MANIZALES 1 DE OCTUBRE DE 2020

Señores:
SENA REGIONAL VALLE
Grupo de Apoyo Administrativo Mixto

Asunto: OBSERVACION AL PROCESO MC-VLL-CEAI-0007-2020

Solicitamos muy amablemente modificar los siguientes numerales:

3.2.1.2 plan de calidad, ya que la presentación o no presentación de un plan de calidad no es

influyente a la hora de presentar la oferta ya que por el plan de calidad no se va a demostrar si el
oferente tiene la capacidad técnica jurídica o económica para cumplir con el proyecto, se debería
exigir para el proponente ganador de la propuesta.

3.2.1.13 PERSONAL DE LA OBRA, ya que el personal exigido está obligado a tener “pasaporte
sanitario digital a nombre de la empresa expedido por la alcaldía de Cali” esto genera poca
pluralidad de oferentes limitando a que las personas jurídicas o naturales que quieren presentar una
oferta para el proceso sean solo de la región como se indica en el Concepto – 4201814000007430
emitido por Colombia compra eficiente: “ la Entidad Estatal debe propender por la libre
concurrencia de los proponentes sin limitar a determinado territorio el domicilio de los
participantes del Proceso de Contratación.
▪ LA RESPUESTA SE SUSTENTA EN LOS SIGUIENTES ARGUMENTOS:
1. Para “facilitar las acciones afirmativas en la contratación pública con micro, pequeñas y
medianas empresas, con el fin de fomentar su desarrollo y promover la creación de empresa como
instrumento adecuado para generar empleo”, la Ley 1150 de 2007 incluye la posibilidad de
conceder la participación exclusiva a Mipyme en algunos
Procesos de Contratación.
2. El Decreto 1082 de 2015 establece que las Entidades Estatales deberán indicar en el aviso de
convocatoria si esta es susceptible de ser limitada a Mipyme.
3. Una convocatoria en un Proceso de Contratación debe limitarse a Mipyme cuando: i) El valor
del Proceso de Contratación sea menor a US $125.000 dólares; y, ii) Por lo menos tres Mipyme
manifiesten su interés en limitar la convocatoria a estos tamaños empresariales en el plazo previsto
entre la publicación de los estudios y documentos previos y un día hábil antes de la apertura del
Proceso de Contratación.
4. Además de lo anterior, si se trata de una convocatoria limitada territorialmente, la Mipyme debe
acreditar que está domiciliada en el departamento o municipio donde se ejecutará el contrato.
Para esto, los proponentes deben junto con la manifestación de interés, acreditar su domicilio con
el registro mercantil; el certificado de existencia y representación legal de la empresa; o, el RUP
para personas naturales no comerciantes.
5. Así, en la medida en que la solicitud de convocatoria territorial cumpla con lo anteriormente
previsto, la Entidad Estatal deberá limitarla a Mipyme territorial, teniendo en cuenta que es un
incentivo previsto en el Sistema de Compra Pública para esta clase de empresas.
6. En los demás casos, es decir, cuando no haya limitación a Mipyme, las Entidades Estatales no
podrán limitar la participación de los proponentes territorialmente.”

3.2.1.14. DOCUMENTOS HABILITANTES DE CONTENIDO TECNICO, citando

nuevamente el Concepto – 4201814000007430 emitido por Colombia compra eficiente donde

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Datos de la empresa
gerencia@idiingenieria.com
indica que: “En principio las Entidades Estatales no pueden condicionar la participación de los
proponentes en un Proceso de Contratación por no tener su domicilio en el lugar de ejecución
del contrato. No obstante, si el Proceso de Contratación cumplió con todos los requisitos
exigidos en la normativa del Sistema de Compra Pública para limitarlo a Mipyme, la Entidad
Estatal deberá hacer tal limitación, ya sea territorial o nacional.
 
