividad en forma amplia, como la capacidad de una
sociedad para hacer frente al desafo de la economa global y, al tiempo, incrementar
sus niveles de bienestar.
El Salto Social de Samper pretenda avanzar gradualmente hacia el desarrollo
humano sostenible, entendido como la ampliacin de las oportunidades y capacidades
de la poblacin, a travs de la formacin de capital social, para satisfacer de forma
cada vez ms equitativa las necesidades de las generaciones presentes, mediante un
manejo prudente del patrimonio natural, y mantener abiertas al mismo tiempo sus
opciones de bienestar a las generaciones futuras.
La idea de Samper era la de financiar la gestin ambiental para el cuatrienio con
recursos del presupuesto nacional, crdito externo, rentas administradas de las
Corporaciones Autnomas Regionales, rentas de entidades territoriales, cooperacin
tcnica internacional, recursos de la ONG e inversiones del sector privado.
PROPUESTA DEL PLAN SAMPER CON EL ESTADO Y LA POLTICA ECONMICA:
El plan el salto Social de Samper contemplaba una estrategia macroeconmica
orientada a garantizar el mantenimiento de los equilibrios macroeconmicos bsicos,
el manejo adecuado de las bonanzas cafetera y petrolera y la apertura de la
economa, fomentando activamente la creacin de empleo y corrigiendo al mismo
tiempo las tendencias adversas que haba experimentado en los ltimos aos las
tasas de cambio real y de ahorro privado.
Para el plan, la poltica macroeconmica, unida a la estrategia social y de
competitividad, permitira mantener un ritmo de crecimiento promedio del producto
interno bruto del 5,6% anual entre 1994 y 1998. Este patrn de crecimiento,
complementado con una poltica activa de generacin de empleo, permitira crear ms
de 1,5 millones de nuevos puestos de trabajo.
Lo que se pretenda era hacer un gran esfuerzo para incrementar la inversin social en
Colombia, elevndola en un promedio de un 8% del PIB durante la dcada de los
ochenta y alrededor del 10% del PIB en 1994 a un 13% en 1998. El plan contempla
inversiones pblicas importantes en infraestructura vial, ciencia y tecnologa, desarrollo
agropecuario y medio ambiente.
En el plan se contemplaba incrementar los recursos destinados al sector social hasta
10,13% del PIB como promedio entre 1991 y 1994 al 13,8% del PIB en este cuatrienio.
En ciencia y tecnologa el Gobierno Samper tena como objetivo el de elevar del 0.5
% al 1,0% del PIB la inversin total del pas en desarrollo cientfico y tecnolgico.
Los recursos para el desarrollo sostenible aumentarn del 0.10% del PIB en 1994 al
0,28% en 1998.
Efectuar cambios globales en la composicin del gasto pblico frente al cuatrienio
anterior. Este plan aumenta el gasto social del 36,9% al 41,8%, los de medio ambiente
incrementan del 0,7% al 1,7% y ciencia y tecnologa del 0,9% al 1,3%

.
PROPUESTA DEL PLAN SAMPER EN RELACIN CON LAS RELACIONES
ECONMICAS INTERNACIONALES:
El plan de Samper tena como objetivo apoyar aquellos esfuerzos encaminados a la
modernizacin y democratizacin de los organismos internacionales como ONU y la
OEA. As mismo, pretenda participar en mecanismos de concertacin de los intereses
de los pases latinoamericanos como el Grupo de Ro.
Para Samper Colombia debera seguir apoyando el proceso de consolidacin del
Grupo Andino, el G-3, continuar con las negociaciones con los pases del Mercado
comn centroamericano, iniciar el proceso de evaluacin y anlisis de vnculos ms
estrechos con Mercosur y cumplir plenamente los compromisos de los acuerdos de
libre comercio con Chile y Caricom.
Para Samper era prioritario consolidar las relaciones con la Unin Europea, para
poder aumentar el volumen de exportaciones a esta importante zona.
Pretenda el Gobierno avanzar tambin hacia el establecimiento de mayores vnculos
de cooperacin con los pases de la cuenca del Pacfico.
PROPUESTA DEL PLAN
1998-2002

