Departamento

Nacional de
Planeación
www.dnp.gov.co
Junio 2016
 Simón Gaviria
Director General DNP
@Simon Gaviria
SimonGaviriaM
AGENDA

Antecedentes
1
Situación actual del
2 Ordenamiento Territorial OT

Programa POT/POD Modernos

3
 1

Antecedentes
 La legislación reciente de OT representa retos para la formulación
y ajuste de POT y POD
Crecimiento desordenado POT formulados con
de grandes ciudades enfoque local y urbano
Migración
Situación

Crecimiento de
ciudades con más de Desarrollo concentrado en Vincular la gestión del riesgo
Violencia
100.000 hab. grandes ciudades al ordenamiento territorial.
Industralización
Urbanización Informalidad e Necesidad de articular con Necesidad de mirada
acelerada ilegalidad de barrios el desarrollo regional supramunicipal y rural

1940-1980 1980-1990 1990-2010 2010 Actualidad

Ley 1454 de 2011 (LOOT)

Planes Urbanos Ley 9 de 1989 Ley 388 de 1997
Misión del Sistema de Ciudades
Enfoque de la

Le Corbusier 1947-1951 Planes de Desarrollo Desarrollo territorial

Misión para la transformación
política

Planes reguladores: Bogotá, Reglamentos de uso Orientación de los planes de

Medellín, Cali, y Tumaco.
(Habitar, Trabajar, Recrear cuerpo y
Espíritu, Circular)
Ley 61 de 1978 (LODU):
Planes Integrales de Desarrollo
del campo
del suelo ordenamiento territorial
Política de gestión del riesgo
Plan Vial y de Decretos reglamentarios para
Lineamientos de OT Deptal
Servicios Públicos ordenar ciertos usos, alto
impacto, industrial, Todos por un nuevo país
Plan de Inversiones
(componente urbano) 4G | TLC | ODS | Posconflicto
 2
Situación actual
del ordenamiento
territorial
El ordenamiento territorial como eje de la inversión
Rural

Urbano Regional
Ejes
articuladores

Fiscal Ambiental

Social

Plan de Plan Plan de Modelo de Política General

Ordenamiento Ordenamiento Metropolitano de Ordenamiento Ordenamiento de Ordenamiento
Territorial OT Departamental Territorial Regional Territorial

Municipio Área metropolitana Departamento Región Nación

Plan de Plan Integral de Plan de

Desarrollo Desarrollo Desarrollo Desarrollo Cap. regionales PND
Municipal Metropolitano Departamental
 2
Situación actual
del ordenamiento
territorial

Urbano
La población colombiana es cada vez más urbana

POBLACIÓN URBANA DE SISTEMA DE

2010
CIUDADES 1951 -2050
El 61% de la población se encuentra
70,0
61,1 en centros urbanos del sistema de
60,0 57,5 ciudades.
50,0 45,4
40,2
Cerca del 76% del PIB
40,0 37,0 Nacional se genera en
Millones

30,0
27,6 estos centros.
20,0
11,2 41 ciudades con más
10,0
de 100.000 habitantes
3,1
-
1951 2010 2035 2050 Población Urbana Total

92% 87% 89% 78%

Población total
Población urbana Sistema de Ciudades
76,9% de población urbana en América
Latina y el Caribe

Urbano
La población colombiana es cada vez más urbana

POBLACIÓN URBANA DE SISTEMA DE

CIUDADES 1951 -2050
2050
70,0
61,1 La población urbana aumentará
en 18 millones
60,0 57,5

50,0 45,4

En el 2050 tendremos 69
40,2
40,0 37,0
Millones

30,0
27,6 ciudades mayores de
20,0
100.000 habitantes
11,2
10,0
Población Urbana Total
3,1
-
1951 2010 2035 2050
92% 87% 89% 78%

Población total 76,9% de población urbana en América

Latina y el Caribe
Población urbana Sistema de Ciudades

Urbano
Las ciudades presentan cambios en la estructura de su población y
oportunidades diferenciales para su desarrollo

