FINAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO:

UNIDADES: Págs.:
Unidad I........................................................................................................................................................ 1
Unidad II...................................................................................................................................................... 7
Unidad III..................................................................................................................................................... 9
Unidad IV..................................................................................................................................................... 17
Unidad V...................................................................................................................................................... 28
Unidad VI..................................................................................................................................................... 43
Unidad VII................................................................................................................................................... 52
Unidad VIII.................................................................................................................................................. 62
Unidad IX.................................................................................................................................................... 75
Unidad X..................................................................................................................................................... 82
Unidad XI..................................................................................................................................................... 91
Unidad XII.................................................................................................................................................. 96
Unidad XIII.................................................................................................................................................. 99
Unidad XIV.................................................................................................................................................. 106
Unidad XV.................................................................................................................................................... 113
UNIDAD I: Introduccion, Estado, funion administrativa.
El Estado. Nocion de Estado. Teorias: juridicas, sociologicas, deontologicas, politicas.
La personalidad juridica del Estado. Teorias de la doble o unica personalidad del Estado: evolucion.
La imputacion de los actos y hechos al Estado: teorias.
Poder. Funciones. Organos: conceptualizacion.
Funciones del Estado: 1) funcion gubernativa (actos institucionales y actos de gobierno); 2) funcion
legislativa: su contenido; 3)Funcion judicial: persepectivas. Funcion jurisdiccional ejercida por la
administracion publica. 4) Funcion administrativa: diversas concepciones (subjetivas y objetivas) y
teorias (positivas y negativas), funcion administrativa de diversos organos del Estado.
• Introduccion:
En derecho administrativo es inevitable hacer referencia al Estado. Uno de los motivos es que la convivencia socila
impone la relacion mando-obediencia.
Mediante el ordenamiento juridico, el Estado ha debido “auto-organizarse” conforme a una estructura funcional.
La actividad del Estado esta dirigida al bien comun, y debe ser llevada a cabo por “alguien”, y aquí sera
importancia el estudio de los “funcionarios o empleados publicos”.
El Estado ejerce la funcion administrativa, que es el eje de su accionar y es por medio de ella por donde el
ciudadano se “comunica juridicamente” con aquel.
El problema reservado para el derecho administrativo es buscar y encontrar el equilibrio entre los siguientes
extremos:
✔ Estado-individuo.
✔ Poder-derechos.
✔ Autoridad-libertad.
✔ Prerrogativa estatal-garantia individual.
✔ Interencionismo-libertad de mercado.
✔ Etc.
• Nocion de Estado:
Ahora bien, ¿que es el Estado?
Desde la ciencia politica, se han elaborado disitntas teorias para definir al Estado: juridicas, sociologicas,
deontologicas, politicas.
A) TEORIAS SOCIOLOGICAS:
sobresale aquellas que consideran al Estado como:

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 ✔ hecho de convivencia. ✔ Asociacion.
✔ Hecho de dominacion. ✔ Institucion.
✔ Dualidad de gobernantes y gobernados. ✔ Persona moral.
✔ Producto de la lucha de clases. ✔ Confundico con alguno de los elemntos o
causas (pueblo, gobierno, territorio).
B) TEORIAS DEONTOLOGICAS:
Abordan al Estado desde el fin que se le asigna, asi aristoteles y Santo Tomas recalcan la trsendente importancia del
fin, como parte integrante de la esencia de todo ser, por lo que la causa final del Estado (bien comun) se confunde
con la causa eficiente (origen de una cosa).
C) TEORIAS JURIDICAS:
Han conceptualizado al Estado como:
✔ orden juridico. ✔ Patrimonio de afectacion.
✔ Relacion juridica. ✔ Unidad juridica.
✔ Sujeto de derecho o persona juridica.
D) TEORIAS POLITICAS:
Muestran al Estado como:
✔ soberania.
✔ Empresa politica.
✔ Regimen.
✔ Decision.
✔ Personificacion de la Nacion.
E) NUETRA POSICION:
Es la adoptada por Zampetti y Dromi, señalando que el Estado “es un realidad social y politica integrada por un
conjunto de hombres con asiento en un determinado ambito territorial, con potestad soberan en lo interior e
independiente en sus relaciones internacionales”, agregando ademas que, conforme a las nuevas concepciones en
materia de soberania quq perdominan en los actuales estadios o procesos de integracion de Estados, aquella puede
ser transferida, delegada o cedida a organismos o instituciones supranacionales, sin menoscabo de su sentido
ontologico.
• Personalidad juridica del Estado. Teorias de la doble o unica personalidad del Estado:
Se hace referencia al Estado como una realidad “accidental”, es decir, que no tiene sentido ni existencia por si
mismo sino en el hmbre; lo cual nos puede dar una idea de “abstraccion” de el. No obstante, los elementos
integrativos que lo componen y u comprension en una nocion general, lo hacen aparecer como una “persona moral”
a la cual el ordenamiento juridico debe otorgarle una “personalidad juridica” que le permite obligarse y adquirir
derechos, tanto en su faz interna como en sus relaciones con individuos u otras personas juridicas.
Ello nos lleva a referirnos al concepto de “perona”, entendida como todos los entes susceptibles de adquirir
derechos o contraer obligaciones, y dichas personas pueden ser publicas o privadas. En conclusion, el Esta tiene un
personalidad juridica de derecho publico.
Distintos arts de la CN reconocen al Estado con personalidad juridica al referise a si como Nacion o Nacion
Argentina.
El Estado tiene por ende, una unica personalidad (derecho publico). Pero ello no fue siempre admitido, ya que en el
pasado se sostuvo que el Estado tenia una doble personalidad, tanto de derecho publico como de derecho privado,
según fuera de ambito donde actuara.
En la doctrina de la doble personalidad del Estado se distinguia entre la actuacion del Estado como “autoridad
publica” (poder publico) y como “persona privada”. En el primer carácter, el Estado actuaba mediante actos de
imperio, y en el segundo, mediante actos de gestion. Esta distincion tenia mucha importancia a la hora de
determinar la “responsabilidad” del Estad, y su consecuencia procesa: cuando se lo debia demandar.
Fruto de estas distinciones, en nuestro pais, existio la siguiente evolucion:
1. Antes del año 1900 se necesitaba de la denominada “venía legislativa” para demandar a la Nacion.
2. En el año 1900 se sanciono la ley 3952, que elimino la “venia legislativa” para demandar al Estado,
sustituyendola por un “reclamo administrativo previo”, pero se entendio respecto de casos en que el Estado
hubiera actuado en carácter de “persona juridica”.
Al contrario, se interpreto que cuando actuaba como “poder politico”, era necesaria la autorizacion revia
del Congreso para demandarlo.
3. En 1932 se dicta le ley 11.634, para aclarar que la reclamacion administrativa previa a la demanda contra el
Estado, procedia tanto en el caso que actuara como persona juridica (ambito privado), como cuando lo
hacia en carácter de “persona de derecho publico”. De esta manera desaparece el requisito de la venia
legislativa tambien en los casos en que el Estad actuara como persona de derecho publico.
4. En 1972, la LNPA 19549 elimino practicamente el reclamo administrativo previo, según la amplia lista de

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 excepciones que consagra su art 32, fudamentalmente en su inc “d”, referido al caso de que se demande al
Estado.
Como hemos visto, la teoria de la doble personalidad del Estado ha sido superada, y se debe entender, entonces
que, aunque el Esado tenga un unica y unitaria personalidad, ello no obsta a que pueda actuar tanto en orbitas de
este derecho como en las del prevado.
No podemos negar la posibilidad de que el derecho privado sea en ciertos casos aplicable a la actuacion de los
organos estatales, pero esto no justifica que se diga que en dichos casos los actos de esos organos son actos
juridicos de derecho privado, y estan excluidos del concepto de acto administrativo. Podemos agregar que en tales
hipotesis la aplicación del derecho priado es olo con referencia al “objeto” del acto dictado, pero en todos los casos
sera invariable la aplicación del derecho publico respecto de la “competencia”, “voluntad” y “forma” de el.
• La imputacion de los actos y hechos al Estado: teorias.
Ahra bien, admitida la personalidad juridica unica del Estado hay que decir tambien que este se desenvuelve en el
orde existencial por medio de una “estuctura de organos” desempeñados por sujetos fisicos, cuyos actos se imputan
y atribuyen al Estado.
Tnto el Estado como laas demas personas juridicas expresan su voluntad por medio de personas fisicas que las
integran, y estas personas fisicas constituyen los llamados “organos individuos” del Estado, y la voluntad expresada
por dichas personas fisicas es imputable o atribuible a la persona juridica de que se forman parte.
Sobe el particular se han esgrimado 3 teorias para justificar esta “imputabilidad” o “atribuibilidad”, a saber:
1. TEORIA DEL MANDATO:
Sostien que las personas fisicas (funcionarios, empleados) actuan como mandatarios de la persona juridica estatal.
2. TEORIA DE LA REPRESENTACION:
Postula que la personas fisicas cuya conducta se le imputa o atribuye a la persona estatal, son los “representantes”
de esta. Es decir, que al Estado se le confiere un representante, como en el ambito civil a un incapaz o a un menor.
Estas dos teorias (mandato-represntacion), han sufrido serias objeciones, siendo la principal que al basarse ambas
en principios de DC yerran; sistienen que existe una “voluntad” estatal disitinta de la del representante (funcionario
o empleado). Las teorias del mandato y de la representacion suponen la existencia de dos personas: representante y
representado (funcionario-Estado), cuando es evidente que el primero no tien una “voluntad” distinta de la del
segundo.
3. TEORIA DEL ORGANO:
Esta doctrina es superadora de las anteriores y señala que existen dos organos que se complementan e integran: el
organo individuo y el organo institucion.
El organo institucion es conjunto de competencias previstas por el ordenamiento juridico, ejemplificado, se prodria
considerar el cargo o el sillon donde se sentara el funcionario. Este conjurno de atribuciones o competencia estan
previstas en la Constitucion, en la ley, en una ordenanza, etc.
El organo individuo, por su parte es el elmento personal, en definitiva, el agente o funcionario estatal.
El individuo que se sienta en el sillon legitimado juridicamente mediante la eleccion popular, concurso o
designacion direta, tendra las prerrogativas del cargo, y ejercera las competencias del organo institucion.
El organo individuo y el organo institucion se integran y complementan, constituyendo una unidad juridica, ya que
el elemento personal (individuo), al actuar o realizar su actividad en el marco de sus competencias, producira la
mencionada imputacion o atribibiliad de sus actos al Estado.
Por ello, se imputara a la entidad estatal la voluntad de un ser humano manifestada dentro de un marco determinado
de competencias o bajo “investidura plausible”.
Objetivamente se atribuye al Estado tanto el acto ilegitimo como tambien el acto legitimo.
• Poder. Funciones. Organos: conceptualizacion.
A) Presición coneptual:
No podemos hablar de “poderes” legislativo, ejecutivo y judicial, sino de “funsiones” legislativas, ejecutivas o
judiciales.
Aconseja Bosch no definir al “organo” por la funcion sino por si mismo, y menos aun definir al poder por la
funcion. Ha que distinguir, entonces, en tres planos disintos los poderes, las funciones y los organods, definiendo a
cada elemento por si y con independencia de los otros. Asi tenenmos:
B) Poder:
El poder es una capacidad, cualitiativa y moral del Estado, que se presenta como un medio para logar el bien
comun. Y este poder conlleva la facultad exclusiva del Estado de crear el Derecho, definirlo y aplicarlo, y si fuera
necesario utiliza la coaccion.
El poder es, como imperium juridico, una capcidad que se proyecta en normatividad.
Como el poder es uno solo, es unico, no es correcta, por ende, la expresion “division de poderes”, sino que, en
definitiva, existe “divison de funciones” realizadas por disitntos “organos” del Etado.
En conclusion, podriamos sintetizar el punto en cuestion señalado que hay que distinguir el poder, las funciones del
poder y los organos del poder; y existe a una unidad de poder y una pluralidad de organos y funciones.

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C) Órganos:
El poder necesita, para realizarse, de una inteligencia, de una voluntad, de una fuerza humana que lo concrete, que
lo haga efectivo, siendo, por tanto, personas fisicas, con inteligencia y voluntad, las que actuan por el Estado con
atribuibilidad de sus actos.
El poder del Estado se ejerce por hombres, ya que solo la persona humana puede accionar los resortes que
movilizan el poder.
Hoy predomina la “teoria del organo”, que explica la actuacion de estas personas fisicas (organos individuos) y la
imputabilidad de sus acciones al Estado.
D) Funsiones:
Los organos a que hemos hecho referencia anteriormente, realizan disitntas funciones o actividades mediante la
cuales se exterioriza el poder. Respecto de ellas se debe emplear la palabra “especialidad”.
Por ello no hay distincion de “naturaleza” en los poderes, y si en las funciones, las cuales pueden ser calificadas en
legislativas, ejecutivas y judiciales, o como se quiera.
Para distinguir las funciones se suele usar los siguientes criteris: a) organico (subjetivo); b) formal; c) material
(sustancial u objetivo).
a) el criterio organico o subjetvio considera la funcion por el organo que cumple o ejercita, sin atender a su
contenido. Asi, se consideraria como “legislativa” cualiquer funcion que ejerza el congres, sin atender a la fora que
revista el acto ni a su contenido. La doctrina tradicional de la separacion de las funciones pretendia encargar cada
una de estas a un organo distinto, con el siguiente axioma “una funcion, un organo”.
b) el criterio formal clasifica a las funciones por la “forma” que el acto reviste. Aquí no se tiene en cuenta la
naturaleza de las funciones, ni los organos que las ejercen. Asi sera ley todo acto con forma de tal, y el organo
legislativo ejercera sus funciones por medio de leyes formales; los organos ejecutivos mediante decretos o actos
administrativos, y el organo judicial con las sentencias.
c) el criterio material o sustancia, tambien llamado objetivo, tiende a indagar sobre la “sustancia” o “contenido”
del acto, sin reparar en la forma que adopte o su organo que la ejerza. Un acto sera legislativo por su esencia, y no
por tener forma de ley no ser emitido por el parlamento o congres; y señala que parte de la doctrina acude a
criterios mixtos para diferencia las funciones, atendiendo a aspectos sustantivos y organicos, o a estos sumados a
los formales.
El esquema de un criterio mixto seria el siguiente:
1) Funcion gubernativa: a) criterio sustancia: la ejecucion directa de una norma constitucional; b) organico:
organos especiaizados: legislativo y ejecutivo;
2) Función legislativa: a) sustancia: normas generalres, impersonales y abstractas; b) organico: orgando
especializado: parlamento.
3) Funcion judicial: a) sustancial: norma individual, concreta, personal; b) organo especial e independiente: el
judicial.
4) Funcion administrativa: residual, es decir, el resto de la actividad estatal o no estatal que no es
especificamente (desde el punto de vista sustancia y organico) ni funcion gubernativa, ni legislativa ni
judicial.
• Funciones del Estado:
1) La funcion gubernativa:
Esta función, que traza o señala el “destino del Estado”, esta conferdia, fundamentalmente, al organo legislativo, ya
que sera por medio de leyes generales por las cuales se establezcan las orientaciones economicas, politicas,
sociales, etc., de los gobiernos de la hora.
Tambien interviene en esta funcion el organo ejecutivo, admitiendose en doctrina que el organo judicial la ejerce
igualmente. Asi, se ha dicho que la ejercen en forma compartida los tres organos superiores del Estado: el organo
jecutivo la realiza cuando se desempeña como un centro de comando rapido, informado y verdaderamente eficaz.
El organo legislativo, por medio de sus mayorias que cohesionados permitan la gestion del ejecutivo. Y el judicial,
favoreciendo la viabilidad de la politica por medio de las sentencias.
Para sector de la doctrina la funcion gubernativa se ejerce mediante los denominados actos politicos (como genero),
que comprende a: a) actos instituciones; y b) actos de gobierno (como especie)
a) actos institucionales:
Estos actos se caractizan porque:
• ejecutan directamente una norma constitucional.
• Se vincula a la propia organización o subsistencia del Estado.
• No inciden directamente en la esfera juridica del ciudadano.
• Son unilaterales en su estructura y en su alcance.
• No son revisables judicialemente.
Ejemplos: declaracion de gerra, declaracion de estado de sitio, intervencion federal, tratados internacionales de paz
y alianza.

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b) Actos de gobierno:
La principal diferencia que existe ntre os actos institucionales y los actos de gobierno radica en que éstos, si bien
trasuntan directivvas de carácter superior, tienen su orbita dentro del funcionamiento normal (cotidiano) del Estado.
En cambio, los institucionales, la contrario, son de mayor trasendencia y tienen vinculacion a la propia
“organizacion y subsitencia” de él. Otra distincion reside en que los actos de gobierno sin revisibles judicialemente
y los institucionales, en principio, no.
Ahora bien, entre los actos de gobierno y los actos administrativos existe solo una diferencia de “grado”, diriamos,
meramente didactica, pero no se diferencian en su regimen juridico. Es decir que ambos se rigen por las mismas
normas de derecho, con iguales principios e iguales consecuencias.
El acto de gobierno se caraceriza por:
• ejecutar directa e inmediatamente una norma constitucional.
• Con actos juridicos que producen efectos de derecho respecto de terceros.
• Tienen el mismo regimen juridico que los actos administrativos.
• Son revisibles judicialemente, ya que inciden directaente en la esfera individual del particular.
• Son actos unilaterales y de alcance individual.
Ejemplo: el indulto, expulsion de extranjeros, prohibicion de entrada a extranjeros.
2) Funcion legislativa. La materia legislativa.
La funcion legislativa es aquella mediante la cual se tiene la capacidad de dictar normas generales, impersonales y
abstractas con carácter imperativo y permanentes en el tiempo, y estas normas son dictadas por un organo
especializado mediante un procedimiento constitucional.
Por ende, debemos considerar como funcion legislativa el dictado de normas juridicas generales hecho por la
legislatura.
Es frecuente en la doctrina distinguir dos elementos en la funcion legislativa: uno materia y otro formal.
El elemento material en el objeto de la ley, cuyas caracteristicas deben ser la impersonalidad, la generalidad y la
obligatoriedad. Y el elemento formal es el procedimiento y el organo necesario para sancionarla.
A partir de la distincion de estos dos elementos, se suele distinguir entre leyes en “sentido material” y en “sentido
formal”. Las primeras son aquellas que se originan en un organo que no es el Congreso, y las segundas, aquellas
que, proviniendo del Congreso, se refieren en su “materia” a un objeto singular o individual, y no general e
impersonal.
No obstante ello, importantes sectores de doctrina aclaran que la funcion legislativa es la realizada unicamente por
el Poder Legislativo. Consecuentemente, los reglamentos o normas juridicas generales emitidas por el Poder
Ejecutivo, cada una de las camaras legislativas, la CSJN (acordadas), las municipales (ordenanzas), etc., no
integran la funcion legislativa, pues no tiene el mismo regimen juridico de las normas generales emanadas de la
legislatura.
3) Funcion Judicial:
a) persepectiva material. Desde un punto de vista material, la funcion jurisdiccional se pone en ejercicio cuando
existe una controversia en materia juridica, que es resulta por medio de una decision que se impone a las partes y
tiene la fuerza de verdad legal.
Desde un aspecto material, la funcion jurisdiccional se caraceriza por ser un acto de decision, efectuado por un
organo del Estad (PJ) a los efectos de superar la justicia individual o autodefenso, y que dirime la controversia entre
partes con fuerza de verdad legal y autoridad de cosa juzgada.
b) persepctiva organica. Desde el punto de vista organico, la desicion judicial debe ser tomada por un organo
encargado constitucionalmente de ejercer la funcion judicial: el PJ.
El PJ esta integrado por varios organos-institucion, y podriamos decir tambien de el que es un “organo complejo”;
algunos individuales y otros colegiados.
El aspecto organico resalta dos notas: imparcialidad (respecto de las partes en el litigio, ya que es un tercero en la
controversia) e independencia (porque esta sujeto solamente a las leyes, y no a ordenes o instrucciones de otros
poderes).
c) Medios y fines de la jurisdiccion. La desecion judicial se manifisesta en una norma concreta, particular y
personal, la sentencia.
Asi, si la ley contempla un supuesto abstracto o general, la sentencia se ocupa de un caso concreto e individual. Se
ha comparado esta situacion con un silogismo donde la premisa mayor es la ley, la premisa menor es el caso
concreta y la conclusion es la sentencia.
Decimos enconces que el medio para concretar la funcion jurisdiccional es el acto judicial o sentencia. Para llegar a
la sentencia es necesario un “procedimiento”, que esta reglado en las normas procesales, tanto en la Nacion como
de las provincias.
En cuanto a los fines, la funcion jurisdiccional es esencialmente una “funcion de garantia” del orden juridico y de
los derechos, que tiende a mantener la concordia, el orden y la paz social.
Los organo ejecutivo y legislativo no ejercen funcion jursidiccional.

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4) Funcion administrativa:
a) diferentes concepciones:
Las funciones antes enunciadas no agotan toda la actividad del Estado. Esta faltando otra funcion de gran
importancia.
La funcion administrativa comprende diversas especies de actividad y su contenido es heterogeneo y su concepto
muchas veces indefindo.
Por ello debemos deternos en la nocion de administracion que ha sido controvertida en el derecho.
Administracion, etimologicamente, proviene de los terminos “ad” (a) y “ministrae” (servir). Por lo que significa
“servir a”. En el derecho aleman, contrariamente, deviene de “verwaltung”, que deriva de “walten”, que es reinar.
Transunta aquí la idea de poder. Para otros, deriva de “ad manus trhaere”, que significa “direccion” o “gestion hacia
un fin”.
Debemos disnguir enonces un doble aspecto en la idea de administracion: a) en sentido objetivo; b) en sentido
subjetivo.
a) en sentido objetivo es una accion, un conjunto de actividades positivas dirigidas a un fin determinado, con
presindencia del organo o autor del acto. Desde este punto de vista hay que concluir que existe administracion en
los tres organos del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial).
En sintesis, administracio en sentido objetivo es funcion administrativa.
b) al contrario, en sentido subjetivo, la administracion implica una estructura organica, es decir, un ente o conjunto
de entes. Tambien equivale aquí el concepto subjetivo a aparato administrativo. Concluyendo, administracion en
sentido subjetivo equivales a administracion publica.
b) Distintas teorias:
En el Estado la funcion administrativa comprende distintas especies de su actividad. Puede existir funcion
administrativa que ejerzan otros entes que no sean estatales estas actividades son variadas, no tienen un contenido
unitario no son homgeneas.
Se ha discutido en doctrina si la actividad administrativa sebe ser definida: a) positiva, o b) negativamente.
a) desde el punto de vista postivo, y en sentido general, se ha definido a la funcion administrativa como el conjunto
de hechos, actos y procedimientos realizados por la administracion. Si tomamos el concepto de administracion en
sentido objetivo cualquiera de los tres organos del Estado podra ejercer funcion administrativa.
b) En sentido negativo o residual, se señala que la actividad administrativa es la actividad del Estado que no es
legislacion, ni jurisdiccion ni gobierno.
Podemos definir a la funcion administrativa conforme al criterio residual que adptamos, como aquella actividad que
realizan los organos estatales (ejecutivo, legislativo y judical) excluidos los hechos y actos materialmente
gubernativos, legislativos y jursidiccionales; como tambien la que realizan las demas personas juridicas publicas
(organos extrapoderes, entes descentralizados, autarquicos, municipios, empresas del Estado, etc.), los entes
publicos no estatales (colegiso profesionaesl, universidades privadas, consorcios publicos, cooperativas publicas,
etc.) y los particulares que puedan ejercerla por delegacion o autorizacion.
La importancia de definir los limites y extension de la funcion administrativa ha sido tal que Gordillo define al
derecho administrativo como aquella rama de derecho publico que estudia el ejercicio de la funcion administrativa
y la proteccion judicial existente contra ella.
Por ello, la funcion administrativa comprende toda la actividad estatal infraconstitucional que no es legislativa ni
jurisdiccional, concepto, este, negativo y residual.
Siguiendo a estos autores decimos que es funcion administrativa toda la actividad estata infraconstitucional que no
es legislatia no jurisdiccional, se advierte que ella:
• no tiene contenido unico, lo que la diferencia de las demas funciones.
• No es realizada por orgando especificamente creados al efecto.
• La funcion administrativa puede ser ejercida por organos no estatales.
c) funcion administrativa de diversos organos del Estado.
Como hemos señalado, la funcion administrativa puede ser ejercida por cualquiera de los organos del poder. En
este sentido, es el organo ejecutvio el que habitualmente la ejerce con su actividad norma (no en ejercicio de la
funcion gubernativa). En esta actividad normal y diaria del ejecutivo, sobresalen los decretos, reglamentos,
dictamines, actos, disposiciones, resoluciones, etc., de caracer administrativo.
En cuento al organo legislativo, bien se ha señalado que ejerce funcion administrativa en las siguientes actividades:
a) control interorganico; b) juicio politco; c) actos de organización; d) las leyes individuales que carecen de las
caracteristicas de generalidad: e) dictarse su propio reglamento.
El organo judicial ejerce tambien la funcion administrativa en: a) los actos de organización; b) en la jurisdiccion
voluntaria; c) en el dictado del propio reglamento; d) eleccion y designacion de las autoridades de sala; e) potestad
disciplinaria sobre sus empleados; f) concesion de licencias, nombramientos de conjueces, determinacion de ferias
judiciales; g) en el dictado de las acoradas; etc.
Los denominados organos extrapoderes ejercen tambien funcion administrativa por medio de sus dictamines,

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informes, resoluciones, etc.
UNIDAD II: Organizacion administrativa del Estado- administracion publica:
El Estado de derecho. Modos de sometimiento de la administracion al Derecho. Derecho publico y
privado: criterios de distincion. La exorbitancia como nota peculiar del derecho publico.
Las potestades administratias: concepto de potestad. La administracion frente a la ley: a) principio de
legalidad. b) facultades regladas y discrecionales.
El particula frente a la administracion publica: derecho subjetivo, interes legitmo e interes simple.
• El Estado de Derecho. Modos de sometimiento de la administracion al Derecho. El regimen
anglosajon: Inglaterra y Estados Unidos:
Existen tres foras de sometimiento de la administracion al derecho:
1. sumision parcial del Estado al Derecho (doctirna del fisco).
2. Sumision total del Estado al derecho, pero la derecho comun (doctrina aglosajona del rule of law).
3. Sumision total del Estado al derecho, pero con especial consideracion de la perrogativa del regimen
administrativo (Garrido Falla)
1) Doctrina del Fisco:
La doctrina fisco fue una construccion juridica de la epoca del Estado de Polici, donde se distingui que, en ciertas
oportunidades, algunos actos del Estado no se diferenciaban de los actos de los pariculares. En este sentido, para
esta actividad estatal que guardaba semejanza con la actividad paraticular, no se justificaba que fuera sometida a un
regimen juridico distinto de la de esta.
Aquí entonces aparece el Fisco como un lado del Estado que podia ser llevado a los tribunales igual que los
particulares. No actuaba en estos casos el Estado como “soberano” o “irresponsable” por sus actos de imperium,
sino que, al contrario, actuaba como persona juridica (fisco) que podia ser juzgada.
Con la doctrina del fisco se consiguio que el Estado pudiese ser llevado a lo tribunales para juzgar una parte de su
actividad.
2) Doctrina del “rule o law” (regimen anglosajon):
Existe tres posibles significados de “rule of law”, a saber:
• absoluta supremacia de la ley ordinaria (derecho comun) sobre la prerrogativas o aritrariedades que puedan
cometer en su accionar el gobierno.
• Total igualdad ante la ley, es decir, sumision de todas las clses al derecho ordinario del pais.
• En Inglaterra, la constitucion y las leyes no son la fuente de los derechos individuales sino la consecuencia
de ellos.
La importnte consecuencia de esta doctrina fue la sumision de los actos del Estado a la ley comun (“common law”),
aplicable a las relaciones entre los particulares, concretandose una verdadera sumision de la administracion al
derecho civil.
Hariou llego a las siguientes conclusiones respecto del sistema anglosajon:
✔ puede existir Estado de derecho tanto en los paises que cuentan con un derecho administrativo, como
aquellos que no lo tienen.
✔ Todos los Estados modernos ejercen funcion administrativa, pero no todos tiene una regimen
administrativo.
✔ La administracion inglesa se halla sometida a las mismas leyes que los particulares, careciendo por ello de
prerrogativas.
✔ La administracion inglesa esta sometida a los tribunales ordinarios.
3) Doctrina del “regimen administrativo”:
En esta se supera la dicatomia de los actos del Estado Policia (actos de imperium y actos privados o del fisco), para
someterse tambien el Estado en cuanto “Poder” al derecho.
Ahora ien, esta sumision no es aquí al derecho civil sino al regimen administrativo. Y en este regimen
administrativo, el poder goza de una ventaja frente al particular, que es la presuncion de legitimidad de los actos de
aquel. Ahora bien, esta presuncion de legitimidad de los actos del pador, tampoco le otorga a este una patende de
corso, en las palabras del autor espeñol citado.
En sintesis, en esta doctrina existe una razonble sumision del interes privado al interes publico, por la prevalencia
del interes general por sobre meras relaciones conutativas o de partes (interes privado).
• Derecho publico y privado: criterios de distincion. La exorbitancia como nota peculiar del derecho
publico.
El problema de la distincion entre el derecho publico y el derecho privado constituye todavia un probleme no
resuelto en la teoria general del derecho. La otencion de algun criterio de clasificacion no se justifica por razones
puramente didacticas, sino que se torna necesaria como elemento previo a la nocion de derecho administrativo, y se
justifica en el terrreno de la interpretacion y aplicación de normas. Por ello sera procedente el procedimiento de la
analogia o el de subsidiariedad, según se trate de una rama u otra.
Se ha sostenido, entre muchos, los siguientes criterios de distincion:

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 • de interes: que se asigne al campo de derecho publico a los intereses generales, colectivos o sociales; y el
del privado, a los intereses particulares.
• De los sujetos de la relacion: refiere el derecho publico a hipotesis de que intervenga el Estado; y es
privado cuando existen relaciones entre los particulares.
• De subordinacion o coordinacion de las normas: postula al derecho publico como el que regiria las
relaciones de subordinacion, que traducen una desigualdad entre las partes; y en el privado predominarian
las relaciones de coordinacion.
• De repartos autonomos o autoritarios (obligatoriedad o libertad): postula al derecho publico como la parte
del ordenamiento juridico que regula los repartos autoritarios (obligatoriedad) y el derecho privado a los
repatos autonomos, donde las partes estan de acuerdo.
• Por ultimo tambien se ha identificado al derecho publico con la realizacion de la justicia distributiva y legal
o general.
En sinteisis, se debe abandonar la busqueda de un criterio unifrme y universal de diferenciacion entre el derecho
publico y privado, ya que no se trata de una clasifficacion “a priori”, sino de analizar la realidad juridica concreta
en cada caso y la que determine el derecho positivo de cada pais, considerandoes le preeminencia del interes del
todo social, sobre el interes privado, la situacion del sujeto estatal sus fines, como tambien las interorganicas e
interadministrativas de los organos y entes estatales.
Como consecuencia, todo ello traera como efecto (no como causa), la presencia de un rgimen juridico exorbitante
del derecho privado, que no se agota en la prerrogativa de la coaccion.
• El regimen administrativo. Las potestades administrativas. El concepto tecnico de potestad.
Los cometidos serian esas tarea que deben cumplir los organos publicos conforme a las normas del derecho
objetivo.
Se denomina cometidos esenciales a aquellas actividades estatales a cargo de la Administracion, cuyo objeto
fundamental es un quehacer efectivo provisto de caracteristicas muy especiales que las diferencian de las restantes.
No se concibe que la administracion no los preste o no los asegure por si misma.
Podemos sintetizar diciendo que el Esado tiene fines, de esos fines dependen o se determinan los cometidos, y estos
se ejecutan por medio de las funciones.
Para la satisfaccion integral de aquellos cometidos, la administracion tiene a su servicio ciertas facultades que pos
su naturaleza son propias de los poderes estatales. A dichas facultades se las denomina potestades, y su conjunto
constituye el poder administrativo.
Las potestades administrativas pueden ser clasificadas en: reglamentaria, sancionadora, imperativa, ejecutiva y
(para alguns autores) jursidiccional.
• La administracion frente a la ley: a) principio de legalidad. b) facultades regladas y discrecionales.
Uno de los principios del Estado de Derecho es la sumision de la toalidad de los actores sociales a la ley. Todo
individuo, coorporacion, ente, el Estado mismo como persona juridica, estan sometidos a la ley. La asministracion
frente a la ley se encuentra tambien en una realcion subordinada. La administracion debe someterse a la ley, y esa
es la principal gaantia del sistema republicano y democratico del derecho.
Toda actividad del Estado (tambien la administrativa) debe ser razonable, y lo no razonable exede lo constitucional.
Lo razonable es lo opuesto a lo arbitrario. Lo razonable es lo justo, lo proporcionado, lo equitativo, por oposicion a
lo irrazonable que es lo arbitrario e injusto. Toda la actividad del Estado debe ser razonable y solo asi producira
efectos juridicos validos.
Es decir que el sometimiento de la adminstracion a la ley y el ejercicio razonable de su actividad, son los
presupuestos y grantias del Estado de derecho, como tambien requisitos de validez de la actividad administrativa.
Ha de agregarse:
• la actividad estatal, al ser juridica, determina que en su quehacer rijan ciertos princpios juridicos y se
apliquen tambien valores juridicos.
• Al regir el princiio de juricidad en la organización, estructura y desenvolvimentos de la actividad
administrativa, esta se manifiesta o exterioriza por medio de formas juridicas.
• En cada uno de los casos en que la administracion debe pronunciarse, ya sea en el ejercico de su activdad
reglada como discrecional, lo hara mediane las formas juridcas autorizadas (acto administrativo,
reglamento administrativo, o simples actos de administracios) y sus actividades materiales constituiran
hechos administrativos.
• La juricidad a la cual esta sometida la administracion importa tambien ciertas garantias en favor de los
administrados, ya que esta debera respetar los derechos y libertades de los particulares.
• Del principio surgen las siguientes derivaciones juridicas o subprincipios:
✗ normatividad juridica: toda actividad de la administracion debe encontrar siempres su sustento en
normas juridicas, cualquiera sea su fuente.
✗ Jerarquia normativa: ninguna norma o acto de un organo o funcionario inferiro podra dejar sin efecto el

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 acto de un funcionario u organo superior.
✗ Igualdad juridica: la administracion no puede actuar desigualmente, concediendo prerrogativas o
privilegios a algunos y negnadose a otros.
✗ Razonabilidad: los principios, garantias y derechos reconocidos por la Constitucion, no podran ser
alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.
✗ Control judicial: el Estado de derecho garantiza que todos los actos de la administracion puedan ser
controlados por el Poder Judicial, que es el guaridan de la CN.
• El particular frente a la administracion publica: derecho subjetivo, interes legitmo e interes simple.
La situacion juridica es la posicion o ubicacio juridica en que se halla el sujeto frente a otros y a la administracion.
La doctrina esquematizon tradicionalmente a las distintas situaciones juridicas en que se podrian encontrar los
individuos según sus derechos y las herramientas juridicas para ejercerlos en tres niveles:
• derecho subjetivo.
• Interes legitimo.
• Interes simple.
En estas tres situaciones importan distintos niveles de proteccion que el ordenamiento juridico dispensos a los
ciudadanos.
A) Derecho Subjetivo:
Es una situacion que se caracteriza por la reunion de dos elementos; 1) una norma juridica que determina en forma
previa una conducta a seguir por parte de la administracion (actividad reglada); y 2) que esa conducta sea debida
con exclusividad a un individuo determinado.
Aqui el derecho reconoce al individuo una situacion que esta intensamente protegida o en cabeza de la persona, con
exclusion de otras. Esta conducta exclusiva y excluyente que debe reconocerse frente al titular del derecho
subjetivo, puede importar una prestacion tanto postiva como negativa.
B) Interes legitimo:
la doctrina distingue el interes legitimmo comun y el interes legitmo especial.
El interes legitmo como es cararacterizado por tres elementos:
• una norma que determina un forma previa la conducta a seguir por la administracion (actividad reglada).
• Que esa norma sea debida a varios individuos, a un grupo, o a un sector en concurrencia, es decir, sin
exclusividad.
• Interes personal y directo del individuo en la conducta administrativa que se impugna.
El interes legitimo especial requiere:
• que no haya norma que predetermine una conducta por parte de la administtracion (ausencia de actividad
reglada), por lo que solo existirian los limites elasticos de la activdad discrecional: razonabilidad, buena fe,
no desviacion de poder.
• Una situacion que puede ser tanto de exclusividad como de concurrencia.
• Interes personal y directo del sujeto interesado.
El interes legito comun es distinto del especial en la medida en que, en el primero, existe actividad reglada, la que
no existe en el interes especial; y en el interes especial puede haber situaciones de exclusividad, mientras que en el
comun no (siempre hay concurrencia).
c) Interes simple:
Es el interes que tiene todo indivduo en la buen marcha y prosperidad de su comunidad. Ha sino tambien
denominado simple interes o intereses difusos. Es el interes de todo ciudadano en que se cumpla y respete la ley, y
e caracteriza por la ausencia de interes personal directo del interesado, basta con el mero interes generico en que se
respete el ordenamiento juridico.
Tradicionalmente es la denuncia el medio para prteger esta situacion. La reforma de la CN añada la accion de
amparo para los que ostenten este interes, en materias de medio ambiente, defensa al consumidos y los derechos de
incidencia colectiva.

UNIDAD III: Derecho administrativo:

Derecho administrativo: nocion conceptual. Contenido del derecho administrativo: el problema de su
definicion. Proyeccion actual de la administracion y el derecho administrativo.
Caracteres del derecho administrativo (publico, interno, comun, local, dinamico). Principios juridicos
del Derecho Administrativo.
Fuentes del Derecho administrativo: constitucion. Tratados. Leyes (decretos leyes). Reglamentos:
diversos tipos de reglamentos. Otras fuentes.
• Derecho administrativo. Nocion conceptual:
El derecho administrativoes la rama del derecho publico que estudia el ejercicio de la funcion administrativa y la
proteccion judicial existente contra ésta.

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 • Caracteres:
Los caracteres del derecho administrativo son: 1) publico; 2) interno; 3) comun; 4) local; y 5) dinamico.
Publico en tanto regula un sector de la actividad estatal asi como tambien la actividad de entes o de personas
privadas que realizan funcion administrativa por delegacion o autorizacion estatal. De alli que son aplicables a esta
actividad los principios del derecho politico.
Interno ya que regula el ejercico de la funcion administrativa interna de cada Estado. Este carácter que podemos
calificar como de tradicional, puede variar en las deominadas comunidades supranacionales, donde el derecho
administrativo podra tambien regir la actividad de sus organos e instituciones, porporcionando formas juridicas
adecuadas a ellas.
Comun, ya que es el sector del derecho que estudia los principios basicos del derecho publico. El derecho
administrativo en este sentido suministra los princpios comunes para el derecho municipal, tributario, aduanero,
ambiental, previsional, de aguas, etc.
Local en razon de que la organización plitico-institucional de nuestro pais preve la existencia de tres niveles
estatales: Nacion, provincias y municipios, donde las facultades de legislacion han sido reservadas por las
provincias y por ende no han sido delegadas a la nacion. Es en consecuencia un derecho tipicamente local.
Dinamico ya que el ordenamiento administrativo no solo lo integran las leyes y la constitucion que le sirve de base,
sino tambieen y fundamentalmente, las distintas formas juridicas de la actividad administrativa, donde sobresales el
reglamento administrativo, el contrato administrativo y los actos administrativos. A estas formas juridica se las
emplea para regir situaciones que se movilizan y transforman dia a dia; y en ese cambio permanente de la realidad
se sustenta la tremenda flexibilidad y dinamismo del derecho adminisrativo.
• Principios juridicos:
Los principios juridicos son aquellas pautas petreas del ordenamiento juridico que imperan en todo modelo de
adminisraticion publica.
Se ha señalado como principios juridicos de la funcion administrativa (objeto de estudio del derecho
administrativo) a los siguientes:
• en cuanto a la organización administrativa: los criterios de centralizacion, descentralizacion o
desconcentracion.
• En referencia a la regulacion normativa de la funcion administrativo: actividad reglada y actividad
discrecional.
• En cuanto al control de la actividad administrativa: control administrativo y control judicial.
• En lo atinente a la situacion juridica del administrado: derecho subjetivo, interes legitimo e interes simple.
• En cuanto a la proteccion juridica del administrado: prteccion administrativa: recursos, reclamaciones y
denuncias y porteccion juricial: accion conteciosao-administrativa.
Principios juridicos de la organización administrtiva:
Entendemos por organización administrativa el conjunto de reglas juridicas que determinan la competencia de los
entes y organos que ejercen funcion administrativa, sus relaciones jerarquicas, su situacion juridica, como se debe
controlar la accion y como deben coordinarse en el interes de la unidad del Estado.
Los principios juridicos fundamentales de la organización administrativa como organización juridico-publica son:
competencia, jerarquia, centralizacion y descentralizacion.
El llamado principio de coordinacion es un requisito de toda organización que no reviste carácter juridico.
A) Competencia:
Es un conjunto de atibuciones, determinadas por el ordenamiento juridico positivo, que un organo puede y debe
ejercer legitimamente.
La competencia es para los organos lo que la cpacidad es para el ejercico de sus funciones. Sin embargo siendo la
capaciad la regla en materia civil, no lo es en la materia administrativa. En efecto, los organos administrativos solo
tienen competencia para lo que la ley se las ha otorgado, por lo cual, en materia administrativa, la regla general es
la incompetencia y la excepcion es la competencia.
Caracteres:
• Expresa o reazonablemente implicita. • Corresponse al organo institucion y no al organo
• Indelagable o improrrogable. individuo.
• Irrenunciable.
Clasificacion:
El acto administratio debe emanar de organo competente según el ordenamiento juridico, que ejerza las
atribuciones conferidas en razon de materia, territorio, tiempo y grado.
1. En razon de la materia: es la actividad o tarea que legitimamente puede ejercer un organo. Este criterio de
clasificacion es objetivo, puesto que lo que se tiene en cuenta es la naturalesa , los aspectos cualitativos de la
consecuencia (incompetencia en rzaon de materia si un organo administrativo sanciona la comision de un delito
tipificado en el CP).

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2. En razon del territorio: comprende el ambito espacial o geografico en el cual se ejercer legitimamente la
competencia. Se vincula a las divisiones o circunscripciones administrativas del territorio del Estado. A esta
competencia se la suele llamar horizontal, por contraposicion a la del grado, que seria vertical.
3. En razon del tiempo: comprende el espacion temporal de ejercicio de la compentecia. Por regla general la
competencia es permanente, ya que el organo puede ejercer en cualquier tiempo las atribuciones que le son propias.
Sin embargo, en ciertos supuestos solo puede ejercersela en una lapso determinado (temporaria) o encontrarse una
competencia que, en cuanto a su duracion, sea puramente accidental o fugaz.
4. En razon de grado: en la estructura de la administracion existe un oren jerarquico vertical y las atribuciones o
competencias estan repartidas en funcion de ese orden. El grad es la posicion que ocupa el organo dentro de la
piramidad jerarquica, estando el inferior, en grado subordinado al superior; por lo cual, si la competencia debe sr
ejercida directa y exclusivamente por quien la tiene atribuida como propia, el organo inferior no puede tomar la
decision que corresponde al superior ni viceversa; salvo legitimo caso de delegacion, avocacio o sustitucion.
Transferencia:
En cirtas ocasiones la competencia puede ser ejercida por un organo distinto de aquel que la tiene atribuida
originariamente como propia. Estos son los casos de transferencia de la competencia, a saber:
1. Delegacion: es un instituto de naturlaeza excepcional por el cual un organo transfiere a oro el ejercicio de la
competencia que le fue atribuida constitucional, legal o reglamentariamente. Esta opera en favor de un organo
inferior o de igual jerarquia. Se requiere una norma expresa que autorice la delegacion, delegacion que a su vez
tambien debe ser expresa y enunciar en forma clara y concreta las atribuciones que ella comprende. El delegado es
responsable por el ejercicio de la competencia delegada frente al ente publico y a los administradores el delegante
puede, en cualquier tiempo, revocar total o parcialmente la delegacion, debiendo disponer expresamente en el
mismo acto si reasume el ejercicio de las atribuciones delegadas o las transfiere a otro organo. Son indelagables las
atribuciones conferidas constitucionalmente al organo en razon de la division de poderes.
2. Avocación: el organo superio asume el ejercicio de competencias que son popias de un organo inferior jrarquico
superior avocandose al conocimiento y decision de cualquier cuestion concreta. Es procedente a menos que una
regla expresa disponga lo contrario. Sin embargo la avocacion no procede cuando la competencia del inferior ha
sido asignada en merito de idoneidad especifica.
3. Sustitucion: mediante ella no se modifica la competencia del organo sino la persona del funcionario. No hay
remplazo (no hay excepcion de improrrgabilidad) de un organo por otro, sino que se sustituyen las personas fisicas
dentro de el.
4. Subrogacion: es una especie del genero sustitucion que se produce en caso de excusacion o recusacion. La
competencia se transfiere del organo excusado o recusado al subrogante previsto por el ordenamiento juridico. De
no haber sido previsto, lo decide el superior jerarquico del organo subrogado.
5. Suplencia: en caso de ausencias temporales o definitivas de un funcionario, ellas deben ser cubiertas por el
suplente previsto por el ordenamiento juridico. Si la norma no lo ha previsto, debe asumir la competencia el
superior jerarquico inmediato o agente publico que este designe. La suplencia es a todo efecto legal y el suplente
ejerce plenamente las competencias del organo que suple.
B) Jerarquia:
Ha sido definida como el conjunto de organos arminicamente subordinado y coordinados.
La jerarquia implica una relacion de supremacia y subodinacion entre organos de una misma persona juridica,
basada en la prexistencia de una serie de organos, caracterizados por dos figuras tipicas de toda organización: la
linea y el grado. La linea jerarquica es el conjunto de organos en sentido vertical, en tanto e grado es la posicion o
situacion juridica que cada uno de los organos ocupar en dicha linea. Ademas existen tambien en la organización
administrativa, organos fuera de las lineas jerarquicas que de ordinario desarrollan actividades de asesoramiento y
consulta.
La jerarquia stircto sensu se manifiesta en la activdad administrativa del Estado. Su naturaleza es pues
administrativa.
En la actividad legislativa y judical no hay vinculo jerarquico.
El poder jerarquico o poder de mando se manifiesta en:
• dirigir e impulsar la actividad del organo inferior, dictando normas de carácter unterno, de organización o
de actuacion y ordenes particulares (instruccions, circulares).
• Controlar y supervisar la actividad de los organos inferiores por medio de diversos actos y del sistema de
recursos administrativos.
• Avocarse al dictado de los actos que corresponden a la competencia del organo inferior.
• Delegar la facultad de emitir determinados actos que corresponsan a su competencia.
• El resolver los conflictos interorganicos de competencia que se suciten entre organos inferiores.
• Designar a los funcionarios que ejerzan la titularidad de los organos inferiores y celebranr contratos dentro
de la orbita de su competencia.
El deber de obediencia, como consecuencia de los organos inferores, se origina en el vinculo de subodinacion que

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los relaciona con los organos superiores de la administracion publica.
Hay tres posturas:
• obediencia absoluta: la voluntad del agente desaparece, resultando entonces el inferior un instrumento de la
voluntad ajena. En consecuncia, la ejecucion de ordenes ilegitimas lleva a la total irresponsabilidad del
inferior.
• Derecho de examen: el inferior o subordinado tiene derecho de control formal (lealidad externa, copetencia
del superior y del inferior) y control material (contenido mismo de la orden), lo cual permitira coporbar si
esta significa o no una violacion evidente de la ley. Si la ordeno no reviste los requisitos formales
extrinsecos no es obligatoria para el inferiro y por tanto no debe ser obedicida.
• Teoria de reiteracion: en cuyo merito si el agente publico considera que la orden es contraria a la ley, esta
en el deber de observarla al superior. Si es reiterada, el agente publico esta en el deber de cumplirla y su
responsabilidad civil o penal queda a salvo por la confirmacion.
La jurisprudencia y la doctrina han aceptado la teoria de la legalidad formal y material.
C) Centralizacion y descentralizacion administrativas:
Hay centralizacion cuando todas las cuestones de importancia son resueltas por los organos centrales de la
administracion. En la centralizacion la actividad administrativa la realiza directamente el organo u organos
centrales, careciendo los organos locales de poder de decision.
Por su parte, hay descentralizacion cuando las faucltades decisorias estan adjudicads a entidades con personalidad
juridica propia que constituyen la llamada administracion descentralizada o indirecta del Estado.
La centralizacion o la descentralizacion administrativas son independientes del sistema de gobierno y de la
estructura del Estado; ellas se vinculan a los principios sobre organización administrativa, de los cuales constituyen
una expresion. Puede haber centralizacion o descentralizacion administrativas tanto en un pais unitario como en
uno federal.
En Argentina, la descentralizacion se distingue de la desconcentracion, porque en esta ultima la atribuncion
(transferencia) de faultades decisorias no llea consigo la creacion de una entidad con personalidad juridica propia.
La descentralizacion plantea siempre una relacion entre sujetos estatales, es decir, se trata de una relacion
interadministrativa, a diferencia de la desconcentracion que implica siemore la configuracion de una relacion
interorganica.
Los tipos de descentralizacion son:
• territorial: cuya nota esencial es el principio de eleccion de las autoridades por parte de los administrados.
Consistia en la transferencia de funciones de la administracion central a las entidades locales, con base en
el territorio.
• Funcional: comprende la creacion de personas juridicas publicas estatales, a las cuales se les asignan
cometidos o competencias que no estaban reconocidos anteriormente a los organos de la administracion
central (directa). El vinculo entre la entidad y la administracion central no implica relacion de jerarquia,
sino de control administrativo.
La desconcentracion es una tecnica de distribucion permanente de compentencias.
La desconcentracion constituye un princpio organizativo que se da dentro de una misma persona publica estatal, es
asi que puede tener lugar en la administracion central como en las entidades descentralizacdas.
Existe concentracion cuando las facultades decisorias se agrupan en los organos superiores de la administracion
central, o en los organos directivos de las entidades descentralizadas (administracion indirecta).
En cambio hay desconcentracion cuand las competencias decisorias se asignan a organos inferiores de la
administracion centralizada o descentralizada.
Delegacion: Descentralizacion: Desconcentracion:
Tecnica transitoria de transferencia La transferencia de competencias se opera en froma permanete;
de facultades de los organos
El acto que la dispone es O de un organo (en la
superiores hacia los inferiores, que constitutivo, ya que produce el deconcentracion), con facultades
hace la dinamica de la oganizacion y
nacimiento de un ente dotado de decisorias que antes no existia.
no implica la creacion de un nuevo personalidad juridica propia, en la
organismo.
descentralizacion
El delegante puede retomar la Se genera una asignacion de competencias propia en un organo inferior o
facultad de la cual se ha desprendido entre a las que excepcionalmente es superior o administracion central, en su
temporalemente. caso, podra avocarse.
En relacion a la responsabilidad Hay una verdadera limitacion a la responsabilidad del superior, que queda
administrativa, el superior es restringida a un control normal y razonable sobre los actos:
responsable respecto del delgado. del ente descentralizado u organo desconcentrado.

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 • Metodologia del derecho administrativo:
Expresamos que al referirnos a la metodologia del derecho administrativo nos ponemos en presencia de la
denominada cuestion del metodo, entendido a este como el procedimiento a seguir para adquirir y exponer el
conocimiento cientifico.
Podemos sentetizar en tres principales metodosl del derecho administrativo:
• Metodo exegetico fue el tradicional y estudiaba al derecho administrativo como un derecho puramente
legalista limitado al examen y comentario de las leyes o normas administrativas.
• Metodo sociologico puso enfaisi en el estudio de la administración en cuanto a su actividad en el contexto
social, con independencia de sus consecuencias juridicas.
• Metodo juridico se aplica para estudiar al derecho administrativo como una rama del derecho publico y
consiste en determinar sus principios generales (aplicando un proceso de induccion), y las consecuencias que
derivan de ellos. Esta determinacion de los principios y consecuencias se efectuan en concordancia con las
normas postivas e instituciones vigentes; aplicando (ahora por deduccion) las consecuencias que derivan de
aquellos principios a los casos concretos.
• Las fuentes del derecho administrativo y el principio de legalidad:
La doctirna se ha referido a las fuentes del derecho por lo menos en 6 sentidos:
1. Etimologico: el vocablo fuente deriva del latin “fons” o “fontis”, y estos de “fundo dar”, que significa
derramar o brotar, es decir el lugar de donde se derrama o brota el agua de la superficie. En este sentido las
fuentes son los origenes de la regla juridica.
2. Filosofico: sostiene que existe una fuente o fuentes que es el espiritu humano en su indefectible vocacion
juridica.
3. Formal: para Kelsen no solo hay que analizar la produccion de la norma juridica, sino fundamentalmente
desde la optica de la validez del derecho, aquí aparece la voluntado del Estado que le imprime validez.
4. Tecnico: analiza como se producen y cuales son sus fuentes de produccion, desde esta concepcion se puede
hablar de fuentes originarias y derivadas.
5. Sociologico: se ha esgrimado que en ultima instancia las fuentes de produccion del derecho no son mas que
los diversos medios tecnicos de la manifestacion de la voluntad social predominante.
6. Cuasalista: la fuente es el hecho creado del derecho y por siguiente su causa y origen. Estas causas pueden
ser de naturaleza material o formal. Las primeras son de indole metafisica y las segundas radican en el
ambito normativo, y son las formas de manifestarse la voluntad creadora del derecho.
Se ha distinguido entre fuentes formales y fuentes materiales del derecho. Las primeras son aquellas que en forma
directa se constituyen como derecho aplicable, y las segundas son las que promueven u originan en sentido social-
politico a las primeras.
En el derecho administrativo tiene prevalencia las fuentes formales.
La mayoria parte de la doctrina actual considera como fuentes del derecho administrativo las siguientes:
1. constitucion. 6. Constumbre.
2. Tratados. 7. Jurisprudencia.
3. Leyes. 8. Principios generales del derecho.
4. Reglamentos. 9. Equidad
5. Circulares e instrucción. 10. doctrina
El estudio de las fuentes plantea el problema de determinar la jerarquia de cada una de ellas, asi tambien su
naturaleza e imperatividad. Analizaremos a continuacion las principales fuentes del derecho administrativo.
• Constitucion:
La constitucion es una fuente de extraordinaria importancia en el derecho administrativo esta disciplena estudia la
estructura de la Administracion, y tambien el ejercicio de la funcion administrativa. Por ello es facil advertir la
importancia del derecho contitucional y concretamente de la Constitucion como fuente del derecho administrativo.
Dentro del orde jerarquico la Constitucion es el cenit o punto mas altoo del cual depende todo el ordenamiento
juridico; y esta prelacion jerarquica tiene sustento expreso en el art 31 de la CN.
De la CN surgen una serie de principios y reglas que configuran las bases del derecho administivo, y cuya jerarquia
normativa es superior a las leys y a los reglamentos.
• Tratados:
Tradicionalmente fueron reconocidos los tratados como fuente del derecho administrativo, cuando obligan a los
organos o entidades adminstrativas a realizar determinada actiidad, o cuando contienen disposiciones de derecho
administrativo aplicables en el ambito del derecho interno del pais.
A partir de la reforma de 1994 del CN, los tratados mencionados en el inc 22 del art 75, se equiparan en algunos
casos a la jerarquia constitucional señalada en el punto anterior, ya que, “en las condiciones de su vigencia, tiene
jerarquia constitucional, no derogan articulo alguno de la primera parte y deben entenderse complementarios de los
derechos y garantias por ella reconocidos”.
Para un sector doctrina mayoritario, estos tratados tiene verdadera equiparacion constitucional, pero hay otros que

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dudan sobre la jerarquia constitucional plena de los tratados.
Se ha reconocido tambien como fuentes directas del derecho administrativo a los tratados interprovinciales, a los
provinciales con entidades o gobiernos extranjeros y a los acuerdos de concentracion federal.
• La ley y lo decretos- leyes:
La ley es tambien una de las importantes fuentes del derecho administrativo, jerarquicamente esta debajo de la CN
y los tratado.
Hemos adelantado que pueden exitir leyes en sentido material y formal; pero, como fuente de derecho, tenermos
que atenernos a la ley en sentido formal que contenga principios generales de derecho publico.
Debemos destacar 3 principios relacionados con la ley y el derecho administrativo:
• principio de preferencia legal: si la ley no es derogada por otra ley conserva todo su vigor y vigencia, hasta
tanto se produzca este hecho.
• Principio de reserva legal: existen ciertas materias cuya regulacion contituye la denominada zona de
reserva legal, que es una zona propia y exclusiva del legislados que no puede invadir el organo
administrativo. Se constituye como una limitacion del poder reglamentario del ejecutivo.
• No retroactividad de la ley: es plenamente aplicable a no ser que por disposicion sea mas benigna para el
particular.
Hay que tener en cuenta que al ser el derecho administrativo un derecho local, cada provinca dicta sus propias leyes
administrativas.
En cuanto a los denominados decretos-leyes son las normas dictadas por ejecutivos de facto. Compartimos el
pensamiento de Bidart Campos en el sentido de que no estamos aquí en presencia de facultades delegads, sino ante
funciones asumidas por el PE de facto a causa de la disolucion del Congreso.
La validez de estos decretos-leyes ha sido reconocida por la CSJN en virtud de la teoria de la continuidad juridica
del Estado (en el medida en que el gobierno de iure posterior no los derogue) y han sido en tales circunstancias,
fuentes del derecho administrativo.
• El reglamento: diferentes tipos de reglamentos. Distintas clases de delegacion. Reglamentos externos
e internos:
Los reglamenos son actos administrativo de alcance general y que constituye una declaracion unilaterial realizada
en ejrcicio de la funcion administrativa que produce efectos juridicos generales en forma directa.
El reglamento es una de las fuentes mas frecuentes del derecho administrativo. Se dice que mientras la Constitucion
es cualitativamente la fuente de mayor importancia del derecho administrativo, los reglamentos son la fuente
cuantitativamente mas importantes.
Los reglamentos de necesidad o urgencia son para los casos en que circunstancias excepcionales hicieran imposible
seguir los tramites ordinarios previstos pr la CN para la sanion de las leys, salvo en los caso de materia penal,
tributaria, electoral o regiment de partidos politico, donde no son permitidis.
Esta en una sitacion jerarquica inferior a la ley, al constitucion y a los tratsdos internacionales, por lo que debera
sujetarse a ellos.
Respecto de la extincion de los reglantos se ha sostenido que continua su vigencia hasta que sean derogados por un
reglamento posterior, dejandose a salvo en este caso los derechoas adquiridos al amparo del reglamento dergoda y
la indemnizacion de los perjucios correspondientes. La derogacion del reglamento puede ser expresa o tacita; esta
ultima cuando una nueva reglamentacion fuere incompatible con otra anterior, o cuando se deroga la ley a la cual
regula.
En cuento a los reglamentos internos o circulares o instrucciones de servicio, expresamos que difieren
fundamentalmente de los reglamentos propiamente dichos en ausencia del requisito de su publicacion en el BO
para obtener la ejecutividad. Son tamvien una fuente diara de significacion e importancia en el derecho
administrativo y deben ser subordinados a las demas fuentes.
Reglamento. Concepto, naturaleza juridica:
Se denomina reglamento a toda declaracion unilateral efecutada en ejercicio de la funcion administrativa que
produce efectos juridicos generales en forma directa.
• declaracion unilateral: nace y perfecciona por la solo voluntad del organo publico competence, sin requirir
conformidad no el asentimiento de las personas a quienes alcanza.
• efecutada en ejercicio de la funcion administrativa: la potestad reglamentaria es inherente a la funcion
administrativa y propia de la Administracion.
• produce efectos juridicos generales en forma directa: lo que lo distingue del acto administrativo y detaca
su carácter escencialmente normativo
El reglamento tiene regimen juridico propio sin perjuicio que se le puede aplicar supletoriamente el regimen
juridico de los actos administrativos, en cuento sea compatible con su naturaleza.
Preparacion:
el organo competente iniciara la elaboracion del reglamento y su iniciativa ira acompañada de los estudios e
infromes previos que justifiquen la legitimidad y oportunidad de la reglamentacion. Tambien podra someterse la

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iniciativa a informacion publica, cuando su naturaleza lo justifique, requiriendose la opinion de personas fisicas o
juridicas ajenas a la administracion incluso las que tengan representacion de intereses sectoriales.
Los marcos regulatorios de servicios publiscos consagran como requisitos previo e ineludible a la adopcion de
cualquier decision, el mecanismo de las llamadas audiencias publicas.
Materia u objeto:
En sintesis expresamos que, entre las materias administrativas (exclutendo zona de reserva), son tipicamente
reglamentarias las que pertenecen al ambito organizativo de la Administracion. Las que implican imposicion de
obligaciones o limitacion de derechos de los ciudadano, solo han de limitarse a ser complemento de la ley,
requirinedo la habilitacion especifica que en cada caso la ley haya hecho al reglamento.
Forma y publicacion:
El reglamento no esta sujeto a formalidades despeciales, si bien requiere una forma expresa de declaracion. Puede
exteriorizarse de distintas formas: decreto, ordenaza, circulares, etc., teniendo en cuenta que el decreto la orden o
resolucion son foras de exteriorizacion juridica que asumen los actos de los organos estatales, independientemente
que sean actos generales o inidividuales, normativos o no.
respecto de la publicacion, ella es imprescindibe a efectos de que el reglamento tenga ejecutividad, ya que no con
obligatorios sino despues de su publicacion (en BO) y desde el dia que determinan, o despeues de 8 dias
computados desde el siguiente al de su publicacion. Debe contener la transcripcion integra y autentica del
reglamento.
A los reglamentos internos no se los publica en el BO, sino se los da a conocer mediante si exposicion en vitrinas,
murales o avisadores de la adminisraticion publica.
Impuganabilidad:
Clase: Via: Accion judicial o adminstrativa:
impugancion directa por via de reclamacion
En sede administrativa. Expedita
Impugnacion indirecta via de recurso contra actos
para posterior via judicial.
aplicativos o particulaes
En sede judicial por via de accion de incosntitucionaidad y accion de amparo
Modificacion y revocacion:
El reglamento mantiene su vigencia mientras no sea derogado por una ley posterior, por otro reglamento o por otras
circunstancias, como puede ser la expiracion del plazo en caso de relamento temporario.
La adminisraticion puede revocar o modificar un reglamento en too omento. La derogacion o revocacion pude ser
total o parcial, expresa o tacita.
Clases:
1. reglamentos subordinados o de ejecucion. servico.
2. Reglamentos autorizados o de integracion. 4. Reglamentos de necesidad y urgencia.
3. Reglamentos autonomos, independientes o de
• Otras fuentes: la jurisprudencia. La costumre. Los principio generales del derecho:
la jurisprudencia es la interpretacion y aplicación del derecho por el organo judicial. En otros terminos en la forma
habitual, uniforma constante de aplicar el derecho por carácter de organos que realizan la funcion jurisdiccional.
Ha tenido fundamental importancia para el derecho administrativo la jursiprudencia elaborada por la CSJN y
muchas de sus instituciones o principios.
Costumbre es fuente cuando hay un convencimiento, abonado por una practica y un cumplimiento usua, de que una
regla determinada de conducta humana es norma juridica.
Se sostiene que la costumre puede ser fuente de dercho, pero en los casos que cree derechos en favor del
administrado, ya que él no podra se validamente obligado a hacer lo que la ley no manda no privado de lo que ella
no prohibe.
Los principios generales del derecho son los que derivan de la CN o de la ley. En cuanto a su jerarquia, si el
principio general se deduce de la constitucion, tendra jerarquia superios a un principio derivado de la ley, y si se
deduce de la ley, tendra jerarquia superior s los derivados de regalmentos autonomos.
Tambien se admiten principios derivados del derecho natural como el erecho a la vida o el principio de la Buena fe.
• Jurisprudencia obligatoria. Resumen.:
Carman de canton:
Este fallo establece los requisitos del acto para que sea estable:
• que e administrativo, unilateral, individual (se excluyen contratos y reglamentos).
• Que haya nacido derechos subjetivos.
• Que haya sido notificado el acto administrativo.
• Que sea regular (son los actos validos o anulables). Los irregulares (nulos e inexistentes) no tiene
estabilidad salvo las excpciones del art 17, que haya generado derechos subjetivos que se esten

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 cumpliendo.
• Que no exista una ley que autorice la revocacion del acto (el que tiene un permiso precario para vnder en la
calle sabe que la administracion puede revocarselo en cualquier momento porque una ley lo autoriza).
Elena Carmen de Cnton le inicio juicio al Estado para que le otorgune el benficio de la pension por ser viuda del
Eliseo Canton, pension que le negaban porque decian que el acto de otorgamiento de la pension (un decreto) tenia
errores de hecho y que por ello tendrian que revisarlo y revocarlo.
1 y 2º instancia le negarion el pedido a la actora.
Finalmente en la Corte hace lugar a la demanda, declarando que Canton tenia derecho a la pension de su marido
fallecido, la cual es irreversible e irrevocable en sede administrativa.
El dr Eliseo Canto (decano y profesor de la facultad de medicina de la UBA) pidio su jubilacion en 1912,
cumpliendo con todos los requisitos que exigia la ley; la Caja Nacional de Jubilaciones y Pensiones acordo la
jubilacion en 1913 y fue aprobada por el PE.
En 1926 la Comiion revisora encontro errores en el computo de servicios prestados por Canton pero de todas
formas no la Caja ni el PE se pronunciaros sobre el tema hasta 1931cuand se presenta la viuda de Canton a cobrar
la pension del marido y el PE le dijo que como habia errores de hecho en dicha jubilacion tendrian que revisarla.
En 1933 se dejo sin efecto el decreto de 1913. la viuda deduce la accion contenciosa administrativa.
El Gobierno decia que de debia revisar y revocar del decreto que le orogo a Canton su jubilacion por defectos o
errores de hecho.
Elena Carmen de Canton decia que el acto administrativo de 1913 era irrevocable por el mismo poder que le otorgo
ya que no hay ley que declare reersible, revocable o anulable los actos administrativos, dejanddo los derechos
nacidos de ellos, al arbitrio de las autoridades.
Los actos administrativos hacen cosa juzgada y causan estado.
En la cosa juzgada vemos la certidumbre del derecho; la ley ordena el derecho para hacerlo cierto pero al aplicarlo
a casos particulares puede ser incierto, el juez debe darle certidumbre y el interes publico exige que no vuelva la
duda (es la fuerza de cosa juzgada).
Se aplica el principio de la estabilidad del derecho mediante la resolucion admonistrativa en el caso concreto y para
la persona que lo plantea.
El acto acdministrativo es irrevocable en los siguientes casos:
• cuand declara un derecho subjetivo.
• Cuando causa estado.
Acto regular (reune las condiciones esenciales de validez -foma y competencia-).
La jubilacion del Dr Canton no puede ser revocada luego de su muerte perjudicando derechos pensionarios de su
viuda porque no se trata de facultades discrecionaels del PE, ni una gracia demanda por un particular, ni un tramite
arbitrario, ni de fondos del servicio publico general.
El Dr Canton cumplio con todos los requisitos exigidos y desde que la Caja y el PE le aprobaron el derecho
reclamado al amparo de la ley quedo estableciodo, ejecutoriado y Canton cobro su jubilacion hasta que se murio.
Es irrevocable la jubilacion o pension aunque tuviera errores suficientes para causar su nulidad en sede
administrativa (se debe pedir su anulacion en sede judicial).
Pueden corregir errores arimeticos o de computos de servicios pero durante la vida del interesado, pero despues de
20 años del derecho en ejercico y 6 de conocido el error, no es posible anular ese derecho en si.
La prescripcion es de orden publico (la nulidad por error, violencia, fraude o simulacion en los actos juridicos
prescribe a los 2 años de cesada la violencia o intimidacion, desde que el error, frauda o falsa causa fuese conocida
y en el caso de la jubilacion del Dr Canton habian pasado 6 años).
La jubilacion solo se pierde por condena judicial por delito, y fuera de ello, es vitalixa y se transmite a familiares
con derecho de pension.
Se revoca la sentencia recurrida y se hace lugar a la demnda, declarandose que la señora Elena Carmen de Canton
tiene derecho a la pension que le correspone como esposa del Dr Eliseo Canton y según los terminos de la
jubilacion de que este gozao en vida de acurde con el decreto del 1913, cuya pension le debe ser abonada desde el
dia del fallecimiento de su esposo.
Ercolano c/ delanteri ranshaw:
Se impugnava la constitucionalidad de la ley de alquileres que al conglear por 2 añs el precio de los mismos,
restringia la libertad contractual y el derecho de propiedad la Corte considero constitucional dicha ley en favor del
bienestar general y que los derechos no son absolutos.
A raiz de una crisis habitacional por las inmigraciones europeas, aumentan los alquileres abruptamente. Se dicta
una ley de emrgencia que congelaba los alquileres por 2 años, de este modo el dueño no puede aumentarlo hasta
que pasen 2 años. El actor dijo que esa ley violaba los arts 14 (derecho de usar y disponer de su propiedad); 17
(inviolabilidad de la propiedad) y 28 (la ley de altera el derecho que regula). La Corte dijo que ningun derecho es
absoluto; que hay cirunstancias especiales en las que el Estado sebe intervenir a traves del poder de policia para
proteger los intereses de la comunidad y siempre que sea por un tiempo y no a perpetuidad. La propiedad tiene una

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funcion social.
Los lagos SA Ganadera c/ Gobierno Nacional:
El gobierno le habia vendido a unas personas particulares algunos terrenos pero en 1917 el PE dicto un decreto en
donde dejba sin efecto dichas ventas.
En 1934 la Ganadera Los Lagos, que le habia comprado esos terrenos a los particulaes planteo la nulidad de ese
decreto.
La Camara no le hizo lugar porque dijo que la accion estaba prescripta (desde que se dicto el decreto hasta que los
lagos se quejo pasaron 17 años cuando la prescripcion del CC era de 2 años).
Los lagos interpone el recuro extraordinario y la CSJN considero que para saber si la accion estaba o no prescripta
habia que determinar cual era la naturaleza o tipo de invalidez que afectaba al decreto (acto administrativo)
impugando que disponia la caducidad de las ventas realizads.
Es decir que se necesitava un investigacion previa para saber el erdadero carácter de la nulidad (y de esa
investigacion surgio que era absoluta ya que el PE no puede ejercer funciones juridiciales).
La Corte revoca la sentencia de Camara y declara la nulidad del decrteo impugnado.
SA Tomas Devoto y Cia c/ la nacion s/ daños y perjucios (1933):
Los empleaos de correos y telegrados estaban haciendo unos arreglos en una linea telefonica cuando causaron un
incendio que alcanzo terrenos del acot al usar un brasero deficiente (en terreno cubierto con pasto seco) sin las
precauciones suficientes.
El Estado declaro que los empleados no actuaron con intencion de provocar el incendio, el cual se produjo por
casualidad, pero la Corte manifesto que eso no importaba porque la responsabilidad del Estado es por el desempeño
negligente de sus empleados causo el incendio, el cual pudo haberse evitado.
El Estado debe responder por los hechos cometidos. La Corte de esta forma evito que el Estado no respondiera pr
los actos ilicitos de sus empleados al no aplicar el CC, basandose en la responsabilidad indirecta.

