Departamento

Nacional
de Planeación
www.dnp.gov.co
Ciudades modernas
Simón Gaviria Muñoz
Director General
Bogotá – Marzo 1, 2016
Agenda

1. Situación actual de las ciudades en Colombia

2. Indicadores de ciudades modernas

3. Propuesta de Intervención
Situación actual de las Ciudades:
Sostenibilidad ambiental, Conectividad física y digital,
productividad, calidad de vida, ordenamiento territorial
Importancia de las Ciudades

POBLACIÓN URBANA DE SISTEMA DE

70,0

60,0
CIUDADES
1951 -2050 57,5
61,1
2010
2050
50,0 45,4
40,2
El 61% de la población se
Millones

40,0 37,0
27,6 encuentra
La en urbana
población centrosaumentará
urbanos del
30,0 sistema de ciudades.
en 18 millones.
20,0 Cerca del 76% del PIB
11,2
Nacional se genera en estos
10,0
centros.
3,1
- En el 2050 tendremos 69 ciudades
1951 2010 2035 2050 41 ciudades
mayores con más
de 100.000 de 100.000
habitantes
habitantes
27,4% 60,7% 64% 65,8%

Población total
Población urbana Sistema de Ciudades

Fuente: Estimaciones Misión Sistema de Ciudades

Importancia de las Ciudades

Sistema de Ciudades
Mayores de 100 mil habitantes

18 Ciudades
Aglomeraciones Uninodales
urbanas

113 16
municipios
municipios
Total

Menores de 100 mil habitantes 151

municipios

Ciudades Función
capitales subregional

8
municipios
14
municipios
Sostenibilidad Ambiental

1 Costos en salud asociados a degradación

ambiental
Costo (billones de pesos) En las condiciones actuales:
Componente
2010 2002
La temperatura promedio del aire
Contaminación del aire urbano 5,700 (1,1% PIB) - Mortalidad: 79% ↑ 0,8% PIB aumentará 1,4°C en el 2040
Sistemas inadecuados de agua, 3,450 (0,7% PIB)
Mortalidad < 5 años: 17% - Morbilidad: 83% ↓ 1% PIB
saneamiento e higiene
1,129 (0,2% PIB) Las emisiones de CO2 aumentarán en 334
Contaminación del aire en Mortalidad <5 años: 6% - Mortalidad >30 años: millones de ton. al 2040.
= 0,2% PIB
interiores 78% Línea base de 224 millones de ton. (2010)

Total 2% PIB = 2% PIB

Fuente: Notas de política del Banco Mundial, 2014

IDEAM 2015
Sostenibilidad Ambiental

2 Altas tasas de motorización no sostenibles

Evolución variables macroeconómicas en Colombia (2000 – 2013)

Colombia mejoró sus ingresos lo que se

reflejó en un aumento de la tasa de
motorización

Fuente: Elaboración propia con base en cifras

oficiales DANE, Banco de la República, ANDI.
Planeación Urbana y Territorial

La planeación urbana debe articularse mejor con los entornos rurales y ambientales y
3 abordarse desde una perspectiva regional
Disponibilidad de fuentes hídricas naturales

El 52,5% de la población urbana del Sistema de

Ciudades se encuentra en áreas con escasez
de oferta hídrica

El 33% de la población en Colombia está en

riesgo de ser afectado por deslizamiento y el
48% en riesgo por inundaciones

Conflictos entre áreas protegidas y crecimiento

urbano (desbordamiento de las ciudades sobre los
municipios vecinos)

Fuente: Estudio Nacional del Agua 2014 Fuente: SDP (2014).

Planeación Urbana y Territorial

4 Los planes de ordenamiento territorial actuales tienen deficiencias técnicas, están

desactualizados y carecen de posicionamiento como instrumento de desarrollo
Deficiencias técnicas, Falta de posicionamiento de
metodológicas y de
información en la formulación
Desactualización de los
POT 2
los POT como instrumento
de desarrollo 3
de los POT 1 Baja aplicación de instrumentos (plusvalía,
valorización, anuncio de proyectos).
60% definió inadecuadamente su perímetro
urbano en EOT. Para final del 2015 se estima que 916
municipios (83% del total) habrán vencido Los recursos por plusvalía representan el 0,02%
su vigencia de largo plazo. de los ingresos corrientes y la valorización el
50% determinó suelo de expansión sin criterios
0,13%
e información adecuada.
Ningún municipio incluye determinantes
Solo el 12% de los municipios capturan valor a
61% delimitó erróneamente los suelos de regionales en su POT.
través de plusvalía o valorización
protección.
El Ordenamiento del Territorio termina en Solo 3% incluye estrategias y programas para
En 21% de los POT el plano no esta geo- su límite político administrativo. desarrollar componente rural.
referenciado
La contribución de valorización ocupó el puesto 16
60% no tiene en cuenta usos agrícolas,
en los ingresos corrientes y la plusvalía el 28
ganaderos, forestales
(2014)
Planeación Urbana y Territorial