Embrionarias
Jóvenes y
Mayores
InicioBono
Final Bonodemográfico
demográfico
Adolescentes
Maduras
Adultas •
Final Bono
Final
Final
Riohacha:
Bono demográfico
Bono
demográfico
demográfico
en prebono hasta 2023
• Cuidado a lagrandes
primera infancia Barranquilla: 2020
• Bogotá:
Santa
Qubdó: 2015
Marta:
en más de hasta
prebono 2035 2027
•
• •••
Cuidado
Cuidado al adulto mayor Cali: 2016
Cartagena:
Tunja: 2022 2020
Cuidado
Fomento elde
Fortalecimiento
Reducirdel la primera
porcentaje
adulto
al mayor
ahorro lainfancia
a de educación
población sexual y
NINIs Ibagué:
Montería:2018
Más de 2035
reproductiva Armenia:
Bucaramanga:
Cúcuta: 20202013 2018
• ••• Ampliar
Atracción
Ampliar
cobertura
Disminución
de jóvenes
proyectos
enprolongar
del para educación,
embarazo
de vivienda
media y
adolescente
el bono
nueva y de Neiva: 2020
Valledupar: más de 2035
•Cualificación del capital humano
superior Medellín: 2013
Villavicencio: más que 2035
mejoramiento
• •• Acceso
Reducir
Ampliar lasa tasas
coberturas
efectivo de
en
servicios mortalidad
educación
de salud infantil
media y
Popayán: 2020
Sincelejo: más de 2035
Pereira: 2015
•• Fortalecimiento
Formalización
fomentar laboral
del proceso de planificación de
la calidad Pasto: 2020
Florencia: más de 2035
• Definir rutas productivas y de empleo
• Ampliar la cobertura de servicios públicos
las áreas metropolitanas Manizales: 2013
y salud

• Déficit habitacional de vivienda

Diferentes niveles de Población dependiente es más

envejecimiento de la población vulnerable
Fuente: Misión Sistema de Ciudades.

Urbano
La calidad de vida no está asociada al tamaño de la ciudad

Productividad
37,02

Sostenibilidad
ambiental Infraestructura
49,96 52,73

Equidad Calidad
e Inclusión de Vida
61,16 52,09

• Ciudades grandes: Las más rezagadas son Cali y Barranquilla.

• Ciudades medianas: Se destacan ciudades como Manizales, Pereira, Pasto e Ibagué. Aparecen con una deuda significativa ciudades
de tamaño similar como Cúcuta, Santa Marta o Montería,
• Ciudades pequeñas: Son muy favorables los resultados de ciudades como Tunja y Armenia y marcan los mayores desafíos ciudades
como Riohacha y Quibdó.
Fuente: 1er Reporte del Estado de las Ciudades de Colombia: Camino hacia la Prosperidad Urbana. (ONU Hábitat, 2015)

Urbano
El PND 2014-2018 incluye una caracterización más adecuada para
cerrar brechas, incorporando ruralidad y entorno de desarollo
Caracterización actual
Enfoque centrado en 2 variables donde 91% de los
municipios se ubican en dos categorías.
Caracterización PND
Enfoque de 18 variables hace una lectura más
completa del desarrollo regional.

Número de
municipios

0,5% 5

0,5% 63

14% 158

24% 261

27% 293
Zonas no tipificadas
Tipología Municipal
A Entorno en desarrollo 19% 209
B Robusto

C
D
Entorno en desarrollo 10% 111
Intermedio
E

F Entorno en desarrollo
G Temprano

Urbano
La dinámica de crecimiento de las aglomeraciones genera retos de
ordenamiento urbano-regional

Ejes y corredores urbano-regionales (2050)

Ciudades funcionales y uninodales (2014)

Urbano
 Importantes retos hacia 2050 para la provisión de vivienda en las
aglomeraciones urbanas
Aglomeración Barranquilla En aglomeraciones urbanas:
405 mil viviendas
Aglomeración
se requerirán 5,6 millones de
Aglomeración Cartagena Cúcuta viviendas adicionales a 2050
217 mil viviendas 147 mil viviendas
Aglomeración Bucaramanga
186 mil viviendas
Aglomeración Medellín
714 mil viviendas

