Hidroituango Informe Civil

29-11-2019 Hidroituango
Un fracaso desde la gestión
Estudiante:
Andrés Camilo Jiménez Villamil
Ing. Civil
Asesor:
Hernando Ignacio Vargas Caicedo
Facultad de Ingeniería
Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
Andrés Camilo Jiménez
201533260
Proyecto de Grado
Motivación
La decisión para hacer emprender un proyecto investigativo sobre Hidroituango, tiene su
fundamento en muchos factores que se han generado a lo largo de mi vida personal y
profesional. Después de mi experiencia de vivir durante unos meses en la ciudad de
Medellín, en la cual el proyecto Hidroituango estaba a mediados de su construcción, se
generó en mi un sentimiento de admiración hacia la cultura antioqueña, principalmente
debido al desarrollo económico y cultural de la ciudad y lo cual generaba un gran sentido
de pertenencia en sus habitantes.
Desde el punto de vista profesional, mi principal motivación para ser ingeniero civil estaba
en la concepción y el desarrollo de grandes proyectos, los cuales podrían mejorar el
desarrollo del país y ayudarían a la sociedad colombiana a mejorar su calidad de vida. En mi
mente siempre han estado presentes los proyectos como grandes medios de transporte
como la construcción de líneas de metro, edificios modernos y sostenibles, hidroeléctricas,
aeropuertos y autopistas.
Cuando ocurrieron los eventos en mayo de 2018, me sorprendí al ver como un proyecto tan
prometedor, se había convertido en la pesadilla de miles de personas aledañas al proyecto,
sin embargo, en un principio todo parecía indicar que la fuerza de la naturaleza había sido
implacable y que no había nada que hacer. Sin embargo, con el paso de los meses,
empezaron a salir a la luz noticias polémicas sobre quiénes eran los responsables de la
tragedia social y ambiental; muchas de ellas apuntaban a que Empresas Públicas de
Medellín había desarrollado una mala gestión del proyecto y que estos eran los principales
responsables de los hechos. Para mí era difícil creer que una empresa de una historia
intachable como la de EPM, fuese la responsable de los hechos, sin embargo, contando con
un mayor conocimiento sobre el mundo de la ingeniería, consideré que ese tipo de hechos
no ocurren con frecuencia, por lo que decidí emprender una investigación más profunda en
la cual, por cosas del destino, se terminó convirtiendo en mi Proyecto de Grado.
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Proyecto de Grado
Tabla de contenido
Contenido visual ............................................................................................................... 5
Índice de ilustraciones ......................................................................................................................... 5
Índice de Gráficas ................................................................................................................................ 7
Índice de Tablas................................................................................................................................... 8
CAPÍTULO UNO: Introducción ....................................................................................... 9
1.1 Características del documento .......................................................................................... 10

Propuesta y originalidad .................................................................................................................... 10
Alcance y limitaciones del documento ............................................................................................... 10
Limitaciones del autor ....................................................................................................................... 11
Información faltante.......................................................................................................................... 12
Sobre otras controversias .................................................................................................................. 12
1.2 La importancia de los tres pilares del proyecto ................................................................. 13

La importancia de la teoría de la decisión .......................................................................................... 13
Importancia del derecho administrativo ............................................................................................ 14
La importancia del análisis del riesgo ................................................................................................. 15
CAPÍTULO DOS: Línea del Tiempo .............................................................................. 16
2.1.0 Primera Etapa: Los inicios de Hidroituango .................................................................... 18
2.1.1 Concepción del proyecto – Año 1969 ............................................................................. 18
2.1.2 Crisis del Sector Eléctrico en Colombia – Año 1992 ........................................................ 19
2.1.3 La Idea de Hidroituango Revive – Año 1995 ................................................................... 21

La necesidad de expandir el sector eléctrico ...................................................................................... 21
2.1.4 Letargo del Proyecto – Años 1997 a 2007 ....................................................................... 22

Se crea la Sociedad Hidroituango ....................................................................................................... 22
El proyecto busca apoyo .................................................................................................................... 23
2.1.5 Empieza la carrera por Hidroituango – Año 2008 a 2009 ................................................ 24

Las puertas se abren para el proyecto................................................................................................ 24
Se define el tipo de contrato y se abre la subasta pública ................................................................... 25
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Proyecto de Grado
2.1.6 Una elección turbulenta: Se define el constructor – Año 2010 ....................................... 26
Se suspende la subasta pública .......................................................................................................... 26
Implicaciones del contrato BOOMT.................................................................................................... 27
Los compromisos con la CREG ........................................................................................................... 29
Características técnicas principales del proyecto ................................................................................ 30
Plan inicial ......................................................................................................................................... 30
Vías de acceso ................................................................................................................................... 31
La Presa y el Embalse......................................................................................................................... 32
2.2.0 Segunda Etapa: Desarrollo de Hidroituango antes del 28 de abril de 2018 .................... 34
2.2.1 Contratación para la construcción de túneles – Año 2011 .............................................. 36

Detalles técnicos sobre los túneles .................................................................................................... 37
2.2.2 EPM toma el control del proyecto – Año 2013 ............................................................... 39

EPM maquina con exenciones de ley y beneficios tributarios ............................................................. 39
2.2.3 Contratación para la vía Puerto Valdivia – Hidroituango - Año 2013 .............................. 40
2.2.4 Retrasos en la construcción de los túneles derecho e izquierdo – Año 2013 .................. 40
Un consorcio no preparado ............................................................................................................... 40
EPM responde a los retrasos.............................................................................................................. 41
2.2.5 Nace el plan de aceleración y la GAD – Año 2013 a 2014................................................ 42

EPM cede el contrato de construcción de los túneles ......................................................................... 42
El Plan de Aceleración ....................................................................................................................... 43
¿En qué consistía la Galería Auxiliar de Desviación? ........................................................................... 44
Las advertencias del laboratorio hidráulico Cehpar ............................................................................ 45
2.2.6 Se ejecuta el Plan de Aceleración – Año 2015 ................................................................ 46

Aspectos a considerar sobre la implementación del tercer túnel ........................................................ 46
Las contradicciones del Plan de Aceleración....................................................................................... 47
2.2.7 Problemas con la ANLA y las licencias ambientales – Año 2016 ..................................... 48
Suspensión de la construcción de vía Puerto Valdivia - Hidroituango.................................................. 48
La GAD y su licencia ambiental .......................................................................................................... 49
2.2.8 Los presagios de una tragedia – Año 2017 ...................................................................... 49

Advertencias finales sobre implicaciones de la GAD ........................................................................... 50
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La decisión que condenó definitivamente a Hidroituango al fracaso................................................... 51
2.2.9 El año en el que estallaron los errores – Año 2018 ......................................................... 53
2.3.0 Tercera Etapa: Hidroituango después del 28 de abril de 2018 ........................................ 54
2.3.1 28 a 30 de abril de 2018: Comienza la crisis .................................................................... 54
2.3.2 1 al 11 de mayo de 2018: Un fallido plan de contingencia .............................................. 55

EPM plantea la utilización de explosivos para destapar los túneles..................................................... 55
La sequía y el relleno prioritario......................................................................................................... 56
La falla de los explosivos, según la Universidad Nacional .................................................................... 57
Sacrificar la Casa de Máquinas, una dura pero necesaria operación ................................................... 57
Descripción de la Casa de Máquinas .................................................................................................. 57
2.3.3 Hidroituango es Incontrolable: Mayo 12 – 21 ................................................................. 59

Nuevamente se destapona la GAD ..................................................................................................... 59
Crisis en la Casa de Máquinas y nuevo destaponamiento ................................................................... 60
2.3.4 La Crisis Empieza a Dar Tregua: Mayo 23 en Adelante ................................................... 61

La Cota 410 y la inestabilidad del macizo ........................................................................................... 61
El vertedero es terminado ................................................................................................................. 62
CAPÍTULO TRES: Análisis de decisiones y riesgos de Hidroituango ............................ 64
3.0 Descripción general ........................................................................................................... 64
3.1 Esquema de decisión ......................................................................................................... 66
3.2 Fase 1: Un amplio espectro de alternativas ....................................................................... 67

Sociedad Hidroituango elige a EPM como constructor del Proyecto ................................................... 67
EPM acuerda una suma de más de 15 mil millones de pesos extras al Consorcio TIFS, para acelerar las
obras y mejorar el rendimiento de la construcción de los túneles de desviación ................................. 69
EPM cede el contrato de los túneles a CCC sin responsabilizar a TIFS.................................................. 71
EPM diseña el Plan de Aceleración sin informar a la Junta de Hidroituango ........................................ 73
EPM decide desviar el río Cauca sin compuertas ................................................................................ 75
3.2 Fase 2: Un espectro limitado, pero salvable ...................................................................... 77

EPM inicia la construcción de la GAD sin licencia ambiental ............................................................... 77
EPM decide taponar los túneles en la Cota 379 msnm ....................................................................... 79
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3.3 Fase 3: Decisiones desesperadas ....................................................................................... 83
EPM decide utilizar explosivos para destaponar los túneles ............................................................... 83
EPM ordena el relleno prioritario....................................................................................................... 84
EPM decide sacrificar la Casa de Máquinas ........................................................................................ 85
CAPÍTULO CUATRO: Aspectos legales del derecho administrativo ............................. 87

4.1 ¿Hay alguna investigación en marcha contra la construcción del proyecto Hidroituango? ............. 87
4.2 ¿Qué demandas civiles hay contra el proyecto actualmente? ....................................................... 87
4.3 ¿En qué concluyeron tales demandas al proyecto?....................................................................... 88
4.4 ¿Ha EPM cumplido con los requisitos sociales exigidos para las personas afectadas por el proyecto?
......................................................................................................................................................... 88
4.5 ¿Qué problemas hay con la licencia ambiental? ........................................................................... 89
4.6 ¿Respecto a los daños sociales y ambientales causados por el proyecto? ..................................... 89
4.7 ¿Qué problemas legales hay respecto a la contratación del proyecto? ......................................... 90
CAPÍTULO CINCO: Estado actual del proyecto ............................................................ 90
Conclusiones Finales ...................................................................................................... 93
Referencias: .................................................................................................................... 95
Contenido visual
Índice de ilustraciones
Ilustración 1. José Tejada Saenz. Tomado de: José Tejada Sáenz, visionario de la ingeniería colombiana (2003)
Fuente familiar---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 18
Ilustración 2. Mapa de líneas de transmisión en Antioquia. Tomado de:
http://www.infraestructuravisible.org/visualizacion Consultado: noviembre 25,2019 ---------------------------- 21
Ilustración 3. Línea del tiempo hecha por la fiscalía (febrero 27, 2019) Fuente:
https://www.fiscalia.gov.co/colombia/fiscal-general-de-la-nacion/hidroituango-el-pecado-original/ -------- 26
Ilustración 4. Características generales de Hidroituango (agosto 28, 2012). Fuente:
https://www.larepublica.co/economia/colombo-brasileros-haran-obras-de-hidroituango-2019258 ---------- 30
Ilustración 5. Mapa Hidroeléctrico de Antioquia. Fuente: infraestructuravisible.org (noviembre 28, 2019) --- 31
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Ilustración 6. Vías de acceso a Hidroituango Fuente: Google Maps (noviembre 28, 2019) -¡Error! Marcador no
definido.
Ilustración 7. Municipios aguas abajo de Hidroituango. Fuente: Google Maps. Consultado: noviembre 29,
2019 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 32
Ilustración 8. Vías de acceso, embalse y municipios aguas arriba de Hidroituango. Fuente:
https://www.hidroituango.com.co/documentos/Administrativos/Manuales_politica/Manua_de_induccion.p
df Consultado: diciembre 6, 2019----------------------------------------------------------------------------------------------- 33
Ilustración 9. Zona de influencia de Hidroituango. Fuente: https://www.aa.com.tr/es/mundo/la-lucha-de-los-
activistas-ambientales-en-colombia-contra-hidroituango/1089132 Consultado: noviembre 28, 2019 ------- 34
Jiménez, A. (2019) Ilustración 10 Diseño original de Hidroituango. Elaborado en: AutoCad ---------------------- 37
Ilustración 11. Tapón de roca o pre-ataguía.(2014) Fuente:
https://www.youtube.com/watch?v=_Fm62t5QZgk&t=321s ------------------------------------------------------------ 37
Jiménez, A. (2019) Ilustración 12. . Sección transversal de los túneles de desviación. Elaborado en: AutoCad
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 38
Ilustración 13. Túneles de desviación de Hidroituango. Fuente:
https://hsbnoticias.com/noticias/nacional/hidroituango-esta-en-problemas-expertos-explican-factores-
420289 Consultado: noviembre 27, 2019 ------------------------------------------------------------------------------------- 38
Jiménez, A. (2019) Ilustración 14. Esquema Plan de Aceleración y Galería Auxiliar de Desviación. Elaborado
en: AutoCad ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 44
Jiménez, A. (2019) Ilustración 15. Esquema de los tapones de los túneles. Elaborado en: AutoCad ------------ 52
Jiménez, A. (2019) Ilustración 16. Derrumbe en la GAD. Elaborado en: AutoCad ----------------------------------- 55
Ilustración 17. Caudal reducido del río Cauca (mayo 8, 2018). Fuente:
https://www.elmundo.com/noticia/Preocupa-nivel-del-rio-Caucaalerta-por-sequia-y-por-creciente/370790
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 56
Ilustración 18. Esquema de una turbina tipo Francis. Tomado de:
https://www.areatecnologia.com/mecanismos/turbinas-hidraulicas.html Consultado: noviembre 27, 2019)
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 58
Ilustración 19. Turbina Francis en Hidroituango. Fuente:
https://www.elcolombiano.com/antioquia/obras/hidroituango-inicio-de-actividades-IH7678930 Consultado:
noviembre 27, 2019---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 58
Ilustración 20. Casa de Máquinas de Hidroituango (abril, 2018) Fuente::
https://www.elcolombiano.com/antioquia/hidroituango-asi-sera-el-cierre-de-la-casa-de-maquinas-
JA10010283 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 59
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Ilustración 21. Inundación en Puerto Valdivia (mayo 13, 2018) Fuente:
https://www.youtube.com/watch?v=NYkaOgk76e4----------------------------------------------------------------------- 60
Ilustración 22. Caudal sale por galerías de acceso a Casa de Máquinas (mayo 16, 2018) Tomado de:
https://diariosigloxxi.co/epm-ruptura-de-tunel-en-hidroituango-origino-la-nueva-emergencia/ --------------- 61
Ilustración 23. Vertedero de Hidroituango (octubre 31, 2018). Fuente de:
https://www.elcolombiano.com/antioquia/obras/hidroituango-apertura-del-vertedero-por-incremento-del-
embalse-YG9585155--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 62
Ilustración 24. Puesta en operación del vertedero de Hidroituango (noviembre 5, 2018). Fuente:
https://www.wradio.com.co/noticias/regionales/epm-abrio-las-compuertas-1-2-y-3-del-vertedero-de-
hidroituango/20181107/nota/3821810.aspx-------------------------------------------------------------------------------- 63
Ilustración 25. Esquema DAFO. Tomado de: http://fundacioncajaruralburgos.es/el-analisis-dafo/ Consultado:
noviembre 27, 2019)--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 64
Ilustración 26. Antes y después de la Casa de Máquinas.(marzo 5,2019) Fuente:
https://www.eltiempo.com/colombia/medellin/lo-que-revelan-las-nuevas-fotos-de-la-casa-de-maquinas-de-
hidroituango-334196 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 91
Índice de Gráficas
Gráfica 1. Línea del tiempo Hidroituango. Elaborado en: visme.com _______________________________ 17

Gráfica 2. Distribución de la generación de energía eléctrica en Colombia en 2018. Fuente:
grupoenergíabogotá.com ________________________________________________________________ 20
Gráfica 3. Distribución sencilla de las acciones de la Sociedad Hidroituango S.A. E.S.P. Fuente:
Hidroituango.com ______________________________________________________________________ 22
Gráfica 4. Esquema Contractual de Hidroituango. Elaborado en: draw.io ___________________________ 35
Gráfica 5. Esquema de decisiones. Elaborado en: draw.io _______________________________________ 66
Gráfica 6. DAFO de la elección de EPM como constructor _______________________________________ 67
Gráfica 7. DAFO de la AMB 1 ______________________________________________________________ 69
Gráfica 8. DAFO de la cesión del contrato de túneles ___________________________________________ 71
Gráfica 9. DAFO de planear unilateralmente el Plan de Aceleración _______________________________ 73
Gráfica 10. DAFO de desviar el río Cauca sin compuertas ________________________________________ 75
Gráfica 11. DAFO de construir la GAD sin licencia ambiental _____________________________________ 77
Gráfica 12. DAFO del taponamiento prematuro de los túneles ____________________________________ 79
Gráfica 13. Caudales históricos del río Cauca en el mes de abril. Fuente: Errores Constructivos de
Hidroituango __________________________________________________________________________ 81
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Índice de Tablas
Tabla 1. Distribución final de acciones de la Sociedad Hidroituango Fuente: Hidroituango.com __________ 24