UNIDAD IV: La organización administrattiva del Estado:

Persona: concepto. Clasificación: publicas, privadas, criterios de distinción.
Personas publicas e cirterios para su distinción. Caracteres. Naturaleza de los actos que emiten o
celebran.
Principios juridicos de la organización administrativa: a) competencia; b) jerarquia: concepto,
caracteres, alcance; c) centralizacion y descentralizacion administrativa. Autonomia, autarquia,
descentralizacion (tipos).
La administracion centrlizada: nacional provincial y municipal. El gobierno federal y la distribución
de la competencia. Ley de ministerios.
La administracion descentralizacda: entidades autarquicas: conepto. Elementos. Diferencia con
soberania y autonomia. Tipos de autarquia: regimen juridico.
Empresas publicas: diferentes tipos. Sociedad de economia mixta. Empresas del Estado. Sociedad del
Estado con participacion estatal mayoritaria. Regimens juridicos aplicables. La responsabilidad del
Estado.
La administración consultiva y de control: 1) organos de consulta: procuracion del Tesoro de la
Nacion y cuerpo de abogados. 2) organos de control: a) sindicatura general de la Nacion; b) la
auditoria general de la Nación; c) defensor del pueblo; d) fiscalia nacional de la investigaciones
administrativas; e) oficina anticorrupción.
• Persona. Concepto y clasificacion:
Persona es todo ente con aptitud para adquirir derechos y contraer obligaciones.
Esas pueden ser:
✔ de existencia visible: todo hombr.
✔ Existencia ideal: agrupaciones de personas cuya aptituf para adquirir derechos u contraer obligaciones
es reconocida por la norma.
A su vez las personas de existencia idea se clasifican en:
✔ personas juridicas de carácter publico o de carácter pirvado.
✔ Personas de exitencia ideal propiamente dichas o simples asociaciones civiles o religiosas.
Son personas juridicas publicas:
✔ El Estado nacional. ✔ Los municipios.
✔ Las provincias. ✔ La Iglesia Católica.
Son personas juridicas privadas:
✔ las asociaciones. ✔ Las sociedades comerciales.
✔ Las fundaciones. ✔ Y otras entidades que no requieren
✔ Las sociedades civiles. autorización estatal.

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En el plano publico externo (internacional) la unica persona reconocida es el Estado Federal.
• Personas juridicas publicas y privadas. Distincion: criterios.
A) Origen del ente: Las personas juridicas publicas son creadas en principio por el Estado; en tanto las privadas lo
son por los particulares.
B) Regimen juridico: las Personas juridica publica se rige por el derecho administrativo (derecho publico) y realiza
actos administrativos. Las personas juridicas privada se rige por el derecho privado y realiza acots juridicos
comunes.
C) Patrimonio Publico: los fondos de las personas publicas reviste carácter publico, pero tambien los de las
personas privadas pueden tener esa naturaleza; mas aun, los bienes pueden tener un regimen de proteccion similar
al del dominio publico (inembargabilidad).
D) Control Administrativo: las personas publicas estan sujetas a normas administrativas de control, no asi el de las
personas juridicas privadas, a exepcion de las concesionadas de servicios publicos.
E) Personal: los agentes de la entidades publicas son funcionarios publicos, aunque pueden se considerardos como
empleados sujetos al derecho privado (según su jerarquia).
F) Jurisdiccion: En caso de controversoa ciertas personas juridicas publicas deben actuar ante la jurisdiccion
contencioso-administrativo, mientras que las personas juridicas privadas litigan ante jurisdiccion ordinaria; no
obstante ello, las personas juridicas publicas pueden litigar en la justicia ordinaria cuando sus actos son de
naturaleza privada.
G) Finalidad Pública: si el fin que gestiona coincide con fines esenciales del Esttado, entonces la perona sera
publica. Aunque esto no es exacto ya que existen entes privados que coinciden con finalidades del Estado.
H) Prerrogativa publicas: los datos que revelaran que el ente actua bajo el derecho publico y que dipone de
perrogativas de poder publco deben respondera al siguiente criterio:
✔ obligación del ente hacia el Estado de cumplir sus fines propios, que ha de ser de “interes general”,
pero sin que sea necesario que coincidan en todo o en parte con los fines especificos del Estado.
✔ Otorgamiento al ente de ciertos derechos de poder publico.
✔ Control constante del Estado sobre el ente.
✔ La creacion del ente no es indispensable que provenga del Estado.
✔ El patrimonio de la entidad puede pertenecer total o parcialmente a las personas que la integran.
Los criterios por separado son insuficientes, pero en su conjunto permite caracterizar y diferenciar a las personas
juridicas publicas de las privadas.
• Personas publicas estatales y no estatales. Distincion. Criterios.
Ademas de las personas publicas territoriales clasicas existen un conjunto de personas juridicas que no pueden
considerarse privadas, con caracteristicas muy diversas; ademas de esas entidades, existen otras personas colectivas
que indudablemente no son estatales, que no pertenecen a la colectividad ni interan la administracion publica, sea
porque el legislador las creo en ese caracter, sea porque su propia naturaleza resulta incompatible con la calidad
estatal. No obstante, dichas instituciones, en todo o en parte, se regulan por normas de derecho publico.
Antiguamente se dintificaba entidad publica con entidad estatal; hoy se reconoce la exitencia de entidadaes
publicas no statales.
Los criterios de diferencia entre ambas categorias, expuestas por nuestra doctrina son:
✔ Satisfaccion de fines especificos del Estado:
Una persona publica ha de ser tenida por persona estatal cuando concurran, en forma conjunta o separada los
siguiente elementos:
1. potestad de impero ejercida en nombre propio para el cumplimiento total de su actividad.
2. Cracion directa del ente por el Estado.
3. Obligacion del ente, para con el Estado, de cumplir sus fines propios.
4. Tutela o control del Estado sobre el ente, a efectos de asegurar que este cumpla con sus fines.
5. Satisfacer fines especificos del Estado, y n fines comerciales e industriales.
Concretamente, el criterio de la finalidad especifica del Estado considerado como opuesto a la actividad industrial o
comercial no puede constituirse en pauta excluyente para atribui carácter estatal a una actividad porque tal criterio
no es compatible con las circunstancias que impulsan la intervencion del Estado, en actividades reservadas
tradicionalmente a la iniciativa privada.
✔ Capital estatal:
otro enfoque doctrinal sostiene que el carácter estatal del ente radica en que el capital sea integramente estatal, ya
que si el capital de la entidad pertenece solo parcialmente al Estado, y en otras partes a personas privadas, entonces
no se le puede dar al ente el carácter estatal, sera pues una sociedad de economia mixta o una sociedad de capitales
mixtos.
Este criterio resulta imprecisocon relacion a las persons juridicas publicas, teniendo en cuenta la dificultad para
caracterizar como estatal elcapital de la entidad. Ademas, no es un criterio suficiente de distincion, si se advierte
que un miso procedimiento de integracion del capital o de provision de los recursos puede darse en entidades

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publicas y privadas.
✔ Encuadramiento del ente en la administracion publica.
Cassagne afrima que las personas juridicas publicas son o no estatales según que pertenezcan o no a los cuadros de
la Adminisraticion Publica, conforme a las normas vigentes sobre organización administrativa.
Nosotros creemos, a partir de un concepto amplio y objetivo de Administracion Publica, que en tanto la persona
publica no estatal ejerza legitimamente la funcion administrativa, queda comprendido en el ambito de la
Adminisraticion Publica, pero no encuadra en el Estado.
• El carácter publico o privado de los acos que celebrn las entidades estatales: (naturaleza juridica de
los actos que emiten o celebran)
Un sector de la doctrina niega la existencia de la categori de actos privados de la Administracion. Al respecto se
argumento que ciertos elementos actos, como la competencia, siempre seran rglados por el derecho publico y
ademas sostienen que la superacion de la teoria de la doble personalidad del Estado deja sin fundamento tal
clasificacion, porque el derecho administrativo debe regir y aplicarse para todos los actos que sean producto de la
funcion administrativa estatal.
Marienhoff y Diez, al contrario, aceptan la existencia de actos privados de la Administracion, a los cuales se aplica
en forma prevaleciente el derecho civil o omercial, por cuanto la cuestion esencial en esta materia es la
configuracion de un regimen distinto, caracterizado por la ausencia de de prerrogativas publicas en el acto privado
de la Administracion.
Nosotros creemos que aun cuando la personalidad estatal es publica y unica, el Estado o sus entes pueden regirse
por el derecho privado, en tanto las personas publicas no estatales pueden regirse por el derecho publico.
• Entidadaes publicas no estatales:
Respecto de estas entidades, que no integran la estructura estatal, cabe señalar las siguientes caracteristicas:
1. generalmente sucreacion se efectua por ley.
2. Persiguen fines de interes publico.
3. Gozan, en principio, de cietas prerrogativas de pode publico. Asi, la obligacion para las personas por
ellas alcanzadas de incorporarse a la entidad creada o contribuir a la integracion de su patrimono.
4. El Estado ejerce un control intenso sobre su activdad.
5. Por lo general, si capital o recursos proviene principalmente de aportaciones directas o indirectas de las
personas incorporadas a ellas.
6. Por no ser personas prublicas estatales, quienes trabajan para esas entidades no sin funcionarios
publicos.
7. Las desciones que dictan sus organos pueden constituir actos administrativos, lo cual incluye la
aplicación de las normas y princpios del derecho public para reglar determinados aspectos de la
actividad de estos entes.
• Principios juridicos de la organización administrtiva:
Entendemos por organización administrativa el conjunto de reglas juridicas que determinan la competencia de los
entes y organos que ejercen funcion administrativa, sus relaciones jerarquicas, su situacion juridica, como se debe
controlar la accion y como deben coordinarse en el interes de la unidad del Estado.
Los principios juridicos fundamentales de la organización administrativa como organización juridico-publica son:
competencia, jerarquia, centralizacion y descentralizacion.
El llamado principio de coordinacion es un requisito de toda organización que no reviste carácter juridico.
A) Competencia:
Es un conjunto de atibuciones, determinadas por el ordenamiento juridico positivo, que un organo puede y debe
ejercer legitimamente.
La competencia es para los organos lo que la cpacidad es para el ejercico de sus funciones. Sin embargo siendo la
capaciad la regla en materia civil, no lo es en la materia administrativa. En efecto, los organos administrativos solo
tienen competencia para lo que la ley se las ha otorgado, por lo cual, en materia administrativa, la regla general es
la incompetencia y la excepcion es la competencia.
Caracteres:
• Expresa o reazonablemente implicita. • Corresponse al organo institucion y no al organo
• Indelagable o improrrogable. individuo.
• Irrenunciable.
Clasificacion:
El acto administratio debe emanar de organo competente según el ordenamiento juridico, que ejerza las
atribuciones conferidas en razon de materia, territorio, tiempo y grado.
1. En razon de la materia: es la actividad o tarea que legitimamente puede ejercer un organo. Este criterio de
clasificacion es objetivo, puesto que lo que se tiene en cuenta es la naturalesa , los aspectos cualitativos de la
consecuencia (incompetencia en rzaon de materia si un organo administrativo sanciona la comision de un delito
tipificado en el CP).

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2. En razon del territorio: comprende el ambito espacial o geografico en el cual se ejercer legitimamente la
competencia. Se vincula a las divisiones o circunscripciones administrativas del territorio del Estado. A esta
competencia se la suele llamar horizontal, por contraposicion a la del grado, que seria vertical.
3. En razon del tiempo: comprende el espacion temporal de ejercicio de la compentecia. Por regla general la
competencia es permanente, ya que el organo puede ejercer en cualquier tiempo las atribuciones que le son propias.
Sin embargo, en ciertos supuestos solo puede ejercersela en una lapso determinado (temporaria) o encontrarse una
competencia que, en cuanto a su duracion, sea puramente accidental o fugaz.
4. En razon de grado: en la estructura de la administracion existe un oren jerarquico vertical y las atribuciones o
competencias estan repartidas en funcion de ese orden. El grad es la posicion que ocupa el organo dentro de la
piramidad jerarquica, estando el inferior, en grado subordinado al superior; por lo cual, si la competencia debe sr
ejercida directa y exclusivamente por quien la tiene atribuida como propia, el organo inferior no puede tomar la
decision que corresponde al superior ni viceversa; salvo legitimo caso de delegacion, avocacio o sustitucion.
Transferencia:
En cirtas ocasiones la competencia puede ser ejercida por un organo distinto de aquel que la tiene atribuida
originariamente como propia. Estos son los casos de transferencia de la competencia, a saber:
1. Delegacion: es un instituto de naturlaeza excepcional por el cual un organo transfiere a oro el ejercicio de la
competencia que le fue atribuida constitucional, legal o reglamentariamente. Esta opera en favor de un organo
inferior o de igual jerarquia. Se requiere una norma expresa que autorice la delegacion, delegacion que a su vez
tambien debe ser expresa y enunciar en forma clara y concreta las atribuciones que ella comprende. El delegado es
responsable por el ejercicio de la competencia delegada frente al ente publico y a los administradores el delegante
puede, en cualquier tiempo, revocar total o parcialmente la delegacion, debiendo disponer expresamente en el
mismo acto si reasume el ejercicio de las atribuciones delegadas o las transfiere a otro organo. Son indelagables las
atribuciones conferidas constitucionalmente al organo en razon de la division de poderes.
2. Avocación: el organo superio asume el ejercicio de competencias que son popias de un organo inferior jrarquico
superior avocandose al conocimiento y decision de cualquier cuestion concreta. Es procedente a menos que una
regla expresa disponga lo contrario. Sin embargo la avocacion no procede cuando la competencia del inferior ha
sido asignada en merito de idoneidad especifica.
3. Sustitucion: mediante ella no se modifica la competencia del organo sino la persona del funcionario. No hay
remplazo (no hay excepcion de improrrgabilidad) de un organo por otro, sino que se sustituyen las personas fisicas
dentro de el.
4. Subrogacion: es una especie del genero sustitucion que se produce en caso de excusacion o recusacion. La
competencia se transfiere del organo excusado o recusado al subrogante previsto por el ordenamiento juridico. De
no haber sido previsto, lo decide el superior jerarquico del organo subrogado.
5. Suplencia: en caso de ausencias temporales o definitivas de un funcionario, ellas deben ser cubiertas por el
suplente previsto por el ordenamiento juridico. Si la norma no lo ha previsto, debe asumir la competencia el
superior jerarquico inmediato o agente publico que este designe. La suplencia es a todo efecto legal y el suplente
ejerce plenamente las competencias del organo que suple.
B) Jerarquia:
Ha sido definida como el conjunto de organos arminicamente subordinado y coordinados.
La jerarquia implica una relacion de supremacia y subodinacion entre organos de una misma persona juridica,
basada en la prexistencia de una serie de organos, caracterizados por dos figuras tipicas de toda organización: la
linea y el grado. La linea jerarquica es el conjunto de organos en sentido vertical, en tanto e grado es la posicion o
situacion juridica que cada uno de los organos ocupar en dicha linea. Ademas existen tambien en la organización
administrativa, organos fuera de las lineas jerarquicas que de ordinario desarrollan actividades de asesoramiento y
consulta.
La jerarquia stircto sensu se manifiesta en la activdad administrativa del Estado. Su naturaleza es pues
administrativa.
En la actividad legislativa y judical no hay vinculo jerarquico.
El poder jerarquico o poder de mando se manifiesta en:
• dirigir e impulsar la actividad del organo inferior, dictando normas de carácter unterno, de organización o
de actuacion y ordenes particulares (instruccions, circulares).
• Controlar y supervisar la actividad de los organos inferiores por medio de diversos actos y del sistema de
recursos administrativos.
• Avocarse al dictado de los actos que corresponden a la competencia del organo inferior.
• Delegar la facultad de emitir determinados actos que corresponsan a su competencia.
• El resolver los conflictos interorganicos de competencia que se suciten entre organos inferiores.
• Designar a los funcionarios que ejerzan la titularidad de los organos inferiores y celebranr contratos dentro
de la orbita de su competencia.
El deber de obediencia, como consecuencia de los organos inferores, se origina en el vinculo de subodinacion que

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los relaciona con los organos superiores de la administracion publica.
Hay tres posturas:
• obediencia absoluta: la voluntad del agente desaparece, resultando entonces el inferior un instrumento de la
voluntad ajena. En consecuncia, la ejecucion de ordenes ilegitimas lleva a la total irresponsabilidad del
inferior.
• Derecho de examen: el inferior o subordinado tiene derecho de control formal (lealidad externa, copetencia
del superior y del inferior) y control material (contenido mismo de la orden), lo cual permitira coporbar si
esta significa o no una violacion evidente de la ley. Si la ordeno no reviste los requisitos formales
extrinsecos no es obligatoria para el inferiro y por tanto no debe ser obedicida.
• Teoria de reiteracion: en cuyo merito si el agente publico considera que la orden es contraria a la ley, esta
en el deber de observarla al superior. Si es reiterada, el agente publico esta en el deber de cumplirla y su
responsabilidad civil o penal queda a salvo por la confirmacion.
La jurisprudencia y la doctrina han aceptado la teoria de la legalidad formal y material.
C) Centralizacion y descentralizacion administrativas:
Hay centralizacion cuando todas las cuestones de importancia son resueltas por los organos centrales de la
administracion. En la centralizacion la actividad administrativa la realiza directamente el organo u organos
centrales, careciendo los organos locales de poder de decision.
Por su parte, hay descentralizacion cuando las faucltades decisorias estan adjudicads a entidades con personalidad
juridica propia que constituyen la llamada administracion descentralizada o indirecta del Estado.
La centralizacion o la descentralizacion administrativas son independientes del sistema de gobierno y de la
estructura del Estado; ellas se vinculan a los principios sobre organización administrativa, de los cuales constituyen
una expresion. Puede haber centralizacion o descentralizacion administrativas tanto en un pais unitario como en
uno federal.
En Argentina, la descentralizacion se distingue de la desconcentracion, porque en esta ultima la atribuncion
(transferencia) de faultades decisorias no llea consigo la creacion de una entidad con personalidad juridica propia.
La descentralizacion plantea siempre una relacion entre sujetos estatales, es decir, se trata de una relacion
interadministrativa, a diferencia de la desconcentracion que implica siemore la configuracion de una relacion
interorganica.
Los tipos de descentralizacion son:
• territorial: cuya nota esencial es el principio de eleccion de las autoridades por parte de los administrados.
Consistia en la transferencia de funciones de la administracion central a las entidades locales, con base en
el territorio.
• Funcional: comprende la creacion de personas juridicas publicas estatales, a las cuales se les asignan
cometidos o competencias que no estaban reconocidos anteriormente a los organos de la administracion
central (directa). El vinculo entre la entidad y la administracion central no implica relacion de jerarquia,
sino de control administrativo.
La desconcentracion es una tecnica de distribucion permanente de compentencias.
La desconcentracion constituye un princpio organizativo que se da dentro de una misma persona publica estatal, es
asi que puede tener lugar en la administracion central como en las entidades descentralizacdas.
Existe concentracion cuando las facultades decisorias se agrupan en los organos superiores de la administracion
central, o en los organos directivos de las entidades descentralizadas (administracion indirecta).
En cambio hay desconcentracion cuand las competencias decisorias se asignan a organos inferiores de la
administracion centralizada o descentralizada.
Delegacion: Descentralizacion: Desconcentracion:
Tecnica transitoria de transferencia La transferencia de competencias se opera en froma permanete;
de facultades de los organos
El acto que la dispone es O de un organo (en la
superiores hacia los inferiores, que constitutivo, ya que produce el deconcentracion), con facultades
hace la dinamica de la oganizacion y
nacimiento de un ente dotado de decisorias que antes no existia.
no implica la creacion de un nuevo personalidad juridica propia, en la
organismo.
descentralizacion
El delegante puede retomar la Se genera una asignacion de competencias propia en un organo inferior o
facultad de la cual se ha desprendido entre a las que excepcionalmente es superior o administracion central, en su
temporalemente. caso, podra avocarse.
En relacion a la responsabilidad Hay una verdadera limitacion a la responsabilidad del superior, que queda
administrativa, el superior es restringida a un control normal y razonable sobre los actos:
responsable respecto del delgado. del ente descentralizado u organo desconcentrado.

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 • La administracion descentralizacda: entidades autarquicas:
✔ conepto.
La entidad autarquica es un persona publica estatal, creada por el Estado, que, con apitutd legal para administrase a
si misma, cumple fines pulicos especificos. En relacion a la autarquia, la Procuracion del Tesoro de la Nacion
sostiene que la nocion no encierra independencia absoluta al poder administrador central.
✔ Diferencia con soberania y autonomia.
Es necesario diferenciar la nocion de autarquia de los conceptos de soberania, autonomia y autarquia.
Mientras la soberania y autonomia implican conceptos politicos, autarquia y autarcia traducen conceptos
administrativos.
El concepto de soberania tiene dos acepciones: a) en el ORDEN EXTERNO implica AUTODETERMINACION o
INDEPENDENCIA; b) en el orden INTERNO sognifica la potestad del Estado sobre las personas y bienes
existentes en su territorio: asi, la Nacion Argentina es soberana.
La distincion entre autonomia y autarquia vinculase con las dos formas de descentralizacion conocidas. La politica
y la administrativa.
Etimlogicamente, la autonomia es una forma superior de descentralizacion politica que conlleva la facultad de
darse sus propias normas fundamentales.
La autarquia es la atribucion que tienen las personas publicas estatales de administrarse por si mismas. Este es un
concepto administrativo.
En nuestro pais las provincias y unicipalidades, entre otros, son autonomas de conformidad con el derecho postivo
vigente.
La descentralizacion administrativa lleva insta la autarquia o facultad de autodeterminarse. Sin embargo, el conepto
de entidada autarquica tiene un conjunto de notas que singularizan a la entidad y confirman un regimen juridico
diferenciado, respecto de otras descentralizadas.
La autarquia, en este ultimo sentido, constituye una especie de descentralizacion que no es ni sera la unica.
Autarquia traduce las atribuciones que el ente tiene para administrarse a si mismo, pero conforme a una norma que
le es impuesta. Asi una entidad autrquica se administra a si misma pero conforme a la ley de su creacion.
Autarce traduce la idea de autosuficiencia economica.
Se ha dicho que la autonomia es comprensiva, por definicion de la autarquica, como el genero y la especie.
Toda institucon aunomica es autarquica, pero no a la inversa; la autarquia es solo una autonomia parcial y limitada
a determinas materias.
La utarquia implica descentralizacion, pero no toda descentralizacion es autarquica, pues existen otras figuras
juridicas que se encuadran en la descentralizacion.
✔ Elementos esenciales:
Para que exista autarqui se requiere la concurrencia simultanea de ciertos elementos esenciales:
1. personalidad juridica publica estatal. dio origen.
2. Patrimonio afectado para el cumplimiento de sus 6. Esta sometida al control administrativo amplio,
fines. excepto que el ente fuera de los creados por el
3. Fin publico y la entidad integra la Administracion Congreso en uso de facultades constitucionales,
publica. entonces corresponde solo el control por razones
4. Creacion estatal, por ley o por decretos. de legitimidad.
5. Se administra a si misma, según la norma que le
✔ Tipos de autarquia: territorial e institucional:
La doctrina define dos tipos de entidades autarquicas: territoriasles e institucionales. La autarquia territorial
denominase tambien descentralizacion por region, y la autarquia institucional llamase ademas descentralizacion por
servicios.
El elemento caracteristico de la autarquia territorial es la existencia de un territorio (circunscripcion), dentro del
cual el ente despliega su actividad.
La autarquia institucional el elementos basico y caracterisco es el fin que debe satisfacer el ente. En este tipo de
autarquia s puede hallar tambien el elemento territorial, pero no como elementos esencial, sino como nota
accesoria.
✔ regimen juridico.
Las entidades autarquicas son organismos de derecho publico y actuan como tales, sin que las circunstancias de que
el objeto del acto se rija por el derecho privado excluya la aplicación de normas de derecho publico conciernentes a
competencia, voluntado y forma.
La entidad autarquica es una persona juridica publica (personalidad unica) que puede adquirir derechos y contraer
obligaciones, que estaran regidos, según corresponda, por el derecho publico o privado, sin que esta ultima
circunstancia lo transforme en ente derecho privado.
✗ Creacion: de conformidad con lo preceptuado por el art 97 del R.L.N.P.A., las entidades
autarquicas pueden ser creadas por decreto por ley formal.

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 ✗ Composicion del organo directivo: el organo de administracion o de gestion de la entidad
autarquica puede ser colegiado o individual. El primero ofrece mayor garantia de acierto en las
resoluciones y mayor responsabilidad en el cumplimiento de los fines del ente.
✗ Modificacion del status juridico y extincion de la entidad autarquica: La modificacion delstatus
juridico de una entidad autarquica puede disponerlo unica y exclusivamente la propia autoridad
que la creo, el PL o el PE, según los casos y en virtud del pararelismo de las competencias.
Ademas, las entidades autarquicas pueden ser extinguigas o disueltas, en principio, ésta no puede
ser dispuesta por la propia entidad, excepto que una norma expresamente lo autorice, es decir el
principio es que la extincion del ente la disponga la autoridad que lo creo.
✗ El control de las entidades autarquicas. Intervencin adminisrativa: las entidades autarquicas
institucionales estan sujetas a control administrativo, que reemplaza el poder jerarquico de la
administracion centralizada.
El control administrativo, según su objeto, puede responder a dos tipos: LEGITIMIDAD y
OPORTUNIDAD. El control del primero tiene por ibjeto hacer respetar la legalidad, asegurando
que los actos del ente autarquico armonicen con el derecho objetivo. Mientras que el control de
oportunidad, merito o conveniencia, tiene por objetivo lograr una gestion eficiente de las entidades
autarquicas, tratando de obtener, asi, una buena adminisraticion.
Solo procede el control de legitimidad, mientras que el de oportunidad, merito o conveniencia, solo
es posible excepcionalmente cuando una norma expresa lo autorice.
Las entidades autarquicas pueden ser intervenidas por el PE sustituyendo o no a su organo
directivo. La interencion debe ser fundada en cuasales objetivas: suspension grave o injustificada
del servicio; conflicto interno institucional de imposible resolucion en el interior del ente, y graves
irregularidades incurridas en el ente.
✗ Responsabilidad estatal: la responsabilidad, por consecuencias de los hechos y actos imputables,
es derivacion de la personalidad, asi, la entidad puede ser directamente demandada ante los
respectivos tribunales de justicia.
✗ Jurisdiccion: la justicia federal s competente para atender en las causas en las cuales sean parte las
entidades descentralizadas del Estado nacional. Cabe aclarar que en el supueto en que el litigio se
entablara con una provincia on ente descentralizado de esta, la jurisdiccion corresponde a la CSJN.
Cabe puntualizar que si la materia se origina la querella es indole contenciosa-administrativa, la
causa debe radicarse en el juzgado federal de 1º instancia competente.
Respecto a la reclamacion admnistrativa previa a la demanda judicial, las entidades autarquicas
institucionales son directamente demandables, sin necesidad de cumplir con el requisito de aquella.
• Empresas publicas: diferentes tipos
la diferenciacion de tipos se realiza solo con fienes didacticos.
En sentido AMPLIO, la empresa publica comprende cuaquier forma de entidad administrativa o empresa mercantil
de propiedad del Estado que, por razones de interes publico o simplemente de lucro, asume la gestion de una
actividad susceptible de explotacion economica con el riesogo inherente a tal explotacion.
En sentido RESTRINGIDO, la empres del Estado se identifica con empresa publica.
La empresa es publica si de una u otra manera participa el Estado, ya porque el propio Estado sea itular unico o
mayoritarion del paquete accionario, o porque ejerza la admnistracion de la entidad.
• Sociedad de economia mixta.
✔ Concepto:
Es la que se forma por el Estado y particulares para la explotacion de actividades industriales o comerciales u otra
actividad de interes generar, cuya administracion se realiza mediante un organo en el cual estan representadas las
dos categorias de socios.
✔ Caracter de aporte estatal:
el aporte estatal en las sociedades de encomia mixta reviste carácter de estimulo a la actividad privada para realizar
una actividad industrial o comercial de interes general.
De ahi ese aporte pueda consistir en:
✗ onsecion de privilegoos de exclusividad o monopolio, excencion de impuestos, proteccion fiscl,
compensacion de riesgos, garantias de interes al capital invertido por los particulares.
✗ Primas y subvenciones, aporte teconologico.
✗ Anticipos financieros.
✗ Aportes de carácter patrimonial, en dinero, en titulos publicos o en especie, concesion de bienes en
sufructo.
✔ Creacion, duracion y disolucion de la sociedad:
la creacion de una sociedad mixta, en principio debe disponerse por ley formal (emanada por el PL), y solo por

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excepcion por decreto (reglamento) emanado del PE.
El estatuto de la sociedad debe establecer el termino de duracion de aquella.
Excepcionalemte las sociedades de economia mixta pueden ser disueltas por imperio de la ley.
La responsabilidad indirecta del Estado se limitara exclusivamente a su aporte soceitario. En consecuencia, fuera de
dicho aporte, el Estado no tiene obligacion de contribuir al pago del pasivo que resultare.
✔ Regimen legal:
El derecho que rige a las sociedades de economia mixta depende del carácter publico o provado de la entidad.
La sociedad de economia mixta privada se rige, en primer termino por el derecho privado. Simultaneamente, el
regiemn de la entidad tambien se regira por normas de derecho administrativo en virtud de la participacion estatal
en la sociedad.
En el supuesto de que la sociedad de economia mixta fuese publica, ademas del Ccom, se aplica en mayor alcance
el derecho administrativo, por la finalidad de interes general que gestiona, existencia de ciertas prerrogativas de
poder publico y el control constante del Estado sobre la entidad.
Por otra parte, el personal NO ES EMPLEADO PUBLICO, en consecuencia, no se rigen or el derecho
administrativo, sino por el derecho laboral.
✔ Organo de direccion. Veto estatal:
Segun el regimen legal que regula la entidad, el presidente de la sociedad, el sindico y, por lo menos, un tercio del
numero de directores que se fije por lo estatutos, representaran a la administracion publica y seran nombrados por
esta.
Los demas directores seran desigandos por los accionistas particulares.
El presidente de la sociedad o, en su ausencia, cuaquiera de los directores nombrados por la Adminisraticion
Publica, tiene la facultad de veto de las resoluciones del direcotrio o de las asambleas de accionistas, cuando ellas
fueren contrarias a la ley o los estatutos de la sociedad, o puedan comprometer los intereses del Estado vinculados a
la sociedad.
✔ Control estatal:
el control del Estado sobre las sociedades de economia mixta comprende:
1- el control INERNO que el Estado ejerce por medio de sus representantes, presidente, y en su caso el director que
lo reemplace, mediante el veto.
2- el control ADMINISTRATIVO de la Administracion central se realiza con el recurso de alzada, en tanto el acto
cuestionado sea administrativo; pero no procedera tal recurso contra actos inherentes a la acitividad privada de la
sociedad en cuestion.
El control patrimonial, financiero, de legalidad y de gestion corresponde al al AUDITORIA General de la Nacion y
por ende al Congreso de la Nacion.
✔ Representantes estatales:
Los represmtantes del Estado pueden ser a la vez funcionarios o empleados de la Administracion Publica; se
vinculan con el Estad por la figura del mandato, tipica del derecho privado, y simultaneamente como funcionarios o
empleados de la Administracion Publica, se vinculan a esta por una relacion de empleo publico (derecho
administrativo). Ambas relaciones son totalmente extrañas entre si; de ello se concluye que los representantes del
Estado no esta ligados a este por vinculo jerarquico alguno, porque dentro de la sociedad de economia mixta no se
desempeñan como funcionarios o empleados publicos.
Cuando los representantes del Estado no son, a la vez, empleados o funcionarios publicos, su vinculo con el Estado
se rige por las normas propias del mandato (derecho privado). Dicas normas tambien son aplicables a las relgas de
la responsabilidad en razon de un mandato.
• Empresas del Estado.
✔ Concepto:
Son una especie de empresa publica, caracterizada por ser entidades estatales descentralizadas que realizan
actividades de indole comercial o industrial, organizadas bajo regimen juridico mixto, semiadministrativo y regidas
alternativamente por el derecho publico o por el derecho privado, según la naturaleza de sus actos.
✔ Regimen juridico:
Las empresas del Estado quedan sometidas al:
a) derecho privado en todo lo que se refiere a su actividades especificas, comerciales e industriales.
b) al derecho publico en todo lo que atañe a sus relaciones con la Administracion o al servicio publico que estuviere
a su cargo.
✔ Patrimonio, capital y carácter de los bienes:
los bienes que integran el patrimonio propio de la entidad estatal, pueden pertenecer al dominio privado del Estado,
o al dominio publico; en caso de prestar un servicio publico, los bienes afectados a el integran la dominicalidad
publica.
El patrimonio de la entidad se representa en forma figurada en el llamado capital de ella, aunque dicho capital no se
representa en acciones o certificados, como en las sociedades del Estado.

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 ✔ Creacion, transformacion y disolucion:
Pueden ser creadas por el PE, ademas de poder transformar la tipicidad juridica de todos los entes.
Con respecto a su extinsion o disolucion le correponde al ente que los creo, siendo el Estado responsable por el
pago del pasivo no cubierto que resulte.
✔ Fiscalizacion:
Es procedente el recurso de alzada respecto de aquellos actos de las empresas del Estado regidos por el dereho
public en el ambito nacional.
El control judicial, en principio, se verifica por via procesal administrativa, cuando el conflicto juridico resulte de
haber lesionado derechos subjetivos de los administrados en ejercico de la funcion administrativa y deb drirmirselo
o resolverselo por aplicación de normas de derecho publico. En los demas casos, cuando deba resolverse la
controversia por aplicación de normas de derecho privado o del derecho laboral, la competencia sera de los
tribunales ordinarios.
El control interno esta a cargo de un sindico designado por el PE como funcionario permanente de la Secretaria de
Hacienda, el cual, a diferencia de las sociedades de economia mixta, no es un funcionario de la sociedad sino un
funcionario ajeno a el y perteneciente a los cuadros de la administracion central, a la cual estaba subordinado
jerarquicamente.
El sindico puede vetar los actos que transgedieran el ordenamiento legal impidendo su ejecucion.
Las autoridades de la empresa del Estado pueden impugnar el veto del sindico ante la Administracion central.
El control externo lo realiza la Auditoria General de la Nacion.
• Sociedad del Estado:
Concepto: es aquella que, con exclusion de toda participacion de capital privado, constituye el Estado nacional, los
Estados provinciales, los municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al efecto, con sumicion en su
constitucion al derecho publico, y respecto al funcionamiento, a las normas que regulan las sociedades anonimas en
cuanto fueren compatibles con las diposiciones de la ley 20705 (ley que estatuye este tipo de sociedad).
Caracteres:
✔ socios: personas estatales: solo pueden componer este tipo societario entes publicos estatales,
excluyendo toda participacion de capitales privados.
✔ Actividades economicas: las sociedades del Estado se contituyen para desarrollar actividades de
carácter industrial y comercila o explotar servicios publicos.
✔ Ambito de aplicación y regimen juridico: esta categoria societaria se situa en la esfera del derecho
publico, en relacion a su nacimiento y disolucion, y en el derecho privado en cuanto a su desarrollo o
funcionamiento. La disolucion (liquidacion) puede ser dispuesta pr el PE con expresa autorizacion
legislativa.
Personal: el personal directivo es agente publico, sus vinculos con la sociedad e incluso con e Estado titular de la
sociedad, son de derecho publico.
El personal subalterno, de obresos y empleados, se rige por el derecho privado.
Responsabilidades del Estado: estas sociedades, en principio, estan excluidas de la quiebra por imperio legal. En
definitiva, vuelve a aplicarse el principio general de las emplresas publicas. La responsabilidad del Estado sera
indirecta y subsidiaria en tanto el patrimonio empresarial resulte insuficiente.
¿Aplicacion de las leyes administrativas?: as sociedades del Estado se rigen predominantemente por el derecho
privado y en sis relaiones con la Admiistracion central se aplica el derecho publico.
Esta exclusion es validad para la Nacion, no puede infringirse la reserva federal de las provincias, en tanto el
derecho publico es de exclusivo resorte local o provincial.
Fiscalizacion: En primer lugar, la sociedad del Estado es suceptible de control administrativo por medio del recurso
de alzada.
Respecto a la intervencion administrativa, ella es procedente; a nuestro juicio disponerla el PE, como titular y
responsable politico de la administracion general del pais o, en su caso, el jefe de gabinete, quien ejerce la
administracion general del pais si se le hubiere atribuido.
El control interno n la sociedad del Estado se realiza por sindicatura. La sindicatura debe se colegiada en numero
impar, Comision fiscalizadora.
El control extern esta a caro de la Auditoria General de la Nacion.
• Sociedad del Estado con participacion estatal mayoritaria. S.A.mixtas
Concepto: se llama sociedades mixtas a las empresas que cuentan con participacion concurrente del Estado y los
particulares, es decir, tiene aporte patrimonial estatal u no estatal, sea éste publico o privado. Los aportes
concurrentes en proporcon mayoritaria o minoritaria, entre el Estado y los entes no estatales.
Caracteres de la SA con participacion estatal mayoritaria: se rige por la ley general de sociedades (19550):
✔ propiedad de las acciones: representan el 51% del capital socil por parte del Estado, perteneciente a
una sola persona estatal o a varias en conjunto.
✔ Mayoria suficiente: las acciones en poder del Estado deben ser suficientes para prevalecer en las

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 asambleas ordinarias y extraordinarias, lo cual se debera prever en las normas estatutarias respecto de
las mayorias necesarias para tomar desciones.
Regimen juridico: la ley general de sociedad regula este tipo societario.
✔ Funcionamiento de la sociedad: la ley 19550 y cncretamente las normas estatutarias regulan la vida
interna, aun cuando tenga a su cargo actividades de interes publico. Por otra parte, cabe señalar que
pueden ejercer funcion administrativa y quedar sujetas a normas de derecho publico.
✔ Constitucion y extincion: en ambos casos, la regulacion juridica es predominantemente de derecho
publico. En la constitucion la sociedad quienes concurran a celebrar el contrato, en nombre del Estado
lo haran como uncionarios publicos, y en cuanto a la extincion de la sociedad, la exclusion de los
procedimientos de ejecucion colectiva acentuan el predominio del derecho publico, al disponerse la
imposibilidad legal de que se las declare en queibra y la liquidacion sera cumplida por la autoridad
administrativa que el Estado designe.
La competencia para crear una sociedad anonima con participacion estatal corresponde en principio al
PE, limitado en todos los casos por la desicion previa del PL que disponga de los findos necesaroos
destinados a la constitucion del ente.
En la medida en que las disposiciones estatutarias lo permitan y asi lo decida una asamblea
extraordinaria, no es objetable la escision en cualquiera de sus modalidades.
Cuando se modifiquen las condiciones mayoritarias de la participacion estatal, la sociedad se
transforma en anonima ordinaria.
Fiscalizacion: El control interno se efectua por intermedio de los directores, designados por el Estado, y la
sindicatura que generalmente funciona como cuerpo colegiado es la que tiene mayor responsabilidad en los asuntos
societarios.
Aun cuando esten sometidas al derecho privado, es procedente el control por via del recurso de alzada, cuando los
actos sean administrativos.
Por otra parte, en todos los casos lo conflictos jurisdiccionales que se planteeen entre la SA mixta y los particulares
se han de dirimir en la jurisdiccion ordinaria, de conformidad con las normas de derecho privado.
Personal:
✔ Representantes de la mayoria estatal: los directores, miembros del consejo de vigilancia, en su caso, y
sindicos, por la mayoria estatal, son designados y removidos según las normas establecidas por la ley
19550 para SA; la relacion que los vincula a la Administracion central es la de mandato; y, en esta
sociedad, pueden ser director, gerente o sindico los funcionarios publicos vinculados por sus funciones
al objeto de la sociedad.
✔ Representantes de la minoria no estatal: los directores y sindicos por la minoria, cuando existen, son
designados o removidos por los accionistas no estatales, en una asamble especial. Los funcionarios
publicos en general no pueden representar a la minoria no estatal.
• Organización del control:
La importancia de la fucion de control politico (o de gestion) y juridico (de legalidad) impulsa la conformacion de
un aparato administrativo de fiscalizacion. El control es el genro comprensivo de las distintas especies de
fiscalizacion; politica, juridica, administrativa, legislativa y judicial.
El poder juridico de control es un poder-deber porque su ejercicio es obligatorio y se integra a una funcion estatal,
de contenido juridico. La finalidad del control es la tutela, cuidado y salvaguarda del orden juridico y adquiere una
importancia fundamental dentro del Estado de derecho, pues, en el la Adminisraticion Publica se subordina a la ley
y solo cumple las finalidades que señala ellla.
El control impone para asegurar la sujecion del obrar publcio a las reglas y princpios de derecho y buena
adminisraticion y para verifica la correspondencia entre medios y fines.
• El defensor del pueblo:
A partir de la ley 24284 se estatuye la Defensoria del Pueblo en la orbita del PLN.
Por su parte, la reforma de 1994 de la CN, en su art 86, crea el defensor del pueblo.
En ambas normas se determina que el organismo tendra carácter independiente.
Organizacion, funcionamiento y competencia:
✔ CN , art 86: El Defensor del Pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito del Congreso
de la Nación, que actuará con plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de ninguna
autoridad. Su misión es la defensa y protección de los derechos humanos y demás derechos, garantías e
intereses tutelados en esta Constitución y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la
Administración; y el control del ejercicio de las funciones administrativas públicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal. Es designado y removido por el Congreso con el
voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cámaras. Goza de las
inmunidades y privilegios de los legisladores. Durará en su cargo cinco años, pudiendo ser nuevamente
designado por una sola vez.

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 La organización y el funcionamiento de esta institución serán regulados por una ley especial.
✔ Ley 24284, defensoria del Pueblo: La defensoria del pueblo tiene como objetivo fundamental proteger
los derechos e intereses de los individuos y la comunidad frente a los actos, hechos y omisiones de la
Administración Publica nacional y sus agentes, que impliquen el ejercicio ilegitimo, defectuoso,
irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, negligente, gravemente inconveniente o inoportuno de
sus funciones, incluyendo aquellos capaces de afectar los interes difusos o colectivos.
Dentro del concepto de administración publica naciona a se alude, quedan comprendidas la
administracion centralizada y descentralizada.
Ademas dentro de la competencia de la defensoria del pueblo, tambien se incluyen las personas
juridicas publicas no estatales que ejerzan prerrogativas publicas y privadas prestadoras de servicios
publicos.
Quean excluidos de la competencia de la Defensoria del Publo, el PJ, el PL, la Municipalidad de la
Ciudad de Bs.As y los organismos de defensa y seguridad.
• Control Externo:
Auditoria General de la Nacion:
CN: Artículo 85.- El control externo del sector público nacional en sus aspectos patrimoniales, económicos,
financieros y operativos, será una atribución propia del Poder Legislativo.
El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación general de la administración pública
estarán sustentados en los dictámenes de la Auditoría General de la Nación.
Este organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía funcional, se integrará del modo que establezca
la ley que reglamenta su creación y funcionamiento, que deberá ser aprobada por mayoría absoluta de los miembros
de cada Cámara. El presidente del organismo será designado a propuesta del partido político de oposición con
mayor número de legisladores en el Congreso.
Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la administración pública
centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organización, y las demás funciones que la ley le
otorgue. Intervendrá necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión
de los fondos públicos.
LEY 24156:
✔ Creacion: la AGN es un ente de control externo del sector publico nacional, dependiente del Congreso
nacional, con presoneria juridica propia e independencia funcional y financiera.
✔ Competencia: Tiene el control externo posterior de la gestion presupuestaria, economica, financiera,
patrimonial, legal y de gestion, asi como el dictamente sobre los estados contables, finacieros de la
administracion central, organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado, entes
reguladores de servicios publicos, Municipalidad de la Ciudad de BsAs y los entes privados
adjudicatorios de procesos de privatizacion, en cuento a las obligaciones emergentes de los respectivos
contratos.
La CSJN dispondra sobre la modalidad y alcances del sistema instituido en la ley con relacion al PJN.
Comision Parlamentaria mixta revisora de cuentas (ley 24156):
Creacion: la Comision Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas estara formada por 6 senadores y 6 diputados
cuyos mandatos durran hasta la proxima renovacion de la Camra a que pertenezcan y seran elegidos
simultaneamente en igual forma que los miembros de las comisiones permanentes.
Competencia: aprueba juntamente con las comisiones de Presupuesto y Hacienda de ambas vamaras el program de
accion anual del control externo a desarrollar por AGN, y analiza el proyecto de presupuesto y la memoria anual de
la AGN. Asimismo controla el cumplimiento de los programas de trabajo aprobados y puede formular
observaciones e indicar modificaciones.
• Control Interno:
Sindicatura General de la Nacion:
Creacion y funcionamiento: es un organo de control interno del PEN, con personeria juridica propia y autarquia
administrativa y finaciera, dependiente del presidente de la Nacion. El sistema de control interno queda
conformado por la SGN, organo normativo, de supervision y coordinacion, y por las unidades de auditoria interna
que seran creadas en cada jurisdiccion y en las entidades que dependeran, jerarquicamente, de la auditoria superior
de cada organismo y actuaran coordinadas tecnicamente por la SGN.
Competencias: La SGN puede dictar, aplicar y supervisar la aplicación de las normas de control interno, las que
deberan ser coordinas con la AGN. Asimismo, realiza auditorias financieras, de legalidad y de gestion,
investigaciones especiales, pericias financieras o de otro tipo, asi como orientar la evaluacion de programas,
proyectos y operaciones. Asesora al PEN y a las autoridades de sus jurisdicciones y entidades en materia de control
y auditoria, y pone en conocimiento del presidente de la Nacion los actos que hubiesen causado o estime puedna
causar significativos perjuicios para el patrimonio publico.
Tesoreria General de la Nacion:

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La ley 24156 crea el sistema de tesoreria y lo pone a cargo de la TGN; organo rector del sistema, que coordina el
funcionamiento de todos los organismos y servicios de tesoreria del sector publico nacional.
• Organos de consulta:
El asesoramiento del PEN y representacion y defensa del Estado en juicio corresponden al la Procuracion del
Tesoro de la Nacion y Cuerpo de Abogados del Estado.
Procuracion del Tesoro de la Nacion:
A este organismo le compete ejercer la direccion general del cuerpo de abogados del Estado. A tal efecto dicta
instrucciones generales o especiales, que le sean solicitadas por los funcionarios del cuerpo de abogados o a su
propia iniciativa cuando considere necesario o conveniente. Puede proponer al PEN las modificaciones de las leyes
o reglamentos.
Las normas de interpretacion y aplicación de las leyes y sus reglamentos que determin el procurador, seran
obligatorias para los abogados del cuerpo de abogados del Estado. Debe, asimismo, periodicamente, auditar el
estado de los juicios de relevancia económica para el Estado.
Cuerpo de Abogados del Estado:
la ley 12954 crea el cuerpo de abogados del Estado, que tiene a su cargo el asesoramiento juridico de la
Administracion nacional y la defensa del PE, ante los tribunales de cualquier fuero o jurisdiccion, sea como actor o
demandado.
Instruye los sumarios que se le encomiendan para esclarecer hechos punibles o irregularidades y, en general,
asesora a las autoridades en todo asunto que requiera opinion juridica.
• Fiscalia Nacional de Investigacion Administrativa:
Las leyes 21338 y 22891 organizan la FNIA, organismo integrado por 1 fiscal general, 5 fiscales adjuntos y demas
funconarios.
Las funciones de la FNIA son:
1. Promover las investigaciones de la conducta administrativa de los agentes de la Administracion Publica
nacional, centralizada y descentralizada.
2. Impulsar a su propia iniciativa la instrucción de sumarios de investigacion.
3. Disponer la realizacion de investigacion en instituciones que tengan como principal fuente recursos el
aporte estatal a fin de determinar la correcta inversion de aquellos.
4. Denunciar ante la justicia competnete los hechos que considera presuntos delitos; la actuacion de la Fiscali
tiene carácter de prevención sumaria y el ejercicio de la accion publica corresponde a los fiscales de
primera instancia.
5. Tomar conocimiento de los proceso penales en los cuales se imputa formalmente a agentes publicos por
hechos vinculados con el desempeño de su funcion.
6. Es parte acusadora en las investigaciones y sumarios que se realicen por transgresiones administrativas.
7. Dar a publicidad los dictamentes de sus investigaciones.

UNIDAD V: El acto administrativo:

El acto administrativo: conceptualizacion. Analisis. Diferencia con otras formas de expresion del
Estado: el hecho administrativo. El contrato administrativo, reglamentos, simples actos de
administracion, el silencio de la administracion. Distintos tipos de actos administrativos.
A) ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: esenciales y accidentales.
1- competencia: concepto. Caracteres. Clasificación (materia, territorio, grado, tiempo). Transferencia
de competencia: situaciones.
2- Objeto: concepto. Requisitos.
3- Voluntad: concepto. Requisitos.
4- Forma: concepto. Formas de instrumentacion: escrita, oral, signos, actos tacitos. Silencio. La
motivacions. Publicidad: formas.
B) CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO: 1) presuncion de legitimidad; concepto,
fundamento: alcance. Efectos. 2) Ejecutividad: concepto. 3) Ejecutoriedad: concepto, caracteres,
fundamento. Suspension o interrupcion de ejecucion del acto administrativo: concepto, clases. 4)
Estabilidad o irrevocabilidad: concepto, requisitos. Excepciones a la revocabilidad y a la estabilidad.
5) Impugnabilidad. 6) Instrumento publico.
C) MODIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO: convalidacion, ratificacion, confirmacion,
conversion.
D) EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO: concepto. Medios: natural y provocada.
NOCION CONCEPTUAL:
No hay en la doctrina no en la legislación un concpeto unequivoco de acto administrativo.
Ferrando, comparte el criterio adopatado por Cassagne, Escola, Gordillo, entre otros, para quienes el acto
administrativo en esencialmente una DECLARACION UNILATERAL efectuada en ejercicio de la FUNCION

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ADMINISTRATIVA, que produce EFECTOS JURIDICOS INDIVIDUALES en forma DIRECTA e INMEDIATA.
• Analisis:
1-El acto administrativo es una DECLARACION: los actos administrativos son producto de un proceso intelectivo
y traducen siempre una declaracion, que se exterioriza, por medio del lenguaje hablado, o escrito, y de signos
convencionales.
Esta declaracion puede tener distintos contenidos, a saber:
✔ tipicas declaraciones de voluntad, de volicion o desicion, dirigidas a un fin, a un deseo o querer de la
administracion.
✔ De cognicion, cuando la Administracion toma conocimiento y certifica hechos o actos que tienen
relevancia juridica, otorgandoles autenticidad.
✔ De juicio u opinion, cuando valora y emite juicio sobre alguna situacion, estado acto o hecho.
2- Unilateral: El acto administrativo es unilateral en su formacion u origen porque surge de una sola y unica
voluntado: la estatal o la publica no estatal.
Las circunstancias de que la voluntad administratia se forme mediante la intervencion de dos o mas organos
administrativos, no obsta a la unilateralidad del acto, el cual se denomina en este caso acto complejo.
3- Relacion en ejercicio de la funcion administrativa: el acto puede emanar de cualquier organo estatal que actue en
ejercicio de la funcion administrativa e incluso de entes publicos no estatales y personas privadas que la ejerzan.
4- Que produce efectos juridicos: la principal caracteristica que tipifica el acto administrativo es la produccion de
efectos juridicos, esto es, una consecuencia con fuerza juridica vinculante dada por el ordenamiento juridico. Ahora
bien, a efectos de diferenciar el acto administrativo de otra forma de exteriorizacion del accionar de la
administracion, igualmente productoras de efectos juridicos, resulta impresindible tipificar sus efectos.
5- Individuales: Los efectos juridicos del acto administrativo son individuales, subjetivos o concretos.
6- En forma directa o inmediata: se etiende a aquellos efectos juridicso que surgen del acto mismo, sin que esten
supeditados al dictado de un acto posterior, quedando comprendidos aquellos actos que producen por si mismos un
efecto juridico, aunque ese efecto no sea inmediato en el tiempo.
Resulta conveniente agregar que esos efectos juridicos directos, son directos respecto a terceros.
• Diferencia con otras formas juridicas que emite la Administracion Publica y con el hecho
administrativo:
1- Con el hecho administrativo: Los hechos administrativos constituyen comportamientos materiales u operaciones
que implican el ejercicio de una actividad fisica por parte de los organos administrativos, mientras que los actos
administrativos son producto de una labor intelectiva que se traduce siempre en una declaracon.
El hecho administrativo puede ser de ejecucion de un acto administrativo, pero tambien puede haber un hecho sin
acto o acto no sucsceptible de ejecucion:
✔ ordenar la dmolicion de un edificio que amenaza ruina es un acto, y demoler el edificio en ejecucion de
esa desicion es un hecho.
✔ Tambien es un hecho demoler ese edificio sin previa declaracion, es decir, sin haber decidido
previamente hacerlo mediante el dictado de un acot administrativo.
✔ Por otro lado, en las declaraciones de conicion, por ejemplo, no ha posibilidad de ejecucion.
En ocasiones resulta dificultoso distinguir entre acto y hecho administrativo, ya que el hecho puede ser tambien en
alguna medida expresion de voluntad administrativa.
2- Con el contrato Administrativo: Los contratos administrativos tienen un regimen juridico especifico, quedando,
por tanto, excluidos del concepto de acto adminstrativo. En los contratos la declaracion es bilateral o de voluntad
comun, mientras que en los actos administrativos la declaracion tiene que ser unilateral.
La bilateralidad contractual debe ser simultanea en su formacion y en sus cnsecuencias, de lo contrario el acto
siempre tendra al de unilateral y sera por tanto acto administrativo.
Podemos conceptoualizar al contrato admininstrativo como toda declaracion bilateral o de voluntad comun,
productora de efectos juridicos, entre dos personas, de las cuales una al menos esta en ejercicio de la funcion
admininstrativa.
3- Con el reglamento administrativo: se habla de actos administrativos de alcance individual o de alcance general,
teniendo en cuenta que ambos son admininstrativos en sustancia. Sin embargo, el reglamento (al regular por
anticipado y en forma abstracta un indeterminado numero de casos) tiene un regimen juridco distinto que el acto
administrativo, en lo que respecta a proteccion jurisdiccional, regimen de publicidad, procedencia jerarquica,
extincion e irretroactividad, entre otros aspectos.
4- Con los simples actos de la Admininstracion: la diferencia escencial entre el acto admininstrativo y un simple
acto de la administracion radica en la INMEDIATEZ o MEDIATEZ de sus efectos. Cuando los efectos juridicos del
acto se agotan dentro de la propia Administracion, sin proyectar sus efecos hacia el exterior, estams en presencia de
un simple acto de la Administracion. Estos actos son preparatorios de la voluntad administrativa y consisten
normalmente en informes u opiniones tecnico-juridicas que no extinguen o modifican un relacion de derecho con
efecto respecto de terceros. Carecen, en consecuencia, de inmediatez que caracteriza lod efectos del acto

29
administrativo.
5- El silecio administrativo. Actos tacitos: el silencio admininstrativo es una tecnica ideada para dar solucion de
desproteccion o indefesion en que puede hallarse un administrado cuando el organo administrativo no resuelve
expresamente la peticion o pretension por el deducida. En efecto, la carga que pesa sobre la Admininstracion
Publica de dictar resolucion o de emitir el pertinente acto administrativo, resultaria ineficaz si no se arbitraran los
medios idoneos para exigir su cumplimiento.
Con respecto a su naturaleza juridica podemos decir que la doctrina ha caracterizado de muy diferentes maneras el
silencio admininstrativo.
✔ Como sustitucion de la voluntad administrariva inexistente por la ley: en este caso debe presumirse que
ella se ha producido, bien con un contenido negativo o destimatorio o bie con un contenido positivo o
afirmatorio.
✔ Como acto admininstrativo presunto: siendo el silencion una conducta inexpresiva, es inapta para ser
considerada como una manifestacion de voluntad en cierto sentido; excepto que el orden juridico
disponga en forma expresa que, transcurrido cierto plazo, la peticion ha sido denegada o aceptada, y
em ese supuesto el silecion vale como acto administrativo.
✔ Como acto tacito según esta perspectiva, la administracion publica puede manifestar su voluntad en
forma expresa o tacita. Expresa, cuando mediante ella queda de manifiesto directa y concretamente el
objeto del acto. Tacita o implicita, cuando de la declaracion se pueda deducir inequivocamente, por via
de intepretacion, el alcance de la coluntad de la Admininstracion Publica. Sin embargo, el silencio no
es una declaracion tacita, dado que es una omision con sentido neutro, mientras que en la declaracion
tacitea hay un comportamiento material univoco y concluyente de hechos y acciones de la
Admininstracion que, sin tener por objeto manifestar la voluntad la presumen.
✔ Como hecho juridico: al cual el derecho puede otorgar consecuencias juridicas, ya que falta la
declaracion de voluntad dirigida a producir efectos juridicos, como es propio de los actos juridicos.
✔ Como infraccion, el silencio de la Admininstracion seria infraccion pr omision, pasible de una sacion
de carácter aditiva, es decir, a la cual se añaden determinado efectos.
Finalmente, cualquiera que sea la naturaleza juridica que asignemos al silencio administrativo este siempre
funciona como garantia del particular y nunca como prerrogativa de la Admininstracion.
El art 10 de la ley 19549 dispone: “El silencio o la ambiguedad de la Administración frente a pretensiones que
requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarán como negativa. Sólo mediando disposición
expresa podrá acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas especiales no previeren un plazo determinado
para el pronunciamiento, éste no podrá exceder de SESENTA días. Vencido el plazo que corresponda, el interesado
requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros TREINTA días sin producirse dicha resolución, se considerará
que hay silencio de la Administración. ”
• Distintas clases de actos administrativos:
1-Autorizacion: previo a la emision del acto administrativo definitivo se puede dictar otro acto autorizandolo, sin el
cual el acto definitvo seria nulo. En efecto, cuando la autorizacion previa es requerida por el orden juridico, el acto
emitido sin ella es nulo, y si bien para algunos autores solo podria subsanarse mediante una confirmacion o
autorizacion a poateriori, para otros admitir la posibilidad de una autorizacion a posteriori no harua mas que
desvirtuar el sentido de la exigencia leagl.
El acto que se autoriza o acto principal y el acto por el cual se da la autorizacion o acto secundario son
juridicamente dos actos distintos e independientes. El acto autorizado se puede no emitir o extinguir por cualquier
medio juridico, mientras que el acto autorizante es irevocable, porque sus efectos son instantaneos y tiene por fin
otorgar validez al acto autorizado.
El acto de autorizacion puede tener un doble alcance juridico: a) como acto de habilitacion o permision, cuando la
autoridad administrativa confiere licencias a las administrados en ejercicio de la policia administrativa; y b) como
acto de fiscalizacion o control, cuando un organo faculta a otro a emitir determinado acto, de una forma, un organo
administrativo inferior queda facultado para desplegar una cierta actividad o comportamiento.
Los efectos juridicos de la autorizacion se producen para el futuro (ex nunc), desde la emision del acto autorizado,
ya que ella se preve como recaudo que atañe a la validez de un acto administrativo ulterior.
2- Aprobacion: es un acto admiistrativo de control que actua ex post y que incide en su perfeccion, otorgandole
validez y efciacia.
El acto que debe ser aporbado despues de emision por otra autoridad, no es valido ni ejecutivo, mientras dicha
aprobacion no se produce. La aprobacion le otorga efcacia juridica y fuerza ejecutoria.
Los efectos juridicos se producen a partir de la fecha del acto originario. El acto de parobacion es constitutivo,
perfecto de la decision administrativa, ya que el acto no aprobado no configura un acto administrativo, pues no
produce efectos juridicos.
Como consecuencia del acracter constitutivo del acto de aprobacions se desprende que:
✔ el organo controlado puede revocar el acto aun imperfecto antes de que se produzca la aprobacion.