Aglomeración Rionegro
70 mil viviendas Aglomeración Tunja
Aglomeración 65 mil viviendas
Aglomeración Armenia
54 mil viviendas Bogotá
Aglomeración Tuluá 2,7 millones de Aglomeración Duitama
42 mil viviendas viviendas 8 mil viviendas
Aglomeración Pereira
73 mil viviendas
Aglomeración Sogamoso
4 mil viviendas
Aglomeración Manizales
46 mil viviendas
Aglomeración Cali
570 mil viviendas
Aglomeración Villavicencio
176 mil viviendas Disminución en el número de
Aglomeración Pasto personas por hogar al pasar
83 mil viviendas Aglomeración Girardot de 3,8 en 2005 a 2,7 en 2050
56 mil viviendas

Urbano
La dinámica inmobiliaria en las principales ciudades del país es activa, pero
existen restricciones de suelo
El 2013 fue un año de aumento significativo del área culminada (18 millones de nuevos m2 culminados)

6.000.000
2011
5.000.000 2012
2013
Área culminada
4.000.000
2014 • Cartagena, Popayán, Armenia y
3.000.000 2015 Neiva
2.000.000
• Cundinamarca (sin Bogotá)

1.000.000 Área licenciada

- • Neiva, Villavicencio, Pasto,
Área metro Mde

AU Neiva

AU Pasto

Bogotá
Área metro B/quilla

AU Armenia

AU Ctg

AU Pereira

AU Popayán
Área metro B/manga

AU Cali

AU Ibagué

Cundinamarca
Área metro Cucutá

AU M/zales

AU Villavicencio
Bucaramanga e Ibagué
• Manizales, Pereira, Popayán, Bogotá
y Cali, producto de las restricciones
de suelo existentes.
Fuente: Dane. Censo de Edificaciones. Cálculos STIP – DNP.

La mayoría de la ciudades entre 1999-2015 han triplicado el valor de

la vivienda nueva

Urbano
Los municipios tienen diferentes densidades poblacionales, lo cual requiere
miradas distintas para ordenar el territorio
El municipio con la mayor densidad es Apartadó y el de
menor densidad es Yumbo.
Densidad poblacional (Hab./km2)
Top 10 mayores densidades Ciudad de México
Prom. Colombia 9.800 Madrid

20.227

21.063

21.225

28.844
19.542
(>100 mil hab.)

18.687
17.333
17.280
16.508
16.280

4.700
11.642
Berlín Tokyo-Yokohama
3.000 4.400

Barcelona Sao Paulo

Facatativá -
Cali - Valle

Antioquia

Antioquia
Soacha -

Santander

Apartadó -
Floridablanca -

Bogotá, D.C. -

Medellín -
C/marca

Antioquia

Antioquia
Bogotá, D.C.

Itagüí -
…

Bello -
C/marca

Girón -
7.100
Santander

New York, NY-NJ-CT Beijing

1.800 5.100
Bogotá París
Top 10 menores densidades 3.900
18.687 Londres

6.642
4.748

4.856

4.886

5.024

5.101

5.129

5.548
3.842

5.800
3.493

La densidad poblacional de Bogotá y del promedio colombiano esta

muy por encima de ciudades como NY, Berlín, Barcelona y Tokio.

Alta densidad Baja densidad

Jamundí - Valle
Uribía - La

Girardot -

Caucasia -

Chía - C/marca
Tumaco -
Maicao - La
Barrancaberme
Yumbo - Valle

Sogamoso -

C/marca

Antioquia
ja - Santander

Nariño
Guajira

Guajira
Boyacá

Congestión Contaminación (CO2)

Hacinamiento Sostenibilidad Sistemas de
Transporte
* Sobre el universo de ciudades con más de 100 mil habitantes.

Urbano
El nivel de espacio público efectivo está por debajo de los estándares
internacionales
La OMS recomienda un mínimo de 10m2 de espacio público por
habitante, siendo deseable una dotación de 15m2.

