Este es el formato guía para el proyecto de

investigación que es desarrollado Por Colciencias, si

bien no es complicado solo se tiene que remplace la
información propuesta en cada una de las casillas
como allí se muestra.

Espero se pueda extender este formato a cada uno

de sus grupos de trabajo para que tengan en cuenta
presentar los informes bajo este formato

Formato para la presentación de Proyectos de Investigación. Centro de Investigación Unilibre Socorro 1

 UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL SOCORRO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIO JURÍDICAS
Formato para la presentación de proyectos1

1. INFORMACION GENERAL DEL PROYECTO

Título: LA PROBLEMÁTICA JURÍDICO CONSTITUCIONAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

FRENTE AL DESARROLLO DE LA PROVINCIA COMO ENTIDAD TERRITORIAL EN COLOMBIA

Investigadores: Correo electrónico: stellavesni@gmail.com

Stella Vesga Niño

Línea de Investigación:
TEORIA POLÍTICA Y CONSTITUCIONAL
Asesoría metodológica : Cesar Guauque Torreshomosacer2008@hotmail.com
Lugar de Ejecución del Proyecto:
Ciudad: Socorro Departamento: Santander
Duración del Proyecto (en meses): 12
Tipo de Proyecto: Investigación Socio-jurídica
Descriptores / Palabras claves: descentralización, autonomía, concentración, ordenamiento
territorial, provincias, subregiones

2. RESUMEN DEL PROYECTO

2.1 Máximo 250 Palabras

Tomando como punto de partida la necesidad de comprensión del ámbito territorial en el
cual la Universidad Libre, seccional Socorro tiene un mayor nivel de influencia; el proyecto
realiza, desde la perspectiva del derecho constitucional y del derecho administrativo, un
análisis de la forma como ha sido consagrado y desarrollado el modelo de ordenamiento
territorial en Colombia a partir de la Constitución de 1991 para establecer, con fundamento
en el derecho comparado y en la verificación de la legitimidad y eficacia que ha tenido
respecto de la realidad que pretende regular, los problemas que se han presentado y las
inconsistencias que esta forma de distribución de atribuciones, competencias y
responsabilidades centro-periferia ha tenido en relación con el principio de la
descentralización político-administrativa de los entes territoriales señalado en la
Constitución. Se busca, en todo caso, darle un sustento concreto a formas asociativas de
territorialización como las provincias y las regiones, como una de las posibles soluciones de
esta problemática.

3. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

3.1 Planteamiento del problema de investigación, justificación, marco teórico y estado del
arte (máximo 3000 palabras)

Problema

Los procesos de globalización dan lugar a nuevas formas de producción, intercambio y

comunicación que entran a cuestionar los espacios de lo político tradicionalmente

1
Para la elaboración de este formato se ha tomado como base el modelo establecido por Colciencias para proyectos de
investigación en la modalidad de Recuperación Contingente.

Abogado Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, Politólogo y Especialista en Filosofía Política Universidad
Nacional de Colombia, estudiante Maestría en Filosofía del Derecho y Teoría Jurídica Universidad Libre, coordinador grupo
de investigación en teoría política y constitucional, Universidad Libre seccional Socorro.

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 reconocidos, tales como la forma Estatal y sus divisiones territoriales (Departamentos,
Distritos, Municipios y Territorios Indígenas); se generan nuevas dinámicas de regionalización
y sub-regionalización que no toman como fundamento el marco jurídico previsto para el
desarrollo de la descentralización, sino las necesidades, intereses y afinidades de orden
económico, social y cultural de los grupos que las integran.

En el caso de algunos departamentos como Santander y Boyacá, las provincias son

territorialidades con un fuerte arraigo histórico y socio-cultural que tienen una clara
influencia en la definición de algunos referentes de auto-identificación de las comunidades.
No obstante encontrarse prevista jurídicamente esta figura, es posible observar las
dificultades y obstáculos que se han presentado para su puesta en vigencia efectiva.

En el departamento de Santander vemos cómo estas dinámicas de sub-regionalización se

dirigirían hacia la consolidación de cuatro regiones principales: una que tiene como eje el rio
Magdalena con Barrancabermeja como capital; otra que tendría como centro la capital del
Departamento;otra que se denomina la provincia de García Rovira, cuyo epicentro es el
municipio de Málaga;y una hacia el sur, que estaría conformada por las provincias de
Guanentá, Comunera y de Vélez, ámbito de influencia por excelencia, de la Universidad Libre
seccional Socorro.

Pregunta de investigación

¿Cuáles son las condiciones de orden jurídico constitucional y administrativo que han incidido
en la imposibilidad de implementación de la provincia como entidad territorial prevista por el
artículo 286 de la Carta Política de Colombia de 1991?.