Una Entidad Estatal debe limitar territorialmente su convocatoria a Mipyme, cuando: (i) El
valor del Proceso de Contratación sea menor a US $125.000 dólares; (ii) Por lo menos tres
Mipyme domiciliadas en el departamento o municipio donde el contrato será ejecutado
manifiesten su interés en limitar la convocatoria a estos tamaños empresariales en el plazo
previsto entre la publicación de los estudios y documentos previos y un día hábil antes de la
apertura del Proceso de Contratación; (iii) Que la Mipyme acredite que tiene más de un año
de existencia; y (iv) Que el Proceso de Contratación corresponda a una licitación pública,
concurso de méritos o selección abreviada.
 
En los demás casos, la Entidad Estatal debe propender por la libre concurrencia de los
proponentes sin limitar a determinado territorio el domicilio de los participantes del Proceso
de Contratación.

▪ LA RESPUESTA SE SUSTENTA EN LOS SIGUIENTES ARGUMENTOS:

1. Para “facilitar las acciones afirmativas en la contratación pública con micro, pequeñas y
medianas empresas, con el fin de fomentar su desarrollo y promover la creación de empresa
como instrumento adecuado para generar empleo”, la Ley 1150 de 2007 incluye la posibilidad
de conceder la participación exclusiva a Mipyme en algunos procesos de Contratación.
2. El Decreto 1082 de 2015 establece que las Entidades Estatales deberán indicar en el aviso de
convocatoria si esta es susceptible de ser limitada a Mipyme.
3. Una convocatoria en un Proceso de Contratación debe limitarse a Mipyme cuando: i) El
valor del Proceso de Contratación sea menor a US $125.000 dólares; y, ii) Por lo menos tres
Mipyme manifiesten su interés en limitar la convocatoria a estos tamaños empresariales en el
plazo previsto entre la publicación de los estudios y documentos previos y un día hábil antes
de la apertura del Proceso de Contratación.
4. Además de lo anterior, si se trata de una convocatoria limitada territorialmente, la Mipyme
debe acreditar que está domiciliada en el departamento o municipio donde se ejecutará el
contrato. Para esto, los proponentes deben junto con la manifestación de interés, acreditar su
domicilio con el registro mercantil; el certificado de existencia y representación legal de la
empresa; o, el RUP para personas naturales no comerciantes.
5. Así, en la medida en que la solicitud de convocatoria territorial cumpla con lo
anteriormente previsto, la Entidad Estatal deberá limitarla a Mipyme territorial, teniendo en
cuenta que es un incentivo previsto en el Sistema de Compra Pública para esta clase de
empresas.
6. En los demás casos, es decir, cuando no haya limitación a Mipyme, las Entidades Estatales
no podrán limitar la participación de los proponentes territorialmente.
Problema Jurídico
¿Las Entidades Estatales pueden condicionar la participación de un proponente en un
Proceso de Contratación a que esté domiciliado en el lugar de ejecución del contrato?
Marco jurídico
Ley 1150 de 2007, artículos 1, 2, 5 y 12.
Decreto 1082 de 2015, artículo 2.2.1.1.2.1.2., numeral 9, 2.2.1.2.4.2.3. y 2.2.1.2.4.2.4.

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También modificar el año de experiencia general ya que como lo indica la Sentencia CE SIII E
20688 DE 2012 de Colombia compra eficiente: Una entidad pública no puede exigir el factor de
antigüedad expedido por la cámara de comercio, que no estaba en el pliego de condiciones, sin
violar los principios de la contratación estatal, porque:
1. La fecha de constitución de la sociedad o la de expedición del diploma o acta de grado o de
la tarjeta profesional, no acredita la experiencia de las personas que aspiren a contratar con
el Estado.
2. La antigüedad no puede incluirse dentro de los pliegos de condiciones en tanto no tiene
ningún valor que le agregue a la contratación. Los criterios establecidos en los pliegos de
condiciones deben ser útiles, indispensables y determinantes para el propósito de comparar
los aspectos sustanciales de los ofrecimientos.
3. Es una estipulación ineficaz, la cual opera por ministerio de la ley

Cordialmente,

ANDRES FELIPE SANTA GARCIA

Representante Legal
CC No 75.095.762 de Manizales

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