Tabla 2: Hitos del Contrato BOOMT. Tomado de: Errores Constructivos de Hidroituango _______________ 28
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CAPÍTULO UNO: Introducción
Para muchos, el proyecto hidroeléctrico de Hidroituango, se tenía pensado como el orgullo
de la ingeniería colombiana (Semana, 2018). Siendo el proyecto hidroeléctrico más grande
de Colombia, Hidroituango era un proyecto que prometía enormes beneficios
socioeconómicos para Colombia y en especial, para el departamento de Antioquia. Sin
embargo, actualmente el proyecto está sumido en la incertidumbre y en la controversia, a
raíz de los hechos que se presentaron a entre los meses de abril y mayo de 2018 y que
desencadenaron una serie de desastres ambientales, sociales y económicos en los
municipios aguas abajo del Río Cauca, como Puerto Valdivia y Caucasia.
Después de que la situación fuese mitigada unos meses después, comenzaron las
respectivas investigaciones formales sobre las causas que conllevaron al desastre y entre
los investigadores, está el actual gobernador de Antioquia, Luis Pérez Gutiérrez, autor de
los libros “Errores constructivos de Hidroituango” (Pérez, 2018) y “La verdad de
Hidroituango, causas raíz” (Pérez, 2019). El gobernador, en calidad de servidor público se
dedicó a buscar y analizar evidencias y según él, se encontró con innumerables
irregularidades en cuanto a la gestión y al proceso constructivo del proyecto, evidencias las
cuales plasmó en los libros previamente mencionados.
Este proyecto, tiene como fin sintetizar y organizar los contenidos más relevantes de ambos
libros y eventos adicionales no incluidos en estos, en una línea de tiempo, con el fin de
establecer una cronología del proyecto desde su concepción hasta sus hechos más
recientes. Como aporte, se pretende analizar los hechos bajo 3 ramas distintas de
conocimiento: el derecho administrativo, la teoría de la decisión y el análisis de riesgos; los
cuales pueden ayudar a comprender por qué algunos hechos, se dieron de cierta manera y
que decisiones hubiesen sido más apropiadas para que se hubiesen evitado o por lo menos,
mitigado las consecuencias de la tragedia. Lo anterior, también conlleva a analizar
implicaciones técnicas y legales que involucraban cada decisión.
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1.1 Características del documento
Propuesta y originalidad
El objetivo del presente documento es presentar al público general, una visión objetiva y
técnica sobre lo que sucedió en el proyecto Hidroituango. Para esto, se plantea organizar
varias fuentes bibliográficas y periodísticas en una cronología, que permita identificar los
eventos y aspectos más importantes que involucran al proyecto de Hidroituango. Además,
se incluirán datos técnicos, gráficos y esquemas que ayuden al lector a tener un mayor
entendimiento, pues algunas fuentes no llegan a brindar suficiente especificidad sobre los
temas.
Además de la cronología organizada y explicada, el aporte más importante es el análisis de

las decisiones y de los riesgos asociados a estas, pues constituye un factor fundamental para
entender las motivaciones y el contexto principal que tenían los responsables del proyecto.
Además, la consulta personal a un experto en derecho administrativo para comentar
aspectos del proyecto, hace parte del aporte investigativo del documento y un factor
sustenta su originalidad.
Alcance y limitaciones del documento
Realizar un documento sobre un caso como el de Hidroituango, acarrea varias dificultades

y complejidades, desde la información y el conocimiento técnico específico. La información
cronológica del presente documento, es extraída principalmente de los libros del
gobernador de Antioquia, Luis Pérez Gutiérrez, pues se consideró como la fuente más
confiable debido a la importancia y cercanía del mismo en cuanto al proyecto. Sin embargo,
hay datos de esta fuente que, a consideración del autor, pueden estar inclinadas a favor de
la Gobernación de Antioquia, restando responsabilidad sobre los sucesos. A este último se
le añaden fuentes periodísticas, las cuales contienen datos no incluidos por el gobernador.
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Sobre el proyecto, hay cierto hermetismo con respecto a la información suministrada, pues
si bien, se ha liberado cierta información básica, datos específicos sobre los diseños y otros
documentos legales no están al alcance del autor. Respecto a los aportes sobre la historia
del proyecto, como estudiante, resulta difícil sumar información nueva sobre un proyecto
del cual, en términos generales, aún se sabe poco y cuya información no ha sido divulgada,
dada la gravedad de los incidentes. Además, al estar en medio de investigaciones y procesos
legales, resulta inconveniente adjudicar responsabilidades a algunas personas mencionadas
en el proyecto, pues el autor no es autoridad competente para dar estos juicios y
afirmaciones.
Limitaciones del autor
Hidroituango comprende un proyecto hidroeléctrico complejo, y del cual autor no es

experto en términos de diseños, métodos constructivos y aspectos técnicos específicos, por
lo tanto, algunas explicaciones carecen de profundidad, e incluso habrá aspectos que no
puedan ser explicados. A pesar de estas limitaciones, se buscará que las características
principales del proyecto queden lo suficientemente explicados, para que el lector tenga una
idea clara y sencilla sobre el funcionamiento del proyecto y demás implicaciones.
Por último y sumado a lo anterior, el autor no es experto en temas de contratos, teoría de

la decisión ni derecho administrativo. Se debió investigar sobre aspectos básicos de los
anteriores, para añadirlos a los contenidos del proyecto y así ampliar su alcance. Por otro
lado, debido a la complejidad del proyecto, en aspectos como el análisis del riesgo, el
documento se limita a emitir conceptos básicos sobre este, pues la modelación
probabilística de los eventos requiere de mucha información no disponible para el autor.
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Información faltante
Para el presente documento, hubiese sido muy útil que hubiese transcurrido un mayor
tiempo para su desarrollo, principalmente por motivos de información. En primer lugar, si
el proyecto ya estuviese en operación, ya se conocerían datos finales sobre los sobrecostos
y las implicaciones definitivas sobre los diseños, que ocasionaron la crisis por la cual pasó el
proyecto. Además, es posible que las investigaciones adelantadas por diferentes entes del
estado estuviesen concluidas, por lo que conocer sobre las responsabilidades definitivas
adjudicadas por estos, hubiesen sido una gran fuente para el análisis de las decisiones.
Sobre otras controversias
Hidroituango es un proyecto que tiene controversias desde muchos puntos de vista. Desde
el ámbito socio ambiental, con varios contradictores como el grupo Ríos Vivos, hasta líos
políticos históricos que involucran al proyecto en temas del conflicto armado en Colombia.
Evaluar estos aspectos implicaría adentrarse en un mundo muy complejo, lleno de
subjetividades e información tergiversada. Además, y sin restar importancia a estos
asuntos, a consideración del autor, estos no influyen de manera significativa en el desarrollo
de la crisis que se generó en el proyecto. Por lo tanto, el documento no incluirá información
detallada sobre estos aspectos.
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1.2 La importancia de los tres pilares del proyecto
La importancia de la teoría de la decisión
La teoría de la decisión es una rama de la ciencia que busca entender la toma de decisiones
del ser humano, teniendo en cuenta las condiciones internas y externas respecto del
individuo o grupo que tomó la decisión. Las decisiones son procesos que se llevan a cabo
cuando las personas, individualmente o en sociedad, se ven en la necesidad de elegir entre
distintas opciones y posibilidades de las cuales, pueden obtenerse resultados
completamente distintos, en algunos casos impredecibles y los cuales pueden ser
determinantes para la ocurrencia de eventos.
Para hacer posible el desarrollo de un proyecto como Hidroituango, se tuvieron que tomar
miles de decisiones, las cuales estructuraron las características y la historia del proyecto y
que, para bien o para mal, han llevado al proyecto a ser lo que es hoy en día. Sin embargo,
cuando las decisiones tomadas permiten, o conllevan a que se desencadenen eventos
desastrosos como los daños socio ambientales que se dieron por Hidroituango, es
importante analizarlos con el fin de que, en futuras tomas de decisiones, bajo condiciones
similares, se elijan las mejores opciones.
Para cumplir con lo anterior, se realizará un diagrama que ilustre las decisiones
consideradas como las más importantes que se tomaron para el proyecto, con sus posibles
implicaciones en cuanto a oportunidades y riesgos y posteriormente, un análisis de cada
uno de estos parámetros.
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Importancia del derecho administrativo
El Estado Colombiano en cumplimiento de los fines previstos en la Constitución Política de

1991, materializa su voluntad a través de actos administrativos, hechos, operaciones y
contratos. La importancia de examinar el rol del derecho administrativo en este trabajo
radica en conocer la relación entre el Estado y los particulares que intervinieron en la
expedición de los actos administrativos que otorgaron la licencia ambiental y sus
modificaciones, así como, el contrato celebrado para ejecutar el proyecto Hidroeléctrico,
como quiera que, entre los aspectos más polémicos del mismo encuentran su génesis en
las presuntas irregularidades ocurridas en desarrollo de dichos actos y contratos.
En ese orden de ideas, es relevante conocer las investigaciones que en la actualidad se

adelantan en contra de los ejecutores de este proyecto y las implicaciones que desde el
punto de vista de la responsabilidad penal, fiscal y disciplinaria podrían tener, si las
autoridades competentes así lo deciden luego de recaudar y analizar la totalidad de las
pruebas.
Desde luego que, este aspecto jurídico incide significativamente en el inicio y desarrollo del
proyecto hidroeléctrico, pues, aunque las autoridades competentes no han concluido las
investigaciones, no es necesario realizar grandes elucubraciones para afirmar que
probablemente las decisiones equivocadas de la Administración Pública fueron un factor
desencadenante del fracaso de este proyecto hidroeléctrico.
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Proyecto de Grado
La importancia del análisis del riesgo
El siguiente aspecto de este documento, está muy relacionado con la teoría de la decisión,
pues el análisis de decisiones, a veces llamada análisis de riesgo (Schyuler, 2001). Como la
luz y la sombra, en el desarrollo y planteo de proyectos, la generación de valor conlleva a la
aparición de factores que pueden generar la pérdida de otros objetos de valor, los cuales
pueden ser económicos, sociales, políticos, ambientales, entre otros. Estos potenciales
eventos adversos, son clasificados por muchos, como riesgo.
En la toma de decisiones para los proyectos, es necesario analizar todo lo que este puede
comprender. Dicho análisis puede hacerse mediante la metodología DAFO (Debilidades,
Amenazas, Fortalezas y Oportunidades), la cual permite ver las características de los
posibles escenarios en la toma de decisiones, incluyendo los riesgos y potenciales eventos
adversos que estas puedan tener. Además, existen otras herramientas de carácter
cuantitativo que permiten visualizar mejor las probabilidades de ocurrencia de ciertos
eventos, como el valor esperado y los cuales sirven de apoyo a las alternativas a considerar.
El análisis de los riesgos se presenta entonces como una herramienta muy útil para tomar
decisiones, sin embargo, la respuesta y valor final sobre los riesgos, al final queda en manos
de quien toma las decisiones, ya que la tolerancia hacia el riesgo es algo variable
dependiendo de las personas. Por otro lado, la modelación de eventos es un proceso difícil,
sobre todo para aquellos que tienen una estructura compleja llena de variables y otros que
tienen una naturaleza estocástica.
Por último, el análisis de riesgos para este proyecto se llevará a cabo de una forma
conceptual y cualitativa, teniendo en cuenta aquellos riesgos que no requieren de cálculos
complejos o modelaciones computacionales. Teniendo en cuenta estos riesgos
conceptuales, como autor daré una opinión básica desde mi punto de vista como ingeniero,
conocedor de aspectos básicos en cuanto al análisis de riesgos.
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Proyecto de Grado
CAPÍTULO DOS: Línea del Tiempo
La siguiente línea de tiempo es un compendio del contenido de varios documentos, entre
los que se destacan los dos libros del gobernador de Antioquia, Luis Pérez Gutiérrez,
titulados como “Errores Constructivos de Hidroituango” y “La verdad de Hidroituango,
Causas Raíz” y los cuales serán referenciados como los “Los libros blancos”. Además de
estos, se incluirán otros datos de otras fuentes de información, incluyendo documentos
académicos, artículos informativos y fuentes periodísticas. Los contenidos están
organizados cronológicamente en 3 etapas: Inicios, construcción y desarrollo antes del 28
de abril de 2018 y posterior al 28 de abril de 2018.
La primera etapa abarca desde la concepción misma de la idea del proyecto hasta el inicio
de su construcción. Esta etapa incluye en el planteamiento formal del proyecto y todo su
proceso contractual. La segunda etapa abarca el inicio del proceso constructivo, incluyendo
todos los eventos administrativos y contractuales que se desarrollaron durante el mismo
hasta que ocurrieron los eventos del 28 de abril de 2018. La última etapa corresponde a los
eventos posteriores a la fecha mencionada anteriormente, e incluyen todas las decisiones
tomadas para mitigar la tragedia y, además, recuperar el proceso constructivo del proyecto,
además de los procesos legales que se adelantan contra los implicados por las respectivas
responsabilidades respecto a la tragedia.
Para ilustrar la cronología, se realizó una infografía utilizando la herramienta virtual

visme.com. Además, imágenes, símbolos e íconos se extrajeron de distintas búsquedas de
la página nounproject.com. Teniendo en cuenta tales herramientas, se elaboró la siguiente
línea del tiempo gráfica que será explicada posteriormente.
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201533260
Proyecto de Grado
Jiménez, A. (2019) Gráfica 1. Línea del tiempo Hidroituango. Elaborado en:

visme.com
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201533260
Proyecto de Grado
2.1.0 Primera Etapa: Los inicios de Hidroituango
2.1.1 Concepción del proyecto – Año 1969
El actual proyecto de Hidroituango, no surgió de una idea clara de hacer una presa
hidroeléctrica en Ituango, sino que es el resultado de una serie de estudios de
reconocimiento que se realizaron en el año 1969, cuando se realizaron estudios del caudal
del río Cauca, con el fin de analizar la viabilidad de proyectos hidroeléctricos que
aprovecharan el caudal como fuente de energía.
Los estudios del río Cauca en un documento titulado “Desarrollo Hidroeléctrico del Cauca
Medio”, fueron realizados por el ingeniero José Tejada Saenz, calificado como un visionario
de la ingeniería colombiana (José Tejada Sáenz, visionario de la ingeniería colombiana,
2014). Tejada Saenz es fue visionario de grandes proyectos hidráulicos, como un sistema de
colectores sanitarios para Medellín, la propuesta de integrar un sistema eléctrico nacional
y el estudio sobre el potencial hidroeléctrico del Cauca medio.
Además, es también uno de los fundadores de la empresa de
consultores INTEGRAL S.A., la cual hace parte importante en el
desarrollo del proyecto Hidroituango. Finalizados los estudios,
Tejada Saenz desarrolló un documento titulado “Memorando
preliminar sobre capacidad, potencial y posibilidades del
desarrollo escalonado”, en el cual destaca la importancia del río
Cauca para el desarrollo hidroeléctrico y en el cual, resalta 9
sitios clave en los cuales se podrían desarrollar represas. Los
Imagen 1:José
Ilustración 1. Tejada Saenz Saenz.
José Tejada
sitios clave mencionados en el estudio fueron San Francisco,
Tomado de: José Tejada Sáenz,
visionario de la ingeniería Bocache, Vequedo, La Pintada, Cañafisto, PESCADERO-
colombiana (2003) Fuente familiar ITUANGO, Bredunco, Apaví y Tamaná. José Tejada vio un
potencial del orden de once millones y medio de kilovatios y una generación anual de
cincuenta mil millones de kilovatios hora, resultados que se podrían obtener con una serie
de grandes hidroeléctricas. (Hidroeléctrica Ituango S.A., 2011).
18
201533260
Proyecto de Grado
De los sitios mencionados anteriormente, el más significativo era Pescadero-Ituango, pues

luego de un estudio preliminar denominado fase de identificación, se encontró que el sitio
concentraba alrededor del 39% del potencial de la cuenca del Cauca medio, con una altura
de 241 metros y una capacidad instalada de 3860 Mega vatios (Jiménez Morales, 2008). Sin
embargo y pesar de lo prometedor de estos proyectos, para la época el país no estaba
preparado económicamente para desarrollar proyectos de este calibre, por lo que el
proyecto y sus estudios preliminares fueron archivados. (José Tejada Sáenz, visionario de la
ingeniería colombiana, 2014).
En años posteriores, se planteó varias veces la posibilidad de desarrollar un proyecto en

Pescadero-Ituango y para lo cual se realizaron varios estudios, técnicos y de factibilidad. El
proyecto Pescadero Ituango fue incluido en los planes de expansión eléctrica elaborados en
1982 y se referenció “como una de las opciones viables con factibilidad terminada” (Jimenez
Morales, 2008). Sin embargo, en el gobierno del presidente Belisario Betancur (1982-1986),
se ordenó la suspensión de la expansión del sector eléctrico en Colombia, alegando una
supuesta “sobre instalación”. Debido a esto, los estudios para proyectos hidroeléctricos
como el de Ituango fueron suspendidos (José Tejada Sáenz, visionario de la ingeniería
colombiana, 2014).
2.1.2 Crisis del Sector Eléctrico en Colombia – Año 1992

A pesar de que existían grandes intenciones para desarrollar el proyecto, el gobierno no le
había dado la suficiente importancia, por lo que el sector eléctrico pasaba por una crisis
estructural, teniendo insolvencia y sin capacidad de atender la demanda. Sin embargo, en
la década de 1990, el país sufrió los estragos de un fuerte fenómeno del niño, lo cual
provocó intensas y extensas sequías que lo llevaron a una grave crisis energética.
19
201533260
Proyecto de Grado
En 1992 se dio el llamado ‘apagón’, en el gobierno de César Gaviria que dejó sin electricidad
a todo el país durante varias horas al caer la noche (Revista Semana, 2015). Las sequías eran
tan fuertes, que los caudales de los ríos habían disminuido considerablemente en gran parte
del país y en consecuencia, las hidroeléctricas del momento, marcaban mínimos históricos
de ocupación, como el embalse del Peñol, que llegó al 20.66% de ocupación y el consolidado
nacional, tan solo un 28%.
Distribución de la generación de energía en

Colombia
2018
0,1% 0,5%
29,3%
70,0%
Hidráulica Térmica Eólica Cogeneradores
Gráfica 2. Distribución de la generación de energía eléctrica en Colombia en 2018. Fuente: grupoenergíabogotá.com

Consultado: noviembre 27, 2019
Históricamente en Colombia, la generación de energía ha dependido principalmente de las

hidroeléctricas, por lo que durante la crisis y dada su baja capacidad de generación, el país
pasó a depender de la generación térmica de energía, lo cual, para la época, representaba
únicamente el 22% de la generación de energía. Dada la gravedad de las circunstancias, en
mayo 1 de 1992 el entonces ministro de comercio Juan Manuel Santos, tomó como medida
de contingencia adelantar el reloj nacional en una hora, con el fin de aprovechar más la luz
del día. La medida se prolongó durante nueve meses, tiempo en el que volvieron las lluvias.
20
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Proyecto de Grado
2.1.3 La Idea de Hidroituango Revive – Año 1995
La necesidad de expandir el sector eléctrico
Pasada la crisis energética de 1992, el gobierno entendió que debía invertir en el sistema
eléctrico colombiano, pues de no hacerlo, en un futuro la posibilidad de otra fuerte sequía
podría ocasionar peores consecuencias. No fue sino hasta el año 1995, cuando el entonces
gobernador de Antioquia, Álvaro Uribe Vélez, reabrió la posibilidad del proyecto
hidroeléctrico en Ituango, aportando los primeros recursos para iniciar los estudios y
diseños del proyecto y al sugerir la conformación de una sociedad promotora, conformada
por la Empresa Antioqueña de Energía (EADE), la Asociación Colombiana de Ingenieros de
la Construcción (ACIC), el Departamento de Antioquia, Integral e ISAGEN. Dicha sociedad,
se conformó el 31 de diciembre de 1997 y en cuyo documento de constitución, se
protocolizó que ISAGEN entregaría a la sociedad, los estudios del proyecto realizados hasta
la fecha. Por primera vez en mucho tiempo, el proyecto Hidroituango, veía la luz.
Ilustración 2. Mapa de líneas de transmisión en Antioquia. Tomado de: http://www.infraestructuravisible.org/visualizacion

Consultado: noviembre 25,2019
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201533260
Proyecto de Grado
2.1.4 Letargo del Proyecto – Años 1997 a 2007
Se crea la Sociedad Hidroituango
Aunque la idea del proyecto ya tenía apoyo del Estado para su desarrollo, este seguía
quieto, sin avances concretos ni significativos. En el año 2003, el entonces Alcalde de
Medellín y autor de los libros blancos, Luis Pérez Gutiérrez, solicita a los directivos de
Empresas Públicas de Medellín (EPM) un estudio para que la entidad compre y se convierta
en socio mayoritario de Hidroituango. Sin embargo, los técnicos de EPM recomendaron en
el momento no invertir en Hidroituango, pues consideraban que, si se construía el proyecto,
las tarifas de energía se disminuirían, afectando el mercado del cual hacía parte EPM.
A pesar de la negativa, EPM accede a entrar en la Sociedad Hidroeléctrica Pescadero –

Ituango, llegando a tener el 54% de la propiedad accionara, adquiriendo el control mediante
sucesivas capitalizaciones. Posteriormente, EPM permite que el Departamento de
Antioquia, iguale las acciones con el 44.47% de estas. Este porcentaje menor, se debió a
que, en alguna de las capitalizaciones hechas por el IDEA (Instituto para el Desarrollo de
Antioquia), no fueron suscritos los títulos autorizados. Según Luis Pérez, en el ambiente
quedó que aquella capitalización suscrita solo por el IDEA implicaba un “pacto de
caballeros”.
Acciones Sociedad Hidroituango