PASTRANA CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ

5.2.3.1. LOS FUNADAMENTOS DEL PLAN PASTRANA:


Para el Dr. Andrs Pastrana, la paz fue la primera estrategia, era el meollo del asunto,
el hilo conductor de la propuesta, acompaada de las otras estrategias: fortalecimiento
del tejido social, consolidacin del desarrollo y reactivacin de la produccin, teniendo
como horizonte las exportaciones y la competitividad regional.
Nos deca el presidente Pastrana: "Entendemos que el solo crecimiento econmico
sin justicia social es apenas un triunfo estadstico, pero no una solucin para las
necesidades reales de los colombianos. Asimismo la bsqueda de la paz no puede ser
un objetivo aislado. La paz es prerrequisito para el mayor desarrollo econmico y el
progreso sostenido de todas las regiones del pas pero es, a la vez, consecuencia de
una poltica de Estado comprometida con la atencin de las zonas y los grupos
humanos ms marginados o vulnerables"
LOS OBJETIVOS CENTRALES DEL PLAN PASTRANA
CONSTRUIR LA PAZ:

CAMBIO PARA

Con el plan se pretenda ubicar de nuevo al pas por una senda de crecimiento
sostenible con cohesin social. En el plan los conceptos de sostenibilidad y de
cohesin social son tan o ms importantes que la idea de crecimiento. Ambas cosas
se complementan mutuamente si se adopta una visin segn la cual sostenibilidad
implica:
Desde el punto de vista econmico: que el crecimiento se fundamente en criterios de
productividad.
Desde el punto de vista ambiental: que el crecimiento sea compatible con la
preservacin y el manejo adecuado de los recursos naturales
.
Desde el punto de vista social: que el crecimiento sea generador de empleo, de

capacidades y de oportunidades tambin para los ms pobres.


Desde el punto de vista poltico: que el proceso de crecimiento sea en lo fundamental,
equitativo y participativo.
LAS ESTRATEGIAS PROPUESTAS POR PASTRANA
Consideraba Pastrana que para obtener desarrollo socioeconmico es necesario
partir de la participacin ciudadana, es decir, de la democracia. La participacin
ciudadana se lograr con una reforma poltica que asegure el retorno de la
gobernabilidad, con unas instituciones democrticas propicias para la paz, un sistema
poltico y electoral que se convierta en la columna vertebral de la democracia, y una
labor ms tcnica y transparente del congreso. De otra parte, un segundo espacio de
reformas estar relacionado con la modernizacin de la administracin pblica y con la
profundizacin de la descentralizacin.
El fortalecimiento del capital humano y del capital social son los componentes
principales de la
estrategia para la reconstruccin del tejido social, que se
conseguirn de la siguiente manera:
Cobertura universal en educacin y salud.
Fortalecimiento de la cultura, en particular de la tolerancia, como factor de cohesin
social.
Construccin de la paz.
Equidad de genero y la bsqueda de igualdad de trato entre hombres y mujeres.
Desarrollo y paz: Para Pastrana la paz es una condicin indispensable para retomar y
consolidar la sostenibilidad del desarrollo. A su vez, el desarrollo es el arma ms
poderosa para iniciar la construccin de la paz.
Exportaciones, motor de crecimiento: Pastrana consideraba que el perodo de bajo
crecimiento por el que atravesaba la economa colombiana, y sus consecuencias en
el desempeo empresarial y en la generacin de empleo haban reactivado el debate
sobre la formulacin de una poltica de desarrollo productivo con nfasis en el
mercado internacional.
Razones por los cuales el Plan considera el sector exportador como lder de la
economa colombiana:
Es un sector que puede generar empleos permanentes en tiempo prudencial.
Ha sido histricamente el ms dinmico de la economa y las exportaciones no
tradicionales han demostrado la capacidad de crecer a tasas muy aceleradas.
El resto del mundo est en capacidad de absorber sin dificultad el crecimiento de las
exportaciones colombianas.
EL DIAGNSTICO DE PASTRANA SOBRE LA EVOLUCIN ECONMICA:
Para Pastrana la economa Colombiana haba perdido la dinmica observada en
dcadas pasadas. En efecto, luego de haber crecido a una tasa anual promedio de
4,6% entre 1991 y 1995 baj a 2,3% entre 1996 y 1998.
El plan Pastrana consideraba conveniente identificar las fuerzas de la economa en
los aos recientes. En 1994 los indicadores econmicos mostraban un buen
panorama: la tasa de crecimiento del producto era alta, 5,8% en trminos reales; la
tasa de desempleo se encontraba en mnimos histricos, alrededor del 8%, y la
inflacin, aunque alta, permaneca estable en niveles cercanos al 22% anual.