40
34,0

Mínimo
32,0

35 recomendado por
la OMS
30 10 m2/hab
22,0

22,0

25 22,0

20,0
Promedio en Colombia 2015
Las ciudades colombianas

19,0
……………..

16,0
20 deben incrementar más del
doble sus niveles de espacio

12,0
15
público para cumplir los

7,0
10 estándares internacionales

4,0

3,7

3,7

3,0

3,0
5

1,6

1,4
0

Armenia
Boston

Nueva York

Tokio

Barcelona
Viena

Chicago
Singapure

Valledupar
Miami

Buenos Aires

Bucaramanga

Pasto
Londres

Barranquilla
Medellín

Bogotá
Fuente: CONPES 3718 – Política Nacional de Espacio Público. 2012

Urbano
Las principales ciudades de colombia concentran el crecimiento
económico del país
Más del 55% del PIB de país se concentra en
Bogotá y 3 dptos. (Santander, Antioquia y Valle)
PIB per cápita por Dpto. 2014p

Santander
Antioquia 8,1%
13,4%

Bogotá
24,8%

Valle del Cauca

9,3%

Fuente: Cuentas Departamentales Dane. 2014p

Urbano
Urbano
MEDELLIN

CALI

BARRANQUILLA

CARTAGENA

SOLEDAD

IBAGUE
el crecimiento económico

BUCARAMANGA

SOACHA

VILLAVICENCIO

SANTA MARTA

PEREIRA

BELLO

PASTO

MANIZALES

NEIVA

ARMENIA

POPAYAN

ITAGUI

FLORIDABLANCA

ENVIGADO

TULUA

DOSQUEBRADAS

BARRANCABERMEJA
El proceso de urbanización de las ciudades ha impactado positivamente
Los sectores de baja productividad concentran el empleo formal
Las ciudades enfrentan retos para mejorar su productividad

Industria local Industria de

de alta productividad alta productividad

El 60% de las
empresas y el 39% del
empleo formal está en
sectores de baja
productividad y baja
concentración espacial.

Industria local Industria de

de baja productividad baja productividad

Urbano
 2
Situación actual
del ordenamiento
territorial

Rural
La extensión del terriorio colombiano es principalmente rural
Las categorías de ruralidad reflejan la diversidad del campo y sus interrelaciones
con los centros urbanos

84,7% del territorio colombiano puede

clasificarse como rural o rural disperso

CATEGORIA
30,4% de la población colombiana
ANM
vive en áreas rurales
Aglomeraciones
Intermedios
Rural
Categoría Municipios %
RuralDisperso
Aglomeraciones 110 10%
Intermedios 325 29%
Rural 367 33%
RuralDisperso 300 27%
Gran Total 1102 100%

Rural
La incidencia de la pobreza es superior en las zonas rurales

Pobreza multidimensional Colombia Pobreza multidimensional

(% por área) (% alrededor de 2012)
60
100

50 4850 47 90
4546 43 80
42 40 41 40
40 37 37 37 70
34 33 60
31
29 28 50
30
23 40
21 19
20 18 16 30 Urbano
15
20 Rural
10 10
0
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Nacional 13 ciudades y A.M. Otras cabeceras Rural

Fuente: DANE Fuente: CEPAL

Rural
El potencial del desarrollo del campo depende del ordenamiento del territorio
Colombia sólo utiliza el 54,5% de las áreas con vocación agrícola

Vocación del suelo El 30% del suelo es usado inadecuadamente

Vocación Uso Uso Adecuado 77’082.339 ha

Sobreutilización 18’382.792 ha
Agrícola 11 6
Subutilización 14’905.040 ha
Pastos para
Ganadería 6 38

Agroforestal 4 0,2

Forestal de
producción 3 0,1

Cuerpos
de agua 2 2

Total 26 46,3

Millones de Ha

Nota: Se extrajeron de la capa de vocación de uso del suelo las ZONAS DE EXCLUSIÓN LEGAL
(PNN) Y LAS ÁREAS DE COBERTURA DE BOSQUES y áreas seminaturales. Elaboró UPRA 2015, con base en IGAC et. Al. 2012.

