República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria

Sede Nueva Esparta

P.F.G. Estudios Jurídicos
Tramo I – Periodo II – Sección “A”
Historia Contemporánea de Venezuela

EL PUNTOFIJISMO Y LA DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA

Realizado por: Jesús David García Marcano

C.I. V-27.650.150
Telf. 0426-3893977
Correo: JesusDGM1997@gmail.com
Porlamar, 10 de Mayo del 2021
 El Puntofijismo y la Democracia Representativa

Pacto de Punto Fijo e inicio de la seudo Democracia:

Al irse de Venezuela el 23 de Enero de 1958, el dictador Marcos Pérez Jiménez, una

junta de gobierno presidida por el contralmirante Wolfgang Larrazábal prometió que se
realizarían elecciones libres antes de finalizar el año.
Finalmente, y tal como se había ofrecido, se realizaron las elecciones generales
resultando ganador Rómulo Betancourt, candidato del partido social demócrata Acción
Democrática (AD), quien derrotó a Wolfang Larrazabal, candidato de la Unión Republicana
Democrática (URD) y a Rafael Caldera, candidato del partido social cristiano COPEI.
En el marco de las elecciones de 1958 se firma el Pacto de Punto Fijo (31/10/1958),
entre los líderes de AD (Rómulo Betancourt), COPEI (Rafael Caldera) y URD (Jovito
Villalba). El Pacto de Punto Fijo es un pacto de gobernabilidad para la democracia
representativa, el cuál:
1. Establece que los firmantes, independientemente de que cualquiera de ellos saliera
derrotado en los comicios presidenciales, apoyarían al partido ganador de las
elecciones para cerrarle paso a una nueva dictadura y al peligro comunista.
2. Define cuáles son los partidos que garantizan una democracia representativa al
servicio de los intereses de la burguesía y el gran capital: AD, COPEI, URD.
3. Reconoce al Partido Comunista como un adversario estratégico, pues ésta
agrupación política asume la democracia representativa desde la perspectiva de la
clase obrera y sus aliados cómo etapa hacia la revolución socialista (con los
campesinos, estudiantes, pequeña burguesía). En consecuencia excluyen al PCV del
pacto de gobernabilidad.
4. Excluye a los militares de la actividad política. Los militares se les consideran un
potencial enemigo regresivo y un cuerpo que era necesario formar en el ideario
democrático. Lo significativo es que son desplazados del centro del poder político.
5. Tiene la legitimidad propia de la apelación a la representatividad de quienes lo
firman.
6. La clase obrera había experimentado formas organizativas de clase que se remontan
al Congreso de Obreros de Caracas realizado en 1896. En 1936 los sectores
combativos y antidictatoriales de la clase obrera habían creado la Confederación de
los Trabajadores de Venezuela (CTV). Progresivamente la CTV fue coaptada por
las formas partidarias asociadas a lo que luego sería Acción Democrática. En esta
nueva etapa el gobierno de Betancourt fortalece la institucionalización de la CTV,
dotándola del papel de intermediación entre gobierno y empresarios con los
trabajadores. El fortalecimiento de la CTV le permite al gobierno contar con una
instancia organizativa, reivindicativa diseñada para el control y dosificación de la
clase trabajadora. Con esta práctica AD incorpora al Pacto de Punto Fijo todas las
formas de mediación que sean necesarias para garantizar la gobernabilidad opresora.
 Especialmente el primero lo uso de manifiesto en el propio discurso de toma de
posesión en 1959. El pacto de Punto Fijo moduló la actividad política del país
durante más de cuarenta años. El "acuerdo de gobernabilidad" suscrito por los
partidos de la centro-derecha venezolana garantizaría la estabilidad democrática de