PROPUESTA DEL PLAN DE PASTRANA EN RELACIN CON LA POBLACIN:


El presidente Pastrana consideraba que el modelo de desarrollo social imperante en el
pas no haba logrado que las condiciones de equidad y de pobreza fueran superadas.
Expresaba el plan de que el modelo haba propiciado la exclusin social negndole a
grandes sectores de la poblacin las oportunidades para realizar plenamente su
potencial humano. La exclusin se manifiesta en un acceso reducido a la educacin, la
salud y la nutricin, y a travs de la informalidad en el mercado laboral.
El plan educativo de Pastrana tena como propsito central promover una mayor
equidad y eficiencia en la prestacin de servicio educativo.
En lo cultural el Plan de Desarrollo pretenda establecer polticas culturales con el fin
de lograr una mayor participacin y compromiso de la sociedad civil mejorando la
equidad en el acceso a la cultura y a los bienes culturales.
El Plan Pastrana en el mbito de la salud pretenda mejorar el acceso de toda la
poblacin a los servicios a travs del sistema de seguridad social. Por tanto, la poltica
del sector buscaba el compromiso de la sociedad con el sistema de salud para
corregir las inequidades, la ineficiencia, la falta de solidaridad y los problemas de
cobertura.
En cuanto a la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios Pastrana, pretenda
que los municipios y entidades prestadoras de los servicios adelantaran proyectos
para ampliar las coberturas de acueducto y saneamiento bsico y mejorar su calidad.
El Plan de agua potable y saneamiento debe permitir que en el perodo 1999-2002 las
coberturas urbanas aumenten de 94,7% a 96% en el servicio de acueducto, y de 81,8
% a 86% en el de alcantarillado
Sobre el sistema pensional colombiano Pastrana consideraba que en 1997 el 46,5%
de la poblacin econmicamente activa se encontraba nominalmente afiliada al
sistema general de pensiones, pero solo el 56,6% de los afiliados cotizaba al sistema,
lo que arroja una cobertura efectiva de solo 26,3% de la poblacin econmicamente
activa. Este es un modesto avance con respecto a la cobertura existente antes de la
ley 100 de 1993, que era del 21% de dicha poblacin.
A precios de 1998 el pasivo pensional, incluyendo al ISS, representa el 116% del PIB.
El costo de los pensionados a cargo del Gobierno tambin se encuentra afectado por
las asignaciones de retiro para las fuerzas militares y la polica, cuyo monto ya
asciende al 0,7% del PIB; la tendencia de estas asignaciones es el incremento
acelerado como consecuencia de los ascensos dentro de la carrera militar.
El promedio de deuda que generan cerca de 4,4 millones de trabajadores activos y
pensionados a cargo del sector pblico es de 15 mil dlares por beneficiario.
Referente a la poltica de familia y niez Pastrana pretenda promover una atencin
integral a la niez y la solucin de los conflictos dentro de la familia y de la comunidad
bajo los principios de compromiso, participacin, equidad de genero y respecto a las
diferencias culturales y regionales, como ejes fundamentales de la accin del Estado
en concertacin con la sociedad civil. Desde esta perspectiva se busca dar prioridad al
enfoque preventivo sobre el remedial.
El objetivo central del sector defensa y seguridad del pas