2,146% 0,782%
EPM
46,331% Instituto para el

Desarrollo de Antioquia
50,741%
(IDEA)
Dpto. de Antioquia
Accionistas Minoritarios
Jiménez, A. (2019) Gráfica 3. Distribución de acciones de la Sociedad Hidroituango. Fuente:

https://www.hidroituango.com.co/hidroituango/caracteristicas-del-proyecto/30 (2019)
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Proyecto de Grado
El proyecto busca apoyo
Durante los años posteriores, el proyecto avanzaba muy lento, pues era muy ambicioso y
su viabilidad en el mercado de energía colombiano estaba en duda, siendo bastante costoso
para el mercado de capitales públicos y cuyos socios tenían limitaciones presupuestales. El
proyecto, además, era considerado demasiado grande como para considerarlo por encima
de las prioridades del Departamento, el cual siguió esforzándose en buscar una alianza
estratégica con extranjeros, conservando la paridad accionaria. A pesar de la lentitud del
avance, el proyecto poco a poco comenzaba a tornarse atractivo.
Durante el año 2007 y de manera confidencial, EPM a nombre de la Sociedad, establece

contactos con la firma estadounidense ALCOA, planteando la necesidad de una nueva
capitalización con plazos perentorios para el proyecto, el cual, empezaba a formar parte de
su portafolio rompiendo el equilibrio entre mayoritarios. Para el año 2008, iniciada la
administración del gobernador de Antioquia, Luis Alfredo Ramos, se incluye al proyecto
Hidroeléctrico Pescadero-Ituango en el Plan de Desarrollo 2008-2011 “Antioquia para
todos”, como alternativa para fortalecer las finanzas departamentales.
El 9 de julio de 2008, se protocolizó la compra de los derechos de capitalización de Empresa

de Energía del Pacífico (EPSA) por la Central Hidroeléctrica de Caldas (CHEC), que en el fondo
no es otro sino el mismo EPM, lo cual ocasionaba el rompimiento del “pacto de caballeros”
mencionado anteriormente. Finalmente, la participación de las acciones quedó distribuido
en un 46% para EPM, 50.7% para el IDEA, 2.1% el Departamento de Antioquia y un 0.8%
distribuido en otros socios minoritarios.
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Proyecto de Grado
Tabla 1. Distribución final de acciones de la Sociedad Hidroituango Fuente:
https://www.hidroituango.com.co/hidroituango/caracteristicas-del-proyecto/30 (2019)
2.1.5 Empieza la carrera por Hidroituango – Año 2008 a 2009

Las puertas se abren para el proyecto
El Gobernador de Antioquia, Luis Alfredo Ramos y el gerente del IDEA, Álvaro Vásquez
Osorio volvieron a impulsar Hidroituango, mediante la compra de acciones que sumaron
mayoría, otorgándole control al Departamento de Antioquia con un 52.89%. Todo esto se
da luego de una gran controversia al concretarse los estudios financieros y legales, pues el
proyecto aún tenía varios detractores.
Las puertas definitivas para que Hidroituango se convirtiese en una realidad, fueron la
asignación de Obligaciones de Energía Firme (OEF), la Declaratoria de Utilidad Pública e
Interés Social y finalmente la expedición de la Licencia Ambiental en 2009. Estos factores
fueron las que más allá de estudios y diseños, empezaban a volver realidad un proyecto
concebido 40 años atrás. EPM además celebró con la Nación y el Ministerio de Minas y
Energía un Contrato de Estabilidad Jurídica (EJ -04 2008), el cual será utilizado
posteriormente para su beneficio.
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201533260
Proyecto de Grado
Dada la luz verde al proyecto, los estudios y diseños finales se pusieron a disposición del
Consorcio Generación Ituango conformado por las firmas Integral – Solingral y para los
cuales, EPM serviría como interventor, además de servir con apoyo técnico y adquisición de
predios. Teniendo en cuenta esto, la responsabilidad sobre los diseños también recaía sobre
EPM al ser el interventor. La Sociedad del proyecto debía definir un esquema de
financiación para el proyecto, de manera que pudiese cumplir el plazo perentorio de
noviembre de 2018, para esta fecha, se debía poner en funcionamiento la primera etapa de
generación de 1200 MW.
Se define el tipo de contrato y se abre la subasta pública
Se definió para el potencial contratista, un contrato tipo BOOMT (por sus siglas en inglés:
Built, Own, Operate, Maintain, Transfer), de manera que el dueño del proyecto (La
Sociedad), reciba el pago de una contraprestación inicial, teniendo remuneración durante
la operación de la central y en el futuro, se restituiría el proyecto a la Sociedad Hidroituango
S.A. E.S.P. Con una banca de inversión, se estructuraron los pliegos de condiciones, se
establecieron plazos para las precalificaciones y a mediados de 2009 se abrió una subasta
pública a nivel internacional. Para la subasta, se presentaron 18 firmas, varias establecidas
bajo la modalidad de consorcio, entre las que se encuentran Tres Gargantas (China),
Eletrobras (Brasil), Odebrecht(Brasil), Camargo Correa (Brasil) y Andrade Gutiérrez (Brasil).
Según el gobernador Luis Pérez, ante la sorprendente cantidad de proponentes, EPM el cual
era escéptica al interés que generaba el proyecto, entró desesperadamente en la contienda,
buscando deshacerse de sus competidores, temiendo que su monopolio en el mercado de
la energía se viese comprometido. Finalmente, fueron preseleccionadas 7 firmas
internacionales, todas con una mayor capacidad de generación que la propuesta de EPM,
lo cual llegó a generar tensiones entre el gobierno local y departamental y EPM, en vista de
25
201533260
Proyecto de Grado
que una firma extranjera podía quedarse con el contrato cuya mayoría accionaria estaba en
manos del IDEA y del Departamento de Antioquia y como no, de EPM mismo.
2.1.6 Una elección turbulenta: Se define el constructor – Año 2010

Se suspende la subasta pública
Ilustración 3. Línea del tiempo hecha por la fiscalía (febrero 27, 2019) Fuente:
https://www.fiscalia.gov.co/colombia/fiscal-general-de-la-nacion/hidroituango-el-pecado-original/
A pesar de las importantes propuestas de las firmas internacionales, todas con mayor
capacidad de generación, el 9 de junio se suspendieron los procesos de oferta pública y
meses después, el contrato de construcción BOOMT fue adjudicado directamente a EPM.
El Acta de socios fue firmada el 10 de septiembre de 2010 y concluyó con una compensación
tasada en 205 millones de dólares para la sociedad, mientras que EPM aceptaba el contrato
siempre y cuando la Tasa Interna de Retorno (TIR) del proyecto, fuese un porcentaje sobre
el capital invertido en el proyecto.
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Proyecto de Grado
La adjudicación del contrato a EPM resultó polémica, pues a pesar de haber precalificado
varias empresas, de las cuales EPM no es la primera en dicho filtro, a esta le fue adjudicada
el contrato BOOMT de manera arbitraria, en términos coloquiales: “a dedo”. Además, el
pago de una compensación por parte de EPM a la sociedad (sujeto al pago de impuestos),
no venía siendo un negocio entre la empresa municipal y la compañía dueña del proyecto,
sino entre socios, convirtiéndose en lo que se podría llamar una “coima pública”. Lo
anterior, se presenta como una violación a los principios de transparencia y competencia
justa.
Implicaciones del contrato BOOMT
El contrato BOOMT estableció con EPM unos HITOS, los cuales corresponden a una lista de
actividades y/o eventos que debían realizarse antes de la fecha establecida, pues de lo
contrario, EPM estaría sujeto a millonarias multas por cada día de retraso en los HITOS. Los
Hitos son los siguientes:
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Proyecto de Grado
Tabla 2: Hitos del Contrato BOOMT. Fuente: Errores Constructivos de Hidroituango (2018)
# DE HITO EVENTO FECHAS DE ENTREGA

Desviación del río Cauca 15 de enero de 2013
Fecha final (AMB 3): 8 de enero
HITO 1
de 2014
Terminación de la construcción 13 de agosto de 2013
de la ataguía en Rolled Compact (AMB 3): 6 de mayo de 2014
HITO 2
Concrete
Terminación de la caverna de la 16 de abril de 2014
casa de máquinas
HITO 3
Inicio de concretos en la sala de 20 de julio de 2014
montajes, concretos primarios
HITO 4
unidades 4 a 1, concretos para la
vía grúa unidades 4 a 1
HITO 5 Inicio de montaje de la unidad 4 12 de noviembre de 2015
HITO 6 Construcción de la presa hasta la 1 de octubre de 2016

cota 320
Cierre de compuertas de 1 de marzo de 2018
desviación e inicio del llenado del (AMB 10): 1 de julio de 2018
HITO 7
embalse
Inicio de operación comercial de 27 de septiembre de 2018
la unidad 4 (AMB 10): 28 de noviembre de
HITO 8
2018
HITO 9 Inicio de operación comercial de 24 de junio de 2019

la unidad 1 (AMB 10): 28 de agosto de 2019
HITO 10 Inicio de operación comercial de 24 de junio de 2022

la unidad 8
NOTA: Algunas fechas fueron modificadas en Actas de Modificación Bilateral (AMB), por lo tanto, están corregidas con el prefijo AMB.
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201533260
Proyecto de Grado
Los compromisos con la CREG
Cuando EPM ganó la carrera por Hidroituango, a su vez adquirió ciertos derechos y
obligaciones ante la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG). EPM se comprometía
a generar energía a partir del 30 de noviembre de 2018, dos días después de la fecha a la
entrada en operación la unidad 4 de generación. Se designó a la empresa gigante de
auditoría Deloitte, para que sirviera de auditor a EPM, de manera que este verificara el
cumplimiento del cronograma declarado en la CREG por EPM durante las subastas de
asignación de Obligación de Energía Firme (OEF), para las cuales la Sociedad de
Hidroituango fue habilitada para participar en los años 2008 y 2012.
Las obligaciones de EPM son entonces empezar a generar energía a partir del 30 de
noviembre de 2018, teniendo un plazo de un año de holgura para cumplir los compromisos,
teniendo plazo hasta el 30 de noviembre de 2019 para no perder las asignaciones de OEF.
En contraprestación al año de Holgura, se exige una ampliación de las garantías y que otro
agente generador, respalde la energía que se deja de producir. Si se llegase a incumplir
incluso el año de holgura, la CREG haría efectiva la garantía y se perdería la remuneración
que paga el Sistema Interconectado Nacional (SIN) durante 20 años por la disponibilidad de
las unidades de generación y cuyo valor asciende a 167.4 millones de dólares. Además, las
multas de la CREG por incumplimiento de las obligaciones, ascienden a 42.1 millones de
dólares.
Como respaldo, EPM firmó 2 garantías:

 Garantía del cargo por confiabilidad y de conexión (Bancolombia y Davivienda)
 Garantía dl Cargo por Confiabilidad
Estas garantías amparan la entrada en operación de Hidroituango en las fechas
comprometidas con la CREG y así garantizar la remuneración hasta 2038.
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Proyecto de Grado
Características técnicas principales del proyecto
El proyecto Hidroituango consta de una presa de 225 metros de altura y 20 millones de

metros cúbicos de volumen, aguas arriba el embalse tiene una longitud de 75 Km y con
capacidad de almacenar 2.720 millones de metros cúbicos de agua. Cuenta con una central
subterránea de 2.400 MW de capacidad instalada y con una media anual de generación de
13.930 GWh de energía. Tiene como propósito generar el 17% de la demanda nacional de
energía de Colombia, la cual para el año 2018 gastó un total de 69.121 GWh (La república,
2019). Plantea la construcción de vías que comuniquen al proyecto con los municipios de
Ituango, aguas arriba (por Puente Pescadero y Toledo) y Valdivia, aguas abajo, a través de
una vía que bordea el río Cauca y llega al corregimiento de Puerto Valdivia.
Plan inicial
Para su construcción, contempla obras para la desviación del río Cauca, que consisten en la
desviación del mismo a través de dos túneles que se taponarán una vez esté construida la
presa; el vertedero para evacuación de crecientes, del tipo canal abierto, controlado por
cinco compuertas y un túnel de descarga intermedia, para el control del llenado del embalse
y garantizar ante cualquier evento, el caudal mínimo aguas abajo de la presa.
Ilustración 4. Características generales de Hidroituango (agosto 28, 2012). Fuente:

https://www.larepublica.co/economia/colombo-brasileros-haran-obras-de-hidroituango-2019258
30
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Proyecto de Grado
Hidroituango
Ilustración 5. Mapa Hidroeléctrico de Antioquia. Fuente: infraestructuravisible.org (noviembre 28, 2019)
Vías de acceso
El acceso a la zona del proyecto se logra a través de dos vías principales. La primera, se
desprende de la carretera troncal occidental, que conecta a Medellín con Cartagena, en la
costa atlántica, cruza por el municipio de San Andrés de Cuerquia y por el corregimiento El
Valle perteneciente al municipio de Toledo, cerca del puente de Pescadero, desde donde se
accede al sitio de las obras a través de una vía de 13 km. (Hidroituango, 2019). Desde
Ituango, se conecta por la ruta trazada en azul en el mapa anterior, la cual cruza el Puente
Pescadero y toma la vía de 13 Km que aparece en puntos grises. Los trazados no están
completos debido a que estas vías no han sido actualizadas por el Sitio Web del INVIAS ni
Google Maps.
Por otro lado, el proyecto plantea la construcción de una vía que comunique el
corregimiento de Puerto Valdivia con el proyecto, el cual consiste en una vía de 38 Km que
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201533260
Proyecto de Grado
bordea la margen izquierda del río Cauca entre ambos destinos. El trazado estimado se
estima con la línea negra punteada.
Ilustración 6. Municipios aguas abajo de Hidroituango. Fuente: Google Maps. Consultado: noviembre 29, 2019
La Presa y el Embalse
La presa se encuentra a 7 Km aguas abajo del Puente Pescadero, que cruza el río Cauca y
hace parte de la vía que comunica a Ituango con el proyecto. La presa, de 225 metros de
altura, una corona de 18 metros de ancho y 560 metros de largo, generan un embalse que
se extiende aguas arriba a una longitud aproximada de 79 Km, que abarcaría territorios de
los municipios de Lomitas, Toledo, Peque, Sabanalarga, Buriticá y Liborina. Cuenta con un
área inundada de 3.800 Hectáreas y un volumen útil de 976 millones de m 3.
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Proyecto de Grado
Ilustración 7. Vías de acceso, embalse y municipios aguas arriba de Hidroituango. Fuente:

https://www.hidroituango.com.co/documentos/Administrativos/Manuales_politica/Manua_de_induccion.pdf
Consultado: diciembre 6, 2019
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Proyecto de Grado
2.2.0 Segunda Etapa: Desarrollo de Hidroituango antes del 28 de abril de
2018
La primera etapa resaltó los eventos más importantes que involucraron el desarrollo del
proyecto Hidroituango antes de su proceso constructivo. Se puede evidenciar en varios
casos, que en sus inicios el proyecto no tenía el suficiente apoyo como para convertirse en
una realidad, incluso de uno de sus propietarios y actual constructor, EPM.
Además, analizando los procesos contractuales, se puede ver que se presentaron eventos
turbios como algunas de las capitalizaciones hechas para distribución de acciones de la
Sociedad Hidroituango y lo más curioso, la elección de EPM como el constructor de
Hidroituango, desestimando las propuestas de otros consorcios con mayor recorrido y
experiencia en proyectos de gran envergadura.
Ilustración 8. Zona de influencia de Hidroituango. Fuente: https://www.aa.com.tr/es/mundo/la-lucha-de-los-activistas-

ambientales-en-colombia-contra-hidroituango/1089132 Consultado: noviembre 28, 2019
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Proyecto de Grado
Jiménez, A. (2019) Gráfica 4. Esquema Contractual de Hidroituango. Elaborado en: draw.io
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Proyecto de Grado
2.2.1 Contratación para la construcción de túneles – Año 2011
El 30 de marzo de 2011, se produce la escisión de la Sociedad Hidroituango S.A. E.S.P.,

firmando el contrato BOOMT con EPM Ituango (filial de EPM) para encargarse del desarrollo
del proyecto en calidad de contratista. En el momento, esto implicaba indirectamente que
EPM, se encargaría de la construcción y operación del proyecto, siendo esta misma
empresa, propietaria del 46.47% de las acciones. Posteriormente, EPM Ituango cedería su
posición contractual a EPM, lo que, en otros términos, significa que la Gobernación y el IDEA
permitieron la transferencia total de los derechos accionarios a EPM.
Meses después, el 16 de agosto de 2011 se da inicio al Contrato de construcción de los

túneles derecho e izquierdo del proyecto Hidroituango. Para esta fase del proyecto EPM
contrató como constructor al Consorcio Túneles Ituango FS (TIFS), conformado por Ferrovial
Agroman de Chile y por Sainc Ingenieros S.A. de Colombia, el cual se comprometió
inicialmente a entregar el 17 de abril de 2013, los dos túneles de desviación, cada uno con
dos ramales, excavación de la cámara de compuertas de la descarga de fondo, la
construcción de galerías y el túnel de acceso a casa de máquinas.
El Contrato tuvo inicialmente un valor de COP $145,826,683,718 y un plazo de 610 días para
cumplirse y a pesar de que el plazo inició en agosto, las obras comenzaron con un retraso
de 3 meses. Incluso, el 31 de octubre de 2012, EPM firma con el Consorcio TIFS, la AMB Nº
1 por COP $15,272 millones adicionales para acelerar las obras de construcción de los
túneles.
36
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Proyecto de Grado
Detalles técnicos sobre los túneles
Río
Túneles de Cauca
Desviación
Ataguías
Sitio de
Presa
Jiménez, A. (2019) Ilustración 9 Diseño original de Hidroituango. Elaborado en: AutoCad
Como se muestra en el esquema, el diseño de la fase inicial consistía en la construcción de

dos túneles de desviación, los cuales atraviesan la montaña alrededor del valle en el que se
encuentra el sitio de la presa. Las aguas del río Cauca se desviarían por los túneles con la
ayuda de un sistema de estructuras llamadas ataguías, se impediría el paso del caudal del
río hacia el sitio de obras. El sistema de ataguías consiste en dos estructuras, la primera que
se denomina pre-ataguía, consiste en un muro de roca de 30 metros de altura, que sirve
como tapón inicial al cauce natural del río cauca.
Ilustración 10. Tapón de roca o pre-ataguía.(2014) Fuente: https://www.youtube.com/watch?v=_Fm62t5QZgk&t=321s
37
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Proyecto de Grado
Posteriormente se construye la ataguía, la cual es una estructura adicional en concreto
compactado, con una altura de 55 metros, la cual garantiza que el sitio de la presa sea
seguro para la construcción.
Los túneles de desviación evacuarían el caudal a kilómetros aguas abajo del sitio de presa,
regresándolo a su cauce original, permitiendo la construcción de la presa en el sitio de
obras. Según los diseños originales, los túneles presentan una dimensión de 14x14 metros
de alto y ancho, lo cual equivale a un área de 196 metros cuadrados, con una longitud de
1090 y 1215 metros de longitud.
Jiménez, A. (2019) Ilustración 11. . Sección transversal de los túneles de desviación. Elaborado en: AutoCad
Además, debían tener compuertas y descarga de fondo, las cuales son estructuras que
permiten controlar el caudal que fluye al río aguas
abajo y son esenciales para mantener el caudal
ecológico, una vez se diera inicio al llenado del
embalse, sin embargo, debido a los retrasos
presentados, las anteriores fueron descartadas y
Ilustración 12. Túneles de desviación de
Hidroituango. Fuente:
delegadas a un tercer túnel que se construiría
https://hsbnoticias.com/noticias/nacional/hidroitua después.
ngo-esta-en-problemas-expertos-explican-factores-
420289 Consultado: noviembre 27, 2019
38
201533260
Proyecto de Grado
2.2.2 EPM toma el control del proyecto – Año 2013
La cesión de EPM Ituango a EPM se realizó el 11 de enero de 2013, en la Asamblea
Extraordinaria de Socios de Hidroituango, a la cual, no asistieron los representantes del IDEA
ni de la Gobernación. Además, se aprobó una Inversión Social Adicional valorada en 100
millones de dólares para el IDEA y el Departamento, teniendo en cuenta que esta suma se
incluiría como costo de inversión del proyecto, afectando la remuneración periódica para
los socios que fue acordada en el modelo financiero del contrato BOOMT. Adicionalmente,
se pactó el pago de 35 millones de dólares a los socios que firmaron el Contrato de
Usufructo de Acciones, en el cual, el IDEA, el Departamento de Antioquia y otros socios
minoritarios, entregaron temporalmente a EPM los derechos limitados sobre las acciones
de la sociedad, lo que, en términos empresariales, implica que EPM tenía el control sobre
el 99% de las acciones de Hidroituango S.A. E.S.P. a cambio de darles un buen uso adecuado.
EPM maquina con exenciones de ley y beneficios tributarios
EPM intentó declarar Zona Franca para el proyecto, sin embargo, su propuesta le fue
denegada. Aun así, EPM no pensaba dejar ir los beneficios tributarios, por lo que en la
Asamblea se aprobó como alternativa de compensación, el contrato de Estabilidad Jurídica
EJ-04 2008 que había celebrado con la Nación y el Ministerio de Minas en 2008. Todo lo
aprobado, con un control de EPM de más del 99% de los votos, fue protocolizado en el Acta
de Modificación Bilateral Nº4 (AMB 4) del contrato BOOMT. Sin embargo, en esta Asamblea
no fue aprobado que EPM descontara a su favor 90 millones de dólares del beneficio
tributario por el impacto de la Reversión del Crédito Mercantil, correspondiente a la
afectación en los resultados financieros de EPM la liquidación de EPM Ituango, pero dicho
punto si está protocolizado en el AMB 4.
El AMB 4 fue firmada por Juan Esteban Calle Restrepo, representante de EPM y John Alberto
Maya Salazar, representante de Hidroituango S.A. E.S.P, en la cual, EPM entregó a los socios
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201533260
Proyecto de Grado
un Título de Garantía, en el cual EPM en su condición de contratista, garantiza la
transferencia del efecto neto de los beneficios tributarios que obtiene por la inversión de
activos fijos reales productivos, además de que se compromete a responder con su
patrimonio si llegase a incumplir con las obligaciones del Contrato.
2.2.3 Contratación para la vía Puerto Valdivia – Hidroituango - Año 2013

