Mesa Redonda:

Agenda Regulatoria de los

Servicios Públicos 2017-2021

Daniel Schmerler Vainstein

Presidente de Osinergmin

21 de noviembre de 2017
Contenido

1. Rol de Osinergmin en el Sector Energético

2. Fortalecimiento de Osinergmin
3. Resultados y beneficios sociales del Organismo
Regulador
4. Retos y desafíos de Osinergmin en el Sector
Energético, 2017-2021

1
 Rol de
Osinergmin en el
1 Sector
Energético
2
1. Rol de Osinergmin en el Sector Energético
Promover un equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la
economía
Ayuda asegurar que las decisiones reglamentarias se realicen sobre una base objetiva, coherente, sin
conflictos de intereses, e imparcialidad que permitirá garantizar las inversiones, proteger a los
consumidores y promover la eficiencia económica en el sector energético.

ESTADO

Garantizar las Proteger a los

inversiones consumidores
Osinergmin Transformando la
energía en confianza

EMPRESAS CONSUMIDORES
Promover la eficiencia
económica

3
1. Rol de Osinergmin en el Sector Energético

Hidrocarburos
Eléctricidad Gas Natural Minería
Líquidos
Fijación tarifaria *

Normativa

Fiscalización-Supervisión

Reclamos de Usuarios

Solución de controversias
Opinión de contratos de
concesión y APP
* Fijación de tarifas solo en el transporte por ductos cuando los agentes no se ponen de acuerdo en el precio del servicio.

4
 Fortalecimiento
2 de Osinergmin

5
2. Fortalecimiento de Osinergmin
2.1. Presencia descentralizada en todo el Perú.
✓ Despliegue de oficinas regionales para estar más cerca al ciudadano.
2.2. Optimización de procesos de supervisión.
✓ Uso de tecnologías como el Tukuy Ricuy.
✓ Supervisión focalizada (basada en riesgos).
Acciones
2.3. Sistemas de Gestión Integrado de alta calidad.
✓ Certificaciones de calidad de procesos, cartas de servicio, seguridad
realizadas de la información.
2.4. Rendición de cuentas y transparencia.
✓ Se convocó consultas públicas en línea con el Análisis de Impacto
Regulatorio (RIA).
✓ Audiencias públicas
2.5. Promoción de cultura regulatoria.
✓ Capacitaciones, publicación de libros.

Transparencia

Osinergmin
= Autonomía e
Independencia
Eficiencia Integridad 6
2. Fortalecimiento de Osinergmin
2.1. Presencia descentralizada en todo el Perú:

OFICINAS REGIONALES A
NIVEL NACIONAL

Funciones:
▪ Orientación, capacitación y
difusión al usuario.
▪ Atender requerimientos de
usuarios.
▪ Supervisar el cumplimiento de la
normativa sectorial.
7
2. Fortalecimiento de Osinergmin
2.2. Optimizar los procesos de supervisión con herramientas tecnológicas:

Facilit
2015
2005* Todos los precios a la
mano de la población Sistema de vigilancia y
para una mejor decisión. monitoreo del sector
energía.

2017
Incentiva la elección de
instaladores de gas
natural de calidad.

2017
Permite el monitoreo de todo el 2017
proceso de habilitaciones. 2017

EMPODERAMIENTO DEL CIUDADANO AYUDA AL INVERSIONISTA

*Como aplicación para celulares(app) desde el 2016.
8
2. Fortalecimiento de Osinergmin
2.3. Certificaciones de calidad:

Adoptar una serie de

medidas y controles
que representan las
PIC buenas prácticas a
Premio nivel mundial
Iberoamer
icano a la
Calidad 1. Gestión de riesgos.
2. Lucha contra la 2021
2005 2012 2014
2012

2015
corrupción.
2010

3. Gobierno digital.

ISO 9001 UNE 93200 ISO 27001

Calidad Cartas de Seguridad de
de Procesos Servicio la información
Garantizar la Comunicar a los Garantizar la custodia y
capacidad para usuarios los servicios gestionar los riesgos de
brindar servicios que prestados y seguridad de la
satisfagan los compromisos información.
requisitos de los asumidos al brindarse.
usuarios.