Rural
El ordenamiento productivo debe reconocer el potencial que hay en lo rural

La tasa de desempleo rural es inferior a la tasa de Durante los últimos años, el sector agropecuario se ha
desempleo nacional. caracterizado por tasas de variación positivas del valor
14 agregado.
13 7
11,8 6,6 6,5
12
10,8 6
11 1…
Porcentaje

10 4,9
9,4 9,0 5
9 8,5 8,8 4,6

Porcentaje
4
8 4 4
3,3
7 7,3 3,1
3 3,1
5,8 5,7 5,7
6 6,5 2,1
2,5
5 2
4
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV 1
2010 2011 2012 2013 2014 2015 0,2
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Tasa Promedio Anual Tasa de Desempleo Rural (%)
Tasa de Desempleo Nacional (%) Tasa Promeio Anual Rural Valor Agregado Agro Var PIB Total

Fuente: DANE, GEIH (2015) y MinAgricultura. Fuente: DANE, GEIH (2015) y MinAgricultura.

Rural
 2
Situación actual
del ordenamiento
territorial

Regional
Las deficiencias en conectividad limitan la articulación urbano-regional

Las ciudades están desconectadas y aisladas entre sí

Las ciudades se desarrollaron en territorios aislados, con 2020

2011
2035
poca relación y complementariedad entre ellas.

La movilidad urbana en las principales ciudades está

reduciendo la calidad de vida y la competitividad de las
mismas.

Cruzar las ciudades puede tardar más de hora y media

(Bogotá 119 min, Medellín 91 min, Barranquilla 82 min,
Cartagena 45 min.)

Regional
Los desplazamientos en Bogotá se concentran en su centro expandido

Más del 50% de los viajes urbanos

Viajes generados
Viajes atraídos
son atraídos al centro expandido

En hora pico se tienen 570.000

viajes urbanos en transporte público

Regional
 2
Situación actual
del ordenamiento
territorial

Ambiental
La planeación territorial debe considerar los desafíos ambientales y abordarse
desde una perspectiva regional

Oferta hídrica Riesgo

El 52,5% de la población El 33% de la población en

urbana del Sistema de Colombia está en riesgo de ser
Ciudades se encuentra en afectado por deslizamiento y el
áreas con escasez 48% en riesgo por inundaciones

Urbanización Crecimiento

Conflictos entre áreas Desbordamiento de las

protegidas y crecimiento ciudades sobre los
urbano municipios vecinos

Fuente: Estudio Nacional del Agua (2014)

Ambiental
Existen 129 centros poblados a nivel nacional que tienen áreas en el Sistema
Nacional de Áreas Protegidas

5 ciudades capitales en áreas

protegidas:
• Bucaramanga
• Medellín
• Bogotá
• Villavicencio
• Puerto Inírida

129 centros poblados, de los cuales

existen 18 en 10 en ciudades capitales.

Ambiental
El cambio climático representa retos principalmente en la gestión de riesgo
Escenarios de cambio
climático 2011-2040

La no adaptación al cambio
climático costaría 0,49%
del PIB anualmente.

Cambio promedio de
temperatura de:
Los cambios promedio nacional de
+1,0°C 2011-2040 precipitación para 2011-2040:
• Disminuciones promedio de hasta -
+2,14°C 2071-2100 30,2% para deptos. de Caribe y
Amazonía.
• Aumentos promedio de hasta +20,2%
para deptos. de Región Andina

Ambiental
 2
Situación actual
del ordenamiento
territorial

Fiscal
Solo el 12% de los municipios capturan valor a través de plusvalía o
valorización

Aplica No aplica Aplica No aplica Aplica No aplica

92 (8,35%) 40 (3,72%)

Valorización Plusvalía Los dos mecanismos

Solo el 0,13% de los Los recursos por plusvalía

ingresos corrientes representan el 0,02% de los
corresponden a ingresos corrientes.
valorización.