5 Estado actual del Catastro

378
370 Rural Municipios
Urbano Municipios
Actualizados
Actualizados

664
728 Municipios
Municipios desactualizados
desactualizados

80
24
Municipios
Municipios
sin formación
sin formación

Fuente: IGAC, cálculo DNP 2015

Planeación Urbana y Territorial

5 Problemática estructural del catastro

Un Catastro desarticulado
Un Catastro incompleto Un Catastro impreciso con los sectores
• Limitaciones del modelo actual: ficha
catastral de 1984 • Un Sistema Nacional Catastral
• El catastro no cubre la aislado
totalidad del territorio ni las • Ausencia de procesos y metodologías bajo
variables requeridas para estándares internacionales • Debilidades en la interrelación
apoyar los usuarios Catastro – Registro
actuales. • Insuficiencia de insumos cartográficos con
fines catastrales • Acciones de regulación y ejecución
por parte de la autoridad catastral
• Los avalúos catastrales en su mayoría no
reflejan el valor razonable de los predios

• Indefinición de cabida y linderos

Conectividad Física

6 Las ciudades deben conectarse mejor entre sí y al interior de ellas.

Las ciudades colombianas se desarrollaron en

territorios aislados, con poca relación y
complementariedad entre ellas
2011
2035
2020
La movilidad urbana en las principales
ciudades está reduciendo la calidad de vida y
la competitividad de las mismas.

Cruzar las ciudades puede tardar más de

hora y media (Bogotá 119 min, Medellín 91
min, Barranquilla 82 min, Cartagena 45 min.)
Conectividad Física

Las vías muestran congestión, sobre todo alrededor de las grandes ciudades
7 (accesos).
Accesos y pasos por ciudades
Ej: Medellín - Rionegro

Estrategia integral de acceso a puertos y a las

grandes ciudades en la que convergen temas
de planificación y gestión en la escala
regional y local como:

• Infraestructura y servicios de transporte

• Ordenamiento territorial y uso del suelo

• Logística y abastecimiento

• Desarrollo productivo
Productividad y Competitividad

8 Problemas de logística en el ámbito urbano

• Congestión y restricciones al tránsito de

vehículos en las principales ciudades.

• Falta de zonas adecuadas de cargue y

descargue por el conflicto de usos de
suelo.

• Infraestructuras viales insuficientes.

• Servicios logísticos dispersos en la

ciudad generar reprocesos.

• Falta de sistemas de información en

logística
Conectividad Digital

9 Penetración de Banda Ancha (Número de suscriptores con acceso reportado a internet fijo)

• Ciudades como Irvine en California, tienen

porcentajes de penetración (76.1%) de casi el doble
respecto al valor más alto en Colombia (39.52%), que
se registra en el municipio de Sabaneta (Antioquia).

• Promedio Nacional de 11.32%.

• Países como Noruega tienen una tasa de
penetración cercana al 40%.

La información reportada por los proveedores, indica un total

de 5,4 millones de suscriptores a internet fijo en el país.

Fuente: Elaboración propia con datos del Informe Trimestral del Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
Calidad de Vida

Las ciudades presentan cambios en la estructura de su

10 población y oportunidades diferenciales para su
desarrollo

Embrionarias
MayoresJóvenes y InicioBono
Final Bonodemográfico
demográfico
Adolescentes
Maduras
Adultas •
Final Bono demográfico
Final Bono
Final
Riohacha:Bono demográfico
demográfico
en prebono hasta 2023
• grandes
Cuidado a la primera infancia Barranquilla:
Bogotá:
• Santa
Qubdó:
2015
Marta:
2020
más de hasta
en prebono 2035 2027
• Cali: 2016
Tunja: 2022
• •••• Cuidado
Cuidado al adulto mayor
Fortalecimiento
Cuidado a la educación sexual y Cartagena: 2020
Reducir
Fomento elde
del la primera
porcentaje
adulto
al mayor
ahorro de infancia
población NINIs Ibagué:
Montería:2018
Más de 2035
reproductiva Bucaramanga:
Armenia: 2013 2018
• ••• Ampliar cobertura enprolongar
educación, media y Cúcuta: 2020
Disminución
Atracción
Ampliar de del para
jóvenes
proyectos embarazo
del de viviendaadolescente
el bono
nueva y de Neiva: 2020
Valledupar: más de 2035
•• Cualificación
superior
Reducir las tasas capital humano
de mortalidad infantil Medellín: 2013
Villavicencio: más que 2035
•• mejoramiento
Ampliar
Acceso coberturas
efectivo endeeducación
a servicios salud media y Popayán: 2020
Sincelejo:2015
más de 2035
Pereira:
••• Formalización
Fortalecimiento
fomentar
Ampliar laboral
del proceso
lalacobertura
calidad de planificación
deyservicios
de empleopúblicos y
Definir rutas productivas
de las áreas metropolitanas
Pasto: 2020
Manizales:
Florencia: 2013
más de 2035
salud

