INDICE

1. Origen de los Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario.

2. Los nuevos Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario del

Interior del País.

3. Su Jurisdicción.

4. Su Competencia.

5. Su puesta en marcha.

6. Aspectos positivos de su creación.

LOS NUEVOS TRIBUNALES SUPERIORES DE LO CONTENCIOSO
TRIBUTARIO:

1.- Su Origen:

Para el año 1900 el sistema tributario venezolano estaba conformado por

tributos indirectos y bajos rendimientos patrimoniales derivados de los bienes
propiedad del Estado, siendo el tributo aduanero el principal generador de
ingresos públicos; pero es a partir del año 1942 cuando al promulgarse la Ley de
Impuesto Sobre la Renta, cuya vigencia empezó el día 1º de Enero de 1943, que
el Fisco Nacional comienza a experimentar un incremento muy significativo de sus
ingresos fiscales al establecerse una mayor participación en la explotación
petrolera a través de las concesiones otorgadas y de las regalías percibidas.
Pues bien, es precisamente en la Ley de Impuesto Sobre la Renta que se crearon
los Tribunales de Impuesto Sobre la Renta, con las atribuciones siguientes entre
otras:
1º Conocer de todas las controversias entre el Fisco Nacional y los
Contribuyentes, con motivo de la aplicación de esta Ley y de su Reglamento.
2º Conocer de las controversias entre el Fisco y los Contribuyentes, con
motivo de los reparos que formule la Contraloría General de la República en
aplicación de esta Ley y su Reglamento.
3º Conocer de las impugnaciones que formulen los contribuyentes contra
multas impuestas por incumplimiento de esta Ley.

Tres (3) fueron los Tribunales de Impuesto Sobre la Renta creados, a saber:
- El Tribunal Primero de Impuesto Sobre la Renta
- El Tribunal Segundo de Impuesto Sobre la Renta
- El Tribunal Tercero de Impuesto Sobre la Renta.

Dichos Tribunales eran colegiados e integrados cada uno de ellos por tres
(3) Jueces que decidían las causas por unanimidad; lo que trajo por consecuencia
grandes y notorias demoras en decidir las controversias planteadas por los
contribuyentes y lo que unido a la problemática planteada por la legislación
existente que regía la materia Tributaria (inoperante, dispersa, confusa e
inadecuada) produjo el colapso total de la actividad hacendística de la época.
Ante esta grave y difícil situación, el legislador tributario Venezolano optó
por acoger los lineamientos y directrices que le ofrecía el Modelo de Código
Tributario para América Latina y procedió en consecuencia a promulgar el Código
Tributario de 1982, dándole rango de Ley Orgánica con el fin de asegurar la
permanencia en el tiempo de sus disposiciones legales, pues el Código Orgánico
Tributario ha tenido como propósito poner en vigencia una serie de normas en
base a las cuales se uniforman nociones y conceptos en materia Tributaria.
El Código Orgánico Tributario fue promulgado en Gaceta Oficial Nº 2.992,
Extraordinario el día 3 de Agosto de 1982 y conforme a su Artículo 224 entró en
vigencia 180 días después de su promulgación, es decir el día 31 de Enero de
1983.
Así pues, dentro de las Disposiciones Generales encontramos el Artículo
213 de dicho Código Orgánico Tributario que a la letra establece:
“Artículo 213.- Son competente para conocer en Primera Instancia de los
procedimientos de este Código, los Tribunales Superiores de lo Contencioso
Tributario los cuales los sustanciaran y decidirán con arreglo a las normas de este
Código, inclusive los que en materia Tributaria se originen en reparos de la
Contraloría General de la República.
De las decisiones dictadas por dichos Tribunales podrá apelarse dentro de
los términos previstos en este Código para ante la Corte Suprema de Justicia…”

Su Artículo 214 establece expresamente que tales Tribunales Superiores de

lo Contencioso Tributarios serán unipersonales con competencia en los
procedimientos relativos a todos los tributos regidos por el Código.
Por último, su Artículo 217 establece que mientras se crean los Tribunales
Superiores de lo Contencioso Tributario, conocerán en Primera Instancia de los
procedimientos previstos en el Código, respecto a todos los Tributos que por él se
rijan y conforme a las normas procesales que él establece, los Tribunales de
Impuesto Sobre la Renta.
Y agrega que: “…. A medida que se creen y organicen los Tribunales
Superiores de lo Contencioso Tributario, se dictarán las disposiciones necesarias
para transferirles los asuntos que se encuentren a cargo de los Tribunales del
Impuesto Sobre la Renta.
Su Parágrafo Único exceptúa de esta disposición, los juicios ejecutivos previstos
en el Capítulo II del título V del Código, de los cuales conocerán los Tribunales
de la Jurisdicción Civil Ordinaria mientras se creen los Tribunales Superiores de
lo Contencioso Tributario.