Fiscal
El recaudo está altamente concentrado
10 municipios acumulan el 92% del recaudo nacional por plusvalías urbanas.

Bogotá - Barranquilla - Cali

Acumulan 73% de los Valorización Plusvalía
recursos

El Recaudo no depende necesariamente

del tamaño del municipio

En promedio, los municipios categoría 2

recuperan más recursos que los demás
municipios por plusvalía y valorización. Fuente: AÑO 2014 – FUT
Tomado de www.chip.gov.co
Fuente: FUT – 1098 municipios con reporte.

Fiscal
A excepción del predial, el recaudo asociado a uso del suelo no es
representativo en el ranking de ingresos municipales

Ranking sobre los ingresos Ranking sobre instrumentos

corrientes
Transferencias
Impuesto de Industria y Comercio
Impuesto Predial Unificado
Estampillas
Sobretasa a la Gasolina
Impuesto de Delineación
Contribución de Valorización
Participación en la Plusvalía
Fuente: Año 2014 – FUT
Tomado de www.chip.gov.co.
financieros
1 Impuesto de Industria y Comercio
2 Impuesto Predial Unificado
3 Estampillas
4 Sobretasa a la Gasolina
Contribución sobre contratos de obras
5 públicas
11 Impuesto de delineación
12 Contribución de Valorización
23 Participación en la Plusvalía

Fiscal
Existen diversos instrumentos de ordenamiento territorial no aplicados
debido a deficiencias en la formulación del POT
Financiación
Financiación.
General • Valorización.
Por dinámica • Participación en plusvalías.

Diferenciación de instrumentos
General • Predial.
General Por dinámica • Delineación urbana.

Gestión
Gestión
Por dinámica Según municipio • Manejo de edificabilidad - Venta.
Por dinámica Según municipio • Manejo de edificabilidad – transferencia.
General • Gestión asociada.
General • Fondos.
General Según municipio • Bancos de suelos y gestores.
General • Anuncios de proyecto.

Planificación
Planificación
General • Planes parciales de desarrollo.
Según municipio • Planes parciales de renovación.
Por dinámica Según municipio • Operaciones urbanas.
Por dinámica • Operaciones interligadas.

Fiscal
Instrumentos adicionales de aprovechamiento de uso del suelo desarrollados
a nivel internacional
Taiwán
Impuesto directo al incremento del valor de la tierra
Corea
Japón Reajuste de Suelo
Hong Kong Leasing de Suelo
Gran Bretaña Planning Gain
Leasing de Suelo - Ley de Desarrollo de la Tierra
Holanda
ZAC: negociación público privada sobre la repartición de costos de infraestructura y
Francia
forma de ocupación del suelo

España Suelo para urbanización a precio cero. Subastas de derechos de desarrollo.

Estados Unidos
Tasas por Impacto de Desarrollo
Canadá

CEPACS - Los Certificados de Potencial Adicional de Construcción. OODC - La

Brasil
Otorga Onerosa del Derecho de Construir

Latinoamérica Esfuerzos y legislación para la recuperación de plusvalías

Fiscal
Las APP a nivel subnacional como alternativa de desarrollo requiere las
definiciones incluidas en los POT y POD
Puntaje Infrascopio - APP
(América Latina y El Caribe)
Puntos Fuertes
El entorno para las asociaciones 61
público-privadas mejoró en Colombia 59,6 Marco Regulatorio (68.8)

entre 2013 y 2014. Clima de Inversiones (78)

Facilidades Financieras (61.1)

Sin embargo, su desarrollo amplio en
el nivel subnacional requiere ajustes Puntos por Mejorar
institucionales, técnicos y legales,
entre los que están las definiciones del Marco Institucional (50)
uso del suelo incluidos en los POT Madurez Operacional (53,1)
modernos.
Ajuste Subnacional (50)

Fiscal
 3
Programa
POT/POD
Modernos
Existen tres tipos de instrumentos de ordenamiento territorial
a nivel municipal