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 ✔ Al contrario, aprobado el acto se requiere para su revocacion la conformidad del organo superior de
control.
✔ El organo controlante puede revocar el acto de aprobacion con las limitaciones de la estabilidad del
acto administratvio.
✔ Como regla general, la responsabilidad recae en el organo controlante.
3- Concesion: concepto: la concesion es un acto eminentemente creador de derechos, por el cual la Administracion,
en virtud de atribuciones derivadas del ordenamiento positivo, otorga a una persona un derecho o un poder que
antes no tenia.
Clases:
✔ constitutivas o unilaterales: son aquellas en que la Administracion, ejerciendo poderes que la ley
atribuye, constituye en los particulares nuevos derechos o nuevas capacidades. El acto administrativo
de concesion constituye un acto potestativo, que se caracteriza por no constituir una delegacion de
facultades propias de la Admininstracion, ni tampoco limitar sus atribuciones o su patrimonio.
✔ Traslativas o bilaterales: son aquellas en las cuales la Admistracion transmite al concesionario un
derecho o el ejercicio de un poder que le es propio. Este tipo de concesiones no constituyen
esencialmente un acto administrativo, sino que escapan a su ambito y les es aplicable el regimen
juridico de los contratos administrativos. Hay una transferencia del ejercicio de funciones o de
servicios publicos que son propios del concedente.
Diferencia con el permiso: el acto de concesion crea un derecho subjetivo perfecto, patrimonial, en favor de la
persona a cuyo nombe aparece otorgado el acto. El derecho que se en el permiso es un titulo precario.
Por otro lado, la concesion se otorga preferentemente en interes general, mientras que el permiso se concede en
interes privado de la persona que lo obtiene.
4- Permiso: concepto: es un acto que autoriza a una persona el ejercicio de un derecho precario, en principio
prohibido por el orden juridico. La doctrina taambien se ha referido a interes, facultad o poder individual. Implica,
esencialmente, la remocion de un obstaculo legal para el ejercicio de un poder preexistente. Con el permiso no se
autoriza no delega nada, sino que se tolera, por ejemplo el permiso de estasonamiento.
El permiso se caracteriza por:
✔ ser intuito personae.
✔ Crear una situacion juridica individual condicionada al cumplimiento de la ley.
✔ Ser preacrio, pudiendo la Administracion revocarlo en cualquier momento.
✔ Conferir un derecho debilitado o interes legitimo.
✔ Depender su otorgamiento de la discrecionalidad administrativa, quien aprecia si el permiso concuerda
o no con el interes publico.
5- Dispensa: es el acto por el cual la Administracion, descartadno en un caso concreto la aplicación de una norma
general (legal o reglamentaria), exime a una persona de las obligaciones que esta impone.
No se debe confundir la dispensa con la excepcion o exencion que puede disponer la misma norma legal o
reglamentaria. En la dispensa la norma mantiene su alcance general, y solo en el caso de producirse aquella, la
norma deviene inaplicable para el caso concreto.
6- Admision: es el acto que, previa verificacion de ciertos requisitos, coloca a una persona en determinada situacion
juridica general y preestablecida; la incorpora a una actividad de interes publico y le atribuye consecuentemente los
derechos y obligaciones que establece el regimen juridico propio; por ejemplo la inscripcion en concursos en
establecimientos educacionales. Se caracteriza por ser un acto reglado y de verificacion constitutiva respecto de
aquel que tiene los requisitos que la ley exige.
7- Renuncia: vista desde la persopectiva de la Administracion, contituye un acto por el cual ella extingue
unilaterlamente una obligacion concreta en su favor, liberando a la persona obligada, por ejemplo el pago de
impuestos, multas o intereses, etc. Oportunamente analizaremos la renuncia desde la perspectiva del administrado,
como modo de extincion del acto administrativo.
8- Orden: es una decision de la Administracion que impone concretamente a los administrados o funcionarios la
obligacion o la prohibicion de hacer algo. Puede se positiva (obligar a una accion, a realiza un presatacion) o
negativa (obligar a una abstencion) y puede materiazarse en forma verbal o escrita, ya sea medainte decretos,
resoluciones, providencias o simples decisiones.
9- Registro: es el acto por el cual la Administracion anota, en la forma determinada por el derecho objetivo,
determinados actos o hechos de cuya realizacion se quiere dejar constancia autentica; por ejemplo, inscripcion de
nacimientos, defunciones, contratos, etc. e puede hacer de oficio, a peticion de parte o por mandato de autoridad
competente y puede ser facultativo u obligatorio. Los efectos que derivan de estos actos son variados: dar fecha
cierta, hacer surtir efectos respecto de terceros, asignar fuerza legal, etc.
10- Certificacion: mediante este acto la Administracion afirma la existencia de un acto o de un hecho. Se hace
constar por escrito y se otorga al interesado el documento respectivo.

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11- Sancion administrativa: concepto: es el medio indirecto con que cuenta la Administracion para mantener la
observancia de las noras, restaurar el ordenpublico violado y evitar que puedan prevlaecer los actos contrarios a
derecho. Su finalidad ultima es la de garantizar el mantenimiento del propio orden juridico (bien el de la sociedad
en su conjunto, bien el del interior de la Administracion) medainte la represion de todas aquellas conductas
contrarias a el.
Naturaleza: la decision por la cual la Administracion impone na sancion es un acto administrativo tipico. No hay
actividad jurisdiccional en la imposicion de una sancion administrativa, en razon de que:
✔ ella se impone en ejercicio de funcion administrativa.
✔ En ninguncaso se produce una contienda.
✔ El acto administrativo de sancion puede se objeto de impugnacion administrativa.
Elementos: las sancones administrativas forman una categoria en la cual estan presentes los siguientes elementos:
✔ el carácter administrativo de la autoridad de la cual emenan.
✔ El efecto aflictivo de la medida en que se exteriorizan (privacion de un derecho preexistente [sancion
interdictiva] o imposicion de un nuevo deber [sancion pecuniaria]).
✔ La realizacion de un ilicito como presupuesto de la sancion, el binomio ilicito-sancion resulta
absolutamente imprescindible para su existencia.
✔ La finalidad represora que persigue (reprimir una conducta contraria a derecho y reestablecer el orden
juridico previamente quebrado por la accion del transgresor).
✔ El carácter administrativo del procedimiento que se ha de observar.
Clasificación: podemos clasficar las sanciones juridicas teniendo en cuenta:
✔ la naturaleza de la infraccion y el bien tutelado por el derecho; en cuyo caso hablaremos de sanciones:
✗ civiles, ✗ laborales.
✗ penales, ✗ Admininstrativas.
✔ La autoridad de aplicación de la sancion en razon de la funcion que ejerce el organo competente, titular
del poder punitorio; puediendo en este caso hablar de sanciones:
✗ judiciales o;
✗ admininstrativas. Aqui debemos tener en cuenta dos aspectos importantes: cualquier organo del
Estado puede imponer una sancion administrativa, no solo el órgano administrado sino tambien el
legislativo o el judicial en ejercicio de la funcion administrativa. Por otro lado, una sancion
impuesta por la Administracion y luego conirmada o anulada por el organi judicial, no cambia su
carácter administrativo. Pueden subclasificarse en:
 sanciones disciplinarias que pueden ser: correctivas, expusivas (depuritivas o eliminatorios) y
represivas.
 Sanciones contravencionales que pueden ser: de finanzas (derecho represivo tributario, fiscal y
aduanero) y de policia (derecho represivo policial).
Concurrencia: un solo hecho o acto puede a la vez infringir diversos ordenes juridicos, en cuyo caso pueden
concurrir sobre el diversas sanciones juridicas (concurrencia), que tienden a satisfacer varados bienes juridicos
afectados por la conducta reprochable del agente, a saber:
✔ sanciones admininstrativas entre si: las contravencionales son compatibles con las displinarias. Sobre
el mismo sujeto y por un mismo hecho pueden recaer ambas sanciones sin que se vea vulnerado por
ello el principio “non bis in idem”.
✔ Sanciones administrativas con sanciones judiciales: si un funcionario infringe el orden administrativo
y ello al mismo tiempor constituye un delito, puede quedar simultaneamente sometido a un sumario
administrativo y a un proceso penal. Son dos ordenes de competencia, con independencia funional,
distintos procedimiento, competencias, clasificacion legal de las infrecciones y de las sanciones
aplicables y distinta valoracion juridica en cada caso. En suma, lo resuelto por uno no prejuzga la
resolucion del otro.
✔ Sanciones prencipales, accesorias y sobsidarias: no hay impedimento legal para que se apliquen varias
sanciones administrativas por un mismo hecho. Las sanciones principales son impuestas directamente
como pena por la transgresionde la norma infringida. Las accesorias recaen generalmente sobre los
objetos y medios materiales con los que la transgresion se ha realizado y, por ultimo, las subsidiarias se
imponen cuando la sancion principal no se cumple.
Sanciones administrativas disciplinarias:
✔ concepto: son el resultado del poder de supremacia de la Administracion, que tiene por fin asegurar la
observancia de las normas de subrogacion jerarquica y, en general, el excto cumplimiento de todos los
deberes de la funcion.
✔ Caracteres: son internas a la Admininstracion por cuanto solo se aplican a sus agentes en toda la escala
jerarquica y pueden resultar del ejercicio del poder discrecional de la Admininstracion.

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 ✔ Naturaleza juridica: tienen naturaleza administrativa no penal. Tiene por finalidad mantener la
disciplina que el orden jerarquico institucional supone y reprimir las transgresiones a los deberes
publicos hacia la Admininstracion, en sus aspectos de diligencia, decoro, fidelidad, obediencia, respeto,
moralidad, entre otros. Resultan del poder interno de supremacia de la Admininstracion Publica
emergente de la relacion de empleo publico. El poder disciplinario es de estricto corte administrativo.
✔ Ambito de aplicación: esta cicunscrito a los agentes publicos, respecto de los deberes inherentes a la
funcion o empleo, conforme a las normas que lo reglamentan.
✔ Procedimiento: el procedimiento administrativo disciplinario tienede a investigar acabadamente la
existencia de falta s y comproar la relacion de incumplimiento que las ha provocado. El procedimiento
sumarial disciplinario se rige por tres principios fundamentales: a) derecho de defensa del agente; b)
idoneidad e imparcialidad del organo instructor; c) consideracion expresa en la resolucion definitiva de
la opinion vertida por la junta de disciplina en su dictamente.
✔ Oportunidad: es requisito ineludible la existencia del vinculo del agente con la Admininstracion
Publica. Extinguida la relacion de empleo publico y separado el funcionario o agente del cargo, no hay
mas poder displinario respecto de el.
Sanciones admininstrativas contravensionales:
✔ concepto: este tipo de sanciones se aplican a aquellos administrados que cometen una falta al
incumplir el deber administrativo impuesto o al cumplirlo en forma irregular o deficiente.
✔ Caracteres: son externar, ya que se aplican a todos los asministrados, por violacion a las leyes
relativas al cumplimiento directo de los fines estatales; y sujetos al principio de la legalidad penal, ya que
la determinacion de la conducta punible y la correspondiente sancion es competencia del legislador.
✔ Naturaleza juridica: las contravenciones, faltas o transgresiones administrativas provocan
aplicación de una sancion del tipo que estamos estudiando. Consecuentemente resulta necesario distinguir
entre delito de contravension. Para algunos autores esta distincion es de grado formal (cuantitativa):
✗ por la disitnta gravedad de unos y otras (las contravenciones se caracterizarian frente a los
delitos por ser de escasa entidad politica de las sanciones).
✗ Por el organo que aplica (criterio de competencia).
✗ Por la forma en que se impongan sanciones (por acto jurisdiccional o por acto administrativo).
Otro sector de la doctrina opina que la diferencia es esencial y de carácter fundamentalmente cualitativa,
centrandose en diversos aspectos:
✗ los intereses sociales lesionados: los delitos leisonan la seguridad, mientras que las faltas
ponen en pligro la prosperidad, por lo cual, al reprimir los primeros, se tutela el derecho
ofendido en forma inmediate; en cambio, en las segundas la tutela es mediata para evitar
ofensas al orden juridico.
✗ Respecto del sujeto pasivo la contravension lesiona a la misma Admininstracion, es una
infraccion al orden de la actividad administrativa, no una lesion de derechos sociales o
naturaleza de los ciudadanos, como en el caso de de los delitos.
✗ Por los elementos objetivos y subjetivos de la figura contravensional, la que se apoya de
manera exclusiva en el punto de visa objetivo de la violacion de la norma, resultando
indiferente a los efectos de la sancion el obrar doloso o culposo del transgresor.
✔ Ambito de aplicación: respecto de la competnecia nacional o provincial, se observa en materia
contravensional una verdadera concurrencia de facultades de la Nacion y las provincias, pues a las dos
corresponde regular las transgresiones a las leyes administrativas, fiscales y economicas, en sus respectivas
jurisdicciones según la estructura juridico-politico del Estado argentino.
Los organos de plicacion de las sanciones contravencionales son la autoridad policial, juez de faltas u
organismos administrativos.
• ELEMENTOS:
Concepto y clases: Los elementos del acto administrativo son aquellos presupuestos que deben concurrir
ontologicamente para tipificar un acto realizado en ejercicio de la funcion administrativa, como acto administrativo.
Estos elementos pueden ser de legitimidad (relacionados con el cumplimiento de normas positivas referidas al acto)
y de merito (referidos al cumplimiento oportuno y conveniente de los fines del acto); por lo cual, para que el acto
administrativo sea legal, no solo debe ser legitimo sino tambien oportuno y conveniente. Por otro lado, dentro de
los elementos de legitimidad, los hay que se refieren a la existencia misma del acto (elementos esenciales) y los
relativos a su eficacia (elementos o clausulas accidentales).
Elementos esenciales: son aquellos cuya inexistencia, incumplimiento o irregular cumplimiento provoca la
invalidacion del acto administrativo, es decir los relativos a su existencia y validez.
Para la LNPA son:

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 ✔ competencia. ✔ Procedimiento. ✔ Forma.
✔ Causa. ✔ Motivacion.
✔ Objeto. ✔ Finalidad.
Para Gordillo y Farrando son:
✔ objeto. ✔ Voluntad
✔ Competencia. ✔ forma.
Elementos o clausulas accidentales o accesorias: son aquellos que tienden a competar o condicionar el acto
administrativo y cuyo defecto, en principio, solo genera la invalidacion de la respectiva clausual, y no del acto;
siempre que aquella pueda ser separada sin afectar la esencia de este. Estos hacen a la eficacia del acto
administrativo (no a su validez) y determinan el cuando y el como de la produccion de sus efectos. Ellos son:
✔ el plazo: es el momento en que comienza el acto a producir efectos juridicos, o bien el momento en que
deja de hacerlo. En algunas circunstancias el plazo puede operar como un requisito esencial del objeto.
✔ La condicion: clausula por la cual se subordina el nacimiento o extincion de los efectos del acto
administrativo a la verificacion de un hecho futuro e incierto. Hutchinson no admite la posibilidad de
que sea procedente una condicion suspensiva en derecho administrativo, dado que el acto incausado
padece de nulidad absoluta. Por otro lado, la condicion no debe ser imposible, ni ilicita.
✔ El modo: es una carga u obligacion que se impone al particular, en favor de quien se concede el acto,
que la administracion puede discrecionalmente incluir o no en su beneficio. Cabe destacar que aun en
el supuesto de que la carga no se hubiere cumplido, el acto principal no deja por ello de producir
efectos.
• Competencia:
Es un conjunto de atibuciones, determinadas por el ordenamiento juridico positivo, que un organo puede y debe
ejercer legitimamente.
La competencia es para los organos lo que la cpacidad es para el ejercico de sus funciones. Sin embargo siendo la
capaciad la regla en materia civil, no lo es en la materia administrativa. En efecto, los organos administrativos solo
tienen competencia para lo que la ley se las ha otorgado, por lo cual, en materia administrativa, la regla general es
la incompetencia y la excepcion es la competencia.
Caracteres:
• Expresa o reazonablemente implicita. • Corresponse al organo institucion y no al organo
• Indelagable o improrrogable. individuo.
• Irrenunciable.
Clasificacion:
El acto administratio debe emanar de organo competente según el ordenamiento juridico, que ejerza las
atribuciones conferidas en razon de materia, territorio, tiempo y grado.
1. En razon de la materia: es la actividad o tarea que legitimamente puede ejercer un organo. Este criterio de
clasificacion es objetivo, puesto que lo que se tiene en cuenta es la naturalesa , los aspectos cualitativos de la
consecuencia (incompetencia en rzaon de materia si un organo administrativo sanciona la comision de un delito
tipificado en el CP).
2. En razon del territorio: comprende el ambito espacial o geografico en el cual se ejercer legitimamente la
competencia. Se vincula a las divisiones o circunscripciones administrativas del territorio del Estado. A esta
competencia se la suele llamar horizontal, por contraposicion a la del grado, que seria vertical.
3. En razon del tiempo: comprende el espacion temporal de ejercicio de la compentecia. Por regla general la
competencia es permanente, ya que el organo puede ejercer en cualquier tiempo las atribuciones que le son propias.
Sin embargo, en ciertos supuestos solo puede ejercersela en una lapso determinado (temporaria) o encontrarse una
competencia que, en cuanto a su duracion, sea puramente accidental o fugaz.
4. En razon de grado: en la estructura de la administracion existe un oren jerarquico vertical y las atribuciones o
competencias estan repartidas en funcion de ese orden. El grad es la posicion que ocupa el organo dentro de la
piramidad jerarquica, estando el inferior, en grado subordinado al superior; por lo cual, si la competencia debe sr
ejercida directa y exclusivamente por quien la tiene atribuida como propia, el organo inferior no puede tomar la
decision que corresponde al superior ni viceversa; salvo legitimo caso de delegacion, avocacio o sustitucion.
Transferencia:
En cirtas ocasiones la competencia puede ser ejercida por un organo distinto de aquel que la tiene atribuida
originariamente como propia. Estos son los casos de transferencia de la competencia, a saber:
1. Delegacion: es un instituto de naturlaeza excepcional por el cual un organo transfiere a oro el ejercicio de la
competencia que le fue atribuida constitucional, legal o reglamentariamente. Esta opera en favor de un organo
inferior o de igual jerarquia. Se requiere una norma expresa que autorice la delegacion, delegacion que a su vez
tambien debe ser expresa y enunciar en forma clara y concreta las atribuciones que ella comprende. El delegado es
responsable por el ejercicio de la competencia delegada frente al ente publico y a los administradores el delegante

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puede, en cualquier tiempo, revocar total o parcialmente la delegacion, debiendo disponer expresamente en el
mismo acto si reasume el ejercicio de las atribuciones delegadas o las transfiere a otro organo. Son indelagables las
atribuciones conferidas constitucionalmente al organo en razon de la division de poderes.
2. Avocación: el organo superio asume el ejercicio de competencias que son popias de un organo inferior jrarquico
superior avocandose al conocimiento y decision de cualquier cuestion concreta. Es procedente a menos que una
regla expresa disponga lo contrario. Sin embargo la avocacion no procede cuando la competencia del inferior ha
sido asignada en merito de idoneidad especifica.
3. Sustitucion: mediante ella no se modifica la competencia del organo sino la persona del funcionario. No hay
remplazo (no hay excepcion de improrrgabilidad) de un organo por otro, sino que se sustituyen las personas fisicas
dentro de el.
4. Subrogacion: es una especie del genero sustitucion que se produce en caso de excusacion o recusacion. La
competencia se transfiere del organo excusado o recusado al subrogante previsto por el ordenamiento juridico. De
no haber sido previsto, lo decide el superior jerarquico del organo subrogado.
5. Suplencia: en caso de ausencias temporales o definitivas de un funcionario, ellas deben ser cubiertas por el
suplente previsto por el ordenamiento juridico. Si la norma no lo ha previsto, debe asumir la competencia el
superior jerarquico inmediato o agente publico que este designe. La suplencia es a todo efecto legal y el suplente
ejerce plenamente las competencias del organo que suple.
• Objeto:
Concepto: es el contenido del acto, aquello sobre lo cual el acto decide, certifica u opina. Para Ayagues Laso, el
objeto comprend el contenido natural, que necesariamente forma parte del acto y sirve para individualizarlo, y el
contenido implicito que esta determinado expresamente por el derecho objetivo, sin necesidad de que se establzca
en forma expresa en el acto. Tambien puede comprendes un contenido eventual o accidental en forma de condicion,
termino y modo, y que hace al cuando y al como de la produccion de sus efectos juridicos.
Para Cassagne el objeto o contenido del acto administrativo debe ser:
✔ licito. ✔ Razonable
✔ Cierto y determinado. ✔ Moral.
✔ Posible fisica y juridicamente.
Requisitos: el art 7 inc “c” de la ley LNPA determina “el objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible debe
decidir todas las peticiones formuladas...” Asi los requisitos son:
✔ posibilidad factica o fisica:
El objeto no puede ser impreciso u oscuro, sino que debe ser cierto, determinado o determinable y claro. Ello
significa que debe expresar de que especie de acto se trata, a que personas afecta y en que tiempo y lugar habran de
producirse.
No puede ser absurdo o imposible facticamente. Lo absurdo no necesariamente tiene que ser risible o rediculo, ya
que a veces la absurdidad, por repetida, puede revestir formas externar de racionalidad, sin qe pueda por ello,
advertirsela en su total magnitud. A su vez, la imposibilidad de hecho puede producirse por:
✗ falta de sustrato persona (nombrar como agente publico a una persona fallecida).
✗ Falta de sustrato material (la cosa a que se refiere el acto ha sido destruida).
✗ Falta de sustrato juridico (aplicar una sancion disciplinaria a quien no es funcionario publico).
✔ Posibilidad juridica:
el objeto debe ser licito, es decir, no estar prohibido por el orden normativo; no contravenir disposiciones
constitucionales, legislativas, sentencias judiciales, normas administrativas de carácter general o vulnerar el
principio de irrevocabilidad del acto admininstrativo.
Ademas debe haber concordancia entre la situacion de hecho reglada por la norma y la solucion legal aplicable
(causa).
✔ Causa:
La cuasa (subsumida en el objeto) son los antecedentes o razones de hecho y de derecho que se jusifican la emision
del acto administrativo. Si el acto administrativo es el ejercicio de una potestad, el solo puede dictarse en funcion
del presupuesto de hecho tipificado por la norma.
Sin embargo, puede ocurrir que exista una situacion mas compleja o mas abigua que requiera de la utilizacion de
otros conceptos de valor o experiencia. En este orden de ideas, la causa no se relacion con el proposito o intencion
de quien emitio el acto (finalidad), ni con la razon por la cual la autoridad se decide a dictar el acto (motivacion).
La comprobacion de la causa consiste, en sisntesis, en la constatacion de un hecho o supuesto de hecho, que en
cuanto proviene directamente de la norma atributiva de la potestad es siempre un elementos reglado del acto.
Cuando la atribucion es reglada, puede coincidir el motivo con la causa.
• Voluntad:
concepto: comprende la voluntad psiquica de los sujetos (organos-individuos) que actuan; pero tambien abara el
procedimiento de preparacion y de emision de la declaracion del acto. Por ello se dice que la voluntad del acto

35
admininstrativo esta compuesta por la voluntad subjetiva del funionario y la voluntad objetiva del legislador.
Requisitos:
1- En el origen de la voluntad:
✔ Funcionario de iure:
El acto debe provenir de un funcionario de iure, es decir, de un agente regularmente desinado y en funciones al
tiempo de dictarlo, y no de un funcionario de hecho o de un usurpador. Un funcionario de hecho es el que ocupar el
cargo o ejerce la compentencia como consecuencia de una investidura irregular desde el origen o que era regular y
sobreviene irregular. El usurpador, en cambio, ocupa el cargo sin ninguna investidura, aun irregular o caduca. En el
funcionario de hecho hay una apariencia de legitimidad que no tiene el usurpador.
2- En la preparacion de la voluntad o previos a la emision:
✔ cumplimiento de tramites sustanciales:
El orden normativo establece, expresa o implicitamente, una serie de tramites, formalidades y procedimientos
quedeben cumplirse antes de emitir la voluntad administrativa. A ellos se refiere la LNPA en su art 7 inc “d”, al
enumerar entre los requisitos esenciales del acto administrativo a los procedimientos, expresando que “antes de su
emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implícitos del
ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considérase también esencial el
dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto pudiere afectar
derechos subjetivos e intereses legítimos. ”
3- En la emision de la voluntad:
✔ Autorizacion:
Cuando el orden normativo exige la autorizacion de otro organo para el dictado de un acto, aquella debe ser previa
y no puede otorgarse despues de haber sido emitido el acto. Es un modo de control preventivo que precede a la
emanacion del acto por el cual se consiste que el acto propuesto sea emitido.
✔ Aprobacion:
es otra forma de control preventivo que precede a la ejcucion. Los actos sujetos por el orden normativo a
parobacion de otro organo, no podran ejecutarse mientras esta no haya sido otorgada.
✔ Acto simple emanado de organo colegiado:
el organo colegiadoo es aquel que se integra con mas de una persona y su voluntad emana de solo ese organo,
aunque portado por varios individuos. Ademas de los requisitos comunes exigidos para la emision de la voluntad,
estos requieren de otros especificos previstos por la norma, relativos a: sesion (en cuanto reunion formal), quorum
(numero legal para que el organo pueda considerarse reunido), deliberacion (oportunidad de los miembros para
hablar) y mayorias preestablecidad normativamente para la adopcion de decisiones.
✔ Acto complejo:
es el que se forma por el concurso de voluntades de distintos organos, a diferencia de los actos simples que emanan
de un solo organo, sea este individual o colegiado. Las voluntades se funden en un mismo fin, a diferencia de lo
que ocurre en la aprobacion, donde la ley exige la intervencion consecutiva de dos voluntades que tienen distintas
orientaciones y finalidades.
4- En la voluntad psiquica de los agentes:
✔ Finalidad:
La finalidad es el bien juridico persiguido con el dictado del acto; es el ¿para que?; el resultado previsto legalmente
como correspondiente al tipo de acto dictado. Los agentes publicos deben actuar cumpiendo el fin de la norma que
otorga las atribuciones pertinentes, sin poder perseguir encubiertamente con la emision del acto otros fines,
publicos o privados, distintos de los que justifican su emision, su causa y objeto. (art 7 inc f de LNPA).
✔ Razonabilidad:
Si el funcionario, al emitir al acto, no se atiene a los hechos acreditados, se funda en pruebas inexistentes,
presicinde de toda la fundamentacion normativa, etc., actua arbitrariamente, es decir de forma contraria a la
razonabilidad.
✔ Ausencia de error, dolo, violencia y simulación:
la voluntad administrativa debe ser licita y conscientemente emitida, sin que medie error, dolo, violencia fisica o
moral o simulacion. El error se configura cuando el agente dicta un acto distinto que el que tenia voluntad de dictar
y debe sr esenciale, es decir la voluntad de la administracion debe resultar excluida. En cuanto al dolo y la violencia
se aplican por analogia los principios del derecho privado, el dolo puede ser del funcionario o mediar connivencia
dolosa de este y el administrado, como resultado de un sobrono o cohecho; la violencia se puede ejercer sobre el
admonistrado o sobre el funcionario. Y finalmente, la simulacion aparee generalmente en la practica para desvirtuar
u obviar alguna norma legal.

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 1- En el origen de la 2- En la preparacion de la 3- En la emision de la 4- En la voluntad
voluntad voluntad o previos a la voluntad: psiquica de los agentes
emision
Funcionario de iure cumplimiento de tramites • Autorizacion • Finalidad
sustanciales • Aprobacion • Razonabilidad
• Acto simple • Ausencia de error,
emanado de organo dolo, violencia y
colegiado simulación
• Acto complejo
• Forma:
concepto: es el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad admininstrativa. Es decir, el modo de
exteriorizacion de la voluntad administrativa. La forma constituye un elemento de certeza del acto y al mismo
tiempo una garantia para los particulares. Hay formas de instrumentacion (como se instrumenta, se constata o
documenta la voluntad) y formas de publicidad (como se da a conocer al publico o a las personas que el acto
afecta).
Formas de instrumentacion:
1- forma escrita: por regal general se debe instrumentar por escrito, indicar el lugar y la fecha en que se lo dicta y
contener la firma de la autoridad que lo emite; pudiendose utilizar una forma distinta solo por excepcion y si las
circunstancias asi lo permiten. A ello debemos agregar la determinacion del organo emisor, la funcion que este
ejerce y el sello aclaratorio de firma; tratandose de un organo colegiado, el acta de secion.
2- Froma oral: es comun en la dministracion interna y en la actividad policial. En general son actos que se
extinguen inmediatamente por el instantaneo cumplimiento de su objeto o respecto de los cuales la constatacion no
tiene una razonable justificacion. En caso contrario, si el acto reviste trascendencia juridica debera ser ratificado o
retirado por escrito a la brevedad posible. La admisiblidad de la forma verbal debe ser interpretada restrictivamente.
3- signos: la voluntad administrativa puede manifestarse mediante signos, los que deberan ser convencionales,
coprensibles por todos. Podemos mencionar los carteles, las señales telegraficas, luminicas, acusticas, las banderas,
la mimica, etc.
4- Actos tacitos: la administracion publica puede manifestar su voluntad en forma tacita, cuando de una declaracion
expresa se pueda deducir inequivocamente por via de interpretación, un efecto juridico que no esta expresamente
consignado en ella. Por ejemplo un pase a archivo es una denegacion tacita de lo solicitado.
5- el silencio: para Gordillo el silencio, es en si mismo, una conducta enexpresiva de la administracion, pero
excepcionalmente y transcurrido cierto plazo que el mismo orde juridico establece habra de ser interpretado como
negativa de la Administracion frente a la pretension deducida, salvo disposicion expresa que acuerde el sentido
positivo.
Es una ficcion legal y solo juega en favor del particular.
La motivacion:
concepto y fundamentos: es la explicacion de cuales son las circunsatancias de hecho y de derecho que
fundamentan la emanacion del acto, y esta contenida en los considerandos. En principio, todo acto administrativo
debe ser motivado; motivacion que reiste mayor importancia en los acto dictados en ejercicio de funciones
discrecionales.
Respecto de su fundamento, aparece como una necesidad tendiente la observancia del principio de legalidad en la
actuacion de los organos estatales y desde el punto de vista del particular, responde a una exigencia fundada en una
mayor proteccion de los derechos individuales.
La fala de motivacion no solo implica un vicio de forma, sino tambien y esencialmente de arbitrariedad.
En caso de motivacion insuficiente se debe acudir, para interpretar el acto, a las actuaciones anteriores, ya que se
las debe considerar en su totalidad, y no aisladamente, dado que son partes integrantes de un procedimiento y, por
lo tanto, interdependienes y conexas entre si.
La motivacion debe ser concomitante al acto, aunque en algnos casos puede ser previa o excepcionalmente ulterior,
siempre que sea suficientemente razonable y desarrollada.
Formas de publicidad:
1- especies: notificacion y publicacion: para que el acto administrativo de alcance particualr adquiera eficacia debe
ser objeto de notificacion al intersado, y el de alcance general (reglamento) de publicacion. Es decir, que la
notificacion es la forma propia de dar a publicidad un acto administrativo, mientras que la publicacion lo es de los
reglamentos.
La notificacion debe ser realizada por cualquier medio que de certeza de la fecha de recepcion del instrumento en
que se recibio la noritificacion, a saber:

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 ✔ cedula.
✔ Acceso directo del interesado al expediente, ✔ Telegrama con aviso de enrega o cart-
dejando constancia expresa de ello. documento.
✔ Prestamo del expediente. ✔ Edictos.
✔ Recepcion de copias. ✔ Oficio impuesto como certificado expres cn
✔ Presentacion espontanea del interesado de la aviso de recepcion.
que resulta estar en conocimiento fehaciente ✔ Medios que indique la autoridad postal, a
del acto respectivo. traves de sus permisionarios.
2- la notificacion integra el elemento forma del acto administrativo: doctrinariamente se ha discutido si la
notificacion es parte del elemento forma del acto administrativo o tiene vida juridica independientemente,
vinculandose con la eficacia del acto, y no con su existencia. Según Farrando y Gordillo el acto administrativo que
no se notifica no produce efectos, no corren los plazos para recurrirlo y puede ser revocado en cualquier momento
por la autoridad que lo dicto; por lo que no es act administrativo. La notificacion forma parte del elemento forma y
su falta o irregularidad hace a la existencia del acto administrativo: el acto administrativo valido que no produce
efectos juridicos inmediatos.
Otros criterios relativos a la forma:
en derecho administrativo no rige la clasica distincion entre formas ad solenitatem y ad pobationem.
En cuanto a las formas esenciales o no esenciales, ellas se relacionaran con el criterio que se adopte respecto de la
rigidez o flexiblidad de las formas, lo que incidira en la gravedad del vicio, y por ende, en las consecuancias de la
invalidacion. La forma solo puede ser formal o no es forma. No puede ser clasificadas aprioridisticamente las
formas en esenciales o no esenciales; seran de mayor o menor importancia según el caso pero formas al fin.
La ditincion entre forma y formalidad es incesaria porque la consecuencias juridicas de su inobservancia es la
misma, la nuidad o anulabilidad.
• CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Los caracteres son las notas o cualidades del acto admininstrativo que surgen del derecho postitivo. La doctrina
clasica argentina considera caracterisitcas propias del acto admininstrativo a la presuncion de legitimidad y a la
ejecutoriedad. Una corriente mas moderna sostiene que tambien constituyens caracteres del acto la estabilidad y la
impugnabilidad.
• Presuncion de legitimidad:
Concepto: consiste en suponer que el acto ha sido dictado conforme a derecho, es decir, que su emision reponde a
todas las prescripciones del orden normativo.
Fundamento:
1- De orden formal: el fundamento de esta presuncion rdica en las garantias subjetivas y objetivas que preceden a la
emanacion de los actos admininstrativos. En efecto, son actos que emanan de funcionarios especialmente
seleccionados que tiene la obligacion de respetar la ley; que deben observar determinadas formas en la preparac ion
de la voluntad admininstrativa y antes de ser eficaces stan supeditados a una serie de controles, que requieren la
intervencion de disitntos organismos.
2- De orden sustancial: la presuncion de legitimidad radica en la presuncion de validez que acompaña a todos los
actos estatales. Toda ley se considera constituciona, toda sentencia se considera valida y todo acto administrativo se
presume legitimo, en virtud de que todos ellos constituyen una expresion del poder soberano del Estado.
3- De orden legal: solo la ley es fuente de presuncion de legitimidad. En efecto al LNPA consagra expresamente la
presuncion de legitimidad como caracterisitca del act admininstrativo. Sin embargo la norma no precisa si esta
caracteristica se aplica a todo acto administrativo: valido, anulabe, nulo o inexistente, como si lo han hecho otras
leyes de procedimiento admiistrativo.
Alcance:
1- subjetivo: hacemos referencia a todas aquellas personas a las cuales el acto afect y no invocan si ilegitmidad. A
ellos les algansa la presuncion de legitimidad.
2- Objetivo: se presume legitimo dentro del marco de la LNPA solo los actos administrativos validos y los
anulables, no asi los inexistentes o nulos.
Efectos:
1- la legitimidad no necesita declaracion: el Estado no necesita declarar que su actividad es legitima. Tien a su
favor la prueba por mandato de ley.
2- Igualdad provisional de los actos validos y anulables: tanto los actos validos como los anulables se igualan
provisionalmente al presumirselos legitimos, contando los ultimos con una vigencia precaria mientras no se declare
su ilegitimidad.
3- Necesidad de alegar la ilegitimidad: para desvirtuar la presuncion es necesario pedirla, sea ante la
admininstracion o ante la usticia. El administrado debe pedir la declaracion y mientras tanto comportarse como si el
acto fuera valido, aunque no lo sea.
4- Necesidad de probar la ilegitimidad: la pueba puede resultar necesaria cuando la ilegitmidad del acto dependa

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de situaciones de hecho que este ha desconocido; en cambio si la ilegitmidad surge de la mera confrontacion con el
orden juridico positivo, parece infundado que ello deba de alguna manera probarse, en cuyo caso la ilegitimidad
solo se alega y argumenta.
5- Caracter iures tantum de la presuncion: es una presuncion lega provisiona, transitoria, calificada como
presuncion iures tantum, que puede ser desvirtuada demostrando que el acto controvierte el orden juridico. Es un
juicio hipotetico que se puede invertir acreditando que el acto tiene ilegitimidad.
6- Exigibilidad del acto ilegitimo: el acto administrativo que se presume legitimo aparece como un acto obligatorio,
cuyos efectos vinculan igualmente a particulares y a la propia Administracion.
• Ejecutividad (exigibilidad u obligatoriedad):
tradicionalmente se le reonocio al acto administrativo el cracter de ejercutorio en toos los casos y ello importaba
dos efectos:
✔ que el acto debia cumplirse,
✔ que la administracion tenia en sus manos los instrumentos necesarios para hacerlo cumplir pr medi de
la coercion; en cuyo caso la ejecutoriedad podria ser: propia (si la administracion contaba ella misma
con los medios de coercion) o impropia (si debia solicitar esos medios a la justicia).
La doctrina moderna distinque entre ejecutividad y ejecutoriedad. El acto administrativo que se beneficia de la
presuncion de legitimidad, el de cumplimiento necesario sin necesidad de tener que obtener ninguna sentencia
declarativa previa. Asi se entiende por ejecutividad del acto administrativo, su obligatoriedad, su exigibilidad y el
deber de cumplimiento que el acto implica a partir de su notificacion.
La ejecutoriedad, en cambio, significa que la Admininstracion tiene otorgados por orden juridico, en forma expresa
o razonblemente implicita, los medios para hacerlo cumplir ella misma por coercion, ejecutoriedad que no se
cunfigura cuando debe recurrir a la justicia para lograr su cumplimiento. Consecuentemente ejecutividad y
ejecutoriedad son expresiones distintas: la ejecutividad proviene de la presuncion de validez o legitimidad del acto,
mientras que la ejecutoriedad se asienta en la ejecutividad.
• Ejecutoriedad:
Concepto: la ejecutoriedad significa que la Admininstracion por si sola puede disponer la realizacion o
cumplimiento del acto, sin intervencion juicial. El ordenamiento juridico, en ciertos casos faculta, en forma expresa
o razonblemente implicita, a la Admininstracion para el uso directo de su propia coercion, sin necesidad de tener
que recurrir a la justicia.
Caracter: Un sector de la doctrina considera que la ejecutoriedad no consituye un carácter permanente o propio del
acto administrativo, sino excepcional, ya que no debe supnerse a priori y su existencia debe ser demnstrada en el
caso concreto.
Otro sector, en cambio lo considera esencial de la actividad admininstrativa, consustancial a ella, advirtiendo que
en aquellos actos en que no se manifiesta, esta, sin embargo, potencialmente presente.
Fundamentos: señala Hutchinson la diversiad de opiniones que existen respecto de este punto. No obstante,
podemos hablar de un fundamento politico (que ningun autor pone en tela de juicio), y que reposa, en ultima
instancia, en el poder del Estado y en el mantenimiento de la legalidad objetiva que corresponde a la auoridad con
funcion administrativa. Y de un fundamento juridico que reposa en la ejecutividad del acto administrativo, la que a
su vez deviene de reconocerlo como presuntivamente legitimo.
Suspension o interrupcion de la ejecucion del acto admininstrativo:
El ejercico del poder debe ir necesariamente ligado a un adecuado sistema de garantias. Por ello, frente a la
prerroativa o privilegio que tiene la Admininstracion para obtener el cumplimiento del acto por sus propios medios
o ejecutarlo por si, aparece como contrapartida la garantia otorgada al administrado de la suspension de la ejecusion
del acto administrativo.
Las clases de suspension son:
1- Administrativa: es la admininstracion quien de oficio o a peticion de parte procede, mediante resolucion
fundada, a suspender la ejecucion del acto cuando se den las causales preistas por el ordenamiento juridico.
Cabe aclarar que si bien la norma dice que la Admininstracion “podra suspender”, Gordillo manifiesta que ese
"podra” debe entenderse como “debera”, desde el momento que la Administracion advierte la existencia de la
nulidad, ya que por exigencias eementales de justicia a nadier le esta permitido obtener un beneficio de su propia
torpeza.
Por otro lado, respecto del significado de parte, a los efectos de solicitar la suspension, no se requiere haber sido
parte en la relacion en la cual se produjo el acto nulo, sino que se debe considerar suficientemente la condicion de
perjudicado, tercero interesado, titular de interes legalmente protegido. (excepciones al principio general, razones
de interez publico, perjucios graves, nulidad)
2- Judicial: en este caso, en el organo judicial quien, frente a la solicitud de revision de una desicion impuganda,
decide la suspension de su ejecucion cuando se configuran los supuestos que exige la aplicación de una mediad
cautelar de no innovar.
El particular puede solicitar en forma previa, simultanea o posterior a la interposicion de la accion, la suspension de

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la ejecucion de la decision administrativa que lo afecta y respecto de la cual esta entablando la accion procesa,
suspension que operara como una medida de no innovar frente a la Admininstracion.
El tribunal decide en forma sumaria, previa vista a la demanda, si la suspension procede o no, procede cuando
prima facie la disposicion es nula o se aparece como anulable.
En cuanto a la contracautela, el tribunal puede exigirla o no, y en su caso fijara el monto y la forma.
3- legislativa: dentro de la potestad legislativa, puede el legislador disponer la suspension de la ejecucion de
decisiones administrativas, ya sea otorgar en forma generica “efecto suspensivo del recuros ”, o para situaciones
especiales.
• Estabilidad o irrevocabilidad:
Concepto: podemos decir que la estabilidad implica que el sujeto que ejerce funcion administrativa no puede ni
debe (bajo ciertas circunstancias) extinguir por si mismo ciertos actos por el emitidos; lo que no impide que el acto
pueda ser impugnado y eventualmente anulado en sede judicial.
La estabilidad es una creacion jurisprudencial de la CSJN, derivacion logica de la doctrina de derecho asquiridos,
forjada a partir del caso “Carman de Cantón”, de 1936.
Coincidimos con Gordillo en que el termino estabilidad es el que mejor lo define. En efecto, hablar de
irrevocabilidad o inmutabilidad resulta inapropiado, dado que el acto admininstrativo estable puede ser anulado por
la justicia e incluso extinguirse o modificarse en sede administrativ en ciertos casos de excepcion.
Requisitos:
1- que sea acto administrativo regular: entendido como aquella declaracion unilateral efectuada en ejercicio de la
funcion administrativa que produce efectos juridicos indivduales en forma directa, es decir en forma restringida. El
acto regular no implica necesaiamente acto perfecto sino presumiblemente valido, y por lo tanto, estable e
inextinguible en sede admininstrativa.
2- que de él hayan nacido derechos subjetivos: el acto que reconoce un interes legitimo, un interes simple o crea
deberes no es estable. Dbe tratarse de derechos subjetivos, nacidos de disposiciones legales o reglamentarias; es
decir, conductas predeterminads por una norma y debidas por la Administracion en situacion de exclusividad a un
sujeto determinado.
El concepto de derecho subjetivo seria el limite de la potestad administrativa revocatoria
3- que sea notificado al interesado: Se requiere que el acto se perfeccione tecnicamente con la notificacion y
produzca consecuentemente efectos juridicos.
4- que no haya ley que autorice su revocacion: debe tratarse de una ley (en sentido formal) de orden publico y que
expresamente autorice la revocacion.
Excepciones a la revocabilidad del acto nulo: el art 17 de la LNPA consagra la revocabilidad del acto nulo, no
obstante lo cual agrega que “...No obstante, si el acto hubiere generado prestaciones que estuviere en vías de
cumplimiento solo se podrá impedir su subsistencia y la de los efectos aun pendientes mediante declaración judicial
de nulidad.”
Dos son los puntos a aclarar respecto de la redaccion de este articulo: en primer logar que se trate de derechos
subjetivos que se esten cumpliendo, entendiendose que la norma pone como unica condicion que el acto haya sido
ejecutado o haya comenzado a ejecutarse; y en segundo lugar al manifestar que debe tratarse de un acto firme y
consentido. Hutchinson dice que el acto es firme cuando, notificado, se vencio el plazo legal para impuganrlo en
sede admininstrativa o judicial. Es consentido cuando antes de vencer ese termino se lo cumple o el interesado
presenta un escrito en el cual declara su aceptacion.
Excepciones a la estabilidad del acto admininstrativo regular: el art 18 establece varias excepciones:
1- Connivencia dolosa: que el interesado hubiere conocido el vico.
2- Revocacion en favor del enteresado: la revocacion, modificacion o sustitucion del acto favorezaca al interesado
pero con una condicion limitativa: sin causar perjuicios a tercers. No deb tratarse de cualquier perjuicio, sino que
exceda el marco tolerable.
3- revocacion de actos precarios: esta precariedad hace procedente la revocacion, la que de todos modos no puede
ser intempestiva o arbitraria.
4- Razones de oportunidad, merito o conveniencia: para revocar un acto estable, amparado en este supuesto
excepcional, la norma requiere que se indemnice al adinistrado de los perjucios que la revocacion le cause.
• Impugnibilidad del acto administrativo:
Si se le reconoce al acto administrativo presuncion de legitimidad, exigibilidad e incluso ejecutoriedad en algunso
casos, esas potestades deben ser acompañadas de los medios para que el individuo pueda custionar eficazmente la
validez o el merito del acto que lo perjudica. La impugnabilidad integra la garantia del debido proceso que
consagra el art 18 CN, la posibilidad de defensa frente a acos que lesionan la persona o los derechos del
administrado.
La impugnacion puede ser administrativa, por medio de los recursos, reclamaciones y denuncias que prevene y
regulan las leyes de procedimiento administrativos; o judicial, por las acciones y recursos propiso del proceso
administrativo.

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A su vez, respecto de alcance de la revision, la impugnabilidad administrativa procede por razones de legitimidad
como de oportunidad, merito o conveniencia, mientras que la impugnabilidad jurisdiccional, unicamente por
razones de legitimidad, comprendiendo no solo el control del ejercicio de las facultades regladas, sino tambien de
los limites de las facultades discrecionales.
• Instrumento Publico:
Hay quienes sostiene que, como consecuencia de la presuncion de legitimidad del acto administrativo, el
instrumento probatorio de los actos administrativos es un instrumento publico. La instrumentabilidad publica del
acto certifica su otorgamiento, pero no implica la legitimidad del contenido del acto.
Para Gordillo, en cambio, no existe relacion entre presuncion de legitimidad del acto e instrumentabilidad publica
de el, instrumentalidad que a su vez es muy discutible. Tal carácter que no surge del CCC, y aun admitiendolo, su
efecto no es de otro que el de hacer plena fe del otorgamiento y fecha del instrumento, pero no de su contenido.
• MODIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Los actos administrativos anulables y en algunos procedimientos administrativos provinciales los actos con vicio
leve o muy leve, son susceptibles de modificacion, la que puede ser realizada de oficio, o por peticion o
impugnacion del interesado. La modificacion tiene efectos retroactivos y se considera que el acto modificado ha
carecido de vicios, pudiendose proceder por sitntos medios según el vicio o irregularidad de que se trate, a saber:
✔ convalidacion o saneamiento. ✔ Confirmacion.
✔ Ratificacion. ✔ Coversion.
• Convalidacion o saneamiento:
La autoridad que se halla frente a un acto anulable puede optar por sanear el vicio, dando validez plena al acto; o
extinguirlo, manteniendo la anterior validez por habilitacion y dejandolo sin ninguna validez para su futuro. Si opta
por sanear el vicio, la subsanacion del defecto que portaba el acto y su correlativa validez es lo que se designa
generalmente en doctrina con el nombre de saneamiento, convalidacion o perfeccionamiento.
En la terminologia del art 19 de la LNPA el saneamiento es el genero y la ratificacion y confirmacion sus especies.
El saneamiento es realizado por el organo que emitio el acto o por sus superiores, dependiendo esto de la gravedad
del vicio.
• Ratificacion:
es la confirmacion por el superior de un acto viciado porque el organo lo dicto era incompetnte en razon del grado,
siempre que sean admisibles en tal caso la avocacion y la delegacion. Solo es admisible si la incompetencia no es
muy grave y torna solo anulable el acto. La ratificacion se asemeja a la aprobacion en que ambas sin posteriores al
acto.
El cto sujeto a aprobacion es un proyecto de acto, pues aun no produce sus efectos juridicos; el acto necesitado de
ratificacion es un acto que produce efectos juridicos, solo que esta viciado. En cosecuencia, la ratificacion mantiene
los efectos ya existentes y los legitima para el futuro, mientras que la aprobacion recien hace nacer po primera vez
los efectos juridicos del acto.
• Confirmacion:
Es la renuncia a oponer la nulidad por quien puede invocarla. Ella es inaplicable como medi de saneamiento en el
derecho administrativo, dado que la administracion tendria aun la posibilidad de extinguir o pedir judicialmente la
extincion del acto.
Ahora bien la LNPA, adoptando uns solucion ecletica, preve la confirmacion del acto con otro sentido que el del
derecho civil: como una especie de saneamiento cuyo alcance y concepto solo puede explicarse sobre la base de
una nocion residual, es decir, comprensivo de todas aquellas situaciones que no pueden subsanarse por medios
especificos de ratificacion y conversion.
Comparacion entre saneamiento, ratificacion y confirmacion: el saneamiento es la correcion de un defecto del
acto, mientras que la confirmacion implica la renuncia a oponer un vicio , que de todos modos sigue existiendo, y
la ratidficacion es la aceptacion por la autoridad compentete de un acto dictado por otra en su nombre, pero que se
excedio en su competencia.
La ratificacion es siempre de otro organo; en cambio, el saneamiento puede provenir de otro organo o del mismo
autor del acto. En el saneamiento hay una supresion del vicio, mientras que en la ratificacion no se corrige el vicio
sino que se crean condiciones para que el no sea ya oponible.
• La convrsion del acto administrativo:
Este modo de modificacion consiste en el dictado de un nuevo acto administrativo por medio del cual se declara la
voluntad de aprovechar los elementos validos que contenia el acto viciado (nulo), integrandolos en otro sitinto y
extinguiendo los elementos y clausulas afectados de invalidez.
La conversion solo procede cuando mediante ella se procura eleminar un vicio del acto originario a traves de una
transformacion en un acto distinto. Si el acto inicial no es viciado la conversion no procede. Los efectos de la
conversion son para el futuro en la parte que implica creacion parcial de un nuevo acto, y en la parte que implican
extincion parcial del acto seran retroactivos, pues se refieren a un acto nulo.
• EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

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Concepto y medios:
es esencial al acto administrativo la produccion de efectos juridicos, por lo que su extincion importa la cesacion
definitiva de esos efectos.
La extincion es, en sintesis, la eliminacion o supresion de los efectos juridicos del acto administrativo, por causas
normales o anormales, sea que requiera o no la emision de un nuevo acto, sea que se trate de actos validos o
invlidos.
Existen dos formas caracterisitcas de extincion de los actos administrativos natural y provocada; y asu vez la
provocada puede ser por hechos o por acto posterior.
• Natural:
El acto se consume, agotandose integralmente sus efectos; muere en forma natural. Hay autores que han hablado,
incluso, de extinsion fisiologica del acto administrativo por degaste naturla de sus energias. Esta forma natural de
extincion opera cuando cumple el OBJETO del acto.
• Provocada:
Por hechos: estos hechos pueden haberse previsto al tiempo de la emision del acto administrativo; como ocurre con
la extincion por el cumplimiento del plazo extintivo o de una condicion resolutoria; o pueden ser imprevistos
(imposibilidad de hecho sobreviniente), es decir, no queridos al momento de emision del acto (muerte o
desaparicion de una persona a la que el acto otorgo un derecho o impuso un deber, etc).
Tanto la extincion natural coo la provocada por hechos presentan el mismo regimen juridico:
✔ la exincion opera de pleno derecho, sin necesidad de pronunciamiento alguno; y
✔ los efectos de extincion operan para futuro.
Por acto posterior: el acto administrativo se extingue mediante una declaracion de voluntad, y no de pleno derecho.
Hay extincion de una acto administrativo por acto, que puede provenir de los particulares (como en los casos de
rechazo o renunica) o de la misma Admininstracion (en los casos de revocacion o caducidad).
✔ Renuncia:
El particular o administrado manifiesta expresamente su voluntad de no utilizar los derechos que el acto
administrativo le acuerda y lo notifica a la autoridad; declina un acto antes de aceptarolo. Solo se puede renuncia a
quellos actos otorgados en benefico o interes privado del administrando creandolo derechos, los catos que crean
obligaciones no son renunciables.
La reuncia extingue por si sola el acto o derecho una vez notificada expresamente, sin necesidad de aceptacion por
parte de la autoriad administrativa, y sus efectos se producen para el futuro. Sin embargo, en ciertos supuestos se
requiere que la renuncia sea acepta o consentida por la autoridad administrativa; la renuncia de una agente publico
al empleo, estatutariamente exige ser acpetada.
✔ Rechazo:
En este caso, el particular manifiesta expresamentesu voluntad de no apetar los derechos que el acto le acuerda. No
aceptan los bneficios de un acto. El rechazo procede en los mismos casos y en la misma forma que la renuncia, con
la unica diferencia de que sus efectos son retroactivos. Practicamente, la posibilidad de recahzo surge cuando la
Administracion dicta un acto de los que requieren consentimiento del particular, sin haberlo pedido u obtenido
previamente.
✔ Revocacion:
en sentido amplio, la revocacion es el acto administrativo por el cual un organo, en ejercicio de la funcion
administrativa, deja sin efecto o extingue otro acto administrativo precedente, para satisfacer actuales exigencias de
interes publico (razones de oportinidad) o para restablece el imperio de la legalidad (razones de legitimidad).
Utilizando el termino para referirnos a la extincion del acto en sede administrativa, dejando reservado el vocablo
anulacion para la extincion del acto elegitimos dispuesta en sede judicial.
Ahora bien, la puede proceder por razones de ilegitimidad o de oportunidad.
Se revoca en sede administrativa un acto viciado con el objeto de reestablcer la LEGALIDAD o LEGITIMIDAD
agravida. Esta ILEGITIMIDAD puede ser originaria, es decir, cuando el acto ha nacido viciado; o sobreviniente,
cuando un acto nacio valido y se torna invalido, ya sea por un cambio en el ordenamiento juridico, o por el
acaecimiento de un hecho que hace desaparecer un presupuesto juridico del acto.
En este ultimo caso hay un hecho sobreviniente que torna el acto contrario a derecho, pero ello n importa la
imposibilidad de la produccion de sus efectos; por lo que se ace necesaria su revocacion.
No debemos confundir entre la imposiblidad por hecho sobrevieniente, que provoca una imposibilidad en la
produccion de los efectos, con la ilegitimidad por hecho sobrevieniente, donde el acto si bien deja de ser valido
sigue produciendo sus efectos, razon por lo cual requiere revocacion.
El administrador es quien juzga la OPORTUNIDAD, MERITO o CONVENIENCIA del acto administrativo, en
atencion a ls fines publicos que persigue (jucio de valor). En ocasiones, puede advertir que un acto administrativo
es o resulta incoveniente el interes publico y es necesario extinguirlo, pero se encuentra con un imite muy poderso:
la estabilidad del acto administrativo.
El acto administrativo regular que crea, reconoce o declara un derecho subjetivo una vez que ha sido notificado al

42
interesado no puede ser revocado en sede admininstrativa ¿significa esto que la Administracion no puede por
razones de oportunidad revocar un acto estable? No, siempre y cuando se cumplan cieros recaudos:
✗ debe haber una roma legal expresa que califique de utilidad o interes publico el derecho que el acto
crea, reconoce o declara; y
✗ el admininstrado tiene derrecho a una indemnizacion. Destacamos que este es el unico medio de
extincion visto hasta el omento que da derecho a indiminizacion.
En la metodologia de la LNPA encontramos dos supuesto de irrevocabilidad del acto administrativo que
constituyen la regla:
✗ acto regular, notificado, del que han nacido derechos subjetivos en favor del administrado (art 18
1º parte).
✗ Acto firme y consentido que hubiere generado derechos subjetivos que se esten cumpliendo (art 17
2º parte).
En estos casos la extincion del acto solo puede operarse en sede judicial, mediante las acciones de anulacion y
lesividad.
Y dos supuestos de revocabilidad que constituyen la excepcion:
✗ acto regular viciado; con concentimiento del vicio por parte del administrado o derecho otorgado
expresa y validamente a titulo precario o razones de oportunidad, previa indemnizacion (art 18, 2º
parte).
✗ Acto administrativo afectado de nulidad absoluta (art 17, 2º parte)
En el supuesto del acto regular, afectado de anulabilidad, por tener vicios y estos ser conocidos por el interesado, la
competencia para ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa es facultativa. A diferencia
de los actos nulos, en que la competencia revocatoria es imperativa.
✔ Caducidad:
es un modo de extincion del acto administrativo en razon del incumplimiento por el intersado de los obligaciones
que aquel impone. Es una sancion administrativa que supone que el acto que se extingue concedia
fundamentalmente un derecho, creando al mismo tiempo algunos deberes; y es el incumplimiento de alguno de
estos deberes lo que lleva a la extincion del acto.
El incumplimiento de estas obligaciones puede provocar la caducidad de la autoridad.
Son requisitos para su procedencia:
✗ el incumplimiento doloso o culposo de las obligaciones a su cargo.
✗ La constitucion en mora del particular incumplidor (art 21 de LNPA) como recaudo previo
indispensable para que la mora adquiera relevancia juridica, y sin el cual la sancion de caducidad
no puede aplicarse; y
✗ plazo vencido: la ley dispone el otorgamiento de un plazo supletorio razonable para que este
cumpla con la obligacion; tanto el plazo principarl como el supletorio tiene que haber nacido (no
estar pendientes de condicion o modo) y estar vencidos. La declaracion de caducidad produce
efectos para el futuro.
• Otras formas de extincion del acto:
En el ambito del proceso administrativo el demandante puede pretender la anulacion total o parcial de la resolucion
administrativa impugnada y, en su caso, el restablecimiento del derecho vulnerad. La sentencia que acoja la accion
procesal administrativa dispondra la declaracion judicial de nulidad, total o parcial, del acto impugnado y
consecuentemente la extincion del acto y cesacion de sus efectos juridcos.

UNIDAD VI: vicios y nulidades del acto administrativo:

A) VICIOS EN RELACION A LOS ELEMENTOS DEL ACTO:
1. en el objeto, prohibido, violatorio de facultades, impresicion u oscuridad,
imposibilidad del hecho, irrazonabilidad, inmoralidad.
2. En la competencia: situaciones.
3. De la voluntad de tipo objetivo (en el origen de la voluntad, previos a la emision del
acto, en la emision); de tipo subjetivo: desviacion del poder, arbitrariedad, error, dolo
violencia, simulacion.
4. Vicios en la forma: defectos en la declaracion y en la publicidad.
B) NULIDAD: teoria de la invalidez administrativa. Clasificaciones: efectos de la
declaracion de invalidez. Nulidades civiles y administrativas: diferencias generales y
especificas. Inexistencia del acto administrativo.
C) REGLAMENTOS Y ACTOS DE ADMINISTRACION:
1. reglamentos administrativos: concepto, naturalez, objeto, forma, clases.

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 2. Simples actos de administracion: dictamenes, concepto, caracteres, forma, contenido,
tipos. La propuesta.
D) LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS: concepto, vias de hecho, efectos.
• VICIOS EN RELACION A LOS ELEMENTOS:
El acto admininistrativo tiene que satisfacer todos los requisitos relativos al ibjeto (causa), competencia, voluntad
(finalidad, procedimiento, motivacion), forma y producirse con arreglo a las nroas que regulan el procedimiento
administrativo.
Asi, cuando en el dictado de un acto administrativo se ha excluido o incumplido total o parcialmente alguno de sus
elementos esnciales, se dice que el esta viciado.
En este orden de ideas, se define a los vicios como aquellas faltas o defectos con que el acto aparece en el mundo
del derecho y que, según el ordenamiento juridico igente, lesionan su validez; o tambien como el irregular
cumplimiento o el incumplimiento de algn requisitos exigio por el orden juridico para el acto administrativo.
Adelantamos que la determinacion de estos vicios guarda estrecha relacion con la teoria de invalidez del acto
administrativo (nulidad, anulabilidad e inexistencia) es la consecuencia juridica de la gravedad del vicio del acto
administrativo.
Clasificacion: La LNPA, con un concepcion bipartita establece en el art 14 las causales de nulidad. La norma
predetermina en la nulidad, las situaciones de hecho que infraccionan el orden juridico e invalidan el acto en forma
absoluta o insanable. En este sentido Escosa expresa que la categoria de actos nulos es siempre excepcional y
limitada a casos determinados.
En relacion a los actos anulables (art 15), la ley no predetermina casuisticamente los vicios, sino que estatuye un
preincpio general y abiertoo para que la autoridad competente en la situacion concreta determin la graedad de la
irregularidad, omision o vicio, siempre que estos no lleguen a impedir la existencia de algunos de los elementos. En
este ultimo supuesto, la entidad del vicio quedara atrapada en lo previsto por el ART 1. Asi Escola establece que, en
caso de duda, debe estauirde que el acto administrativo es solo anulable y que los nulos, excepcionales y limitados,
se interpretan restrictivamente.
Cierta doctrina califican a los vicios del acto administrativo teniendo en cuanta su gravedad, es decir la magnitud
de la transgresion al orden juridico. Asi se los clasifica generalmente en groseros, muy graves, graves, leves y muy
leves.
Para Marienhorr la validez y eficacia son categorias autoomas, por lo que el vicio puede producir su efecto en
relacion a ambas.
Por otro lado, la legislacion administrativa no ha podido prever ni enunciar sistemanticamente todos los vicios que
pueden afectar un acto. Decimos que la enumeracion legal no es taxativa no la calificacion rigida.
• Vicios del objeto:
Objeto prohibido: la prohibicion del objeto toma en sentido el de objeto ilicit, es decir, juridicamente imposible. Se
comprenden aquí los actos constitutivos de delitos como tambien todolos casis en que el objeto del acto resulta
lesivo de los derechos individuales de los habitantes. En cuanto a su calificacion legal el vicio puede se muy grave
o grosero, según el caso.
Objeto violatorio de facultades regladas: para que este tipo de vicio se configure es necesario que exista una
facultad reglada de la Administracion: una norma que haya predeterminado concretamente lo que debia hacer el
administratir. Asi, existiendo facultad reglada, el objeto del acto puede:
✔ estar autorizado, pero para circunstancias de hecho diversas.
✔ Ser diverso del requerido o autroizado por la ley.
Puede ser calificado como muy grave o grosero.
Imprecision u oscuridad: el objeto del acto debe ser cierto. Por ello, la falta de certeza, la impresicion o
indeterminacion, o la oscuridad vician el objeto del acto. La oscuridad debe ser insanable o insuperable; es decir,
que realizando un razonable esfuerzo de interpretacion no sea posible encontrar el sentido del acto. La imprecision
u oscuridad insavable vician groseramente el acto.
Imposibilidad de hecho: respecto de esta puede producirse en tres supuestos:
✔ por falta de sustrato personal.
✔ Por falta de sustrato material.
✔ Por falta de sustrati juridico.
Normalmente el vicio en el objeto po imposibliad de hehco es grosero, aunque en algunos casos puede ser
considerado muy grave.
Irrazonabilidad del objeto: la arbitrariedad tiene su antitesis en la razonabilidad. Lo razonable es lo justo, lo
proporcionado, lo equitativo, por oposicion lo irrazonable es lo injusto arbitrario. El vicio de irrazonabilidad es
considerado muy grave o groser, según el caso, y puede darse en los siguientes supuestos:
✔ la contradiccion del acto: el acto explica y fundamente una solucion en los considerandos y adopta la
contraria en la parte resolutoria; o cuando en su propio articulado enuncia decisiones o proposiciones

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 antiteticas.
✔ Por falta de proporcionaidad: entre los medios que el acto adopta y los fines que persigue la ley. Es un
vicio del objeto, sin perjucio de que pueda tambien aparecer como vicio de la voluntad. Hay
desproporcionalidad si, por ej., para preserva el orden durante la vigencia del estado de sitio, se
dispusiera la detencion de todos sus habitantes.
✔ La absurdidad del objeto: es absurdo todo acto contrario a las reglas de la logica o que resulta de
razonamientos falsos. Por lo tanto, no necesariamente significa que sea risible o ridiculo, sino que
puede revestir una apariencia externa de seriedad y racionalidad, y no por ello, el acto deja de estar
viciado.
Inmoralidad del objeto: la doctrina es conteste en que la inmoralidad del objeto tambien vicia el acto. Este vicio es
calificado como muy grave.
• Vicios de la competencia:
1- En razon del grado: El acto puede estar viciado de oncompetencia en razon del grado en dos supuesto
esenciales:
✔ Competencia ilegitimamente conferida:
Este problema se produce, en mteria de descentralizacion y delegacion, cuando se discute si la descentralizacion
debe hacerse por ley o por decreto. La descentralizacion, pacificamente, debe ser autorizada legalmente, aun
cuando el PE pueda tener facultades integrativas de la ley.
Respecto de la delegacion no cabe duda de que ella es posible cuando la ley autoriza. La calificacion del vicio
dependera de la apariencia de legitimidad de la compentecia delegada o descentralizada y puede ser leve, grave e
incluso grosero, según el caso; delegacion de facultades constitucionales propias del PE , constituye un vicio grave
hasta grosero las circunstancias.
✔ Exceso del organo en el ejercicio de una compentecia legitimamente conferida:
Este supuesto se configura cuando un organo inferior ejerce compentecia propia del superior o el superior ejerce
competneica que correspone al inferiror, cuando la avocacion no es admisble. El vicio puede ser calificadado como
grave o muy grave.
2- En razon de materia: Hay incompetencia en razon de la materia cuando la Administracion adopta decisiones que
solo pueden ser tomadas por el organo judicial; o dicta resoluciones que solo pueden ser resueltas por el Congreso,
en cuyo caso el vicio puede ser calificado como muy grave o grosero. Puede ser tambien que un organo
administrativo decida respecto a materias administrativas de otros organos. En este caso el vicio sera grave o muy
grave según las circunstancias.
3- En razon del territorio: Cuando se excede el ambito espacial de ejercicio legitmo de la competencia se configura
un supuesto de incompetencia en razon del territorio y el vicio sera calificado como muy grave o grosero según el
caso.
4- En razon del tiempo: se refiere a los casos en que un organo tiene facultades conferidas solo durante un periodo
determinado de tiempo.
A efectos de determinar si el acto esta o no viciado, habra de atenderse al tipo de plazo y a la finalidad por el
persiguida: teniendo en cuenta si dicho plazo es el limite al ejercicio de potestades admininistratiivas, su
transgresion vicia el acto; si (en cambio) el plazo es en favor del administrado, el acto es valido sin perjuicio de la
responsabilidad del agente. Respecto de la calificacion del vicio, sera considerado como muy grave o grosero
atendiendo a las particularidades del caso concreto.
• Vicios de voluntad:
1- Vicios de tipo objetivo:
✔ En el origen de la voluntad:
La voluntad esta viciada en su origen cuando procede de un usurpador o de un funcionario de hecho:
Funcionario de hecho: es el que ostenta el cargo ya sea en virtud de un nombramiento irregular, o estando
suspendido en sus funciones o cuando ya ha caducado su designacion. Se caracteriza por estar investido de una
apriencia de ligitimidad, que hace que el acto dictado por el sea considerado valido si los administrados actuaron de
BF y viciado gravemente si los administrados catuaron en conivencia.
Usurpador: es el que aume la funcion sin titulo alguno, regular o irregular. Se caracteriza por carecer de esas
apariencias de legitimidad que encontramos en el funcionario de hecho. En los actos dicatos por un usurpador, la
voluntad esta viciada en forma grosera.
✔ De la voluntad previos a la emision del acto:
se produce cuando no se han respetado o cumplido los tramites y formailidades sustanciales exigidas, expresa o
implicitamente, por el ordenamiento positivo.
Violacion de la garantia de la defensa en juicio: cuando no han respetado los principios fundamentales de la
garantia de la defensa en juicio, esto es: derecho a ser oido, derecho a ofrecer y producir prueba y derecho a una
resolucion fundada; no se ha preparado la voluntad en la forma prevista por el ordenamiento juridico. A veces la
jurisprudencia ha calificado este vicio como grave y otras como muy grave.