En Gaceta Oficial Nº 32.630, de fecha 22 de Diciembre de 1982, fue

publicado el Decreto Nº 1.750, mediante el cual fueron eliminados de la
Circunscripción Judicial del Distrito Federal y Estado Miranda, los Tribunales
Primero, Segundo y Tercero del Impuesto Sobre la Renta y se crearon los
Tribunales Superiores Primero, Segundo, Tercero (estos sustituyeron al Tribunal
Primero de Impuesto Sobre la Renta), Cuarto, Quinto, Sexto ( sustituyeron al
Tribunal Segundo de Impuesto Sobre la Renta), Séptimo, Octavo y Noveno
( sustituyeron al Tribunal Tercero de Impuesto Sobre la Renta) de lo Contencioso
Tributario, con sede en Caracas y Jurisdicción en todo el territorio de la República.
Fue designado Juez Repartidor Único, al titular del Tribunal Superior Primero de lo
Contencioso Tributario.
Igualmente, por Decreto Nº 2.242 de fecha 25 de Septiembre de 1983,
publicado en Gaceta Oficial Nº 32.829 del 10 de Octubre del mismo año, el
Ejecutivo Nacional atribuyó a los Tribunales de la Jurisdicción Civil Ordinaria la
tramitación del Juicio Ejecutivo.

2.- LOS NUEVOS TRIBUNALES SUPERIORES DE LO CONTENCIOSO

TRIBUTARIO.

En la reforma del Código Orgánico Tributario 2001, publicada en la Gaceta

Oficial Nº 37.305 de fecha 17 de Octubre de 2001, en su Artículo 333, se
estableció expresamente que:
“Artículo 333.- Dentro de los seis (6) meses siguientes a la publicación de
este Código en la Gaceta Oficial, deberán crearse o ponerse en funcionamiento
Tribunales Contenciosos Tributarios en diferentes Ciudades del País…”
Por lo tanto, de conformidad con lo establecido en el Artículo 267 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de esta disposición legal,
la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia resolvió crear seis (6) Tribunales
Superiores de lo Contencioso Tributario con sedes en Ciudades del interior del
país, mediante Resolución Nº 2003-001 de fecha 21 de Enero de 2003, publicada
en la Gaceta Oficial Nº 37.622 de fecha 31 Enero de 2003. Sus Artículos 1,2 y 3
establecen textualmente lo siguiente:
Artículo 1º: Se crean los siguientes seis (6) Tribunales Superiores de lo
Contencioso Tributario:
a) Tribunal Superior de lo contencioso Tributario de la Región Zuliana,
que tendrá sede en Maracaibo, con Competencia en el Estado
Zulia.
b) Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Los
Andes que tendrá sede en San Cristóbal, con competencia en los
Estados Táchira, Mérida, Barinas, Trujillo y Distrito Páez del
Estado Apure.
 c) Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Centro
Occidental, que tendrá sede en Barquisimeto, con competencia en
los Estados Lara, Portuguesa, Falcón y Yaracuy.
d) Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región
Oriental, que tendrá sede en Barcelona, con competencia en los
Estados Anzoátegui, Monagas, Sucre, Nueva Esparta y en las
Dependencias Federales.
e) Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario Región Central que
tendrá sede en Valencia, con competencia en los Estados Aragua,
Carabobo y Cojedes.
f) Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región
Guayana que tendrá sede en Ciudad Bolívar, con competencia en
los Estados Amazonas, Bolívar y Delta Amacuro.

Articulo 2º: Los nueves (9) Tribunales que comprenden la Región Capital con
sede en Caracas conservarán la competencia para conocer de causas de los
Estados Miranda, Vargas, Guárico, Apure y Distrito Urdaneta del Estado Guárico.

Artículo 3º: Hasta cuando se constituyan los Tribunales que se ordenaron en el

artículo y en aras de la debida celeridad, las nuevas causas que ingresen, cuyo
conocimiento corresponde a dichos Tribunales, deberán distribuirse en los
Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario de la Región Capital que
actualmente se encuentran constituidos con sede en Caracas, conforme al
Régimen de distribución de causas.

3.- SU JURISDICCION.

No obstante, que hemos indicado anteriormente la Jurisdicción de los

nuevos seis (6) Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario, debemos
señalar que por Resolución Nº 1.456 de fecha 25 de Agosto de 2003, la Dirección
Ejecutiva de la Magistratura ha señalado expresamente no solo la competencia
Territorial del Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Oriental,
sino también ha decidido que las causas que se venían conociendo en los
Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario de la Región Capital las
continuarán conociendo hasta la culminación del proceso, solo para las nuevas
causas, serán recibidas por el nuevo Tribunal de lo Contencioso Tributario de la
Región Oriental conforme a su competencia territorial.
4.-SU COMPETENCIA.