56 158 888 886 POT

NO VIGENTES

POT PBOT EOT 81% del país

Planes básicos
Planes de Esquemas de
de
ordenamiento ordenamiento
ordenamiento
territoral territorial
territorial

>100.000 30.000 y
100.000 <30.000
Habitantes Habitantes
Habitantes
5,1% de Mpios 80,6% de Mpios
56,3% 14,3 de Mpios
Población 19,6% 24% Población
Población

33 no vigentes 135 no vigentes 718 no vigentes

Los POT de primera generación presentan grandes debilidades
en su formulación
Suelo urbano
60% definió
inadecuadamente su
perímetro urbano en EOT
Sin esto la provisión de
servicios públicos e
infraestructura es deficiente
Información
En 62% no existe plano
cartográfico
En 21% de los POT el plano
no esta geo-referenciado
97% no tiene estudios de
amenaza y riesgo urbano
Suelo de
expansión
32% no clasificó suelo de
expansión.
50% determinó suelo de
expansión sin criterios e
información adecuada
Visión
Subregional
Ningún municipio incluye
determinantes regionales en su
POT
El Ordenamiento del Territorio
termina en su limite político
administrativo
Suelo de
Suelo rural
protección
14% de los POT no 60% no tiene en cuenta
incluyeron suelo de usos agrícolas, ganaderos,
protección forestales
61% lo delimitó
97% no incluye estrategias
erróneamente su suelo de
y programas para
protección
desarrollar componente
rural
Financiación
Baja aplicación de instrumentos
(plusvalía, valorización, anuncio
de proyectos)
Bucaramanga por uso de
instrumentos recaudó 21% de su
ingreso propio
Fuente: MinVivienda. Balance general de los POT de Primera Generación
El Programa POT/POD Modernos afronta los principales retos en
materia de ordenamiento territorial
Asistir técnicamente en la actualización y formulación de POT y POD de acuerdo con estándares
mínimos de calidad

1
Diagnóstico del estado actual de los
Alistamiento detallado y eficiente en
Municipios y Departamentos en
costos y tiempo. Ordenamiento Territorial

Universidad de Nueva York (NYU)

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a los municipios.
La coyuntura actual brinda el escenario ideal para el fortalecimiento de
instrumentos de ordenamiento territorial

• POT de la nueva generación de la PAZ

• 24 ciudades concentran el 50% de la
población Desplazada.

• Gobierno Nacional y las Entidades Territoriales

trabajando conjuntamente para el
ordenamiento del territorio.

• Nuevos gobiernos locales.

• Primeros POD formulados.

Municipios con POT
Desactualizado
Municipios posconflicto (137)
Los POT/POD Modernos mejoran la definición física del territorio

POT ACTUAL POT MODERNO

Información desordenada y desactualizada Establecimiento de un modelo de

Cartografía en formatos no editables, obsoletos o no sistema de información geográfico –
existentes. No hay bases de datos geográficos. estándares de producción cartográfica.

No se reconocen condiciones que generan riesgo Identificará y tomará medidas de mitigación

de desastres: del riesgo sólidas
Porque la normatividad no se ha incorporado en - Elaboración de mapas de amenazas
POT - Condicionamiento de usos en zonas de
riesgo
Los POT/POD Modernos mejoran la definición física del territorio
POT ACTUAL
Degradación de zonas ambientalmente estratégicas
(regionales)
Por la falta de una definición de las
estructuras ecológicas principales
Subutilización de zonas con potencial económico
Por la mala definición del uso del
suelo
Inadecuada definición de la clasificación del suelo
Debido a que no hay una visión integral del
territorio.
POT MODERNO
Definirá con claridad zonas de conservación
- Protección de fuentes hídricas
- Delimitación de bosques
(servicios ambientales)
Definición de áreas de actividad económica
del suelo municipal
- Construcción de zonas francas
- Ubicación de actividades productivas
(clusters)
Aprobación de estándares mínimos
obligatorios para la definición adecuada de
áreas municipales
Los POT/POD Modernos facilitan la gestión integral del desarrollo