Justificación

El grupo de investigación en Teoría Política y Constitucional tiene como misión la

consolidación de una comunidad de conocimiento, reflexión y debate sobre la formación del
espacio político Estatal y no-estatal en la historia de Colombia a partir de la contextualización
y problematización de los conceptos propios de la política en los acontecimientos que han
dado lugar a nuestra Constitución política actual, para estos efectos, se propone contribuir en
la formación de una cultura política ampliamente democrática, dialogante, argumentativa,
crítica y respetuosa del valor de las diferentes concepciones en su aporte a la comprensión de
lo humano.

Este proyecto responde al compromiso que la Universidad, con el concurso de este grupo de
investigación, tiene para la observación, estudio, análisis y comprensión de los fenómenos de
naturaleza jurídica y política que se presentan en el marco sub-regional y regional en el cual
desarrolla sus principales actividades de formación, investigación y extensión.

Por tratarse de un proceso de conocimiento que toma como punto de partida la perspectiva
del Derecho constitucional y del Derecho administrativo, se desarrolla, en primer lugar, una
aproximación histórica hacia la forma como se han consagrado en nuestra normatividad los
modelos de ordenamiento territorial; en un segundo momento, se indaga en el Derecho
constitucional y administrativo de otros Estados acerca de la manera como ha sido
comprendido este fenómeno, en tercer lugar, se presenta un análisis político-administrativo
de la incidencia que las reformas constitucionales han tenido en la reconfiguración del
Estado y de la distribución de competencias entre los organismos del nivel central y los entes
territoriales en Colombia, para finalizar, y como resultado del proyecto, con el planteamiento
de una propuesta de ordenamiento territorial que debe identificar las condiciones de
posibilidad para la vigencia de formas asociativas de territorialización como las provincias.

Para la Universidad Libre, seccional Socorro y para la provincia Comunera en el departamento

de Santander, este proyecto de investigación constituye una forma de visibilización de la
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 importancia histórica, sociológica, cultural y política de las provincias como realidades que
merecen ser reconocidas y desarrolladas por el ordenamiento jurídico. Su relevancia también
puede observarse en la medida en que plantea la posibilidad de desarrollar nuevas formas de
territorialización subregionales que podrían contribuir en su autocomprensión como
escenario político y en su posicionamiento frente a otros espacios de lo político
(subregionales, territoriales, nacionales y supra-nacionales)

Hipótesis

La influencia de factores de orden político, tanto dentro de la estructura administrativa del

Estado colombiano como en la configuración del sistema electoral, en razón de la
circunscripción departamental para la elección de representantes a la Cámara, así como la
estructura clientelar profundamente arraigada en la cultura política colombiana, han
dificultado la puesta en vigencia de una ley de ordenamiento territorial que desarrolle el
artículo 286 de la Carta Política, el cual prevé la creación de nuevas entidades territoriales.

Marco teórico y estado del arte

Colombia está constituida, según el artículo 1° de la Constitución Política de 1991, “como

Estado Social de Derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada
en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del interés general”.

La intención de esta Carta constitucional, desde el comienzo fue dar fin al sistema de Estado
centralista arraigado, y garantizar el cumplimiento del otorgamiento de autonomía a la
figura de la descentralización y las entidades investidas de ella; sin embargo, a pesar de dicha
garantía, la autonomía encuentra algunas limitaciones

Dentro de esas limitaciones encontramos:

 Art. 287: “Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus
intereses y dentro de los límites de la Constitución y la ley”.
 Art 298: “Las entidades territoriales gozan de autonomía para la administración de los
asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social
dentro de su territorio en los términos establecidos por la Constitución”.

Los departamentos ejercen funciones administrativas de coordinación, de

complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y el municipio
y de prestación de los servicios que determine la Constitución y las leyes.

“la ley reglamentará lo relacionado con el ejercicio de las atribuciones que la Constitución
les otorga”.

En concepto de la Corte Constitucional, en salvamento de voto de la sentencia C - 520 de

1994, se sintetiza la autonomía así: “el rasgo de la autonomía implica el reconocimiento
constitucional de un conjunto de verdaderos derechos en cabeza de las entidades
territoriales, en cuya virtud afirman su independencia del centro, en lo que atañe, entre otros
aspectos, al establecimiento de normas propias, la escogencia de sus autoridades, la gestión
de sus intereses y la administración de sus recursos”.

La descentralización es un otorgamiento de competencias o funciones administrativas a

personas públicas diferentes del Estado central, para que sean ejercidas en su propio nombre
y bajo su propia responsabilidad.