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Ausencia de dictamen o tratamiento sustancial: Cuando se omite algun tramite o consulta sustancial exigida por la
ley, o se omite el dictamen juridico en la decision de un recurso, el acto esta viciado en la voluntad previa y el vicio
es calificado como muy grave.
✔ En la emision de la voluntad:
Estos vicios se refieren a la produccion o formulacion de la o las voluntades que emiten el acto.
Actos simples dictados por organos colegiados: ya hemos manifestado que la emision de la voluntad por un organo
colegiado exige el cumplimiento de ciertos requisitos referidos a la sesion, quorum y deliberacion. La falta de
quorum o falta de sesion vicia el acto y el vicio podra ser calificado como muy grave o grosero según el caso. La
falta de deliberacion se concidera, en cambio, vicio grave.
Actos complejos: la ausencia o defecto grave de una de la voluntades que concurren al acto lo vician en su
totalidad. Si en el acto hay una voluntad preponderante, los vicios que lo afectan se trasladan en un todo al acto
complejo.
En la voluntad subordinada en cambio, no se trasladan con igual fuerza al acto complejo. Si las voluntades son
iguales, el vicio de cualquiera de ellas se traslada enteramente al acto.
Respecto de la calificacion del vicio, ella habra de determinarse según la magnitud de la violacion al orden juridico
en el caso concreto.
Autorizacion: los actos que requieren previa autorizacion, y se dictan sin ella, estan vicias en la emision del acto y
el vicio es muy grave. Coincidimos con Gordillo en que no es admisible la confirmacion del acto mediante una
autorizacion a posteriori, dado que ello importaria desvirtuar el sentido de la exigencia legal.
Aprobacion: Un acto que con posterioridad a su emision requiere aprobacion de otra autoridad, no produce efectos
jurdicios si dicha aprobacion no se produce. Si dicho acto es ejeccutado a pesar de ello, esta viciado y el vicio es
calificado como muy grave.
2- Vicios de tipo subjetivo:
✔ Desvicion de poder:
Se configura cuando el funcionario persigue con el dictado del acto una finalidad disitnta de la prevista por la ley.
Si el administrador, que tiene su compentecia restringida a lo que la ley determina, se aparta de la finalidad prevista
por ella, incurre en una conducta antijuridica.
El vicio de la desviacion de poder, cuya calificacion es de muy grave, ostenta una gran dificultad probatoria, no
obstante lo cual puede acreditar por medio de prueba documental, testimonial e indiciaria que permita presuponer
una finalidad deviada. Tres son los supuestos de desviacion de poder que podemos encontrar:
✗ cuando el funcionario actua con una finalidad personal.
✗ Caudno actua con la finalidad de beneficiar a un tercero o grupo de terceros.
✗ Cuando actua con la finalidad de beneficiar a la Administracion.
✔ Arbitrariedad:
En este caso el vicio de tipo subjetivo, ya que el administrador prescinde de la sujecion a la ley o a la prueba, o
razona falsamente, con lo cual el acto se funda en una sola voluntad, veleidad o caprich personal.
Convien tener presente que si bien el vicio es de tipo subjetivo, su apreciacion es objetiva, el funcionario se aparta
de lo determinado por la razon y el derecho. Su calificacion es de muy grave.
Hay vicio de arbitrareiedad en la voluntad en los siguientes casos:
✗ actos que omiten decidir: no resuelve puntos aoportunamente propuestos por el recurente.
✗ Desiciones que prescinden de los hechos: el acto desconce hechso acreditados en el expte.
✗ Actos que prescinden de toda fundamentacion normativa seria, o incurren en un total e inexcusable
error de derecho.
✗ Actos ilogicamente motivados: un acto fundado en razonamientos falsos.
✔ Error:
El error debe ser esencial y en virtud de el la voluntad de la Administracion debe resultar excluida. Si reviste estas
caracteristicas el vicio es muy grave; si no, puede ser leve o grave.
En el llamado error de derecho no hay vicio en la voluntad puesto que el administrado, aunque erroneamente, ha
dictado el acto que queria dictar. En su lugar podria haber vicio de arbitrariedad en el objeto, por dictar un acto
contrario a la ley, pero no en la voluntad. La distincion es importante porque la calificacion del vicio es diferente y,
por lo tanto, sin tambien diferentes las consecuencias que acarrea.
Si fuera vicio de error el acto seria anulable, vicio gave, en cambio iendo vicio en el objeto el acto es nulo o
inexistente, vicio muy grave o grosero.
✔ Dolo:
Puede haber dolo del administrado, el que debe ser previo a la emision del acto y determinate para la adopcion de la
desicion; puede haber dolo del funcionario y hasta connivencia dolosa del funcionario y del administrado, producto
del soborno o cohecho.
En general, la jurisprudencia ha considerado estos vicios como graves, salvo en el caso de connivencia dolosa,

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donde la trascendencia del vicio es muyo mayor y, por tanto, su calificacion es de muy grave.
✔ Violencia o intimidacion:
puede que la violencia la ejerza el administrador forzando un asentimiento expreso o implicito del acto por parte
del admininistrado, en el caso en que tal asentimiento sea condicion de validez del acto; o el administrado sobre el
agente que ha de emitir el acto. El vicio es tenido normalmente como grave.
✔ Simulacion:
La simulacion absoluta constituye un vicio muy grave de la voluntad y se da generalmente para desvirtuar u obviar
alguna norma legal. Para Gordillo la calificacion de este vicio se justifica si tenemos en cuanta el carácter del
instrumento publico del acto admininistrativo. Seria incoherente atribuir dicho carácter al acto y simultaneamente
permiti la simulacion de el, sin la sancion de nulidad que apareja calificar este vicio como muy grave.
• Vicios de forma:
Los defectos de forma normalmente determinan la anulabilidad del acto (vicos leves o graves), porque su
naturaleza es estrictamente instrumental.
1- Defectos de la declaracion:
✔ Forma escrita:
en cuanto a los requisitos que exige la forma escrita del acto admininistrativo podemos manifestar que:
✗ la falta de fecha puede quedar subsanada por la notificacion del acto, teniendose por fecha la de su
notificacion, y en cuyo caso el acto es valido. Sin embaro, hay casos en que la fecha es necesaria
para determinar si no se ha excdidio el limite temporal de una competencia o para determinar se se
han cumplido los requisitos de sesion y quorum de los organos colegiados, en cuyo caso, el vico
puede llegar a ser calificado como muy grave.
✗ La falta de mencion del organo del cual emana el acto si no puede determinarse de ninguna
manera, constituye un vicio muy grave y hasta grosero en la forma del acto.
✗ La falta de firma es un vicio grosero, ya que la firma acredita que la voluntad efectivamente ha
sido emitida en la forma que el acto indica.
✔ Otras formas de instrumentacion:
si la forma verbal es improcedente el vicio es considerado como muy grave o grosero, según el caso; al igual que si
se utilizan signos no convencionales.
✔ Motivacion:
por regla general la falta de motivacion o la motivacion insuficiente del acto es un vicio muy grave que apareja su
nulidad, puesto que no constituye solamente un vicio de forma sin tambien, y principalmente, de arbitrariedad.
Puede sanearse su omision de forma ulterior, siempre que ella sea suficientemente desarrollada y razonada.
2- Vicios relativos a la forma de publicidad:
El acto administrativo es aquel que produce efectos juridicos inmediatos, lo que surgen recien a partir de que aquel
sea dado a publicidad medainte su notificacion. Por ello, la falta de publicidad del acto afecta su validez, por ser la
publicidad un elemento del acto mismo (forma). El acto n produce efectos juridicos hasta que haya sido notificado
y, por tanto, no es acto administrativo, tal y como lo hemos defindo, es decir, como productos de efectos juridcos
inmediatos.
• NULIDAD: Teoria De La Invalidez Administrativa:
Los vicios son aquellas fallas o defectos con que el acto aparece en el mundo del derecho. A su vez, esos vicios o
irregularidades afectan al acto en medida o magnitud del requisito concretamente violado. Ahora bien, la teoria de
la invlidez administrativa debe explicar cuales son las consecuencias juridicas que habran de asignarse a esos vicios
o defectos.
La gravedad de las consecuencias se mide por la lesion que produce en los intereses de los afectados y en el orden
publico y juridico estatal, dando lugar a distintas categorias de consecuencias juridicas aplicables a los actos según
el vicio de que adolezcan.
• Distintas clasificacions existentes en el derecho argentino:
Hutchinson entiende que estas clasificaciones pueden agruparse en dos tesis: una que llama triparticion y otra de la
biparticios. Por la primera, la invalidez del acto juridico responde a tres supuestos: inexistencia, nulidad y
anulabilidad. Mientras que para la segunda hay solo dos categorias de nulidad: absoluta o relativa y actos nulos
anulables.
Compartimos con gordillo que la denominacion bajo la cual agrupamos las consecuencias que se derivan de un
vicio no es esencial; lo verdaderamente importante es determinar cuales son esas consecuancias.
• Efectos de la declaracion de invalidez:
Las consecuancias la podemos agrupar en disitntas categorias, según Gordillo son:
✔ si el vicio es leve o muy leve, el acto es VALIDO.
✔ Si el vicio es grave, el acro es ANULABE.
✔ Si el vicio es muy grave, el acto es NULO.

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 ✔ Si el vicio es grosero el acto es INEXISTENTE.
Analizaremos a continuacion los efectos de la declaracion de invalidez en cada una de estas categorias:
✔ Inexistencia:
Esta categoria no esta completada expresamente en la nomativa postiva nacional, aunque sin en las legislaciones de
algunas provincias, y ha sido admitida tanto jurisprudencialmente como por un gran sector de la doctrina.
El acto inexisten se caracteriza por:
✗ no se considera regular.
✗ Carece de presuncion de legitimidad y ejecutividad.
✗ Los particulares no esta obligados a cumplirlo y los agetes publicos tiene el derecho y el deber de
no cumplirlo ni ejecutarlo.
✗ La declaracion de inexistencia produce efectos retroactivos.
✗ La accion para imuganrlo judicialmente es imprescriptible.
✗ En sede judicial procede de oficio la declaracion de inexistencia.
✔ Nulidad:
El regimen juridicos de los actos nulos como tipo especifico de invalidez previsto en los arts 14, 17 y 20 de la
LNPA y en algunas provincias enla siguiente forma:
✗ se considera irregular.
✗ Solo en principio tiene presuncion de legitimidad y ejecutividad.
✗ A pesar de ser irregular y en cuanto declare derechos subjetivos y haya sido notificado los agentes
publicos y los particulares tienen la obligacion de ejecutarlo y cumplirlo.
✗ Si declara derechos subjetivos que se esten cumpliendo solo puede imugnarse judicialmente,
prescribiendo a los 10 años la accion para impuganrlo, en tanto los ordenamientos juridicos
provinciales no establezcan plazos distintos.
✗ En caso de no declarar derechos subjetivos se puede disponer su nulidad en sede admininistrativa.
✗ La declaracion de nulidad produce efectos retroactivos.
✗ En sede judicial no procede de oficio la declaracion de nulidad.
✔ Anulabilidad:
Los principios que caracterizan este tipo de invalidez estan previstos en los arts 15, 18 y 19 de la LNPA, el acto
anulable se caracteriza por:
✗ se considera regular, tiene presuncion de legitimidad y ejecutividad.
✗ Los agenetes publicos y los particulares tiene la obligacion de ejecutarlo y cumplirlo.
✗ La declaracion de nulidad produce efectos solo para el futuro.
✗ La accion para impuganarlo judicialmente prescribe a los 2 años siempre que los ordenamientos
provinciales no establezcan otro plazos.
✗ En sede judicial no procede de oficio la declaracion de nulidad.
• Nulidades civiles y administrativas:
1- Diferencias generales: habria una teoria de las nulidades o invalidez, porpia del derecho administrativo, por mas
de desprenderse de conceptos civiles. Analizaremos a continuacion caules son las diferencia generales entre ambos
sistemas de nulidades:
✔ Caracter de la nulidad:
en el DC la nulidad se concibe como una sancion por la ausencia o alteracion de un elemento constitutivo del acto,
mientras que en el Dadm la nulidad deriva fundamentalmente de la imposibilidad del acto de integrarse al
ordenamiento juridicos. Hay una violacion objetiva de principios juridicos.
✔ Órgano que lo declara:
En DC es siempre declarada por un organo judicial, mientras que en el Dadm puede serlo por organo administrativo
o judicial.
✔ Caracter expreso o implicito de la regulacion:
En materia civil los vicios estan en su mayor parte expresamente contemplados. Tiene carácter estatico y
permanente. En materia administrativa, en cambio, usualmente no estan explicitamente contemplados. Existe un
mayor margen de interpretacion que hace al sistema mas dinamico y mutable.
✔ Fuente normativa:
Las normas que determinan los vicio del acto juridico estan enunciadas en el CCC y en las leyes civiles
complementarias. Las fuentes de los vicios del act administrativo,en cambio, son multiples y estan dispersas,
pudiendo ser constitucionales, legales o reglamentarias.
✔ Posibilidad de algar su propia torpeza:
Mientras que en derecho privado no se puede alegar la propia torpeza, en derecho adminisitratio la administracion
puede y debe hacerlo, revocando los actos ilegitimos que haya dictado, en tanto no se haya declarado un derecho

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subjetivo y el acto este notificado.
✔ Finalidad que persiguen:
Las partes nulidades civiles tienden a custodiar la voluntad de las partes, mientras que las administrativas buscan
primordialmente reestablcer la vigencia objetiva del orden juridico.
2- Diferencias especificas: Amen de las diferencias ggenerelas espbozas en el punto anterior; en materia civil
distinguimos entre actos nulos y anulabes y anubles y nulidades absolutas y relativas.
✔ Con los actos nulos y anulables:
Solo esta distincion, referida al carácter manifiesto o no del vicio, se asemeja en parte a la administrativa,
asignandose según el caso dos tipos de consecuencias juridicas: unas mas graes y otras leves, ya estudiadas.
✔ Con las nulidades absolutas y relativas:
Respecto d esta disitncion no hay correspondencia con las nulidades administrativas. La disitncion se bas en
nuestro CCC en lo siguiente.
✗ Las nulidades absolutas pueden ser declaradas de oficio y las relativas requieren peticiosn de parte.
En el acto administrativo, aun viciado de nulidad, no puede ser anulado de oficio en sede judicial;
si en sede administrativa, en tanto no se viole la establidad el acto.
✗ La nulidad absoluta pueden pedirla todos los que tengan interes en hacerlo o el Ministerio Publico
en el solo interes de la ley; mientras que la ley relativa solo pueden alegarla aquellos en cuyo
beneficio la hayan establecido las leyes. En materia administrativa el impuganante debe tener un
derecho subjetivo o interes legitimo y la Administracion siempre puede pedir la anulacion de sus
propios actos ante la justicia.
✗ La nulidad absoluta no es confirmable, mientras que la relativa si. Si bien algunos actos pueden ser
saneados, este solo aspecto no es suficiente para sustentar esta distincion como categoria util en
materia administrativa.
• Inexistencia del acto administrativo. Vias de hecho de la Administracion:
La inexistencia es una nocion conceptual que se aplica a aquellos supuestos en que existe una conducta que no
podemos llamar acto administrativo, ni siquiera nulo. A este no ser acto administrativo se lo llama acto
administrativo inexisten o vias de hecho de la Administracion.
Para Hutchinson la categoria del acto administrativo se subsume en la nocion de vias de hecho, de la cual es una
especie; por lo que ella es inutil en Dadm como categoria autonoma dentro de la teoria de las nulidades. La ley
adopta una division bipartita de los vicios, ha tenido por suficiente el prever dos categorias de ellos, estableciendo
concordantemente una calsificacion tambien bipartita de as sanciones: nulidad y anulabilidad.
Sin embargo Gordillo estima que a pesar de no estar prevista en la LNP ella es una categoria logico-juridica de
todos modos aplicable.
A este acto inexistente que presenta caracteres xternos que podrian llevar a pensar que se trata de un acto
administrativo, no se le deben aplicar las consecuencias propias de los acto administrativos, sino corresponde
tratarlo como un no-acto administrativo.
Si se esta ante uno de los casos de inexistencia, no hay acto administrativo, por lo que la irregularidad que
configura la via de hecho no deriva de acto administrativo alguno y en eso radica la ilegitmidad grosera del
comportamiento material.
• REGLAMENTOS Y OTROS ACTOS DE ADMINISTRACION. LOS HECHOS
ADMINISITRATIVOS:
• Reglamento administrativo:
Reglamento. Concepto, naturaleza juridica:
Se denomina reglamento a toda declaracion unilateral efecutada en ejercicio de la funcion administrativa que
produce efectos juridicos generales en forma directa.
• declaracion unilateral: nace y perfecciona por la solo voluntad del organo publico competence, sin requirir
conformidad no el asentimiento de las personas a quienes alcanza.
• efecutada en ejercicio de la funcion administrativa: la potestad reglamentaria es inherente a la funcion
administrativa y propia de la Administracion.
• produce efectos juridicos generales en forma directa: lo que lo distingue del acto administrativo y detaca
su carácter escencialmente normativo
El reglamento tiene regimen juridico propio sin perjuicio que se le puede aplicar supletoriamente el regimen
juridico de los actos administrativos, en cuento sea compatible con su naturaleza.
Preparacion:
el organo competente iniciara la elaboracion del reglamento y su iniciativa ira acompañada de los estudios e
infromes previos que justifiquen la legitimidad y oportunidad de la reglamentacion. Tambien podra someterse la
iniciativa a informacion publica, cuando su naturaleza lo justifique, requiriendose la opinion de personas fisicas o
juridicas ajenas a la administracion incluso las que tengan representacion de intereses sectoriales.

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Los marcos regulatorios de servicios publiscos consagran como requisitos previo e ineludible a la adopcion de
cualquier decision, el mecanismo de las llamadas audiencias publicas.
Materia u objeto:
En sintesis expresamos que, entre las materias administrativas (exclutendo zona de reserva), son tipicamente
reglamentarias las que pertenecen al ambito organizativo de la Administracion. Las que implican imposicion de
obligaciones o limitacion de derechos de los ciudadano, solo han de limitarse a ser complemento de la ley,
requirinedo la habilitacion especifica que en cada caso la ley haya hecho al reglamento.
Forma y publicacion:
El reglamento no esta sujeto a formalidades despeciales, si bien requiere una forma expresa de declaracion. Puede
exteriorizarse de distintas formas: decreto, ordenaza, circulares, etc., teniendo en cuenta que el decreto la orden o
resolucion son foras de exteriorizacion juridica que asumen los actos de los organos estatales, independientemente
que sean actos generales o inidividuales, normativos o no.
respecto de la publicacion, ella es imprescindibe a efectos de que el reglamento tenga ejecutividad, ya que no con
obligatorios sino despues de su publicacion (en BO) y desde el dia que determinan, o despeues de 8 dias
computados desde el siguiente al de su publicacion. Debe contener la transcripcion integra y autentica del
reglamento.
A los reglamentos internos no se los publica en el BO, sino se los da a conocer mediante si exposicion en vitrinas,
murales o avisadores de la adminisraticion publica.
Impuganabilidad:
Clase: Via: Accion judicial o adminstrativa:
impugancion directa por via de reclamacion
En sede administrativa. Expedita
Impugnacion indirecta via de recurso contra actos
para posterior via judicial.
aplicativos o particulaes
En sede judicial por via de accion de incosntitucionaidad y accion de amparo
Modificacion y revocacion:
El reglamento mantiene su vigencia mientras no sea derogado por una ley posterior, por otro reglamento o por otras
circunstancias, como puede ser la expiracion del plazo en caso de relamento temporario.
La adminisraticion puede revocar o modificar un reglamento en too omento. La derogacion o revocacion pude ser
total o parcial, expresa o tacita.
Clases:
1. reglamentos subordinados o de ejecucion. servico.
2. Reglamentos autorizados o de integracion. 4. Reglamentos de necesidad y urgencia.
3. Reglamentos autonomos, independientes o de
• Los simples actos administrativos:
Se denomina simple acto de la Aministracion a la declaracion interna interorganicia, realizada en ejercicio de la
funcion administrativa que produce efectos juridicos individuales en forma indirecta. Estos actos son la
manifestacion juridica de las relacion interorganicas de los diverso organos de un mismo ente o persona publica.
Estas relaciones interorganicas que dan lugar a los actos de la Administracion, se clasifican en distintas especies:
✔ De colaboracion (propuestas). ✔ De cracter onsultivo (dictamentes).
✔ De conflicto (controversoas de competencia). ✔ De control (visto bueno).
✔ De jerarquia (instrucciones).
Los simples actos tiene un regimen juridico propio, no obstante puede aplicarse analogicamente el regimen juridico
del acto administrativo.
• Dictamenes:
1- Concepto: son actos juridicos de la administracion emitidos por organos competentes que contienen informes y
opiniones tecnico-juridicoas preparatorias de la voluntad administrativa. Del ananalisis de este concepto
advertimos:
✔ se trata de actos juridicos de la Administracion (no de actos juridicos), con efectos mediatos,
indirectos, que constituyen declaraciones internas de juicio u opinion.
✔ Emitidos por organos competentes, es decir, organos a los cuales el ordenamiento juridico en forma
expresa o razonablmentes implicita ha asignado la funcion administrativa especifica de emitir
opiniones o pareceres tecnico-juridicos.
✔ Que contiene informes (mero relato y exposicion de los hechos sin valoracion axiologica) u opiniones
(juicios que importa una apreciacion valorativa).
✔ Tecnico-juridicos, se busca la opinion especializada.
✔ Preparatorias de la voluntad administrativa, el dictamen forma parte de los tramites sustanciales
previos a la emision de la voluntad, integran el procedimiento administrativo de conformacion de la

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 voluntad estatal. Los organos consultivos no deciden, sino que se limitan a asesorar, aconsejar,
formando una declaracion de juicio u opinion que no obliga, en principio, al organo ejecutivo
decisorio, ni extinguen o modifican una relacion de derecho con efectos respecto de tercers.
2- Caracteres: el dictamen se caracteriza por:
✔ preparatorio: anterior y preio a la emision de la voluntad para facilitar su formacion.
✔ Indelegable: siendo laa competencia improrrogable, las excepciones deberan estar establecidas
expresamente por ley.
✔ Irrevocable: a menos que adolezca de graves vicios juridicos.
✔ Irrecurrible: salvo expresas excepciones.
3- Forma y contenido: la forma normal de exteriorizacion de los pareceres o dictamenes es escrita, aunque nada
impide que puedan evacuarse oralmente. En cuanto a los requisitos de forma que deben cumplir estos actos,
ademas de los comunes a toda la actividad administrativa, ellos figuran normalmente enunciados en las normas de
procedimiento admnistrativo y se relacionan con la indicacion de fecha, lugar, resumen de la cuestion objeto de la
consulta, opinion fundada y conculisones.
3- Publicidad y alcance: no se requiere publicacion ni notificacion; solo basta el conocimiento del organo que
solicito la propuesta o dictamente, salvo los casos mencionados.
Por otro lado, los dictamenes son publicos para las partes y terceros con interes juridico en el procedimiento, por lo
que no pueden, en principio, ser declarados reservados. Respecto de su alcance ya hecmos manifestado que no
vinculan al organo ejecutivo decisorio; ni extinguen o modifican una relacion de derecho con efectos respecto de
terceros.
4- Plazos para su emision: el art 48 del RLNPA señala como plazo maximo para evacuar informes tecnicos o
dictamenes, 20 dias; pudiendo ampliarse a pedido de quein deba producirlos por un tiempo razonble, si existieren
motivos atendibles. Los informes admininistrativos no tecnocos deberan evacuarse en plazo maximo de 10 dias.
5- Tipos: la doctrina y la legislacion hhan reconocido tradiconalmente tres tipos:
✔ Facultativos: son aquellos que la Administracion no esta obligada a requerir, pero puede
voluntariamente solicitarlos y aceptar o no sus conclusiones.
✔ Obligatorios: los organos activos estan obligados a requerirlos por imposicion del orden normativo,
pero no estan obligados a conformarse a ellos. Son cuasi-vinculantes, es obligatorio solicitar el parecer,
y facultativo el ser o no consecuente cone el. El requerimiento y la consideracion del dictamen son
elementos necesarios para la formacion de la voluntad administrativa.
✔ Vinculantes: la ley impone la obligacion al organo activo de requerir el dictamen y tambien de
conformar su voluntad a sus conclusiones. La vinculacion es absoluta, porque obliga a actuar y resolver
en el sentido informado. Este tipo de dictamenes conforma un acto complejo de la Administracion y es,
en general, desestimado por la legislacion y la doctrina, en virtud de que excede el alcance consultivo
que naturalmente deberia ostentar. Susttituye la voluntad del organo ejecutivo con compentecia para
decidir, por la del organo consultivo sin facultades decisorias. Por ello, los dictamenes vinculantes solo
seran viables excepcionalmente y cuando esten previstos en forma expresa.
• La propuesta:
es la decision por la que un organo indica o sugiere a oro que emita un acto administrativo deteminado. La
propuesta condiciona al organo que designa, porque este no puede introducirle modificaciones, si bien puede
rechazarla obligando al organo a realizar una nueva propuesta. Puede surgir dentro de organos de igual, superior o
inferior jerarquia institucional.
• LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS:
1- Concepto: al señalar la diferencia entre acto administrativo y hecho administrativo, definimos a este ultimo
como aquella actividad material, traducida en operaciones tecnicas o actuaciones fisicas, ejecutadas en ejercicio de
la funcion administrativa, productora de efectos juridicos directos o indirectos. Caracteriza fundamentalmente al
hecho administrativo el ser una exteriorizacion material, no intelectual de la Administracion.
2- Regimen juridicos: vias de hecho de la administracion: los hechos administrativos tiene un regimen juridico
propio y autonomo de cada un de las diversas formas juridicas de la funcion administrativa. Constituyen en su una
actividad neutra, que no es en principio legitima ni ilegitma, a menos que se trate de vias de hecho administrativas,
que comporten un obrar manifiestamente prohibido y lesivo al orden juridico.
Estas llamda vias de hecho constituyen una irregularidad grosera cometida por la Administracion contra el derecho
de propiedad o contra una libertad publica, generando la ilicitud del obrar administrativo y consecuentemente la
responsabilidad patrimonial de la Administracion Publica.
El art 9 de la LNPA determina: “La Administración se abstendrá: a) De comportamientos que importen vías de
hecho administrativas lesivas de un derecho o garantía constitucionales; b) De poner en ejecución un acto estando
pendiente algún recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa impliquen la suspensión de los
efectos ejecutorios de aquél, o que, habiéndose resuelto, no hubiere sido notificado. ”
3- Efectos juridicos: el hecho administrativo no impone deberes a los administrados. Ahora bien, si el

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ordenamiento juridico exige un acto previo a la actuacion administrativa, la falta de aquel hace responsable al
ente publico y al agente ejecutante por los daños y perjuicios que ocasiones. Los efectos juridicos del hecho
administrativo se reducen a imponer responsabilidad administrativa si se ha ocasionado un daño.

UNIDAD VII: los contratos administrativos parte general:

A) INTRODUCCION: consideraciones generales. Diferencia de lo contratos administrativos
con los contratos de derecho privado: criterios. Relacion de subordinacion. Contrato
administrativo y los principios generales, jurisprudencia de la Corte Suprema: la BBF y la
teoria de los actos propios. Clasificacion de los contratos administrativos.
B) ELEMENTOS: sujeto. Objeto. Consentimiento. Causa. Forma.
C) CARACTERES: formalismo. Desigualdad juridica. Intuito personae.
D) PROCEDIMIENTO DE FORMACION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: actos
separables de los contratos administrativos. Habilidades previas. Procedimientos de selección
de cocontratante: contratacion directa. Licitacion: previa, restringida, publica. Remate
publico. Concurso. Selección por negociacion, por iniciativa privada.
E) LICITACION PUBLICA EN PARTICULAR: concepto. Requisitos. Principios: oposicion,
publicidad, igualdad, licitante. Etapas de procedimiento licitatorio. Pliego. Llamado a
licitacion. Oferta: presentacion, requisitos, garantia. Apertura de propuestas. Adjudicacion.
F) EJECUCION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRTIVOS:
1. prerrogativas de la administracion: continuidad, ius variandi, direccion y control,
sanciones, resicion, interpretacion unilateral, excepcion de incumplimiento, fuerza mayor.
2. Derecho y obligaciones del contratante: precio, equilibrio economico finaciero.
3. Extincion de los contratos: modos normales y anormales.
• INTRODUCCION: consideraciones generales:
Hoy en dia nadie pone en duda la capacidad de la Administracion publica para contratar; es mas, resulta evidente
que este es uno de los medios mas eficaces de participacion de los particulares en la gestion del bien comun,
perseguido por el Estad. Pero han existido teorias que negaban la posiblidad de un relacion contractual antre la
Administracion y alguno de sus miembros.
La doctrina alemana, expresada por Otto Meyer, sostiene que no existen actos bilaterales sino unilaterales de la
Administracion, actos administrativos, que son o no aceptados por los particulares. Entinde que jamas podria
equiparar estas aceptacione unilaterales a una relacion contracual porque, entre otras razones, no existe un plano de
igualdad entre las partes, que es imprecindible para poder considera a ello un contrato.
Esta doctrina fue seguida por la italiana, que la debilitaron porque admitian la posiblidad de que los contratos de
obra y suministro que celebra la Administracion se podria considerar contratos y aceptar que algunos aspectos
podrian estar rgisos por el derecho adm.
Finalmente, los partidarios de las ideas monistas niegan la existencia de un derecho privado distinto del publico;
coherentes con su postura, niegan que pueda haber diferenci en el accionar de la Administracion, ya sea en el
campo privado como en el publico. Encabezados por la doctrina francesa, con algunas excepciones importantes, los
sostenedores de las teorias positivas sobre la existencia de un contrto de sustancia distinta al de derecho privado, no
ha coincidido en sus observaciones, y mucho menos en la determinacion exacta de la diferencia.
• Diferenciacion de los contratos administrativos con los contratos de derecho privado:
1- Distintos criterios: podemos caracterizar a los criterios según donde hayan puesto acento los autores
pertenencientes a cada tendencia.
Asi, los sostenedores de un criterio subjetivo caracterizado por acentuar su atencion en el hecho de la presencia de
la Adm en el contrato. Sea cual fuere el contenido o finalidad de este, la concurrencia de la Adm es elemento
suficiente para que el contrato sea un contrato administratio.
Como critica podemos afirmar que este criterio subjetivo resulta evidenetemente insuficiente para la
caracterizacion real de la diferencia que buscamos. Es cierto que el contrato administrativo requiere en todos los
casos la presencia de un ente publico entre sus partes, pero no lo es menos que contratos donde, estando presente el
ente publico por medio de alguno de sus agentes, el acuerdo de voluntades es evidentemente de aquellos que se
rigen por el derecho privado.
Tabien se lo han intentado coaracterizar por el denominadod criterio de jurisdiccion, que señala como de derecho
publico a todos aquellos contratos en los cuales le compete entender a la jurisdiccion administrativa. No interesa el
origen de dicha competencia.
No difiere la critica del caso anterior. Resulta insuficiente este criterio, desde el mismo momento en que no parece
solido sostener que un contrato quedara sujeto a la jurisdiccion del derecho publico por simple acuerdo de partes o
por asi decirlo los magistrados.
El criterio formal es quel que se ha basado exclusivamente en el hecho de la existencia o no de un procedimiento

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establecido por la Administracion para su celebracion. Se critica que esta postura resulta insuficiente y carece de
base juridica. Ello porque la realidad es, precisamente inversa: es por el hecho de ser un contrato regido por el
derecho publico que habra de ser necesario un procedimiento especifico para su concertacion. Y cabe agregar como
critica que numerosas grandes empresas de derecho privado hoy contiene normas de procedimiento de contratacion
casi tan complejas como los de los entes estatales, y no por ello entran en el campo del derecho publico.
2- Otros criterios:
✔ criterio del servicio publico.
✔ La clausula exhorbitante.
• Relacion de subordinacion y definicion del contrato administrativo:
ya señalamos como las clausulas exorbitantes al derecho privado ponen en evidencia con claridad una causa de su
existencia, y es que hay un contrato donde sus partes intervinientes no estan en un pie de igualdad. Una de las
partes, el ente public, goza de privilegios y potestades, aceptadas voluntariamente por el concordante particular, que
lo colocan en un nivel de superioridad juridica. Esta superioridad tiene su correlativa subordinacion en el
coconcordante que es ademas administrado.
Esta relacion de superioridad y subordinacion juridicas ponen de manifiesto la clara diferencia que existe entre el
muni de los contratos provados y el de los publicos. El primero se caracteriza por se el campo de las relaciones de
coordinacion mientras que en el segundo seran las relaciones de subordinacion las que pondran la nota singular y
demostrativa de la presencia de la contratacion administrativa.
Esa subordinacion juridica tiene su origen y fundamento en la diferencia de prpositos que tienen las partes del
contrato publico. Asi como el contratante particular persigue un beneficio economico, la Administracion contrata en
pos del logro de satisfacer una necesidad publica. Este interes publico es de tal naturaleza que comprende tambien,
en cuanto administrado, al contratante que ejecuta el contrato.
En la conviccion de que inguna caracteristca y criterios destacados es unico y excluyente para la caracterizacion de
los contratos administrativos, sino que toos aportan una nota a tener en cuenta, se ha elaborado una definicion ue
dice “son, por su naturaleza, aquellos celebrados por la Administracion Pùblica con un fin publico, circunstancia
por la cual pueden conferir al cocontratante derechos y obligaciones frente a terceros, o que, en su ejecucion,
pueden afectar la satisfaccion de una necesida publica colectiva, razon por la cual estan sujetos a reglas de derecho
pulico, exorbitantes del derecho pivado, que colocan al cocontratante de la Administracion Publica en una situacion
de suborrdinacion juridica. Y podemos decir, tamnien, que son contratos administrativos, aun cuando no por su
naturaleza, aquellos que el legislador ha sometido a reglas de derecho publico, exorbitantes del derecho privado,
que colocan al cocontratande de la Administracion Publica en una situacion de subordinacion juridica, a pesar de no
celebrarse con un fin publico, ni afectar su ejecucion la satisfaccion de una necesidad colectiva”.
• Contrato administrativo y los principios generales, jurisprudencia de la Corte Suprema:
Ha sostenido la corte que “los contratos administrativos constituyen una especie dentro del genero de los contratos,
caracterizados por elementos especiales, tales como que una de las partes intervinientes es una persona juridica
estatal, que su objeto esta constituido por un fin publico o propio de la Administracion y que llevan inserta explicita
o implicitamente clausulas exorbitantes del derecho privado”.
Por esa razon es que al contrato administrativo se le aplicaran y tendran en plena vigencia en su terreno los
principios del DC que lo son de los contratos en general.
1- la BF contractual :
Sostiene la Corte “los contratos deben celebrarse, interpretarse y ejecutarse de BF y de acuerdo con lo que
verosimilmente las partes entendieron o pudieron entender, obrando con cuidado y prevision, principios aplicables
al ambito de los contratos administrativos”.
2- la teoria de los actos propios:
sostiene la corte que “tratandose de contratos admini es dable exigir a las partes un comportamiento COHERENTE
(ajeno a los cambios de conducta perjudiciales) y deben desestimarse toda actuacion que implique un obrar
incompatible con la confianza que, merced a sus actos anteriores, se haya suscitado en el otro contratante”.
Asi, con este principio, se pone freno a la capacidad de accion discrecionla muy amplia, como es el supuesto de la
contratacion directa.
• Clasificacion de los contratos administrativos.
Podemos agrupar a los contratos admini en 3 categorias, atendiendo a la sustancia de los contratos:
✔ contratos admini por razon de su objeto y contratos admin por razon de la presencia de clausula
exorbitante.
✔ Contratos de atribucion y de colaboracion.
✔ Contratos nominados o nnominados.
Estas calisificaciones no excluye a aquellas porpias del DC (oneroso-gratuito, bilateral-unilateral, conmutativo-
aleatorio,etc.), sino que se ha formulado sobre aspectos propios del D admini, sobre la sustancia que hace que el
contrato se admini, y no civ o come.
• ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO:

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Al igual qu en os contratos civiles y comerciales, en el contrato administrativo encontramos los miso elelmentos
fundamentales que son: sujeto, consentimiento, objeto, causa, forma y finalidad.
• Sujeto:
Siempre una de las partes es un ente publico, actuand en ejercicio de la funcion administrativa.
Por la otra parte se presentar siempre un cocontratante particular no estatal porque, de serlo, estariamos frente a clo
contratos o convenio interadministrativos.
1- Requisitos que debe reuni en contratan publico:El ente publico que ejerce la funcion administrativa y celebra el
contrato debe actuar dentro de su competencia. Sera capaz para llevar a cabi el contrato según lo determinen las
leyes aplicables quele otorgan.
Sera regla general la incompetencia, ya que debera estarse a una interpretacion restrictiva del texto normativo que
atribuye la facultad al organo o al ente publico que lo habilida a llevar adelante la contratacion.
2- Requisitos que debe reunir el contratante privado: Al contrario, en el caso del cocontratante privado se tendra en
cuenta su capacidad juridica; y ella es la que determina el CCC para las personas fisicas, las asociaciones y
sociedades.
Adiferencia del caso del contratante publico, en este terreno la regla es la capacidad juridica y en caso de duda
habra de estar a favor de la posibilidad de contratar que inviste toda persona a menos que se halla inhabilidad en
forma expresa.
• Consentimiento:
El consentimiento es un elemento esencia sin el cual no existe contrato, debe acontecer esa declaracion de voluntad
comun, y ella dee producirse en forma absolutamente libre.
La expresion del consentimiento por parte del ente publico estara regida por las leyes de procedimiento
administrativo, de Obras publicas, o de cintrataciones del Estado, etc. Es alli tambien donde se encontrara el
regimen de vicios y nulidades de ese consentimiento cuando no se ajuste a las prescripciones normativas que rigen
la voluntad del ente publico.
En cuanto a la manifestacion del consentimiento del particular cocontratante sera la ley civil o comercial, según la
naturaleza de la persona, la que establecera los requisitos de esta manifestacion y los vicios y nulidades de esa
expresion.
• Objeto:
el objeto es la prestacion, que tambien en este caso podra consistir en una obligacion de dar, hacer o no hacer.
Los requisitos son que el objeto dbe ser cierto, fisica y juridicamente posible, deteminable y licito.
• Causa:
Se trata de la satisfaccion, de un modo directo o indirecto, de una necesidad colectiva muy concreta que, debido a
una habilitaciion legal, constituye el hecho y el antecedente en que se sustenta el contrato.
La causa de un contrato de obra puede consistir en la necesidad de construir un centro de salud en determinado
barrio, admitida por la ley de presupuesto, que ha habilitado la partida para ello. Debera entonces el contrato
reflejar claramente que lo que se construye es ese centro de salo por un monto y en un lugar determinados por ley y
pr el prodcedimiento administrativo que le sirve de antecedente.
• La forma:
el contrato adopatara la forma que detemine la ley según el caso concreto.
La regla es la formalidad. La forma viene exiida por los textos normativos y constituye un medio para garantizar el
correcto funcionamiento y transparencia de la actividad contractual de la Administracion.
• La finalidad:
Esto es el interes publico, que no es generico, ya que varia de uno a otro contrato según el fin particular a que
responde cada uno, conforme la ley.
La finalidad del contrato estara definida por la norma legal que otorgo la competencia al organo o al ente para
celebrar el contrato. De alli que cualquier apartamiento de dicha finalidad exigida por la norma colocara al contrato
en el campo de ilegalidad viciandolo en forma grave y definitiva. Asi como la finalidad es un elemento esencial del
acto administrativo.
• El plazo:
En el derecho comparado se detecta una tendencia a considerar el plazo como un elemento esencial de los contratos
administrativos, atendiendo a la importancia que tiene el cumplimiento en termino cuando se trata de la
consecucion del interes publico. No se trata de un extremo tal que se convierta inconcebible el cumplimiento en
mora de las obligaciones por el contratista, pero si cabe entender que el vencimiento de los plazos habilita en la
Administracion la posibilidad de actuar en modo contundente y drastico en el ejercicio de las prerrogativas,
pudiendo llegar a inculos, a la resicion del contrato.
• CARACTERES DEL CONTRATO:
Aquellas reglas generales del derecho privado no son aplicables al contrato administrativo, veamos las
caracteristicas mas destacadas de ellos y comprobaremos que las diferencias surgen en forma directa de su
naturaleza y definicion,

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 • Formalismo:
La normativa define a la Administracion el procedimiento mediante el cual debera determinar con quien contratar.
Tambien definira con claridad que forma debera adoptar la celebracion del acto y con que finlaidad se realiza.
Esta normativa puede tener rango constitucional, legal y reglamentario.
• Desigualdad juridica:
esta se origina y fundamenta en la diferencia de fines que ambas partes persiguen. Esta desigualdad se manifiesta
en las facultades exorbitantes que tien la Administracion. En especial se exhibe en:
1- Ius variandi: es la facultad que tiene la Administracion de vairar o modificar el objeto de la prestacion del
contrato en forma unliteral. Esta posibilidad tiene normalmente un limite, pero no por ello deja de ser un
exorbitancia del regimen privado.
2- La posibilidad de ejecucion fozada: consiste en la facultad que tiene el ente publico de hacer ejecutar el contrato
por un tercero o de hacerlo el mismo en cualquie momento.
3- La posibilidad de rescindir el contrato en forma unilateral: esta resicion puede estar fundada no ya en el
incumplimiento del contratista sino en el interes publico. El caso de resctar de la concesion en una de las
manifestaciones concretas de esta posibilidad.
• Intuitu personae:
Como consecuencia de su carácter, la Adm no es libre de elegir con quien contratar sino que se lo imponen una
serie de procedimientos y requsitos que el contratista debe cumplir. Por esta razon el contrato administrativo es en
principio siempre intuitu personae y por ello intransferible.
La cesion del contrato y subcontrato: de lo dicho se deduce la prohibicion ab initio de la cesion del contrato por
cuanto estes es en principio intransferible. Tambien esta vedado al contratis subcontratar a un tercero para que
cumpla las obligaciones de las que es titular.
Otro elemento que impide la cesion del contrato es el hecho de haberse producido un procedimiento previo de
selección que ha ponderado en forma especidfica las cualidades personales, patrimoniales, antecetentes, etc., y por
ello provoca un compromiso con los otros oferentes que permanece con posterioridad.
La LOP contempla dos situaciones distintas: que la cesion se quiera practicar entes de contratar, una vez presentada
la oferta o aun habiendo adjudicado pero no contato, y que en el contrato ya celebrado. En el primer caso la ley
admite la posibilidad de su aceptacion siempre que el cesionario ofreciere iguales garantias, en el segundo de los
casos la norma exige doble pronunciamiento de la Administracion: autorizacion (antes) y aprobacion (despues).
Estos requisitos tambien son aplicables al subcontrato.
• Los cuasicotratos:
Marienhoff entiende por cuasicontrato a todo hecho o acto voluntario licito que produce efectos semejantes a los
contratos, sin existir acuerdo de voluntades no consentimiento sobre la materia concrte de tal hecho o acto.
Se admte como cuasicontrato o como mero hecho o acto jurigeno, entendemos que es de estricta justicia reconocer
la posibilidad de existencia de situaciones inspiradas en la BF que, en el marco de la justicia distributiva, generan
obligaciones de la Administracion respecto del particular que ha aportado un esfuerzo en beneficio del todo
comunitario.
• Contratos interadministrativos:
Son aquellos contratos celebrados entre dos entes publicos. Decimos entes porque debe tratarse de dos sujetos con
personeria juridica, con capacidad para contratar y patrimoni propio.
Señalan los autores que pueden coexistir en relacion juridica entre dosentes publicos dos clases de fines. Una seria
aquella en que ambas partes tiene el mismo fin, otra en que los fines son contrapuestos. En el primer caso no habra
contrato sino convenio o acuerdo, en el segundo si.
Se niega que en los contratos interadministrativos exista la subordinacion juridca que habiamos puesto de
manifiesto.
• FORMACION DE LOS CONTRATO ADMINISTRATIVOS:
Para llegar a una fusion de voluntades de la Administracion Publica y de otro ente publico o un particular, esta
primera debe atravesar una serie de etapas: la decision de contratar, la selección del cocontratante, el
perfeccionamiento del contrato, etc.
• Los actos separables en los contratos administrativos:
El alto tribuna sostuvo la separabilidad de los actos y otros elementos que componen ese proceimiento admitiendo
la impuganabilidad de ellos por separado y sin perjuicio del resultado final.
Consideramos a la contratacion administrativa como un procedimiento compuesto por actos administrativos,
hechos, simplesa actos, reglamentos, a los que se complementan actos y hechos jurdicos producidos por los
oferentes y particulares interesados.
• Habilitaciones previas:
Por razones de control el contrato administrativo va precedido de determinadas interenciones de distintas
autoridades externar al organo que llevara adelante la contratacion. Suelen consititr en auroizaciones de gasto,
habilitacion de partidas o creditos presupuestarios, autorizaciones legales para contratar, intervenciones de organos

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consultivos, etc.
Esta etapa preparatoria lo es del contrato, ya sea que se vaya a emplear el metodo de la licitacion publica o no para
la seleccionar a contratista particular, por lo que se cree que esta etapa no son una fase o etapa de la lecitacion
publica.
1- La partida presupuestaria: el monto que la Administracion va a destinar a la ejecucion del contrato debe estar
previsto en el presupuesto con su correspondiente partida o credito. Este paso previo tien raigamre constitucional.
2- Autorizacion previa: diversos contratos requiere autroizacion previa de otro organo para poder celebrarse,
rquisitos que puede encontrarse en la CN y las consts prov.
3- Estudios de factibilidad: es en esta etapa previa a la contratacion cuando se realizan los estudios de factibiidad
economica-financiera, tecnica, juridica, etc. Se trata de una etap internea de la Administracion. Es tambien en esta
ocasión cuando, se se ha resuelto emplear el metod de la licitacion publica, se eleboran los pliegos de condiciones,
si la decision es la licitacion privda, se elabotan admias el listado de invitados a ofertar.
• Procedimientos de selección del cocontratante:
Existen diverso metodos de selección del cocontratante particular por parte de la Administracion Publica.
Recordemos que ella, en pricipio, no es libre para contratar con quien desee. El ordenamiento juridico le indica cual
es el procedimiento, o conjunto de actos, simples,actos, hechos y reglamens, que debera llevar a cabo según cual se
el contrato que proponga celebrar.
1- contratacion directa: es el procedimiento excepcional mediante el cual, mediando disposicion legal que lo
posibilite, la Administracion eligr y contrata con el particular sin sujetarse a un procedimientos de competencia de
antecedente y precios.
Este procedimiento de selección del cocontratante de la Administracion solo puede practicarse cuando la ley lo
permite y debe motivarse debidamente el acto mediante el cual decide su puesta en funcionamiento.
La contratacion directa podra adoptar dos modalidades: contratacion directa con precio testigo o libre eleccion por
negociacion directa.
2- licitacion privada: Existe licitacion privada cuando los participantes son solo aquellos que la Administracion
determna e invita en forma personal. Es tambien un procedimiento de excepcion, puesto que esta permitido solo en
algunos casos.
El acto mediante el cual la Administracion selecciona la lista de oferentes a invitar es discrecional y solo sometido
a los limites de dicha actividad. No obstante, luego, en el procedimiento licitatorio privado la Administracion estara
obligada a respetar todas las consecuencias del principio general de igualdad de oferentes.
3- Licitacion restringida: hay una icitacion restringida cuando el llamado a realizar ofertas esta limitado no ya por
una lista de invitados sino por los requisitos o caracteristicas que la Administracion impone como condicion para
realizar la oferta.
4- Licitacion publica: es el procedimiento administrativo cuya finalidad es seleccionar en concurrencia la mejor
oferta para celebrar el contrato; constituye un pedido de ofertas efectuado en forma general al publico.
5- Remate publico: es un concepto procedente del derecho comercial, que entiende al presente como la
adjudicacion de bienes ajenos en publico y al mejor postro hecho por personas que hacen de ello su profesion.
6- Concurso: es un medio de selección del cocntratante que tiene fundamental y esencialmente en cuenta las
condiciones personales del coandidato.
Es el procedimiento que se emplea mas habitualmente en el terreno de la contratacion personal de la
Administracion publica, es decir, en el contrato de empleo publico.
7- selección por negociacion: el procedimiento es para los casos en que es viable la contatacion directa, bajo
cualqueira de sus formas, la licitacion privada y acuando debido a la complejidad de las prestaciones del
cocontratante no se posible su configuracion detallada y definitiva en los pliegos de condiciones.
8- Selecciones por iniciativa privada: este procedimiento se presenta en el caso de que una persona haya
presentado una inicitaiva en el campo de las obras o servicios publicos. No constituye un procedimiento de
selección sino un privilegio otorgado a quien ideo una obra o servicio o un metodo de prestacion, etc.
9- Concurso de proyectos integrales: se trata de un procedimiento mixto compuesto por elelmentos de la licitacion
publica y con fuertes connotaciones del concurso.
Es evidente que por tratarse de proyectos de relativa complejidad se impne un sistema que se acerque mas al
concurso que a la licitacion, debido a las exigencias de idoneidad tecnica o cientifica que debe tener el oferente.
Cabe considerar que este procedimiento, debido a las caracteristicas que supone, se producira en el marco de la
licitacion restringida, y no en el de la publica.
10- Contratos consolidados abierto funcionales: se trata de un procedimiento mediante el cual, cuando dos o mas
entidades equieran una misma prestacion, podran asignarle a una de ellas la gestion del proceso de contratacion
hasta la adjudicacion, con el fin d obtener mejores condiciones que las que obtendrian entidades individualmente.
Se trata, mas que de un procedimiento de seleccin, de un regimen que habilita los acuerdos entre entidades estatales
para hacer mas eficiente su sistema de compras, pero no modifica en absolito el procedimiento de sleccion que sera
posterior a este acuerdo.

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1- Concepto y separabilidad de las actuaciones: este procedimiento de selección es aquel que la Administracion
invita publicamente en forma general a efectuar propuestas sobre un determinado objeto y condiciones, a fin de
seleccionar la oferta mas conveniente para celebrar el contrato con su autor.
Es un procedimiento porqu se trata de un conjunto de actos, simples actos, reglamentos y hechos administrativos
que conducen a la decision de la Administracion consistente en la determinacion de con quien contratara en ese
especifico contrato.
Estos actos, simples actos, reglamentos, etc., son perfectamente separables o distinguibles, tal como ocurre con los
que integran el contrato.
Entre el licitante (Administracion) y oferente (quien aspira a ser seleccionado) se exteriorizan diversos elementos
separables: pliego de condiciones generales, pliegos de contidicoes particulares, llamados de licitacion,
publicacion, presentacion de propuestas, exclucion de oferente, modificaciones a los pliegos, etc.
La practicidad de la doctirna de los actos separables consiste en el hecho de que cada uno se esos elemento del
procedimiento puede ser evaluado en su juricidad en forma individual. Permite que el procedimiento vaya
progresando sobre la base de etapas que van quedando consentidas por los participantes. Y en caso de producirse
algun vicio, este puede ser detectado inmediatamnte, permitiendo su impuganacion o no según la naturaleza
juridica pertinente.
2- requisitos:
Aun cuando no este expresamente contemplado en nuestra CN, consideramos que la exigencia de la licitacin como
del concurso publicos tiene raigambre constiucional. Ello es asi porque no se ve de que manera podria es practica la
administracion su obligacion de elegir a los funcionarios por su idoneidad o como haria para respetar el principio
de igualdad ante la ley y las cargas publicas (16CN). Cabe agragar que la publicidad de los actos de gobierno,
principio republicano, incluido en el art 1 CN, sirve de base juridica para sostener que, con las logicas excepciones,
la licitacion publica es la regla de aplicación para la selección del cocontratante en los contratos del E.
Las leyes, han incluido el requisito de la realizacion de licitacion publica como regla general previa para las
contrataciones de compra, venta, locacion, arrendamientos, trabajos o suministros; en el caso de las obras publicas
la ley respectiva impone igual requisito.
Es de esperar que en nuestro marco normativo se produzcan importantes novedades como consecuencia de la
participacion de nuestro pais en el Mercosur, ya que no podra quedar fuera de los acuerdos de coordinacion.
Como podemos ver en la UE, donde se realizo 2 directivas, una referida a la liberacion de los contratos publicos
(obligando a los paises de la union a publicar los contratos por todo el territorio de la UE), y otra sobre la
coordinacion de los procedimientos de adjudicacion.
3- Principios juridicos: es importante el conocimiento de los trs principio, ya que la presencia de uno garantiza la
del otro, son los tres pilares interrelacionados en modo necesario.
✔ Oposicion o libre concurrencia:
Este principio es fundamental en medida en que a mayor concurrencia de disitntos oferentes es mayor la posibiidad
de la adm obtenga el precio y las condiciones mas convenientes.
No obstante, en caso de presentarse una sola oferta, la licitacion no necesariamente fracas y puede contratarse con
ese oferente solitario, si ha cumplido con todos los requisitos previstos.
Este principio implica que es atentorio contra el procedimiento licitatorio todo acuerdo entre los oferentes que
tienda a eliminar o relativzar la oposicion de ofertas. Vicia el procedimiento de modo esencial.
✔ Publicidad:
Para asegurar la concurrencia y oposicion es imprescindible la publicidad del procedimiento licitatorio. Esta
publicidad podemos enfocarla desde un doble punto de vista.
En primer lugar, como hecho de la publicacion del acto del llamado a licitacion que debe ser sumamente amplio.
En segundo lugar, la publicidad se refiere a que el acto es publico en cuanto permite el acceso al conocimiento del
procedimiento licitatorio por parte de todo interesado, salvo excepciones debidamente justificadas que no es facil
encontrar en la licitacion publica. Ello debido a que si fuera menester el secreto, no se realizaria un procedimiento
de este tipo, sino una contratacion directa. Esta publicidad permite garantizar y asegurar la presencia de los otros
dos principios.
✔ Igualdad:
Este principio es considerado el mas iportante de los que rigen la licitacion publica como procedimiento de
selección del contratante del Estado.
Repudia toda ventaja o diferencia de trato o de oportunidad que la Administracion pueda permitir o facilitar dentro
del procedimiento licitatorio.
El principio de igualdad se corporiza en el procedimiento licitatorio con el respeto estricto y generalizado de las
normas del pliego, con la debida consideracion de las ofertas, con la reserva sobre ellas, con la permanente vista y
acceso de los oferentes a las actuaciones, etc.
4- Licitante:el ente licitante es una persona juridica publica en ejercicio de la funcion administrativa que pone en
marcha este procedimiento de selección de su cocontratante particular. La definicion del licitante coincide en este

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caso con la del sujet de contrato administrativo porque es, efectivamente, el que desempeñara ese rol; por ello le
son aplicables todas las consideraciones hechas en cuanto a requisitos y capacidad.
5- Etapas del procedimiento licitatorio: Ferrando distingue la siguientes etapas:
1. elaboracion de pliegos. 3. Presentacion de 4. Apertura de sobres.
2. El llamado a licitacion. propuestas. 5. Adjudicacion.
• Pliego de condiciones:
Durante la etapa previa a la contratacion, cuando se define la prestacion a contratar la Adm elabora los pliegos de
condiciones que han de regir en la licitacion y, luego, en el contrato.
Concepto: el pliego es el conjunto de clausulas redactadas por la Adm Pub, especificando el suministro, obra o
servicio que se licita, estableciendo las condiciones del contrato a celebrarse y determinado el tramite a seguir en el
procedimiento de licitacion. Esto quiere decir que incluye normas de tipo juridico, tecnico y economico.
Clases: normalmente existe dos clases de pliegos en una licitacion: pliego de condiciones generales y pliego de
condiciones particulares. El primero es estipulado para varias o todas las licitaciones publicas de un organismo
(condiciones generales de contratacion del procedimiento), el segundo lo es solo para una en particular (determnadi
contrato por esa especifica prestacion).
Forma juridica: se considera al pliego en todos los casos tiene naturaleza de reglamento administrativo. Para
Ferrando, siguiendo a Barra.
• Llamado a licitacion:
El llamado a licitacion es la invitacion hecha al publico para que presente ofertas con el fin de contratar con la
Administracion determnada prestacion en las condiciones que alli se definen. En cumplimiento del principio de
publicidad ese llamado deb ser lo mas amplio posible, para garantizar la concurrencia necesaria a fin de lograr una
buena oferta. Su naturaleza es la de un acto administrativo y seran hechos administrativos las manifestaciones
concretas de esa decision como por ejemplo la publicacion en los diarios.
Frente al llamado concurriran lo que se denomina licitadores u oferentes, que son personas fisicas o juridicas de
derecho privado que aspiran a ser sujeto cocontratante de la Adm llenando todos los requisitos.
Antes de la adjudicacion el licitante puede revocar, modificar o suspender el llamado a licitacion pulica.
El acto de llamado a la licitacion es impuganble en sede administrativa y judicial si presenta vicios.
• Oferta:
La oferta es el acto juridico de propuesta que, ajustada a las exigencias del pliego de la licitacion, presenta el
oferente con la aspiracion de ser el cocontratante de la Administracion.
Con la oferta el licitador se hace participe del procedimiento licitatorio y adquiere el derecho subjetivo a ser tratado
como igual y el interes legitimo en la adjudicacion.
Presentacion: las ofertas deben ser presentadas dentro del termino que fija el licitante en el llamado a licitacion.
Cualquier presentacion tardia debe ser echazada porque pone en juego al principio de igualdad de los oferentes. La
presentacion puede tener requisitos formales que deben ser cumplidos: un solo sobre cerrado y firmado en el cierre,
o dos sobres que contengan uno los antecedentes tecnicos para la precalificacion y otro el precio, debe incuir un
ejemplar del pliego firmado en todas las hojas.
Las consecuencias del incumplimiento de los requisitos formales que los pliegos exigen en las licitaciones tiene
distintos grados en diversos lugares.
Requisitos: son numeroso los requisitos que debe llenar la oferta. Existen requisitos que hacen al monto ofertado,
que debe ser claro, determinado, incondicionado, escrito y frimado. El incumplimiento de cualquiera de estas
condiones trae como consecuencia el rechazo de la oferta.
Tambien impone requisitos relativos a la persona del oferente. Se han eleminado numerosos requisitos que dendian
a acreditar situaciones de preferencia en el sujeto.
Finalmente, quedan lo requerimientos relativos a la adaptacion de la oferta al pliego en cuanto a que la prestacion
ofrecida debe adaptarse en un todo al solicitado por el licitante.
Garantia precontractual: la presente asegura al licitante que el oferente no se va a arrepentir de su oferta antes del
cumplimiento de determnado plazo. El desestimiento de la oferta antes del plazo acarrea la perdida de la garantia.
La garantia puede ser consituida de diversos modos según las posiblidades que otorga el pliego (dinero en
efectivo,titulos valores, aval bancario, etc).
Oferta alternativa y oferta variante: a menos que el pliego lo lo prohibiera en forma expresa, el oferente puede
ofrecer disitntas posibilidades al licitante: alternativas y varaiantes.
Oferta alternatia es aquella que cumpliendo en un todo el pliego, en cuanto a los requisitos de la presentacion
ofrece disintas soluciones tecnicas o financieras que hacen que pueda haber precios disitntos para el mismo
producto o trabajo. El licitante puede elegir cualquiera de las dos o mas ofertas ya que todas compiten con las de
los demas oferentes.
Oferta variante es aquella que modificando el pliego ofrece una solucion con una mejora, que no seria posible en
caso de cumplimiento estricto del pliego. La oferta variante se presenta ademas de la oferta basia que cumple
estrictamente los solicitado por el pliego. El licitante no pued elegir la variante sin transgredir el principio de

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igualdad de los oferentes.
• Apertura de los sobres:
En el lugar, dia y hora determinados para celebra el acto, se procedera a abrir las propuestas en presencua de los
funcionarios designados por la dependencia y todos aquellos que desearan presenciarlo.
Todos los oferentes tendran acceso a revisar las ofertas, de todos los participantes en el proceso licitaorios. Se
verificara el cumplimiento de las condiciones del pliego. Se efecuta las correspondientes impugnaciones.
Las ofertas que cumplen el pliego, que ueran o no impugnadas son las que resultan admisibles para el licitante y es
entre ellas que podra evaluar cua es la mas conveniente.
La evaluacion de conveniencia de las ofertas sera efecutada por un comité de preadjdicacion que producira un
dictamen generalmente obligatorio pero no vinculante para la autoridad que debe producir el acto administrativo de
adjudicacion. La preadjudicacion es un dictamen, un simple acto interno de la Adm.
• Adjudicacion:
Es el acto administrativo en virtud del cual el organo competente de la Adm licitante elige de entr los oferentes
admitidos aquel que presentado la oferta con derecho a ser calificada como las mas conveniente tras una valoracion
comparativa de todas las propuestas presentadas y admitidas, constituyendo en el administrado asi seleccionado la
calidad de actuacion juridica del adjudicatario.
Es importente determinar que el criterio de selección del oferente a adjudicar es el de la ofert mas conveniente a la
Adm. Conveniencia no se identifica con mas barato, o mas prestacion, sino el mejor precio en las mejores
condiciones por la mayor claidad de prestacion.
La clidad juridica de adjudicatario trae consigo una serie de obligaciones como la constituir la garantia de
adjudicacion.
Este acto administrativo es impugnable en caso de adolecer de vicios.
• EJECUCION DE LOS CONTRATOD DE LA ADMINISTRACION:
El contrato administrativo se ve tipificado por caracteres diferenciados respecto del contrato de derecho privado.
Esas notas especiales hacen que en la ejecucion y cumplimiento de los contratos publicos se encuentren algunos
elementos especificos que son en consecuencia necesaria de la naturaleza que le es propia.
• Las prerrogativas, derechos y obligaciones de la Administracion:
Al igual que en toda contratacion, la Adm tiene derecho a exigir el cumplimiento estricto de la prestacion
contratada. Tambien tiene derecho a exigir que ese cumplimiento se produzca en termino, dentro del plazo
contractual. Pero estas exigencias pueden ser enfocadas desde otro punto de vista, consistente en la consideracion
de las facultades que la Adm goza en su cracter de tal en la ejecucion del contrado. Estas son las prerrogativas que,
en general, se pnen de mnifiesto en la presencia explicita o implicita de las clausulas exorbitantes al deecho
privado.
1- Las prerrogativas de la Adm:
✔ Continuidad:
Cuando el cumplimiento de prestacion que es derecho de todo cocontratante en todo contrato, se transforma en la
posibilidad de exigir al contratista la ejecucion continuada del contrato bajo toda circunstancia sin que se pueda ver
nterrumpido por ninguna causa, se trata de una prerrogativa de la Adm.
Esta solo se justifica en la superioridad del fin publico del contrato y en la subordinacion juridica del cocontratante
a ese fin.
✔ Ius variandi:
De modo parecido y sobre los mismos fundamentos se hace presente en los contratos este principio de
MUTABILIADA. La Adm tien la facultad de introducir cambios en forma unilateral en las prestaciones de su
cocontratante particular.
Esta facultad tiene limites, ya que la variacion no podra afectar lo esencial del contrato, y su ello ocurriera podria el
contratista rescindir el contrato exgiendo una indemnizacion. Tampoco podra afectar el equilibrio financiero del
contrato.
✔ Direccion y control:
Derivan tambien de la superioridad del fin publico y de la subordinacion juridica del cocontratante particular las
facultades de direccion y control que inviste la Adm.
Según la naturaleza del contrato de que se trate, el ejericio de la facultad de control ser mas o menos intenso.
Son ditintos lo medios que la Adm puede emplear para ejercer sus facultades de control; asi es comun que lo
practique mediante inspecciones de obra, controles por medio de audistores de fabrica del suministro, etc. Pero la
mas novedosa es la cracion de entes nacionales reguladores con el fin de controlar l cumplimiento de los contratos.
Ademas se ha estipulado un procedimiento de audiencias publicas que permiten un amplio analisis y compulsa de
los intereses afectados.
✔ Sancion:
Es consecuencia directa y necesaria del poder de direccion y control de la Adm en la ejecucion de los contratos
administrativos, la exxistencia de la potestad sancionatoria de los incumplimientos a las directivas y ordenes