es contribuir

a la

consolidacin de un entorno de seguridad y confianza ciudadana como base para la


paz justa y duradera, que sea el cimiento del desarrollo social y econmico.
Con ello se pretende fortalecer a los estamentos militar y de polica con el fin de
reafirmar el pleno ejercicio de la autoridad y el imperio de la ley y afianzar la
legitimidad del Estado. Asimismo se busca consolidar un sistema de convivencia
ciudadana y seguridad publica, de manera que se pueda actuar sobre el crimen en
forma eficaz.
Para el eje cafetero el plan Pastrana, con ocasin al terremoto del 25 de enero de
1999 que afect a 25 municipios de los departamentos de Quindo, Risaralda, Valle y
Tolima, que como resultado de este fenmeno murieron cerca de mil personas y se
vieron afectadas ms de 150 mil por destruccin parcial o total de sus viviendas, sitios
de trabajo, edificaciones pblicas, centros educativos e infraestructura hospitalaria,
contempla un plan integral para desarrollarse en cuatro aos, con el objetivo de
recuperar social y econmicamente la regin. Las medidas de accin cubren las reas
de infraestructura fsica y atencin social, las cuales se realizarn bajo un esquema
institucional participativo y eficiente que de prioridad a la sociedad civil por medio de
sus organizaciones comunitarias y no gubernamentales.
El gobierno nacional estableci exenciones tributarias significativas y de carcter
arancelario para la importacin de los bienes y equipos que se destinen a la zona del
desastre como incentivo para la generacin de empresas en la zona afectada2.
PROPUESTA DEL PLAN PASTRANA EN RELACIN AL APARATO PRODUCTIVO:
LOS OBJETIVOS GENERALES EN RELACIN A LA PRODUCCIN:
Pastrana tena como objetivo dirigir las acciones a integrar y modernizar el sector
rural, mediante una poltica que provea condiciones para un desarrollo competitivo,
equitativo y sostenible del campo, en su diversidad y complejidad.
Para Pastrana con la poltica agropecuaria se debe buscar reactivar la inversin rural en nuevos
proyectos productivos, muy especialmente en cultivos de ciclo corto o de tardo rendimiento en
condiciones de financiacin que se adapten a sus respectivos flujos de ingresos.
Pastrana pretenda financiar los planes, programas y proyectos relacionados con el
sector agropecuario y rural, con recursos provenientes, no slo del presupuesto de las
entidades pblicas del sector, sino tambin con el Fondo de Inversiones para la Paz,
FIP.
Sobre el medio ambiente el Plan Nacional de Desarrollo de Pastrana la construccin
de un modelo de desarrollo sostenible basado en el potencial social y ambiental de la
nacin y enmarcado dentro de un proceso participativo que permita el respeto del
patrimonio ecolgico y preserve el medio ambiente, como fuente de riqueza nacional y
mundial para las generaciones presentes y futuras.
En lo que se refiere a ciencia y tecnologa el plan pretenda favorecer el avance de
todas las reas del conocimiento y sus aplicaciones, dando prelacin a las tecnologas
dirigidas a la satisfaccin de las necesidades bsicas de los ciudadanos y al logro de
la competitividad internacional del aparato productivo colombiano.
El turismo,
2

Pastrana lo

consideraba

como un factor de desenvolvimiento para

Plan nacional de Desarrollo 1998-2002. Cambio Para Construir la Paz. DNP.