Inicialmente, el proyecto de Hidroituango no incluía entre sus obras la vía Puerto Valdivia –
Hidroituango. Sin embargo, EPM decidió incluirlo para facilitar el ingreso de equipos y
maquinaria a la zona de las obras. Este componente suponía una disminución en cuanto a
costos de transporte y tiempos de desarrollo, además de establecer conexión con el
municipio de Puerto Valdivia y servir de acceso alterno al proyecto.
Las características de la vía incluían una longitud total de 38 Km, ser pavimentada, 60
puentes, 10 túneles y un ancho de calzada de 7.3m. Su construcción se planteó en ser
dividida en 2 grupos, el primero, partía desde Puerto Valdivia y abarcaba una longitud de
18 Km; el segundo grupo, partiría desde el sitio de la presa y abarcaría una longitud de 20
Km. Las obras del primer grupo se iniciaron con 10 meses de atraso. El contrato para estas
obras fue adjudicado al Consorcio MISPE Ituango (Mincivil S.A., Estyma S.A. y SP Ingenieros
S.A.S.) y se firmó el 25 de febrero de 2013, con un valor inicial de COP $401,000 millones y
con fecha de finalización el 2 de marzo de 2016.
2.2.4 Retrasos en la construcción de los túneles derecho e izquierdo – Año

2013
Un consorcio no preparado
Paralelamente a los eventos anteriores, el Consorcio TIFS acumulaba grandes retrasos en

las obras de los túneles de desviación izquierdo y derecho. La interventoría a cargo de las
firmas Ingetec Sedic, a lo largo de los años 2012 y 2013 hizo un total de 14 observaciones,
40
201533260
Proyecto de Grado
dentro de las cuales hacían llamados de atención a los constructores sobre el bajo
rendimiento que presentaba el Consorcio TIFS con las obras. Las observaciones venían en
informes mensuales que hacía la interventoría y en los cuales, establecían las causas que
generaron los bajos rendimientos, indicando las siguientes:
 Limitados recursos en cuanto a equipo y personal, por lo cual varios frentes debían
esperar a que concluyeran otros y se desocuparan los equipos
 Constante movilización de equipos y cuadrillas, perdiendo tiempo por
desplazamientos y generando discontinuidad en los trabajos
 Suspensión de excavaciones por demoras en la instalación de los soportes de
construcción
 Falta de jornadas nocturnas en varios frentes de trabajo
 Falencias para suplir las necesidades de agua industrial y energía eléctrica, a causa
de la falta de instalaciones industriales
 Daños hidráulicos y electromecánicos recurrentes en los equipos, demorando obras
de perforación
 Bajos rendimientos en excavaciones exteriores
 Gran variedad de marcas en los equipos pesados, además de una escasez en los
repuestos y falta de mantenimiento
 Falta de una metodologías, planeación y organización adecuadas, lo cual ocasionó
fallas y errores en los procesos constructivos
EPM responde a los retrasos
Para recuperar tiempos, EPM aprobó la construcción de galerías auxiliares para así poder
abrir varios frentes de trabajo, sin embargo, los tiempos no fueron recuperados y a su vez,
se descartaron estructuras de concreto requeridas para las compuertas y por lo que
finalmente, se desistió de construir la descarga de fondo, la cual es una estructura necesaria
para mantener el caudal ecológico del río Cauca. El caudal ecológico corresponde a la
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201533260
Proyecto de Grado
cantidad de agua que debe fluir aguas debajo de la presa para garantizar la preservación de
los valores ecológicos del mismo; este está tasado en 450 metros cúbicos sobre segundo.
Las compuertas fueron descartadas debido principalmente a retrasos en la contratación de

las mismas, pues esta comenzó el 17 de julio de 2012, con entrega de ofertas el 16 de
noviembre del mismo año; la adjudicación se dio el 20 de mayo de 2013 a ATB Riva Calzoni
(Italia), es decir, 333 días después del inicio de la contratación. Incluso con las
modificaciones que se harían posteriormente a los tiempos de entrega de los túneles,
hubiese sido imposible tener listas las compuertas para las nuevas fechas.
En este punto, EPM empieza a desviarse de los diseños originales que se tenían del
proyecto, los cuales suponían la excavación de una plataforma a la cota 260 para la
instalación de las compuertas, sin embargo, debido al retraso del talud superficial, el desvío
del río Cauca acorde al cronograma no iba a poder cumplirse y por lo tanto, Integral esbozó
un diseño alternativo, que consistía en instalar pozos adicionales en los portales de entrada
de los túneles, sin embargo la propuesta fue desestimada por los asesores.
En agosto de 2013, la Junta de Asesores de EPM visitaron la obra y consideraron que los
riesgos técnicos de desviar el río Cauca sin compuertas eran inaceptables, por lo que
recomendaron retrasar el desvío y acelerar la construcción de la presa, lo que suponía un
ambiente más favorable y menos riesgoso. Sin embargo, para la fecha EPM ya había
decidido unilateralmente hacer el desvío del río Cauca sin las compuertas.
2.2.5 Nace el plan de aceleración y la GAD – Año 2013 a 2014

EPM cede el contrato de construcción de los túneles
En vista de los grandes retrasos que acumulaba el Consorcio TIFS, retira el Contrato al
Consorcio Túneles Ituango y lo cede al Consorcio colombo brasileño CCC Ituango,
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201533260
Proyecto de Grado
conformado por las firmas Camargo Correa, Conconcreto y Coninsa Ramón H, los cuales
asumen las obras restantes de los túneles el 2 de noviembre de 2013. A pesar de que el
Consorcio TIFS no cumplió con el contrato, teniendo un retraso acumulado de 213 días y
por supuesto, entregar las obras incompletas, la cesión implicó que se vieran librados de
todo tipo de responsabilidad, legal y económica.
Una vez cedido el contrato, se estableció una nueva fecha para iniciar el desvío del río
Cauca, lo cual debía ocurrir el 8 de enero de 2014, sin embargo, EPM era consciente de que
con la acumulación de retrasos no iba a poder cumplir con el cronograma a tiempo, pues a
la fecha acumulaba 1 año de retrasos y por lo cual, sería multado por la CREG y el Sistema
de Energía, con sumas que podrían llegar a las 209 millones de dólares, además de las
sanciones de la Sociedad Hidroituango por incumplimiento del Contrato BOOMT y por
último las pérdidas millonarias en bonificaciones.
El Plan de Aceleración
Debido a estos peligros, junto con el Consorcio CCC, EPM diseña con el Consorcio
Generación Ituango (Integral – Solingral) un Plan de Aceleración y que implica construir un
tercer túnel o Galería Auxiliar de Desviación (GAD) para desviar el río Cauca, sin embargo,
dicha decisión no fue consultada con la Junta de Asesores, la cual en el Informe N° 3 de
noviembre de 2013, afirman que “La Junta fue sorprendida con la decisión ya tomada de
construir un tercer túnel”. Finalmente, el desvío del río Cauca fue realizado el 17 de febrero
de 2014, con un mes de retraso al nuevo cronograma establecido.
El 18 de septiembre de 2014, en el Comité Técnico de Seguimiento, EPM expuso la

necesidad de implementar galerías adicionales para adelantar las obras, sin embargo y
como se mencionó anteriormente, los Asesores Internacionales siempre se opusieron a la
idea de la aceleración y a la construcción de un tercer túnel de desviación, alegando que los
riesgos técnicos no eran aceptables.
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201533260
Proyecto de Grado
Además, la Junta advirtió a EPM, que estos como contratista, estaban obligados a tramitar
la licencia ambiental correspondiente para la ejecución de las obras de la GAD. Por último,
la Dirección Técnica de Hidroituango S.A. E.S.P. alertó a EPM de que no debe asumir el
riesgo del Sistema Auxiliar de Desviación (SAD y las cuales hacen parte de las obras de la
GAD) debido al riesgo de eventos geológicos que puedan presentarse durante la
construcción y operación de la misma.
¿En qué consistía la Galería Auxiliar de Desviación?
El tercer túnel de desviación o GAD, hace parte de los diseños alternativos del Plan de
Aceleración diseñados por el Consorcio Generación Ituango (Integral – Solingral) y consistía
en construir un tercer conducto que desviara las aguas del río Cauca. En principio, sus
dimensiones y características son similares a las de los dos túneles iniciales, sin embargo,
debido a que estos no tenían compuertas ni descarga intermedia, la GAD obligatoriamente
debía tener estas estructuras, pues solo así garantizaría el caudal ecológico durante el
llenado del embalse.
Galería Auxiliar
de Desviación
Jiménez, A. (2019) Ilustración 13. Esquema Plan de Aceleración y Galería Auxiliar de Desviación. Elaborado en: AutoCad
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201533260
Proyecto de Grado
El 21 de noviembre de 2014, EPM aprobó con el Consorcio CCC un nuevo programa de
ejecución de obras, con las correspondientes actualizaciones respecto a las cantidades,
rendimientos y tiempos de ejecución, además de incluir las actividades adicionales
consideradas como estrategia de aceleración. Por lo anterior, el 15 de diciembre de 2014,
EPM firma el AMB Nº 10 con el Consorcio CCC, por la suma de COP $54,713 millones por
medidas de recuperación y aceleración de las obras, presupuesto que, hasta el momento,
no había sido aprobado por la Junta de Hidroituango S.A. E.S.P.
Las advertencias del laboratorio hidráulico Cehpar
A finales de 2014, se entregó el cronograma para los estudios de la GAD, los cuales serían
realizados por el Laboratorio de Hidráulica Cehpar, de Curitiba, Brasil. El cronograma tiene
los siguientes puntos:
1. Entrega al laboratorio de hidráulica de los planos del diseño básico y datos de
topografía y batimetría de la zona
2. Entrega de datos batimétricos de la región de restitución de la galería auxiliar, aguas
abajo
3. Construcción del modelo y ensayos de desvío, con un plazo de 7 meses
4. Desarrollo de los estudios y ensayos. Además de la toma de decisión sobre la
alternativa a adoptar y la elaboración del diseño ejecutivo, con un plazo de 6 meses
5. Proyecto disponible para la construcción de la GAD, 12 meses
6. Cierre de desvío, agosto de 2017
Además, el informe Nº 6 de Asesores Internacionales de diciembre de 2014, establece las
siguientes recomendaciones técnicas para la desviación del río Cauca por la GAD, la cual se
haría una vez fuesen sellados los dos primeros túneles. Lo anterior, era con el fin de permitir
el llenado del embalse y que la GAD fuese el único mecanismo de desvío del río. Las
recomendaciones son las siguientes:
1. Realizar la desviación del río Cauca cuando este tenga un caudal por debajo de los
800 m3/s.
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201533260
Proyecto de Grado
2. La operación de desvío debe realizarse cuando la altura de la presa esté por encima
de los 420 m.s.n.m.
3. El vertedero de la estructura, debe ser operable.
2.2.6 Se ejecuta el Plan de Aceleración – Año 2015

Aspectos a considerar sobre la implementación del tercer túnel
Después de evaluar el Plan de Aceleración, la Junta de Asesores Internacionales en el

Informe Nº 7 de abril de 2015 recomienda que el Laboratorio de Hidráulica Cehpar, de
Curitiba, Brasil, haga los diseños del tercer túnel para un caudal máximo de cierre del río
Cauca de entre 800 m3/s a 1200 m3/s. El acta además establece que los diseños del túnel
solo estarían disponibles hasta julio del año 2016. Además, en el informe se vuelven a
mencionar los riesgos sobre el nuevo desvío, conceptuando lo siguiente:
1. Se debe procurar disminuir las dificultades del esquema de desvío en lo que es
físicamente factible.
2. Se debe evaluar detalladamente el efecto negativo de una eventual deposición de
sedimentos en la parte baja del túnel. Velocidades de flujo de 4 m/s a 8 m/s pueden
arrastrar piedras de 0.5m a 1.5m respectivamente, eliminando eventuales depósitos
3. Se debe eliminar el depósito de sedimentos aguas arriba del puente, si esto permite
una implantación más favorable del portal del túnel.
Además, se debe aclarar que los modelos hechos para diseñar el puente, se hicieron para
aguas limpias, por lo que se advirtió que el río lleva depósitos de piedra y basura,
aumentando el riesgo de la desviación, de no tomarse las medidas mencionadas
previamente.
A pesar de las negativas de los Asesores internacionales y de las advertencias técnicas y de

no contar con los diseños definitivos, EPM da inicio a las obras de construcción de la GAD
en agosto de 2015 bajo la gerencia de Juan Esteban Calle, además de hacerlo sin la
respectiva autorización de la autoridad ambiental competente, la Autoridad Nacional de
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201533260
Proyecto de Grado
Licencias Ambientales (ANLA), pues para ese entonces, el tercer túnel no contaba con una
licencia ambiental. Además de dar inicio a la construcción de la GAD y de dar inicio al Plan
de Aceleración, EPM realizó acuerdos económicos con el Consorcio CCC Ituango por la
ejecución de estas obras, sin haber sido aprobados por la Junta de Hidroituango.
En el Informe Nº 8 de septiembre de 2015 de Asesores Internacionales, se confirma la

capacidad anteriormente mencionada del túnel, pues dice “En planos actuales, se define el
caudal de 1200 m3/s para los ensayos de cierre”. Además, se advierte que la GAD no puede
trabajar solo bajo ciertas condiciones y que debe estar acompañado de uno de los otros 2
túneles. La GAD solo puede funcionar individualmente entre los meses de julio a
septiembre, pues en otras épocas del año, el caudal del río Cauca puede sobrepasar su
capacidad de diseño.
Las contradicciones del Plan de Aceleración
Cuando EPM presentó el primer Plan de Aceleración en 2013, este fue sustentado con los
argumentos de que el plan no tendría sobrecostos y que, además, estaba apoyado por la
Junta de Asesores Internacionales. Sin embargo, el 26 de noviembre de 2015, EPM solicitó
a la Junta de Hidroituango la suma de COP $440,000 millones adicionales para financiar el
Plan de Aceleración, petición que en un inicio fue rechazada y postergada hasta que EPM
justificara técnica y legalmente el plan.
A pesar de la negativa de la Junta, el 22 y 23 de diciembre de 2015, EPM firma las AMB 15

y 16, adicionando al contrato COP $127,000 y $227,000 millones respectivamente, para la
construcción de la GAD y para la implementación del Plan de Aceleración. Días más tarde,
el 30 de diciembre de 2015, EPM volvió a solicitar recursos y la aprobación del Plan de
Aceleración, solicitando esta vez una suma de COP $440,000 millones, repartidos en
$370,000 millones como costos asociados y los otros $70,000 millones como comisión de
éxito para el Consorcio CCC si cumplía con la puesta en operación de la primera unidad de
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201533260
Proyecto de Grado
generación, el 28 de noviembre de 2018. Esta última Junta, no aprobó lo que solicitó EPM,
sin embargo, aprobó delegar en el Gerente de Hidroituango S.A. E.S.P. la verificación de los
aspectos aceptables del Plan de Aceleración, para incorporarlos dentro de los costos de
inversión.
Nuevamente es necesario resaltar, que para la fecha de las solicitudes de presupuesto por
parte de EPM a la Junta de Hidroituango, EPM ya había negociado y firmado con el
Consorcio CCC las condiciones y costos del plan. Incluso, EPM ya había ordenado al
consorcio la implementación de estrategias para la ejecución acelerada de las obras a partir
del 1 de junio de 2015. Sin embargo, estos al no ser aprobados podrían implicar un
detrimento patrimonial, en caso de que el plan llegase a fallar. Adicionalmente, los
impuestos por el incentivo de COP $70,000 millones ofrecido a CCC, ascienden a $4,468
millones, los cuales los pagó EPM y que a su vez cargó al contrato BOOMT como costo
asociado.
2.2.7 Problemas con la ANLA y las licencias ambientales – Año 2016

Suspensión de la construcción de vía Puerto Valdivia - Hidroituango
Finalizando el año 2015, en vista de los retrasos de las obras de la vía Puerto Valdivia –
Hidroituango, EPM acordó una ampliación del plazo con el contratista. Sin embargo, en
enero del año 2016, la ANLA toma la decisión de ordenar la suspensión de los trabajos de
construcción de la vía, motivada por el mal manejo ambiental que se estaba dando. En un
artículo del diario El Colombiano, se afirma que “La ANLA, mediante una resolución que
empezó a regir en enero de 2016, ordenó la suspensión de las obras al detectar que parte
de los materiales están afectando el caudal del río Cauca, lo que implica incumplimientos
en los compromisos adquiridos en las licencias ambientales, lo que está generando
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201533260
Proyecto de Grado
problemas en el afluente.” (Obras de vía Hidroituango-Puerto Valdivia completan 6 meses
suspendidas, 2016).
La GAD y su licencia ambiental
En enero de 2016, los Asesores Internacionales en el Informe Nº 9 confirman la viabilidad

del desvío para un caudal de 1200 m3/s. Posteriormente en el Informe Nº 10, advirtieron
que el cierre final de la GAD está programado para agosto de 2018 y lo cual, corresponde a
una operación de alta responsabilidad, debido a que es irreversible y de hacerse
incorrectamente, puede tener consecuencias graves para el proyecto. Además, afirman que
la GAD operará durante 6 meses en el invierno de 2017, acompañado del túnel de
desviación Nº 1. Finalmente advierten que para caudales de 1200 m3/s, el túnel estaría
trabajando a presión en su mayor parte, por lo que los daños por cavitación serán
inevitables y recomiendan que el cierre debe realizarse en condiciones de escurrimiento a
pelo libre en el túnel y que el caudal sea del orden de 800 m3/s o menos.
El 5 de julio de 2016, EPM realiza la solicitud formal para la modificación de la licencia

ambiental del tercer túnel de desviación, o GAD, 13 meses después de haber empezado su
construcción. La modificación a la licencia ambiental fue otorgada el 30 de septiembre del
mismo año, teniendo en cuenta que según la Resolución 1139 de septiembre 30 de 2016,
se debe informar a la ANLA 10 días antes de empezar a construir el túnel. Paralelamente a
esto, la sanción de la ANLA que suspendía las obras fue retirada, lo que sumó un total de 8
meses de sanción, sin embargo, las obras continuaron con retrasos.
2.2.8 Los presagios de una tragedia – Año 2017