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impartidas en ejercicio de aquellas prerrogativas.
Se trata de una clausula exorbitante que opera como principio, es decir, existe facultad de la Adm de sancionar al
cocontratante, aun cuando no se halle estipulada en forma expresa en el contrato.
Las principales sanciones que la doctrina ha analizado son:
✗ sanciones pecuniarias:
Las sanciones pecuniarias son unicamente las fijasa predeterminadas. Estas a su vez pueden adoptar dos naturalezas
juridicas la de simple multa o la de clausula penal. El primero de los casos ocurre cuando la sancion tiene
unicamente el fin represivo y, eventualmente, se cumpla a los daños y perjuicios que pudiera haber producido la
conducta del cocontratante. La clausula penal tien la funcion de servir de sancion, en la medida en que no es
necesario acreditar daños para su aplicación pero a la vez sirve de indemnizacion previamente tarifada, impidiendo
a las partes demostrar que el daño fue menoro mayor a la penalidad.
✗ sanciones coercitivas:
Habra sancion coercitica cuando, de forma provisional, la Adm asumen directamente por si, o por medio de un
tercero, la prestacion del contrato a costa del cocontratante para que este cumpa con la prestacion del modo que
resulta apropiado a los fines del servicio. Tiene ademeas carácter meramente provisional. El contratista debera
aforontar la totalidad de los mayores gastos y daños que ocasione la prestacion por la Adm en forma directa o por
3º.
Tambien resulta imprescindible que la sancion coercitiva este expresamente prevista en el contrato para que cumpla
con el requisito de la tipicidad.
✗ sanciones pecuniarias:
Es la maxima sancion que puede imponer la Adm a su cocontratante y consiste en la extincion del vinculo
contractual por culpa del contratista. Esta rescision acarrea al contratante particular consecuencias graves, ya que
pierde el contrato sin poder percibir nninguna indemnizacion; la sancion significa qun antecedente disvalioso para
sus futuras contrataciones con entes publicos.
Las causales y las consecuencias de la rescision deben estar contractualmente previstas.
No se debe confundir la sancion recisoria con la facultad rescisoria que inviste la Adm. En ambos supuestos se
extingue la relacion contractual, pero en un caso se trata de sancion y en otro del uso de una prerrogativa que, a
diferencia del primero, en caso de ser ejercida, el ente publico debera indemnizar a su cocontratante.
✔ Rescision:
Se denomina a esta facultad como la revocacion por razones de oportunidad, merito o conveniencia, decidia por el
ente publico, en razon de su deber de atender el interes publico, que es quien le brinda fundadamente a esta clausula
exorbitante al derecho comun.
No es lo mismo que la recsision producida como sancion a una falta o incumplimiento del contratista, no se trata
del ejercico de esta prerrogativa, sino de la facultad sancionadora de la Adm (visto en pto anterior).
En todos los casos el ejercicio de la potestad de rescision la Adm debe reparar plenamente al contratista.
El empleo de la facultad recsisoria reconoce los limites propios de la actividad admininistrativa. En todos los casos
la motivacion del acto sera de fundamental importancia para que se transparente el interes general que se pretende
defender y para evitar toda duda acerca de la posibilidad de un desviacion de poder.
✔ Interpretacion unilateral del contrato:
Se debe atender esta ventaja como aquella de autorizar a la entidad publica contratante a practicar la primera
interpretacion de los textos contractuales frente a un conflicto de intereses con el contratista particular y, sobre la
base de ese analisis unilateral, continuar inmediatamente la ejecucion del contrato.
2- Exceptio non adimpleti contractus: Cabe preguntar puede ¿el contratista particular negarse a cumplir la su
prestacion fundandose en el incumplimiento de la Adm?; ¿tiene la posibilidad de oponer Exceptio non adimpleti
contractus?
Algunos autores niegan tal posibilidad, porque violenta el principio de continuidad, pero admiten su procedencia si
el incumplimiento colocara al cocontratante en una situacion de razonable imposiblidad de cumplir, este podria
interrumpir su prestacion fundandose en dicha imposibliad provocada por ese hecho de la Adm.
Otra postura entiende que el contratista tendira la posiblidad de invocar la presente cuando el Estado incumpla con
sus obligaciones en un grado grave e importante. Tan importante que llegue a producirle una razonable
imposiblidad de cumplir con su prestacion.
Ambas posiciones encuentran coincidencia en la medida en que en sendos casos se justifica el incumplimiento o el
retraso de la ejecucion por parte del contratisa que, debido a un hecho de la Adm consistente en su incumplimiento
contractual, ha sido colocado en la circunstancia de resultarle razonablmentes imposble continual con su prestacion.
3- La fuerza mayor: el cumplimiento del contratista se puede ver afectado por la ocurrencia de un caso que no
depende de su voluntad y consiste en un hecho que no ha podido preverse, o que previsto no ha podido preverse. El
cocontratante de un ente publico se puede ver en la imposiblidad de cumplir con su prestacion; a veces, de ajustarse
al plazo comprometido, por causa de caso fortuito o fuerza mayor.
La imposibliad de continuar el contrato no debe, necesariamente, ser absoluta sino que basta con que el equilibrio

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economico del contrato haya quedado definitivamente quebrantado en perjuicio del contratista, para que este quede
habilitado para esgrimir esta causal como justificacion de su incumplimiento.
Es usual que en cdada contrato en particular exista una reglamentacion del ejercicio de esta causal de
incumplimiento en cuanto a limitaciones, plazos, requisi, material probatorio, etc.
• Derechos y obligciones cocontratante particular:
El contratante particular tiene derecho fundamentalmente a que la Adm cumpla con sus obligaciones y, muy
especialmente, a percibir el precio.
El incumplimiento de la Adm de estas prestaciones puede acarrear el retardo en el cumplimiento, la suspension de
este o, inculos, la obligacion de pagar daños y perjuicios al contratista particular.
1- derecho al precio: el cocontratante tiene derecho al pago del precio de su prestacion, que puede consistir en
disitntas formas, puede cobrarlo directamente de la Adm, en forma directa de los usuarios, etc; puede ser percibido
mediante liqudaciones mensuales a traves de las certificaciones.
2- Derecho a la intangibilidad de la remuneracion: el derecho del contratista es a un precio integro, a un precio que
verdaderamente remunere su prestacion guardando un relacion de equilibrio.
3- Derecho al equilibrio economico-financiero: este equilibrio no es otra cosa que una proteccion excepcionalmente
intensa del objetivo economico del contratista particular, como limite y contrapeso de las facultades exorbitantes de
que goza la Adm.
El presente no es el equilibrio teorio de las prestaciones o su equivalencia economica real, sino que se trata de
resguardar y mantener el equilibrio originario del contrato al momento de su celebracion. Para ello se elaboro
distintos mecanismos que lo permiten:
- Compensacion por el ejercicio del ius variandi: el contratista tiene el derecho a aque la Adm le compense
integralmente las consecucencias economicas originadas en la ariacion introducida en el objeto o en la modalidad
de cumplimiento deo contrato oportunamente suscrito bajo otras condiciones.
- El hecho del principe y el hecho de la Administracion: el hecho principe se produce cuando una autoridad publica
realiza una resolucion que afecta al contrato, por mas de que no es parte en el mismo, aquí se presenta una
responsabilidad extracontractual por la cual la Adm responde ante el cocontratante particular. Mientras que el hecho
de la Adm es un comportamiento estatal directo de la entdad contratante, imputable al comitente.
En ambos casos ha de producirse una reparacion integral por parte de la Adm.
El hecho del principe se presenta toda vez que la misma Adm contratante, o alguna de sus dependencia o participes
de la misma juridiccion aectan al contrato en perjuicio del contratista, mediante resoluciones de tipo general. Esa
afeccion al contrato debe ser imprevista, no anunciada o razonablmentes imprevisible.
- La teoria de la imprevision: es el medio por el cual, ante circunstancias extraordinarias o anormales e
imprevisibles, posteriores a la celebracion de un contrato administrativo, pero temporarias o transitorias, que alteran
su ecuacion economica-financiera en perjucio del cocontrantante, este, puede requerir la ayuda pecuniaria del
Estado para obviar esa critica situacion y poder cumplis o seguir cumpliendo sus obligaciones.
La doctrina y jurisprudencia ponen una serie de requisitos:
✔ el acontecimiento responde a un alea de naturaleza economica y no administrativa, que torna
onerosamente exesiva la prestacion, a pesar de ello el contrato puede ejecutarse sino seria fuerza
mayor.
✔ Debe producir un perjuicio extraordinario e imprevisible.
✔ El evento debe ser ajeno a amas partes.
✔ Debe consistir en un impacto provisorio, no debe tornar imprevisible cumplimiento del contrato.
✔ El cocontratante no debe haber suspendido la ejecucion del contrato.
✔ El hecho debe ser sobreviniente a la celebracion del contrato, que debe estar en curso de ejecucion.
✔ Debe tratarse de un hecho que no era psoible, razonablmente, preveer.
- La revision de precios: se trata de la introduccion en los contratos de formulas polinomicas de ajuste de precios.
Estas formulas, elaboradas sobre la incidencia de cada uno de los componentes mas destacados o influyentes del
precio de la prestacion contratada, aspiran a reflejar durante la vida del contrato aquellas variaciones que podian
acarrear perdidas importantes al contratisata o que lo obligan a tomar precauciones que, en todo caso, influian
fuertemente sobre el nivel del precio de la oferta.
• EXTINCION DEL CONTRATO:
La forma normal de terminacion del contrato sera el cumplimiento del objeto del contrato o el cuando se produce el
vencimiento del plazo acordad.
El modo anormal son formas de teminacion que se apartan del fin natural previsto en el convenio y puede revestir
distintas modalidades:
1- Por razones de interes publico: consiste en el empleo, por parte de la Adm, de la prerroativa de rescision
contractual de la que esta investida en virtud de su carácter publico y de las clausulas exorbitantes del derecho
privado que se hallan implicitas en todo contrato administrativo.
El Etado asume esta desicion rescisoria cuando la comunidad ha dejado de necesitar la prestacion en que el contrato

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consistia o cuando dichas necesidades han cambiado.
2- Por nulidad del contrato: Si alguno de los actos separables que constituyen el procedimiento para realizar una
contratacion se encuentran viciados, este puede acarrear no solo la nulidad de los actos sin verse afectado el
contrato mismo. Este supuesto es un metodo anormal de terminacion del contrato por nulidad, debido a la
aplicación de las normas respectivas que rigen a cada uno de los elementos separables de la formacion y
celebracion del contrato.
3- La recision contractual por causa de las partes: el incumplimiento de una de las partes puede hacer nacer en la
otra el derecho a exigir la rescision del contrato. Tambien es posible que un hecho atribuible al contratista ocasione
el mismi resultado, como el supuesto de la perdida de su personeria juridica si se trata de una entidad de tal
carácter.
- Incumplimiento del contratista: este supuesto se produce cuando el ente publico estatal constante ejerce la
prerrogativa sancionatoira definitiva de rescision. Esta es prerrogativa de la Adm; se trata de la maxima pena
contractual posible, porque implica un grave perjuicio ara la Adm, ya que se ven en la necesidad de recibir obras o
servicios parcialmente terminados y en la de buscar un tercero que finalice lo que otro comenzo.
- Incumplimiento de la Adm: los autores aceptan el ejercicio por parte del contratista de la exceptio no adimmpleti
contractus, frente a incumplimientos graves del ente publico el cocontratante particular tien la posbilidad de
plantear la rescision.
Tambien se permite la rescision cuando el esten adm ejerce abusivamente el ius variandi.
- Perdida o limitacion grave de la personeria o de la capacidad del contratista: estas limitaciones o perdidas en la
personalidad del contratista habilitan a la Adm a plantear la rescision, pero en algunos casos no lo obliga. Esta
causal deviene del carácter personal intuitu personae, que tiene las contrataciones publicas.
4- por mutuo disenso: es una causal de extincion de los contratantes en general y que puede darse en los contratos
administrativos con carácter de negociacion de una finalizacion del convenio donde la causa puede no estar
claramente definida y se adopta esta via como mas facil para ambas partes y para eitar un conflicto.
5- por ley: esta modalidad totoalmente atipica fue ejercida por el Estado nacional mediante la ley 23.696, se trato de
una declaracion en estado de emergencia, por el Congreso de la Nacion, de la prestacion de servicios publicos, la
ejecucion de contratos a cargo del sector publico. De tal mod se habilito con ese fin al PE para negociar
retrocesiones y acordar la extincion o modifcacion de contratos y concesiones, formulando los arreglos necesarios
para ello.

UNIDAD VIII: los contratos administrativos en particular.

A) FUNCION PUBLICA: regimen juridico. Funcionarios y empleados publicos. Regimen
juridico del personal de la administracion nacional y provincial. Deberes y derechos.
Regimen disciplinario. Responsabilidades (civil, penal, politica, administratias). Extincion
de la relacion laboral. Jursidiccion en caso de contienda.
B) CONTRATO E OBRA PUBLICA: concepto. Regimen juridico. Elementos del contrato.
Sistemas de contratacion: por unidad de medida, por ajuste alzado, por coste y costa de
otros. Registro de los contratistas. Sistema de pago: el precio y el certificado de obra
publica. Recepcion de obra.
C) CONSECION DE OBRA PUBLICA: concepto. Naturaleza juridica. Caracteres. Derechos
y deberes de las partes. Ejecucion:
1. duracion.
2. Mecanismos de retribucion: peajes, tarifas y contribucion por mejoras. Extincion.
D) EL CONTRATO DE CONSECION DE SERVICIO PUBLICO: concepto. Caractes.
Naturaleza juridica: teorias. Competencia para su otorgamiento. Elementos: sujetos
(derechos y boligaciones). Objeto. Forma. Duracion. Tarifa, precio y tasa: determinacion de
las tarifas. Extincion del contrato, causas y efectos. 197 a 219 y 242 a 256
• Funcion Publica:
A- REGIMEN JURIDICO DE LA FUNCION PUBLICA:
La doctrina sostiene que el E para asumir y ejecutra sus funciones, tiene la necesidad de colaboradores que
preapren y ejecuten la voluntad administrativa mediante la declaracion, determinacion, resolucion y decision de los
asuntos propios de las funciones y cometidos estatales.
Se han formulado disitntas denominaciones para los agentes del E: empleados publicos, empleo publico, agentes
admini, funcionarios publicos etc. Lo importante es desentrañar la naturaleza de las actividades o funciones que los
agentes del E realizan, que son esenciales y propias de la Administracion publica, por ello se ha escogido a la
denominacion de funcionario o empledo publico, como aquel que rreune dichos elementos.
Respecto al regimen juridico, debemos señalar que el D de la funcion publica o de los agentes publicos, por su
especialidad, se inspira en principios que gozan de autonomia y que son disitntos de los que gobiernan las

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relaciones provadas de trabajo (LCT) o de contratos civiles. Esta autonomia deviene de la misma CN, que en sus
arts 14 bis y 16, consagra la estabilidad del empleado publico y define al principo de igualdad ante la ley en funcion
de la admisibilidad de los empleos publicos.
Al ser nuestra organización como pais federal, advertimos que estamos en presencia de una materia que las
provincias han coservado, por lo que se impone una doble legislacion tanto naciona como local en cada una de las
provincias.
A nivel nac encontramos la ley 22140 “regimen juridico basico para la funcion pub” y su dec reglamentario
1787/80.
✔ funcionarios y empleados publicos.
Alguna doctrina ha distinguido entre funcionarios y empleados publicos, señalando que los primeros serian los de
mayor jerarquia y los segundos los de rango menor. Tambien algunos asignan el termino funcinarios a aquellos
elegidos mediante eleccion popular.
El regimen juridico no establece esta distincion.
Nosotros nos adherimos a la doctrina que postula que no existe distincion esencial ni ontologica entre dichas
denominaciones, ya que se unifica metodologicamente en la designacion comun de agentes del E o agentes pub.
B- REGIMEN JURIDICO BASICO DEL PERSONAL DE ADMINISRACION.
El regimen juridico basico de la funcion publica (RJB) esta constituido, principalmente por la ley 24140, su dec
reglmantario, y el dec 1798/80, relativo al regimen de investigaciones y sumarios de la funcion publica.
Su ámbito de aplicación comprende a todas las personas en virtud de ACTO administrativo emanado de
AUTORIDAD competente, que prestan servicios REMUNERADOS en dependencia del PE nacional, inclusive en
entidades jurídicamente descentralizadas. Comprende este concepto a los denominados entes autárquicos y es de
aplicación supletoria al personal que se halla amparado por regímenes especiales.
Comprende al personal permanente y no permanente.
Están EXCLUIDOS el personal de los otros 2 poderes, como también el personal de las denominadas empresas
públicas, que está regido en su mayoría por la LCT y CCT.
Igualmente, están excluidos del RJB, el personal que desempeña:
-cargos políticos.
-actividades con régimen especial.
-actividades ad honorem.
- y los que tengan una relación que provenga de una carga publica.
Además de la normativa nacional, existen iguales legislaciones en las provincias, lo que ha llevado a la doctrina de
hablar de los ESTATUTOS de los agentes del Estado. Ellos son un conjunto orgánico de normas establecidas en
forma general, cierta y permanente con el fin de garantir a los agentes sus esenciales derechos y determinar a la
vez sus principales deberes y obligaciones.
1- formas de ingreso a la función pública:
1) herencia, compraventa y arriendo: Son formas muy antiguas de ingreso en la función pública basadas en la idea
de propiedad del cargo o función. No tiene ningún vigencia en nuestro sistema institucional.
2) sorteo: muy poco usado, hasta hace poco tiempo se empleaba para los servicio personales obligatorios. Alguna
vez se utilizo para la toma del personal obrero con el objeto de evitar el favoritismo politico, y para decidir
situaciones de empate electoral.
3) Cooptacion: es modo por el cual el funcionario es ejercicio elige a quien ha de sucederlo, pudiendo hacerlo en
vida o por testamento. Esta forma tambien ha sido superada.
4) el contrato ad hoc: el personal contratado puede o no estar incorporado a la entidad estatl. Cuando el E necesita
de los servicos de un tecnico o profesiona a efectos de realizar una tarea determinada, pacta con este como
igualmente podria hacerlo con otros particulares, sin exigencia de horarios y cobrando sus honorarios conforme la
ley arancelaria pertinente, estariamos frente a un contrato no incorporado, es decir no tendria calidad de agente
estatal.
5) eleccion: existe aquí un colegio o cuerpo electoral, y es voluntad de la mayoria de los miembros que lo
componen la que iene la decision. Este procedimiento de ingreso contiene la ssiguientes etapas: convocatoria,
realizacion del acto eleccionario, escrutinio y proclamacion de los electos.
6) nombramiento: es el modo de designacion ordinario o comun para el ingreso en la funcion publica, lo que
implica un tipico acto admininistrativo.
El procedimiento de selección mas utilizado es el denominado CONCURSO, con el cual se procura determinar
mediante examenes de oposicion y antecedentes, el orden de merecimiento de un conjunto de postulates.
Puede ser un concurso INTERNO (solo pueden participar los agentes permanentes que revisten en clases inferiores
o iguales a las del cargo concursado y que reunan los requisitos exigidos) o un concurso ABIERTO (cuando
ademas de los agentes estatales puede participar toda persona ajena a la administracion publica, que reuna los
requisitos generales de admision conforme a la normativa aplicable).
✔ Requsitos para el ingreso:

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- idoneidad (aptitud o capacidad suficiente para el desempeño del cargo).
- nacionalidad (no es un requisitos para el desempeño de cargos publicos, pero si exigencia por CN para
desempeñar determinadas funciones).
- edad (se suele establecer exigencias en cuanto a la edad para el ingreso en los cargos publicos fijando edades min
y max).
- la apitud tecnica (esta condicionada a la naturaleza del empleo o funcion; el empleado debe tener los
conocimientos entelectuales y culturales indispensables para el cargo).
- la salud (implica no padecer de enfermedad o defecto fisico que obstaculice o impida el desarrollo de las
correspondientes funciones)
- moralidad (condiciones morales y de conducta).
- no son exigibles como req de idoneidad el sexo, las ceencias religiosas, ni la raza.
✔ requistos para el ejercicio de la funcion:
- el juramento. - declaracion jurada de cargos.
-garantias. -Declaracion de bienes.
✔ periodo de prueba:
adquiriendo la establidad luego de haber cumplido 12 meses de servicio efectivo y siempre que haya satisfecho las
condiciones que establezca la reglamentacion. Caso contratio se cancelara la designacion.
✔ Por ultimo, el sistema nacional de profesion administrativa que esta regido por el dec 993/91 y sus
mod, se sustenta en 3 pilares: la capacitacion, la selección y la evaluacion del desempeño del personal.
2- deberes:
la asignacion del termino deberes, es mas precisa en el D pub que aquella correlativa en D priv (obligaciones), nos
da una perspectiva mas etica.
Los deberes de los agentes publicos pueden subdividirse en: a) generales; b) especiales; c) de omision; y d) de
accion.
Los deberes comienza despues que se perfecciona el vinculo juridico con la Adm, es decir, luego de haber tomado
posescion del cargo, una vez efectuado el nombramiento y haberselo notificado al interesado.
Pueden ser exigidos mientras perdure el vinculo de la relacion funcional. (cese de deberes)
Los principales deberes en particular son:
• lealtad. • Discrecion. • Residencia.
• Obediencia. • Dignidad. • Prestar fianza.
- lealtad: es el principal deber en el cual podria sintetizarse todos los demas deberes. Este importa aunque parezca
obvio, un deber de dedicacion al cargo, que es el objeto mismo del Contrato admini de la Funcion publica.
Tambien denominado de fidelidad, que implica fielidad a la CN y a las L. este es un deber general implicito.
- obediencia: este deber esta indicado de forma expresa en la L.
Ademas de los principios sobre la jerarquia y competencia, existen 3 justificaciones de la obediencia jerarquica: 1)
tecnica: es la condicion de la unidad, continuidad y de la eficacia de la acc admin; 2) juridica: la orden,
juridicamente, es un acto admini, y tratandose de ordenes del serv que se refieren a cuestiones ordinarias, podra
prescindirse en su instrumentacion de la forma escrita; 3) politica: es consecuenca directa del poder de mando que
tiene los ministros y altos funcionarios que estan a la cabeza de la jerarquia estatal, los cuales son responsables del
funcionamiento de los serv pub.
Por excepcion, y según los casos expresamente previstos, algunos funcionarios no estan sometidos a tal deber en lo
que respecta a sus sentencias. Sostener lo contrario conculcaria cualquier principio republicano de division de
podere, amen de reproche moral.
Con respecto a los limites, rocordemos que Hay tres posturas: 1) obediencia absoluta; 2) Derecho de examen; 3)
Teoria de reiteracion; La jurisprudencia y la doctrina han aceptado la teoria de la legalidad formal y material. Como
podemos verlo en la unidad 4, pcios jcos, jerarquia pag 21.
- discrecion: importa 2 obligaciones a) deber de guardar secreto (obli precisa, deter, y con implicancias en el DP,
se impone por la naturaleza del hecho o acto conocido por el funcionario pub o por el orden superior). b) deber de
reserva (se ref a un comportamiento general del agente pu, alude a una linea o etica de consucta, esta relacionado
con la serenidad e imparcialidad con que debe conducirse el funcionario en serv o con ocasión de sus funciones,
prevista expresamente en el RJB).
- dignidad: deber de dignidad de la conducta o deber de integridad, importando una obligacion para el agente ser
honorable y de buenas costumbres, esta actitud se exige tanto en el ejercicio de su carco, como fuera de él.
- residencia: se obliga al agente pub, en principio, a fijar su residencia en el lugar donde debe ejercer sus funciones.
- prestar fianza: no es un req de idoneidad para el ejercicio del empleo pub, pero, generalmente se exige fianza a
los agentes que administran bienes pub, es una especie de garantia economica.
3- los derechos:
• estabilidad. • Compensaciones, subsidios e • Igualdad de oportunidades en
• Retribucion justa. indeminizaciones. la carrera.

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 • Capacitacion. • Derecho a huelga.
• Asociacion. • Otros derechos.
- estabilidad: es uno de los D basales del empleado publico, amparado por el 14 bis CN. Es la facultad de conservar
el cargo y gozar de los D estatutario, mientras que ninguna causa legal determine la extincion del vinculo, o altere
la relacion funcional.
Se ha disentido en doctrina y jurisprudencia acerca de la operatividad o no de la clausula de estabilidad. Nos
pronunciamos por la operatividad del precepto, acudiendo a lo que denominamos la mejor tradicion
jurisprudencial, sosteniendo que mientras existan leyes reglamentarias resultara imperioso atenderse a sus pautas,
pero si no las hubiere, no por ello se ha de entender que el D a la estabilidad pierde vigencia.
Se suele hablar de 2 clases de estabilidad: propia (o absoluta) e impropia (o relativa). La estabilidad propia es
aquella que no puede ser reemplazada por una indeminizacion, y que solo desaparece por las causas que la L
menciona. Estabilidad impropia es la que puede ser reemplzada por una indemnizacion.
- retribucion justa: se puede expresa que la retribucion just es la contraprestacion por las funciones que ejerce el
agente en base de su C admin. Esta contraprestacion debe ser justa y proporcional.
- compensaciones, subsidios e indemnizaciones: las compensaciones se refieren al reintegro de viaticos, gastos de
comida, movilidad, etc. respecto a las indeminzaciones, las mas comunes son: a) por supresion de cargo; b) por
accidentes de trabajos o enfermedades profesionales; c) por fallecimiento; d) traslado y desarraigo; e) gastos y
daños originados en elservicio; f) cuando se afecte la estabilidad por razones no determinadas en el estatuto.
- igualdad de oportunidades en la carrera: el derecho a la carrera es multifacetico y tiene relacion con otros
reconocidos al agente pub, en especial con el D a la estabilidad, con el que se suporpone en al gunos aspectos,
maxime si se considera que este ultimo no supone la simple subsistencia de la relacion de empleo pub, sino
tambien su D a conservar en nivel esclafario alcanzado.
- capacitacion: importa el D a participar en concursos de perfeccionamiento, obtener becas y licencias y
franquicias por razones de estudio.
- asociacion: D consagrado en el 14 bis CN. Importa el derecho de asociacion sindical, que tambien emana de
dicho art.
- D de huelga: el 14 bis concede este D a los gremiso, por lo que no existe la facultad de huelga individual, o de un
grupo de T que no lo efectue por medio de su agremiacion.
- otros D: las licencias, justificaciones y franquicias; a la asistencia social; a traslados y permutas; a la
reincorporacion y reingreso a sus funciones; a renunciar; y a la jubilacion y seguro, entre otros.
C) REGIMEN DISCIPLINARIO: FALTAS, SANCIONES, PROCEDIMIENTOS Y RECURSOS:
El regimen disciplinario comprende las fasltas disciplinarias, las sanciones y el procedimiento para aplicar tales
sanciones. Estos 3 aspectos comprenden la responsabilidad admininistrativa.
Las FALTAS admini son acciones u omisiones de los funcionariso pub respecto de los deberes y prohibiciones.
Las SANCIONES estan regladas por los arts 30, 32, 32 y 33 del RJB (apercibimiento, amonestacion, multa, etc.).
El PROCEDIMIENTO para la aplicación de las sanciones es el SUMARIO, que es el conjunto de actos umplidos
con el objeto de: a) comprobar la EXISTENCIA de un hecho pasible de sancion; b) reunir la PRUEBA de todas las
circunstancias que puedan influir en su CALIFICACION legal; c) determinar la RESPONSABILIDAD
admininistrativa de los agentes intervienentes en el hecho principal o sus accesorios, incluidos al sumario; d) dar
las pautas determinantes de las responsabilidades CIVIL y PENAL que puedan surgir de la investigacion.
En el sumario deben aplicarse todos los principios del debido proceso legal y los que corresponden tambien al DP
disciplinario.
D) RESPONSABILIDAD: POLITICA, ADMININISTRATIVA, PENAL, CIVIL Y CONTABLE:
-resp politica: consiste en un procedimientos establecido para algunos altos funcinarios. El procedimiento para
investigar si el funcionario publico no ha cumplido con sus funciones es el juicio politico, que esta reglado tanto en
CN como en las const prov para los funcionarios locales. Al finalizar el procedimiento, si se comprueba la falta,
elfuncionario es removido.
- resp admininistrativa: se genera como consecucencia de la relacion jerarquica y la posibilidad de aplicar
sanciones que tiene los funcionarios publicos superiores sobre los que dependen de ellos, simpre por infracciones
del subordinado a la ley o reglamentacion y previo sumario.
- Resp. Penal: el funcionario tambien esta sujeto a las sanciones que preve el CP en la comision de delitos en el
ejercicio de sus funciones. Surge del CP y esta regulada por el DP sustantivo, debeindose aplicar la totalidad de los
principios de este.
- Resp civil: o patrimonial, es la obligacion personal del agente de reparacion de daños y perjuicios que con motivo
de su accionar en la funcion publica, pudiere haber ocasionado a los administrados o a la misma administracion.
Comprende el daño materia y daño moral causado.
- resp contable: especie de resp civ o patrimonial, que afecta a los agentes que manejan dinero o valores publicos,
resp que consiste en la entrega de bienes, otorgar fianzas o justificar inversiones, mediante una rendicion de
cuentas, que puede dar lugar al juicio de cuentas.

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E) LOS FUNCIONARIOS DE HECHO:
las personas que ejercen un cargo publico sin investidura legal, ya sea desde el comienzo de la relacion o bien
cuando habiendo ingresado regularmente la pierden por circuntancias sobrevinientes, son calificados como
funcionarios de facto o de hecho.
Respecto a la validez de sus actos, la doctrina y jurisprudencia prevalecientes le otorgan plena validez a aquellos en
que hayan intervenido, siempre que hubieran ejercido una funcion legal en forma quieta y pacific, con apariencia
de titulo y autoridad.
La diferencia respecto de los de iure radica en el tit que ostentan, el de éstos proviene de la CN y de las leyes, el de
aquellos surge de no haberse observado el procedimiento legal previsto para asumir el cargo.
F) EXTINCION DE LA RELACION DE EMPLEO PUBLICO.
La extincion de la relacion de empleo pub se produce por:
• fallecimiento • razones de salud que imposibiliten para las
• renuncia acpetada funciones
• baja por jubilacion • y cesantia
• o exoneracion
Se cesa en la funcion publica:
• con la expiracion del plazo para el jercicio legal de la funcion,
• cuando se opta por otro cargo en casos de incompatibilidad
• o cuando se suprime el cargo.
G) CONTIENDAS EN MATERIA DE EMPLEO PUBLICO:
La jurisdiccion aplicable en las contiendas judiciales donde intervengan empleados publicos es la contencioso-
administrativa.
• Contrato de obra publica:
uno de los mas caracteristicos del D admininistrativo, regido en nuestro pais por la ley 13064 y mod. Tambien por
las leyes locales en las provincias.
A) CONCEPTO LEGAL:
art 1 de la ley 13064 dice “considerase obra publica nacional toda consruccion o trabajo o servico de industra que
se ejecute con los fondos del tesoro de la nacion, a excepcion de los efectuados con subsidios, que se regiran por L
especial, y las construcciones militares, que se regiran por la L 12737 y su reglamentacion y supletoriamente por
las disposiciones de la presente”.
El concepto legal a merecido numerosas criticas de la doctrina, lo que lleva a BARRA a aportar una defincion
amplia comprensiva de la obra publica diciendo que es “el resultado corporal de un proceso de fabricacion,
instalacion, montaje, construccion o elaboracion fisica o intelectual, solventado directa o indirectamente con
fondos publicos o afectados a la disposicion de un ente publico, destinado a servir directa o indirectamente a un
cometido publico y cuya ejecucion es de competencia de un ente publico”; y define al trabajo publico como “el
procedimiento tecnico y juridico destinado a la obtencion de una obra publica”.
B) ELEMENTOS DEL CONTRATO DE OBRA PUBLICA:
En algunos de sus elementos, tiene importantes caracteres diferenciadores que le dan la tipicidad que ha jusitificado
su tratamiento especifico por la mayoria de la doctrina.
• Los sujetos. • La finalidad.
• El objeto. • Otros elementos (computo del plazo, el precio).
1- Los sujetos:
en este contrato, una de las partes es, indefectiblemente el E, no celebran este contrato los entes publicos no
estatales.
Por otra partem el cocntratante, contratista, locador, sera una persona fisica o juridica.
2- el objeto:
el objeto de ese contrato consiste en la realizacion de un TRABAJO PUBLICO sobre algun bien. Decimos bien
porque podria ser inmuebl, mueble, tangible o intangible, etc.
3- Finalidad:
tiene una finalidad calara y expresamente defindia por la ley que habilita la partida presupuestaria, con un fin
especifico para su realizacion y de el la Adm no puede apartarse.
De la finalidad surgira el carácter de obra pub de muchos contratos, se trata de los contratos por accesoriedad, que
se convierten en accesorios debido a que su objeto consiste en una prestacion que se halla vinculada estrechamente,
en forma directa e indubitable a una obra publica.
4- otros elementos:
- computo del plazo: no difere el tratamiento del perfeccionamiento del C de lo ocurrido en los C adm en gral, pero
es digno de destacar que algunas legislaciones (como la de Mendoza), distinguen el momento del
perfeccionamiento (firma del contrato) con el comienzo del computo de los plazos que es cuando se produce el
replanteo de la obra, es decir cuando se labra el ACTA de ENTREGA de los terrenos necesarios para la realizacion

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de las obras y se comprueba sobre el terreno la realidad geometrica de la obra.
- el precio: la FORMA de pago es un de los elementos mas importantes para determinar la diferencia del C de obra
publica respecto del de concesion de obra publica. El primero es pagado por la Adm y el segundo por los usuarios
mediante el pago del peaje o de la contribucion de mejoras.
La INSTRUMENTACION de los pagos mediante certificaciones ha dado lugar a la creacion de un instrumento agil
manejo en la actividad tendiente a financiar las obras publicas mediante la negociacion de los certificados de obra
publica.
C) SISTEMAS DE CONTRATACION:existen diferentes sist de contratacion, estos son:
• por unidad de medida. • Por ajuste alzado. • Coste y costas.
• Otros sistemas (combinaciones de los anteriores, o con o sin provision de materiales)
1- por unidad de medida:
este sistema tiene claramente definido cual es el precio de CADA PARTE SEPARABLE de la prestacion a realizar
y se ejecuta sin saber cual es la cantidad total que la Adm necesitara, o cuando, aun sabiendo y estando obligado a
entregar el total requerido por la entidad estata, el contratista cobra por unidad que va ejecutando.
2- por ajuste alzado:
consiste en la fijacion de un PRECIO GLOBAL previo e invariable para toda la prestacion.
La doctrina y la jurisprudencia han señalado la existencia de una forma de ajuste alzado RELATIVO que permite
ciertos ajustes de precio durante la ejecucion del contrato, cuando se deba a variaciones del monto de obra
ejecutada un funcion de su comparacion con lo oportunamente presupuestado.
3- coste y costas:
se usa para casos de urgencia o de conveniencia coprobada; consiste en el pago por la Adm en forma
DIFERENCIADA del coste que son los materiales y mano de obr utilizados en ejecucion de los trabajos, y de las
costas o benefico del contratista.
Este beneficio suele pactarse en un porcentaje del monto total del coste.
4- otros sistemas:
La doctrina y la jurisprudencia han admitido la posibilidad de emplear otros sistemas que, generalmente, consisten
en combinaciones de los ya detallados, ya que no existen razones de orden publico que lo impidan.
La L agrega que los C pueden hacerse con o sin provisiones de materiales por parte del E.
D) REGISTRO DE CONTRATISTAS DE OBRAS PUBLICAS:
hasta la sancion del dec 2284/91 existio un sistema obligatorio de registro e inscripcion de contratistas de obras
publicas.
Con dicho dec se elemino la obligatoriedad de la previa inscripcion de los contratias en registro que evaluaban sus
antecedentes, calculaban y determinaban su capacidad de obra, etc. Se trataba de un medio de ACREDITACION de
la CAPACIDAD tecnica y financiera de los aspirantes a contratar con el E. Incluia un procedimiento de inscripcion
y de reclamos sobre la correccion de informacion, calculo de capacidad do obra o financiera, etc.
E) CERTIFICADOS DE OBRA PUBLICA:
Es un ACTO admininistrativo, que revistiendo forma de instrumento publico prueba le existencia de un credito
parcial o defintivo, a favor del contratista de obra publica; es un instrumento fehaciente con el cual se acredita el
monto de la obra cuya existencia la Admn ha verificado y mensurado y el quantum del credito en favor del
empresario.
En algunas legislaciones la transmision se realiza por simple endoso. En la nacional debe realizarse por el
procedimiento de cesion de creditos.
NO es un MEDIO de pago, certifica la cantidad de obra realizada y no implica CONFORMIDAD de la Adm con lo
realizado.
Al ser un acto administrativo, en virtud de la separabilidad de los actos de la contratacion administrativa, ser
susceptible de impugnaciones toda vez que el contratista no este de acuerdo con la medicion y calculos que el
certificado hace constar.
F) LAS PRERROGATIVAS DE LA ADM EN EL CONTRATO DE OBRA PUBLICA:
El E hace uso de sus prerrogativas tipicas de todos los C admini, asumiento algunos carácter y notas distintivas.
1- ius variandi:
Es habitual que se emple esta prerrogativa, ya que no siempre es posible prever todos los detalles que insumiran los
trabajos, sobre todo si se trata de una obra grande y compleja. De ahi entonces que la legislacion ha previsto que las
modificaciones no deben alterar las bases del contrato y esta obligado a aceptar dichas modificaciones (que pueden
implicar un aumento o disminucion de la prestacion) hasta un top maximo del 20%. Excedida la incidencia de la
variacion de ese porcentaje, nace para el contratisat el D a resindir del C.
2- facultades de sancion:
es muy comun el empleo de esta facultad en la ejecucion de este contrato, resultan de interes algunas notas en
especial.
- sanciones pecuniarias: las multas por mora en la ejecucion de las obras tienen un tope maximo y se aplica

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mediante liquidacion por dia habil admininistrativo de atraso injustificado.
Suele aplicarse la sancion denominada CONGELAMIENTOS en la formula de mayores costos, donde a los
trabajos atrasados se les calcula la variacion de costos unicamente hasta la fecha en que debieron ser ejecutados,
perdiendo el todas las diferencias ocurridas ente es fecha teorica y la real de ejecucion.
- sancion coactiva: la Adm continua la ejecucion por adm, contratando los trabajos y efectuando las compras en
forma directa.
- sancion definitiva, rescision: la rescision por parte de la Adm suele estar fundad en el incumplimiento del
contratista (mod o errores que alteren el proyecto de obra, injustificada suspencion o paralizacion de los trabajos,
etc.). En estos casos la Adm toma posecion inmedita de las oras, efectua la recepcion provisoria de los trabajos en
el estado en que se hallen, retiene el pago o las garantias, etc.
3- facultades de control y direccion:
la comitente de las obras, en cuanto autora del proyecto tiene una gran responsabilidad, que consiste en la direccion
y control de las obras. A ese efecto ambas partes establcen un canal de comunicación atraves del inspector de obra
y representante tecnico, y de ordenes de servicio y notas de pedido.
G) RECEPCION DE OBRA:
la recepcion se efectua normalmente en 2 etapas: primero una recepcion PROVISORIA y luego de un plazo
establecido en el pliego de condiciones (normalmente un acño) la recepcion DEFINITIVA. En ambos casos se
labra un acta formal con las observaciones, reservas y manifestaciones de cada una de las partes.
La recpcion PROVISORIA produce, en principio, y salvo observaciones expresadas en el acta, la finalizacion de la
resposabilidad de contratista por vicios aparentes.
La recpcion DEFINITIVA se produce una vez transcurrido el plazo de garantia de la obra durante el cual el
contratista ha debido reparar todo defecto que hay surgido o se haya presentado en dicho lapso. Con esta recepcion
terminan las garantias constituidas por el contratista para cubrir la ejecucion del contrato, debe ser devuelto el
fondo de reparos y tambien termina, en principio, la garantia por vicios ocultos.
Finalmente, es emitido el CERTIFICADO FINAL, luego del cual, salvo el caso de reclamos sobre los que se haya
formulado reserva expresa en el, las cuentas quedaran cerradas entre las partes.
H) EXTINCION DEL C DE OBRA PUBLICA:
La LOP, bajo la denominacion de recision de contrato ha engoblado distintos supuestos. Asi es que contempla el
caso de muerte, quiebra o concurso, estableciendo la rescision automatica, pero crando un mecanismo de
oportunidad para que, previo ofrecimiento, la Adm pueda aceptarlo o desecharlo.
Contempla diferentes casos en que la Adm podra rescindir, ademas de prever supuestos en que el contratista es el
habilitado a pedir rescision.
En cada caso, la legislacion ha previsto la indemnizacion de los daños y prejuicios ocasionados con la equiparacion
del supuesto de caso fortuito o fuerza mayor a quellos casos que habilitan al contratista a pedir la rescision.
• Concesion de obra publica:
A) CONCEPTO. DIFERENCIAS CON EL C DE OBRA PUB:
Se puede definir la concesion de obra pub diciendo qu es un C adm entre el E y un 3º, donde este se obliga al
REALIZAR una OBRA (trabajo publico), cuyo pago no le sera efectuado directamente por el E, sino por ciertos
ADMINISTRADOS.
La obra en este supuesto, la constuye el concesionario a su costo y a su riesgo, y la Adm le otorga el privilego de
explotarla durante el lapso necesario para AMORTIZAR el capital y obtener intereses de él.
Según la definicion dad de concesion de obra pub, cabe señalar 2 elementos fundamentales que la integran: 1- la
CONSTURCCION de una obra por un 3º a su cuenta y riesgo; 2- la FINANCIACION de ella a acrgo de ciertos
administrados mediante el pago de una suma de dinero, ya sea en concepto de peaje o contribucion de mejoras.
Podemos distinguir la concesion de la obra pub del contrato de obra pub, teniendo en cuenta que en este ultimo la
RETRIBUCION del contratista consiste en un precio que paga la Adm, mientras que en cla concesion de obra pub
la retribucion del concesionario se realiza por medio del peaje que pagan los usuarios, o bien mediante la
contribucion de mejoras. Por otra parte, en el contrato de obra pub solo se crean RELACIONES JCAS entre el E y
el contructor; mientas que en la concesion de obras publicas se las establce tambien con el administrado en virtud
de la delegacion que hace la Adm en el concesionario de parte de su poder jco para gestionar o realizar el serv y
cobrar su importe.
En cuanto a la diferencia con la concesion de SERVICIOS publicos, se basa fundamentalmente que éstos el
concesionario se encarga de hacer funcionar el servicos a su riesgo. La gestion del servicio le permitira al
concesionario obtener recursos a los efectos de cubrir las cargas del capital y los gastos de explotacion. Mientras
que en la concesion de obra publica el concesionario tiene solamente a su cargo construir la obra y permitir que la
utilicen los usuarios.
B) NATURALEZA JURIDICA. CARACTERES:
El C adm de concesion de obra pub, es un acto complejo que tiene doble contendo, en parte CONTRACTUAL y en
parte REGLAMENTARIO. Asi, el peaje tiene natu reglamentaria, ya que debe ser fijado por Adm, haciendose

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sobre la base de pliegos de condiciones generales y especiales y especificaciones tecnicas para la construccion de la
obra; siendo contractual la fijacion del termino de concesion. Ademas la relacion entre el concesionario y de
usuario seran de naturaleza contractual.
En cuento a los caracteres, la concesion de obras publicas es un C adm:
- bilateral. - Sinalagmatico - consencual - oneroso -aleatorio
C) DERECHOS Y DEBERES DEL CONCESIONARIO:
la concesion de obra publica implica la delegacion de ciertas prerrogativas que corresponden a la Adm. En
consecuencia, el concesionario de obra publica se sustituye a la autoridad expropiante en los D y obligaciones de
ella cuando ésta ha calificado como de utilidad publica el bien de que se trata.
Como es natural, el concesionario debe efectuar personalemente la obra en el tiempo establecido en el C. La obra
habra de ser construida bajo vigilancia y direccion del concedente.
Realizada la obra, el concesionario queda encargado de su conservacion durante todo el termino de la concesion.
Es preciso que el concedente obligue al concesionario a que mantenga en buen estado la obra, considerando que al
termino de la concesion este bien le sera entregado para su explotacion.
Es posible que la Adm quiera fijar un termino breve para la concesion y otorgar subvenciones a los efectos de
ayudar financieramente al concesionario.
Asimismo la L preve la posibilidad de la finaciacion de la obra mediante la emision de bonos o titulo que podran
gozar de la gaantia del E.
D) EJECUCION:
L ejecucion de la obra publica responde a los mismos procedimientos que los señaladaso para cualquier obra
publica, pues en esta etapa el concesionario contratista es CONSTRUCTOR de la obra.
Por otro lado, la ley 17.520 contempla disitntas modalidades en la concesion:
- a titulo oneroso: donde el E recibe un beneficio por la explotacion de la obra publica concedida.
- gratuita: donde el E no participa de los beneficios de la explotacion de la obra pero tampoco subvenciona.
- subvencionada: donde el E contempla la imposibilidad del cocontratante de recaudar fondos, ya sea durante la
construccion de la obra o en el periodo de explotacion, y realiza un adelanto por medio de una entrega inicial en la
construccion o mediante entregas periodicas urante la explotacion, que pueden ser reintegradas o no.
1- duracion de la concesion:
una vez que la obra es RECIBID definitivamente y se determina el COSTO final de ella, se establcera el PLAZO
de dicha concesion durante el cual el concesionario obtendra el beneficio por su inversion, mas las ganancias
razonambles previstas sobre la base del sistema que previamente se ha determinado en los pliegos de bases y
condiciones.
2- remuneracion:
el C adm de concesion de obra publica la reumenracion consiste, por lo general en el D conferido por la Adm a éste
para percibir en su favor, de los usuarios, un peaje, pueden existir suplementos eventuales como una subvencion de
la Adm o una garantia de interes para los capitales, etc.
Se le prohibe al concesionario obtener beneficios excesvos que seran pagados, normalmente, por los usuarios, es
decir el publico. Por ello la Adm tiene poderes inalienables: a) el poder de controlar muy estritamente la gestion
financiera del concesionario, con el fin de establcer si el peaje sigue siendo justo y equitativo; b) el poder de
imponer a la tarifa del peaje reducciones que se reconozca necesarias.
Tambien se admite como forma de pago la contribucion de mejoras.
- peaje: el peaje configura la contribucion o el pago que el concesionario de la obra publica tiene D de exigir a los
administrados que utilizan es obra, siendo destinado a costear su contruccion y mantenimiento, o bien solamente su
conservacion.
Respecto a la natu jca, si se acepta la division tripartita de los tributos (impuestos, tasas y contribuciones
especiales), el derecho de peaje seria una contribucion especial, y como tal debe responder alos principios de
razonabilidad, legalidad, igualdad y no confiscatoriedad de raigambre contitucional.
La CSJN se ha pronuciado en favor de la constutcionalidad, argumentando que el peaje es para el usuarion una
contribucion, caracterizada por la circunstancia de que el legislador asocia a un proyecto suyo, que se adecua a los
principios constitucionales sin afectar D cosnt. Ademas de que no constituye un pago exigido por el solo paso, sino
que se vincula a los servicios y prestaciones que se practiquen en favor del usuario.
- contribucion de mejoras: por su parte, es un sistema de financiacion de obras publicas, mediante concesion.
Tratandose de obras en las cuales el beneficiario o mayor valor que proporcionan se particulariza con los inmuebles
proximos o aledaños a la obra: los titulares de estos deben pagar una suma proporcional tendiente a solventar la
obra, hallandose el concesionario habilitado para requerir ese pago de los respectivos administrados.
Justificandose la contribucion de mejoras po el beneficio especial recibido por el contrbuyente, su validez requiere
la concurrencia de dos requisitos esenciales: 1) que la obra sea de benefico local; 2) que ese beneficio no sea
sustancialmente excedido por la contribucion.
E) EXTINCION:

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agotado el termino fijado por el C la concesion se termina.
Puede extinguirse por RESCATE, que es un acto administrativo por medio del cual el concedente pone fin a la
concesion antes de la fecha estipulada para su expiracion, sin que el concesionario haya incurrido en una falta que
diera motivo para declarar la caducidad. Puede ser contractual (previsto en el C) o extracontractual.
Otra forma de extincion es la RESCISION, convieniento el poder concedente y el concesionario la extincion de la
concesion antes del cumplimiento del plazo fijado contracualmente.
• contrato de concseion de servicio publico pag 242 a 256 manual
A) CONCEPTO:
El C de concesion de servicio publico es el C en la funcion adm en virtud del cual un ente estatal ENCOMIENDA
o delega a una persona, TEMPORALMENTE, la EJECUCION de un SERV pub, otorgandoles el ejercicio de cierta
potestad publica para asegurar el funcionamiento, efectuandose la explotacion a costa y RIESGO del
CONCESIONARIO, bajo vigilancia y control del ente estatal concedente.
B) CARACTERES:
- bilateral y sinalagmatico (obli reciproca) - conmutativo (es cierto, no depende de hecho incierto)
- oneroso (prestacion como consecuencia de ventaja) - ejecucion sucesiva (prestaciones de forma continuada)
- consensual (concluido con la vol de partes) - intuitu personae (ejercida personalmente)
- nominado (deter por doctrina y L)
Por su parte, el regimen jcco de este C esta insuflado por 2 prcios fundamentales:
1- el C se celebra, directa e inmediatamente, en INTERES PUBLICO, incidiendo en todo su regimen jco. Como
consecuencia de ello la concession no puede ser renunciada unilateralmente por en concesionario y el control del
concedente es mayor y mas intenso que el que existe en otros C en la funcion adm.
2- el serv concedido continua siendo un todo instante SERV PUB, lo que determina que le sean de aplicación los
pcios esenciales del serv pub.
C) NATURALEZA JCA DE LA CONCESION: TEORIAS:
1- teoria del C de D privado:
según esta concepcion, se trataira de un C puro y simple, de D privado, ya que al negarse la existencia de C adm
celebrados entre E y los administrados, los unicos posibles serian los C de D privado.
2- teoria del acto unilaeral del poder pub:
Sostiene que este C es un acto unilateral de la Adm Pub, del cual emanan oblis, D y prerrgoativa de que es titual el
concesionario. Como acto de poder sobrano del E, éste podra en cual quier momento revocar las concesiones que
ha dado o modificarlas sin indeminizacion, prescindiendo de la vol del concesionario.
3- teoria del acto mixto:
no es pura y simplementee un C, es un acto mixto, mitad REGLAMENTARIO y mitar CONTRACTUAL. La
naturaleza mixta del acto de concesion consiste en que ciertas clausulas de este acto tienen naturaleza
reglamentaria o legal (las que tienen por objeto regular el serv y es modificable toda vez que este lo exija) y otras
conctratual (se refiere al contenido economico de la concesion, como la duracion, ventaja financiera, etc), dando
lugar a situaciones jcas diferentes.
4- teoria del C admininistrativo, stricto sensu:
es la posicion que hoy se puede considerar predominante, y define a la concesion como un C adm regulado por el
D pub, de estructura homogenea y unicamente, y de naturaleza contractual en todos sus aspectos y contenidos. Pero
si bien se reconoce este carácter convencional, ello no obsta a que la Adm, en ejercicio de sus prerrogativas,
introduzca modificaciones.
D) COMPETENCIA PARA EL OTORGAMIENTO DE LAS CONCESIONES:
1- Jurisdiccion competente:
el otorgamiento de concesiones compete a las prov, por ser una facultad no delegada al gob fede.
Excepcionalemten corresponde al E nac cunado ello resulte de la CN.
Por su partem los municipios podran otorgr concesiones cuando hayan sido autorizado por el organo legislativo
prov o por la correspondiente constitucional prov.
2- organo competente:
alguno autores consideran que req el actuar del congreso o legislatura prov, por otorgar el ejercicio de la potestad
pub y conjuntamente ciertos privilegos.
Otros autores consideral que debe otrogarlo el PE, basandose en que este es responsable poli de la Adm.
E) ELEMENTOS:
1- Sujetos:
En la concesion de serv pub aparecen, como sujetos: el concedente y el concesionario. El primero es quien otorga
la concesion, es decir una entidad estatal con competencia, y el segundo es aquel a quien la concesion le es
otorgada.
Pero cierta parte de la doctrina ha entendido que en el Cde concesion de serv pub tambien son parte laspersonas a
quienes pueden alacanzar sus efectso, es decir los usuairos, que son los 3º que se benefician con la extension en su

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favor de los efectso del C admi.
Confrome a lo que es comun en todos los C adm, el concesionario teien el D de exigir que la Adm cumpla de BF y
en termino oportuno, todas las obligaciones que haya adquirido por el C de concesion y las que sean consecuencia
de ellas, de modo que el concesionario pueda prestar el serv pub en forma regular, cumpliendo a su vez con sus
propias obligaciones.
Entre los D del CONCESIONARIO podemos mencionar los siguientes:
- D a al explotacion: D de ejecutat el serv, conforme al C, por el lapso covenido.
- A percebir el precio. Cobro del Serv: el serv pub puede ser gratuiro, oneroso o bien lucrativo, pero en caso se los
serv pub prestados por via de concesion es natural que se lleve a cabo de forma onerosa y lucratica, dandole D a
precibir la retribucion, que pagan los usuarios, y que se fija y resulta de un intrumento especial denominado tarifa.
- suspender la ejecucion del C: sosteniendo por parte de la doctrina.
- a requerir la rescision del C: el cocontratante tiene este D, en los casos en que otorgan esta facultad el C o las
disposiciones legales o pcios aplicables. Pero en ningun caso puede declarar por si y ante si la rescision, sino que
debe demandarla judicialmente.
- a ser resarcido por la extincion del C: cuando la Adm dipone unilaterlamente la rescision del C por rzones de
merito, oportunidad o conveniencia, el cocontrante tiene D a ser indeminizado por los daños comprende daño
emergente y lucro cesante) y perjucions que produzca la extincion del C.
- Al mantenimiento de la ecuacion economico-financiera: es acordada en el C, expresando ensa ecuacion en
concrete, una relacion entre los gastos de explotacion del serv y las sumas que se recusaran con motivo o en
ocasión de el.
- ejercicio de potestades publicas por el concesionario: se le otorga el ejercico de cierta potestad pub para asegurar
el funcionamiento del serv, entre las que podemos citar: 1) se le puede otorgar la funcion adm de promover
expropiacion; 2) puede ejercer servidumbres asm establecidas legalmente; 3) puede ejercer ciertos poderes de
polica interna relacionados con la organización del serv y sin que ello afecte los pderes de policia sobre el
concesionario; 4) en algunos casos puede emitir actos administrativos.
- D emanados de clausulas eventuales: pueden ser incluidas en el C clausulas de: subvenciones, de no mejeres
condicones, de preferencia, privilegios (regido por prcios como que solo pueden ser otorgados por el PL, son
temporales, constituyen una propiedad del concesionario, seben ser expresos e interpretados restrictivamente,
puede ser otorgados por Nac o por Prov), en cuanto a la excencion de tributos debe ser expresa y solamente el
congreso tiene competencia para eximir al concesionario.
D y prerrogativas de la ADMININISTRACION: son correlativas a las oblis del concesionario:
- de exigir la concesionario el cumplimiento del serv: el concesionario debe prestar el serv en forma efeciente,
continuada, con regularidad, en igualdad de condiciones para los usuarios, debeindo ceñirse a todo lo que en ese
sentdio disponga en C y cumpliendo las ordenes e instrucciones que le imparta la Adm concedente.
- de exigir la ejecucion del serv dentro del plazo: tien D a exigir a su cocontrante el cumplimiento en termin de
todas las obligaciones y prestaciones a las cuales el C de concesion se les haya fijado termino de ejecucion. La
concesion comenzarar a correr a partir de la fecha que se haya establecido en el C, o a falta de ella, des que el C
haya quedad perfeccionado, y una vez vencido el termino fijado, la relacion contractual se extingue.
- de control del concesionario: la Adm dispnde de un poder originario para controlar el serv pub concedido y hacer
que se presnte en las condicones reglmentearias.
- De exigir la adecuacion del serv: una de las mas importantes atribuciones del concedente es la de exigir la
adecuacion del serv a las nuevas necesidades y mejoramientos tecnios, introduciendo las modificaciones
peritnentes en la organización funcionamiento del serv, entrando correlativamente obligadi el concesionario a
aceptar tales modificaciones.
Estas modificaciones pueden incidir sobre diversos aspectos del C: a) sobre la duracion de él; b) sobre el volumen
o cantidad de la prestacion; c) sobre las condiciones de ejecucion del C.
Pero esta atribucion tiene los siguientes limites: a) el poder de introducir modificaciones no supone el sacrificio del
particular contratante, como tampoco beneficiarlo indebidamente; b) estas mod pueden ser justificaciones del
pedido de rescicion del C ante PJ por parte del concesionario, que no puede ser obligado a realizar una prestacion
que exceda su capa tecnica y de sus recursis financieros; c) la mod es discreciona, no arbitraira.
- de imponer sanciones: caba aclarar que esta atribucion del concedente no debe confundirse con las sanciones que
pueden ser aplicadas al concesionario en caso de violacion de las normas legislaivas o de policia dictadas por
organos competentes. Aquí nos refermios al ejercicio de las sanciones que cabe imponer al concesionario en
ejercicio de la policia de gestion exclusivamente. Las principales sanciones corresponden a 3 categorias: 1)
sanciones pecuniarias, como multas, daños y perjuicios, etc; 2) medidas coercitivas provisionales, como la
ejecucion direta; 3) medidas represivas defintivas, como la caducidad.
- ejecucion directa: si durante la vigencia de la concesion el concesionario no presta el serv, o l presta de manera
parcial o graemente deficiente, procede la ejecucion directa por parte del concedente, quin sustituye al
concesionario en la ejecucion del serv., tomanto posesion de la empresa. Para que sea valido, requiere que el

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concesionario sea previamente intimado o requerido para que dentro de un breve lapso, se ponga al dia, o cumpla
en debida forma la respectiva obligacion. Es simpre temporaria. Y puede proceder no como una sancion, sino como
una medida para asegurar la continuidad del serv.
D y oblis del Concesionario D y oblis de Adm (concedente)
- D a al explotacion - de exigir la concesionario el cumplimiento del
- A percebir el precio. Cobro del Serv serv
- suspender la ejecucion del C - de exigir la ejecucion del serv dentro del plazo
- a requerir la rescision del C - de control del concesionario
- a ser resarcido por la extincion del C - De exigir la adecuacion del serv
- Al mantenimiento de la ecuacion economico-financiera - de imponer sanciones
- ejercicio de potestades publicas por el concesionario - ejecucion directa
- D emanados de clausulas eventuales
2- Consentimiento:
importa le acuerdo de 2 o + vol sobre le mismo asunto, y constituye la base esencial del C.
cuando el C se celebra con un particular las respectivas declaraciones de vol tien caracteres diferense: mientras que
la del particular tien en gral el mosmo carácter de simplicidad que la que se manifieta en los C entre particulares, se
le aplican en pcio las disposiciones de D privado, la declaracion de col de la entidad estatal se expresa en gral bajo
la forma de una operación compleja, descompuesta en cierto nº de fases mas o menos numerosas, según el caso,
hallandose constituida generalmente por una serie de actso y operaciones materiales.
3- Objeto y contenido:
En este C el objeto no es otro que el de poner la prestacion de un serv pub a cargo de una persona privad, fisica o
jca, que asume a llevarlo a cabo a su cuenta y riesgo, pero bajo el control de la Adm.
4- Forma:
Dada la importancia y complejidad del C, la doctrina sostiene en gral que, sin perjuicio de su carácter conceula,
este C requiere la forma ESCRITA, imponiendose a veces la exigencia de formalizacion por instrumento pub ante
la autoridad administrativa, o bien el otorgamiento de escritura publica solo cuando un texto expreso aso lo
disponga.
5- Duracion:
puede fijarse conforme 3 criterios: perpetuidad; tiempo indetermindad o sin plazo; y plazo fijo o temporario. Los 2
primeros criterios deben excluirse en mateira de concesiones, ello es asi ya que chocaria con la razonable
posibilidad de que con el avance de la civilizacion, con el cambio de costumbres y de los medios tecnicos, surgiera
la nec de ontorucir modificaciones o alteraciones e incluso prescindir de una determinada concesion.
De esta forma, se consagra como regla gral la duracion TEMPORARA de la concesiones de serv pub, es decir por
un lapso que razonablemente permita la AMORTIZACION de los capitales y la obtencion de una ganancia
adecuada para el concesionario.
F) TARIFA, PRECIO Y TASA. LA DETERMINACION DE LAS TARIFAS:
Lo que el administrado debe pagar a quien ejecuta el Serv Pub (cuando no es gratuito) por la prestacion que recibe
de el constituye la retribucion, la que puede asumir la figura de tasa o precio.
Si el SP es uti singuli de utilizacion facultativa la retribucion es PRECIO (resulta de un vinculo que estima de tipo
contractual, establecido entre quien presta el servicio y el usuario).
Si es SP uti singuli o uti inversi pero de utilizacion obligatoria se denomina TARIFA (resulta de situacion
reglamentaria).
Tanto el precio como la tasa resultan de un instrumento especial, en el cual constan todas sus formas y modalidades
que es la tarifa. En relacion con los SP, la tarifa es un listado de tasas o de precios, siendo la tasa o el precio lo que
le usuario debe pagar por la utilizacion de un SP.
La tarifa (que debe ser siempre fijada y aprobada por la Adm) tiene un valor REGLAMENTARIO respecto de los
usuarios del servicio, de modo que si el administrado desea utilizar o aprovechar la prestacion, debe acatar esa parte
del servicio asi reglada, y pagar conforme a la tarifa fijada, lo que le da a su vz el derecho de exigir la aplicación
correcta de ella y la ejecucion de la prestacion en la forma debida, pudiendo articular, en caso contrario, los
recursos que fueran admisibles.
En cambio conado el SP se presta bajo la forma de una consecion, la tarifa tiene entre concedente y concesionario,
valor CONTRACTUAL, puesto que es el contrato de concesion el que determina como se fija que elementos deben
integrarse para su calculo, como se la varia o modifica, como se la habra de percibir de los usuarios, etc.
De tal modo, si los SP prestados directamente por la Adm la fijacion de la tarifa es un acto UNILATERAL de esta,
en los supuestos de concesion, si bien la decision administrativa sigue siendo unilateral, la participacion del
concesionario es indispensable y necesaria.
Esto veremos de forma mas extensa en la uniad 9, donde veremos los principios fundamentales y otros aspectos
que rigen a las tarifas. Pero pdemos hacer algunas consideraciones en materia de concesiones de serv pub, a saber:

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una de las condiciones mas importantes que debe reunir una tarifa es la de ser JUSTA y RAZONABLE, teniendo
en cuenta no solo los intereses del concesionario, sino especialmente los del publico gral, es decir, lel de los
usuarios, considerando las inversiones que exige la prestacion del serv, el costo de esa prestacion y la correcta
ganacia del concesionario.
El concesionario no puede modificar la tarifa sin el consentimiento de la Adm, pero ésta si lo puede hacer, simpre
que se base en que la tarifa no es justa o razonable.
Las tarifas deben ser CIERTAS, para su mas simple aplicación y UNIFORMES, dentro de las variantes que admita
o imponga el serv. Ademas, por la forma de establcerlas o calcularlas, las tarifas pueden ser fijas o miviles,
admitiendose, el caso de las llamdas tarifas maximas.
G) EXTINCION DEL CONTRATO: CAUSAS Y EFECTOS:
El C de concesion de serv pub pude conluir por cualquiera de los medios como concluyen los C adm; sin embargo
presenta particularidades:
1- muerte, falencia o desaparicion del concesionario:
si se considera que las concesiones se otorgan intuitu personae, el fallecimiento del concesionario o la desaparicion
en el caso de las pers jcas, extingue el C en virtud de faltae el presupuesto del hecho que hubo de ser tomado en
cuenta para el otorgamiento de la concesion.
Respecto a la transmision por herencia del C, se requiere la conformidad de la autoridad administrativa concedente.
En cuanto a la quiebra, si bien no extingue la concesion, produce efectos inmediatos en el fallido (incapacidad,
desapoderamiento, etc), pero por si sola no basta para extinguir la concesion, ya esta ha nacido de un acto admini,
solo puede ser extinguida por medio de otro acto admini.
2- venciminto del plazo:
la forma normal, regular y prevista de extincion de este C es el venciminento del plazo de duracion fijado,
quedando desde ese momento el concesionario relevado de su obligacion de mantener y asegurar la prestacion del
serv, la cual pasa a la Adm.
La concesion puede ser renovada o prorrogada.
Puede suceder tambien que una vez extinguida la concesionel concesionario continue prestando el serv, ante la
inaccion, tolerancia o aun complacencia de la Adm. El serv debe continuarse en las mismas condiciones en que se
lo prestaba mientras el plazo estaba vigente, con la salvedad de que el concedente puede dar por finalizada en
cualquier momento la actuacion de concesionario.
3- renuncia:
esta solo es eficaz si fuese aceptada por el concedente, pero entonces ya no se trataria de un medi unilateral de
extincion del C, sino de una rescision bilateral, es deci, lograda por acuerdo de partes.
4- rescision bilateral y unilateral:
en algunos supuestos la Adm y el concesionario puede ponerse de acuerdo para rescindir la concesion en cualquier
momento. Pero paa que haya rescision por mutuo acuerdo es necesario que intervengan los organos administrativo
concedentes o quienes estuvieren facultado para ello, debeindo responder a motivos fundados.
Puede ocurrir tambien que la extincion del C se deba a la vol unilateral de una de las partes, basada en los
siguientes motivos:
- incumplimiento del concedente: el concesionario puede solocitarla ante el organo jurisdiccional competenete, no
pudiendo declararla o hacerla valer por si y ante si.
- incumplimiento del concesionario: si quien incurre en faltas graves o incumplimiento es el concesionario,
tambien procede la rescision unilateral, denominada caducidad.
- incumplimiento por fuerza mayor: si la concesion se ve obstaculizado por causas de fza mayor que hagan su
ejecucion imposible, procede la rescision sin responsabilidad de ninguna de las partes, debiendo el concesionario
solicitarla en sede judicial.
5- caducidad:
esta medida implica una sancion que la Adm aplica al concesionario porque este no ha cumplido de las
obligaciones contraidas de hacer funcionar el serv de una manera regular y continua. Se sostiene que la caduicdad
equivales a la condicion resolutoia implicita en el DC, pero con un regimen jco adecuado a la natu y
particularidades de la concesion de serv pub.
La caducidad debe ser precedida de una ntotificacion o intimacion al concesionario para que en un plazo razonable
cese en el incumplimiento de sus obligaciones.
Puede haberse previsto en forma expresa o implicita en la concesion, pero tambien puede ser declarada aun en el
supuesto de no estar prevista.
Respeto al organo competente para ello, parte de la doctrina se pronuncia en favor de la caducidad declarada por la
Adm, mientras que otra entente que debe ser efectuada por el organo judicial, siendo indispensable probar el hecho
que da origen a la caducidad, ademas conviene para la mejor defensa de los D del concesionario.
6- revocacion y anulacion. Rescate:
los conceptos de revocacion y anulacion son utilizados con el mismo alcance que en materia de actos admin, es