un régimen que progresivamente tomaba distancia de los intereses de las mayorías
nacionales.
Betancourt se posesiona el 13 de Febrero de 1959. Periodista y político, tiene
entonces 51 años de edad, y no menos de 30 en las luchas políticas. Integra un gabinete de
coalición (según Punto Fijo) con tres ministros de URD: Ignacio Luis Arcaya, Relaciones
Exteriores; Manuel López Rivas, Comunicaciones, y Luis Hernández Solís, Trabajo. Dos de
COPEI: Lorenzo Fernández, en Fomento, y Víctor Giménez Landínez, en Agricultura y
Cría. Dos de AD: Luis Augusto Dubuc, Relaciones Interiores, y Juan Pablo Pérez Alfonzo,
en Minas. El resto del gabinete lo forman los independientes Rafael Pizani, en Educación;
Santiago Hernández Ron, en Obras Públicas; José Antonio Mayobre, en Hacienda; Arnoldo
Gabaldón, en Sanidad y Asistencia Social y Andrés Aguilar, en Justicia. Ramón J. Velásquez
es designado secretario general de la Presidencia, entonces un cargo clave.
Constitución de 1961: Fue aprobada el 16 de Enero de 1961 por el entonces
Congreso de la República (actual Asamblea Nacional) con el voto afirmativo de las
principales cuatro fuerzas políticas del país para entonces, Acción Democrática, Unión
Republicana Democrática, COPEI y el Partido Comunista de Venezuela. Entró en vigor el
23 de Enero del mismo año en conmemoración del retorno a la democracia en Venezuela el
23 de Enero de 1958. En Diciembre de 1999 este texto quedaría derogado al ser aprobado
por voto popular la Constitución de 1999.
Esta Constitución estaba basada en los principios de la Constitución de 1947 que
había sido derogada en 1953 por la dictadura Perezjimenista. La Constitución de 1961
estaba dividida en cuatro partes:
1. El preámbulo donde se invoca la protección de Dios y se exalta al Libertador Simón
Bolívar y a los "grandes servidores de la patria".
2. La parte dogmática en la cual se establecen como pilares la democracia, la
independencia y el carácter de forma federal del Estado venezolano, entre otros.
3. La parte orgánica, que constaba de doce títulos para un total de 252 artículos.
4. Las disposiciones transitorias compuestas por 23 disposiciones.
Sólo se reconocía como idioma oficial el castellano.
No existía la doble nacionalidad, por lo tanto el venezolano que obtuviese otra
nacionalidad perdía automáticamente la nacionalidad venezolana.
Por primera vez en la historia constitucional venezolana no se hace mención al
nombre o número de Estados que componen el país, para evitar hacer reformas
constitucionales respecto a éste tema y regirlo por medio de una Ley Orgánica de división
político-territorial.
El Poder Público Nacional, estaba integrado por el Legislativo, el Ejecutivo y el
Judicial.
 Poder Legislativo: Ejercido por el Congreso Nacional, que estaba integrado por la
Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores. Los Diputados y los Senadores eran electos
por período de 5 años, correspondían dos Senadores por Estado además de otros dos por el
Distrito Federal, mientras que los Diputados se elegirían, por votación universal y directa,
y con representación proporcional de las minorías según la base de población del 1,1% de la
población total nacional. Los presidentes de la Cámara de Senadores y la de Diputados
serían los Presidente y Vicepresidente del Congreso Nacional respectivamente. Los que
alguna vez ejercieron la presidencia de la República una vez culminado su período pasaban
a ser Senadores vitalicios.
En esta Constitución la Contraloría General de la República era un órgano auxiliar
del Congreso Nacional, estaba dirigido por el Contralor General de la República elegido
para un período de 5 años por el Congreso Nacional.