aquellas regiones del pas que gozan de vocacin turstica, en especial de los distritos
tursticos de Cartagena, Santa Marta y el Archipilago de San Andrs y providencia.
EL PLAN PASTRANA EN INFRAESTRUCTURA Y PRODUCTIVIDAD REGIONAL.
El plan pretenda fortalecer la competitividad del sector transportes del pas mediante
el desarrollo de proyectos estratgicos, con participacin del sector privado, que
tengan un impacto positivo sobre el aparato productivo, las exportaciones y la
generacin de empleo.
Promover el desarrollo de proyectos de infraestructura que permitan integrar
econmica y socialmente las actividades productivas de las regiones, mejorando la
calidad de vida de la poblacin y desarticulando los factores socioeconmicos que
refuerzan la violencia.
Culminar con el proceso de descentralizacin, teniendo en cuenta que los subsectores
de red vial secundaria y terciaria inciden directamente en la descentralizacin de
funciones y presupuesto.
El plan Pastrana pretende involucrar la participacin del sector privado en
infraestructura es como algo fundamental. Es as como mientras a comienzos de la
presente dcada dicha participacin era apenas el 7% de la inversin total, alcanz
niveles de 26% en 1994 y de 48% en 1998.
PROPUESTA DEL PLAN PASTRANA EN RELACIN CON EL ESTADO Y LA
POLTICA ECONMICA:
LOS GRANDES CAMBIOS QUE PROPUSO PASTRANA
Los espacios en donde pretenda actuar el Gobierno eran:
Mejorar la calidad de la mano de obra a travs de inversin en capital humano: en
salud, educacin y capacitacin laboral.
Medias que promuevan el ahorro de los sectores privado y pblico.
Inversiones estratgicas en capital fsico e infraestructura econmica, transporte,
telecomunicaciones, energa, minera, capitalizacin agrcola e infraestructura social,
acueductos y vivienda.
Cambios profundos en la llamada infraestructura institucional, en varios frentes:
mejoramiento de la eficiencia del estado, promocin de la transparencia y lucha contra
la corrupcin, creacin de un ambiente amigable para los negocios, racionalizacin de
la regulacin econmica, mejoramiento en la provisin de justicia y en la garanta de
los derechos de propiedad, promocin de la ciencia y tecnologa e inversin en capital
social.
Pastrana le propone al pas, en su plan de desarrollo, reformar la administracin
pblica en los siguientes campos: redefinicin del papel del estado,
simplificacin de las funciones del estado, racionalizacin del gasto
pblico, mejorar el proceso de descentralizacin y eficiencia en la
prestacin de servicios.
En el plan el cambio para construir la paz de Pastrana incluye inversiones para el
perodo 1998- 2002 por un valor de 65 billones de pesos, en pesos constantes de
1998, de los cuales 59,81 billones corresponden a inversiones generales del gobierno

nacional y 5,75 billones se destinarn al fondo de inversiones para la paz, FIP.


Las fuentes de financiacin de las inversiones generales del Gobierno Nacional
contempladas en el Plan de Inversiones son: Gobierno central 12,04 billones de pesos,
establecimientos pblicos 9,47 billones, sector descentralizado 9,9 billones y
transferencias de la nacin para inversin 28,31 billones. As mismo, las inversiones
en el contexto del Fondo de Inversiones para la Paz provendrn, en principio, de los
recursos de contribuciones obligatorias y voluntarias de los colombianos ms
pudientes; crditos provenientes de la banca multilateral, bilateral y bonos externos y
donaciones de organizaciones y gobiernos amigos.
Los principales sectores de inversin seran: vivienda, agua potable y saneamiento
bsico, defensa y seguridad, medio ambiente, agropecuario, minas y energa,
transporte, telecomunicaciones, desarrollo empresarial, ciencia y tecnologa, justicia,
educacin, salud, desarrollo comunitario, cultura, trabajo y seguridad social, as como
las actividades relacionadas con el eje cafetero.
PLAN COLOMBIA UNA DE LAS ESTRATEGIAS DE PASTRANA:
Para la administracin Pastrana lo ms prioritario era la bsqueda de la paz a travs
de negociacin directa con los grupos alzados en armas.
Las acciones se adelantarn en el corto y mediano plazo, dirigidas a desarrollar el
sector agropecuario, preservacin del medio ambiente, fortalecimiento de la sociedad
en las zonas de conflicto, desarrollo de la infraestructura en las mismas zonas,
reinstitucionalizacin de la justicia, recuperacin de la seguridad y agenda poltica de
negociacin con los grupos armados.
Es una estrategia presidencial formulada con el objetivo de recuperar las
responsabilidades centrales del Estado en relacin con: la promocin de la
democracia, el monopolio en la aplicacin de la fuerza pblica y la justicia; la
integridad territorial, la generacin de condiciones para el empleo; el respecto por los
derechos humanos, la preservacin del orden pblico y el fortalecimiento del estado de
derecho. Estos objetivos se fundamentan en las siguientes estrategias:
Recuperacin econmica y social.
Seguridad y justicia.
Plan de democratizacin y desarrollo social.
Proceso de paz.
Coordinacin general y comit de orientacin.
PROPUESTA DEL PLAN PASTRANA EN RELACIN CON LAS RELACIONES
ECONMICAS INTERNACIONALES:
EN EL PLAN PASTRANA
CRECIMIENTO: .

