DERECHO ADMINISTRATIVO I

CABALLERO AGUIAR LUIS CARLOS (1002422088)

LARA MEDINA MIGDONIA SOLANDY (2011020967)

PARRA MERCADO DAVID (2011020411)

RUEDA ACUÑA LILIANA SOFIA (VOCERA) (2011023795)

SERNA VALENCIA JOHANNA IVETT (1921023119)

SIERRA ESPINEL MILTON AUGUSTO (1311670043)

ENTREGA 2 SEMANA 5

PROYECTO DE INVESTIGACION FORMATIVA

DOCENTE

GUERRERO ARDILA KETTY MARGARITA

POLITECNICO GRAN COLOMBIANO INTITUCION UNIVERSITARIA

FACULTAD DE NEGOCIOS, GESTION Y SOSTENIBILIDAD

13 DE JUNIO 2021
 1. Introducción

El Programa de Alimentación Escolar (PAE) es una estrategia del gobierno nacional

que busca evitar la deserción escolar asegurando el proceso educativo en niños, niñas y

adolescentes, brindando condiciones dignas a través de un complemento alimenticio ofrecido

durante la jornada escolar en los colegios públicos del país; busca fomentar estilos de vida

saludable, mantener los niveles de atención e impactar de forma positiva en el proceso de

aprendizaje teniendo como principio la responsabilidad administrativa en la ejecución de

dicha estrategia. Este programa, durante los últimos años ha sido un tema de relevancia, no

tanto por los impactos positivos que tiene en la reducción de la desnutrición y deserción

escolar, sino por las irregularidades que se presentan en la implementación del mismo, las

cuales han sido identificadas por organismos de control como la Contraloría General de la

Republica y la Procuraduría General de la Nación. Dentro de las irregularidades se encuentra

una gran centralización de contratos adjudicados a fundaciones y asociaciones, detrimentos

patrimoniales altísimos, entrega de alimentos en estado de descomposición; además de las

demoras y la falta de ejecución de los recursos designados para la alimentación escolar. Es

agregar que el programa es financiado con el 0.5% de la partida anual destinada para

programas sociales (4%) proveniente del Sistema General de Participaciones.

 2. Caso real

La contraloría general de la republica dio a conocer la problemática de las entidades

encargadas de gestionar y suministrar el complemento nutricional de los 500.000 niños, niñas

y adolescentes en edad escolar en los departamentos Casanare y Tolima

3. Pregunta Problema

¿El Estado, a través del Ministerio de Educación Nacional, las secretarias

departamentales de educación y sus contratistas, cumplen con los principios de eficiencia,

eficacia y responsabilidad que impone el derecho administrativo en su gestión para garantizar

el debido proceso y la ejecución de los recursos asignados al Programa de Alimentación

Escolar PAE?

4. Objetivo General

Determinar si el Estado y sus colaboradores cumplen con los principios de eficiencia,

eficacia y responsabilidad que impone el Derecho Administrativo en su gestión, para

Garantizar el debido proceso y la ejecución de los recursos asignados al programa de

Alimentación Escolar PAE.

5. Objetivos Específicos

1. Identificar las causas de las irregularidades que se presentan en el Programa de

Alimentación Escolar PAE.

2. Verificar seguimiento a los procesos de contratación y ejecución del Programa de

Alimentación Escolar PAE.

6. Marco conceptual

Gestión del programa de alimentación:

El seguimiento y monitoreo a la ejecución financiera del Programa de Alimentación

Escolar - PAE, hace referencia a las acciones que implementa el Ministerio de Educación

Nacional MEN, que permiten verificar el reporte y la consistencia de la información

financiera de las fuentes de recursos del Presupuesto General de la Nación - PGN con

asignación específica para la alimentación escolar, reportada por las entidades territoriales en

las categorías del Consolidado de Hacienda e Información Publica CHIP , ya sean de recursos

propios o de otras fuentes que destinan una oportuna ejecución del Programa.

El modelo de seguimiento y monitoreo a la ejecución financiera se fundamenta en el

ciclo PHVA presentado por Deming a partir del año 1950, se deriva a partir de 4

procedimientos: Planificar, Hacer, Verificar y Actuar (MEN, 2017). Se definió el proceso de

monitoreo del servicio educativo de tal manera que su objetivo sea identificar las falencias

que se pueden presentar en las fuentes según análisis previo del sector educativo, su

desempeño en la gestión política y el uso transparente de los recursos financieros, de manera

que se puedan tomar en forma oportuna las medidas correctivas en caso de no realizar el

debido procedimiento y esto se determina de acuerdo con los hallazgos encontrados.