La comprensión jurídica (constitucional-administrativa) de lo regional debe plasmar no solo

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 una aspiración normativa válida pero difícilmente legítima y eficaz; sino que, es necesaria una
nueva conceptualización de lo regional que tenga en cuenta tanto la confluencia de
necesidades y problemas, así como las posibilidades de concertación y gestión conjunta de
los intereses comunes; la capacidad de autocomprensión y posicionamiento colectivo frente
a los retos del desarrollo en un escenario global; los proyectos y las estrategias para alcanzar
unos fines y aspiraciones representativas de las comunidades que integran ese espacio.

3.2 Los objetivos (máximo 500 palabras)

Objetivo general:

Desarrollar un análisis histórico, jurídico-político, comparativo y crítico del modelo de

ordenamiento territorial consagrado en nuestra normatividad que nos permita construir un
marco de referencia para la identificación de las condiciones de posibilidad (económicas,
políticas y jurídicas) para la vigencia de formas de territorialización que como las provincias
y las regiones se encuentran previstas en la Constitución.

Objetivos específicos:

 Caracterizar el desarrollo normativo que en vigencia de la Constitución de 1991 ha

tenido el concepto de descentralización y autonomía de los entes territoriales, tanto en
la legislación como en la jurisprudencia constitucional.

 Presentar la forma como la doctrina del derecho público nacional, tanto desde el punto
de vista constitucional como administrativo, desarrolla el análisis del proceso que ha
tenido la concreción de las entidades territoriales de creación legal previstas por el
artículo 286 de la Carta Política de 1991 (Regiones y Provincias)

 Definir y caracterizar la manera como ha sido concebido el concepto de la

Descentralización y la autonomía territorial en la normatividad constitucional y legal de
los siguientes Estados: España, Francia, Italia, Suiza, Estados Unidos, Argentina.

 Contextualizar el debate sobre la autonomía de la entidades territoriales y la necesidad

de desarrollar el principio constitucional de la autonomía territorial en el plano de la
teoría constitucional.

3.3 Metodología Propuesta

El método a utilizar en el desarrollo de este proyecto tiene un carácter teórico, en tanto

utiliza herramientas de análisis y síntesis, toda que en un primer momento se descomponen
los elementos normativos, nacionales y comparados, históricos, socioculturales y políticos
del fenómeno de las provincias como entidades territoriales; para luego recomponer,
mediante una síntesis de la información interpretada, una evaluación de las condiciones a
partir de la confrontación de la hipótesis planteada.2

OBJETIVO
 Caracterizar el desarrollo normativo que en vigencia de la Constitución del1991 ha
tenido el concepto de descentralización y autonomía de los entes territoriales, tanto en
la legislación como en la jurisprudencia constitucional.

ACTIVIDADES A DESARROLLAR
2
BALLÈN MOLINA, DAZA GONZÀLEZ, ÀVILA PACHECO, CADENA AFANADOR. ET. AL. (2010). Guía para la elaboración de
proyectos de investigación en Derecho. Universidad Libre Facultad de Derecho. Centro de Investigaciones Socio jurídicas.
Pág. 56
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 - Revisión documental de la normatividad existente (Constitución, leyes, decretos,
jurisprudencia constitucional y del Consejo de Estado) desde la expedición de la
Constitución de 1991 en materia de ordenamiento territorial, en el Diario Oficial y en
las bases de datos con que cuenta la universidad; para efectos de desarrollar una
matriz de análisis histórico-evolutivo del fenómeno estudiado.

- Revisión de fuentes documentales sobre las exposiciones de motivosde los

constituyentes del 91 para el modelo de ordenamiento territorial y de los proyectos de
ley que se han presentado con posterioridad a la Constitución de 1991, a fin de
desarrollar el artículo 286 superior.

- Revisión de fuentes documentales sobre las discusiones que al interior del Congreso se
han dado en relación con los proyectos de ley presentados para la creación de nuevas
entidades territoriales como las regiones y las provincias.

- Entrevista al ex constituyente Horacio Serpa Uribe, con el fin de adentrarnos en la

discusión que se presentó al interior de la Asamblea Nacional Constituyente en relación
con el modelo de ordenamiento territorial pretendido para el nuevo orden
constitucional.

- Entrevista al doctor Víctor Manuel Buitrago, reconocido investigador de la Universidad

Libre en el tema, para identificar bibliografía complementaria, grupos de investigación
o centros de estudio en relación con el problema abordado en este trabajo.

 Presentar la forma como la doctrina del derecho público nacional, tanto desde el punto
de vista constitucional como administrativo, desarrolla el análisis del proceso que ha
tenido la concreción de las entidades territoriales de creación legal previstas por el
artículo 286 de la Carta Política de 1991 (Regiones y Provincias)

ACTIVIDADES A DESARROLLAR

- Revisión documental, bibliográfica y de internet, con el fin de establecer un estado

del arte sobre el análisis doctrinal que tanto desde el derecho constitucional como el
Derecho administrativo se ha construido respecto del problema objeto de
investigación.