73
decir, se revoca en ejercicio de la funcion adm, y se anula en ejercicio de la funcion jurisdiccional.
La revocacion de la concesion puede ocurrir por razones de ilegitimidad o por causas de oportunidad (rescate).
Pude ocurrir que el contrato adolezca de irregularidades que afecten su VALIDEZ, surge el interrogante sobre quin
debe declarar su invalidez: si se produjo D en favor de los administrados, la doctrina dice que debe hacerse por via
judicial. Si no ha nacido ningun D subjetivo en favor de los particulares corresponde a la Adm.
Invaldidade el acto de concesion viciado de ILEGITIMIDAD, esta resolucion no produce efectos en cuanto a los
bienes del concesionario afectado a la prestacion del serv, ya que tales bienes seguiran pertenenciendo al
concesionario.
En el supuesto de revocacion por ilegitimidad no trae aparejado D a indeminizacion por el concesionario.
Antes de terminar el plazo acrodado, la concesion tambien puede revocarse por razones de OPORTUNIDAD,
merito o conveniencia.
A este medio de extincion del C suele denominarselo RESCATE y se lo define iciendo que es una decision
unilateral debidamente fundada, por la que el concedente pone fin a la concesion de SP por rzones de interes pub,
antes de la fecha fijada para su expiracion, sin que el concesionario haya incurrido en una falta que diera motivo
para declarar la caducidad.
Como en este caso la extincion de la concesio no es imputable al concesionario, la Adm queda obligada a
INDEMNIZARLO en forma integra.
Si en el C se ha previsto el rescate y regulado sus efectos, la indeminizacion se liquidara conforme a lo establecido.
Pero si se ha omitido, la Adm puede igulamente decidir en forma unilaterial el rescate.
7- situacion de los bienes al extinguirse la concesion:
el principio gral es que, concluida la concesion, los bienes estatales afectados a la prestacion del serv deben ser
restituidos al E concedente, salvo diposicion en contrario. Mientras que los bienes particulares del concesionario
afectados, si las partes no estipulan cual sera el destino de ellos al extinguirse el C, seguiran perteneciendo al
concesionario.
Aspectos: C de obra pub: C de concesion de Obra pub C de concesion de serv pub:
Concepto: obra publica diciendo que es Se puede definir la concesion El C de concesion de servicio
“el resultado corporal de un de obra pub diciendo qu es un publico es el C en la funcion adm
proceso de fabricacion, C adm entre el E y un 3º, en virtud del cual un ente estatal
instalacion, montaje, donde este se obliga al ENCOMIENDA o delega a una
construccion o elaboracion REALIZAR una OBRA persona, TEMPORALMENTE,
fisica o intelectual, (trabajo publico), cuyo pago la EJECUCION de un SERV
solventado directa o no le sera efectuado pub, otorgandoles el ejercicio de
indirectamente con fondos directamente por el E, sino por cierta potestad publica para
publicos o afectados a la ciertos ADMINISTRADOS. asegurar el funcionamiento,
disposicion de un ente La obra en este supuesto, la efectuandose la explotacion a
publico, destinado a servir constuye el concesionario a su costa y RIESGO del
directa o indirectamente a un costo y a su riesgo, y la Adm CONCESIONARIO, bajo
cometido publico y cuya le otorga el privilego de vigilancia y control del ente
ejecucion es de competencia explotarla durante el lapso estatal concedente.
de un ente publico”; y define necesario para AMORTIZAR
al trabajo publico como “el el capital y obtener intereses
procedimiento tecnico y de él.
juridico destinado a la
obtencion de una obra
publica”.
Regimen: ley 13064 ley 17.520 -&-
Elementos: -Los sujetos. 1- Sujetos
-El objeto. 2- Consentimiento
-La finalidad. -&- 3- Objeto y contenido
-Otros elementos (computo 4- Forma
del plazo, el precio). 5- Duracion

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 Aspectos: C de obra pub: C de concesion de Obra pub C de concesion de serv pub:
Caracteristicas: Sistemas De Contratacion: - bilateral. - bilateral y sinalagmatico
-por unidad de medida. - Sinalagmatico - oneroso
-Por ajuste alzado. - consencual - consensual
-Coste y costas. - oneroso - nominado
-Otros sistemas -aleatorio - conmutativo
- ejecucion sucesiva
- intuitu personae
Partes: Contratista y concedente. Concecionario y concedente Concecionario y concedente
Naturaleza: El C adm de concesion de obra 1- teoria del C de D privado
pub, es un acto complejo que 2- teoria del acto unilaeral del
-&- tiene doble contendo, en parte poder pub
CONTRACTUAL y en parte 3- teoria del acto mixto
REGLAMENTARIO 4- teoria del C admininistrativo,
stricto sensu

UNIDAD IX: incidencia de la actividad administrativa sobre las situaciones jurdicas del administrado:
A) EL SERVICIO PUBLICO:
1- Consideraciones generales: nocion y elementos. Clasificacion. Cirisis de la nocion tradicional.
2- Determinacion, organización, modificacion o supresion de los servicios publicos: determinacion o
creacion: organo competente. Jurisdiccion competente. Organización: organo, jurisdiccion. Modificacion de
los servicios publicos. Supresion de los servicios publicos.
3-Caracteres jurdicos de los servicios publicos: continuidad. Regularidad. Igualdad. Generalidad.
Obligatoriedad.
4- Modos de prestacion: gestion directa. Indirecta. Mixta. Los entes reguladores.
5- Retribuion de los Servicios publicos: concepto. Tarifa, tasas y precios.
6- Situacion juridica del usuario: Derecho a la prestacion. Obligaciones. Poder disciplinario. Naturaleza
juridica de la relacion de prestacion.
B) PODER DE POLICIA:
1- Distintas concepciones acerca del poder de policia. El poder de policia como reglamentacion de los
derechos. Policia y pder de policia, diferencias.
2- Medios. Normas de policia y sanciones. Distribucion de competencias. Materia de policia administrativa.
Seguridad. Moralidad. Salubridad. Industria y comercio.
3- Limites de poder de policia.
1- Consideraciones generales: nocion y elementos. Clasificacion. Cirisis de la nocion tradicional.
CONSIDERACIONES GENERALES:
Desde la constitucion del Estado moderno hasta nuestros dias se ha pretendido prefilar y precisar el concepto de
servicio publico (SP), aunque sin resultados satisfacoriso por lo que afirma Alassi uqe las definiciones dadas son
tantas como autores se han ocupado del tema.
Boquera Oliver entiende que la impresicion del concepcto se origina en la variedad de significados que han
recibido los terminos de la expresion SP. Para algunos autores “servicios” es una organización de medios, y para
otros una actividad o funcion estatal; en tanto que “publico” corresponde, según las tendencias doctrinales a la
condicion del sujeto titular (personas publicas); a la naturaleza de las facultades juridicas empleadas para su
funcionamiento (poder publico); al fin a que se dirige els servicio (fin publico); al regimen juridico a que se somete
(regimen juridico publico); a los destinatarios o usuaros de el (el publico).
SERVICIO PUBLICO
• es una organización de medios • condicion del sujeto titular (personas publicas);
• una actividad o funcion estata • a la naturaleza de las facultades juridicas
empleadas para su funcionamiento (poder
publico);
• al fin a que se dirige els servicio (fin publico);
• al regimen juridico a que se somete (regimen
juridico publico);
• a los destinatarios o usuaros de el (el publico).
Como consecuencia del impresiso concepto de SP se jan formulado diversas interpretaciones, puediendo
distinguirse las siguientes posturas:

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 • las SP es toda actividad del Estado, cuyo cumplimiento sebe ser gasegurado, regulado y controlado por los
gobernantes (Durguit).
• Es toda actividad de la Administracion (Jeze)
• Es una parte de la actividad administrativa (Hauriou).
Para Farrando, solo puede hablarse de DP dentro de la actividad administrativa, pero ademas piensa que no toda
actividad de este tipo es SP, sino una parte de ella.
NOCION Y ELEMENTOS:
1- ESCOLA: para este los SP para ser tales deben estar no solo dirigidos a la satisfaccion de neesidades de interes
publico, sino tambien sometidos a un regimen especial, predominante de derecho administratiovo, y en el cual
aparecen las potestades propias de la Administracion (Adm), principalmente relativas al control de esa actividad.
Sostiene que la idea del SP no puede estar comprendida en una formula aprioristicamente trazada, pues depende de,
• un regimen juridico • los beneficios y privilegios a que de lugar
• la reglamentacion que efectue el Estado • el interes publico
• su control
2- CRITERIO ORGANICO O FORMAL: lo que singulariza al SP es la calidad del ente o persona que lo realiza o
presta, pero partiendo de que esa actividad de prestacion es siempre cumplida por la Adm, directamente por si
misma o indirectamente por medio de concesionarios.
3- CRITERIO FUNCIONAL, SUSTANCIA O MATERIAL: no se debe atender, en cambio, para caracterizarlos a
la calidad de la persona o ente que lo presta, sino mas bien a la indole de la necesidad que por ese medio se procura
satisfacer, la cual debe ser una necesidad de interes general o publico, y da lugar a que se constituya el SP.
4- PUNTO DE VISTA AMPLIO: el SP es toda actividad de prestacion llevada a cabo por el Estado de manera
directa o indirecta, y por otras personas que asuman esa posibilidad, para atender necesidades de interes publico,
dirigidas ya sea a la colectividad, como tal, ya sea mas directamente a cada uno de sus componenetes que lo
requieran, bajo un regimen que puede ser de derecho publico o de derecho privado.
5- EN SENTIDO ESTRICTO: el SP es toda actividad de prestacion llevada a cabo exclusivamente por el Estado,
de manera directa o indirecta, para atender necesidades de interes publico, dirigda a todos y cada uno de los
componentes de la comunidad que lo requieran, bajo un regimen de derecho publico, en el cual aparecen, como es
natural, las potestades del Estado, que lo hacen exorbitante del derecho privado.
6- DIEZ Y MARIENHOFF: afirman que los SP son actividades que efectua la Adm (directa o indirectamente),
cuyo objeto es la satisfaccion de las necesidades colectivas o de interes publico.
7- SARMIENTO GARCIA: considera al SP como la actividad administratia, desarrollada por entidades estatales o
por su delegacion, que tiene por finalidad satisfacer necesidades individuales de importancia colectiva, mediante
prestaciones materiales en especie, periodicas y sistematicas, que constituyen el objeto esencial de una concreta
relacion juridica con el administrado, y asegurada por normas y principios que tienden a dar prerogativas de
derecho pulico a quein la cumple para permitirle la mejor satisfaccion de las necesidades colectivas.
Segun esta defincion los elementos caracterizantes del SP serian:
(a) el SP es una parte de la actividad administrativa, basicamente industrial o comercial, mediante la cual se
tiende a alcanzar lo cometidos o funciones del Estado. Asi, ni la actividad legislativa o juridiccional son SP
ni siquiera toda la act administrativa.
(b) Esta actividad es desarrollada por entidades estatales o por su delegacion, en este ultimo caso bajo el
control de aquellas. En razon de ello la prestacion o geston de servicios puede ser directa o indirecta. Dieca
cuando el servico es realizado por entidades estatales. Indirecta cuando puede ser realizada por
concesionarios, por el locador, por sociedades de economia mixta, cooperativas, etc.
(c) la actividad administratia que constituye el SP tiene por finalidad satisfacer las necesidades individuales de
importancia colectiva. Necesidad general (por ejemplo alimentacion) es la que lo sienten todos los
hombres. Necidad colectiva pero no general, es por ejemplo el transporte colectivo, dado que no todos los
necesitan, es una necesidad sentida por una porcion apreciable del respectivo conglomerado de personas.
(d) Esas necesidades colectivas se satisfacen mediante prestaciones materiales (porque deben estar
constituidas por la realizacion de un servicio o el uso de un medio tecnico) en especie (es decir de
actividades o bienes, y no en dinero, ya que las prestaciones en dienro pueden constituir servicios sociales,
actuacuone estatal en el campo de la actividad particular pero no SP), perodicas y sistematicas (su oferta
debe tener un cierto carácter de continuidad en el tiempo y de sistematizacion).
(e) La prestacion debe constituir el objeto esencial de una concreta relacion juridica con el usuario, lo que
importa restringir la nocion de SP a aquellas actividades encaminadas a procurar utilidades especificas a
determinados habitantes (usuarios), ya que solo en estos casos se configura la actividad como una
prestacion en sentido tecnico, o sea, una actividad que un sujeto debe efectuar en beneficio de otro, a quien
se proporciona una utilidad concreta, y en virtud de una relacion juridica de naturaleza obligatiria.
(f) La actividad administrativa que constituye el SP esta asegurada por normas y principio que tienden a dar
prerrogativas de derecho publico a quien la cumple para permitirle la mejor satisfaccion de las necesidades

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 colectivas. No significa que la actividad que es SP se rija exclusivamente por el derercho publco, sino que
le son aplicables normas y principio publicos sin perjuicio de la posible aplicación de normas de derecho
privado.
En sisntesis sus elementos serian:
• el SP es parte de la actividad administrativa.
• Puede ser desarrolladad por entidades estatales o por delegacion, es decir de forma directa o indirecta.
• Tiene por finalidad satisfacer necesidades individuales de importancia colectiva, sin necesidad que sean
generales.
• Estas necesidades se satisfacen mediante prestaciones materiales, en especiae, periodicas y sistematicas.
• Tiene por objeto esencial una concreta relacion juridica con el usuario.
• Y el SP esta asegurada por normas y principios que tienden a dar prerrogatias de derecho publico, lo que no
implica que no puedad aplicarsele derecho privado.
CLASIFICACION:
Los SP pueden ser clasificados según:
1- EL SUJETO TITULAR DEL SERVICIO: en servicios prestados por Nacion, las Provincas y la Municipalidad,
es descri servicios nacionales, provinciales o municipales.
2- EN RAZON A LA NACESIDAD DE SU PRESTACION: seran OBLIGATORIOS si para el Estado su
organización y funcionamiento estan impuestos normativamente, ya sea por precepto consistucional o lega. Y seran
VOLUNTARIOS aquellos servicios que si bien el Estado no esta obligado a establecer, tiene que crearlos por
razones de conveniencia, necesidad y oportunidad.
3- POR CARACTER DE LA PRESTACION: son ESENCIALES lo ques atieneden a la satisfaccion de necesidades
basicas, tanto para los individuos como para la comunidad (justicia, polica defensa nacional). Son NO
ESENCIALES o SECUNDARIOS cuando responden a necesidades no esenciales, condicionadas por el grado de
desarrollo tecnico y cultural que haya alcanzado una determinada comunidad policitca (transporte,
comunicaciones), tambien son llamados FACULTATIVOS.
4- POR FORMA DE SU EJERCICIO: pueden ser SP CONCURRENTES (cuando las prestaciones administrativas
pueden efectuarse en regimen de concurrencia con los particulares) o EXCLUSIVOS (aquellos que solo el Estado
puede tener a su cargo).
5- EN RAZON DE LA UTILIZACION DE LOS SP SE RELACIONA DIRECTAMENTE CON LOS USUARIOS:
son de UTILIZACION NECESARIA, cuando los usuarios se ven forzosamente obligados a utilizarlos por asi
imponerlo el interes general (serv de educacion primara). De UTILIZACION FACULTATIVA los que pueden o no
ser utilizados por el publico según su arbitrio (telecomunicaciones).
6- SEGÚN LA NECESIDAD QUE SE TRATE DE SATISFACER: los PERMANENTE on forzosamente
continuos. Los ACCIDENTALES dependen en cuanto a su organización de las circunstancias mas o menos
previsibles. Seran INTERMITENTES cuando si bien no funcionan permanantemente, tine organización previa a
sus funciones, es decir, que producido el evento para el cual han sido creados y organizados, dichos servicios
funciona.
7- RESPECTO A QUIENES SON POSIBLES BENEFICIARIOS: son UTI UNIVERSI cuando tienen como
destinatario a la poblacion en general y en su conjunto, es decir a la colectividad, siendo los usuario
indeterminados. O pueden ser UTI SINGULI cuando estan destinados a individuos especificamente determinados o
determinables, para quienes la utilidad del servicio es concreta y particula.
8- SEGUN POR PRESTACION DEL ESTADO O NO: se han diferenciado en PROPIOS (que son prestados por el
Estado de forma directa o indirectamente por intermedio de concesionarios) y en IMPROPIOS o VIRTUALES (son
aquellos prestados por personas privadas pero bajo el control y regulacion de la administracion).
9- SEGUN LA NATURLAZA DEL SERVICIOS: se clasificarian en servicios publicos administrativos, industriales
y comerciales. Conidera Escola que esta clasificacion es forzada y artifical, ya que se funda en aspectos no
esenciales de los servicios publicos, en situaciones mementaneas.
ASPECTO CLASIFICANTE CLASIFICACION:
1- El Sujeto Titular Del Servicio: • Nacionales
• provinciales.
• Muncipales.
2- En Razon A La Nacesidad De Su Prestacion • Obligatorios
• voluntarios
3- Por Caracter De La Prestacion: • Esenciales.
• No esenciales o secundarios.
4- Por Forma De Su Ejercicio: • Concurrentes

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 • Exclusivos
5- En Razon De La Utilizacion De Los Sp Se Relaciona Directamente • De utilizacion necesaria.
Con Los Usuarios: • De utlizacion facultativa
6- Según La Necesidad Que Se Trate De Satisfacer: • Permanente.
• Accidentales
• Intermitente.
7- Respecto A Quienes Son Posibles Beneficiarios: • Uti universi
• Uti singuli
8- Segun Por Prestacion Del Estado O No: • Propios.
• Impropios o vistuales
9- Segun La Naturlaza Del Servicios: • Administrativos.
• Comerciales
• indistriales
CIRISIS DE LA NOCION TRADICIONAL.
Con la expresion crisis se refiere a la diversifcacion e incremento de las necesidades y exigencias de interes
publico, asi como la de las prestaciones y exigencias de interes publico, asi como la de las prestacione que ha
debido asumir el Estado bajo la forma de SP, y el regimen juridico aplicable de ellas, ha ido alterando los elementos
integrativos de la nocion que originalmente se propuso de SP. De tal forma que es a dicha alteracion a la que se
califica como una crisis.
Escola y Marienhoff entienden que esa variacion conceptual de los elementos que integran la nocion de SP no
supone una crisis, sino mas bien una evolucion, que se puede advertir en: lla indole y clases de necesidades a ser
satisfechas; la naturaleza de los sujetos que pueden prestar es servcio, el regimen aplicable, etc.
Sin embargo se afirma que esta situacion no obsra a que la nocion actual de SP mantenca su plena vigencia y
validez, siendo de trascendente importancia.
2- Determinacion, organización, modificacion o supresion de los servicios publicos: determinacion o
creacion: organo competente. Jurisdiccion competente. Organización: organo, jurisdiccion. Modificacion de
los servicios publicos. Supresion de los servicios publicos.
DETERMINACION O CREACION, ORGANIZACION, MODIFICACION Y SUPRESION DE LOS SP:
Diez sostiene que son manifestaciones de voluntad del Estado que se traducen en reglas generales obligatorias y
por tanto el acto que crea u organiza o que sumprime un SP es una LEY en sentido material.
Los organos con poder normativo tanto a nivel federal como provincial son el Legislatio y Ejecutivo, mientras que
en el orden municipal, los consejos deliberantes y el departamento ejecutivo en su funcion de co-legislador, dentro
de las atribuciones conferidas por las constituciones provinciales, por leyes o cartas organicas.
Determinacion o creacion de los SP:
La determinacion o creacion de un SP es la manifestacion de voluntad del Estado frente a una necesidad colectiva,
por la cual se declare que esta en adelante sera satisfecha por medio del sistema juridico del SP.
Implica, por tanto, sustraer una actividad del ambito privado individual. En adelante los particulares no podran
ejercerla sin concesion o delegacion por constituir SP.
• Organo competente:
En algunos supuestos es la propia CN que establece expresamente que ciertos SP los crea el legislador (serv de
correo, de carácter internacional o interprovincial, construccion de ferrocarriles y canales navegables, etc). Fuera de
estos supuestos entendemos que en razon de lo dispuesto por el 19 de la CN en cuanto ningun habitante de la
nacion sera obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella prohibe, la creacion del SP debe ser
hecha por LEY FORMAL, por ende de competencia del PL y no del PE. Autores como Marienhoff sostiene que es
el PE el organo competente, entendiendo como excepciones a la competencia los casos en que el servicio es
prestado bajo la forma de consecion que implique algun privilegio, y cuando la constitucion expesamente faculta al
Congreso para crear algun tipo de servicio.
• Jurisdiccion competente:
En principio la creacion de los SP corresponde a las legislaturas de las provincias, pues tratese de atribuciones cuyo
ejercicio genral no fue delegado por las provincias.
Respecto a las atribuciones que le son conferidas (legilacion sobrebienestar y prosperidad general) son de ejercicio
concurrente entre Nacion y provincas.
Organizacion de los SP:
La organización de un SP implica precisar las reglas generales y particulares que regiran ese SP y adecuar los
medios materiales necesarios para el desarrollo de esa actividad. Supone ntonces un ordenamiento relacionado con

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las personas y los bienes afectados a ese servicios.
• Organo competente:
la organizacion de un SP en tanto implica un gasto y ademas una limitacion a la libertad individual, de comercion,
de industria, requiere un acto legislativo formal. Sin perjuicio de admitir los poderes o potestades reglamentarias de
los organos o entes administrativos.
• Jurisdiccion competente:
Es provincial, con excepcion los casos expresamente contemplados en la CN como de exclusiva ccompetencia
federal.
Modificacion de los SP:
Modificar un SP supone para la doctrina en general alterar las normas de organización, es decir, variar las reglas
sobre cuya base se estructuro ese servicio.
Conforme a lo expuesto hay acuerdo entre los autores en cuanto a que la competencia para modificar la
organización de servicio correspondera al mismo organo del cual emano el acto que se modifica, sea una ley formal
o un acto administrativo.
Supresion de los servicios publicos:
En cuanto a la supresion de un SP supne una manifestacion de voluntad del Estado respecto a una necesidad
colectiva por la cual se dispone que ella dejara de ser satisfecha por el procedimiento del SP, pudiendo entregarse a
la iniciativa privada o no hacerse lugar a la provision por ser innecesaria.
Asi, al implicar la abrogacion de un acto emanado ya sea del PL o del PE nacional o provincial, es incuestionable
que solo esos poderes, en cada supuesto, tendran competencia para ello. Es de advertir que esa facultad no alcanza
a loa SP creados por normas constitucionales, los que evidentemente no pueden ser suprimidos son la
correspondiente reforma constitucional.
3- Caracters Juridicos De Los Sp:
1- Continuidad: el servicio debe prestarse en forma continua, lo que no significa que la actividad sea
ininterrumpida, sino tan solo que satisfaga la necesidad coleciva toda vez que ellas se presente. La continuidad del
SP reside en que se saisfaga oportunamente la necesidad publica.
2- Regularidad: El servicio debe prestarse con regularidad, lo que significa conforme a las reglas, normas y
condiciones que hayan sido preestablecidas para ese fin. La regularidad se vincula con la regulacion tecnica del
servicio mismo, que hace a la debida prestacion.
3- Igualdad: el servicio debe prestarse en igualdad de condiciones, pero ello no impide que se establezcan diversas
categorias de usuarios, siempre que se de el mismo tratamiento a todos los que esten en la misma situacion.
4- Generalidad: El SP debe ser general, lo que implica el reconocimiento de todos los habitantes tienen derecho al
servicio con arreglo a la ley de el y sus reglamentos, sin que se pueda negar a unos, sin causa debida, lo que se
concede a otros. La generalidad niega la posibilidad que haya exclusiones arbitrarias o inebidas en la utilizacion de
un servicio de esta clase.
5- Obligatoriedad: debe entendersela referida al deber que pesa sobre quien tiene a su cargo la realizacion de un
servicio, sea la Adm o un concesionario. De esta forma, quien presta un SP no tiene la posibilidad de elegir a su
destinatario, y la negativa de prestacion configura una falta grave por trasgredir la razon de interes publico que dio
origne a la creacion de ese servicio.
4- Modos de prestacion: gestion directa. Indirecta. Mixta. Los entes reguladores.
MODOS DE PRESTACION O DE GESTION DE LOS SP:
1- Gestion directa:
es la que tiene lugar cuando el SP es atendido y prestado por organos o entes que componene la Adm ya sea por
organos centralizados, entidades autarquicas, empresas o sociedades del Estado, etc. Estas modalidades de gestion
son denominadas tambien gestion indiferenciada (cuando cumplen organos centralizados) y gestion diferenciada
(cuando se atribuye a entidades autarquicas, empresas o sociedades del Estado).
2- Gestion indirecta:
Es la que tiene lugar conado el servicio es prestado por los particulares, que pueden ser sujetos privados o entidades
publias no estatales. Procede por locacion de servicios, por medio de conseciones de servicios, por medio de
cooperatvias, etc.
3- Gestion Mixta:
son las que resultan de la aplicación simultaneas o conjunta de cualquiera de los sistemas anteriores, o de otros que
se hayan adoptados, siendo obvio que el Estado tiene la posibilidad de crear y aplicar los que a su juicio sean mas
utilies para la gestion de determinados SP, conforme a los principios contitucionales vigentes.
Dentro de las formas mixtas se mencionan las que resultan de la creacion de sociedades de economia mixta para la
atenciaon de ciertos SP y la llamada gestion interesada que aparece como una formula transaccional entre la gestion
directa y la concesion.
4- Los entes reguladores:
aquí se toma consideracion de los entes reguladores, ya que, como encargados de fisalizar los SP privatizados, tiene

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especial y esencial injerencia en la denominada gestion indirecta de los SP.
Estos entes contituyen una nueva dministracion de control fiscalizadora de las empresas prestatarias de SP, que
tiene la finalidad de garantizar el necesario equilibrio entre beneficio particulares y el interes publico.
Se han creado entes reguladores para los mercados de gas natural, electricidad, correos, telecomunicaciones y agua-
clocas. Son entres asministrativos con personalidad juridica y patrimonios propios, con competencias especiales y
especificas.
5- Retribuion de los Servicios publicos: concepto. Tarifa, tasas y precios.
LA RETRIBUCION EN LOS SP: CONCEPTO:
Todos los SP son, de alguna manera, retribuidos, ya que los usuarios o beneficiario de ellos pagan por su prestacion
alguna compensacion, y sea bajo la forma de impuesto, tada o un precio.
Importante es destacar que los SP puende ser prestados de forma gratuita, onerosa o incluso lucrativa.
Gratuido cuando el usuario no paga por el hecho de su prestacion, esta gratuidad no es absoluta, ya que es costeado
por la Adm que se sustenta por los impuestos-
Oneroso cuando el usuario para por su prestacion un importe determinado, como retribucion.
Lucrativo cuando ademas de oneroso. La retribucion esta fijada en forma tal que no solo cubre el costo del servicio,
sino tambien un beneficio o ganacia en favor de quien lo ejecuta.
TARIFAS, TASAS Y PRECIOS. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES EN MATERIA DE TASAS Y PRECIOS:
Lo que el administrado debe pagar a quien ejecuta el SP (cuando no es gratuito) por la prestacion que recibe de el
constituye la retribucion, la que puede asumir la figura de tasa o precio.
Si el SP es uti singuli de utilizacion facultativa la retribucion es PRESIO (resulta de un vinculo que estima de tipo
contractual, establecido entre quien presta el servicio y el usuario).
Si es SP uti singuli o uti inversi pero de utilizacion obligatoria se denomina TARIFA (resulta de situacion
reglamentaria).
Tanto el precio como la tasa resultan de un instrumento especial, en el cual constan todas sus formas y modalidades
que es la tarifa. En relacion con los SP, la tarifa es un listado de tasas o de precios, siendo la tasa o el precio lo que
le usuario debe pagar por la utilizacion de un SP.
La tarifa (que debe ser siempre fijada y aprobada por la Adm) tiene un valor REGLAMENTARIO respecto de los
usuarios del servicio, de modo que si el administrado desea utilizar o aprovechar la prestacion, debe acatar esa parte
del servicio asi reglada, y pagar conforme a la tarifa fijada, lo que le da a su vz el derecho de exigir la aplicación
correcta de ella y la ejecucion de la prestacion en la forma debida, pudiendo articular, en caso contrario, los
recursos que fueran admisibles.
En cambio conado el SP se presta bajo la forma de una consecion, la tarifa tiene entre concedente y concesionario,
valor CONTRACTUAL, puesto que es el contrato de concesion el que determina como se fija que elementos deben
integrarse para su calculo, como se la varia o modifica, como se la habra de percibir de los usuarios, etc.
De tal modo, si los SP prestados directamente por la Adm la fijacion de la tarifa es un acto UNILATERAL de esta,
en los supuestos de concesion, si bien la decision administrativa sigue siendo unilateral, la participacion del
concesionario es indispensable y necesaria.
Los principios fundamentales en materia de retribucion de SP son:
1- Principio de igualdad: determina que el precio o tasa del servicio sean iguales para todos los usuarios, teniendo
en cuenta las distintas categorias de prestaciones.
2- Principio de causalidad: se refiere a que el pago de la tasa o precio es obligatorio siempre que el servicio se
haya presatado efectivamente, porque de lo contrario careceria de causa que sirva de fundamento. (causa:
servicio---efecto: pago de precio o tasa).
3- Principio de certeza: este principio exige que las tarifas sean establecidas o autorizadas por la autoridad
competente y pulicadas.
4- Principio de razonabilidad: implica que necesariamente entre la prestacion del servicio y la retribucion debe
mediar una aproximada, adecuada y discreta equivalencia, no exigiendose que el precio o la tasa equivalgan
matematicamente a la prestacion que recibe el administrado.
5- Principio de Justicia: la tarifa debe ser justa sin discriminar entre usuarias, ademas la remuneracion debe ser
justa con la estructura tarifaria, permitiendo los subsidios cruzados entre usuarios sin alterar la economia de la
empresa.
6- Principio de proporcionalidad: la tarifa es proporcional cuando guarda razonable correspondencia entre los
precios efectivamente pagados por los usuarios y la aprestacion, calidad y cantidad del servicio suministrado.
7- Principio de irretroactividad: este es el principio, pero se admite la aplicación retroactiva de una tarifa cuando se
trata de servicios prestados pero cuyo pago aun no se ha realizado de forma definitiva, o cuando no se hubiere
invocado condiciones especiales de servicio que hayan dado causa a un contrato particular de suministro
debidamente autorizado, con tarifas diferencites de las generales destinadas a regir durante un plazo prefijado.
6- Situacion juridica del usuario: Derecho a la prestacion. Obligaciones. Poder disciplinario. Naturaleza
juridica de la relacion de prestacion.

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SITUACION JURIDICA DEL USUARIO:
Se entiene que los usuarios de un SP son las personas que efectivamente lo utilizan, aquellas en cuyo beneficio ha
sido creado ese servicio, y que experimentan las necesidades o exigencias que el SP procura satisfacer.
Debe distinguirse:
• usuarios uti singuli: cuando tienen como destinatario a la poblacion en general y en su conjunto, es decir a
la colectividad, siendo los usuario indeterminados.
• usuarios uti universi: cuando estan destinados a individuos especificamente determinados o determinables,
para quienes la utilidad del servicio es concreta y particula.
En el caso de los SP uti universi, la situacion de usuario es de tipo LEGAL o REGLAMENTARIA, quedando
excluida la posibilidad de una relacion contracual, ya que el usuario es la comunidad.
Los SP uti singuli de carácter OBLIGATORIO existe una situacion juridica del usuario LEGAL O
REGLAMENTARIA.
Y los SP uti singuli de carácter FACULTATIVO como Legal o reglamentaria, pero de forma mas comun como una
relacion CONTRACTUAL, mas concretamente bajo la forma de un contrato de adhesion.
Derecho a la prestacion:
Por un lado tenemos el deber de la Adm de establcer, organizar y prestar los SP que sean necesarios, y por otro lado
el correlativo Derecho subjetivo de los adiministrados (los usuarios de un SP que efectivamente lo utilizan) de
utilizar esos servicos establecidos por la Adm.
Obligaciones del usuario:
Los SP acarrean la obligacion a sus usuarios de pagar por su prestacion alguna compensacion, ya sea bajo la forma
de un impuesto, un tasa o un precio.
Recordamos que en el caso de los SP gratuitos los gastos se cubren con el impuesto.
Poder disciplinario: policia administrativa:
Existe la posibilidad de aplicar el poder de polica disciplinario cuando para gozar del servicio, el usuario debe entra
en un particular estado de sujecion persona. Habra entonces una relacion de supremacia especial de la Adm con
relacion al usuario, es decir que este se hallara en un estado especial de sujecion, donde el usuario presuponga
necesariamen una participacion persona de el con la ejecucion de la prestacion, un contacto persona que tiene el
carácter de una cierta permanencia y continuidad con el ente que efectua la prestacion.
Esta sujecion personal especial es el fundamento del poder de la Adm de emitir normas internas disciplinarias
dirigidas a regular y a disciplinar ese comportamiento de usuario, de la potestad de reprimir, mediante sanciones, la
transgresion a las normas disciplinarias establecidas, etc.
Importante es difereciar:
• Policia administrativa que como funcion administrativa tiene por objeto la proteccion de la seguridad,
moralidad y salubridad publica.
• La policia de gestion tiene sus propias funciones vinculadas necesariamente al funcionamiento regular y
continuo del SP.
NATURALEZA JURIDICA DE LAS RELACIONES DE PRESTACION:
Para algunos se trataria de una vinculacion juridica-privada, ya que el usuario se relaciona
CONTRACTUALMENTE con la entidad por medio de un contrato de adhesion, donde las condiciones de la
prestacion de ese SP se hallan determinadas unilateralmente adhiriendose el particular a ellas; y ese contrato se
regula por el derecho privado.
Por otra parte se sostiene que la situacion del usuario no es contractual sino REGLAMENTARIA. El SP ha sido
organizado unilateralmente por la entidad que lo tiene a su cargo, y los particualres tiene deecho a utilizarlo
conforme las reglas leglaes o reglamentarias que fijan su funcionamiento, encontrandose el usuario en una situacion
objetiva y estaturaria de la que derivan derechos y obligaciones para ambas partes.
Finalmente entiden que debe aplicarse una tesis eclectica, sosteniendo que cuando el servicio tenga un carácter mas
administrativo o menos industrial o comercia la reglamentacion ser mas intensa y abarcara mas aspectos de las
relaciones entre servicio y usuario. Mientras que las situaciones no previstas en la reglamentacion administrativa
pueden resolverse mediante la aplicación de criterios contracualistas. En estos casos, la situacion del usuario puede
ser simultaneamente, según el aspecto de la relacion que se trate, ESTATUTATIA y CONTRACTUAL. 239
B) PODER DE POLICIA: 268
1- Distintas concepciones acerca del poder de policia. El poder de policia como reglamentacion de los
derechos. Policia y poder de policia, diferencias.
CONCEPTO DE POLICIA:
La nocion juridica de policia considerada, en principio, como limitacion a la libertad, puede presentar una
impresicio extraordinaria. En su acepcion mas restringida se ha entendido que el termino significa al ismo tiempor
poder, funcion, sistema de reglas de organización, reglas de carácter coercitivo.
DISTINTAS CONCEPCIONES ACERCA DEL PODER DE POLICIA:
En sisntesis, existen dos criterios respecto del pOder de policia:

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Restringido: limita el objeto de la policia a la seguridad, la salubridad y la moralidad publica.
Amplio: no solmante comprende el mantenimiento de la seguridad, salubridad y moralidad publica, sino tambien el
bienes tar general de la comunidad y la regulacion de su vida economica.
CONCEPTO DE POLICIA Y PODER DE POLICIA:
Policia Poder de policia
Dentro del total de las funciones administrativas, a pesar El poder de policia, cualquiera que sea el criterio que se
de representar una actividad imprescindible, no tiene en acepte (restringido o amplio), permiten afirmar que su
modo alguno una primacia juridica en relacion con mas naturaleza juridica es de sustancia legislativay se
demas funciones de la Adm Publica. Su concepto se concretaa en la limitacion a la libertad y a la propiedad
resuelve en un concepto de administracion. individual.
En el Estado de derecho, la polica es una funcion de El denominado poder de policia es una institucion de
naturaleza administrativa, que constituye su organo y la derecho publico que consiste en una potestad legislativa
diferencia ultima especifica esta determinada por su que tiene por objeto la promocion del bienestar general,
objeto: la proteccion de la seguridad, moraldad, regulando a este fin los derechos individuales, expresa o
salubridad y economia pubicas. Toda actividad de implicitamente reconocidos por la ley fundamental.
policia es administracion y solamente una parte de la
administracion es policia, pero las notas de la coaccion
y el orden no constituyen signos distintivos que la
destaquen, como funcion juridica del Estado, el resto de
la Adm pub.
La nocion juridica de policia puede ser definida en los
siguientes terminos: es una funcion administrativa que
tiene por objeto la proteccion de la seguridad, moralidad
y salubridad publicas y de la economia publica cuando
afecte directamente a la primera.
2- Medios. Normas de policia y sanciones. Distribucion de competencias. Materia de policia administrativa.
Seguridad. Moralidad. Salubridad. Industria y comercio.
LOS MEDIOS DE POLICIA:
Estos son:
• ley policial.
La llamada ley policia no es una ley disitnta de cualquier otra clase de ley, debiendo ser formalmente sancionada
por el PL, porque las libertades solo pueden ser reglamentadas por ley.
Tdoa funcion policial limita los derechos y libertades individuales con relacion a los bienes comunes; priva
entonces en la ley policial la relacion juridica que impone a los particulares deberes de no hacer, de hacer o de dar
• Ordenanza o reglamento policial.
Las ordenanzas son reglamentos de naturaleza daministrativa, que emanan del ejercicio de la potestad
reglamentaria, regulando relciones juridicas entre la Adm pub y los particulares y que establcen prohibiciones,
limitaciones y sanciones en caso de incumplimiento. El dato especifico que caracteriza a la ordenanza policia es
que ella es dictadad por una autoridad administrativa, pero el sustento se encuentra en una ley que habilita tal
reglamentacion.
• Edictos.
Estas normas legales que el derecho romano autorzaba, a los magistrados, a los pretroes, a los consules, etc., eran
desiciones generlaes objetivas del ius edicendi, representaban ordenanzas que regulaban cuestiones militares,
edilicias, procesales, morales, etc.
En la ley 13030 autoriza a la Policia Federal a imitir y aplicar edictos dentro de la competencia asignadad por el
Cod de Procedimientos en lo Criminal para reprimir actos no previstos por las leyes en mteria de seguridad, y
dictar las reglas de procedimientos para su aplicación.
Estas potestades fueron criticadas por la doctrina.
• La orden policial.
Es una manifestacion concreta de la funcion de policia administrativa, para imponer una conducta determinada; es
la expresion de un acto administrativo particualr en ejercicio de funciones policiales.
Toda orden de policia debe contar con fundamento legal.
• Autorizacion y permiso.
Ambos son actos administrativos de contenido PREVENTIVO.
AUTORIZACION: es el acto por el cual se reconoce un derecho preexistentem, pero que no puede ejercese sin
previa conformidad de la Adm.
PERMISO: el permiso solo reconoce un interes en exclusivo beneficio de un particular. Se lo define como una
tolerancia concedida discrecionalmente y que no crea ningun derecho subjetivo hacia el sujeto, aunque haya sido

82
dictado con formailidades y hasta con formas solemnes.
LAS SANCIONES DE POLICIA:
Son:
• falta o contravencion.
La contravension se configura por una istuacion de hecho en cuyo merito una persona aparece en contradiccion con
lo dipuesto en una norma policial. Tambien es denominada falta, transgresion o infraccion.
Decimos:
✔ las provincias no pueden legislar sobre delitos porque tal facultad hallase delegada a la Nacion y
prohbida a las provincas.
✔ Las provincias no podrian castigar infracciones policiales con penalidades exorbitantes pues esto sera
agraviante a las garantias constitucionales.
✔ Respetando los limite mencionado el poder las policia corresponde a las provincias, quienes dentro de
ese ambito juridico pueden legislar establciendo que supuesto constituyen contravenciones,
infracciones o faltas policiales.
• La pena contravencional o de policia.
La pena aplicable implica un menoscabo a la libertad individual o a la propiedad privada, debe surgir de una ley
formal anterior al hecho, acorde al art 18 de la CN.
• Clases de sanciones administrativas
La pena contravencional o de polica es la sancion que la ley establece para quien incurra en una accion o en una
omision considerada como infraccion o falta.
La facultad de establcer penas por contravenciones considera como un complomento natural e inseparable del
ejercicio del poder de policia. La Adm pub debe contar con los medios para refprimir las faltas, lo cual se logra
mediante la aplicación de penas contravencionales. Dichas sanciones son:
✔ multa, ✔ inhabilitacion, ✔ caducidad,
✔ privacion de la libertad, ✔ clausura, ✔ retiro de personeria
✔ decomiso, ✔ amonestacion, juridica
ORDEN NACIONAL Y LOCAL:
El poder de policia, por principio corresponde a las provincias (potestad reservada), excepcionalmente dicho poder
corresponde a la Nacion, en los supuestos que esta ejerza atribuciones que la Constitucion le otorga expresa o
implicitamente para el cumplimiento de los fines puestos a su cargo.
El ejercicio de los llamados poderes concurrentes se aplica a la regulacion del comercio. El comercio meramente
interno de las provincias correponde que sea regulado por estas. El comercio interprovincias o internacional
corresponde que sea regulado por la Nacion.
3- Limites de poder de policia.
LIMITES A LAS LIMITACIONES:
Principios delimitacion: Las limitaciones impuestas al poder de policia se clasifican en garantias respecto al
individuo como penrosona (intimidad); garantias sobre derechos y facultades (legalidad); y garantias sobre como
debe actuar la funcion policial (razonabilidad).
• Intimidad.
El poder de polica no puede entrar en el ambito de libertad de conciencia, de existencia fisica del individuo y
tampoco en la convivencia intima. (art 19 CN)
Tambien implica la inviolabilidad del domicilio, de correspondencia epistolar y papeles privados (art 18 CN),
solamente una ley podra determinan en que casos y con que justificativos se avanzara sobre domicilio.
• Legalidad.
Tanto el art 19 como el 14 de la CN determinas que la libertad de las personas se limita solamente por leyes, toda
actividad de la Adm pub qque tenga relacion con esa funcion debe encontrar su fundamento en la ley
• Razonabilidad.
Como garantia de seguridad se refiere a la faorma, modo, manera, y oportunidad se debe ejercer el poder de policia.
La jurisprudencia ha instituido cuatro principio que rigen este hacer:
✔ la limitacion debe ser jusitificada.
✔ El medio utilizado, es decir, la cantidad y el modo de la medida, debe ser al fin deseado.
✔ El medio y el fin utilizado manifestarse proporcionalmente.
✔ Todas las medidas deben ser limitadas.
Razonabilidad es equivalencia, proporcion, conveniencia, adecuacion, igualdad, paridad, justa distribucion, dar a
cada uno lo que le corresponde, justicia distributiva, etc.

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 Medios Sanciones Limitaciones
- ley policial. - falta o conravencion. Principios delimitacion:
- Ordenanza o reglamento policial. - La pena contravencional o de • intimidad.
- Edictos. policia. • Legalidad.
- La orden policial. - Clases de sanciones • Razonabilidad.
- Autorizacion y permiso. administrativas:
- multa,
- privacion de la libertad,
- decomiso,
- inhabilitacion,
- clausura,
- amonestacion,
- caducidad,
- retiro de personeria juridica

UNIDAD X: Dominio Publico Y Limitaciones A La Propiedad:

A) DOMINIO PUBLICO:
1- bienes del Estado: Terminologia. Dominio publico y dominio privado, distincion y fundamentos. 2-
elementos de domicion publico: subjetivo, objetivo. Teleologico. Normativo. 3- origen y cesacion del
dominio publico: afectacion y desafectacion. 4-caracteres juridicos: inalienable e imprescribptible. 5- Uso
del dominio publico: carácter. Uso comun. Uso especial o privado.
B) LIMITACIONES A LA PROPIEDAD:
1- Propiedad: concepto. Limitaciones: fundamentos, clasificacion. 2- restricciones: caracters juridicos.
Limites: razonabilidad. Integridad. Competencia. 3- Servidumbres: concepto. Caracteres. Indeminizacion.
Contitucion. Formas. Competencias. 4- ocupacion temporanea: concepto. Caracteres. Tipos. 5-
expropiacion: concpeto. Fundamento. Finalidad. Sujetos. Indeminizacion. Procedimiento: extrajudicial.
Desestimiento. Abandono. Expropiacion irregular.
A) DOMINIO PUBLICO: 258
1- bienes del Estado: Terminologia. Dominio publico y dominio privado, distincion y fundamentos.
TERMINOLOGIA:
Se objeta la utilizacion de la palbra “dominio” para este orden de relaciones, porque el dominio publico es
totalmente diverso del dominio privado. Pero si dicha palabra hace referencia a bienes de los particulares, o del
Estado, en uno u otro casi. La calificacion resulta por demas clara y nos permite diferenciar un regimen del otro.
La doctrina y jurisprudencia italiana distinguen dominio publico de bienes patrimoniales del Estado.
Otorso autores prefieren referiris a cosas publicas, superando a la concepcion clasica, aunque se crititica el empleo
de la palabara cosas para designar bienes.
El criterio de Velez fue el empleo de la locucion dominio publico.
El lexico juridico actual utiliza distintos vocables como bienes domianales, bienes publicos, dominalidad o
dominicalidad.
DOMINIO PUBLICO Y DOMINIO PRIVADO: DISTINCION Y FUNDAMENTO:
El dominio publico es inalienable e imprescriptible, mientras que el dominio privado sa halla sujeto a las reglas
ordinarias de la propiedad privada.
Las normas que regulan el dominio publico se traducen en relaciones de subordinacion de la Adm pub para con los
administrados, al utilizar el Estado facultades y prerrogativas exorbitantes de derecho privado. En el caso del
dominio privad, dichas relaciones casi resultan de coordinacion.
Determinar cuando un bien o cosa determinado queda sometido al regimen juridico del dominio publico es una
cuestion teleologica es preciso que dicho bien o cosa esten afectados al USO PUBLICO, ya sea directo o indirecto.
El fin de utilidad y el uso es el que determina la diferencia entre dominio publico y privado del Estado. Un bien o
cosa se considera de dominio publico cuando esta afectado al uso publico directa o indirectamente.
Es la legislacion de fondo nacional la que determinar el carácter o condicion juridica de las cosas o bienes.
Dominio publico Dominio privado
Inalienable e imprescriptible Sometido a reglas ordinarias de propieda privada
Relaciones de subordinacion Relaciones de coordinacion
Afectado al USO PUBLICO SIN AFECTACION
La legislacion de fondo nacional determina este carácter.
2- elementos de domicion publico: subjetivo, objetivo. Teleologico. Normativo.

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El dominio publico es el conjunto de bienes de propiedad publicas del Estado, afectados al sus publico, directo o
indirecto, de los habitantes y sometidos a un regimen juricio especial de derecho publico, y por tanto exorbitante
del derecho privado.
Correspnde advertir que el dominio publico no es creacion de la naturaleza, no hay bienes publicos naturales o por
derecho, sino que es concepto juridico que depnde de la voluntad del legislador.
Dicho esto podemos decir que concurren 4 elementos a determinar la nocion conceptual y juridica del dominio
publico:
1- Elementos Subjetivo:
que se refiere al sujeto o titular del derecho sobre los bienes dominicales.
Los titulares de estos bienes deben ser personas estatales, que formen parte de la Adm publica, centralizada o
descentralizada.
Las personas juridicas publicas estatales o concesionarios no pueden ser titulares de ese dominio.
2- Elemento objetivo:
vinculado a las cosas o los bienes que pueden integrar el dominio publico.
Pueden ser del dominio publico cualquier clase de bienes o de cosas, objetos corporales o incorporales, y se trate de
muebles o inmuebles.
3- Elemento telelogico:
que se refiere a la finalidad o destino a que estaran sometidos los bienes o cosas del dominio publico, para ser tales.
Los bienes que integran el dominio public stan destinados al uso publico directo o inmediato, como indirecto
mediato.
El uso publico puede ser colectivo o individual.
Cuando el legislador clasifica un bien como formando parte del dominio publico, ya esta por ese hechos,
afectandolo al uso comun, salvo quese trate de un bien que forma parte del dominio public artifical, en cuyo
supuesto la clasificacion es previ y despues de realizada la obra el bien sera afectado al suo directo o indirecto de la
colectividad.
4- Elemento Normativo o legal:
es decir un regimen juridico especial a que estan sujetos los bienes y coas del dominio publico.
El concepto de dominio publico es una nocion juridicaque resulta de la voluntad del legislador que es quien la
determina al cear y establece el regimen normativo al que estara sujeto. El regimen legal perfila la existencia de la
propiedad publica del Estado sobre los bienes que componen el dominio publico, sus caracteristicas y sus
limitaciones, las finalidades que habran de persiguirse, e incluso el uso o empleo de los bienes que lo componen.
3- origen y cesacion del dominio publico: afectacion y desafectacion.
AFECTACION:
es el hecho o la manifestacion de voluntad del poder publico en cuya virtud la cosa queda incorporada al uso y goce
de la comunidad.
Siempre debe ser referida a bienes cuya titularidad correspnde al Estado, supone dos momentos diferentes:
1- Un objetivo o materiak: que consiste en la existencia del bien sobre el cual se habra de recaer.
2- Otro subjetivo o intenciona, que consiste en la declaracion de voluntad o en el accionar del organo estatal
correspondiente en virtud del cual el bien del cual se trata es librado al us publico, otorgandoles ese destino.
La autoridad competente en nuestro pais para establecer el carácter publico de un bien es la nacion a traves de una
ley.
No debe confundirse la seignacion del carácter de un bien determinado con su afectacion al dominio publico,
mientras que la primera importa estableces que ese bien integra el dominio publico, la segunda implica que el
queda librado al uso publico.
La afectacion debe cumplir los siguientes requisitos para producir sus efectos:
• debe expresar adentimiento de autoridad competente.
• Debe ser actual.
• Debe ser efectiva y no potencia.
DESAFECTACION:
Consiste en la manifestacion de voluntad o en los hechos en cuya virtud el bien deja de estar destinado al uso
publico. Sal en consecuencia del dominio publico, para ingresar al dominio privado del Estado o de los particulares
según corresponda.
Como regla general, la desafectacion debe emanar de los mismos organos publicos que dispusieron la afectacion,
con las mismas modalidades y formas las cuales tendran igual naturaleza juridica.
Los hechos que produzcan la desafectacion pueden constituir tanto en hechos humanos como naturlaes.
4-caracteres juridicos: inalienable e imprescriptible.
Los caracteres basicos del dominio publico son la inalienabilidad y la imprescriptibilidad. Aunque lo que deine a un
bien como publico y le imprime sus notas correlativas es su afectacion al uso publico, directo o indirecto.
Estos caracteres tiene a proteger su intangibilidad, a mantener su integridad,, evitando una indebida dsiminucion

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que seria contraria a las finalidades que dan de ser a su existencia.
La inalienabilidad y la imprescriptible de los bienes de dominio pubico nacen con su afectacion y duran mientras
este se mantenga.
INALIENABILIDAD:
Implica que los bienes de dominio publico estan sustraidos del comercio juridico privado, es decir son
indisponibles.
Como consecuencia de esta condicion, se señala que:
• tales biens no pueden ser objetivo de compraventa, ni de otros actos juridicos que impliquen la
transferencia de su propiedad.
• No pueden ser hipotecados, ni afectados por servidumpres de derecho pivado, usufructos u otros derecho
reales. Son admisibles la servidumbres publicas.
• Tampoco pueden ser embargados ni ejecutados judicialmente.
• No pueden ser objeto de reivindicaciones o acciones petitorias.
• No pueden ser expropiados por la isma persona publica estatal que tiene su propiedad, sindo posible que la
Nacion expropie a las provincias o municipios, y la provincia al municipio.
IMPRESCRIPTIBLE:
Se refiere a la imposibilidad juridica de que tales bienes puedan ser objeto de prescripcion adquisitiva por parte de
terceros.
5- Uso del dominio publico: carácter. Uso comun. Uso especial o privado.
USO DEL DOMINIO PUBLICO: CARACTER:
Puede clasificarse en:
• uso comun y uso especia:
Uso comun o general es aquel que le correponde y lo ejerce todo el pueblo.
Uso especial o privativo es el que ejerce de forma exclusiva o individal una sola persona, importando una reserva
concreta de una parte del dominio publico.
• Uso directo y uso indirecto:
Uso directo es aquels que tiene lugar en forma inmediata, utilizando el usuario el bien de que se trate conforme a su
naturaleza y destino. Puede ser individual o colectivo.
Uso indirecto es el que tiene efecto de manera mediate como ocurre con los bienes desinados a un servicio publico.
Puede ser individual o colectivo.
• Uso gratuito u oneroso:
El principio general es que sea gratuito, pero puede ser oneroso excepcionalmente, resultando y fundandose esta
onerosidad en una ley.
USO COMUN O GENERAL:
Es el que pueden realizar o ejercer todas las personas por su sola condicion de tales sin otra restriccion que la de
obsrevar las disposiciones reglamentarias que hayan dictado al respecto las autoridades competentes para ello.
El susario debe ser siempre anonimio, indeterminado no individualizado.
Sus caracteres son:
• de uso gratuido.
• Debe ser igualitario.
• Sin limite de tiempo.
USO ESPECIAL O PRIVATIVO:
Es el que unicamente pueden realizar aquellas personas que hayan adquirido la respectiva facultad, conforme al
ordenamiento juridico. Se trata entonces de un exclusivo, privado, que ejercen personas determinadas, que aparecen
individualizadas concretamente.
Sus caracteres son:
• uso individualizado.
• Debe ser percisada la pate del bien dominial que sera usada o ocupada.
• Exculye uso comun o espcial.
• Debe tener un uso limitado en el tiempo.
• Es por lo comun oneroso.
• Tiene carácter patimonia, pareciable en dinero, en algunos caso podria ser transferido y puede ser
renunciado.
El suso especial o privativo que puede ser adquirido por permiso o concesion, rquiere siempre la existenci de un
acto expreso del Estado, que lo otorgue o reconozca.
B) LIMITACIONES A LA PROPIEDAD: 278
• Propiedad: concepto.
La CN establece: “la propiedad es inviolable y ningun habitante de la Nacion puede ser privado de ella, sino en

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virtud de sentencia fundada en L. la expropiacion por causa de utilidad publica debe ser calificada por L y
previamente indemnizada” (17).
En su acepcion amplia, el termino propiedad comprende todos los D patrimoniales. Al respecto la CSJN dice: “el
termino propiedad cuando se emplea en los arts 14 y 17 de la Const, o en otras disposiciones de ese estatuto,
comprende TODOS los INTERESES apreciables que un hombre puede POSEER fuera de si mismo, fuera de su
vida y de su libbertad”.
Este D no es absoluto, ya que ningun D reconcoido por CN puede revestir tal carácter.
• Limitaciones:
las limitaciones a la propiedad son impuestas en vista del interes privado o el publico.
A) FUNDAMENTO:
las limitaciones a la propiedad privada, en interes privado o en interes publico, suponen 2 regimenes juridicos
distintos: las primeras se regulan por el DC, las segundas por el D adm.
Las limitaciones en interes privado son proipias del DC, corresponde al congreso promulgar el CCC, cuyo imperio
se extiende a todo el territorio.
Por su parte las limitaciones de interes PUBLICO son de competencia del Congreso de la Nacion, en concurrencia
con los organos legislativos provinciales.
B) CLAISIFICACION:
las limitaciones impuestas en interes publico inciden directamente sobre los absoluto, lo exclusivo y lo perpetuo de
la propiedad.
Lo que atempera lo ABSOLUTO se denomina RESTRICCION adm o pub; lo que DESMIEMBRA la propiedad de
denomina SERVIDUMPBRE (adm o pub) y lo que tiene por objeto la EXTINCION de la propiedad,
EXPROPIACION.
Las distintas iguras de limitaciones adm por razon de UTILIDAD PUB se clasifican en:
- restriccion. - servidumbre. - requisicion
- ocupacion tempránea. - expropiacion. - y decomiso.
• Restriccion:
son las CONDICIONES LEGALES del ejercicio normal u ordinario del D de PROPIEDAD; implican un
debilitamiento de la propiedad de una manera gral y no implica sacrificio especial. La propiedad permanece
incolume, sin embargo las restricciones tiene por finalidad condicionar el ejercicio del D para compatibilizarlo con
el Bien comun. Estan reguladas por el Dadm.
A) CARACTERES JCOS:
- Es general, constante y actual: generalidad para todos los propietarias en igualdad de condiciones; actualidad,
permanencia y vigencia continuada de la restriccion; imposicion como condicion normal de la propiedad.
- impone obligaciones de no hacer, dejar de hacer y hacer.
- es variada e ilimitada en numero y clase: la restriccion tien contenido diverso, no tipificado en categorias ni
numeracion taxativa.
- no se indemniza: la ausencia de menoscabo espcial excluye la instancia reparatoria. De lo contrario, cuando
existiere un perjuicio especial a la propiedad hay que indemnizarlo.
- es imprescriptible.
- recae sobre cualquier bien.
- es ejecutoria: el partiuclar no tiene D a interponer acciones negatorias que puedan paralizar los trabajos, sin
embargo puede reclamar por daños y perjuicios, no pudiendo resistir la imposicion de la restriccion.
- genera D: adm impone h hace cumplir, pero los administrado tiene D a exigir su cumplimiento, incluso
invocando D subjetivos.
B) LIMITES:
Las restricciones no pueden exceder de lo que tecnicamente se define como condicion normal de ejercico dominial.
Los limites jcos del poder adm restrictivo son:
- RAZONABILIDAD: las restricciones deben adecuarse proporcionalmente a la necesidad publica que debe
satisfacer.
- INTEGREDIDAD: las restricciones no deben alterar, desintegrar o desmembrar la propiedad, porque sus caracters
de exclusivo y perpetuo no pueden ser alcanzados por las meras restricciones adm.
C) COMPETENCIA:
Las restricciones pueden ser establecidas por Nac y por las Prov, es competencia CONCURRENTE.
• Servidumbres:
A) CONCEPTO:
Servidumbre es la LIMITACION juridica al ejercicio del D de propiedad, que puede serlo tanto en el interes
PRIVADO (servidumbre civil), como en interes PUBLICO (servidumbre adm).
Limita lo EXCLUSIVO del dominio. Restinge el uso y goce, no su disponibilidad, como la expropaicion.
La analogia entre servidumbre civil y adm, se limita a la naturaleza jca del D que ellos constituyen, D real sobre

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cosa inmueble ajena, pero la servidumbre adm satisface intereses pub (uso pub).
Defincion: La servidumbre adm es un D REAL PUB, que integra la DOMINICALIDAD pub, constituido por una
entidad pub sobre INMU AJENO, con el objeto de que este sirva al USO pub.
B) CARACTERES:
- es un D real publico. - sobre un inmueble ajeno.
- que integra el dominio publico. - con el objeto de que este sirva al uso publico.
- constituido por una intidad publica.
C) INDEMNIZACION:
la servidumbre adm genera una relacion jca obligacional y creditoia entre la entidad beneficiara (calidad de deudor)
y el propietrio (calidad de acreedor) del fundo sirviente.
La indemnizacion repara el desmembramiento del dominio, la lesion o la exclusividad de su goce total.
La reparacion debe ser proporcionada a la reduccion y cercenamiento de atribuciones juridicas. La servidumbre no
debe encubrir una expropiacion.
D) CONSTITUCION: FORMAS:
las seridumbres adm deben ser establecidas por:
- L formal. - C administrativo. - usucapion
- acto administrativo fundado en L. - accesion.
E) COMPETENCIAS: CONSTITUCION Y EXTINCION:
La servidumbre pueden ser constituidas tanto por la Nacion como por las provincias, dentro de sus respectivas
jurisdicciones. La constitucion de las servidumbres compete a los respectivos organos legilativos.
La efectiva materializacion de una servidumbre administrativa es competencia de la Adm de no existir oposicion de
parte interesada.
• Ocupacion temporanea:
A) CONCEPTO:
es el D real o adm, titularizado por un ente pub esttal o no estatal expresamente autorizado, por el que se adquiere,
por razones de interes pub, en forma transitoria o provisional, el uso y goce de un bien, de persona no estatal
expresamente autorizado, por el que se adquiere, por razones de interes pub, en forma transitoria o provisional, el
uso y goce de un bien, de persona no estatal.
B) CARACTERES:
- es un D real administrativo. - titularizado por un ente pub.
- Por el que se adquiere el D contitutivo de la limitacion ocupacioneal, de naturaleza real y contenido patrimonial.
- por razones de interes publico. - el uso y goce de un bien.
- en forma transitoria o provisional. - de persona no estatal.
C) DIFERENCIA CON EXPROPIACION:
la ocupacion temporanea tiene simpre una duracion limitada, provisional, transitoria, pudeindo consistir solo en la
prevacion total o parcial del uso y goce de un bien. Por su parte, la expropiacion consituye perdida de la propiedad,
la extincion del dominio, el desapoderminto, total, definitio, tanto de usos, frutos, como de disponiblidad.
D) TIPOS:
1- Ocupacion temporanea anormal:
los caracteres según regimen legal, son:
- causa: a las circunstancias que motivan la aplicación de este instituto se las denomina en D estado de necesidad o
emergencias.
- finalidad: es este el unico caso en que la utilidad publica no se califica por L sino por decision adm.
- reparacion: la ocupacion temporanea anormal no da D a indemnizacion alguna.
- plazo: la duracion se prolongara en tanto dure la necesidad que lo determino, pero simpre supondra un plazo
limitado.
2- ocupacion temporanea normal:
- declaracion legislativa y procedimiento: la utilidad pub de la ocupacion temporanea normal debe ser declarada por
L.
- indeminizacion: la ocupacion normal da D a resarcimiento, pues importa un sacrifico ya que desmiebrea la
propiedad por un tiempo determinado.
- duracion: en el caso de la ocupacion temporal normal se establece un plazo maximo de duracion que vaira según
el regimen legal.
- destino: el bien afectado por la ocupacion normal no puede destinarse a una finalidad distinta de la que motivo la
ocupacion.
• Expropiacion:
A) CONCEPTO:
es un isitituto de D pub, mediante el cual el E, para el cumplimiento de su fin, priva coativamente de la propiedad
de un bien al titular del D sobre el, siguiento un determinado tramite y pagando una previa indeminzacion en

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directo, integramente justa y unica.
B) FUNDAMENTO:
El BIEN COMUN temporal otorga fundamento axiologico a la expropiacion, ya que posee la finalidad de satisfacer
la utilidad publica.
Por su parte, el fundamento jco positivo lo encontramos en la CN (art 17) y por imperativo de nuestro regimen
federal, en las const. Prov.
C) FINALIDAD: UTILIDAD PUB:
La causa de utilidad publica de la expropiacion tiene una doble implicancia, por un lado, es la garantia
constitucional para resguardar la propiedad privada, y por otro, que el interes social es la razon justificativa de la
expropiacion.
En consecuencia el E puede expropiar cuando lo exija la realizacion del bien comun.
En rigor, la formula utilidad publica ha desplazdo a otras, como nec pub o uso pub, en virtud de ser la que mas se
aproxima al concepto de bien comun. Gradualmente se va sustituyendo la nocion de utilidad publica por la de bien
comun, como abarcativa de todos los requerimientos exigidos por el perfeccionamiento social.
D) SUJETOS: EXPROPIANTE Y EXPROPIADO:
Los S de la relacion expropiatoria son el expropiante (S activo) y el expropiado (S pasivo).
1- S activos: originarios y derivados:
El E nac y las prov son los unicos titulares de la potestad expropiatoria, porque ejercen por si mismos y
directamente la facultad de declarar la utilidad publica.
La claificacion la realiza solo el organo legislativo, pero la ejecucion pueden hacerla personas disitntas del E.
La Nacion y las prov constituyen S ORIGINARIOS; pero la ejecucion de la expropiacion pueden llevarla a cabo
entres publicos no estatales o particulares, autorizados por L, S activos DERIVADOS.
2- S beneficiario:
El S beneficiario del bien expropiado es en principio el E (nac, prov, muni o entes descentralizados), sin embargo
es factible que el bien se destine a una persona particular.
3- S pasivo:
es el titular del bien, objeto de la declaracion de utilidad. El concepto de S expropiado es amplio, porque es emplio
el posible objeto y finalidad de una expropiacion. La accion expropiatoria puede promoverse contra cualquier clase
de personas, fisica y juridica, privada o publica, estatal o no estatal.
E) INDEMINIZACION:
1- caracterizacion:
la indeminzacion es una COMPENSACION ECONOMICA debida por el sacrificio impuesto al expropiado en el
interes publico, importa restituir integramente al propietario el mismo valor economico de que se le priva y cubrir
ademas los daños y perjuicios que sean consecuencia de la expropiacion.
La indeminizacion expropiatoria debe ser previa, justa, unica y en dinero en efectivo.
-Esta regida por el D pub y se diferencia de otras indeminizaciones por ser previa.
-No constituye un precio.
-no es una deuda pecuniaria, sino de valor.
2- indeminizacion justa, objetiva, acutal, integral:
la indeminizacion debe ser justa, es decir, objetiva, actual e integral. Implica dar en dinero el mismo valor de la
propiedad.
La indemnizacion debe ser integral, por ello debe comprender el pago del valor objetivo del bien expropiado, los
daños y perjuicios causados directa o indirectamente por el desapoderamiento, manteniendo economicmanete
incolume el patrimonio expropiado.
Integran la indeminizacion: No se indemnizan:
-El valor objetivo del bien. - las circunstancias de carácter personal.
-los daños que sean consecuencia directa o inmediata de - los valores afectivos.
la epropiacion. - las ganancias hipoteticas.
-los intereses. - el mayor valor que confiera al bien la obra a construir.
-puede indem los valores historicos y panoramicos. - el lucro cesante.
- valor objetivo: se fina con criterio tecnico, de conformidad con los indicadores del meercado, como si el
propietario hubiera vendido la propiedad. Los daños causados por la expreopiacion solo se resarcen cuando son
consecuencia directa, inmediata e indudable de aquella.
- valor justo: implica un valor equivalente al del bien del cual se priva al propietario, por ello debe ser actual (el
valor se fija al momento de la desposecion, teniendo como parametro el costo de reposicion o reproduccion) e
integral (la indem debe incluir la depreciacion monetaira y los interes).
- valor de mejoras: las mejoras realizadas en el bien objeto de la expropiacion despues de la afectacion a la utilidad
publica son indeminizables solo si ellas fueran necesarias.