A pesar de que las decisiones más definitivas ya se habían tomado, en el año 2017 se
tomaron polémicas decisiones que aumentaron los riesgos asociados a una posible
catástrofe, peor de la que estaba a poco tiempo de suceder.
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201533260
Proyecto de Grado
La finalización de las obras de construcción del GAD, estaban programados para septiembre
de 2017 y cuyas obras iban a permitir que el llenado del embalse se realizara bajo las normas
necesarias. Los eventos más importantes presentados durante la construcción de la GAD,
expuestos en la comunicación de Hidroituango S.A. E.S.P. del 11 de Julio de 2018 se exponen
a continuación:
Febrero 10 de 2017: Se presentó un desprendimiento de material en el portal de entrada,
que obligó a suspender la excavación. Durante los meses de marzo y abril de 2017 se
realizaron los tratamientos adicionales ordenados por la Asesoría.
Abril 13 y 17 de 2017: Se presentaron derrumbes e inestabilidades en el talud norte y sur
del canal de alivio, por lo que se suspendieron las excavaciones.
Mayo 6 de 2017: Se presentó la creciente del río Cauca alcanzando caudales de 3651 m 3/s
y elevación hasta la cota 238.1 inundando el portal de entrada de la GAD, situación que
generó suspensión de trabajos en el portal y el sector 2 del SAD.
Mayo 11 al 16 de 2017: El nivel del río alcanzó el puente Tenche y el día 16 quedó
completamente sumergido. La noche del 17 de mayo se presentaron los mayores niveles
del río alcanzando la cota 250.55. Por esta época estaban funcionando los dos túneles de
desviación, el nivel del río empezó a bajar el 20 de mayo de 2017.
Septiembre 6 a octubre 28 de 2017: Se construyeron los pre tapones de los ramales 1 y 2
del túnel de desviación izquierdo.
Advertencias finales sobre implicaciones de la GAD
Aquí se hace una interrupción a la cronología, debido a que el 25 de septiembre de 2017, la

Junta Asesora de Hidroituango S.A. E.S.P. emitió una alerta temprana a EPM, advirtiendo a
EPM que la sociedad no puede asumir los costos por variación de los tipos de terrenos en
las obras subterráneas, reparaciones por eventos geológicos ni sobrecostos o daños que se
puedan presentar durante el nuevo desvío o en la puesta en operación de la central. Esto
lo justifica con las siguientes razones:
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201533260
Proyecto de Grado
 En la Matriz de Riesgos está asignada el riesgo geológico, siempre y cuando
correspondan a condiciones geotécnicas no previstas en los estudios geológicos y
diseños que afecten la ejecución del proyecto.
 La decisión de EPM de desviar el río Cauca sin compuertas de control y la
imposibilidad de construir la descarga de fondo para preservar el caudal ecológico.
 La GAD no estaba contemplada en los diseños ni estudios geológicos.
 La GAD fue propuesta unilateralmente por EPM no solo para construir la descarga
de fondo, sino como obra requerida para poder taponar los túneles de desviación
derecho e izquierdo.
 Hidroituango S.A. E.S.P desconoce el alcance de los estudios geológicos, además de
los parámetros geotécnicos, hidráulicos, ambientales y estructurales de la GAD.
La decisión que condenó definitivamente a Hidroituango al fracaso
A partir de aquí, es importante tener en cuenta varios datos. Primero, en la cronología se

afirma que el 6 de mayo de 2017, en el cual el río Cauca alcanzó un caudal de 3651 m3/,
este valor será determinante para lo que se vendrá después. Segundo, según los planes
iniciales, el cierre de los túneles se debía realizar cuando la presa alcanzara una altura de
420 msnm. Posteriormente, esta restricción se disminuyó a la cota 390.2 msnm y además
se estableció que la Descarga Intermedia debía estar finalizada, garantizando el caudal
ecológico del río Cauca. Sin embargo, debido a los retrasos acumulados del proyecto y bajo
una asesoría técnica a cargo de la interventoría Integral, se sugirió que la altura para el
cierre de los túneles fuese reducida una vez más, esta vez hasta los 383 msnm. A pesar de
esto, EPM decidió hacer el cierre de los túneles en la cota de 379.2 msnm y sin haber
finalizado la descarga intermedia.
Aquí se continúa con la cronología entregada en el comunicado del 11 de julio de 2018 de

Hidroituango S.A. E.S.P.:
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201533260
Proyecto de Grado
Septiembre 12 de 2017: Nuevamente se presentó creciente del río Cauca, inundando el
portal de salida y posteriormente el portal de entrada.
Septiembre 22 de 2017: Se inició la desviación parcial del río Cauca.
Noviembre 13 de 2017 a enero 18 de 2018: Se construyó el tapón definitivo del túnel de
desviación izquierdo.
Noviembre 15 al 19 de 2017: Se presentaron inundaciones en el túnel de desvío izquierdo
por filtraciones de agua, producto de crecientes del río Cauca y acumulación de material en
la ataguía 4.
Noviembre 20 de 2017: Nuevamente se presentó un aumento súbito del río Cauca, superior
a los 3000 m3/s y que sobrepasó la capacidad de descarga de los túnles y generó un
aumento del nivel del río hasta la cota 243.9.
Diciembre 31 de 2017: Se terminaron las excavaciones y tratamientos en el canal de alivio
del SAD, quedando pendiente la construcción dique fusible.
Jiménez, A. (2019) Ilustración 14. Esquema de los tapones de los túneles. Elaborado en: AutoCad
Hasta este punto, se habían presentado varias subidas del caudal del río Cauca, provocando
inundaciones en los túneles y sobrepasando su capacidad. Además, los tapones para el
52
201533260
Proyecto de Grado
túnel izquierdo ya habían empezado su construcción, a pesar de que, para el momento, no
se hubiese alcanzado la altura de presa necesaria ni se hubiesen terminado las obras de la
ruta crítica como la descarga intermedia, compuertas de captación y conducciones en
general. Los eventos de este año, presagiaban un desastre incalculable.
2.2.9 El año en el que estallaron los errores – Año 2018

Continuando con la cronología del informe, se enumeran los eventos más importantes del
año 2018 previos a los eventos del 28 de abril.
Enero 30 a marzo 20 de 2018: Se construyeron los pre tapones de los ramales 3 y 4 del túnel
de desviación derecho, así como el tapón de la galería de construcción 1, indispensable para
el cierre total del túnel derecho.
Febrero 11 de 2018: Se inició la construcción del tapón en la galería de acceso a la cámara
de compuertas SAD.
Abril de 2018: En este periodo se tenían las inyecciones de consolidación de la zona del
tapón definitivo, debido a que el túnel estuvo inundado varios días, según última
programación el tapón se iniciaría el 2 de mayo de 2018.
Abril 8 y 14 de 2018: Se produjo una creciente de aproximadamente 1740 m 3/s, la cual
generó un embalse que alcanzó la cota 262.8
Con las obras de los tapones del túnel derecho culminadas, los dos túneles, derecho e
izquierdo estarían sellados, dejando a la GAD trabajando de manera individual por el resto
del proceso constructivo. En un informe de la Universidad Nacional de Colombia, posterior
al desastre (septiembre de 2018), afirma que los caudales de entrada al proyecto, entre el
5 de abril hasta el 19 de abril, presentaron velocidades de flujo superiores a los 12 m/s,
sobrepasando el límite máximo permisible de 8 m/s para el revestimiento del túnel. Con
estos rangos de velocidad, el túnel de la GAD, era susceptible a desprendimientos del
recubrimiento y así dejar expuesta la roca.
53
201533260
Proyecto de Grado
2.3.0 Tercera Etapa: Hidroituango después del 28 de abril de 2018
La etapa anterior resaltó los eventos más relevantes que sucedieron dentro del proyecto y
que varios de ellos, serían los desencadenantes de los eventos que se expondrán en este
capítulo. El hombre y la ingeniería han avanzado lo suficiente, como para ser capaces de
prevenir desastres como de Hidroituango, por lo tanto, lo que viene a continuación, es la
máxima expresión de que, cuando las cosas se hacen mal en ingeniería, es inevitable que
las cosas terminen mal, aquí empieza la verdadera crisis de Hidroituango.
2.3.1 28 a 30 de abril de 2018: Comienza la crisis

Para la fecha, el proyecto tenía un avance de alrededor del 87%, teniendo una altura de
cota que alcanzaba los 379 msnm; sin embargo, esta altura era insuficiente teniendo en
cuenta que el cierre de los túneles debía hacerse a una altura de por lo menos 390.2 msnm,
incluso siendo disminuida a 383 msnm por la interventoría de Integral. Esto en términos de
riesgo, implicaba que, de darse un posible represamiento de las aguas del cauca, aguas
arriba de la presa, entre menor fuese la altura, más altas serían las probabilidades de una
catástrofe socio ambiental sin precedentes, debido a que su estructura no tendría la
capacidad de soportar la presión de 2 mil millones de metros cúbicos de agua.
Adicionalmente, EPM había tomado la decisión de taponar los túneles sin haber terminado
el túnel de descarga intermedia, el cual garantiza el caudal ecológico de 450 m3. EPM tomó
la decisión, seguramente sabiendo los riesgos que implicaba, los cuales, sin embargo, eligió
aceptar, teniendo la esperanza de que los eventos fuesen favorables.
Desafortunadamente, en la noche del 28 de abril, ocurrió el primero de una serie de eventos

que sumirían al proyecto en un caos e incertidumbre incalculables. En la noche entre el 28
y 29 de abril de 2018, ocurrió un derrumbe en la Galería Auxiliar de Desviación (GAD), el
cual taponó parcialmente el túnel y generó una alerta, la cual se retiró horas más tarde,
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201533260
Proyecto de Grado
cuando el túnel se destaponó de manera natural. A pesar de esto, el lunes 30 de abril se
volvió a presentar un derrumbe de mayores proporciones al anterior.
Jiménez, A. (2019) Ilustración 15. Derrumbe en la GAD. Elaborado en: AutoCad
2.3.2 1 al 11 de mayo de 2018: Un fallido plan de contingencia

EPM plantea la utilización de explosivos para destapar los túneles
En vista de que la GAD estaba bloqueada y el agua del río Cauca se estaba represando, era
necesario llevar a cabo un plan de contingencia, que intentara reducir el grave riesgo de
rompimiento de la presa. El 2 de mayo de 2018, el entonces Gerente General de EPM visitó
al Gobernador Luis Pérez y le manifestó que se había presentado un problema con la GAD,
pero que el problema se solucionaría pronto. El gerente le comentó que, utilizando
explosivos, en 5 días, se destaponaría uno de los dos túneles iniciales y que, en 4 días, se
destaponaría el otro. Ese mismo día, a pesar de que la alerta se mantenía, EPM descartó a
los medios el riesgo a las comunidades aledañas al río Cauca.
55
201533260
Proyecto de Grado
La sequía y el relleno prioritario
Posteriormente, el 7 de mayo de 2018, se presentó un nuevo derrumbe que terminó con la

obstrucción total de la GAD, ocasionando una disminución considerable en el caudal del río
Cauca aguas debajo de la presa, lo cual ocasionó un daño ambiental incalculable, además
de pérdidas económicas para los habitantes de municipios aguas abajo como Valdivia,
Cáceres y Caucasia, cuyos habitantes dependen del río para sobrevivir. Por último, se
priorizó la construcción de la presa hasta llevarla a la cota 410 msnm, operación la cual se
denominó como “relleno prioritario”, la cual tuvo controversias por un informe presentado
posteriormente por la ONU, el cual afirmaba que el diseño del relleno prioritario no cumplía
con los estándares, presentando las siguientes observaciones:
 Ausencia de una capa de filtro debajo de la capa de arcilla.
 La granulometría del filtro no cumple con estándares. Falta también filtro fino en el
diseño.
Lo anterior implica que la calidad de los materiales de las partes superiores de la estructura
de la presa no era de igual a calidad de las inferiores. Desde el análisis del riesgo, materiales
de menor calidad, aumentan la probabilidad de falla de un sistema, en este caso, de la cresta
de la presa y cuya falla podría ocasionar una gran ola que podría devastar a varios
municipios aguas abajo.
Ilustración 16. Caudal reducido del río Cauca (mayo 8, 2018). Fuente: https://www.elmundo.com/noticia/Preocupa-nivel-
del-rio-Caucaalerta-por-sequia-y-por-creciente/370790
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201533260
Proyecto de Grado
La falla de los explosivos, según la Universidad Nacional
Durante varios días, EPM intentó destaponar los túneles de desviación iniciales, accionando
explosivos incrustados en los tapones de concreto reforzado, con dimensiones de 22x14x14
metros de largo, ancho y alto respectivamente. En un informe posterior de asesoría de la
Universidad Nacional de Colombia al Consejo Departamental para la Gestión del Riesgo de
Desastres, presentado el 16 de octubre de 2018, se expuso que no es posible volar un tapón
de tales condiciones, ni siquiera con 3 voladuras, porque el concreto del tapón es reforzado
con varillas de acero y, además, con una perforación de 51 mm de diámetro, es
prácticamente imposible tener si quiera un avance. En esas condiciones, la carga estaría
completamente confinada, lo cual impide que la energía de los explosivos saliera por algún
lado y, por consiguiente, pudiese desplazar el material del tapón.
Sacrificar la Casa de Máquinas, una dura pero necesaria operación
En vista de que los túneles no daban señales de poder ser destapados y que el agua se
acumulaba en una presa sin terminar, el 9 de mayo de 2018, EPM se vio obligado a tomar
la difícil decisión de permitir que las aguas represadas, fuesen evacuadas a través de la Casa
de Máquinas, el corazón del proyecto. La decisión anterior podía implicar el sacrificio de la
estructura, los equipos y la maquinaria necesaria para generar energía, los cuales aún no
estaban en condiciones operativas.
Descripción de la Casa de Máquinas
Hidroituango tenía planeado generar energía a partir de ocho unidades de generación, las
cuales son turbinas tipo Francis, de 300 MW de potencia nominal cada una. Para esto,
ubicaron dentro de un macizo rocoso, una caverna principal donde alojarían las turbinas y
demás equipos auxiliares electromecánicos, sala de control, sala de montaje y edificios de
oficinas. Aguas arriba de la caverna principal, se encuentra la caverna de transformadores,
alojando bancos de tres transformadores monofásicos por grupo y aguas abajo, dos
57
201533260
Proyecto de Grado
cavernas de almenaras, una para cada cuatro unidades, que mediante túneles de descarga
regresarían el caudal al río Cauca, 1.4 Km debajo de las captaciones. El sistema descrito
anteriormente se conoce como la Casa de Máquinas. (Hidroeléctrica Ituango, 2019).
Ilustración 17. Esquema de una turbina tipo Francis. Tomado de:

https://www.areatecnologia.com/mecanismos/turbinas-hidraulicas.html Consultado: noviembre 27, 2019)
Ilustración 18. Turbina Francis en Hidroituango. Fuente: https://www.elcolombiano.com/antioquia/obras/hidroituango-

inicio-de-actividades-IH7678930 Consultado: noviembre 27, 2019
La decisión de dejar que el flujo pasara por la Casa de Máquinas implicaba diversos riesgos,
principalmente desde el punto de vista financiero. Lo anterior se debe a que la posibilidad
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201533260
Proyecto de Grado
de que la estructura, las turbinas y demás maquinaria, que aún no estaban preparadas para
el ingreso del caudal del Cauca, se dañaran, comprendería costos millonarios. Además, el
tiempo adicional que acarrearía normalizar la situación, descartaba casi por completo la
posibilidad de iniciar operaciones el 28 de noviembre de 2018 o antes.
Ilustración 19. Casa de Máquinas de Hidroituango (abril, 2018) Fuente::

https://www.elcolombiano.com/antioquia/hidroituango-asi-sera-el-cierre-de-la-casa-de-maquinas-JA10010283
2.3.3 Hidroituango es Incontrolable: Mayo 12 – 21

Nuevamente se destapona la GAD
A pesar de la dura decisión de la Casa de Máquinas, Hidroituango todavía estaba en riesgo,

pues a pesar de evitar el represamiento, el futuro de la GAD aún era incierto. Los
taponamientos y destaponamientos súbitos del tercer túnel de desviación, sumergían al
proyecto en una gran incertidumbre, pues EPM no tenía control sobre estos eventos.
Adicionalmente, la utilización de explosivos y el flujo de agua a través de una Casa de
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201533260
Proyecto de Grado
Máquinas sin adecuar, propiciaron la inestabilidad en el macizo rocoso y debido a lo cual se
presentaron constantes derrumbes durante esos días.
El 12 de mayo de 2018, el tercer túnel de desviación, o GAD, se destapona de forma natural

durante 3 horas y cuyo flujo, sumado al que pasaba a través de la Casa de Máquinas, generó
que aguas abajo del proyecto fluyera un caudal de alrededor de 6000 m 3/s. Tal caudal
generó graves inundaciones que 600 personas tuvieron que ser evacuadas del
corregimiento de Puerto Valdivia, además de la destrucción de infraestructura que incluye
casas, el colegio, centro de salud y puentes. Además, colocó en alerta máxima a 12
municipios aguas debajo de la presa y el 15 de mayo de 2018, la Gobernación de Antioquia
decretó el estado de calamidad pública durante 30 días.
Ilustración 20. Inundación en Puerto Valdivia (mayo 13, 2018) Fuente:

https://www.youtube.com/watch?v=NYkaOgk76e4
Crisis en la Casa de Máquinas y nuevo destaponamiento
Días después de la inundación en Puerto Valdivia, el 16 de mayo de 2018, se presentó una

obstrucción natural al caudal que se evacuaba por la casa de máquinas. Dicha obstrucción
demoró alrededor de las 2 horas, pero suficiente para que el agua empezara a salir a través
de las galerías de acceso a la Casa de Máquinas, lo cual puso en riesgo a los trabajadores
del proyecto y ocasionó la pérdida de maquinaria pesada, afectada por el flujo.
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201533260
Proyecto de Grado
Ilustración 21. Caudal sale por galerías de acceso a Casa de Máquinas (mayo 16, 2018) Tomado de:
https://diariosigloxxi.co/epm-ruptura-de-tunel-en-hidroituango-origino-la-nueva-emergencia/
Debido al aumento de los niveles del Cauca, se ordenó la evacuación de las zonas de
influencia del río Cauca en 12 municipios de los departamentos de Antioquia, Sucre y
Córdoba. A pesar que el flujo a través de las galerías de acceso se detuvo 3 días después, el
21 de mayo de 2018, se presentó una leve filtración en uno de los túneles de desviación
iniciales, el derecho. Dicha filtración hizo que se mantuviera la orden de evacuación en los
municipios en alerta, que para la fecha acumulaban un total de 23.918 personas evacuadas
y dispuestas en albergues.
2.3.4 La Crisis Empieza a Dar Tregua: Mayo 23 en Adelante