- Verificación en la plataforma de Colciencias, aplicativos GrupLac y CvLac, de los

grupos de investigación, investigadores, proyectos y productos que constituyan
antecedentes sobre el trabajo a desarrollar en este proyecto.

- Entrevista a la Dra. Liliana Estupiñán Achury, reconocida investigadora en el tema de

ordenamiento territorial, para efectos de identificar bibliografía complementaria,
trabajos adelantados en relación con el tema e investigadores, así como demás
doctrinantes existente para la realización de otras entrevistas.

 Definir y caracterizar la manera como ha sido concebido el concepto de la

Descentralización y la autonomía territorial en la normatividad constitucional de los
siguientes Estados: España, Francia, Italia, Suiza, Estados Unidos, Argentina.

ACTIVIDADES A DESARROLLAR

- Revisión documental, bibliográfica y de internet para acceder a los textos

constitucionales de los Estados que van a ser objeto de estudio en esta investigación.

- Identificación dentro del texto constitucional de los aspectos regulativos del tipo de
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 relación existente entre el Estado central y los entes territoriales.

- Verificación documental, bibliográfica y de internet, sobre la doctrina más relevante

de cada país objeto de estudio, en relación con el tema de la descentralización y
autonomía territorial.

- Construcción de una matriz-cuadro explicativa sobre el tratamiento que en cada

uno de los Estados estudiados tiene el problema objeto de este trabajo.

 Contextualizar el debate sobre la autonomía de las entidades territoriales y la necesidad

de desarrollar el principio constitucional de la autonomía territorial en el plano de la
teoría constitucional.

ACTIVIDADES A DESARROLLAR

- Revisión bibliográfica de la teoría constitucional existente respecto del tipo de

relación y la distribución de competencias entre el Estado central y los entes
territoriales: teoría constitucional francesa, española y norteamericana, como
fuentes del derecho colombiano.

- Entrevista al Dr. Luis Carlos Sáchica, reconocido constitucionalista colombiano, con el

propósito de enmarcar la discusión normativa y doctrinal en el plano de la teoría
constitucional general, estableciendo fuentes teóricas y otras posibles entrevistas a
desarrollar.

- Entrevista al Dr. Luis Ernesto Vargas Silva, magistrado de la Corte Constitucional

colombiana, con el propósito de enmarcar la discusión normativa y doctrinal en el
plano de la teoría constitucional general, estableciendo fuentes teóricas y otras
posibles entrevistas a desarrollar.

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3.4 Cronograma de Actividades

CRONOGRAMA 2011
ACTIVIDAD CORTE 1 CORTE 2 CORTE 3
En Feb Mar Abri Ma Jun Julio Agos Sep Oct No Dic
e z y t t v
Elaboración
propuesta
investigación
Revisión y
recopilación
material
bibliográfica
Revisión y
recopilación
fuentes de
internet
Revision de
antecedentes
aplicativos
GrupLac y
CvLac
Construcción
primer informe
– Conferencia
Socialización
resultados
Diseño y
realización de
entrevistas de
cada objetivo
Construcción
segundo
informe
Presentación
segundo
informe,
socialización
resultados de
investigación
Construcción
informe final de
la
investigación,
presentación
resultado final

3.5 RESULTADOS/PRODUCTOS DE LA INVESTIGACION/ OBTENIDOS, EN PROCESO DE

CONSTRUCCION, ESPERADOS
ENSAYO/ARTICULO CIENTIFICO/ARTICULO DE REVISIÓN

CAPÍTULO: La descentralización y autonomía de los entes territoriales en vigencia de la

Constitución de 1991: Entre la reforma y la contrarreforma.

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 CAPÍTULO: La estructura del Estado y el sistema de representación, su influencia en el problema
de la autonomía de las entidades territoriales

CAPÍTULO: Ordenamiento territorial, el problema regional y la autonomía en el derecho

comparado en: España, Francia, Italia, Suiza, Estados Unidos , Argentina

CAPÍTULO: La relación entre autonomía y centralización en la teoría constitucional

4. PRESUPUESTO

4.1 Presupuesto global de la propuesta por fuentes de financiación (en miles de $).

FUENTES
RUBROS TOTAL
Monto Solicitado CONTRAPARTIDA
PERSONAL
EQUIPOS
SOFTWARE
MATERIALES
SALIDAS DE CAMPO
MATERIAL BIBLIOGRÁFICO
PUBLICACIONES
SERVICIOS TÉCNICOS
VIAJES
TOTAL

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