 En este sentido el alcance es establecer estrategias de monitoreo, identificar la

información, análisis de indicadores estadísticos, un continuo y constante seguimiento a los

planes que se determinaron para mejorar la eficacia de la gestión administrativa con la

finalidad de eliminar estrategias que no funcionan, modificar condicionalmente el estado de

los administradores y prestadores del servicio educativo, resaltando y entregando las

recomendaciones en los casos que generen mayor impacto al servicio. Si se encuentren

indicios de irregularidades, serán informados de manera inmediata al proceso de vigilancia y

control.

Marco normativo programa PAE

A continuación, se relaciona la normatividad general asociada al Programa PAE, así como la

relativa a las acciones de seguimiento y monitoreo de su ejecución.

Parágrafo 4 del artículo 136 de la Ley 1450 de 2011 del Plan de Desarrollo 2011 –2015.

El PAE se financiará con recursos de diferentes fuentes. El MEN cofinanciará sobre la

base de los estándares mínimos definidos para su prestación, promoverá esquemas de bolsa

común con los recursos de las diferentes fuentes que concurran en el financiamiento del

Programa (MEN, 2017)

Decreto 1852 de 2015 En lo referente a aspectos financieros del Programa de

Alimentación escolar – PAE, define que: artículo 2.3.10.5.1. Seguimiento y monitoreo del

PAE. Los actores del Programa actuarán en procura del cumplimiento de los objetivos del

PAE, las normas, los lineamientos técnicos-administrativos, las condiciones de operación y

los estándares que lo regulan, la defensa del interés general, el presupuesto público y es

común usar la metodología PHVA en la implementación de los sistemas de gestión de la

calidad, de tal manera que, al aplicarla en la política y objetivos de calidad, así como en la red
de los procesos a realizar, la probabilidad de éxito sea mayor en el marco de aplicabilidad del

modelo de seguimiento y monitoreo del PAE.

7. Desarrollo de los objetivos

Identificación de las causas e irregularidades que se presentan en el programa

PAE

El Programa de Alimentación Escolar (PAE), durante los últimos años ha sido un

tema importante a tratar en los medios de comunicación, no tanto por los impactos positivos

que tiene en la reducción de la desnutrición y deserción escolar, sino por las irregularidades

que se presentan en la implementación del mismo, las cuales han sido identificadas por los

organismos de control como la Contraloría General de la Republica y la Procuraduría General

de la Nación. Dentro de las irregularidades se encuentra una gran centralización de contratos

adjudicados a fundaciones y asociaciones, Además está la falta de ejecución de los recursos

designados para la alimentación escolar. Desde la Contraloría General de La República, se

hace seguimiento a través del Sistema de Control Fiscal Participativo, junto al Ministerio de

Educación, en dicha intervención se ha identificado que al corte del 12 de febrero de 2021, 48

entidades territoriales aun no reportan el inicio del PAE (Contraloría, 2021)

Por lo tanto, durante el 2021 la Contraloría continúa realizando seguimiento a las

irregularidades que se presentan en la entrega del PAE. En el departamento del Tolima se

realiza una investigación al exalcalde Guillermo Alfonso Jaramillo Martínez, por fallas

encontradas en el contrato número 1692 del 2018, entre la Alcaldía municipal en la Secretaria

de Educación y Construyamos Colombia S.A. “A raíz de este proceso al momento se

evidencia un posible detrimento patrimonial por la suma de $267,642,593 pesos, que será

investigado a profundidad para establecer la posible responsabilidad de quienes allí

intervinieron”, dijo Delgado Triana. (Calderón, 2021)

 Verificar seguimiento a los procesos de contratación y ejecución del Programa de

Alimentación Escolar PAE.

Desde las ETC se cumplen diversas funciones las cuales están encaminadas a una

adecuada implementación del PAE, la información que proviene de aquí tiene como fin

desarrollar las siguientes etapas planear, contratar, ejecutar, seguimiento, monitoreo y control

social del mismo. De acuerdo a la Resolución 29452 de 2017 en el Numeral 6 Seguimiento y

Control del PAE, tiene como fin “verificar y controlar la operación del Programa de

Alimentación Escolar del MEN y recolectar información confiable en forma eficiente, que

sirva como insumo a los procesos desarrollados en los demás componentes del PAE. Así

mismo tiene como propósito formular y realizar seguimiento a los planes de acción de los

componentes del PAE con el fin de generar alertas oportunas y acciones de mejora para el

correcto desarrollo del Programa.” (MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL, 2017)

Por medio, del Consolidador de Hacienda e Información Pública (CHIP), se permite a

las entidades que a través de unos formularios hagan un reporte trimestral de la gestión

financiera del PAE, así el Ministerio de Educación puede realizar el seguimiento a los

recursos destinados a la Alimentación Escolar. No obstante, el Gobierno Nacional adopta

medidas para fortalecer el PAE, mejorando los lineamientos y trabajando en asociación con

entidades gubernamentales, territoriales y organismos de control, superando las dificultades

encontradas como: fallas en el servicio y la falta de seguimiento al programa.