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- valores excluidos: no integran la indenizacion: las circunstanias de carácter personal y los valores afectivos, las
ganancias hipoteticas eventuales o de realizacion incierta y el lucro cesante o beneficios de los cuales el expropiado
se ve privado a consecuencia de la expropiacion.
- valor llave y el valor empresa en marcha: el imprimero integra lucro cesante y el segundo la ganacia hipotetica,
ambos conceptos son no indeminizables. El valor llava es tambien un valor actual, por lo que debe ser includio en
la indemnizacion.
- valor historico y pnaoramico: la doctrina en general los admitico como integrante la indeminzacion. Sin embargo
la legislacion los ha excluido según los casos.
- indeminzacion y tributos: la indeminizacion esta EXCENTA del pago de gravamentes o impuestos. Tanto que
resulte de una cesion amistosa (avenimiento) como de juicio expropiatorio.
- valor de disponibilidad: la indeminizacion no puede ser disminuida por el llamado coeficiente de disponibilidad o
coeficiente de reduccion por disponibilidad por hallarse ocupado por 3º el bien desaporpiado.
3- indeminizacion previa:
el art 17 CN dipone que la indeminizacion debe ser PREVIA.
El propietari del bien, mientras no perciba integramente su indemnizacion, mantiene la condicon de tal. La
transferencia del dominio se efectua una vez que se ha pagado totalmente la indeminizacion.
4- indeminizacion unica:
respecto este carácter existen 2 sistemas:
- pluralidta, multiple o divisible: el J establece tantas indeminizaciones como afectados haya por la expropiacion.
- sist de unicidad: establece una sola indeminizacion sobre la cual deben hacer valer sus pretensiones el expropiado
y los 3º que se consideren con D. Este es el seguido por nuestro pais.
5- indeminizacion en dinero:
la indem se pagara en dinero EFECTIVO, excepto que medie conformidad del expropiado en el sentido de aceptar
otra especie de valor.
F) TRAMITE, PROCEDIMIENTO Y PLAZO:
1- concepto y tipos:
la expropiacion se ejecuta mediante un procedimiento que es reglado por la L en virtud de que la CN no se
pronuncia sobre el particular. La legislacion preve 2 procedimientos expropiatorios.
- procedimiento extrajudicial o administrativo: recibe distintas denominaciones: avenimiento, cocertacion directa o
voluntaria, cesion amistosa.
El expropiante ofrece al expropiado el valor fijado por los oganismos tenico competentes. A nuestro criterio, el
acuerdo de vol que implica este procedimiento solo regal el ASPECTO PATRIMONIAL de la expropiacion: la
indemnizacion. La expropiacion como potestad estatal no puede ser objeto de contratacion alguna.
En este procedimiento, se opera el perfeccionamiento de la expropiacion cundo se transfiere el domino al
expropiante, mediante decreto que aprueba la cesion amistorsa, toma de posecion y pago de la indeminizacion.
- procedimiento judicial: si no se logra el avenimiento, el expropiante, a fin de conseguir la tranferencia del bien
calificado de utilidad publica, debera promover la accion de expropiacion en via judicial.
El juicio de expropiacion tien por finalidad: a) determinar el MONTO indeminizatorio; b) CUESTIONAR la
declaracion legislativa de utilidad publica; c) IMPUGNAR la individualizacion administrativa del bien, se hs sido
alcanzada por una declaracion generica de utilidad pub.
El proceso tien carácter de SUMARIO, aunque con particularidades que los transformarn en juicio especial.
Las partes son el expropiante, el expropiado y los 3º, cuando la norma positiva asi lo determine.
El juez competente: a- en nacion: si el bien es inmueble el J de contensioso-adm del lugar donde se encuentra el
bien expropiado; otros casos, el J del lugar de los bienes, o del dom del demandado a eleccion del actor; b- en prov:
el J civ de 1º instancia.
La posecion del bien se obtendra una vez que el expropiante consigne ante el J el valor de es bien.
2- desistimiento:
el expropiante puede desitir de la accion mientras la expropiacion no hay quedado perfeccionada.
Si como consecuencia del desitimiento del expropiante se produjeran perjuicos al propietario, este tendra D ajercer
las acciones legales correpondinetes para obtener el respectivo resarcimiento.
3- abandono:
tiene por efecto la imposibilidad de que se produzca, despues de vencidos los respectivos plazos, el
desapoderamiento de los bienes alcanzados por la L no ejecutada. Si el proceso no se promueve dentro de los
plazos legales, la declaracion de utilidad publica es inxistente, y por tanto, los bienes que aquella afectaba no
podran ser expropiados.
Las excpeciones a la aplicación del abandono son:
- cuando mediare una L especial que establezca disposiciones contrarias.
- en los supuestos que lo autoricen las leyes organicas minucipales.
4- expropiacion irregular:

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la expropiacion irregular, indirecta, inversa, consiste en la accion instaurdad por el expropiad contra el S
expropiante, a fin de que este adquiera el bien calidficado de utilidad publica. El S expropiado tiene la iniciativa
procesal, instando a que el expropiante efectivice la expropiacion dispuesta por L y pague l indeminizacion
respectiva.
Para que proceda la accion por expropiacion irregular, debe existir L que califique de utilidad publica al bien, en
ese supuesto el propietario podra invocar la accion en los siguientes casos:
- cuando el exporpiante se APODERA del bien sin haber pagado PREVIAMENTE la indeminizacion.
- en el supuesto en que una cosa mueble o inmueble se halle de hecho y a causa de declaracion legal de utilidad
publica en estado de indisponibilidad, por un impedimiento para diponer de ella en condiciones normales.
- cuando el E impone una indebida restriccion o limitacion al D de propiedad del titular de un bien o cosa. Es el
caso de la ocupacion temporanera, cuando se ha cumplido el plazo legal de ella.
Las normas del procedmiento judicial establecido para la expropiacion regular se aplica tambien para la
expropiacion irregular en cuanto sean pertinentes.
En lo referido a los valores indeminzables en el juicio de expropiacion irregulares debe tener presente si se ha
producido o no la desposesion del bien. Si se produjo el valor se fija como exporpiacion regular, al momento de la
desposesion. Si al contrario, no se efectuo, el valor del bien se fija en el momento del examen pericial.
Restriccion: Servidumbres: Ocupacion temporanea: Expropiacion:
son las CONDICIONES Servidumbre es la es el D real o adm, es un isitituto de D pub,
LEGALES del ejercicio normal u LIMITACION juridica titularizado por un ente mediante el cual el E,
ordinario del D de PROPIEDAD; al ejercicio del D de pub esttal o no estatal para el cumplimiento de
implican un debilitamiento de la propiedad, que puede expresamente autorizado, su fin, priva
propiedad de una manera gral y serlo tanto en el interes por el que se adquiere, por coativamente de la
no implica sacrificio especial. La PRIVADO razones de interes pub, en propiedad de un bien al
propiedad permanece incolume, (servidumbre civil), forma transitoria o titular del D sobre el,
sin embargo las restricciones como en interes provisional, el uso y goce siguiento un
tiene por finalidad condicionar el PUBLICO de un bien, de persona no determinado tramite y
ejercicio del D para (servidumbre adm). estatal expresamente pagando una previa
compatibilizarlo con el Bien Limita lo EXCLUSIVO autorizado, por el que se indeminzacion en
comun. Estan reguladas por el del dominio. Restinge el adquiere, por razones de directo, integramente
Dadm. uso y goce, no su interes pub, en forma justa y unica.
disponibilidad, como la transitoria o provisional, el
expropaicion. uso y goce de un bien, de
persona no estatal.

Unidad XI: Responsabilidad del Estado.

A) Consideraciones generales: concepto. Evolución jurisprudencial. Clases o tipos de responsabilidad del
Estado: por los sujetos, por los bienes que se tutelan, por la causa de responsabilidad, por al ámbito de
responsabilidad, por la índole de la actividad. Responsabilidad directa e indirecta: criterios de distinción.
Responsabilidad del Estado por omisión.-
B) Fundamentación jurídica de la responsabilidad del Estado: dificultades básicas. Teorías del Derecho
Privado: representación, organicista. Teorías propias del Derecho Público: expropiación, sacrificio
especial, igualdad de cargas públicas, enriquecimiento sin causa, derechos adquiridos, etc.-
C) Presupuesto de la responsabilidad del Estado: actividad estatal. Relación de causalidad. Existencia de
daño. Régimen jurídico aplicable.-
• Responsabilidad del Estado: consideraciones generales:
es frecuente que el E en el cumplimiento de sus funciones y en el ejercicio de sus actividades pueda llegar a dañar o
perjudicar a los particulares, ya sea afectando de algun modo su patrimonio o bien sus D no patrimoniales.
Ante estas situaciones se plantea la necesidad de precisar si el E debe o puede ser responsabilizado por tales
perjuicios, en que forma y con que extension, determinado ademas cuales serian los medios juridicos de que
pueden valerse los administrados para hacer efectiva tal supuesta responsabilidad.
La materia de la resp del E por su actuacion en el ambito del D pub pertenece al D admninistrativo. Pero existen
algunas situaciones en reguladas por DC, cuando la Adm actua en el campo del D privado.
A) CONCEPTO:
Podemos decir que habra responsabilidad del E cuando los hechos y actos emitidos por sus organos en ejercicio de
sus funciones ocasiones un daño o perjuicio susceptible de apreciacion pecuniaria.
Si bien no existe norma jca especifica que precise cuales son las condiciones legales necesarias para que se opere
esa responsabilidad, se admite que en el ambito del Dpub es necesario que se reunan 3 elementos:
1-un daño. 2-que sea imputable al E.

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3- que ese daño se haya producido por un hecho o acto, licito o ilicito.
B) EVOLUCION JURISPRUDENCIAL:
en torno de la responsabilidad del E, en la jurisprudencia de la CSJN se adierte 3 periodos netamente diferenciados:
1º- irresponsabilidad:
en este primer periodo no se admitia la responsabilidad extracontractual del E en el plano del Dpub, ya que,
basandose en la doctrina de la doble personalidad del E, la CSJN sostuvo que éste como poder publico, era
irresponsble porque obraba en virtud de su soberania. Ademas como persona jca (en el ambito del Dpriv) sostuvo
que el E solo era responsable contractualmente, pero no extracontractualmiente, y finalmente aceptaba la
resposnabilidad del E cuando surgia de una L.
2º- Responsabilidad subjetiva:
en el segundo periodo, la CSJN, cambiando de criterio, admitio la responsabilidad extracontractual del E (en el
ambito del Dpub) en los supuesto de culpa a el imputable.
3º- responsabilidad objetiva:
en el tercer periodo la CSJN, para responsabilizar extracontractualmente al E en el ambito del Dpub, prescinde de
que los daños deriven de un comportamiento ilicito, culposo o doloso, al admitir esa responsabilidad en el supuesto
de daños derivados tanto de una conducta ilicita como licita.
Con ello se abre camino a una concepcion objetiva de la antijuricidad, poniendo de relieve los elementos daño e
injusticia por encima del concepto clasico de culpa.
La antijuricidad del daño es contemplada en sentido objetivo desde el punto de vista de la posicion del S dañado, y
existira siempre que el titular del patrimonio dañado no tenga el deber juridico de soportar el daño.
La CSJN admite ahora la responsabilidad extracontractual del E, tanto en el Dpriv como en el Dpub, pero siempe
tomando en cuenta la relacion causal a fin de determinarla.
• Clases o tipos de responsabilidad del E:
A) POR LOS S DE LA RESPONSABILIDAD:
la responsabilidad puede ser del E o de los agentes o funcionario de que aquel se sirve. Decimos que la
responsabilidad es del E cuando el S es responsable en éste. Al contrario, hablamos de responsabilidad del
funcionario publico para aludir a las diversas consecuencias juridicas que pueden serles atribuibles a los agentes
por su accionar como organos del E, tanto en el ejercicio o con ocasión de sus funciones.
Esta distincion permite ver con total claridad que de un mismo hecho o acto puede surgir la responsabilidad, tanto
del E, como la personal del agente o funcionario que hubiere ejecutado el hecho.
B) POR LOS BIENES JCOS QUE SE TUTELAN:
corresponde distinguir la responsabilidas politica, civil o patrimonial y la administrativa o disciplinaria. La resp
civil es la unica que puede incurrir el E como persona jca. Los otros tipos de responsabilidad son propios de los
funcionarios.
La resp civ en que puede verse involucrado el E como persona jca puede ser definida como la obligacion jca de
restitucion o indeminizacion que asume el E como consecuencia de haber provocado, con su actividad, un daño
injusto en el patrimonio o las afecciones legitimas del otro S.
C) POR LA CAUSA DE LA RESPONSABILIDAD:
desde esta persepectiva, se puede establecer una distincion entre la resp estatal por actividad ilicita y resp por
actividad licita del E.
La ilicita es la que asume el E de indeminiar los daños que guardan una relacion de causalidad adecuada con su
actividad antijuridca, es decir, contraria al D objetivo.
Al contrario, estaremos ante supuestos de responsabilidad estatal por actividad licita cuando del ejercio regular de
una funcion del E, no obstante la absoluta juricidad del acto o hecho considerdas en si mismio, puede derivar un
daño para quien no se halle en la obliaciones jca de soportarlo. De esta froma, todo sacrificio de los D de los
particulares realizado por la Adm Pub en el curso de una actividad legitima debe ser compensada medaitne una
justa reparacion.
D) POR EL AMBITO DE RESPONSABILIDAD: PRECONTRACTUAL, CONTRACTUAL,
EXTRACONTRACTUAL:
Tradicionalmente se habla de una responsabilidad contractual diferenciandola de la responsabilidad
extracontractual del E.
De esta forma, la primera nace ante el incumplimiento de una obligacion preexistente y voluntariamente asumida,
pudiendo distinguirse a su vez la llamada responsabilidad precontractual, que se desarrolla en el ambiro de
reparacion de los contratos. Al contrario, la responsabilidad extracontractual del E surge por la transgresion del
deber legal de no provocar daño a otro.
E) POR INDOLE DE LA ACTIVIDAD ESTATAL: LESGISLATIVA, JUDICIAL Y ADM:
es importante destacar que a este criterio clasificatorio para atende al órgano que realiza la actividad de la cual
surge la responsabilidad. Asi tanto organos del PL como del PJ pueden provocar la resp adm del E cuando realizan
funciones que no son las especificas suyas, sino al cotrario, caudno hayan ejercido funcion admi.

92
1- resp por acto legislativo:
el principio general admitido es que si el acto legisltivo se ajusta a la Const, aunque su aplicación ocasiones daños a
los particulares, no implica responsabilidad para el E. Sin embargo, este pcio admite excepciones en caso de
ocasionarse un perjuicio especial. Ademas, tratandose de L inconstituciional o bien que produzca un
enriquecimiento sin causa para el E, no cabe dudas sobre el deber de indemnizar el daño ocasionado.
2- resp por acto judicial:
por principio gral. la solucion clasica ha sido la irresponasabilidad estatal, basada en que el acto jurisdiccional se
caracteriza por su fuerza de erdad legal (cosa juzgada). De esta forma, si se considera que la sentencia declara el D,
no puede surgir responsabilidad de ella, pues el acto es conforme a D.
pero este pcio cesa cuando, por un acto jurisdiccional posterior (revision) dictado según procedimientos
establecidos al efecto, se reconoce que hubo error judicial en la sentencia impugnada.
Sin duda la responsabilidad del E por actos judiciales se acepta sin mayores discusiones en la esfera penal. Sin
embargo no ha sucitado igual apoyo cuando se la pretende extender a lo actos judiciales que resuelven cuestiones
civiles, comerciales o de cualquier indole.
En nuestro D nac, la jurisprudncia no siempre ha aceptado que exista un D a indeminizacion en estos supuestos,
mientras que la doctrina es uniforme en admitirla.
3- resp por actos y hecos administrativos:
cabe desataca que es, desde el punto de vista practico, cuantitativamente, la la causa mas frecuente de daños, dado
el carácter inmediato, permanente y continuo de la actividad administrativa exteriorizada por los 3 organos del
poder.
Teniendo en cuanta la evolucion jurisprudencial, destacamos que actualmente se acpeta la responsabilidad
extracontractual del E, con prescindencia de si los perjuicos ocasionados a los administrado resultan o no de un
obrar illicito o irregular, admitiendola incluso cuando el E ha actuado en el ejercicio legal de su podere y
facultades, llegandose asi una responsabilidad amplia por los hechos y actos licitos o ilicitos cumplidos por la Adm
Pub, y por los hechos ilicitos de sus agentes.
F) RESPONSABILIDAD DIRECTA E INDIRECTA:
La resp directa es la que corresponde a una persona por un hecho o acto propio. En cambio, es indirecta la resp que
corresponde a un sujeto de D por el causado por un dependiente o por las cosas de que se sirve o que tiene a su
cuidado.
Los criterios existentes para determinar cuando el E sera responsable directamente y cuando lo sera indirectamente,
son muy variados:
1- disitncion según actuen funcionario o empleados:
es asumida por los autores que aceptan la diferenciacion entre funcionarios (que representarian la voluntad del E,
por tener atribuido poder decisorio, siendo por ello verdaderos organos suyos) y los empleados (que por limitarse a
ejecutar las decisiones adoptadas por los primeros serian dependientes que realizan operaciones materiales).
El recahzo de la distincion entre funcionario y empleado elimina la posibilidad de fundar en ella la distincion, por
entenderse que dicha responsabilidad sera siempre direta por ser organos propios del E que actuan en su nombre.
2- distincion según se trata de actos o hechos de la Adm:
seria directa cuando su causa es un acto (lo cual importa una declaracion de voluntad, de conocimiento o de juicio),
en tanto que seria indirecta cuando obedece a un hecho de la Adm (una mera actuacion o comportamiento).
Se ha objetado a tal postura que en la generalidad de los casos la responsabilidad es causada por una actividad adm
en la se confunden y entrelazan una serie de actos y hechos.
3- distincion según se trate de actividad legitima o ilegitima del E:
para determ si un acto o hecho puede ser atribuido directamente a un persona jca no se debe atender a la
competencia (que sirve para difereciar solo su actuacion legitima de la ilegitima), sino a la aparencia externa de
ellos. Si son reconocimbles como propios de la funcion o actividad normalmente desarrollada por el organo para
cumplir con los fines encomendados al ente, a este ultimo se les imputan. No interesa la legitimidad o no de la
actividad, sin que haya sido realizada dentro del ejercicio aparente de la funcion encomendada al agente del E.
4- disitncion según un organo o un ente dependiente del E:
en este caso, la resp es directa cuando el E actua por medio de sus organos. Pero distinto es el caso de la actividad
desarrollada por entes administrativos con personalidad propia (ente autarquicos, empresas del E, etc) ya que en
estos supuestos comprometen la resp indirecta del E.
5- Posturas que no distinguen, sosteniendo que la resp es siempre del E:
sostiene que la resp del E por la activdad de sus organo es simpre DIRECTA, omitiendo la consideracion de una
resp indirecta del E por la actividad propia de sus entes descentralizados.
Esta posicion tendria la ventaja de diferencia los sujetos responsables, lo cual resulta mas adecuado a las
peculiaridades de una buen organización adm, que exige que los entes dotados de recursos y patrimonio porpio
hagan frente a las obligaciones nacidas de su actividad, giro y objeto social, respondiendo el E central solo en
forma subsidiaria.

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G) RESPONSABILIDAD DEL E POR OMISION:
Se trata de un responsabilidad objetiva, cuyo fundaamente radica en el principio de igualdad, le son aplicables los
principios generales que rigen la responsabilidad del E por accion, sobre la base de la nocion de falta de servicio.
La clave para determinar la falta de servicio y, consecuentemente, la procedencia de la responsabilidad esatal por
un acto omisivo se encuentra en la configuracion o de una omision antijuridica, la cual se perfila solo cuando sea
razonable esperar que el E actue en determinado sentido para evitar los daños en la persona o en los bienes de los
partiulares.
La configuracion de dicha omision antijuridica requiere que el E o sus entidades incumplan una obligacion legal
expresa o implicita, incumplimiento que pueda hallerse impuesto tambien por otras fuentes, como la costumbre y
los principio generales del D.
Ademas, para que se genera la obligacion de responder, resulta necesario que se trate de un una obligacion (de un
deber concreto) y no de un deber que opere en direccion generica y difusa.
El limite esta dado por los supuestos de caso fortuito o fza mayor.
• Fundamentación juridica de la responsabilidad del E:
A) DIFICULTADES BASICAS:
La CN no contiene ninguna norma que consagr de manera clara y expresa, el principio de la responsabilidad del E.
No obstante, otros preceptos const la reconoce implicitamente, y permiten sustentar validamente su existencia.
Cabe tener en cuenta que no existe una unica razon que fundamente acabadamente todos los varaidos supuestos de
responsabilidad del E, sino que, al contrario, es posible mencionar aquellas que se fundan predominantemente en
princpios de Dpriv y las que son propias del Dpub.
Teorias originadas en el Dpriv: Teorias originadas en el Dpub:
- teoria de la representacion. - tesis de la expropiacion. - tesis de los D adquiridos.
- teoria organicista. - tesis del sacrificio espcial. - tesis del seguro contra riesgo social
- Tesis de la igualdad ante las cargas - tesis de la inviolabilidad de la
publicas propiedad.
- tesis del enriquecimiento sin causa. - tesis basada en los pcio del E de D
B) TEORIAS ORIGINADAS EN EL D PRIVADO:
1- teoria de la representacion:
se funda en el postulado del DC, de que el representado responde por actos cumplidos por su representante. En ese
sentido el E aparece como el representado, y sus agentes pub como lo representante.
Su critica mas aguda, es que la relacion entre el E y sus agentes publicos no es una relacion de D privado, sino una
vinculacion de D publico.
2- teoria organicista:
considera que los agente publicos actuan como organos del E, haciendolo a nombre de éste, y como componentes
de el, de suerte que todo lo que llos hagan, se debe suponer hecho por el E, que solo quiere y actua por sus organos.
C) TEORIAS PROPIAS DEL D PUBLICO:
1- Tesis De La Expropiacion:
plantea que si la propiedad de los particulares debe ceder ante las exigencias de la utilidad publica (ante la
expropiacion), ello no impide que deba ser debidamente indeminzada.
De esta forma, si la actividad del E, en el cumplimiento de sus fines, perjudica a los particulares, es natural que
tenga que responder dichos daños.
2- tesis del sacrificio especial:
sostuvo que todo perjuicio o daño generado por la activdad estatal que afecte a un individuo de manera deigual y
deproporcionada con respecto a los demas, debia ser compensada por el E.
3- tesis de la igualdad ante las cargas publicas:
prescribe que los ciudadanos no deben sufrir mas los unos que los otros las casrgas impuestas en el interes de todos.
Pero se limita este principio, ya que todos los ciudadanos deben soportar necesariamente, sin D a indeminizacion
alguna, los perjuicios resultante de los actos del E, cumplidos en el ejercicio legitimo y regular de sus ptestades
como poder publico.
Asi el D de reparacion por daños esta abierto solo en faor de los particulares cuando esos perjuicios son imputables
a un ejercicio ilegal de ese poder publico.
4- tesis del enriquecimiento sin causa:
determina que es necesario la existencia de un ejercicio de facultades exorbitante de parte de la Adm, del que
derivara un perjucio especial para el administrado y un enriquecimiento sin causa para el E, para fundamentarse la
responsabilidad del E.
5- tesis de los D adquiridos:
según esta teoria, al reconocer la Const del E ciertos D fundamentales del hombre, obliga a este ultilo a indeminizar
el perjuicio que los pparticulares puedan sufrir en relacion con esos D, ya que aquel reconocimiento const

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transforma D naturales en verdadero D positivos, incorporados al patrimonio particular (D adquiridos).
6- Tesis del seguro contra el riesgo social:
el E debe actuar en beneficio de toda la comunidad, y si su accionar importa un riesgo, pues puede perjudicar a
algunos administrados, es natural entonces que los daños ocasionados deban ser reparados convenientemente por el
E, como representante de esa comunidad, asumiendo el cargo de efectuar la debida distribucion de ese riesgo,
mediante el pago de la indeminizacion correspondiente.
7- tesis de la inviolabilidad de la propiedad:
numerosos fallos han hecho lugar a demandas de daños contra el E por su actividad lesiva, entendiendo que el
concepto constitucional de propiedad garantiza todos los interes apreciables que el hombre pueda tener, fuera de si
mismo, de su vida y de su libertad.
8- tesis basada en los principio del E de D:
ha sostendio que el el E responde con fundamento en el complejo de principios y D inherentes a la nocion del E de
D, y que tienden a lograr la seguridad jca y el respecto de los D de los administrado.
Estos principios resultan de concretas disposiciones const, de expresiones del preambulo y de ciertos principios
capitales del D (no dañar a otro, dar a cada uno lo suyo), que tembien integran nuestro ordenamiento juridico.
• Presupuestos de la responsabilidad del Estado:
Estos son los requisitos o presupuestos que determinan el nacimiento de la responsabilidad estatal:
A) ACTIVIDAD ESTATAL:
Debe tratarse de un acto o hecho que sea atribuible al E. Para determinar cuando la actuacion de un agente importa
una actuacion organica, y no persona, se han propuesto 3 criterios:
1- subjetivo:
tiene en consideracion la finalidad perseguida por la persona fisica y organo individuo. Es decir que intaga en la
INTENCION del sujeto para determinar si el entendio actuar en calidad de organo del E o privadamente.
Pero este criterio ha sido pasible de cirticas porque reulta muy inseguro, puesto que obliga indagar sobre aspectos
psicologicos muy dificlies de establecer.
2- el que atende al conjunto de atribuciones o competencias que el organo titulariza:
si la actuacion del organo coincide con la competencia que tiene atribuida a ella se imputa al E.
Excluye la responsabilidad del E por la actuacion ilegitima de sus organdos.
3- el que prescinde de la competencia para antender al ejercico de la funcion:
la actuacion funcional, tanto la regular como la irregular, son consideradas organicas y se las imputa o atribuye al
E. No interesa si esa activdad es, en si misma, licita o ilicita.
Esto muestra una de las diferencias de la responsabilidad del E en relacion a la resp del DC, donde generalmente se
suele mencionar la antijuricidad como presupuesto de la obligacion de indeminizar.
B) RELACION DE CAUSALIDAD ADECUADA:
se requiere ademas que esa actividad guarde una relacion de causalidad adecuada con el daño que se ha de
indeminizar. No se trata de determinar aquí la imputabilidad material o atribucion de la actividad del E, sino si las
consecuencias dañosas de esa actividad estatal se siguen necesariamente de ella, o si, al contrario, obedencen a
otras causas.
C) EXISTENCIA DE UN DAÑO: PERJUICIO INDEMINIZABLE:
el daño indeminizable debe importar un sacrificio especial que sobrepase las condiciones normales de la vida en
sociedad.
Segun la CSJN la indeminizacion solo se extiende el valor a objetivo del D sacrificado y demas daños que sean
consecuencia directa e inmediata del acto o hecho generante de la responsabilidadpara la actividad licita, con
exclusion de las circunstancias personales y de las ganancias hipoteticas.
Ademas, ha declarado que la indeminizacion solo comprende el daño patrimonial emergente, sin alcanzar al lucro
cesante.
Se exige que ese daño que guarda cierta relacion de causalidad con la activdad del E tenga las siguientes
caracteristicas:
1- puede ser actual o futuro, pero tiene que ser cierto, y no meramente eventual hipotetico o conjetural.
2- puede ser patrimonial o moral, pero debera ser siempre susceptible de apreciacion pecuniaria o economicmanete
valuable.
3- la mayor parte de la doctrina entiende que el daño debe ser especial o particular, es decir que afecte a una
persona o a un grupo de sujetos determinados o determinables.
• Regimen juridico aplicable:
A) DERECHO POSITIVO:
La responsabilidad del E tiene un regimen jco propio, integrado por normas y principio comunes a todos los
supuestos de responsabilidad (aunque incorporados a codigos de Dpriv), por normas y principios especificos de
estas ultimas ramas del D (que se aplican analogicamente y en tanto resulten compatibles con los propios del
Dpub), y asimismo, por otros que son especificos del Dadm.

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B) JURISPRUDENCIA:
me remito a lo dispuesto en la pag 92 en el punto denominado Responsabilidad Del Estado: Consideraciones
Generales: B) Evolucion Jurisprudencial:
C) CONTENTAS EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO:
el D de los particulares a ser indeminizados por E, en virtud de su responsabilidad extracontractual de Dpub,
constiuye un Dpub subjetivo, regido por el D adm. En consecuencia, todos los conflictos y cuestiones que se
suciten en esta metria deben ser sometidos y resueltos por la justicia en lo contensioso-adm, o por la que tenga
atribuida esta competenca.
Sin embargo, cuando el E actua en el ambito del Dpriv, ese D subjetivo a ser indeminizado adquiere carácter
privado, siendo regulado por el D comun y de competencia de los jueces de jurisdiccion ordinaria.
Se acepta unanimente que la accion para exigir la responsabilidad extracontractual del E es necesariamente
prescriptible a los 2 años desde la fecha en que el hecho o acto dañoso se ha producido, o desde aquella en que el
damificado hay tenido conocimiento de la produccion de tales hechos o actos y de sus consecuencias perjudiciales.

Unidad XII: Proteccion jurídica del administrado.-

A) Situación jurídica del Administrado frente a la Administración: 1) Derecho subjetivo, interés legítimo e
interés simple. Derechos de incidencia colectiva: en la Constitución Nacional y leyes.
2) Diferentes sistemas de control de la actividad administrativa: la protección administrativa y judicial,
procedimiento y proceso.-
B) Procedimiento Administrativo: tipos. Etapas. Legislación nacional y provincial.-
C) Legalidad: actividad reglada y discrecional. Legitimacion y oportunidad.-
D) Control administrativo y judicial: revocación y anulación.-
• Situación jurídica del Administrado frente a la Administración:pag 51
A) SITUACIONES JRIDICAS SUBJETIVAS: D SUBJETIVO, INTERES LEGITIMO O INTERES SIMPLE:
la situacion juridica es la POSICION o ubicación juridica en que se halla el sujeto frente a otros y a la Adm.
La doctrina esquematizo distintas situaciones jcas en que se podrian encontrar los individuos según sus D y las
herramientoas jcas para ejercerlos en 3 niveles: a) D subjetivo; b) interes legitimo; c) interes simple. Importan
disntintos niveles de proteccion que el ordenamiento jco dispensa a los ciudadanos.
1- D subjetivo:
es una situacion que se caracteriza por la reunionn de 2 elementos: 1) una norma juridica que determina un forma
previa una conducta a seguir por parte de la Adm; 2) que esa conducta sea debida con exclusividad a un individuo
determinado.
Esta conducta exclusiva y excluyente que debe reconocerse frente al tituar del D subjetivo puede importar un
prestacion tanto positiva como negativa.
Cuando se ostentea un D subjetivo se puede pedir la ANULACION del acto que lo ha desconocido, como la
indeminizacion por el perjuicio causado.
2- Interes legitimo:
La doctrina distingue en interes legitimo como y el interes legitimo especial.
El interes legitimo COMUN es caracterizado por:
- una norma que determina un forma previa la conducta a seguir por la Adm.
- que esa norma sea debida a varios individuos, a un grupo, o a un sector en concurrencia, es decir sin exclusividad.
- interes personal y directo del individuo en la condicta adm que se impugna.
El interes legitimo ESPECIAL requiere:
- que no haya una norma que predetermine una conducta por parte de la Adm, por lo que solo existiran los limites
elasticos de la actividad discrecional (razonabilidad, BF, no desviacion de poder).
-una situacion que puede ser tanto de exclusividad como concurrencia.
-interes personal y directo del sujeto interesado.
3- Interes simple:
es el interes que tiene todo individuo en la buena marcha y prosperidad de su comunidad. Es el interes de todo
ciudadano en que se cumpla y respete la L, y se caracteriza por la ausencia de interes personal y directo del
interesado, basta con el mero interes generico en que se respete el ordenamiento juridico.
Tiene como medio para proteger esta situacion la denuncia y la accion de amparo.
D subjetivo Interes legitimo Interes simple:
- NJ Comun: Especial: -Interes de todo ciudadano
-exclusividad debida al -NJ. - NO NJ. -ausencia de interes
individuo. -conducta debida a varios. -concurrencia o exclusividad. personal
-interes personal - interes personal
• Diferentes sistemas de control de actividad administativa:pag 312

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el accionar administrativo debe desarrollarse dentro de las normas de D, ajustandose a ellas y a los principios
generales que las informan, y tender al cumplimiento de los fines pulicos.
Resulta imperioso entonces contar con un apropiado control de la activdad, a los efectos de que cumpla con el fina
para el cual fue instituida y se adecue a la situacion concreta.
El control o fiscalizacion puede llevarse a cabo de diferentes maneras. Entre los sistemas mas importantes podemas
mencionar 3, que no se excluyen sino que se complementan:
A) ADMINISTRATIVO:
es el realizado por la propia Adm respecto de sus actos, tambien llamado AUTOCONTROL.
Este autocontrol se ejerce basicamente de 2 maneras: de OFICIO, previo y posterior a la emision del acto (la propia
Adm controla sus actos, los autoriza, aprueba, modifica, sustituye o lis extingue), y a INSTANCIA de PARTE, por
medio de reclamaciones, denuncias y recursos.
En ambos casos se controla la legalidad, es decir, la oportunidad y la legitimidad.
B) LEGISLATIVO:
es un control de carácter POLITICO, que se ejerce mediante pedidos de informes, interpelaciones, mocion de
censura, juicio politicio, acuerdo para la designacion de ciertos funcionarios, contratacion de empresitos, etc.
este tipo de control se refiere tanto a la legitimidad como la oportunidad.
C) JUDICIAL:
es realizado por tribunales independientes, que pueden ser judiciales, administrativos o mixtos. En nuestro sistema,
son judiciales por imperativo constitucional, y controlan unicamente los aspectos referidos a la legitimidad del
accionar estatal.
• Procedmiento y proceso administrativo. Diferencias:
el procedimiento es el cauce formal por el cual discurre la funcion administrativa. Mientras que el proceso es el
cauce formal por el cual discurre la funcion jurisdiccional. Existe procedimiento administrativo en los 3 organos de
poder, y proceso, conforme a nuestro sistema constitucional, unicamente en el organo jurisdiccional.
Por tanto, en el proceso esa secuencia de actos coordinados tiende a obtener una decision de una controversia entre
partes partes (litigio) con fuerza de verdad legal (cosa juzagada), por un organo imparical e independiente (juez).
Es decir que en este concepto restringido la existencia de un litigo y la decision por un J que hace cosa juzgada lo
distinguen del concepto amplio.
Entonces, para el concepto restringido, el termino proceso queda reservado para el proceso judicial, utilizando
procedimiento para la secuencia de actos tendientes a la obtencion de un acto estatal determinando que no reune
estas caracteristicas.
DIFERENCIA ENTRE PROCEDIMIENTO Y PROCESO ADMINISTRATIVO: (apuntes de clase)
Procedimiento es una secuencia de actos mediante los cuales se desenuevuelve la actividad de los organismos de la
Adm.
En sentido amplio decimos que este existe en los 3 poderes, siempre que ejerza la funcion adminsitrativa.
En sentido restingido, Esta secuencia, a diferencia de otros, necesita la participacion y colaboracion del
administrado, porque se trata de una parte del D administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la
intervencion de los administrados interesados en la preparacion e impugnacion de la voluntad administrtiva.
El proceso administrativo se da en caracter contencioso, a diferencia del procedimiento donde existe colaboracion,
ya que es previo al proceso, tratando de llegar a un acuerdo, entendiendo en esta instancia que el administrado es
parte de la Administracion y por ello deben solucionar los conflictos de forma interna.
• Tipos de procedimientos:
conforme al OBJETO perseguido por el procedmiento distinguimos:
A) PROCEDMIENTO TECNICO:
tiene por objeto el ACOPIO de DATOS, informaciones y en general todos los elementos de juicio necesarios para
adoptar una decision, en vista del interes general y sin afectar un D subjetivo o interes legitimo en forma directa. Si
bien los particulares pueden verse posteriormente afectados por el acto, no revisten la calidad de interesados o
partes en este tipo de procedimiento.
B) PROCEDMIENTO DE GESTION COMUN:
es aquel en que el administrado formula una peticion a la Adm para que le sea reconcido un D. se efectua por
medio de una PETICION o un RECLAMO.
C) PROCEDMIENTO RECURSIVO:
es el instado por unn interesado, tendiente a IMPUGNAR una decision de la Adm.
D) PROCEDMIENTO SANCIONADOR:
su finalidad es la aplicación de una SANCION por la violacion de una norma de carácter administrativo. La
infraccion puede provenir tanto de n particular como de un funcionario.
• Etapas. Procedimiento constitutivo y de impugancion:
en realidad no se trata de tipos de procedimientos, sino de 2 etapas dentro de una unidad, el procedimiento
administrativo, que estan sometidas al mismo regimen juridico.

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La primera ser refiere al tramite previo y a la declaracion de la voluntad. Y la segunda atañe a la impugnacion de
esa voluntad exteriorizada.
• Legislacion positiva. Competencias provinciales:
respecto a las regulaciones corresponde tener presente los siguiente:
1- en virtud de la organización politica federañ de nuestro pais (y lo dispuesto en el 121 y 122 CN), el dictado de
tales normas en competencia EXCLUSIVA de las provincias, por lo cual cada una se da para si sus propias L de
procedimiento.
Las entidades de carácter nacional emplazadas en territorio de las prov se rigen por la L nacional.
2- tanto en el orden nacional como en el provincial existen basicamente 2 tipos de regulacion: general y regimenes
especiales.
En lo relativo a este doble orden de regulacion, la relga es: el carácter especial prevalece sobre el general. Se aplica
a este ultimo unicamente con carácter supletorio y ante lagunas u omisiones de aquel.
• Legalidad administrativa:
A) ACTIVIDAD REGLADA Y DISCRECIONAL:
1- Actividad reglada:
cuando el ejercico de la funcion administrativa esta predeterminado, preestablecido, mediante la fijacion concreta
por la norma de una determinada conducta a observar. Se precisa asi su contenido y su forma.
Los requisitos para que exista la actividad reglada son: a) una NORMA; b)que esa norma PREVEA una
determinada situacion de HECHO; c) que para esa situacion de hecho la norma especifique una CONDUCTA
precisa a seguir.
Esta regulacion puede ser de diferenstes tipos: a) directa:la norma se refiere directamente a la Adm, predetrminada
conducta a observar, su contenido; b) indirecta o inversa: se trata de normas que no se refieren directamente a la
Adm sino a D de particulares, que ésta, como cualquier 3º debe respetar; c) residual: aun en ausencia de regulacion
directa o indirecta, el orden juridico consagra principios generales de proteccion de D subjetivos que deben ser
respetados.
Cabe destacar que las ultimas 2 formas de regulacion son tambien cosiderados limites a la actividad discrecional.
2- actividad discrecional:
se caractiza porque no eiste una determinada conducta prefijada por la norma juridica. Se brinda al organo
diferentes alternativas, todas ellas igualmente validas, de entre las cuales tiene libertad para optar por una. El
organo valora la situacion y dicta el acto conforme a ese criterio y a los intereses publicos. En algunos casos la
libertad de elccion sera mayor, y en otros menor, pero siempre existe la posibilidad de valorar y discernir cual se
considera la decision mas adecuada.
Estas atribuciones discrecionales normalmente derivan de 2 cirucunstancias: a) las llamadas formulas elasticas, que
dejan un amplio margen de interpretacion; b) y de la propia esencia de la ley, que no simpre puede prever y reglar
todas las posibilidades situaciones que se presentaran para especificar que hacer en tal caso.
En este supuesto, la Adm tiene la atribucion de adoptar una u otra decision, de actuar o no. Puede seleccionar
dentro de las alternativas posibles aquella que considera mas adecuada, pero la discrecionalidad no es sinonimo de
libertad absoluta.
No existen actos absolutamente reglados, ni tampoco actos absolutamente descrecionales. Por ello es mas correcto
hablar de actos dictados en ejercicio de facultades regladas o dicrecionales, desechando la otra terminologia.
-Limites a las atribuciones discrecionales: a) limites juridicos: son los principios grales del D: razonabilidad,
finalidad, BF, igualdad. b) limites tecnicos: la Adm no puede actuar en contra de normas de carácter tecnico,
cuando ellas son claras y uniformes.
B) LEGITIMIDAD Y OPORTUNIDAD:
la legalidad implica 2 aspectos o especies: la legitimidad (relativa al obrar conforme a D) y la oportunidad, merito o
conveniencia (relativa a la adopcion de la solucion que mejor se ajuste al bienestar general).
El acto administrativo es legal cuando reune los requisitos de legitimidad (elementos o requisitos del acto
administrativo) y merito (normas de buena adm).
La legitimidad comprende a la actividad reglada y la discrecional, en cuanto esta trasgreda los limites jurdicos o
tecnicos que anteriormente señalados. La legitimidad se refiere al cumplimiento de los requisitos fijados para la
actividad reglada como a la no violacion de los limites señalados para la actividad discrecional.
Ahora bien, tanto en la atividad reglada, como en la discrecional puede ser objeto de revision judicial la
legitimidad, solo que por diferentes razones, en tanto que la oportunidad, que tambien se encuentra en ambas, solo
lo sera en sede asminidtrativa.
Esto se ve mas claramente si consideramos la posible revison de un acto concreto por el organo jursidccional. Éste
revisara la legitimidad del acto, tanto si se trata de facultades regladas como discrecionales, mientras que
opurtunidad o conveniencia le estan vedadas.
• Control administativo y judicial:
la actividad administativa, en virtud del principio de la legalidad, esta sometida a diferentes sistemas de control,

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entendido este como el ajustamiento del ejercico de la funcion administativa al sistema de D.
podemos dividirlo en 2 especies, según el organo que efectua tal control: 1) judicial: puede ser tanto mediante el
ejercicio de una accion como de un recurso propiamente dicho, tramita ante una autoridad imparcial e
independiente, los tribunales de justicia según nuestro sist const. 2) administativo: contrariamente, se
cumplimentoa ante la autoridad que ejerce funcion administativa, tales remedios o recursos administativos tramitan
mediante el procedmiento administativo.
Las caracteristicas principales en el caso de la impugnacion administativa son:
1- la autoridad que resuelve es un organo administativo o unaautoridad que ejerce tal funcion, la cual no es
imparcial e independiente.
2- el control se extiende a la legitimidad y oportunidad.
3- se amparan o protegen D subjetivos e interese legitimos.
4- el recurso administrativo son de plena aplicación lo principios de legalidad objetiva, impulsion de oficio, verdad
material, etc, opuestos a los que rigen en materia judicial.
5- en sede judicial, la decision que se adopte tiene el carácter de cosa juzgada (formal y metrail), mientras que en
sede administrativa la decision siempre puede ser objeto e revision, ya sea por la propia autoridad (salvo el caso de
estabilidad del acto) o por el organo judicial.
A) REVOCACION Y ANULACION:
es preciso comprender que nos referimos a la extincion, modificacion o sustitucion del acto orginario. Cabe
distinguir:
a) por el motivo: extincion, modificacion o sustitucion del acto por razones de oportunidad o de legitimidad.
b) por el organo: extincion, modificacion o sustitucion del acto por la propia Adm o por el organo jurisdiccional.
Coincidiendo coincidiendo con la doctrina mayoritara, sostenemos que la revocacion (entendida en sentido amplio
como la extincion, modificacion o sustitucion de un acto administrativo) es la efectuada por un organo
administativo, y dispuesta tanto por razones de ilegitimidad como de oportunidad, mientras que la anulacion es la
dispuesta en sede judicial por razones de ilegitimidad (puesto que este organo nunca revis la oportunidad).
Revocacion o anulacion: sede Sobre que aspectos resuelve:
revocacion Sede administativa Legitimidad y oportunidad
anulacion Sede judicial legitimidad

UNIDAD XIII: Procedimiento administrativo parte general:

A) principios del procedimiento administrativo: legalidad objetiva. Impulso de oficios. Verdad material e
instrucción de oficio. Informalismo a favor del administrado. Debido proceso. Otros principios.
B) Los sujetos en el procedimiento administrativo: 1- la autoridad administrativa: atribuciones. Deberes.
Excusacion y recusacion. 2- interesados: capacidad. Representacion y patrocionio. 3- los terceros:
intervencion.
C) Actos y formailidades del procedimiento administrativo: 1- expedientes. 2- escritos: presentacion: fecha.
3- la prueba.: medios. Ofrecimiento. Valoracion. 4- los plazos: suspension, interrupcion, caducidad. 5-
vistas y traslados. 6- notificaciones. 7- los plazos para emitir decision: silencio. Pronto despacho. Amparo
por mora.
A) principios del procedimiento administrativo: legalidad objetiva. Impulso de oficios. Verdad material e
instrucción de oficio. Informalismo a favor del administrado. Debido proceso. Otros principios. 319
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINSTRATIVO:
El procedimiento adminstrativo esta animado por una serie de principio que delimitan su contenido y su finalida.
Encuentran su fundamento en la Constitucion, en la ley formal y material, y su transgresion implica la nuliad del
procedimiento y, por ende, de la resolucion que constituye su cumplimiento.
• Legalidad objetiva:
Podemos caracterizarlo como aquel principio relativo al imperio de la legalidad.
El procedimiento administrativo, entonce, reviste carácter objetivo, en el sentido de que el no esta orientado
unicamente a la proteccion del partiuclar, sino tmabien a la defensa de la norma juridica objetiva, a fin de mantenet
el imperio de la legalidad en el accionar administrativo.
Es decir, el procedimiento tiende a asegurar que la norma entendida en sentido ampli, sea cumplida, tanto por el
particual como por la Administracion.
En este sentido, la intervencion del particular puede ser vislumbrada desde una doble perspectiva: como ejercicio
de su derecho de defensa y como colaboracion a fin de que prive la legalidad, contribuyendo a que la Adm advierta
las irregularidades cometidas y las subsane. Ambos colaboran para descubrir la verdad y asegurar la vigencia del
orden juridico.
En definitiva la Adm debe actuar para asegurar la vigencia del ordenamiento legal, de la norma objetiva, puesto que
su accionar debe siempre someterse a la legalidad y no debe ver al particular o interesado como adversario a vences

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sino como un colaborador pmas que ejerce su derecho y ayuda a la Adm a fin de detectar posibles violaciones a la
ley.
De este principio se derivan paracticamente la toatalidad de los demas.
• Impulsion de oficio:
Se traduce en el hecho de que el procedimiento administrativo puede instarse de oficio o a peticion del interesado, y
que existe el deber de impulsar por parte de la Adm aun ante el abandono o inactividad del interesado, salvo las
excepciones que espresamente se hallan contempladas legalmente.
Se asemeja a la accion publica de instancia privada en el derecho penal.
Pero se diferencia de forma clara en el proceso civil, donde prima el principio de dispositivo.
• Verdad material e intruccion de oficio:
Implica que la Adm al resolver debe ajustarse a los hechos reales mas alla de que hayan sido alegados y probados
por el interesado.
El principio de la verda material implica que la Administracion tiene el derecho y el deber de reunir toda la prueba
relativa al conocimiento real de los hechos sobre los cuales se debe resolver, agotando los medios a su alcance para
reunir pruebas.
Unido a la erda materiale, se halla el principio de instrucción, que implic que la carga de obtenes la prueba y
averiguar los hechos corresponde a la autoridad, quien debe adoptar todas las medidas necesarias para ello, mas alla
de la intervencion que pueda caberle al interesado.
• Informalismo a favor del administrado:
Podemos caracterizarlo como aquel en virtud del cual el procedimiento administrativo carece de formas estrictas,
de formulas sacramentales que obstaculicen o impidan la paricipacion del intersado, flexibilizando los requisitos
para hacerla efectiva. La Adm intimara al particular para que subsane los defectos u omisiones, o los suple de
oficio, pero nuncia debe rechazar o no dar curso a sus presentaciones. El principio es informailismo para el
administrado, formailismo para la Adm.
Ello encuentra su razon de ser en diferentes razones, como la altisima diversidad y variabilidad de los
procedmientos administrativos.
Vinculado a este principio se hallan los de celeridad, economia, sencillez y eficacia.
• El debido proceso:
basicamente podemos ditinguir cuatro aspectos de este derecho:
✔ derecho a ser oido se traduce esencialmente en la posibilidad de formular descargo.
✔ En cuanto al ofrecimiento y produccion de prueba, es decir que toda prueba relativa al derecho del
interesado y que no se manifiestamente improcedente debe se sustanciada.
✔ La decision debe ser fundada, en el sentido de que debe contener un pormenorizado analisis de los
argumentos vertidos y de las pruebas rendidas, exista o no fundamentacion en derecho.
Rige no solo para la autoridad administrativa estatal, sino tambien para los entes que ejercen la funcion
administrativa.
OTROS PRINCIPIOS:
son aquellos de carácter instrumental que se refieren a asepctos externos del procedimiento administrativo. Ellos
son:
• Contradiccion:
Para Farrando no es un principio que caracteriza al procedimiento administrativo, sino que reviste un carácter
eventual, ya que se presentaria unicamente cuando existen varios administrados con intereses contrapuestos, que se
valen de los medios juridicos a su alcance a fin de obtener su objetivo particular.
• Escrituriedad:
El procedimiento administrativo es por relga general escrito, sin perjuicio de aquellas excepciones puntuales en que
se permite la oralidad a fin de agilizar el tramite y obtener mayor eficacia, pero simepre respecto a actuaciones que
de por si no guardan mayor importancia en el contexto general del procedimiento.
Ello porque la escritura otorga CERTEZA, y obliga una MEJOR FUNDAMENTACION de la desicion.
• Ausencia de costas:
Ausencia de costas en sede administrativa significa que cada parte hace frente a sus propios gastos, sin que tenga
derecho luego, en caso de ganar, a reclamar tales importes al contrario.
• Celiridad, economia, sencillez y eficacia del tramite.
Se tienden con ellos a evitar el recargo innecesario de tramites burocraticos que entorpezcan el desarrollo del
procedimiento.
Deben ser entendidos en su justa medida, no utilizandolos en desmedro del interesado, violando con una supuesta
celeridad o economia tramites o recaudos relaticos a su derecho de defensa, que de esta manera se veria
ilegitimamente afectado.
B) Los sujetos en el procedimiento administrativo: 1- la autoridad administrativa: atribuciones. Deberes.

100
Excusacion y recusacion. 2- interesados: capacidad. Representacion y patrocionio. 3- los terceros:
intervencion.
LOS SUJETOS QUE INTERVIENEN EN EL PROCEDIMIENTO:
La autoridad administrativa:
Nos referimos a los organos de la Adm central, los de entes descentrlizados, autarquicos, empresas y sociedades del
Estado, personas publicas no estatales y hasta personas privadas en ejercicio de un funcion administrativa, en tanto
y en cuanto emitan actos administrativos.
Para algunos autores, frente al particular, la autoridad se considerada parte. En cambio para Farrando en un actor
fundamental pero darle carácter de parte implicaria que en el procedimiento existiria contradiccion, litigio entre
iguales.
• Atribuciones:
Pueden ser:
✔ Atribuciones respecto al tramite:
✗ dicta resoluciones de mero tramite.
✗ Invita a las partes a reuniones a fin de acalar cuestiones dirimir diferencias, etc.
✗ declara la caducidad del procedimiento, previa intimacion al particular por el termino a instar el
procedimiento.
✗ Puede de oficio o a pedido de parte habilitar dias, acordar prorrogas de terminos.
✗ Puede declarar reserva o secreto aquellas cuestiones que estime oportunas.
✗ Puede suspender la ejecucion de un acto cuando se den determinadas circunstancias enumerdas por
la ley.
✔ Atribuciones disciplinarias:
tal sancion unicamente puede se ejercida contra los particulares o sus representantes y patrocinantes, pero no contra
los agentes que intervene en el tramite. Las sanciones estan reglamentas por ley, y son: llamado de atencion y
apercibimiento, testacion de frases, exclusion de audiencias a quienes perturben, multas y separacion de
apoderados.
✔ Atribuciones respecto al fondo de los recursos:
La autoridad tiene la atribucion de modificar, sustituir o extinguir el acto recurrido, salvo en aquellos casos en que
la ley expresamente limita tal atribucion; esto nunca puede ir en detrimento del interesado.
• Deberes:
Entre los principales deberes podemos señalar:
✔ el aseguramiento del ejercicio adecuado del derecho de defensa y de las atribuciones que el implica.
✔ Impulsar el procedimiento y reunir la prueba que permita arribar a la verdad material.
✔ Decidir sobre peticiones sin que pueda ampararse en el silencio pcomo medio de incumplir tal
obligacion.
✔ Dar curso a las denuncias de ilegitimidad, salvo las excepciones contempladas legalmente.
✔ Subsanar los defectos que puedan mostrar las presentaciones de los administrados, evitando posibles
nulidades.
✔ Dar pleno cumplimiento, con los medios a su alcance, a los principios de celeridad, economica,
sencillez y eficacia del tramite.
• Excusacion y recusacion:
Hablaremos de estas en aquellos casos en que la autoridad esta comprendida en alguna causal que haga sospechar
de su imparcialidad, ya sea en beneficio o en perjuicio del interesado.
La excusacion es la que efectua la misma autoridad al tomar conocimiento del procedimiento y cntrarse prima facie
comprendida en alguna de esas causales. La recusacion es la utilizada por el propio interesado, a fin de que quien
va a dirigir el procedimiento o a decidir, presumiblmenten en su perjuicio, se aparte del juicio y deje su lugar a otro
funcionario que ofrezca mayores garantias en cuanto a su objetividad.
Las causales son las mismas que en los procedimiento civiles y comerciales.
Interesados:
Son aquellas personas que participan en el procedimiento administrativo en ejercicio de un derecho subjetivo o
interes legitimo y que no es la utoridad administrativa que dirige el tramite y resuelve.
El termino interesados no es sinonimo de particulares, sino que este primero es mas amplio comprensivo tambien
de agentes publicos y personas juridicas publicas no estatales.
• Capacidad:
En principio, todo sujeto de derecho puede ser parte en el procedimiento administrativo, ya sean personas fisicas o
juridicas, privadas o publicas, siempre y cuando tengan capacidad civil para ello.
Sin embargo es precisio seañar que tal capacidad en el ambito del procedimiento administrativo se ve amplidad a
supuestos que civilmente estan excluidos, como ser:

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 – MENORES ADULTOS (de 14 a 18 años): aquellos que cumplen una funcion o carga publica, los
que ejercen una profesion o industria, quienes tiene titulo profesional habilitantes, los emancipados
por haabilitacion de edad o casamiento.
– MENORES IMPUBERES (menores de 14 años): corresponde reconocerles la misma capacidad
que en determinadas esferas del derecho privado se les reconoce, como las relacionadas con la
escolaridad, con la prestacion de SP que utiliza, etc., aunque entendemos que su legitimacion se
limitaria a un simple interes.
• Representacion:
Los interesados en el procedimiento administrativo pueden actuar personalmente o por medio de representantes.
La representacion puede ser:
✔ Legal: se trata de aquellas personas que por razones establecidad por el legislador no pueden acutar por
si mismas y necesitan de un tercer que ejerza sus derechos.
✔ Convencional: es el caso del mandato, cuando una persona, por razones de comodidad, conveniencia o
necesidad otorga a otra un PODER para representadarla al efecto de que ejecute en su nombre y de su
cuenta un acto juridico o una serie de ellos. Se les denomina apoderados.
El mandato se acredtia mediantes:
 poder general o especial formalmente otorgado ante escribano publico.
 Poder apud acta, otorgado en la mesa de entradas del organismo donde se presenta.
 Carta-poder privada con firma autenticada ante escribano o autoridad judicial o policial.
 En el caso de las personas juridicas se requiere acta de designacion de autoridades y estautos de la
persona ideal, d los cuales surge la calidad invocada y la capacidad para efectuar la presentacion.
Cabe destacar el caso de la gestion de negocios por razones de urgencia, que autoriza a que una persona se presente
por otra en un procedimiento, invocando su representacion aunque sin acreditarlo, cuando existan raznes de
urgencia y siempre que tal actividad sea ratificada por el representado en el plazo de 40 dias.
La exitincion del madato se produce por la revocacion, renuncia, muerte o inhabilidad del mandatario, o
inhabilidad o muerte del mandatario.
En le supuesto de que existan varios representantes en un mismo procedimiento, tanto los interesados como la
autoridad pueden pedir la unificacion de la representacion, debiendo en caso de no existir acuerdo designarlo entre
quienes ejercen tal fucion.
• Patrocionio:
El patrocionio letrado, es decir, el asesoramieno y suscripcion de los escritos por un profesional del derecho no es
obligatorio, como regla general, en el ambito del procedimiento adminsitrativo, constituyendo un derecho y no una
obligacion del interesado.
El patrocinio no es exigible salvo casos particulares expresamente previstos por la ley.
Los terceros. Su interencion en el procedimiento:
Podemos decir que tercero en un procedimiento administrativo es todo aquel, persona fisica o juridica, publica o
privada, que no es parte en el, pero que se puede ver afectada por lo que se resuelva a su consecuencia.
En este sentido, el tercero es ajeno al procedimient, pero en cuanto interviene en el asume el carácter de parte, con
todos los derechos y obligaciones que ello implica. Su intervencion a la vez puede ser en carácter de coadyudante o
contraparte del interesado. En este ultimo caso sostenemos que el procedimiento adquiere carácter de
contradictorio.
Su citacion es de carácter obligatorio, so pena de nulidad de l resolucion adoptada por la violacion de los principios
constitucionales de igualdad y debido proceso y puede comparecer ya sea a pedido del interesado o de oficio o
espontaneamente.
C) Actos y formailidades del procedimiento administrativo: 1- expedientes. 2- escritos: presentacion: fecha.
3- la prueba.: medios. Ofrecimiento. Valoracion. 4- los plazos: suspension, interrupcion, caducidad. 5- vistas
y traslados. 6- notificaciones. 7- los plazos para emitir decision: silencio. Pronto despacho. Amparo por mora.
• Actos y formailidades del procedimiento:
aquí hablamos de las formailidades del procedimiento, es decir los aspectos relativos principalmente a su desarrollo
practico y a los recaudos que deben reunir los diferentes actos que lo componen.
A) LOS EXPEDIENTES:
el expte administrativo se conforma por una serie de escritos plasmados en papel, presentados por el interesado y
por los sucesivos funcionarios que an onterviniendo en su tramitacion, y que se van agregando a medida que son
presentados o producidos.
Una caracteristica especial del expte adm es que no tiene asiento unico o lugar de arraigo, sino que deambula por
las diferentes oficinas.
Los escritos se agregan a medida que se van produciendo, por orden correlativo, y los interesados tienen el D de
realizar sus presentaciones ante la misma oficina donde radica actualmente el expte, sin necesidad de que siempre

102
sea presentado por mesa de entrada, salvo el 1º escrito que origina las actuaciones.
El expte debe tener una caratula, compuesta por: nombre del iniciador, Nº, año de inciacion, reaprticion responsable
de la tramitacion y plazo de resolucion. Esta identificacion se mantendra a traves de todo el tramite.
Las hojas deben estar foliadas sucesivamente a medida que son agregadas, pudiendo un expte tener como maximo
200 fojas. Superado ese Nº se formara una 2º pieza, y asi sucesivamente.
Si existe documentacion que por su volumen no puede agregarse al expte, se formaran anexos, que seran foliados
en forma independiente.
B) LOS ESCRITOS:
como consecuencia del pcio de escrituriedad que presenta el procedimiento adm, el escrito se presenta como el
instrumento idoneo para tramitarlo.
Estos escritos, que provienen de los particulares deben reunir una serie de requisitos:
• escritos a MAQUINA o MANUSCRITOS, en tinta y forma LEGIBLE.
• Redactados en IDIOMA nacional.
• Deben contener en su parte superior un RESUMEN de la peticion.
• INDIVIDUALIZACION del expte, salvo que sea la primera presentacion.
• Datos PERSONALES del interesado (nom, doc, dom real) y constitucion del dom especiale.
• Si el firmante actua en REPRESENTACION, acreditacion de esta.
• Relacion de los HECHOS motivo de la peticion.
• Facultativamente el DERECHO aplicable.
• Adjuntar la PRUEBA que obre en su poder.
• FIRMA de la presentacion.
Se debe salvar al final del escrito las eniedas, raspaduras, tachados e interlineas, siempre que revistan importancia.
El incumplimiento de alguno de estos requisitos no trae aparejada, de pos si, la desestimacion del escrito
presentado por el particular. En virtud del pcio del informalismo en favor del administrado, el criterio orientador
debe ser el de flexibizar al maximo las exigencias formales.
Presentacion. Fecha de interposicion:
en cuanto a la presentacion, puede hacersela PERSONALMENTE ante la mesa de entradas del organo competente,
o ante la oficina donde radica el epte, o tambien por CARTA, por cartad documento o por telegrama.
La fecha de presentacion, que reviste especial importancia en el caso de que este corriendo un termino, varia según
el medio utilizado: si el escrito se presenta personalmente ante la dependencia adm, sera la fecha consignada en el
cargo o sello fechador. Si es por correo, sera la fecha de imposicion en la oficina postal, ya sea por carta simple,
carta-documento, etc., debeindose agregar a las actuaciones el sobre respectivo a fin de constatar tal circunstancia.
En caso de duda, debe estarse a la fecha colocada en el escrito por el presentante, y en ausencia de esta, el escrito
debe consideraselo presentado en termino.
C) LA PRUEBA:
el procedimiento puede originarse de ofico o a peticio de parte. Al verse afectado el interes de un particular
corresponde otorgarle el D de defensa, que implica la posibilidad de ofrecer y producir prueba, la que debe ser
previa a la adopcion de una resolucion.
Ella puede ser ofrecida tanto por la Adm como por el administrado.
Ofrecida la prueba por el administrado, su produccion constituye un deber para la Adm.
En cuanto al acto adm que declara de puro D la cuestion, puede ser impugnado por el interesado mediante los
recursos pertinentes.
1- medios de prueba:
en principo todos los medios son aceptados (amplitud de medios probatorios), pero en un procedimiento
determinado todo depende de que guarden relacion con los hechos discutidos y sean conducentes a la solucion del
conflicto.
Las limitaciones son las mismas que en sede judicial, cuando prohibe violentar la moral o la libertad de las
personas.
Los princpales medios de prueba son los siguientes:
• informas • pericial. • posiciones (no admitida)
• testimonial • Documental • otros medios (inspecciones
oculares, fotogrfias etc.)
2- ofrecimiento. Produccion:
tanto el ofrecimiento como la produccion de prueba son un D del interesado.
Respecto al ofrecimiento consideramos que debe ser realizado con la presentacion inicial, sin perjucio de que pueda
ser ampliado con posterioridad.
La autoridad debera aceptarla o rechazarla, esto ultimo con criterio restrictivo, la denegatoria es recurrible.
En sede adm es claro que en virtud del pcio de verdad material, instrucción e impulso de oficio la carga de producir

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la prueba recae en cabeza de la Adm, que es quien debe llegar por todos los medios a su alcance, a determinar la
realidad de los hechos, sin perjucio de aporte y colaboracion que pueda prestar el particular.
El administrado, en cuanto a la sustantacion de la prueba, tiene D de controlarla, ya sea en el momento mismo que
se produce, como en el resultado, salvo casos excepcionales en que ella es secreta por un lapso.
3- valoracion:
la regla es que la Adm no esta sometida a parametros fijos en cuanto a la apreciacion de la prueba rendida en el
procedimiento adm, sin que ello implique una valoracion discrecional o arbitraria.
En cuanto a este aspecto, es preciso tambien tener en cuenta que en caso de duda acerca de la veracidad de la
prueba utilizada en contra del interesado, se debe estar en favor de éste.
En cuanto al criterio a seguir en la pareciacion, es el de la sana critica y libre conviccion (no prueba tasada).
D) LOS PLAZOS:
En el procedimiento adm existen plazos temporales para llevar a cabo deter actos relativos a su desarrollo estos
plazos corren y obligan tanto a los particulares como a la Adm.
Como caracteristica de estos plazos adm podemos decir que a diferencia del proceso judicial, ellos son
prorrogables y no perentorios.
La prorroga se solicita a la autoridad antes de vencido el plazo, y tal beneficio solo puede ser negado en casos
especiales.
En cuanto a la perentoriedad, entendida como la perdida de D por no ejercerlo dentro del plazo previsto, la regla
general es que ella no existe en el tramite adm, excepcion hecha del plazo para interponer los recursos adm y la
accion judicial.
Con respecto a la forma de compuar los plazos, ellos son por dias habiles adm, salvo para los casos del termino
para interponer la accion judicial, que se cuenta por dias habiles judiciales.
Las L determinan plazos generales, que se cumplimentan siempre que no existan plazos especiales fijados.
Algunos plazos determinados por las L son:
1- realizacion de tramites, notificaciones, citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos,
contestacions de traslados, vistas e informas: 10 dias
2- proveido de escritos: 3 dias de su recpecion.
3- notificaciones: 5 dias a partir del dictado del acto a notificar.
4- notificacion de audiencias de prueba: 5 dias antes de su realizacion.
5- evacuacion de informes tecnicos y dictamenes: 20d. Si son infomers no tecnicos: 10d.
1-Suspension e interrupcion:
la suspension implica que un plazo que esta corriendo deja temporariamente de operar, continuando nuevamente su
transcurso levantada la suspencion (vista hasta concretarse, actuacion de oficio o en caso de fza mayor).
La interrupcion el termino ha dejado de correr y no puede reanudarse. Es decir el termino nunca transcurrio, y
puede ser utilizado integramente (interposicion de recursos, defectos formales, mal calificacion, interpuesto ante
autoridad incompetente, acciones judiciales).
2- caducidad del procdimiento:
la ley establece que tal institucion no se aplicara en los casos de prevision social y cuando esta comprometido el
interes publico o por razones especiales.
Para que procesa es necesario que el tramite este paralizado por espacion de 60d habiles adm corridos, y por causa
imputable al particular.
Ante esta cirunstancia, la autoridad emitara un acto emplazando al particular para que inste el procedimiento en el
plazo de 30d habiles siguientes, bajo pena de declararse la caducidad. En caso de incumplimiento, la autoridad
competente para decidir sobre el fondo podra declarar caducidad del procedimiento y ordenar el archivo de las
actuciaciones.
La caducidad no hace perder el D al interesado.
E) VISTAS Y TRASLADOS:
la vista se refiere a la forma, el tiempo y los alcances con que se puede compulsar el expte, es decir, como y cuando
se puede ver el expte y que se puede ver der el. En este sentido, el pcio es que en cualquier momento y en el lugar
donde se hallan pueden ser compulsados las actuaciones en su totalidad, con el simple pedido verbal.
Los traslados se relacionan con etapas o actuaciones procedimentales relevantes, de las cuales es preciso que el
interesado tome conocimiento, notificandosele expresamente por un determinado plazo, para que las controle o
formule respecto dlas observaciones que crea oporunas.
En pcio, se puede acceder a todo el expte. Solmante quedan limitadas aquellas actuaciones que sean declaradas
secretas, mediante resolucion fundada, previo dictamente legal, dictada por autoridad competente.
F) NOTIFICACIONES:
La notificación se relaciona con aquellas cuestiones que adquieren relevancia para la defensa del interesado, asi
como el acto administrativo definitivo que resuelve sobre el fondo del asunto y puede dar lugar, en su caso, a los
recursos previstos para su impugnación.