• Déficit habitacional de vivienda

Diferentes niveles de Población dependiente es más

envejecimiento de la población vulnerable

Fuente: Misión Sistema de Ciudades.

Productividad y Competitividad

Análisis de Clúster en Colombia (Modelo de Porter)

11 Las ciudades
Industria local de alta Industria transable de
enfrentan retos productividad alta productividad

para mejorar su 12% 6% 12%

4%
productividad
3,9 SMMLV 4,1 SMMLV

60%
El 60% de las empresas y el
39% 36%
26%
39% del empleo formal está en
sectores de baja productividad y
baja concentración espacial.
1,9 SMMLV 1,8 SMMLV

Industria local de Industria transable de

baja productividad baja productividad
Productividad
Relativa

EMPRESAS EMPLEO ÍNDICE SALARIO (BASE IV)

Fuente: Fedesarrollo para el

Tipo de Industria no
transable y transable
Sistema de Ciudades- (2011)
Productividad y Competitividad

12 Los sectores menos productivos concentran el empleo

Productividad laboral vs. Empleo
250 (evolución 2008 - 2014)

200 Electricidad
Productividad Laboral

150 Minería Las productividad laboral sólo creció

en minería. En los demás sectores se
ha mantenido relativamente constante
100
Intermediación
financiera
50 Gobierno y otros
Manufacturas servicios sociales
Comercio
Construcción
Transporte Agricultura
0 Empleo
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
Fuente: cálculos propios con información del DANE.
Productividad y Competitividad

13 Inversión privada en actividades de CTI (ACTI) ha crecido menos que inversión pública

4,50 0,60%
0,5%
4,00 0,5% 0,5% 0,5% 0,5%
0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,50% La inversión del sector público en
3,50 0,4% ACTI en Colombia se triplicó desde
0,4%
3,00 0,40% el 2000, mientras que la inversión
Billones ($ 2013)

0,4%

Inversión % PIB
del sector privado ha aumentado
2,50 0,3% 0,3% solamente el 41%.
0,3% 0,30%
2,00

1,50 0,20%

1,00
0,10%
0,50

- 0,00%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: OCyT, 2014. Adicionalmente los recursos de
Financiación Publica ACTI Financiación Privada ACTI ACTI (incluye I+D) % PIB cooperación internacional suman el 1%
Indicadores de ciudades modernas
Índice de Prosperidad Urbana – ONU Habitat

Resultados del Índice para las 23 ciudades de Colombia Productividad

37,02

Sostenibilidad
Infraestructura
ambiental
52,73
49,96

Equidad e Inclusión Calidad de Vida

Fuente: ONU HABITAT (2015) 61,16 52,09

• Ciudades grandes: Las más rezagadas son Cali y Barranquilla.

• Ciudades medianas: Se destacan ciudades como Manizales, Pereira, Pasto e Ibagué. Aparecen con una deuda significativa ciudades de
tamaño similar como Cúcuta, Santa Marta o Montería

• Ciudades pequeñas: Son muy favorables los resultados de ciudades como Tunja y Armenia y marcan los mayores desafíos ciudades como
Riohacha y Quibdó.
Índice Cities In Motion – IESE Business School
1 Londres – Reino Unido
97 Bogotá – Colombia
2 New York – Estados Unidos

3 Seúl- Corea del Sur 107 Medellín- Colombia Ranking de 148 Ciudades a nivel mundial

4 Paris - Francia

5
Ámsterdam-Holanda

6
Viena- Austria
7
Tokio- Japón
8
Ginebra-Suiza
9
Singapur- Asia Pacifico
10
Múnich- Alemania Fuente: Ranking IESE Cities in Motion (2015)
Propuestas de intervención:
Ciudades modernas
Propuesta de Intervención Ciudades Modernas