En búsqueda de la excelencia

9
 2. Fortalecimiento de Osinergmin
2.4. Rendición de cuentas y transparencia: 2.5. Promoción de cultura regulatoria:
- Designación por concurso
público de profesionales a
cargo de reclamos y sanciones. - Curso de Extensión - Universidad
Universitaria (desde 2003) Corporativa (desde 2016)
- Exposición en El Congreso

- Audiencias públicas

- Acervo documentario para fortalecer

la comunicación con los grupos de interés (2014-2017)

- Guía RIA (2016) para el

Análisis de Impacto Regulatorio
de propuestas normativas de
Osinergmin - Memoria institucional

10
 Resultados y
beneficios sociales
3 del Organismo
Regulador

11
3. Resultados y beneficios sociales del Organismo Regulador
Evaluación de la política regulatoria
¿cómo evalúa Osinergmin?

Análisis costo-beneficio: evalúa la

implementación o continuidad de una
política. Se calcula como la resta entre
beneficios y costos de la política
regulatoria.
3. Resultados y beneficios sociales del Organismo Regulador

US$ 4803 millones para la sociedad peruana, entre el 2003 y 2016, debido a la
beneficio de políticas implementación de diez políticas regulatorias (económicas
regulatorias y sociales) en el sector energético minero.

Impactos de la política regulatoria 1/

Al 2016
Número Beneficios de las políticas regulatorias ex post e valuadas
(Millones US$)
Reducción de externalidad negativa generada por los combustibles fósiles derivados del petróleo por
1 emisión de CO2 (reemplazados por gas natural) en los sectores de generación eléctrica, industrial y de 1 935
transporte vehicular.
Menor asimetría de información en la cantidad de gasolinas y diésel despachadas por las mangueras
2
expendedoras.
758
Disminución de la externalidad negativa generada por fallas en la seguridad de la infraestructura
3
minera.
684

4 Reducción de la externalidad negativa debido a fallas en la seguridad de la infraestructura eléctrica. 398

5 El bien público del servicio de alumbrado público. 311
6 Impacto de menores pérdidas de energía en la etapa de distribución del sector eléctrico. 287
Disminución de la externalidad negativa en la generación eléctrica producto de la emisión de CO2 y
7
metano.
158
8 Menor asimetría de información en la calidad de combustibles. 153
9 Menor asimetría de información en el buen funcionamiento de medidores de eléctricidad. 99
Reducción de la externalidad negativa generada por el venteo de gas natural debido a la emisión de
10
CO2.
20

Total 4 803
12
 Retos y desafíos
de Osinergmin
4 en el Sector
Energético,
2017-2021
13
4. Retos y desafíos de Osinergmin en el Sector Energético, 2017-2021

– Mejoras al ciclo de gobernanza regulatoria:

• Proponiendo mejoras al marco regulatorio del sector energía
para incrementar la confianza en nuestro modelo
regulatorio.
• Optimizando y ampliando el análisis de impacto regulatorio
(RIA) en propuestas de política regulatoria de Osinergmin.
• Simplificando procesos regulatorio y de
supervisión/fiscalización y dar claras señales de eficiencia
(factura electrónica, vale FISE).
– Énfasis en el enfoque de supervisión preventiva:
• Reorientando el sistema sancionador y priorizando
incentivos al cumplimiento antes que imponer sanciones.
• Incrementando la presencia efectiva en campo de
Osinergmin orientando los esfuerzos a la supervisión
preventiva.
• Usando herramientas tecnológicas y de plataforma virtual
útil para el inversionista como para los ciudadanos

14
4. Retos y desafíos de Osinergmin en el Sector Energético, 2017-2021

– Mejorando el relacionamiento con sus

stakeholders:
• Osinergmin con sus agentes supervisados:
“ponernos en sus zapatos” y acompañarlos en la
solución de sus problemas.
• Se están produciendo libros y documentos que
hagan más asequible las funciones y actividades
del OR, p.e. libro sobre políticas regulatoria
aplicada a energía y minería.

– Asumiendo el liderazgo a fin de coordinar labores

conjuntas de fiscalización con los entes
competentes.

15
4. Retos y desafíos de Osinergmin en el Sector Energético, 2017-2021

– Contribuyendo con los objetivos de la política energética:

• Creando una área de investigación técnica y económica que domine los conocimientos
sobre las tendencias futuras; p.e. la definición de la matriz energética a futuro.
• Elaborando indicadores de alerta temprana de posibles desabastecimientos (supervisión de
existencias).
• Contribuyendo en la promoción de facilidades de acceso a infraestructura de redes
(facilidades esenciales) asociadas a la seguridad y continuidad de suministro (p.e. FISE:
BonoGas, SFV, vale GLP).
• Análisis ex ante de contratos de concesión incorporando lecciones aprendidas para
optimizar las inversiones en energía.

15
 Osinergmin
Transformando la
energía en confianza

¡Gracias!!