POT ACTUAL POT MODERNO

Escasos instrumentos de gestión y Incorporación de nuevas formas de gestión del

financiación del suelo suelo
Acompañamiento del Programa de POT
Porque no se incluyeron en los POT actuales o Modernos en la implementación de
no han reglamentado instrumentos

No informa adecuadamente decisiones de Define correctamente la infraestructura funcional

inversión en infraestructura estratégica - Transporte
- Servicios
Las inversiones en infraestructura no responden - Espacio público
a las dinámicas de crecimiento de las ciudades - Equipamientos

Deficiente participación ciudadana Estandarización del proceso participativo

- Cartografía social
Debido al desconocimiento de los procesos y
- Foros / Mesas de trabajo
falta de difusión
El Programa POT/POD Modernos contará con operadores capacitados para
el trabajo con las entidades territoriales
El plan de trabajo en cada uno de los territorios intervenidos abordará tres pasos centrales

ALISTAMIENTO
Selección de entidades territoriales bajo criterios técnicos (Construcción índice POT)
Trabajo conjunto del Gobierno Nacional con Alcaldes y Gobernadores para la
recolección de insumos en el territorio.
Pre-diagnóstico del estado actual del Ordenamiento Territorial.
Construcción de visiones municipales, metropolitanas, departamentales y regionales.

FORMULACIÓN IMPLEMENTACIÓN
Expediente municipal Acompañamiento en los procesos de
Documento técnico soporte reglamentación y ejecución de planes
Proyecto de acuerdo y programas.
Documento resumen Reglamentación de instrumentos de
Cartografía soporte gestión y financiación del suelo según
Apoyo fase de concentración y consulta el caso
Municipios focalizados

16 Municipios priorizados por

AM- Valledupar
Posconflicto

100 Municipios 7 Municipios de Áreas

AM- Bucaramanga
Metropolitanas
37,8% de la población.
27,98% de la extensión. 18 Municipios de Ciudades
Capitales

49 Municipios en Sistema de
AMVA ciudades

24 Municipios de Visiones
Regionales del Ministerio de
Vivienda
Áreas metropolitanas
Departamentos focalizados
FASE 1 FASE II

Amazonas
Meta
Antioquia**
Vichada
Atlántico* Nariño
Tolima
Bolívar* Norte de Santander* Chocó
Boyacá Putumayo Cauca
Caldas Quindío Guainía
Caquetá Risaralda Huila
Casanare San Andrés y Providencia* Guaviare
Cesar* Santander* Arauca
Córdoba* Sucre*
Cundinamarca** Valle del Cauca**
Guajira* Vaupés Fase I
Magdalena* Vichada • 22 departamentos.
• 67% de extensión.
*Socios Findeter • 45% de la población.
** Socios con recursos propios • 39% del PIB.
Socios y aliados del Programa POT/POD Modernos

Entidades Territoriales Alcaldías Gobernaciones

Ministerios

Universidad de Nueva York (NYU)

• Líder en temas de desarrollo territorial y expansión urbana
• Estudios de huella urbana
Asesores
RIMISP Chile – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
• Red de articulación y generación de conocimiento para el desarrollo
de los territorios.
• Componente Rural y Regional.

Socios
Ruta de implementación – Programa POT/POD Modernos

100 Programa
Fase Diseño de Fase Fase
I metodología III
Municipios
2018 - 2019
V permanente para una
nueva generación de
territorios
modernos con
89 FAS prospectiva y calidad.
Fase Fase
Municipios
II 2016 - 2017 E
IV IV
El ordenamiento territorial es parte escencial para la sostenibilidad de la paz

Ciudades competitivas con …el logro de estos elementos

crecimiento económico
genera un entorno incluyente,
¿Cómo se sustancial para la paz
construye la Municipios que integran el
paz con un campo y la ciudad
enfoque • Con cooperación horizontal.
territorial? • Intercambiando experiencias.
Municipios con seguridad
• Generando economías de
FAS
ciudadana aglomeración.
E IV
Departamento
Nacional de
Planeación
www.dnp.gov.co
Junio 2016