Poder Ejecutivo: Ejercido por el Presidente de la República en calidad de Jefe de
Estado y del Ejecutivo Nacional o Gobierno, el cual sería electo por período de 5 años no
pudiendo ser reelecto hasta trascurridos 10 años después de culminar su período. La falta
temporal del presidente la suplía un Ministro designado por el propio presidente. Se definía,
además, a los Ministros como los órganos directos del Presidente de la República, que
reunidos formaban el Consejo de Ministros.
Poder Judicial y el Ministerio Público: el Poder Judicial estaba representado por
la Corte Suprema de Justicia y demás tribunales. La Corte Suprema de Justicia estaba
integrada por un mínimo de cinco Magistrados por Sala, elegidos por el Congreso Nacional
por término de 9 años.
En esta constitución el Ministerio Público era un órgano independiente del Estado,
mientras que en la nueva Constitución de 1999 forma parte de un nuevo Poder, el Poder
Ciudadano. El Ministerio Público estaba bajo responsabilidad del Fiscal General de la
República elegido por el Congreso Nacional por período de 5 años.
A nivel nacional cada estado está representado en la Asamblea Nacional de acuerdo
a su población por un sistema de representación proporcional, y adicionalmente como
mínimo cada estado elige 3 diputados.
La Democracia Representativa: La democracia representativa en Venezuela
(llamada IV República) surge con el Pacto de Punto Fijo, firmado en 1958 luego de la
derrota de la dictadura de Pérez Jiménez. En este acuerdo, los tres grandes partidos, AD,
COPEI y URD concuerdan con la alternancia en el poder del Estado y comparten la misma
visión socio-económica. La distribución de la renta es pésima, el país no produce lo que
consume y las ciudades crecen en base a la marginalización. Fuera del sistema político
partidista, la protesta social era criminalizada, y había represión de sobra.
En la democracia representativa, el pueblo delega la soberanía en autoridades
elegidas de forma periódica mediante elecciones libres. Estas autoridades en teoría deben
actuar en representación de los intereses de la ciudadanía que los elige para representarlos.
En este sistema el poder legislativo, encargado de hacer o cambiar las leyes, es
ejercido por una o varias asambleas o cámaras de representantes, los cuales reciben distintos
nombres dependiendo de la tradición de cada país y de la cámara en que desarrollen su
trabajo, ya sea el de parlamentarios, diputados, senadores o congresistas. Los representantes
normalmente están organizados en partidos políticos y son elegidos por la ciudadanía de
forma directa mediante listas abiertas o bien mediante listas cerradas preparadas por las
direcciones de cada partido, en lo que se conoce como elecciones legislativas.
El período de Rómulo Betancourt fue bastante tumultuoso ya que hubo varios
alzamientos militares y hasta un atentado contra la vida del mismo presidente. En 1962
hubo varios alzamientos militares que recibieron los nombres de "Carupanazo" y
"Porteñazo", por haberse desarrollado en las ciudades de Carúpano y Puerto Cabello,
respectivamente.
El atentado al cual nos referimos ocurrió en la conmemoración del Día del Ejército,
el 24 de Junio de 1960, cuando el presidente se dirigía a presidir el desfile militar en "Los
Próceres de Caracas". Rómulo Betancourt sufrió quemaduras en las manos al explotar un
automóvil que estaba estacionado en el paseo de los ilustres, justo cuando pasaba la comitiva
presidencial. El jefe de la casa militar murió en el atentado. Las averiguaciones posteriores
arrojaron que el autor intelectual había sido el presidente dominicano, el dictador Rafael
Leónidas Trujillo, secundados por varios conspiradores venezolanos.