Por otra parte, en el informe de gestión vigencia 2019-2020, en la auditoria de los

recursos SGP se encontraron casos frecuentes de actividades contratadas no realizadas,

contratos sin evidencia de ejecución, demoras en el inicio de los procesos precontractuales lo

que dejaba a la población beneficiaria sin los servicios durante los primeros meses del año.
Así mismo, durante el control fiscal del 2019, resultaron 50 procesos con el fin de valorar la

gestión fiscal bajo los principios de eficiencia, eficacia y economía en diferentes

componentes como Educación, Primera Infancia, Alimentación Escolar, entre otros.

8. Solución al caso

Se propone que dentro de los recursos que gira la Nación a los entes territoriales

mediante el Sistema General de Participaciones SGP, se incluya la partida correspondiente al

Programa de Alimentación Escolar. De esta forma, serían los Municipios quienes contratarían

directamente la prestación de este servicio, abriendo la puerta a microempresas de la región,

quienes garantizarían que se entreguen alimentos frescos, en buenas condiciones y de manera

oportuna, evitando demoras en la ejecución, brindando mayor transparencia en el proceso

contractual y facilitando el seguimiento al Programa de Alimentación Escolar PAE.

También el ICBF como ente rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar con

base en la información sobre la matricula oficial SIMAT y los criterios de priorización y

focalización establecidos en los Lineamientos Técnico Administrativos y Estándares del

PAE, así como la población objetivo, las condiciones de infraestructura, de la dotación y

menaje de los establecimientos educativos, su ubicación y condiciones de acceso, y los cupos

programados en las metas sociales y financieras del ICBF ; puede definir las coberturas de

cada establecimiento educativo y definir el tipo de servicio a desarrollar, es decir si es

desayuno, complemento alimentario jornada tarde o almuerzo, además y el tipo de servicio a

ofrecer, esto es, así como el tipo de ración para preparar en sitio o ración industrializada lista,

en caso no contarse con condiciones de infraestructura adecuada.

 9. Bibliografía

Chacón, M. (06 de marzo de 2020). Las demoras que tienen a miles de niños sin

alimentación escolar. El Tiempo. Obtenido de

EL TIEMPO, pantallazo de noticia del sector financiero obtenido de:

https://www.eltiempo.com/vida/educacion/pae-las-demoras-que-tienen-a-miles-de-ninos-

sin-alimentacion-escolar-469582

Estatuto General de Contratación, Ley 80 de 1993. (1993, 28 octubre). [Libro

electrónico]. Obtenido de:

https://poligran-leyexinfo.loginbiblio.poligran.edu.co/codigos/detalle/estatuto-
general-de-contratacion

Marín Veléz, G. A. (2004). La responsabilidad precontractual en Colombia. Opinión

Jurídica, 3(5), 57-78. Obtenido de

https://revistas.udem.edu.co/index.php/opinion/article/view/1324

Ministerio de Educación Nacional. (2014, julio). Lineamientos Técnico Administrativos del

Programa de Alimentación Escolar (PAE). Obtenido de:
https://www.mineducacion.gov.co/1759/articles

Sentencia T-273 de 2014 de la Sala Primera de Revisión de la Corte Constitucional.

Decreto 1852 de 2015 “Por el cual se adiciona el Decreto número 1075 de 2015 Único
Reglamentario del Sector Educación, para reglamentar el parágrafo 4° del artículo 136
de la Ley 1450 de 2011, el numeral 20 del artículo 6° de la Ley 1551 de 2012, el
parágrafo 2° del artículo 2° de la Ley 715 de 2001 y los artículos 16, 17, 18 y 19 de la
Ley 1176 de 2007, en lo referente al Programa de Alimentación Escolar – PAE.

Ley 1450 de 2011 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.” (junio
16) Diario Oficial No. 48.102 de 16 de junio de 2011.

La Ley 715 de 2001 Ley 715 de diciembre 21 de 2001 Por la cual se dictan normas orgánicas

en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356
y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras

disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre

otros.