La Cota 410 y la inestabilidad del macizo
El 23 de mayo de 2018, se logró llegar a la cota 410 msnm, lo cual se había puesto como
meta del relleno prioritario días antes. Dicho logro disminuía el riesgo de avalancha, debido
a que, a esta altura, el agua no superaría la capacidad del embalse, por lo que la alerta
máxima se redujo a alerta naranja en los municipios de Cáceres y Tarazá, que permitía a los
habitantes que vivieran a más de 200 metros de las orillas del cauca, regresar a sus hogares;
en los demás municipios, la alerta se redujo a alerta amarilla.
61
201533260
Proyecto de Grado
Sin embargo, el 26 de mayo se produjo un derrumbe en la parte alta del macizo, el cual
afectó uno de los túneles por el cual pasaban las caravanas desde y hacia el municipio de
Ituango. Posteriormente, el 28 de mayo, los radares detectaron movimientos en la
montaña, lo que generó que la alerta en Cáceres y Tarazá fuese elevada nuevamente a
alerta roja, la cual duraría durante varias semanas. A pesar de las medidas tomadas,
Hidroituango aún es incontrolable para EPM, pues la posibilidad de un nuevo
destaponamiento de los túneles era latente.
El vertedero es terminado
A pesar de todos los contratiempos, el 30 de mayo de 2018, los trabajadores vuelven a las
labores del relleno prioritario, con el fin de terminar la presa lo antes posible, pues se
determinó que las condiciones del proyecto eran lo suficientemente seguras para ello.
Además, el paso desde y hacia el municipio de Ituango de maquinaria pesada fue autorizado
de manera controlada; la idea era llegar a la cota 415 msnm.
Durante varios meses, las labores para terminar la presa se mantuvieron bajo un ambiente
de tensión e incertidumbre, mientras se llenaba el embalse y a su vez fluía un caudal de 750
m3/s, a través de la Casa de Máquinas. El 2 de junio de 2018, culminaron las obras del
vertedero de la presa, que es la estructura que permite que el excedente de agua del
embalse se evacue de forma controlada, esta consta de una longitud de 405 metros y cuatro
compuertas de 15.4 metros de ancho y 19.5 metros de alto.
Ilustración 22. Vertedero de Hidroituango (octubre 31, 2018). Fuente de:

https://www.elcolombiano.com/antioquia/obras/hidroituango-apertura-del-vertedero-por-incremento-del-embalse-
YG9585155
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Proyecto de Grado
El 5 de noviembre de 2018, el vertedero de la presa inició las operaciones, lo cual daba un

gran respiro a EPM, pues para momento el nivel del embalse ya superaba la cota 405 msnm.
Que el caudal fluyera de manera controlada a través del vertedero reducía drásticamente
el riesgo de una avalancha o de una inundación.
Hidroituango finalizó el año con el vertedero con las compuertas cerradas, pues la época
seca, sumado al caudal evacuado por la casa de máquinas habían disminuido el nivel del
embalse por debajo de la cota 405 msnm. A pesar de que los mayores riesgos ya habían
cesado, el proyecto había fracasado en su intento de generar energía a partir de noviembre,
además de estar envuelto en grandes controversias por lo que había sucedido y que le
traerían problemas económicos y legales a futuro.
Ilustración 23. Puesta en operación del vertedero de Hidroituango (noviembre 5, 2018). Fuente:
https://www.wradio.com.co/noticias/regionales/epm-abrio-las-compuertas-1-2-y-3-del-vertedero-de-
hidroituango/20181107/nota/3821810.aspx
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201533260
Proyecto de Grado
CAPÍTULO TRES: Análisis de decisiones y riesgos de
Hidroituango
3.0 Descripción general
Finalizada la cronología, se realizó un análisis detallado sobre cada uno de los eventos que
acontecieron en Hidroituango hasta llevarlo a su crisis. Se establecieron entonces una serie
de puntos clave, en los cuales los dirigentes y responsables del proyecto, tomaron
decisiones que de alguna u otra manera influyeron en lo que ocurriría posteriormente para
el proyecto.
Teniendo en cuenta las decisiones más importantes, se realizará una evaluación de las
decisiones mediante esquemas DAFO, teniendo en cuenta las debilidades, amenazas,
fortalezas y oportunidades presentes en cada decisión. Además, teniendo en cuenta las
amenazas, se realizará una evaluación del riesgo asociado a las decisiones, desde los
conceptos básicos la Confiabilidad y el Análisis de Riesgos y de manera conceptual. De esta
manera, se busca evaluar que tan buenas fueron las decisiones tomadas por los
responsables del proyecto y que alternativas tenían, pensando también en las
oportunidades que estas presentaban.
Ilustración 24. Esquema DAFO. Tomado de: http://fundacioncajaruralburgos.es/el-analisis-dafo/ Consultado: noviembre

27, 2019)
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201533260
Proyecto de Grado
Para ilustrar lo anterior, se realizó un esquema con las decisiones seleccionadas como las
más críticas del proyecto. Estas se clasificaron con colores para representar el impacto que
tuvieron sobre el proyecto, además, a cada decisión se le dio una posible alternativa que
pudo haber mejorado los resultados, o por lo menos, haber evitado la crisis que tuvo el
proyecto.
La clasificación de colores sigue las siguientes reglas:

Color Azul: La decisión teniendo en cuenta las opciones, es la acertada y la que
posiblemente pudo haber traído los mejores resultados posibles para el momento.
Color Verde: La decisión se clasifica como buena, a pesar de que se pueden considerar
mejores alternativas no tan evidentes. Además, el impacto de la decisión sobre el proyecto
no es grande.
Color Amarillo: La decisión se clasifica como regular y con un impacto mayor sobre el futuro
del proyecto. Estas decisiones por lo general, se tomaron teniendo en cuenta la existencia
de alternativas más recomendadas.
Color Rojo: La decisión se clasifica como mala, teniendo un impacto crítico para el proyecto
y la cual reduciría las alternativas de las siguientes decisiones. Las decisiones clasificadas
con este color, fueron tomadas a pesar de las advertencias y del conocimiento del riesgo
asociado a ellas.
Adicionalmente, la toma de decisiones se dividió en tres fases, clasificadas de 1 a 3 teniendo

él cuenta el número de alternativas que se presentaban en las decisiones, siendo la fase 1
con la mayor maniobrabilidad y la fase 3, con la menor. Finalmente, las líneas punteadas
representan algunas posibles decisiones que pudieron ser alternativas, mientras que la
línea continua representa las decisiones que se tomaron en el proyecto real de manera
cronológica.
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201533260
Proyecto de Grado
3.1 Esquema de decisión
2010
Previa al desvío de
los túneles. Las
posibles decisiones 2012
tienen amplio rango

de opciones
2013
2014
2014
Las opciones son más

limitadas, pero la crisis 2015
aún puede evitarse
2017
La crisis deja sin

opciones de decisión a 4/02/18
EPM
4/02/18
4/10/18
Jiménez, A. (2019) Gráfica 5. Esquema de decisiones. Elaborado en: draw.io
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201533260
Proyecto de Grado
3.2 Fase 1: Un amplio espectro de alternativas
En la Fase 1 de decisiones, el proyecto aún estaba en un desarrollo tempranero, sin
embargo, las decisiones tomadas en esta etapa tenían la mayor maniobrabilidad y
capacidad de impacto en el proyecto, pues aún no tenía a cuestas las limitaciones que
decisión tras decisión se iban instaurando en el proyecto.
Sociedad Hidroituango elige a EPM como constructor del Proyecto
La Fase 1 comienza con decisión de la Sociedad Hidroituango de adjudicar a EPM el contrato

BOOMT para la construcción del proyecto. La Sociedad tenía al menos 7 propuestas sobre
la mesa que habían calificado para ser potenciales constructores del proyecto. Sin embargo,
las desestimó, suspendiendo la subasta pública en junio de 2009 y adjudicando de forma
directa el contrato a EPM, en septiembre del mismo año.
INTERNOS EXTERNOS
NEGATIVOS
Se desestiman todas las

EPM es dueño de casi la
propuestas
mitad de las acciones
internacionales
POSITIVOS
El Proyecto queda en EPM seguiría con el

manos de una empresa monopolio de la energía
nacional en Colombia
Jiménez, A. (2019) Gráfica 6. DAFO de la elección de EPM como constructor
Teniendo en cuenta el DAFO de la decisión, la fortaleza principal de la decisión era que

adjudicando el contrato a EPM, el proyecto y sus beneficios corresponderían a una empresa
nacional, además de ser el emblema antioqueño. De esta se pueden encontrar varias
ventajas, como una mayor inclusión de capital humano también nacional, además de que
el proyecto podría tener políticas beneficiosas para su propia comunidad, debido a que EPM
siendo una empresa antioqueña, estaría mayormente interesado con el desarrollo regional.
67
201533260
Proyecto de Grado
Adicionalmente, que EPM construyera el proyecto aseguraba que el monopolio de la
energía siguiese en manos de este mismo, una empresa nacional y con alto prestigio en la
región. Esto es debido a que al firmar el contrato BOOMT, EPM también se convertía en el
operador del proyecto durante 50 años, y cuyas ganancias no solo serían para EPM, sino
que se quedarían dentro de la Sociedad Hidroituango.
Sin embargo, tal fortaleza, se convertía a su vez en una debilidad importante, pues adjudicar
el contrato a EPM como constructor, era darle más facultades a uno de los mayores
accionistas de la Sociedad dueña del proyecto. Esto posteriormente iba a convertirse en un
exceso de poder de EPM, cuando se firmó el contrato Usufructo y le dio un alto control
sobre casi el 99% de las acciones de la sociedad.
Por último, adjudicar directamente el contrato a EPM, significaba desestimar las otras 7
propuestas para la construcción del proyecto, posiblemente mejores que la propuesta
escogida. Además de desechar mejores propuestas técnicas, desde el punto de vista legal,
significaría una violación a la transparencia y al derecho de una competencia justa y leal.
La alternativa clara a esta decisión, implicaba mantener la subasta pública abierta y

seleccionar la mejor propuesta, luego de un estudio exhaustivo de cada una. La decisión es
clasificada como “buena”, considerando que, para el momento de la elección, EPM era una
empresa colombiana con un gran prestigio nacional e internacional, contando con
experiencia en el desarrollo y operación de otros proyectos hidroeléctricos, además,
permitía que los beneficios se quedaran en la sociedad. Sin embargo, esta decisión es la que
más pudo haber cambiado los destinos del proyecto, teniendo en cuenta que las cosas
hubiesen sido muy diferentes con otro constructor. Además, a pesar de clasificarse como
buena, las implicaciones legales pueden resultar siendo graves, dependiendo de lo que
determinen las autoridades sobre la adjudicación.
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201533260
Proyecto de Grado
EPM acuerda una suma de más de 15 mil millones de pesos extras al Consorcio TIFS, para
acelerar las obras y mejorar el rendimiento de la construcción de los túneles de desviación
En este momento el proyecto estaba iniciando su construcción y apenas se estaban

construyendo los túneles que desviarían el cauce del río Cauca para poder construir la
estructura de la presa. Sin embargo, los problemas ya habían comenzado para EPM, pues
los reportes mensuales de la interventoría de Ingetec S.A. y Sedic S.A. informaban que las
obras estaban acumulando retrasos, debido a los bajos rendimientos y demás falencias
operacionales del consorcio.
En vista de los retrasos, EPM decide aprobar mediante la AMB 1, un presupuesto adicional
de 15,2 mil millones de pesos para que el Consorcio TIFS acelerara las obras, además, EPM
autorizaba la apertura de nuevas galerías de trabajo para mejorar los rendimientos. Sin
embargo, el resultado final de esta decisión no fue satisfactoria, pues el Consorcio acumuló
un retraso de 213 días y tampoco terminó las obras.
INTERNOS EXTERNOS
NEGATIVOS
No garantizaba la
Implicaba un sobrecosto
recuperación del tiempo
de las obras
perdido
POSITIVOS
Mantenía un ambiente
Podía incentivar la
cordial entre EPM y el
terminación de las obras
consorcio
Jiménez, A. (2019) Gráfica 7. DAFO de la AMB 1
Según el autor de los libros blancos, Luis Pérez Gutiérrez, la relación entre EPM y el
Consorcio TIFS era muy buena, pues EPM consideraba aliados a los integrantes del
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201533260
Proyecto de Grado
consorcio; evitar las vías legales era una estrategia para mantener un buen ambiente entre
aliados, además de que un incentivo económico podía mejorar el rendimiento de las obras.
Sin embargo, asignar tantos recursos adicionales para un Consorcio ineficiente se convertía
en un arma de doble filo. Internamente, la aprobación de sobrecostos implicaría un mayor
gasto para la Sociedad Hidroituango, además de que, en teoría, se estaba premiando a un
Consorcio que para el momento no estaba cumpliendo con el contrato que seguramente
fue asignado. Además, asignarle recursos adicionales al consorcio, no garantizaría que el
rendimiento mejorara, mucho menos lo suficiente como para recuperar los días de retraso
que se tenían acumulados para la fecha.
Una posible alternativa a tener en cuenta, era que EPM tomara acción contra el Consorcio
y lo presionara para cumplir con el cronograma de las obras, de lo contrario este tendría
que pagar multas por incumplimiento. Adicionalmente, lo justo hubiese sido no asignar
ningún presupuesto adicional, pues es deber del Consorcio cumplir con el cronograma de
las obras establecidas en los respectivos contratos. Aunque esta alternativa no hubiese
garantizado una recuperación en los tiempos, hubiese representado la seriedad contractual
y un manejo moderado de los recursos.
La decisión está clasificada como buena, debido a que EPM buscaba acelerar el desarrollo
del proyecto y mantener la relación con sus aliados, sin embargo, tanta benevolencia con
el Consorcio TIFS, implicó que los rendimientos no mejoraran y que el proyecto empezara
a tener sobrecostos. Además, es necesario destacar que tales retrasos constituirían la base
de todos los problemas que se avecinaban para EPM, pues de aquí partieron las medidas
desesperadas que tomaba la gerencia para lograr a toda costa, el objetivo de empezar a
generar energía a partir de finales de noviembre de 2018, por lo que esta decisión podría
incluso clasificarse peor.
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201533260
Proyecto de Grado
EPM cede el contrato de los túneles a CCC sin responsabilizar a TIFS
A pesar de los intentos de EPM para terminar los túneles a tiempo, los retrasos y los bajos
rendimientos aún seguían, pues los interventores aún seguían emitiendo alertas sobre
estos. Sin embargo, no fue sino hasta que se acumularon un total de 213 días de retraso,
que EPM tomó una decisión más certera, que, de todas formas, no termina de obedecer a
lo que una empresa respetable hubiese hecho: quitar el contrato al Consorcio TIFS sin
cobrar un peso de indemnización ni dar responsabilidad por los retrasos acumulados.
Efectivamente, EPM cedió el contrato de los túneles al Consorcio CCC, el cual estaba
encargado de construir la estructura de la presa. Mediante la cesión, libró de toda
responsabilidad al Consorcio TIFS, además de que no cobró ninguna multa por los retrasos
acumulados, a pesar de seguramente tener cláusulas que contemplen sanciones por
incumplimiento de los cronogramas.
INTERNOS EXTERNOS
NEGATIVOS
El tiempo de generación
Se pierde tiempo y no iba a cumplirse y
recursos durante la cesión vendrían multas de la
CREG
POSITIVOS
Evitaba líos jurídicos con Un conocido construiría

el Consorcio TIFS los túneles
Jiménez, A. (2019) Gráfica 8. DAFO de la cesión del contrato de túneles
La principal fortaleza de esta decisión, era que EPM al ceder el contrato sin adjudicar
responsabilidades al Consorcio TIFS, estaría ahorrándose posibles líos jurídicos con el este,
a pesar de haber quedado mal. Luis Pérez Gutiérrez menciona en el libro “Errores
Constructivos de Hidroituango”, un caso en el que EPM hacía parte del desarrollo del
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201533260
Proyecto de Grado
proyecto hidroeléctrico BONYIC en Panamá. En dicho proyecto, presuntamente ocurrió un
detrimento patrimonial de 140 millones de dólares, por lo que la Junta Directiva de HET –
EPM Panamá solicitó demandar a los constructores y diseñadores, a lo cual, EPM en un
informe jurídico del caso cita textualmente: “… El Pleito Judicial podría ser inconveniente
porque CONCONCRETO es un “aliado” de EPM …”. Para el mismo caso y para la demanda
del diseñador, en el mismo informe EPM cita: “… El Pleito podría ser “inconveniente”.
INTEGRAL es un “aliado” de EPM…”
Con el caso mencionado anteriormente, se evidencia un antecedente de EPM a ser

tolerante con sus contratistas, queriendo evitar los pleitos judiciales con los mismos. Sin
embargo, tal tolerancia implicaba las debilidades y amenazas de la decisión, que, para la
gravedad de los atrasos, ameritaban por lo menos, adjudicar la responsabilidad económica
al Consorcio TIFS por los atrasos en el cronograma, los cuales comprometían a EPM ante la
CREG si no empezaba a generar energía a partir de diciembre de 2018. Por otro lado, EPM
dejaba en manos de un Consorcio conocido la construcción de los túneles. CCC conocía los
detalles del proyecto y, además, eran “aliados” a EPM, por lo tanto, ceder el contrato a
estos era una oportunidad de la decisión.
La decisión se califica como regular, debido a que, para la gravedad de los retrasos, EPM
debió responsabilizar al Consorcio TIFS y hacerlo responder por lo menos,
económicamente, además de que EPM ya había pagado un cargo adicional por acelerar las
obras, lo cual tampoco dio resultado. Por estos retrasos es que empezó la debacle del
proyecto, llevando a EPM a tomar decisiones erradas, bajo el afán de cumplir con los
compromisos con la CREG y no perder las bonificaciones.
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201533260
Proyecto de Grado
EPM diseña el Plan de Aceleración sin informar a la Junta de Hidroituango
Acumulados 213 días de retraso, EPM empieza a buscar alternativas sobre como acelerar
las obras, para así poder cumplir con los cronogramas establecidos. Junto con el Consorcio
CCC, encargado de construir la presa y posteriormente encargado de finalizar los túneles de
desviación, EPM desarrolla un Plan de Aceleración, que implica la construcción de la GAD y
altos sobrecostos. Sin embargo, EPM no tiene en cuenta a la Junta Directiva de Hidroituango
y decide unilateralmente llevar a cabo el plan sin consultarlo previamente, además de
acordar con CCC los pagos extras sin aprobación de la Junta.
INTERNOS EXTERNOS
NEGATIVOS
No aprobación del Plan

Negativa de los Asesores
por parte de la Junta de
Internacionales
Hidroituango
POSITIVOS
Diseñar el Plan sin Recuperar los tiempos y

oposición cumplirle a la CREG
Jiménez, A. (2019) Gráfica 9. DAFO de planear unilateralmente el Plan de Aceleración
EPM seguramente evaluó la posibilidad de acelerar las obras originales, sin embargo, los
resultados posiblemente no eran satisfactorios, pues además de los retrasos, el proceso
contractual de las compuertas para los túneles también había sido tardío, concluyendo así
que acelerar las obras originales no iba a ser suficiente para lograr la generación de energía
en los plazos establecidos, por lo que debía encontrar una alternativa por fuera de los
diseños originales. Sin embargo, dichas alternativas seguramente implicarían sobrecostos,
los cuales posiblemente la Junta Directiva no iba a aceptar, además de los Asesores
Internacionales que iban a exigir los estudios necesarios para hacer modificaciones a los
diseños. EPM sabía que no podía perder tiempo en la discusión de los nuevos diseños.
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Proyecto de Grado
Diseñado y pactado el plan, EPM lo enseña a la Junta Directiva de Hidroituango en 2014,
inicialmente informando que no tiene sobrecostos, pero solicitando un año más tarde, a
finales de 2015, montos que superan los 600 mil millones de pesos, los cuales no fueron
aprobados por la Junta y que ahora, EPM deberá responder por ellos.
Por lo tanto, EPM debió haber consultado a la Junta y haber seguido las indicaciones de los
Asesores Internacionales, pues los sobrecostos del Plan de Aceleración implicaban el uso de
recursos públicos, los cuales deben gestionarse con mucha responsabilidad. Además,
ejecutar un plan sin los estudios mínimos requeridos, aumenta de manera importante los
riesgos, dada la magnitud del proyecto y que, al salirse de los diseños originales, se
disminuye el rango de acción en caso de presentarse una eventualidad.
De consultar previamente el Plan con la Junta Directiva, EPM seguramente hubiese

encontrado oposición y perdido tiempo al demorar la planeación con el constructor, por lo
que seguramente hubiese decidido acogerse a las recomendaciones de los Asesores
Internacionales, que recomendaban demorar el desvío y posteriormente acelerar las obras
de la presa. Cabe la posibilidad de que, aun consultando con la Junta Directiva, EPM hubiese
decidido ejecutar el Plan, aunque con una menor probabilidad, pues la oposición de esta y
de los Asesores hubiese hecho que EPM reconsiderara las opciones para cumplir los plazos
establecidos con la CREG.
La decisión unilateral de EPM de llevar a cabo el Plan de Aceleración, se califica como

regular, teniendo en cuenta que este no tenía diseños completos, ni técnicos ni geológicos,
aumentando los riesgos asociados y disminuyendo la maniobrabilidad en caso de eventos
adversos. Además, comprometía una gran cantidad de recursos públicos de forma arbitraria
y con el agravante de hacerlo teniendo en cuenta los altos riesgos que implicaba el Plan.
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201533260
Proyecto de Grado
EPM decide desviar el río Cauca sin compuertas
Decidido a ejecutar el Plan de Aceleración, construyendo un tercer túnel que, si tuviese