Movimientos Insurreccionales en contra del Puntofijismo:

Jesús María Castro León: Militar que lideró rebeliones militares contra los
gobiernos de Marcos Pérez Jiménez (1/1/1958) y Rómulo Betancourt (20/4/1960). Fueron
sus padres Pablo Castro León y Herminia Contreras. También era nieto del general
Cipriano Castro.
Una grave crisis se presenta entre el 22 y el 23 de Julio de 1958 cuando el ministro
de la Defensa, general Jesús María Castro León, pide la postergación de las elecciones por
tres años, la supresión de los partidos AD y PCV y el establecimiento de la censura de
prensa. Castro León es enviado al exterior el 24 de Julio, con otros 7 oficiales, rumbo a
Miami; lo sustituye el general Josué López Henríquez. Las conspiraciones y los intentos de
golpe de Estado son frecuentes durante ese año. El domingo 7 de septiembre, 45 días
después del intento de Castro León, estalla uno de los más serios, con un considerable
número de víctimas.
Betancourt debe enfrentar otro intento de Castro León, quien invade por el Táchira
el 20 de abril de 1960.
A ésta le siguen otras rebeliones militares, como el Barcelonazo (25 de Junio de
1961), el Carupanazo (el 4 de Mayo de 1962) y el Porteñazo (el 2 de junio). En el mundo
político, confronta al mismo tiempo las divisiones de AD, primero la del MIR, y luego la del
Grupo ARS. El 24 de Junio de 1960 ocurre el atentado de Los Próceres en el cual estuvo a
punto de ser asesinado: se salva milagrosamente, pero sufre quemaduras en sus manos.
Venezuela acusa al régimen de Trujillo ante la OEA, y todos los países rompen o suspenden
relaciones con el dictador dominicano, aislamiento que conduce a la crisis final de aquel
régimen.
El Carupanazo: fue una insurrección militar en Carúpano. El Carupanazo estalló en
la medianoche del 4 de Mayo de 1962 en Carúpano (Edo. Sucre), a cargo del batallón de
Infantería de Marina Nro. 3 y el destacamento Nro. 77 de la Guardia Nacional. Los
Insurrectos, al mando del capitán de corbeta Jesús Teodoro Molina Villegas, del mayor
Pedro Vegas Castejón y del teniente Héctor Fleming Mendoza, se alzaron contra el
gobierno nacional, ocupando las calles y edificios de la ciudad, el aeropuerto y la emisora
Radio Carúpano desde donde lanzaron un manifiesto a nombre del Movimiento de
Recuperación Democrática. Por su parte, el presidente Rómulo Betancourt les exigió la
rendición a los alzados, al tiempo que se iniciaba la movilización de los efectivos leales
pertenecientes al batallón de Infantería Mariño, el batallón Sucre de Cumaná y el batallón
de Infantería de Marina Simón Bolívar de Maiquetía, se producían ataques por parte de la
Aviación y se bloqueaba el puerto por parte de las unidades navales en lo que se denominó
la Operación Tenaza.
Al día siguiente (5/5/1962) las tropas gubernamentales tomaron el control de
Carúpano y sus alrededores, capturando a más de 400 personas involucradas en la asonada
entre militares y civiles, entre ellos el diputado del Partido Comunista de Venezuela Eloy
Torres, así como otros miembros de ese partido y del Movimiento de Izquierda
Revolucionaria (MIR). Ante tales hechos, Betancourt suspendió las garantías, acusó al PCV
y al MIR de estar involucrados en la sublevación y expidió el decreto núm.752 suspendiendo
el funcionamiento de ambos partidos en todo el territorio nacional.
El 11 de Junio de 1962, el Consejo de Guerra condenó a 14 civiles y militares
acusados de participar en la insurrección conocida como "El Carupanazo", ocurrida en
Carúpano (Sucre) el 4 de mayo de 1962, bajo la dirección del capitán de corbeta Jesús
Teodoro Molina Villegas, comandante del Batallón de Infantería de Marina, a largas penas
de prisión.
Entre los condenados se encontraban el maestre Hugo Simón Acosta Medina, el
maestre Francisco Aguilera García, el maestre Pastor Omar Sarmiento y el maestre Luis
José Acuña, a 13 años cada uno; Rodolfo Gil Gamboa, Enrique Centeno Llovera, Pedro
Duno, José Vicente Abreu, Antonio Silano Moreno, Castro Modesto, Nique Figueroa y el
capitán Julio Bonet Salas, a 7 años cada uno; Víctor Manuel Pérez y Luis Muñoz Rodríguez,