1. Política Pública Ciudades Modernas

2. Observatorio del Sistema de Ciudades

3. POD / POT Modernos

4. Catastro Multipropósito

5. Big Data
1. Política Pública Ciudades Modernas

SITUACIÓN ACTUAL HACIA UNA CIUDAD MODERNA

• Altos costos asociados a la degradación • Construcción colectiva de largo plazo

ambiental
• Reducir Gases Efecto Invernadero
• Altas tasas de motorización no sostenibles
• Movilidad urbana sostenible
• Deficiencia en los planes de ordenamiento
territorial • Más y mejor espacio público

• Conflictos entre áreas protegidas y crecimiento • Visión supramunicipal y con enfoque diferencial
urbano
• Integrar el territorio urbano y rural
• Bajos indicadores de espacio publico efectivo
• Conectividad digital
• Retrasos en reorganización del transporte
público convencional que generan paralelismo • Mejorar la productividad y competitividad

• Baja penetración de banda ancha • Mejorar ingresos municipales

• Sectores de baja productividad • Ciudades más seguras y equitativas

 1. Política Pública Ciudades Modernas

Articulación de Iniciativas EJES ESTRUCTURANTES

de Gobierno • Movilidad y Transporte Urbano Sostenible
• Plan Maestro de Transporte Intermodal PMTI (2015-2035)

• Estatuto de Subsidios MOVILIDAD Y

Nuevo Sisben TRANSPORTE • Urbanismo Sostenible
• Convivencia y Seguridad • Drenajes Urbanos
Ciudadana • Catastro Multipropósito
PLANEACIÓN
CALIDAD DE VIDA URBANA Y • Sistema Integral de Gestión
• Parques Científicos, Y EQUIDAD TERRITORIAL de la participación
Tecnológicos y de
EJES TRANSVERSALES SOCIAL ciudadana
Innovación
CIENCIA, TECNOLOGÍA E Ciudad PARTICIPACIÓN
CIUDADANA Y COLECTIVA
• Plan para el fortalecimiento
• Planes Regionales TIC de los espacios de
INNOVACIÓN +
INFRAESTRUCTURA TIC
Moderna participación en la
• Iniciativa Big Data planificación de los usos del
PRODUCTIVIDAD suelo y del ordenamiento del
SOSTENIBILIDAD territorio.
Y COMPETITIVIDAD AMBIENTAL
• Misión Logística
• Política en Ciencia, • Misión Crecimiento Verde
Tecnología e innovación GOBERNANZA Y
FINANCIACIÓN
AGENDAS

• Crédito de fortalecimiento institucional

• Presupuesto por resultados
1. Política Pública Ciudades Modernas

Articulación con los ODS – Visión transversal del desarrollo

Principal ODS relacionado: Con el objetivo de:

Ciudades y
comunidades
sostenibles
Y cumpla lineamientos de:
Que abastezca servicios de:
2. Observatorio Sistema de Ciudades

Tendencias

OBJETIVOS BENEFICIOS

•Generar, compilar, procesar, analizar y difundir •Transferencia de conocimiento Comparaciones

información (Nacional, territorial, sectorial etc.)

•Apoyar el seguimiento y evaluación a la
situación del desarrollo urbano en las ciudades
• Realizar análisis comparativo a nivel nacional
e internacional con enfoque supramunicipal
•Toma de decisiones en planeación y
gestión urbana con enfoque diferencial
•Priorización de inversiones
Capas
• Impulsar el desarrollo regional 3D
2. Observatorio Sistema de Ciudades

Productividad Ambiente Calidad de Conectividad

Vida 7
• Estructura y eficiencia
de los mercados • Estructura y dinámica de • Conectividad física de
• Economías de escala • Estructura ecológica la población carga 22
• Economías de • Cambio climático • Costo de vida • Conectividad física de Temas
aglomeración • Gestión de riesgo • Condiciones de vida personas
• Sofisticación e • Conectividad digital
innovación Subtemas

Ordenamiento Infraestructura Institucional 193

Territorial

• Infraestructura de • Finanzas públicas

• Planeación territorial
• Gestión del territorio
transporte
• Equipamientos urbanos
• Coordinación
Indicadores
• Relación campo-ciudad • Servicios públicos
institucional
• Gobernanza y Seguimiento
domiciliarios gobernabilidad

Fuente: Observatorio del Sistema de Ciudades. DNP

2016 2017 Líneas

Índice de Ciudades modernas por
Implementación Observatorio Investigación
aglomeración Evaluación
Atlas aglomeraciones Sistema de Ciudades
del Sistema de Ciudades
3. POD / POT Modernos

Propuesta: Asistir técnicamente y acompañar a los municipios y departamentos en la actualización y formulación de

sus POT y POD para enfrentar los retos de la planeación territorial del país, mediante tres componentes:

1 2 3
ALISTAMIENTO FORMULACIÓN IMPLEMENTACIÓN

Fortalecimiento de capacidades
• Arreglo institucional de las entidades del • Compromiso de las administraciones institucionales para que el POT sea
orden nacional y regional para obtener municipales de actualización de su POT generador de recursos de inversión en
insumos. reflejado en el Plan de Desarrollo. los municipios.
• Fortalecimiento de capacidades • Visión supramunicipal y con enfoque diferencial.
institucionales locales. • Incorporación y aplicación de
instrumentos de planificación, gestión y
• Integrar el territorio urbano y rural. financiación para suelo urbano y rural.
• Apoyo con estudios técnicos requeridos
• Delimitación de zonas de amenazas y riesgos.
3. POD / POT Modernos

• Departamental - POD
ALCANCE
• Municipal - POT, PBOT, EOT

• Cofinanciación a entidades territoriales – 100 ET

• Capacitaciones y certificaciones en OT por NYU, RIMISP y FND - 100 ET
OFERTA • Estudios especializados de huella urbana – 100 ET
• Portal WEB Territorial (metodologías e instrumentos) – Todas las ET

• Voluntad política (encuesta y carta intención)

CONDICIONES • Compromiso de recursos – unidad de caja en FONADE
• Aceptación de condiciones del Convenio:
• Presentar al Concejo y a la Asamblea el POT y POD formulados según sea el caso
• Disponer de personal idóneo para capacitar en OT.
3. POD / POT Modernos

Un POD/POT Moderno deberia tener:

VISIÓN INFORMACIÓN
Un POD/POT debe
• Visión de largo plazo con lograr :
enfoque diferencial • Sistemas de información
geográfica que permitan
• Articulación de la escala la toma de decisiones
regional, metropolitana y sobre el territorio
nacional • Visión supramunicipal y
con enfoque diferencial

• Integrar el territorio
COMPETITIVIDAD INSTITUCIONALIDAD urbano y rural

• Mezcla eficiente de usos del
suelo y optimización del mismo
• Políticas claras de vivienda social
• Mejorar la productividad
• Análisis cualitativo y gestión y competitividad
participativa de las visiones
territoriales

• Fomento al desarrollo económico • Fortalecer institucionalmente

a través del modelo territorial. a los municipios.

CALIDAD DE VIDA
3. POD / POT Modernos

Un POD/POT Moderno deberia tener:

MOVILIDAD AMBIENTE
Un POD/POT debe
• Infraestructura vial y Movilidad • Delimitación de zonas de amenazas lograr :
urbana acorde con crecimiento y Riesgos

• Sistema de transporte público • Adopción de medidas de Mitigación

sostenible • Dimensión rural con enfoque • Reducir tiempos de
productivo
desplazamiento

INFRAESTRUCTURA INSTRUMENTOS • Reducir Gases Efecto

Invernadero

• Equipamientos colectivos acordes al • Mejorar ingresos

tipo de ciudad municipales
• Incorporación y aplicación
• Servicios Públicos ajustados al de instrumentos de
modelo de ciudad planificación, gestión y
financiación para suelo
• Urbanismo y construcción sostenible urbano y rural
• Identificación e intervención de
asentamientos precarios

CALIDAD DE VIDA
4. Catastro multipropósito
¿A que debe conducir la transformación del Catastro?
A un Catastro completo
• Que cubra geográficamente la
totalidad del país.
• Que incorpore todas las formas de
tenencia de la tierra.
• Que provea el inventario de
baldíos.
• Que recoja variables físicas
actualizadas de los predios. Que
contenga información de área y
linderos coincidente.
A un Catastro preciso
• Que permita ubicar los predios
georreferenciados.
• Que permita individualizar los
predios con detalle.
• Que refleje un valor catastral más
aproximado a la realidad.
A un Catastro articulado
con los sectores
• Que armonice los procedimientos
de catastro y registro
• Que se articule con bases
sociales, ambientales, servicios
públicos
5. Big Data

RESIDUOS
AGUA MOVILIDAD SISBEN EDUCACIÓN SÓLIDOS

Análisis para Analítica para hacer Análisis del volumen

Evaluación de la
optimizar el Análisis de los mejor utilización de y tipo de desechos
rentabilidad de la
recaudo y patrones de los datos existentes en una zona y el
inversión en
generar desplazamiento de y optimizar el uso aprovechamiento
educación por análisis
esquemas de la población de los recursos del que se les está
en cadena
ahorro Estado dando

CAOBA Primera Alianza Público Privada en Big Data: CAOBA y Retos de Política Pública
Marzo 2016