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La notificación de estos actos debe ser en forma INTEGRA, tanto la fundamentación como de la parte resolutiva, y
debe practicarse de manera tal que ASEGURE un conocimiento CIERTO de parte del interesado, a diferencia de la
publicación, que implica un conocimiento presunto.
La falta de cumplimiento de los recaudos exigidos motiva su INVALIDEZ, siempre que implique indefensión para
el interesado.
La notificación debe consignar los REMEDIOS con que cuenta el interesado para impugnar el acto notificado y el
plazo para interponerlos.
En cuanto a las actuaciones que corresponde notificar de forma obligatoria se han enumerado los siguientes:
1- los actos adm definitivos y los que sin serlo obsten la prosecución de los tramites.
2- los que resuelven un incidente o afectan en alguna medida D subjetivos o intereses legitimos.
3- los que decidan emplazamientos, citaciones, vistas o traslados.
4- los dictados con motivo o en ocasión de la prueba, y los que dispongan la agregacion de de actuaciones.
5- todos los demas que la autoridad disponga, atendiendo a su importancia.
La enumeracion no es taxativa, y el principio es que toda actuacion que afecte un D sujetivo o interes legitimo o
que revista importancia en el tramite debe ser notificada.
G) LOS PLAZOS PARA EMITIR LA DECISION:
la Adm no solo tien D, sino fundamentalmente el deber de resolver sobre las peticiones de los particulares.
Los ordenamientos procidementales han fijado plazos para que la autoridad se expida, variando ellos según cual sea
el tipo de resolucion a dictar:
1- peticiones efectuadas por administrados: 60d a partir de u formulacion.
2- reclamo administratio previo a la demanda judicial: 90d a partir de su presentacion.
3- recursos administrativos: depende de cual se trate: aclaratoria y queja: 5d; reconsideracion, jerarquico y alzada:
30d; todos ellos a partir de diferentes momentos según las particularidades de su tramitacion.
4- reclamos contra reglamentos admi: 60d a partir de su formulacion.
Todos los plazos se cuentan por dias habiles administativos.
1- el silencio de la Adm. La denegatoria tacita y la prosecucion del procedimiento:
cuando hablamos de silencio como denegatoria tacita nos estamos refiriendo entonces a una especial consiecuencia
que le atribuye el ordenamiento juridico a la inaccion u omision de la Adm en resolver una peticio del particular,
que implica en defintiva que no resulta en los terminos fijados el interesado puede considerar tacitamente denegada
su peticion y avanzar a la siguiente interesado.
No consideramos a este silencio como un verdadero acto adm, los cual trae como consecuencia que contra el sea
improcedente el recurso de reconsideracion, entre otro aspectos.
2- el pronto despacho:
el pronto despacho consiste en un escrito, presentado por el interesado, en el cual solicita una decision respecto a su
peticion, cuya fecha de interposicion señalara el comienzo del plazo que tien la Adm para resolver, a cuyo
vencimiento se operara la denegatoria tacita.
Cabe destacar que la utilizacion del pronto despacho puede hacerse en cualquier momento y retirarse cuantas veces
se desee, una vez vencido el plazo otorgado por la norma para resolver, teniendo como unico limite la caducidad,
en su caso y la prescripcion del D; su utilizacion es facultativa en algunos supuestos y obligatoria en otros para
acceder a la siguiente fase o escalon del procedimiento.
Es importante destacar que producida la denegatoria tacita, no empiezan a corer los terminos para interponer el
recurso subsiguiente, sino que el administrado queda habilitado para hacerlo en cualquier momento, encontrando
como unico limite la prescripcion de su D.
3- el amparo por mora:
el amparo por mora de la Adm es un remedio de carácter judicial con que cuenta el administrado para obtener una
resolucion expresa a su peticion ante el retardo en expedirse por parte de la autoridad.
Se trata de un caso mas de silencio de la Adm, pero en este supuesto se otorga al particular la posibilidad de optar
por la via judicial a fin de obtener una decision expresa, lo cual es su D, en lugar de acogerse a los beneficios de la
denegatoria tacita y continuar el tramite ante el superios.
El amparo por mora tramita mediante un proceso, pero con algunas caracteristicas especiales, con una finalidad
esencial, cual es producir efectos dentro del procedimiento administativo, a fin de obener una decision expresa o la
realizacion de algun tramite por la Adm.
La eleccion de una via no excluye la promocion de la otra. Asmismo, la denegatoria del amparo no impide su nueva
promocion, una vez cambiadas las circunstancias que le dieron lugar.
No tiene plazo de interposicion y no es necesaria ninguna intimacion preia a la Adm. Tampoco es necesario invocar
un perjuicio concreto derivado de tal omision.
El objeto del amparo por mora es obtener del organo judicial una orden a la autoridad para que ésa se expida en el
plazo que le fije.
El tramite es el siguiente:

105
1- presentada la accion por el interesado, el J resuelve sobre la admisibilidad o no, y, en caso afirmativo, requiere
un informe a la Adm, que debe ser evacuado en el termino prudencial que se le fije y adjuntar las actuaciones adm.
2- recibido el informe, el J decide sobre la procedencia o no de la orden de pronto despacho.
3- la sentencia que se dicte asi, como el plazo fijado, hacen cosa juzgada para la Adm, quien solo podra invocar
nuevas circunstancias para no cumplir en tiempo y forma tal orden. Respecto al particular tambien hara cosa
juzgada, pero cabe destacar que el solo transcurso de mas tiempo implica una modificacion de la situacion anterior
y justifica una nueva accion, mas alla de su resultado final.
4- respecto de las costas, son impuestas a la Adm en caso de hacerse lugar al pedido de pronto despacho.
5- en cuanto a la apelabilidad de la sentencia, coincidimos en que la inapelabilidad hace a la admision formal de la
accion, pero no a la resolucion definitica, que si es apelabe.

Unidad XIV: Procedimiento administrativo impugnacion

A) Control administrativo de los actos propios: de oficio y por particulares.-
B) Medios de protección jurídica a disposición de los particulares: denuncia. Reclamo. Recursos. Denuncia
de Ilegitimidad.
C) Recursos en particular: concepto. Naturaleza jurídica. Presupuestos. Alcances. Formalidades. Efectos.
Tipos: 1) Rectificación. 2) Recurso de aclaratoria. 3) Recurso reconsideración. 4) Recurso jerárquico. 5)
Recurso de alzada. 6) La revisión. 7) La queja.-
D) Reclamación administrativa previa: procedencia. Excepciones.-
E) Impugnación de reglamentos: medios. Diferencia con la impugnación de actos particulares.-
• Control administrativo de los actos propios:339
el control administrativo o autocontrol es el practicado por la propia Adm, quien debe ajustar su actuacion a las
normas que la rigen y a la finalidad que sustenta su existencia: el bien comun.
Este autocontrol es un DCHO, por ello se exige al particular que previo a solicitar la revision judicial se agote la via
adm, y un DEBER, pueto que sus organos, como verdaderos mandatarios y gestores de la comunidad en su
conjunto, deben evitar que la actuacion de la Adm implique un menoscabo a los D e intereses de los particulares.
El control adm, realizado por la misma persona jca que dicto el acto puede encontrar diverso origen, según quien
seal el que lo promueve: de oficio o a instancia de los particulares.
A) CONTROL ADMINISTATIVO DE OFICIO:
en este supuesto la Adm, sin intervencion de un particular, la que realiza el control de sus actos propios.
Cabe destacar que esta supervision no solo se realiza en forma posterior a la emision del acto, sino tambien, y de
manera primoridial, con carácter previo a tal circunstancia.
B) CONTROL ADMINISTATIVO EJERCIDO POR LOS PARTICULARES:
Este tipo de control es realizado por los particulares, que en ejercicio de sus D intervienen en el procedimiento adm
y colaboran señalando los defectos que pueda presentar la tramitacion o el acto dictado como culminacion de ella.
Su control previo abarca el proceso de formacion, donde el interesado da origen al procedimiento con una peticion
o reclamo, o toma intervencion en ejercicio de su D de defensa, ofrece prueba y participa en su sustantacion,
formulando sus consideraciones sobre oportunidad y legitimidad en el alegato. El control psterior a la emision del
acto adm es activado por el particular que se ve afectado por una decision adm, ya sea en forma personal y directa,
o solo como ciudadano interesado en la buena maecha de la cosa publica.
• Medios de proteccion jurridica a disposicion de los particulares:
es preciso puntualizar que estos medios de control, cuya excitación queda a cargo de los particulares, no son otra
cosa que mecansimos de proteccion de sus D e intereses, puesto que ademas del control que implican aseguran el
pleno ejercicio del D de defensa, abstraccion hecha de la razon o no que les asista en su pretension impugnativa.
A) LA DENUNCIA:
La denuncia, o mas comunmente llamada simple denuncia, se caracteriza por el hecho de que quien la formula no
ostenta un interes persona y directo. Al igual que cualquier ciudadano, este individuo tiene interes en la correcta
marcha de la cosa publica. Ostenta entonces una situacion jca de interes simple.
No esta sometida a exigencias especiales y su tramitacion es pcio, es potestativa para la Adm, dependiendo ello de
la mayor o menor verosimilitud que, prima facie, presente, en virtud del pcio de legalidad objetiva.
En realidad, y pos sus caracteristicas, si bien encuentra su origen en un presentacion de un particular, guarda mayor
similitud con el que llamamos control de oficion, puesto que el denunciante no es parte en el procedimiento, no
puede instarla y tampoco impugnar la decision que se adopte a su respecto. Su intervencion se limita a una ayuda o
colaboracion con la Adm, que es en realidad la que debe darle el curso que corresponda.
B) EL RECLAMO:
podemos definirlo como una peticion que se efectua a la Adm a fin de optener la revision de un reglamento, o para
reclamar por un hecho o una omision. No procede contra los actos, atento a que contra ellos existe remedio
especifico el recurso administrativo.
En el caso del reclamo el peticionante ostenta un D subjetivo o interes legitimo, y existe de parte de la Adm

106
obligacion de tramitarlo y resolverlo. El plazo para ello es de 60d. Cumplido tal termino, el particular podra pedir
pronto despacho, y en caso de transcurrir otros 30d sin resolucion expresa se considerara que exite denegatoria
tacita, pudiendo entonces plantear en cualquier momento el recurso pertinente.
C) LOS RECURSOS:
Son el principal y mas efectivo medio con que cuenta el particular para impugnar un acto adm, a fin de obtener su
modificacion, sustitucion o revocacion.
Existe obligacion de parte de la autoridad de tramitarlo y resolverlo, y el plazo para ello depende del recurso.
D) LA DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD:
sobre su naturaleza juridica las opiniones se hallan divididas. Algunos la ubican dentro del genero denuncia,
mientras que otros prefieren encasillarla dentro de los recuros, aunque con un carácter informal y debilitado. Lo
cierto es que se halla en un termino medio entre los 2, aunque mas cercano a los recursos, guardando semejanzasy
diferencias con ambos, por lo que presenta un regimen muy particular que aconseja tratarla por separado.
Encuentra su fundamento en el principio de legalidad, que obliga a la Adm a procurar el imperio de la norma
objetiva, y se requieren los mismos presupuestos exigidos para interponer un recurso.
En cuanto al termino para interponerla, la L establce limites elasticos, sujetos en definitiva a un interpretacion
prudente de la autoridad.
Respecto a la autoridad competente para resolverla, sera la misma que tendira que haber resuleto el recurso
formalmente improcedente que derivo en la deninca.
Tanto su rechazo formal como sustancial debe ser debidamente fundado.
Respecto a la impugnabilidad del acto que la resuelve existe division de doctrina. En general, todos coinciden en
que administativamente tal decision causa estado y agota la via adm, no siendo susceptible de recurso alguno.
Sin embargo, y en cuanto a la reviion judicial de esa resolucion, existe controversia. Para algunos, cualquiera que
sea su contenido, el acto es impugnable ante la justicia, que revisra si fue correctamente rechazada. Otros sostienen
que no puede tener los mismos efectos que un recurso temporaneo, y potanto, no resulta factible tal posibilidad.
• Los recursos en particular:
A) CONCEPTO. NATURALEZA JCA:
en una concepcion restringida, decimos que es un remedio con que cuenta el administrado titular de un D subjetivo
o un interes legitimo para impugnar un acto adm, que lo afecta, a fin de obtener su mod, sustitucion o revocacion,
ya sea por el mismo organo que lo dicto o por uno superior.
El recurso es un DERECHO del particular, derivado de la gara contitucional del debido proceso.
B) PRESUPUESTO PARA SU PROCEDENCIA:
1- la existencia de un acto administrativo.
2- titularidad de un D subjetivo o interes legitimo.
3- afectacion o lesion de ese D subjetivo o interes legitimo por el acto a impugnar.
C) ALCANCE:
el alcance de la revision derivada de estos recursos, en sede adm se controla la legalidad del acto, abarcando ésta la
legitimidad, asi como la oportunidad, merito o conveniencia.
D) FORMALIDADES:
Las formailidades que se exigen para la presentacion de un recurso adm son las mismas requeridas para cualquier
escrito o peticion efectuada en sede adm.
Sin embargo reviste especial relevancia la manifestacion de voluntad del recurrente, en el sentido de impugnar el
acto de que se trate a fin de obtener un nuevo pronunciamiento, aunque sin formulas sacaramentales.
No es requisito indispensable su fundamentacion en D y puede ser ampliada con posterioridad a la presentacion,
hasta la resolucion del recurso por la autoridad.
Las deficioencias que pueda presentar el escrito deberan ser subsanadas por el interesado, previa intimacion para
que lo haga bajo apercibimiento de desestimarlo, o de ser posible, por la propia autoridad.
E) EFECTOS DE LA INTERPOSICION:
la interposicion de los recursos adm produce diferentes efectos jcos:
1- se interrumpen los terminos que le estan corriendo al interesado.
2- produce la iniciacion de los plazos que corren a la Aadm, para resolver el recurso.
3- bajo determinadas circunstancias, puede acarrear la suspencion de la ejecucion del acto impugnado.
La interposicion del recurso no produce automaticamente la suspension de la ejecucion del acto impugnado, pero la
autoridad adm que lo dicto, o la competente para resolver, puede, de oficio o a peticion de parte, disponer tal
suspension, fundada en las causales establecidas.
Lo efectos se producen aun cuando el recurso adoleciera de defectos formales no esenciales o fuera interpuesto ante
autoridad que no es la competente para resolver por error justificable.
• Los recursos adm previstos en el orden nacional: (tipos)
Corresponde señalar 2 aspectos que revisten carácter general para todos los recursos:
1- en todos ellos se pueden ofrecer y producir prueba, mas alla de que esta, en algunos casos, pueda resultar

107
superflua.
2- respecto de los plazos de interposicion, hay que tener en cuenta que si la notifcacion se realiza sin consignar los
recursos que pueden interponerse contra el acto notificado, asi como los plazos de interposicion, o no se trascribe
integramente el acto a notificar, de cada recurso, ampliandose en tal caso a 60 d.
A) RATIFICACION:
no la consideramos como un verdadero recurso adm, en tanto tiende a la correccion de errores materiales o de
expresion, y no a impugnar la voluntad plasmada en eel acto.
Se trata de un llamado de atencion que hace el particular a la Adm.
No existe plazo para solicitarla, y la resuleve el mismo organo que emitio el acto.
Como no se trata de un recurso, no interrumpe los plazos que pudieren estar corriendo para impugnar el acto en
cuestion.
B) RECURSO DE ACLARATORIA:
algunos consideran que se trata de un verdadero recurso, otros una via, y alguno, que le niegan entidad jca propia,
entienden que en realidad se trata de una variante de la reconsideracion que es regulada autonomamente.
Estimamos que mas alla de ciertas particularidades es un recurso adm, que puede cumplir su objetivo sin necesidad
de la reconsideracion, y que interrumpe los plazos que pudieran estar corriendo.
La L lo trata como una peticion que puede efectuar el particular ante la autoridad.
-termino para interponerlo: 5d a partir de la notifcacion del acto.
-legitimacion: D subjetivo o interes legitimo.
-actos contra los cuales se interpone: unicamente los de carácter definitivo.
-motivo de impugnacion:
✔ contradicciones en su parte dispositiva.
✔ Contradicciones entre su motiacion y la parte dispositiva.
✔ Suplir omisiones de pronunciamiento sobre las cuestiones planteadas.
-autoridad ante la cual se presenta: ante la misma que dicto el acto.
-organo competente para resolverlo: la misma autoridad que lo dicto:
-plazo para resolverlo: 5d desde la fecha de presentacion.
-denegatoria tacita: entendemos que no existe. Solamente cabria recurrir al amparo por mora o queja.
C) RECURSO DE RECONSIDERACION:
aquel medio de impugnacion que se interpone ante la misma autoridad que dicto el acto, a fin de que lo modifique,
sustituya o revoque por contrario imperio.
-termino para interponerlo: 10d habiles a partir de la notifcacion del acto.
-legitimacion: D subjetivo o interes legitimo.
-actos contra los cuales se interpone: actos de carácter defintivo o que impidan totalmente continuar la tramitacion
y actos interlocutorios o de mero tramite. No procede contra actos que resuelven una reconsideracion anterior no
contra la denegatoria tacita.
-motivo de impugnacion: 1- razones de ilegitimidad. 2- razones de oportunidad, merito o conveniencia.
-autoridad ante la cual se presenta: ante la misma autoridad que dicto el acto, salvo que se hubieren ejercido
atribuciones deleadas y la delegacion hubiere cesado. En ese caso se presenta ante el delegante.
-organo competente para resolverlo: la misma autoridad que lo dicto. En caso de delegacion, habra D de
avvocacion del delegante, y si ella cso, resuelve directamente éste.
-plazo para resolverlo: 30d a partir de su interposicion o dela presentacion del alegato,si se hubiere recibido prueba
-denegatoria tacita: vencidos los 30d fijados para resolver, sin necesidad de pronto despacho.
- paticularidades:
✔ reviste carácter optativo para el particular.
✔ Contituye el unico recurso procedente contra los actos interlocutorio.
✔ La interposicion del recurso de reconsideracion contra actos defintivos o asimilables lleva implicito el
recurso jerarquico en subsidio.
✔ En el caso de la decisiones definitivas y que causan estado del presidente, ministro o secretarios de la
Nac, agotando la via adm, se podra interponer el recurso de reconsideracion en forma facultativa,
suspendiendo y no interrumpiendo el curso de los terminos para plantear la accion judicial.
✔ La norma no distingue si ese acto defintivo ha sido dictado de oficio o con intervencion del interesado,
por lo que siempre es facultativo.
D) RECURSO JERARQUICO:
Podemos conceptualizar el recurso jerarquico como aquel remedio utilizado por el administado ante el superior
jerarquico de la autoridad que lo dicto, a fin de que lo revoque, modifique o sustituya.
-termino para interponerlo: 15d habils a ontar desde la ntoficacion del acto en caso de no haberse interpruesto
reconsideracion.
Si se interpuso reconsideracion previa, el jerarquico procede automatica en subsidio, y no es necesario reiterar o

108
formular presentacion alguna para su tramitacion, salvo el caso de denegatoria tacita, supuesto en que debe pedirsr
la elevacion de las actuaciones.
-legitimacion: D subjetivo o interes legitimo.
-actos contra los cuales se interpone: actos definiticos o que impidan totalmente la tramitacion del reclamo. Si
procede contra actos originarios dicatdos por ministros o secretarios de la Presidencia de la Nac. No procede contra
los actos de esos funcionarios que resuelven un jerarquico anterior.
-motivo de impugnacion: 1- razones de ilegitimidad. 2- razones de oportunidad, merito o conveniencia.
-autoridad ante la cual se presenta: ante la misma autoridad que dicto el acto.
-organo competente para resolverlo: el ministerio o secretario de la Presidencia de la Nac del cual dependa la
autoridad emisora del acto. Si emana directamente de ellos, sera resuelto por el PE nacional
-plazo para resolverlo: 30d, a contar desde la recepcion de las actuaciones o de la presentacion del alegato si se
hubiere recibido prueba.
-denegatoria tacita: vencidos los 30 d acordados para resolver, sin necesidad de pronto despacho.
- paticularidades:
✔ el recurso de reconsideracion no es requisito pareio para su interposicion.
✔ La resolucion del recurso jerarquico agota la via adm, y a pertir de su notificacion comienza el plazo
para interponer la accion contencioso-administrativa.
✔ Este recurso resulta de aplicación al procedimiento impugnativo dentro de los entes autarquicos, con
las adaptaciones del caso, salvo estipulacion normativa expresa que disponga lo contrario.
E) RECURSO DE ALZADA:
es el medio de impugnacion puesto a disposicion del particular para obtenre la revision por parte del PE de los
actos definitivos y causantes de estad dictados pro la autoridad maxima de los entes descentrlizados.
-termino para interponerlo: 15d habiles a partir de la notificacion del acto.
-legitimacion: D subjetivo o interes legitimo.
-actos contra los cuales se interpone: los de carácter definitivo que causan estado dentro del ente descentrlizado o
los que impiden totalmente la tramitacion del reclamo.
-entes cuyos actos son suceptibles de este recurso: entes descentrlizados.
-motivo de impugnacion:
✔ acto dictado por un ente creado por L del congreso en ejercicio de atribuciones onstitucionales:
unicamente razones de ilegitimidad.
✔ Acto dictado por otros entes: razones de ilegitimidad y de oportunidad, merito o conveniencia.
-autoridad ante la cual se presenta: ante la misma autoridad que dicto el acto.
-organo competente para resolverlo: puede ser el ministro o secretaio de Presidencia o el jefe de gabinete o
ministro secretario, según la jurisdiccion bajo la cual actue el ente autarquico.
-plazo para resolverlo: 30d a contar desde la recepcion de las actuaciones o de la presentacion del alegato si se
hubiera recibido prueba.
-denegatoria tacita: vencidos los 30d acordados para resolver, sin necesidad de pronto despacho.
- paticularidades:
✔ su interposicion es optativa para el interesado, no siendo presupuesto para ocurrir ante el organo
jurisdiccional.
✔ El general, el PE puede modificar, sutituir o revocar el acto impugnado.
F) LA REVISION:
algunos se inclinan por considerarla una verdadero recurso, que permite revisr un acto adm, mientras que otros
prefieren negarle autonomia y considerarla como una recosnderacion o recurso jerarqucio, por motivos de revision.
Nosotros no inclinamos por la primera postura.
-termino para interponerlo:
✔ 10d habiles de notificado el acto, si se trata de contradicciones en la parte dispositiva.
✔ 30d habiles a partir de que se toma conocimiento o existe posibilidad de invocar las causales
correspondientes en los restantes supuestos.
-legitimacion: D subjetivo o interes legitimo.
-actos contra los cuales se interpone: actos defintivos y firmes, ya sea porque transcurrio el termino para
impugnarlos o porque se agotarion los recurso existentes.
-motivo de impugnacion:
✔ contradicciones en la parte dispositiva.
✔ Cuando de recobran o descubren documentos decisivos luego de dictado el acto, cuya existencia se
ignoraba o no se pudieron presentr por fza mayor o por obra de un 3º.
✔ Cuando se dicto sobre la base de documentos cuya declaracion de falsedad se ignoraba o se declaro
luego de dictado el acto.

109
 ✔ Cuando se dicto mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra maquinacion fraudulenta, o
grave irregularidad comprobada.
-autoridad ante la cual se presenta: ante la misma que dicto el acto
-organo competente para resolverlo: el mismo organo que lo dicto.
-plazo para resolverlo: 60d, por falta de regulacion expresa.
-denegatoria tacita: transcurridos 30d desde el pedido de pronto despacho.
- paticularidades: su articulacion suspende el plazo para interponer la accion adm, cuando se lo hace contra
decisiones definitvas y que causen estado del PE, ministros y secretarios de la Presidencia.
G) LA QUEJA:
la queja o reclamo en queja ante el superior, es uno mas de los remedios con que cuenta el particular para luchar
contra la inercia y morosidad que suelen afectar la actuacion de la Adm. Los otros son el amparo por mora y la
denegatoria tacita.
No la consideramos como un recurso, atento a que no se plante contra actos sino contra hechos u omisiones,
encudrandola entonces dentro de los reclamos.
-termino para interponerlo: no existe plazo para su interposicion.
-legitimacion: D subjetivo o interes legitimo.
-supuestos contra los cuales se interpone:
✔ defectos de tramitacion.
✔ Incumplimiento de plazos legales o reglamentarios, exceptuados los de resolucion de recursos.
-autoridad ante la cual se presenta: ante el superiro jerarquico inmediato del que debio cumplir el tramite o dictar
el acto.
-organo competente para resolverlo: el superior jerarquico inmediato.
-plazo para resolverlo: 5d de recibida la queja.
-denegatoria tacita: no existe, por no ser susceptible de recurso alguno. Unicamente para interponerse otra queja
ante el superior.
- paticularidades:
✔ no procede contra omisiones o defectos de tramitacion del PE, por no existir autoridad superior.
✔ No procede contra actos, solo contra hechos u omisiones.
✔ La decision es irrecurrible.
✔ Su tramitacion no suspende el procdimiento.
• La reclamación administrativa previa:
la reclamacion adm previa se relaciona directamente con la demandabilidad del E y los recuados que son necesarios
a tales efectos.
El principio de la responsabilidad del E y de la posibilidad de ser llevado a juicio sufrio una larga evolucion, has
concluir con su admision generalizada.
A) PROCEDENCIA:
el art 30 de la LNPA establece que el E nac no podra ser demandado judicialmente sin previo reclamo
administrativo, que versara sobre los hechos y D que se invocaran en la eventual accion judicial.
Sin embargo, este principi general ha sido derogado, no exigiendose en ningun caso el reclamo previo a la demanda
judicial, tal y como esta estructurado, mas alla de posibles excepciones establecidas por las L.
No es una exigencia de oden publico, y que por tanto, puede ser renunciada expresa o tacitamente por la Adm.
B) EXCEPCIONES:
Estan señaladas en los arts 30 y 32, y en diversos arts de la LNPA.
1- respecto a las vias de hecho o hechos adm, se pueden demandar desde que se tomo conocimiento de ellos.
2- el silencio de la Adm ante un pedido del particular, una vez vencido el plazo del pronto despacho, deha
habilirada la accion judicial.
3- en el caso de los acto adm de alcance particular (acto adm) o general (reglamentos) resulta superfluo estableces
esta expcepcion, por cuanto los acto adm simiepre deben ser recurridos a fin de agotar la via adm y poder entonces
accionar judicialmente. En el caso de los reglamentos, se requiere un actos concreto para su impugnacion judicial,
ya sea por aplicación de el o por un reclamo del particular que origina tambien un acto o la denegatoria tacita.
Nunca entonces corresponde formular reclamo previo en estos casos.(art 30)
4- según el art 32, no resulta necesaria la reclmacion adm previa:
✔ si media texto expreso que asi lo establezca.
✔ Si el acto dictado de oficio puede ser ejecutado antes de que se opere la denegatoria tacita del reclamo
previo.
✔ Si antes del dictado del acto de oficio el interesado se presento peticionando en sentido contrario.
✔ Si se trata de repetir lo pagado al E por una ejecucion o un gravamente pagado indebidamente.
✔ Si se reclman daños y perjucios al E, o su desalojo o una accion que no tramite por via ordinaria.

110
 ✔ Si media una clara conducta del E que haga presumir la ineficacia del reclamo previo.
✔ Cuando se demande a entes autrquicos, empresas del E, sociedades mixtas o de economia mixta, AS
con participacion estatal mayoritaria, soc del E y entes descentrlizado.
Medios de Terminos de Actos atacables Motivo de impugnacion Autoridad ante
impugnacion interposicion quien se presenta
-Contradiccion parte
diposisitiva.
- contrdicc. Entre diposi y
Aclaratoria 5d defintivos fundamentos. La que lo dicto
-omisiones de
pronunciamiento

-defintivos que impiden

reconsideracion 10d totalmente el tramite. Ilegitimidad y oportunidad La que lo dicto
-interlocutorios, mero
tramite
15d, salvo si se Definitivoso que impidan
jerarquico pidio totalmente tramite Ilegitimidad y oportunidad La que lo dicto
reconideracion
automatica
Definitivos o que Ilegitimidad y oportunidad,
alzada 15d impidan totalmente la salvo para descentralizacion La que lo dicto
tramitacion de entes creada por L congreso
descentrlizados
-10d para - contradiccion parte disposi.
contradiccion. -aparcion de doc o decla de
revision -30d del Actos defintivos y firmes falsedad. La que lo dicto
conocimiento de -cohecho, prevaricato, etc
las restantes

Medios de impugnacion Termino de interposicion legitimacion Supuestos que le dan

lugar
queja Sin plazo D subjetivo o int. legitimo -defectos tramitacion.
-incumplimiento plazos.
Reclamo adm previo a la Sin plazo D subjetivos -&-
demanda

Medios de Organo que Plazo de reslucion Denegatoria tacita Particularidades:

impugnacion resuelve
aclaratoria el que lo dicto 5d No existe -&-
Vencidos los 30d - es optativo.
reconideracion El que lo dicto 30d para resover. -lleva el jerarquico en
subsidio
-si el acto es
Ministerio o Vencidos los 30d originario del min o
jerarquico secretario de la 30d para resover. sec, resuelve PE.
presidencia -La reconideracion
no es requisito previo
alzada Minis o sec bajo cuya 30d Vencidos los 30d - es optativo
rbita funciona el ente para resover.
Transcurrido 30 d
revision El que lo dicto 60d desde pronto -&-
despacho

111
 Medios de Autoridad ante Organo que Plazo de Denegatoria
impugnacion quien se resuelve resolucion tactia particularidades
presenta
queja Superior Superior -no procede c/
jeraquico jerarquico 5d No existe actos.
inmediato inmediato -su decision es
inrrecurrible
Reclamo adm Ministerio Transcurridos Su interposicion
previo a la correpondiente PE 90d 45d desde pronto suspende el plazo
demanda. despacho de prescripcion.
• Impugnacion de reglamentos:
el reglamento como tal no puede ser impugnado en el orden nacional por recursos adm, ya que para la procedencia
de un recurso es presupuesto de existencia un acto adm.
El particular afectado cuenta con los siguentes medios para impugnar un reglamento administrativo.
A) MEDIOS:puede ser directo o indirecto:
1- Directo:
es el que se ejerce mediante el simple reclamo, reclmo impropio o peticion.
En este caso, el particular que se vea o pueda verse afectado en forma cierta e iniminente en sus D subjetivos puede
interponer un reclamo.
La resolucion que se adopte (denegatoria expresa o tacita) causa estado en sede adm y el particular puede ocurrir a
la justicia.
2- indirecto:
en este supuesto el particular se ve afectado en razon de haberse aplicado el reglemanteo por medio de un acto adm
concreto. Podra entonces impugnar ese acto mediante los recursos establecidos legalmente hata agotar la via adm y
tener expedito el acceso a la justicia.
En este caso la impugnacion no difiere en nada de la que se hace contra cualquier acto adm, solo que ella se basa en
la ilegitimidad del reglamento que da sustento al acto y no en la invalidez del acto de aplicación en si.
B) DIFERENCIAS CON LA IMPUGNACION DE LOS ACTOS PARTICULARES:
1- directa:
- termino para interponerlo: no existe plazo.
-legitimacion: D subjetivo (solo aquel que tiene legitimacion para acceder al la justicia.)
-motivo de impugnacion: 1º-razones de ilegitimidad; 2º- razones de oportunidad, merito o conveniencia.
-autoridad ante quien se presenta: ante la misma que dicto el reglamento.
-organo competente para resolverlo: la misma autoridad que lo dicto.
-plazo para resolverlo: 60d.
-denegatoria tacita: transcurridos 30d desde el pedido de pronto despacho.
-particularidades:
✔ la decision expresa que se adopte o la denegatoria tacita agotan la via adm, quedando expedito el
ejercico de la accion judicial.
✔ En caso de denegatoria expresa, a partir de la notificacion del acto comienza a correr el plazo para
interponer la accion judicial. En el supuesto de debegatoria tacita, puede accionarse en cualquier
momento.
✔ El reglamentao debe afectar en forma cierta e inminente al peticionante. No es suficiente la mera
posibilidad de lesion.
-diferencia con la impugnacion del acto particular:
✗ no existe plazo de interposicion. En el caso del acto particular si.
✗ Unicamente estan legitimados los que ostenta un D subjetivo. Para el acto particular tambien estan
habilitados los intereses legitimos.
✗ La decision siempre causa estado en sede adm, abriendo ia judicial. En el supuesto del acto particular
dependera de la autoridad de la cual emane y de los recursos que corresponsan contra aquel.
2- indirecta:
-termino para interponerla: el correspondiente al recurso a utilizar.
-legitimacion: D subjetivo o interes legitimo.
-motivos de impugnacion: 1º-razones de ilegitimidad; 2º- razones de oportunidad, merito o conveniencia.
-autoridad ante quien se presenta-organo competente para resolverlo-plazo para resolverlo-denegatoria
tacita:dependera del recurso utilizado por el particular para impugnar el acto de aplicación.
-diferencias con la impugnacion de los actos particulares: no existe diferencia, por cuanto se trata precisamente de

112
recurrir un acto adm, solo que en este caso, al ser la aplicación del reglamente al caso concreto, la impugnacion se
funda en la invalidez de la norma general que le brinda sustento, y no en los vicios del acto individual en si mismo.

Unidad XV:El proceso contencioso administrativo.-

A) Introducción: control de la actividad administrativa.-
B) Control administrativo: alcance. Revocación o anulación.-
C) Protección judicial: proceso administrativo. Lo contencioso administrativo. Diferencia con el
procedimiento. Sistema Procesal argentino: federal, provincial , municipal.-
D) La materia procesal administrativa:
1) Acto administrativo individual: requisitos. Agotamiento de la vía administrativa. Fines. Excepciones.
Requisitos del acto.-
2) Acto administrativo general: impugnación directa. Reclamo administrativo. Acción sin reclamo.
Impugnación directa.-
3) Impuganción de los hechos. De actos simples. De contratos.-
E) Materia excluída
F) El tribunal y las partes: tribunal competente: Nación, provincia, municipio. Las partes.
G) Plazos procesales: denegatoria expresa y tácita. Caduciad. Rehabilitación de instancia.-
H) Pretensiones: Acciones. Clases: 1) Demanda: concepto. Requisitos. Efectos. 2) Admisión formal:
concepto. Inadmisibilidad. Trámite. 3) Suspensión de la ejecución del acto administrativo: concepto.
Medida cautelar. Requisitos: tiempo. Plazo. Procedencia.-
I) Traslado de demanda: representación. Reconvención. Rebeldía. Excepciones.
J) Sentencia: concepto. Efectos. Otras formas de terminación del proceso. Recurso.-
• introduccion y clasificaciones:
A) CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
la actividad estatal es jca. En su desarrollo rigen principios jcos y deben aplicarse valores de jcos. En virtud del
pcio de juricidad que rige la organización, estructura y desenvolvimiento de la activdad estatal, ella se manifiesta o
se exterioriza en ciertas formas jcas.
En el ejercicio de su activdad puede la Adm lesionar D subjetivos, intereses legitimos o intereses simples, siendo
necesario conferir a los administrados los medios jcos necesarios para el control adm o judicial.
En el actuar de la Adm se debe respetar los D de los particulares, que son el limite de su activdad y estos se hallan
señalados en la Const.
B) CONTROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
Todo acto es revisable judicialmente en cuanto a su legitimidad.
La legitimidad comprende el control de la actividad reglada y el de los limites de la actividad discrecional
(razonabilidad, BF, limites tecnicos). Entonces, lo que esta vedado al control judicial son los criterios de
oportunidad, merito y conveniencia.
Vemos una necesidad del control judicial como caracteristica del E de D. El PJ es el guardian de la Const, interprete
final de sus reglas, doctrinas y poderes. No debe proceder de oficio sino en causas, en casos concretos.
C) CONTROL ADMINISTRATIVO DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
en materia adm y por medio de los recursos se puede extinguir el acto por razones de ilegitimidad como de
oportunidad.
El control de legitimidad esta en manos del organo adm y judicial, en cmbio, el control de oportunidad unicamente
lo puede realizar el organo adm.
1- alcance del control:
en sede adm el control comprende o abarca la revocacion, modificacion o sustitucion del acto impugnado.
En sede judicial el control es de legitimidad, y se limita a anular el acto y a obligar a la Adm a dictar el acto debido.
2- revocacion o anulacion:
la revocacion es la extincion del acto adm realizado por la Adm por ilegitimidad u oportunidad.
Anulacion, al contrario, es la extincion realizada por el organo judicial, y es solo ilegitimidad.
D) PROTECCION JUDICIAL:
1- proceso adm:
la proteccion de los administrados tiene lugar por medio del control judicial, y se lo ha dado en llamar lo
contencioso-administrativo o proceso administrativo.
El control judicial se realiza respecto de actos individuales grales y contratos de la Adm, cuando los organos en
ejercicio de la funcion adm afecten Dsubjetivos o intereses legitimos.
2- la cuestion terminologica: lo contencioso-administrativo:
una parte de la doctrina ha considerado que el empleo de la voz contencioso-administrativo es errado cuando se
prtende hablar de jurisdiccion o proceso. Asi se dice que es redundante hablar de contencioso en jurisdiccion
administrativa o proceso administratvio. Es un termino confuso y no actual.

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Otra corriente defiende el termino por su tradicion, y la directa e infalible referencia que el termino presenta.
Preferimos hablar de proceso administrativo o accion, reconociendo la penetracion que ha tenido el termino
contencioso-administrativo.
E) DIFERENCIA CON EL PROCEDIMIENTO:
-Procedmiento y proceso administrativo. Diferencias:
el procedimiento es el cauce formal por el cual discurre la funcion administrativa. Mientras que el proceso es el
cauce formal por el cual discurre la funcion jurisdiccional. Existe procedimiento administrativo en los 3 organos de
poder, y proceso, conforme a nuestro sistema constitucional, unicamente en el organo jurisdiccional.
Por tanto, en el proceso esa secuencia de actos coordinados tiende a obtener una decision de una controversia entre
partes partes (litigio) con fuerza de verdad legal (cosa juzagada), por un organo imparical e independiente (juez).
Es decir que en este concepto restringido la existencia de un litigo y la decision por un J que hace cosa juzgada lo
distinguen del concepto amplio.
Entonces, para el concepto restringido, el termino proceso queda reservado para el proceso judicial, utilizando
procedimiento para la secuencia de actos tendientes a la obtencion de un acto estatal determinando que no reune
estas caracteristicas.
-Diferencia Entre Procedimiento Y Proceso Administrativo: (apuntes De Clase)
Procedimiento es una secuencia de actos mediante los cuales se desenuevuelve la actividad de los organismos de la
Adm.
En sentido amplio decimos que este existe en los 3 poderes, siempre que ejerza la funcion adminsitrativa.
En sentido restingido, Esta secuencia, a diferencia de otros, necesita la participacion y colaboracion del
administrado, porque se trata de una parte del D administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la
intervencion de los administrados interesados en la preparacion e impugnacion de la voluntad administrtiva.
El proceso administrativo se da en caracter contencioso, a diferencia del procedimiento donde existe colaboracion,
ya que es previo al proceso, tratando de llegar a un acuerdo, entendiendo en esta instancia que el administrado es
parte de la Administracion y por ello deben solucionar los conflictos de forma interna.
- Diferencia con procedimiento:
el proceso adm tiene por objeto el estudio del conjunto de normas que regulan los presupuestos el contenido y los
efectos del proceso; teniendo éste la caracteristica fundamental de ser una secuencia de actos que tiene por fin
decidir una controversia entre las partes (litigio), por una autoridad imparcial e independiente, con fuerza de verdad
legal.
Pensamos que es una rama del D procesal, pero que debe ser estudiado dentro del campo adm porque existen
figuras totalmente atipicas a los otros D.
El fundamento del proceso adm estriba en la necesidad de cumplir una funcion de proteccion de los administrados
contra la Adm, defendiendo los D subjetivos e intereses legitmos contra la exigencia adm.
Proceso administrativo Procedimiento administrativo:
el proceso es el cauce formal por el cual discurre la el procedimiento es el cauce formal por el cual discurre
funcion jurisdiccional. la funcion administrativa.
el proceso adm tiene por objeto el estudio del conjunto Procedimiento es una secuencia de actos mediante los
de normas que regulan los presupuestos el contenido y cuales se desenuevuelve la actividad de los organismos
los efectos del proceso; teniendo éste la caracteristica de la Adm.
fundamental de ser una secuencia de actos que tiene por En sentido amplio decimos que este existe en los 3
fin decidir una controversia entre las partes (litigio), por poderes, siempre que ejerza la funcion adminsitrativa.
una autoridad imparcial e independiente, con fuerza de
verdad legal.
F) SISTEMA PROCESAL ARGENTINO:
el sistema es judicial. La republica Arg es en E federal, existiendo Adm y justicia NAC, y Adm y justicia PROV.
1- federal:
las normas que regula el sistema procesal nacional son: la CN en el art 18, referido al debido proceso, a la garantia
de defensa; art 109, 116, 117 y concordantes.
2- Provincial:
a su vez las provincias han dictado sus propias legislaciones procesales, las cuales establecen sistemas justicialistas.
3- Municipal:
la municipalidad de la ciudad de BsAs tien establecido un proceso propio.
• Materia procesal admnistrativa incluida.
La legislacion nacional no tien determinada la materia que puede ser objeto de la accion procesal adm, a diferencia
de la legislacion provincial.
A) ACTO ADMINISTRATIVO INDIVIDUAL:
La LNPA, sin definir el acto adm, lo ha caracterizado mediante requisitos esencial que permiten perfeccionar un

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concepto similar al de las L provinciales.
1- requisitos para la impugnacion judicial:
-agotamiento de la via adm: la L exige para poder demandar judicialmente que el acto revista el carácter definitio y
que cause estado. Exige ademas que haya habido denegatoria expresa, que se produce cuando el poder
administrador mediante un acto definitivo cierra la instancia administrativa y agota la impugnacion ante la mas alta
autoridad.
-fines: los fines del agotamiento de la via adm son los siguientes:
✔ agotar a la Adm el privilegio de no ser demandada sin aviso preio.
✔ Dar oportunidad de corregirr los errores a la luz de las observaciones que formula el particular.
✔ Evitar que la Adm sea llevada a juicio por decisiones de organos inferioes tomadas sin debida
deliberacion.
✔ Reducir el numero de casso que llegan a la instancia judicial mediante el mecanismo de recurso adm.
✔ Respetar la independencia de la Adm evitando intererir prematuramente en un proceso decisorio.
✔ Permitir investigar, registrar y evaluar los hechos aplicando conocimientos tecnicos especializados,
facilitando asi la revision judicial.
-excepciones al principio: no se necesita agotar la via cuando:
✗ existe frustracion de la defensa en juicio y la exigencia de agotar la via puede significar una lesion a la
garantia constitucional
✗ constituye un ritualismo inutil por haber conocido el particular la pretension contraria de la Adm.
✗ La impugnacion se funde exclusivmante en la inconstitucionalidad de la L.
✗ no haya oposicion de la defensa por parte de la Adm.
2- requisitos del acto:
- acto adm defintivo: es decir que resuelva sobre el fondo de la cuestion planteada.
- acto que cause estado: es el acto adm que cierra la instancia adm.
- actos asimilables a los defintivos: la L ha otorgado a los acto interlocutorios o de mero tramite accion procesal
cuando no permitan llegar a la solucion final, es decir, agotar la via adm.
- silencio. Denegatoria tacita: el silencio y ambigüedad han sido considerados como acto adm cuando la Adm tiene
obligacion de resolver dentro de un plazo determinado y no lo ha hecho. Si no resuelve en el plazo de 60 dias, el
particular lo intima a traves del pronto despacho, y si no resuelve en 30d se considera que hay silencio.
- las vias de hecho: la L permite la accion procesa asm cuando la Adm por actos expresos o tacitos lesiones D o
gara const en forma flagrante, manifiseta o grosera. La unica manera de dar sentido a la norma es sosteniendo que
toda conducta material que perjudique a los particulares, que lesiones Dconst, sea precesida del dictado de un acto
administrativo.
3- consecuencias de la omision del agotamiento:
si el particular afectado no agota la via, no estando dentro de las excpciones, se producira el rechazo de la accion
judicial y la firmeza del acto adm, que ya no podra ser modificado por haberse configurado la cosa juzgada adm.
B) ACTO ADMINISTRATIVO GENERAL:
La L ha posibilitado la impugnacion de actos adm de alcance gral (reglamentos).
Los reglamentos han sido definidos como la declaraciones dictadas en ejercicio de la funcion adm que producen
efectos grales en forma directa.
A los reglamentos se les palica el regimen jco de los acto adm en todo lo que sea pertinente.
1- impugnacion directa:
el art 24 LPA, faculta la impugnacion de los reglamentos cuando el acto emanado de ellos afecte o pudiera afectar
D subjetivos. Requiere un reclamo adm previo con pronunciamiento adverso o silencio o ambigüedad de la Adm.
Procede tambien cuando, mediante un acto adm defintivo, haya ejecutado el reglamento, este acto se crontario a las
pretensones del recurrente y se hubiera agotado sin éxito las instancias adm.
La norma establece que el acto adm de carácter gral afecte a un D subjetivo.
2- reclamo administrativo:
la accion contra los reglamentos no puede ser interpuesta si no se ha formulado previamente un reclamo adm y que
éste se contrario a las pretensiones del recurrente o que exista silencio.
En nacion son recurribles en forma directa por la accion de amparo, pudiendo el J declarar la inconstitucionalidad
de la norma o reglamento.
3- que el reclamo haya sido adverso:
a las peticones del recurrente o que la Adm se pronuncie en forma ambigua.
4- posibilidad de accionar sin reclamo y sin acto:
la impugnacion de los actos de carácter gral es posible sin reclamos previo o acto concreto de aplicación si resulta
que el reglamento es contrario a la L. Si resulta la existencia de un reglamento contrario a la L, debe ser excluido lo
antes posible del ordenamiento juridico; de ahi la justificacion practica de la impugnacion directa de un acto

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general y si consecuencia ineludible si anulacion gral.
5- impugnacion indirecta:
se refiere a la aplicación del reglamento mediante un acto adm y que este haya sido recurrido agotando las
instancias adm.
6- existencia de perjuicio. Daño cierto:
el vicio de ilegitimidad del acto adm debe causar perjucio al recurrente, que debe ser personal o propio del
recurrente, actual y efectivo, o por lo menos inminente. No puede ser eventual.
C) IMPUGNACION DE HECHOS:
Los hechos de la Adm no general directamente acciones procesales.
Pero cuando la Adm mediante el comportamiento material lesione D o garas const podrea el administrado reclamar
previamente, y ello lo habilitara para impugnar judicialmente los hechos administrativos.
D) IMPUGNACIO DE SIMPLES ACTO DE LA ADMINISTRACION:
El D adm ha distinguido los actos individuales o grales que producen efectos jcos directos, de aquelos otros que
producen efectos indirectamente. No referimos a los dictamentes e informes y las circulares e instrucciones.
1- dictamentes:
son simples actos de la Adm, por los cuales el organo, en ejercico de la funcion adm, consulta juridicamente,
contrablemente o tecnicamente, a la Adm consultiva sobre determinado procedimiento o acto.
No son recurribles por la accion procesal adm.
2- circulares e instrucciones:
son ordenes dirigidas a los funcionarios subalternos acerca del cumplimiento de obligaciones a su cargo y de
interpretacion que s deba hacer a las leyes y reglamentos que le corresponde aplicar. Su violacion no acarrea vicio
de ilegitimidad del acto, aunque si responsabilidades del funcionario.
No son recurribles por la accion procesal adm.
E) IMPUGNACION DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
los contratos adm, que requieren la cocurrencia de 2 o mas voluntades, son recurribles en sede judicial.
Requiere, al igual que el hecho y el reglamento, la impugnabilidad administrativa previa, en cuya sede son
impugnables directamente.
• Materia excluida:
las legislaciones provinciales han excluido de la copetencia adm alguna actividad que no obstante ser calificacada
como adm es motivo de otro proceso.
Ella es la activdad que rige por las normas de:
✔ del derecho de trabajo. ✔ los jucios de expropiacion.
✔ Los judicios ejecutivos o de apremio. ✔ Los juicios de D privado.
✔ Los interdictos o acciones posesorias ✔ Y los actos que sean reproduccion de otros
anteriores
• El tribunal y las partes:
A) TRIBUNAL COMPETENTE:
1- justicia federal:
en el orden nacional y en las provincias cuando se recurren actos emanados de reparticiones nacionales, la justicia
competente el la JUSTICIA FEDERAL.
2- justicia provincial:
en las provincias, el organo competente ha sido la Suprema Corte De Justicia (STJ prov), por disposicion expresa
constitucional.
B) LAS PARTES EL PROCEDIENTO:
1- son parte quienes ostentan un D subjetivo o un interes legitmo. En el proceso adm NAC solamente podrian ser
parte quienes engan lesionado un Dsubjetivo. Algunas legislaciones PROV, al contrario, otorgan personeria a los
titulaeres de intereses legitimos. Ademas de dichos titulares tamnbien pueden ser parte algunos terceros.
2- coadyuvantes: las L prov permiten que los 3º que tuvieren un D subjetivo o un interes legitimo puedan interenir
como coadyuvantes en cualquier estado del proceso. Es decir, como interesados en actuar juntamente con la Adm
en defensa de la legitimidad de un acto o actuar juntamente con el particular para atacar la ilegitimidad del acto,
contrato o reglamento.
Se entiende que la intervencion del coadyuvante es voluntaria y nunca obligatoria.
El coadyuvante puede ser definido como la persona que interviene en el proceso al lado de una de las partes.
3- litisconsorcio: la doctrina los ha llamado coadyuvantes litisconsorciales que se incorporan al proceso con
carácter obligatorio como parte principal y autonoma y al lado del Adm o de los 3º.
Los cod procesales establecen que cuando la sentencia pueda afectar D de 3º, éstos a pedido de partes o de oficio
podran ser citados a tomar intervencion en el proceso en calidad de litisconsorte.
• Plazos, caducidad y rehabilitacion de la instancia:
A) PLAZOS PROCESALES:

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la L nac ha establecido que la accion contra el E o sus entes autarquicos debera ser deducida en el plazo perentodiro
de 90d habiles.
El plazo se cuenta:
1- denegatoria expresa:
- acto adm individual: desde la notificacion al interesado.
-acto adm gral. impugnacion indirecta: desde que se notifica al interesado el acto expreso q agota la instancia adm
-vias de hecho: desde que se produjeron los comportamientos materiales lesivos o la ejecucion del acto suspendido
o cuando no ha sido notificado.
-recursos: cuando se trate de impugnar actos adm por via de recursos el plazo sera de 30d.
2- denegatoria tacita:
el interesado vencido el plazo de pronunciamiento (60d en caso de no preverse uno determinado), debera requerir
pronto despacho, ysi transcurrieren otros 30d sin producirse dicha resolucion se considerara q hay silencio de Adm.
El plazo de interposicion de la accion constituye un plazo de caducidad procesal.
B) CADUCIDAD PROCESAL. EFECTO Y VALIDEZ:
el vencimiento del plazo procesal produce la perdida del D de interponer la accion. Igualmente, el ejercicio
inoportuno de la accion, anticipado o tardio extemporaneo implica el rechazo por prematuriedad o caducidad.
C) REHABILITACION DE INSTANCIA:
Producida la caducidad puede rehabilitarse la instancia con algunos remedios, como son:
1- la denuncia de ilegitimidad: la interposicion de los recursos fuera de plazo hara perder el D para articularslo,
pero ello no obsta que se considere como denuncia de ilegitimidad.
2- el ejercicio de la acciones civiles cuando el actuar de la Adm haya causado daño. La caducidad de la accion de
anulacion no perjudica la posibilidad de demandar por los efectos del acto.
3- plantenado excepciones de inconstitucionalidad e ilegalidad cuando el E pretende ejecutar el acto lesivo.
4- mediante el ejercicio de otras acciones adm ya que la L permite reiterar cuestiones no planteadas y resuletas o
cuestiones planteads no resueltas.
5- por el ejercico de la accion de inconstitucionalidad mediante el recurso pertinente.
• Pretensiones. Demanda y admision formal:
A) PRETENSIONES. ACCIONES. CLASES:
Las acciones pueden ser:
✔ de plena jurisdiccion cuando se puede solicitar ademas de la anulacion del acto los daños y perjucios.
✔ de ilegitimidad o nulidad cuando el titular de un interes legitimo podia solicitar la nulidad.
✔ De interpretacion cuando se hubiere interpretado equivocamente x la autoridad adm acto reglamen etc.
✔ de lesividad cuadno la Adm tratara de revocar un acto ilegitimo que le es perjudicial.
En las prov se han unificado las acciones.
B) DEMANDA:
1- concepto:
la demanda es el escrito por el cual se inicia la accion procesal y el acto por el cual se le exige al organo
jurisdiccional la tutela de un D ejerciendo la correpondiente accion. Se interpone ante el organo judicial competente
por la persona que sea parte, que tenga capa procesal, que este legitimada y contra la pers legitimada pasivamente.
2- requisitos:
la doctrina y las normas procesales han determinado que se debe consignar:
✔ los datos personales.
✔ Individualizar el acto impugnado.
✔ Mencionar cual es la lesion a los D subjetivos o intereses legitimos
✔ los hechos en que se fundamentacionel D y la jutificacion de competencia del tribunal.
Ademas de acompañar la representacion o mandato, la cedula de notificacion o BO, y en caso de denegacion tacita
la constancia de ella.
3- efectos de la demanda:
con interposicion de la demanda se determina la materia de la litis sobre la que recae sentencia.
La presentacion no trae aparejada supension automatica, pero podra solicitarselo.
El particular no podra modificar las pretensiones expuestas en los recursos. Pero en la demanda tendra D a ofrecer
y producir otras purebas.
C) ADMISION FORMAL:
1- concepto:
el instituto se configura como un pre-jucio en el cual se decide si se ha de dar curso o no a la demanda,
posibilitando la controversoa judicial, justificandose por motivos dtanto de interes privado como publico.
La jurisprudencia nacional habla de la habilitacion de instancia, que decide el accesio a la justicia, pero no el
resultado del pleito no los posibles fndamentos de la sentencia. El instituto de la habilitacion es reconocido como la
comprobacion de haberse cumplido los requisitos que permiten acceder a la justicia.

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2- inadmisibilidad de la accion:
la accion podra no ser admitida cuando exista incompetencia del tribunal, cuando el acto impugnado no sea
susceptible de accion, cuando hubiese caducado el plazo de interposicion.
3- tramite de admsion:
tiene tramite breve, se debe requerir los exptes adm bajo apercibimiento de tener a la demandad por conforme con
los hechos que resulten de la exposicion del acto a los efectos de la admsion del proceso y sin perjucio de las
responsabilidades de los funcionarios.
Recibido el expte el tribunal se pronuncia sobre la admision.
El auto que admite el proceso es irrecurrible e irreversible en el curso de la instancia. Si la incompetencia no es
declarada al tiempo de la admision queda radicada en forma definitiva.
• Suspension de la ejecucion del acto administrativo:
A) CONCEPTO:
la parte afectad en su D subjetivo puede pedir la suspension de la ejecucion del acto en sede judicial mediante una
medida precautoria de NO INNOVAR.
B) MEDIDA CAUTELAR:
en el D nac la suspennsion se obtiene x una medida precautoria y deben seguirse los procedmientos respecto a ella.
En el D prov es similar a las medidad prescautorias, pero no necesita acreditar D invocado y puede ser interpuesta
antes, conjunta o posteriormente a la accion.
C) PERJUICIO GRAVE O IRREPARABLE:
el particular al iniciar la accion puede solicitar que el ato, cuyo carácter ejecutorio es conocido, deje de plicarse
porque le causa un perjuico irreparable. La irreparabilidad esta relacionada con el D mismo que el acto vulnera, y
habra perjuicio irreparable cuando la ejecucion del acto frustrara el D subjetivo del interesado, sin que este le quede
otra via apata para conseguir la reparacion.
Se aplican condiciones comunes a toda medida cautelar, como la verosimilitud del D invocado, el peligro en la
demora, agregandose 2 notas: la prevalencia del interes publico y el daño (meramente grave sea o no irreparable).
D) REQUISITOS PARA LA PROCEDENCIA:
1- tiempo:
en el D pub prov, la suspension de la ejecucion procede previa, simultanea o posteriormente a la interposicion de la
accion.
En el D nac tambien es psible la solicitud prematura, pero siguiendo el tramite de las medidas precautorias.
2- plazo:
la solicitud de suspencion tramita por cuerda separada, dandose vista a la contraria, y resuelve el tribuna en forma
sumarisima, en un plazo brevisimo.
3- procedencia:
procede cuando el acto sea nulo por estar viciad groseramente o pueda producir un daño irreparable.
Puede requerirse contracautela, aunque en los casos en que el perjucio economico sea reducido, bastara la caucion
juratoria de los letrados del particular requirente.
4- caucion:
debe ser prestada al momento al momento de admitir la suspencion y tendra en cuenta los posibles perjucios
economicos que la suspension acarrearia.
5- caducidad de la suspension:
la suspension caducara de pleno D si no se interpone la accion.
• Traslado de la demanda y excepciones:
A) REPRESENTACION DE LA DEMANDA:
en esta parte del procedimiento se aplican las disposiciones del Cod Proc Civ, pero es necesario destacar que en
materia de D federal la representacion y defensa de la Adm nac se halla a cargo del procurado del Tesoro. Tambien
podra hacero cuando el PE lo estimara conveniente.
La representacion se eejercera en todas las instancias.
B) RECONVENCION:
es un problema del D procesal si puede existir reconvencion. La legislacion postiva de algunos cod provinciales asi
lo admite, pero la doctrina naciona es dubitativa.
C) REBELDIA:
Cuando el demandado se situa al margen de las actividades del proceso y no contesta la demanda o cuando lo hace
en forma evasiva o ambigua, incurre en contumacia o rebeldia.
La rebeldia no supone el incumplimiento de una obligacion, sino el no ejercicio de un D subjetivo. No paraliza el
proceso y no implica liberar al acto de la obligacion de probar para fundar su pretension.
Sobre la materia los cod proce adm no legislan y remite a la regulacion de las normas del proceso civil.
D) EXCEPCIONES:
1- clases:

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proceden en el proceso adm nac las excepciones procesales de:
✔ caducidad de la accion por haber sido litigantes.
interpuesta fuera del plazo. ✔ Litispendencia
✔ Incompetencia ✔ transaccion
✔ cosa juzgada ✔ etc.
✔ falta de capacidad o personeria de los
2- pruebas:
tambien se aplican las normas del D prcesal en general con gran amplitud.
3- alegatos:
luego de producidas todas las pruebas, se pasa a una etapa procesa denominad alegatos, donde se examina y
meritua la prueba rendida por las partes.
• Sentencia:
A) CONCEPTO:
Es el acto procesal que emana del organo judicial que produce la terminacion normal del proceso.
B) EFECTOS DE LA SENTENCIA:
La sentencia puede confirmar el acto o anularlo, y obligar a la Adm a dictar el acto debido. Puede ademas condenar
a los daños y perjucios.
En sede judicial el control es solo de legitimidad u se limita a anular y obligar al ente recurrido a proceder
conforme a D.
C) OTRAS FORMAS DE TERMINACION:
1- allanamiento:
es un acto procesa por el cual la parte demandad reconcoe total o parcialmente las pretensiones de la contraria.
Puede efectuarlo el damandad en cualquir momento y hasta el dictado de la S.
2- desistimiento:
es el acto por el cual el demandante renuncia a la pretension deducida. Puede ser desitimiento del proceso, renuncia
a la pretension deducida y por tanto podra esgrimir el mismo fundamento en apoyo de una nueva pretension.
El desistimiento de la accion implica renunciar al fundamento mismo de la pretension, y no solamente produce la
terminacion del proceso, sino la imposibilidad de que por los mismos fundamentos, se inicie nueva pretension.
3- transaccion:
es un convenio que realizan las partes haciendose reciprocas concesiones a los efectos de eliminar las diferencias
de carácter dudoso que existieran entre ellas.
4- caducidad de instancia:
se refiere a la extincion de la accion o de la instancia por no haber impulsado el procdimiento.
Teniendo en cuenta el carácter de instructorio del proceso, el tribunal puede declara de oficio la caducidad cuando
ha transcurrido el termino de la L. E s una sancion a la inoperancia del actor.
D) RECURSO CONTRA LA SENTENCIA:
1- aclaratoria:
es procedente para corregir errores materiales, suplir omisiones o aclarar conceptos oscuros.
No es procedente cuando con el se pretenda una modificacion sustancial del pronunciamiento.
Si la oscuridad o ambigüedad resulta de una contradiccion de los considerando, ella no dara lugar al recurso de
aclaratoria.
2- revision:
se interpone contra las Sentencias defintiva y procede en los siguientes casos (7):
✔ cuando exista contradiccion entre las partes de los considerandos y la resolutiva y se haya pedido o no
la aclaratoria.
✔ Cuando existan 2o+ sentencias condenatorias de las miemas partes, con identicos fines sobre distintoas
actos o hechos adm.
✔ Cuando se recobrasen o descubriesen documentos decisivos, ignorados o no presentados por fza mayor
o por obrar en poder de parte en cuyo favor se dicto.
✔ Cuando se hubiere dictado mediando cohecho, prevaricato o violencia.
✔ Etc.
3- nulidad:
es posible que la sentencia este afectada de algun vicio. Son distintas las causales que dan lugar a ella. Podriamos
citar:
➔ omision de procedimientos sustanciales o de las formas sustanciales del juicio o defecto o vicio que
acarree la nulidad de la actuacion.
➔ Nulidad cuando la sentencia hubiese sido dictada por magistrados recusados o fuera de la causa legal,
etc

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 ➔ omision de falla sobre cuestiones sustanciales planteadas por las partes siempre que ellas no se limiten
a confirmar o dejar sin efecto el acto adm material del juicio cuando se resuelvan cosas antieticas.
El recurso procede como incidente y si se declara la nulidad se dictara un nuevo fallo.

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