Sobre la competencia de los Tribunales Superiores de lo Contencioso

Tributario en su totalidad, está expresamente contenida en el Código Orgánico
Tributario; por lo que, conforme a lo previsto en el Artículo 330 del referido Código,
dichos Tribunales Superiores tendrán competencia en los procedimientos relativos
a todos los tributos regidos por el mismo; incluyendo por supuesto, al Tributo
Aduanero y en sus casos a los Tributos estadales y municipales; respectivamente.
Con respecto a la Tributación Regional o Estadal, es oportuno señalar que
con fecha 14 de Agosto de 2003 se publicó la Gaceta Oficial Nº 37.753 que
contiene la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de
Competencias del Poder Público.
En este instrumento legal, se transfiere a los Estados -Artículo 11.4- la
competencia exclusiva de la organización, recaudación, control y administración
de los impuestos específicos al consumo, no reservados por la Ley al Poder
Nacional. Asimismo, se establece en su Artículo 12.5 que son ingresos de los
Estados, los recursos provenientes de las recaudaciones de sus propios
impuestos, tasas y contribuciones y los que se generen de la administración de
sus bienes. Por lo tanto, este novísimo instrumento legal debe interpretarse en
concordancia con lo establecido en la vigente Constitución del Estado Anzoátegui,
específicamente en su Título VII, Capítulo II, Artículos 198 al 215 relativos a la
Hacienda Pública Estadal; así como con las disposiciones contenidas en la futura
Ley Orgánica de la Hacienda Pública Estadal, que será aprobada por la Asamblea
Nacional en este mismo mes de Octubre; para así lograr una plena y total
armonización e integración de la normativa Tributaria que regirá al Fisco Estadal
en un futuro no muy lejano.

5.- SU PUESTA EN MARCHA

A esta fecha, todos los Seis (6) Tribunales Superiores de lo Contencioso

Tributario del interior del país se encuentran debidamente inaugurados, instalados
y en pleno funcionamiento. En nuestro caso, el Tribunal a mi cargo fue instalado
el día 01 de Septiembre del presente año y desde esa fecha ha mantenido
abiertas sus puertas tanto a Abogados Litigantes como al público en general que
han llegado ansiosos en la búsqueda de solución, información y datos
relacionados directamente con sus causas tributarias, por lo que con mucho
orgullo podemos decir hoy que mantenemos el record de haber despachado
interrumpidamente desde su instalación y con Trece (13) causas en pleno
desarrollo de tramitación, entre ellas, Juicios Ejecutivos, Amparos Constitucionales
y Recursos Contenciosos Tributarios tanto del nivel de Tributación Local como de
Tributación Nacional.

6.- ASPECTOS POSITIVOS DE SU CREACIÓN.

Indudablemente que la creación de los seis (6) Tribunales Superiores de lo

Contencioso Tributario para el interior del país viene a satisfacer en primer lugar,
una vieja y anhelada aspiración que data desde hace más de 20 años tanto de la
Administración Tributaria como de los contribuyentes en general; toda vez que la
Administración de Justicia Tributaria está ahora más al alcance de todos los
justiciables, y a todos los niveles de la tributación en general. Ya no es necesario
salir de su domicilio fiscal y trasladarse a Caracas en la búsqueda de los Órganos
de Administración de Justicia Tributaria; ya no es necesario que los profesionales
del Derecho hagan grandes sacrificios para apersonarse en un determinado acto
Judicial Tributario; ya no se observarán las habituales demoras excesivas en el
envió al Tribunal Tributario de los expedientes administrativos relacionados con las
causas; ya no existirán deudas tributarias pendientes de pago muy próximas a
prescribir, ya no se dictarán Actos Administrativos Tributarios al margen de la Ley
Tributaria; ya no existirán Actos Administrativos Tributarios viciados de nulidad
radical, así como tampoco de actos dictados sin un debido proceso, sin un debido
procedimiento administrativo sancionatorio y en fin, sin un derecho a la defensa.
También en lo que respecta a los nueve (9) Tribunales Superiores de lo
Contencioso Tributario de la Región Capital, podemos decir que, no obstante, ser
los únicos competentes para conocer las causas tributarias del universo de
contribuyentes ubicados en la Región Capital y de los Estados Guarico y Apure; y
de continuar con todas las causas del interior del país que empezaron a recibir y
conocer días antes de instalarse y ponerse en marcha los seis (6) Tribunales
Tributarios del interior de la República, sin duda alguna que habrá y desde ya se
observa un descongestionamiento y una reducción del gran volumen de
trabajo - aproximadamente 9.000 causas - que por muchos años mantuvo y ha
mantenido todavía en emergencia a tales Tribunales Tributarios que de alguna
manera han hecho historia en nuestro país .
¡Muchas Gracias!

Dr. ONEXIMO GARNICA PRATO

Juez Superior de lo Contencioso
Tributario de la Región Oriental