compuertas y descarga intermedia, EPM desvía el río Cauca en febrero de 2014 sin las
estructuras previamente mencionadas, alegando dificultades geológicas. A partir de aquí,
EPM reduce drásticamente el número de alternativas para solucionar los problemas de la
obra, pues desviando el río sin compuertas, se veía obligado a construir otro que, si tuviese
estas estructuras y asumir los costos de este, con o sin aprobación de la Junta Directiva de
Hidroituango.
INTERNOS EXTERNOS
NEGATIVOS
Reduce drásticamente las Aumenta los riesgos y

alternativas de decisión depende de la suerte
POSITIVOS
Abandona la necesidad
Acelera el inicio de
inmediata de compuertas
construcción de la presa
y descarga intermedia
Jiménez, A. (2019) Gráfica 10. DAFO de desviar el río Cauca sin compuertas
Los beneficios de esta decisión, consistían en que al desviar el río Cauca sin instalar
compuertas ni descarga intermedia, descartaba totalmente estas estructuras para los
túneles iniciales y las trasladaba a un ya obligatorio tercer túnel. Debido a esto, la
construcción de la presa y un tercer túnel que no iba a tener que construir de forma
inmediata, se convertían en su prioridad. Adicionalmente, haber desviado el río Cauca con
anticipación, implicaba que las obras de la presa iban a poder ejecutarse antes y esto
implicaba que todo el proyecto se aceleraría, mejorando el panorama para cumplir los
plazos con la CREG.
Sin embargo, las contras y desventajas de esta decisión, son mucho mayores a las ventajas,
si se tiene en cuenta que, a partir de esta decisión, EPM estaba obligada a desarrollar el Plan
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201533260
Proyecto de Grado
de Aceleración el cual tenía un gran número de detractores. Según Luis Pérez, desviar el río
por los túneles sin compuertas, implicaba un gran riesgo, pues estos se convertían en
simples canales que, de presentarse una eventualidad en los túneles, sería muy difícil
actuar, debido a que no habría estructuras que controlaran el flujo de agua. En términos de
riesgo, esto es inaceptable, porque descarta cualquier plan de contingencia que se pudiese
tener con respecto a los túneles de desviación iniciales, dependían de la suerte y de que no
se presentase ningún problema.
Por otro lado, aunque la descarga intermedia podía no constituir un elemento

exclusivamente necesario para el desvío de los túneles, si lo era para el momento en el que
se empezara a llenar el embalse, pues esta estructura garantizaría el caudal ecológico del
río Cauca cuando se realizara este proceso. Por lo tanto, EPM ya estaba obligado a construir
el tercer túnel y que este tuviese dicha estructura, así las recomendaciones que habían dado
los Asesores Internacionales o la Junta Directiva fuesen en contra de esta propuesta.
EPM debió haber retrasado el desvío de los túneles e instalar las compuertas, pues a pesar
de los retrasos y de poner en riesgo los plazos, evitaba meter al proyecto en un camino
inseguro y dejaba un margen amplio de posibilidades y alternativas para acelerar las obras.
Con esta decisión, no solo aumentaban los riesgos financieros, debido a los sobrecostos que
implicaba el tercer túnel, sino que, además, aumentaban los riesgos técnicos debido a que
los estudios de este último, no estaban completos.
Dadas las implicaciones anteriores, esta decisión se califica como mala, pues a partir de
aquí, EPM se condena a seguir un camino el cual tenía muchos riesgos y contradictores. Con
esta decisión, se culmina la fase 1 de decisiones, para pasar a una donde EPM tiene que
tomar decisiones, bajo las limitaciones y acotaciones que le dejó el haber desviado el río
Cauca por dos túneles sin compuertas.
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201533260
Proyecto de Grado
3.2 Fase 2: Un espectro limitado, pero salvable
Luego de que EPM desviara el río Cauca a través de los túneles sin compuertas, cercó sus
posibilidades obligándose a cumplir con el Plan de Aceleración, que si bien, le abría la
posibilidad de cumplir con los plazos de la CREG, a su vez acarreaba altos riesgos desde el
punto de vista técnico y financiero. Sin embargo, la crisis que tuvo Hidroituango aún podía
evitarse a estas alturas, pero las consideraciones debían ser mucho más rigurosas, pues una
mala decisión en este punto podía significar un desastre, como efectivamente ocurrió.
EPM inicia la construcción de la GAD sin licencia ambiental
Obligada a construir el tercer túnel, EPM diseñó la Galería Auxiliar de Desviación y envió sus
diseños al laboratorio de hidráulica Cehpar, en Curitiba, Brasil. Estos estudios fueron
enviados en diciembre de 2014, y el laboratorio manifestó que tomaría varios meses
culminar con los ensayos y determinar los diseños finales. Sin embargo, EPM dio inicio a las
obras de la GAD en agosto de 2015, cuando aún no estaban terminados los estudios,
además de que esta se inició sin la modificación de la licencia ambiental.
INTERNOS EXTERNOS
NEGATIVOS
Construir un túnel sin los Exponerse a sanciones

diseños terminados por parte de la ANLA
POSITIVOS
Evitar plantear una

Iniciar con anticipación
modificación sin estudios
las obras
completos
Jiménez, A. (2019) Gráfica 11. DAFO de construir la GAD sin licencia ambiental
Eventualmente, EPM iba a tener que solicitar la modificación a la licencia ambiental por el
tercer túnel, sin embargo, hizo esto 13 meses después de haber iniciado su construcción y
la licencia fue otorgada 2 meses después. Queda la duda si EPM no solicitó la modificación
durante un año, debido a que no tenía los estudios completos para la GAD y por lo tanto se
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Proyecto de Grado
exponía a que la licencia fuera negada y por lo tanto se suspendieran las obras, como
sucedió con la vía Puerto Valdivia – Hidroituango. Además, entre más rápido iniciara las
obras de la GAD, más tiempo tendrían para realizar el llenado del embalse y con esto
cumplir con los plazos.
Se puede decir que, a estas alturas, las únicas ventajas y oportunidades de las decisiones
que tomaba EPM, era que permitían ahorrar tiempos que permitieran cumplir con los plazos
de generación de energía, sin embargo, las desventajas implicaban muchos riesgos. Iniciar
una construcción sin su respectiva licencia ambiental compromete legalmente al proyecto,
además de que hacerlo sin los estudios finales implica riesgos muy altos desde el punto de
vista técnico y financiero, que, para una obra de esta magnitud, asumirlos es totalmente
inaceptable.
Ya entrando en un camino de mayores riesgos, se debían tomar las decisiones con mayor
cautela, pues de lo contrario estaría aumentando los riesgos que a estas alturas ya eran más
altos de lo aceptable. EPM debió haber esperado los diseños definitivos de la GAD e
inmediatamente solicitar la modificación a licencia ambiental, para poder iniciar la
construcción una vez esta fuese aceptada. Sin embargo, resulta curioso que la ANLA haya
otorgado las modificaciones a la licencia ambiental, teniendo en cuenta que la construcción
se había iniciado más de un año antes si haber notificado, además de que la GAD aún tenía
muchos contradictores, por lo tanto, las alternativas se toman como decisiones regulares.
La decisión se califica como regular, pues EPM realizó acciones de manera arbitraria
asumiendo riesgos muy altos, con el único propósito de cumplir con los plazos establecidos.
Al parecer, EPM había decidido pasar por encima de todos los riesgos que implicaba acelerar
las obras, sin tener en cuenta no solo los aspectos técnicos y financieros, sino además los
aspectos legales y jurídicos.
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Proyecto de Grado
EPM decide taponar los túneles en la Cota 379 msnm
A pesar de las decisiones anteriores, posiblemente esta decisión fue la que condenó al
proyecto a la crisis, pues de no haberse tomado, la crisis probablemente no hubiese
ocurrido. A pesar de todas las advertencias que se le habían dicho a EPM, sobre las
precauciones que se tenían que tomar con respecto al taponamiento de los túneles y las
condiciones en las cuales la GAD no podría funcionar individualmente, este decide taponar
los túneles cuando la altura de la presa no era suficiente y cuando estructuras como el
vertedero y la descarga intermedia, no estaban terminadas.
INTERNOS EXTERNOS
NEGATIVOS
Riesgo de falla para la

La naturaleza
GAD y la presa
POSITIVOS
Iniciar con anticipación el Cumplir el cronograma de

llenado del embalse generación
Jiménez, A. (2019) Gráfica 12. DAFO del taponamiento prematuro de los túneles.
En este punto las ventajas y oportunidades son prácticamente las mismas que las decisiones
anteriores: Acelerar el desarrollo de las obras y empezar a generar energía en diciembre de
2018. A estas alturas del proyecto, las decisiones que tomaba EPM solo tenían ese
propósito, para lo cual tomaron decisiones que implicaban demasiados riesgos, a costa de
acelerar las obras, EPM estaba desesperada.
Aunque inicialmente se debían taponar los túneles en la cota 390 msnm, esta se redujo a
383 msnm. A pesar de solo ser 7 metros, las características de un proyecto como
Hidroituango, implican que incluso medio metro de altura de la presa, tome varios días e
incluso varias semanas en terminarse, pues esto implica no solo la fundición de concreto,
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201533260
Proyecto de Grado
que requiere de varios días para su fraguado y curado, sino que además están otros
procesos constructivos como la implantación de refuerzo y otras adecuaciones.
No tener la presa a una altura segura, implicaba que de presentarse una eventualidad en la
cual el embalse empezara a llenarse, la estructura no tendría la capacidad necesaria para
contener toda el agua que iba a represarse, lo que podría ocasionar un rompimiento de la
presa. Esta situación ocasionaría una catástrofe sin precedentes, pues podría generar una
ola gigante que arrasaría con varios municipios aguas debajo de la presa, lo cual implicaría
no solo la pérdida del proyecto, sino de incalculables pérdidas humanas, económicas y
ambientales. A pesar de haber reducido la cota a 383 msnm, EPM comienza el sellado de
los túneles en la cota 379.2 msnm, algo aún más inaceptable desde el punto de vista del
análisis de riesgos.
No solamente fue la altura mínima la cual EPM ignoró, sino que tampoco tuvo en cuenta
que ni el vertedero ni la descarga intermedia estaban terminadas. El vertedero podría
liberar el exceso de agua en el embalse, de darse un represamiento, por lo que abrir la
ventana para este evento sin tener un plan de contingencia es imposible de admitir en
términos de riesgo. Por otro lado, empezar el llenado del embalse sin tener lista la descarga
intermedia, también es inaceptable, debido a que aguas abajo, el río no tiene garantizado
el caudal que necesita para mantener el equilibrio del ecosistema.
Lo mínimo que debía hacer EPM, era esperar a que la presa llegara a una altura segura,
preferiblemente a 390 msnm y con el vertedero y la descarga intermedia finalizada. Por
otro lado, EPM estaba advertido de que la GAD no podía trabajar individualmente en meses
que no fueran de julio a septiembre, debido a que la capacidad de diseño de este era de
1200 m3/s. El autor de los Libros blancos, Luis Pérez, muestra un estudio de la Universidad
Nacional de Colombia, con el registro de caudales en el río Cauca de los últimos años, para
el mes de abril, mes en el cual se presentó la crisis.
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Proyecto de Grado
CAUDALES RÍO CAUCA EN ABRIL DESDE 1983

4200
3600
3000
Caudal (m3/s)
2400
1800
1200
600
0
1983 1988 1993 1998 2003 2008 2013 2018
Año
Gráfica 13. Caudales históricos del río Cauca en el mes de abril. Fuente: Errores Constructivos de Hidroituango (2018)
El gráfico se puede evidenciar que, en el mes de abril, la mayoría de caudales, superan el

máximo de 1200 m3/s para el cual estaba diseñada la GAD. Esto indica que para el momento
en el que se presentó la crisis, había una gran posibilidad de que la capacidad de la GAD
fuese superada, debido a que estaba trabajando de forma individual por que los túneles
iniciales ya habían sido sellados.
El caudal máximo para el que estaba diseñado la GAD, implicaba que, dadas las dimensiones
del túnel, este tendría unas velocidades máximas admisibles de flujo de 8 metros sobre
segundo (m/s) y que, con velocidades superiores, el túnel trabajaría bajo presión, lo cual
comprometía el revestimiento interior que este tenía. Según el informe de la Universidad
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Proyecto de Grado
Nacional, la estación hidrológica Olaya, midió las velocidades de entrada que se
presentaron en la GAD, encontrando velocidades superiores a los 12 m/s desde el 5 hasta
el 19 de abril de 2018, lo cual indica que, durante todo ese tiempo, la GAD estuvo trabajando
bajo presión, haciendo que el revestimiento fuese susceptible a desprendimientos y de esta
manera, dejar expuesta la roca exterior al túnel.
Bajo las condiciones y eventos anteriores, la probabilidad de falla del tercer túnel de
desviación o GAD, era de uno; lo que, en términos de riesgo, implica que el hecho de que el
sistema del túnel fallara era prácticamente seguro. Entonces, una vez taponados los túneles
sin las precauciones necesarias, EPM selló el destino del proyecto, condenándolo a una
crisis que no solo le haría perder totalmente las posibilidades de cumplir con los plazos de
la CREG, sino que llevaría a la tragedia de cientos de familias de las comunidades ribereñas,
aguas abajo del proyecto, además de las pérdidas económicas y ambientales.
La decisión de haber cerrado los túneles de desviación con anterioridad y sin las
precauciones necesarias, se clasifica como mala, incluso pésima, pues EPM llegó a la
cúspide de los riesgos y, aun así, decidió tomarlos. A partir de esta decisión, las alternativas
eran casi nulas, pues el proceso de cerrado de los túneles era irreversible.
Luego de esta fase de decisiones, EPM esperaba que las cosas salieran bien y que los riesgos
gigantescos que había tomado, no ocurrieran. En la ingeniería de riesgos, los sistemas se
consideran seguros cuando la probabilidad de falla tiene órdenes de magnitud que oscilan
entre 10-4 y 10-6 y en este caso, la probabilidad de falla era prácticamente de 1. Teniendo
en cuenta que los riesgos eran tan claros, resulta curioso que EPM, siendo una empresa con
tanto prestigio, haya decidido correr con ellos y haberlos asumido con tal ligereza.
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Proyecto de Grado
3.3 Fase 3: Decisiones desesperadas
Una vez estalló la crisis, EPM no tenían muchas alternativas, por no decir que no las tenían.
Las decisiones del pasado habían limitado al máximo los posibles planes de contingencia
que EPM pudiese ejecutar, para evitar o mitigar un problema de grandes proporciones.
Cuando se taponaron los túneles con anterioridad, EPM había sellado su destino, el del
proyecto, el de las comunidades y el del ambiente. En esta fase, resulta difícil encontrar
verdaderas ventajas y oportunidades para las decisiones, debido a que cada una de las
decisiones a continuación, se tomó para evitar una tragedia mayor y no por sacar algún
beneficio en cuanto a tiempo y/o economía. En la fase 3, son inviables los esquemas DAFO.
EPM decide utilizar explosivos para destaponar los túneles
Cuando la GAD se taponó, el embalse comenzó a llenarse rápidamente, lo cual era muy
grave debido a que la altura de la presa, aún no era suficiente para contener y soportar la
presión del volumen de diseño, que ronda los 2.2 mil millones de m3. EPM debía encontrar
la manera de evacuar el caudal del río Cauca que se estaba represando, sin embargo, no
podía hacerlo a través de la GAD, porque estaba totalmente obstruido y no había forma de
destaparlo y tampoco por los túneles iniciales, pues estos estaban sellados con tapones de
concreto de hasta 20 metros de longitud.
En vista de que el represamiento aumentaba rápidamente y al no tener muchas

alternativas, EPM decide destaponar los túneles iniciales de desviación con el uso de
explosivos. Sin embargo, esta decisión no fue eficaz, debido a que los procesos mediante
los cuales se intentó el destaponamiento no fueron los adecuados. En este punto, es
imposible hablar de ventajas y desventajas de la decisión, pues siendo esta tan forzada, no
puede tener otra ventaja que evitar la tragedia, mientras que las desventajas, son mucho
mayores el represamiento rápido del embalse y la falta de alternativas para evacuar el
caudal.
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Proyecto de Grado
Sin embargo, la utilización de explosivos implicaba un riesgo adicional: propiciar la
inestabilidad de la montaña. Debido a las vibraciones y a la disipación de energía a través
del macizo, se empezaron a presentar derrumbes y deslizamientos, a causa de la
inestabilidad que se estaba generando en la montaña. Incluso, ingenieros del ejército
norteamericano, diagnosticaron la posibilidad del colapso del macizo dada su inestabilidad,
lo que afortunadamente no ocurrió, además de que, según Luis Pérez, estos no sabían de la
utilización de explosivos en los túneles.
Esta decisión se califica como regular, porque a pesar de que EPM buscó la manera de
evacuar las aguas del río Cauca sin comprometer de forma crítica el proyecto, debió haber
consultado expertos en este tipo de detonaciones, para mejorar los rendimientos de la
operación y aumentar así, las probabilidades de destaponar los túneles. Además de evitar
la inestabilidad de la montaña que ocasionó derrumbes que afectaron algunas vías. De
todas formas, EPM no tenía mucho tiempo y si debía actuar, debía hacerlo con inmediatez.
EPM ordena el relleno prioritario
En vista de la obstrucción de la GAD y del represamiento, EPM decide acelerar la

construcción de la presa en una operación denominada, relleno prioritario. Este
principalmente consistía en construir la presa de la forma más rápida posible, para lo cual,
se establecieron jornadas intensas de trabajo y, sobre todo, se utilizó un material diferente
para construir los siguientes 25 metros de presa, hasta la cota 410 msnm. El gerente de EPM
para la fecha, Jorge Londoño, afirmó en una entrevista que “el lleno prioritario está
compuesto de una mezcla de limo arcilloso que impermeabiliza y de un material rocoso que
retiene el agua” (El Colombiano, 2018).
Sin embargo, la ONU lanzó una advertencia de que los materiales del relleno prioritario, no
cumplían con los estándares internacionales, en aspectos como la granulometría de estos.
Esto indicaba que los materiales posiblemente no eran de la mejor calidad y que la
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Proyecto de Grado
estructura de la presa no cumpliría con las normas de seguridad. El vicepresidente de
Proyectos de Generación de Energía de EPM, Luis Javier Vélez, manifestó que “no existen
estándares internacionales para un lleno prioritario, pero si existen normas internacionales
para la construcción de presas y estas si se están cumpliendo a la perfección” (Noticias
Caracol, 2018).
A pesar de las contradicciones, la decisión se califica como buena, debido a que era lo poco
que podía hacer EPM en tal situación, pues de no hacerlo los riesgos aumentarían al tiempo
que el represamiento de agua crecía. Nuevamente, una decisión que carece de ventajas,
pero que debió ser tomada por la cantidad y magnitud de las desventajas.
EPM decide sacrificar la Casa de Máquinas
Posiblemente la decisión más dolorosa, pero a su vez, la más necesaria que tuvo que tomar
EPM en la historia del proyecto, fue permitir el flujo del caudal del río Cauca a través de una
inhabilitada casa de máquinas. Con esta decisión, EPM no solo ponía fin a sus aspiraciones
de generar energía en 2018, sino que también comprometía técnica y financieramente al
proyecto, arriesgándose a sacrificar el corazón del mismo.
Con todos los túneles taponados, el vertedero sin terminar, un rápido pero insuficiente
lleno prioritario para mitigar los riesgos y un embalse llenándose progresivamente, EPM se
había quedado sin opciones. A estas alturas, EPM no tenía control sobre el proyecto, pues
la GAD se taponaba y destaponaba de manera aleatoria y los explosivos no habían dado
resultado para destaponar los túneles iniciales, el agua no tenía por donde evacuarse. Esto
estaba generando una sequía aguas abajo del río Cauca, generando pérdidas sociales,
económicas y ambientales.
Por otro lado, cada hora que transcurría, implicaba un aumento del riesgo de rompimiento
de la presa, al no ser capaz de contener tanta agua en ese nivel. Aunque se estaba realizando
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Proyecto de Grado
un lleno prioritario, este no iba a ser suficiente, pues el represamiento ocurría a un ritmo
muy rápido y estas obras no alcanzarían a llegar a la cota 410 msnm antes de que el agua si
lo hiciera.
EPM toma el 9 de mayo de 2018, la decisión de permitir el flujo del caudal del río Cauca a
través de la Casa de Máquinas. Aquí, EPM elegía entre los riesgos que quería asumir: La vida
de miles de personas, además de los riesgos económicos y ambientales de una tragedia o
el destino del proyecto, que se vería obligada a asumir sobrecostos gigantescos por los
daños a los que se exponía la casa de máquinas y abandonar los beneficios de la CREG, pues
implicaba grandes retrasos para poder normalizar la situación.
Desde la ingeniería de riesgos, asumir costos financieros por encima de los costos humanos,
es una decisión obligatoria. El valor de la vida, está por encima de los millones que se
puedan perder, sobre todo debido a un proyecto repleto de malas decisiones. Haber
tomado esta decisión, representa fin de una serie de malas decisiones, las cuales tuvieron
un resultado lamentable pero que, gracias a esta última, se evitó un desastre peor. Por tal
razón, se califica esta decisión como correcta.
A pesar de haber sacrificado la Casa de Máquinas, días después se presentó una creciente
de 6000 m3/s que causó estragos en varios municipios aguas abajo y ocasionando daños
sociales, económicos y ambientales importantes. Sin embargo, para este punto EPM no
podía hacer nada, pues el proyecto se había salido de control y la GAD se destaponaba por
voluntad de la naturaleza. A EPM, solo le quedaba evacuar a las comunidades y aferrarse a
que no sucediesen más eventos desafortunados.
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Proyecto de Grado
CAPÍTULO CUATRO: Aspectos legales del derecho
administrativo
Teniendo en cuenta que en Hidroituango se presentaron algunos aspectos polémicos desde
el punto de vista jurídico, se consultó un experto sobre el particular y la situación actual del
proyecto.
La abogada Angélica María Muñoz Lozano, especialista en derecho administrativo, fue