LAS EXPORTACIONES SON UN

MOTOR DE

Para el Dr. Pastrana la nacin requiere de una verdadera poltica exportadora, de un


marco para que el sector exportador se convierta en el lder de la economa
colombiana.
En el plan se considera que por cada 10% de incremento real de las exportaciones no
tradicionales se generaran 85.000 empleos directos e indirectos en el sector formal no
calificado. El propsito del gobierno es duplicar las exportaciones en el prximo lustro
con el fin de generar 450.000 empleos.

El plan Pastrana considera necesario disear una poltica exterior para favorecer la
adaptacin del sector empresarial colombiano a los retos que derivan de los nuevos
esquemas de organizacin industrial y al mayor de competitividad que debe alcanzar
en el contexto internacional.
Bajo esta perspectiva, adems de un uso articulado de los instrumentos tradicionales
de promocin de exportaciones, el gobierno nacional apoyar el fortalecimiento
productivo de las regiones costeras y fronterizas, mediante la realizacin de proyectos
concertados con el sector privado.
El sector pblico y privado debern actuar de forma coordinada de tal manera que se
logre una utilizacin adecuada de los recursos productivos orientados hacia la
exportacin.
Para tal efecto debe darse un entorno favorable que permita el incremento de la
productividad nacional y as se logra orientar la produccin a atender la demanda
internacional.
Por otra parte, debe existir una poltica macroeconmica clara, fundamentalmente en
lo relacionado con la tasa de cambio en favor a de los exportadores. As mismo, el
plan contempla planes con el sector industrial, sobre todo lo relacionado con las
medianas y pequeas empresas y con el impulso para el sector turstico.
PROPSITOS DE ALVARO URIBE VELEZ 2002-2006
El 7 de agosto del 2002 asumi la presidencia de la Repblica el Dr. lvaro Uribe
Vlez en medio de una de las peores crisis econmica y polticas de la historia del
pas. El presidente se propone solucionar el conflicto, reactivar la economa y
amortiguar la situacin social. A travs de Los diferentes ministerios se emprender lo
siguiente:
El Ministro de Hacienda tendr el reto de reactivar la economa, deber tramitar una
reforma tributaria por 14 billones de pesos para financiar el gasto pblico, cuatro
billones para complementar el plan de seguridad, dos billones para el gasto social y
una suma similar para obras de infraestructura. La meta es lograr que el dficit fiscal
no supere el 3% del PIB. Por otra parte, debe tambin tramitar un proyecto que le
otorga facultades extraordinarias al Gobierno para reducir el tamao del estado.
Adems, este ministerio tendr qu prorrogar un acuerdo ms flexible con el Fondo
Monetario Internacional (FMI).
El Departamento Nacional de Planeacin se encargar de la reestructuracin del
Estado, que implica la fusin de ministerios, la eliminacin de embajadas y de
superintendencias. La primera tarea concreta es presentar al Congreso el Plan de
Desarrollo, que deber ser la brjula del Gobierno para el perodo 2002-2006.
El Ministerio de Minas y Energa deber concentrarse en dos temas : el saneamiento y
la viabilidad financiera de las empresas del sector elctrico del pas y la autosuficiencia
petrolera. Debe vender o liquidar 12 electrificadoras que se encuentran al borde de la
quiebra. Deber poner en prctica la nueva ley de regalas y de implementar una
estrategia para sacar gas del campo Cusiana necesario para garantizar la oferta en el
interior del pas.
El Ministerio de Relaciones Exteriores debe encargarse de convencer a la comunidad
internacional de que debe apoyar ms decididamente a Colombia en su lucha con el
terrorismo y el narcotrfico. Tambin deber fortalecer las relaciones polticas Con