informada sobre el presente documento y se le explicaron los aspectos más importantes.
Posteriormente se le realizaron una serie de preguntas sobre aspectos legales del proyecto.
4.1 ¿Hay alguna investigación en marcha contra la construcción del proyecto Hidroituango?
Las investigaciones formales entorno al proyecto hidroeléctrico de Hidroituango no se

circunscriben a las irregularidades en la gestión y el proceso de construcción de la obra, por
el contrario, se ha cuestionado la legalidad del acto administrativo a través del cual se
otorgó la licencia ambiental para el desarrollo del proyecto y sus modificaciones ante el
Consejo de Estado, máximo órgano de la jurisdicción contencioso administrativa.
Asimismo, los organismos de control, esto es, la Contraloría General de la República y la

Procuraduría General de la Nación, en ejercicio de sus funciones constitucionales y legales
han iniciado auditorias e investigaciones por los presuntos hallazgos fiscales y el daño social,
ambiental causado por la falta de planeación y los errores en la elaboración de los estudios
técnicos y ambientales del mencionado proyecto.
4.2 ¿Qué demandas civiles hay contra el proyecto actualmente?
Los ciudadanos Isabel Cristina Zuleta López y otros presentaron demanda en ejercicio del
medio de control de nulidad previsto en el artículo 137 de la Ley 1437 de 2011 con el fin de
obtener la nulidad de la Resolución No. 0155 del 30 de enero de 2009 mediante la cual se
concedió la licencia ambiental y sus modificatorias, expedidas por la Directora de Licencias,
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Proyecto de Grado
Permisos y Trámites Ambientales del entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Sostenible. Además, en escrito separado solicitaron medida cautelar de
suspensión de los efectos jurídicos de los citados actos.
Sin embargo, la Sección Primera del Consejo de Estado mediante providencia del 30 de
mayo de 2018, resolvió negar la medida cautelar al considerar que la empresa promotora
de la Hidroeléctrica Ituango S.A. E.S.P., cumplió con la normatividad vigente al presentar el
Estudio de Impacto Ambiental.
4.3 ¿En qué concluyeron tales demandas al proyecto?
A pesar de no haberse resuelto de manera definitiva sobre las pretensiones de la demanda

en comento, la Contraloría General de la República adelanta múltiples investigaciones por
el presunto detrimento patrimonial que pudo generarse tras la celebración del contrato
BOOMT en virtud del cual EPM quedó a cargo de la construcción y administración de la
obra, pues, a juicio del ente de control las mayores inversiones no estaban justificadas y los
recursos dejados de percibir como consecuencia de la parálisis de la operación
hidroeléctrica.
4.4 ¿Ha EPM cumplido con los requisitos sociales exigidos para las personas afectadas por el
proyecto?
Se han tomado las medidas necesarias para mitigar los riesgos socioeconómicos derivados
del desplazamiento de la población afectada por el proyecto, su integración a los proyectos
de desarrollo económico e, incluso, el reasentamiento de las personas afectadas, el diseño,
la infraestructura básica de servicios, y la recomposición de relaciones sociales y culturales,
entre otras actividades.
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Proyecto de Grado
Igualmente, que la empresa promotora adoptó las medidas dirigidas a garantizar un caudal
mínimo en aras de mantener una lámina de agua para permitir el tránsito de los peces entre
el río Cauca y el río Ituango, ya que la cuenca de este último río fue una de las zonas
alternativas de migración y reproducción de los peces del río Cauca.
4.5 ¿Qué problemas hay con la licencia ambiental?
Las decisiones equivocadas de la Junta de Asesores que consideraron viable la construcción

de un tercer túnel, probablemente sin haber iniciado el trámite de modificación de la
licencia ambiental ante la autoridad competente, fue otro de los motivos por los cuales se
abrió la investigación, pues, la construcción de tal obra inició un año antes de haberse
aprobado la modificación.
Desde luego que, tal circunstancia alteró los posibles riesgos asegurados a través de la póliza
de garantía, por tal razón, hubo cuestionamientos de tipo legal sobre la responsabilidad civil
extracontractual y los daños que pudieren causarse a terceros en desarrollo de esas
modificaciones que no fueron planificadas inicialmente.
4.6 ¿Respecto a los daños sociales y ambientales causados por el proyecto?
La Procuraduría General de la Nación también se ha pronunciado sobre el proyecto y los

presuntos perjuicios generados a la colectividad, especialmente, en lo que atañe a la
afectación de los derechos a gozar de un ambiente sano, el equilibrio ecológico y el manejo
y aprovechamiento de los recursos naturales, pues, aunque la ejecución de proyecto
prometía beneficios para el desarrollo económico del país, lo cierto es que las condiciones
ambientales y sociales de la población ubicada en el área del proyecto cambiaron
sustancialmente.
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Proyecto de Grado
4.7 ¿Qué problemas legales hay respecto a la contratación del proyecto?
El proyecto hidroeléctrico de Hidroituango también ha sido polémico y controvertido por la

modalidad de contratación utilizada y la forma en que se hizo la selección del contratista o
ejecutor de la obra. No obstante, será la jurisdicción competente la encargada de emitir
juicios de valor sobre la actuación irregular o regular de los intervinientes en el proceso
contractual.
CAPÍTULO CINCO: Estado actual del proyecto
Después de la crisis, EPM ha tenido que de a poco sacar adelante al proyecto. Luego de
haber construido el vertedero, el riesgo asociado a un rompimiento de la presa disminuyó
considerablemente, por lo que el proyecto dio un respiro después de meses de alta tensión
e incertidumbre.
Meses posteriores a la crisis, distintos entes como la Universidad Nacional y la empresa

SKAVA, contratada por EPM, analizaron que había ocurrido en Hidroituango y emitieron
varios informes, mencionados en la cronología, en los cuales se evidenciaba la
responsabilidad de EPM en varios de los puntos que fallaron en el proyecto. Además, como
mencionó la experta, entes como la Procuraduría y la Contraloría han abierto investigación
a varios funcionarios involucrados en el desarrollo del proyecto, entre los que se encuentran
los exgobernadores Sergio Fajardo Valderrama y Luis Alfredo Ramos, además de los
exgerentes de EPM Federico Restrepo y Juan Esteban Calle.
La investigación adelantada por la Contraloría se abrió para un total de 34 personas, por un

presunto detrimento patrimonial de 4 billones de pesos. (Semana, 2019). Por otro lado,
EPM ha informado que central empezará a generar energía a partir de finales 2021, con lo
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Proyecto de Grado
cual se confirma que no se podrá cumplir ni siquiera con el año de holgura otorgado por la
CREG para cumplir con la generación de energía.
El flujo por la Casa de Máquinas se detuvo en febrero de 2019, al cerrar la última compuerta
que permitía el paso del caudal a través de la caverna. Durante varias semanas, se
presentaron alertas por la aparición de socavones que podrían comprometer la estabilidad
del macizo, sin embargo, tales alertas fueron superadas y en meses posteriores, se ingresó
a la caverna para determinar el estado actual de la Casa de Máquinas, su infraestructura y
sus equipos.
Ilustración 25. Antes y después de la Casa de Máquinas.(marzo 5,2019) Fuente:

https://www.eltiempo.com/colombia/medellin/lo-que-revelan-las-nuevas-fotos-de-la-casa-de-maquinas-de-
hidroituango-334196
A pesar de que aún no se han determinado la totalidad de los daños, los más visibles tienen
que ver con la galería y los concretos de las unidades 1 y 2, cubiertos por material rocoso,
pues fue por donde circuló el agua hasta febrero de este año. La recuperación del proyecto
durará dos años más y tendrá un costo aproximado de $3.9 billones (La Opinión, 2019).
91
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Proyecto de Grado
Por último, la aseguradora del proyecto, Mapfre decidió que otorgará la cobertura bajo
la póliza “Todo riesgo construcción y montaje” a EPM por la crisis ocurrida en

2018 (El Espectador, 2019). Según el gerente de EPM Jorge Londoño, la
aseguradora realizó autónomamente las investigaciones, concluyendo que los
hechos están dentro de los marcos de la póliza de seguros y por esto cubrirá los
costos a EPM. Mapfre establece un límite asegurado por US$2.556 millones para
cobertura de daños materiales de infraestructura y equipos, y de US$628 millones para
cubrir el retraso de entrada en operación (El Espectador, 2019).
92
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Proyecto de Grado
Conclusiones Finales
Luego de varios meses de análisis general del proceso, de recopilación de datos y de
consulta a diferentes fuentes, se puede concluir que la crisis de Hidroituango es culpa
principalmente de EPM. Luego de organizar históricamente el proyecto y de analizar cada
decisión importante tomada por EPM, es imposible buscar mayores culpables.
A pesar que la raíz de los problemas proviene del Consorcio TIFS, autor de los retrasos en la
construcción de los túneles de desviación, es EPM el que debió haber tomado cartas en el
asunto de manera oportuna, para evitar mayores retrasos o por lo menos, hacer que el
Consorcio respondiera económicamente por los retrasos. Posteriormente a esto, debió
haber asumido los contratiempos con una mayor responsabilidad, pues no solo estaba
comprometiendo recursos públicos, sino que también comprometía la integridad de los
municipios aledaños, sus comunidades y ecosistemas. Todos estos riesgos, asumidos para
no perder beneficios financieros que, al final del camino, terminó perdiendo y que, además,
afectaron a miles de personas.
El caso de Hidroituango, es un claro ejemplo de que, cuando las cosas se hacen de forma
irregular, lo más probable es que terminen mal. No se puede negar que, en los proyectos
grandes de ingeniería es muy difícil cumplir con lo que está planteado sobre el papel, pues
factores internos y externos influyen mucho en la variabilidad de los mismos. Sin embargo,
desviarse excesivamente de los planes iniciales y, además, tomar decisiones equivocadas
en caminos de mayor incertidumbre, llevará a las crisis y fracasos de los proyectos, como
ocurrió en Hidroituango. Como en la vida, no se puede tentar a la suerte, pues esta puede
perdonar algunas, incluso salvar en otras, pero cuando se pone en juego la vida de miles de
personas, tales apuestas son inaceptables.
93
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Proyecto de Grado
EPM perdió un bien simbólico pero muy importante: la confianza y el prestigio. Luego de
esta crisis y sumada a otros problemas que ha tenido la ingeniería colombiana como la caída
del puente Chirajara y el edificio Space, cada proyecto grande en Colombia sufre de la
desconfianza de la sociedad. Pasará mucho tiempo hasta que EPM recupere la dignidad que
perdió con Hidroituango, el proyecto más ambicioso de Colombia y el orgullo de la
ingeniería antioqueña.
Por último, este caso deja lecciones no solo para el desarrollo y ejecución de proyectos, sino
también para la vida. Los proyectos de ingeniería, por lo general no se ejecutan como están
sobre el papel, pues en la vida real, suelen tener cambios en puntos como el presupuesto,
los diseños y métodos constructivos. Sin embargo, al igual que en la vida humana en la que
hay eventos impredecibles que propician cambios sobre lo planeado, lo importante, es
saber actuar frente a ellos y buscar las mejores alternativas para solucionar las
adversidades.
94
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Proyecto de Grado
Referencias:
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Antioquia.
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hidroituango-tras-9-meses-de-emergencias-324950
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fajardo-se-pronuncia-sobre-hidroituango/567070
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1992-en-el-gobierno-de-cesar-gaviria/448643-3
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Proyecto de Grado
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obras-en-via-hidroituango-puerto-valdivia-MM4529538
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vertedero-de-hidroituango-309222
 No hay normas internacionales técnicas que definan cómo se debe construir un lleno prioritario: EPM. (2018,
June 8). In Noticias Caracol. Retrieved November 27, 2019, from https://noticias.caracoltv.com/hidroituango-
en-emergencia/no-hay-normas-internacionales-tecnicas-que-definan-como-se-debe-construir-un-lleno-
prioritario-epm-ie27972
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 Restrepo, V. (2018, May 22). “A partir de la contingencia implementamos un lleno de emergencia de la presa”:
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activistas-ambientales-en-colombia-contra-hidroituango/1089132
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problemas-expertos-explican-factores-420289
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la-casa-de-maquinas-de-hidroituango-334196
 Escobar, I. (2018, November 11). Epm abrió las compuertas 1, 2 y 3 del vertedero de Hidroituango. In W Radio.
Retrieved November 27, 2019, from https://www.wradio.com.co/noticias/regionales/epm-abrio-las-
compuertas-1-2-y-3-del-vertedero-de-hidroituango/20181107/nota/3821810.aspx
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Proyecto de Grado
 Hidroituango: El pecado original. (2019, February 27). In Fiscalía General de la Nación. Retrieved November 27,
2019, from https://www.fiscalia.gov.co/colombia/fiscal-general-de-la-nacion/hidroituango-el-pecado-original/
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 Hidroeléctrica Ituango S.A. E.S.P. (n.d.). Manual de inducción y reinducción. Retrieved December 6, 2019.
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Hidroituango Informe Civil

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29-11-2019 Hidroituango

Un fracaso desde la gestión

CAPÍTULO UNO: Introducción ....................................................................................... 9

1.1 Características del documento .......................................................................................... 10

1.2 La importancia de los tres pilares del proyecto ................................................................. 13

CAPÍTULO DOS: Línea del Tiempo .............................................................................. 16

2.1.0 Primera Etapa: Los inicios de Hidroituango .................................................................... 18

2.1.1 Concepción del proyecto – Año 1969 ............................................................................. 18

2.1.2 Crisis del Sector Eléctrico en Colombia – Año 1992 ........................................................ 19

2.1.3 La Idea de Hidroituango Revive – Año 1995 ................................................................... 21

2.1.4 Letargo del Proyecto – Años 1997 a 2007 ....................................................................... 22

2.1.5 Empieza la carrera por Hidroituango – Año 2008 a 2009 ................................................ 24

2.2.1 Contratación para la construcción de túneles – Año 2011 .............................................. 36

2.2.2 EPM toma el control del proyecto – Año 2013 ............................................................... 39

2.2.5 Nace el plan de aceleración y la GAD – Año 2013 a 2014................................................ 42

2.2.6 Se ejecuta el Plan de Aceleración – Año 2015 ................................................................ 46

2.2.8 Los presagios de una tragedia – Año 2017 ...................................................................... 49

2.2.9 El año en el que estallaron los errores – Año 2018 ......................................................... 53

2.3.0 Tercera Etapa: Hidroituango después del 28 de abril de 2018 ........................................ 54

2.3.1 28 a 30 de abril de 2018: Comienza la crisis .................................................................... 54

2.3.2 1 al 11 de mayo de 2018: Un fallido plan de contingencia .............................................. 55

2.3.3 Hidroituango es Incontrolable: Mayo 12 – 21 ................................................................. 59

2.3.4 La Crisis Empieza a Dar Tregua: Mayo 23 en Adelante ................................................... 61

CAPÍTULO TRES: Análisis de decisiones y riesgos de Hidroituango ............................ 64

3.0 Descripción general ........................................................................................................... 64

3.1 Esquema de decisión ......................................................................................................... 66

3.2 Fase 1: Un amplio espectro de alternativas ....................................................................... 67

3.2 Fase 2: Un espectro limitado, pero salvable ...................................................................... 77

CAPÍTULO CUATRO: Aspectos legales del derecho administrativo ............................. 87

CAPÍTULO CINCO: Estado actual del proyecto ............................................................ 90

Conclusiones Finales ...................................................................................................... 93

Gráfica 1. Línea del tiempo Hidroituango. Elaborado en: visme.com _______________________________ 17

Tabla 1. Distribución final de acciones de la Sociedad Hidroituango Fuente: Hidroituango.com __________ 24

Además de la cronología organizada y explicada, el aporte más importante es el análisis de

Alcance y limitaciones del documento

Realizar un documento sobre un caso como el de Hidroituango, acarrea varias dificultades

Limitaciones del autor

Hidroituango comprende un proyecto hidroeléctrico complejo, y del cual autor no es

Por último y sumado a lo anterior, el autor no es experto en temas de contratos, teoría de

Sobre otras controversias

El Estado Colombiano en cumplimiento de los fines previstos en la Constitución Política de

En ese orden de ideas, es relevante conocer las investigaciones que en la actualidad se

Para ilustrar la cronología, se realizó una infografía utilizando la herramienta virtual

Jiménez, A. (2019) Gráfica 1. Línea del tiempo Hidroituango. Elaborado en:

De los sitios mencionados anteriormente, el más significativo era Pescadero-Ituango, pues

En años posteriores, se planteó varias veces la posibilidad de desarrollar un proyecto en

2.1.2 Crisis del Sector Eléctrico en Colombia – Año 1992

Distribución de la generación de energía en

Hidráulica Térmica Eólica Cogeneradores

Gráfica 2. Distribución de la generación de energía eléctrica en Colombia en 2018. Fuente: grupoenergíabogotá.com

Históricamente en Colombia, la generación de energía ha dependido principalmente de las

Ilustración 2. Mapa de líneas de transmisión en Antioquia. Tomado de: http://www.infraestructuravisible.org/visualizacion

A pesar de la negativa, EPM accede a entrar en la Sociedad Hidroeléctrica Pescadero –

Acciones Sociedad Hidroituango

46,331% Instituto para el

Jiménez, A. (2019) Gráfica 3. Distribución de acciones de la Sociedad Hidroituango. Fuente:

Durante el año 2007 y de manera confidencial, EPM a nombre de la Sociedad, establece

El 9 de julio de 2008, se protocolizó la compra de los derechos de capitalización de Empresa

2.1.5 Empieza la carrera por Hidroituango – Año 2008 a 2009

Se define el tipo de contrato y se abre la subasta pública

2.1.6 Una elección turbulenta: Se define el constructor – Año 2010

Implicaciones del contrato BOOMT