Venezuela, donde el presidente Hugo Chvez ha generado polmica por sus


posiciones sobre la guerrilla colombiana. Deber adelgazar la chancillera para ahorrar
60.000 millones de pesos al ao. La reduccin implica suprimir 17 embajadas, 34
consulados, 27 agregaduras y el recorte de 100 funcionarios diplomticos.
El Ministerio de Desarrollo y Comercio Exterior se en cargar para que Colombia si
pueda lograr los beneficios de la Ley de Preferencias Andinas (ATPA).
Simultneamente, deber consolidar la posicin en bloque de la Comunidad Andina
(CAN)en las ya iniciadas negociaciones del rea de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA). En materia de industria el reto es adoptar cambios en la Ley 550 o de
Intervencin Econmica para hacer ms operativo el salvavidas de las empresas. Al
mismo tiempo, tendr que decidir si acoge o no la recomendacin del Consejo
Superior de Comercio Exterior de proteger en tres y cinco aos la informacin que
entregan los laboratorios multinacionales a las autoridades para poder comercializar
medicamentos. En materia de construccin tendr los retos de reducir el dficit de
vivienda de inters social, estimado en ms de un milln de unidades, y continuar con
el otorgamiento de subsidios para los ms pobres. Tambin deber mantener el
crecimiento de la construccin.
El Ministerio de Trabajo y Salud tendr que centrar su gestin en la generacin de
empleo. Deber poner en marcha un subsidio de desempleo. Tendr el compromiso de
crear dos millones y medio de puestos de trabajo durante los cuatro aos del gobierno
de Uribe. Igualmente, deber liderar en el Congreso el debate de la reforma laboral y
pensional. En materia de salud tendr que resolver la crisis financiera de hospitales y
clnicas , que cuesta 1,4 billones de pesos, as como revisar la Ley 100 y ampliar su
cobertura, que hoy est en 50% de la poblacin.
El Ministerio de Educacin se encargar de la ampliacin de la cobertura en el sistema
escolar oficial, pues se estima que el dficit en todo el pas asciende a los tres millones
de cupos. Adems del mejoramiento de la calidad de educacin bsica y superior,
deber continuar con la reglamentacin de la ley 715 y la ampliacin de las normas del
estatuto docente.
El Ministerio de Comunicaciones deber concluir la licitacin para el servicio de
comunicacin personal (PCS), que competir con los celulares en el mercado de la
telefona mvil, y la Ley de telecomunicaciones, que ya pas por el Senado y ahora
espera la aprobacin de la Cmara.
El Ministerio de Defensa tiene el reto de liderar la consecucin de recursos para el
fortalecimiento de la Fuerzas Militares, con el fin de mejorar la seguridad en el pas.
El Ministerio de Transporte tendr que repensar el sistema de concesiones, que est
resultando muy costoso para la Nacin, Lo primero que har ser definir la
adjudicacin de la licitacin para la construccin del tnel de la Lnea y la adjudicacin
de ocho proyectos de concesiones que le permitirn al pas avanzar en materia vial.
Tambin deber continuar con el proyecto de carreteras para la Paz del Plan Colombia
y definir polticas para la recuperacin de la navegabilidad de los ros Magdalena, Meta
y Atrato.
El Ministerio de Agricultura se encargar de fortalecer la inversin en transferencia de
tecnologa con el fin de mejorar los cultivos y su rentabilidad. Una de las prioridades es
la reactivacin algodonera y cafetera.
El Ministerio de Cultura tendr como metas la consolidacin del Plan nacional de
Cultura. El plan tiene su correspondiente documento Compes. Tambin deber

aumentar la participacin del sector privado en el campo de la cultura, mediante


herramientas como la ley de mecenazgo ( exenciones de impuestos).
El Ministerio del Interior y Justicia tendr como metas sacar una reforma poltica que
busca reducir el tamao del Gobierno y del Congreso. Adems, el proyecto de
reforma incluye una convocatoria de referendo. Por otra parte, se buscar una nueva
ley de seguridad que permita a las autoridades realizar arrestos e interceptaciones
telefnicas sin orden judicial. Igualmente, se propone eliminar el Consejo Superior de
la Judicatura y convertirlo en una sala de algunas de las cortes. Tambin, este
ministerio, buscar reducir el tamao de la Contralora General de la Repblica y
eliminar las contraloras regionales.
BIBLIOGRAFA PARA CONSULTAR SOBRE LA HISTORIA ECONMICA EN EL
PERODO DE LA APERTURA:
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