a 4 años.
La rebelión cívico-militar de Carúpano expresó la protesta de la oficialidad
democrática y del pueblo ante la política de represión y sumisión a Estados Unidos por el
gobierno de Rómulo Betancourt, de AD-COPEI (Acción Democrática – Comité de
Organización Partidista Electoral Independiente).
El " Porteñazo" o insurrección de Puerto Cabello: A diferencia del "Carupanazo"
el "Porteñazo" representó una conspiración cívico-militar de mucha mayor magnitud, tanto
por las fuerzas involucradas, lo intenso de la lucha y por el terrible saldo de heridos y
muertos dejados. En el amanecer del día 2 de Junio de 1962, se produce una sublevación en
la base naval de Puerto Cabello (Edo Carabobo), dirigida por el capitán de navío Manuel
Ponte Rodríguez, el capitán de fragata Pedro Medina Silva y el capitán de corbeta Víctor
Hugo Morales. Tan pronto el Gobierno Nacional se entera del intento de golpe, envía
efectivos de la Fuerza Aérea y del Ejército que bombardean y rodean la ciudad,
produciéndose el combate frontal entre las fuerzas insurrectas del batallón de infantería de
marina General Rafael Urdaneta (que se habían sumado a la sublevación de los oficiales y
efectivos de la base naval y grupos civiles armados por éstos) y la tropa del batallón
Carabobo que se había trasladado desde Valencia, al mando del coronel Alfredo Monch, en
el desde entonces famoso y trágico sitio de La Alcantarilla. Al mismo tiempo, la mayoría de
los oficiales al mando de la escuadra y el destacamento Nro. 55 de la Guardia Nacional se
niegan a participar en el alzamiento.
Finalmente, el día 3 de Junio, el Ministerio de Relaciones Interiores anunció que
desde el amanecer, las Fuerzas Armadas leales al gobierno habían puesto fin a la rebelión
con un saldo de más de 400 muertos y 700 heridos. Tres días después, luego de ser
capturados los jefes del alzamiento, cae el último reducto de los insurrectos, el Fortín
Solano. Posteriormente, se comprobó la participación en los acontecimientos del
"Porteñazo" de políticos ligados al Partido Comunista de Venezuela y se inició una
profundización de la política de depuración en las Fuerzas Armadas de oficiales ligados o
sospechosos de simpatía con la izquierda.
El Guairazo: El 28 de Febrero, cuando cientos de personas protestaban en las calles
de La Guaira en apoyo a la huelga de transporte público, los manifestantes (con el apoyo del
Partido Comunista de Venezuela) se congregaron en las puertas del Batallón de Infantería
de Marina No.1 para ser armados para un posterior levantamiento. Sin embargo, y
contrariamente a lo que los manifestantes pensaban, el comandante del batallón capitán de
corbeta Víctor Hugo Morales Monasterios llama a la Policía, quien arresta a unas 200
personas. Días después, servicios de inteligencia comprueban la participación de Morales
Monasterio en un plan conspirativo, junto con el Batallón Blindado No.8 de Caracas y el
Destacamento de la Guardia Nacional No.99 de Maiquetía, además de elementos comunistas
y de extrema izquierda. El Capitán de Corbeta Morales Monasterio es separado de su cargo
y puesto a la orden de la Comandancia de la Armada.
Acción Democrática: Indudablemente, ningún partido ha tenido tanta significación
ni ha marcado tanto a la sociedad venezolana como AD. Acción Democrática constituye el
último eslabón de una cadena que va, en un período de unos 10 años, desde ARDI (1931),
pasando ORVE (1936), PDN (1936 y 1939) y que concluye con su legalización en 1941.
Una vez concretada la designación del PDN-36, Betancourt reorganiza su grupo y
lanza la propuesta de refundar el PDN pero no como un bloque, sino como un partido
aglutinado alrededor de un programa y una ideología comunes, que deben ser de orientación
policlasistas. Así, y bajo la doctrina formulada por Betancourt, se refunda el PDN en
Septiembre de 1939, esta vez de forma clandestina, razón por la cual se le conoce como
"PDN ilegal". A la cabeza de la nueva organización permanece Betancourt, ejerciendo el
cargo de Secretario General. En la primera Conferencia Nacional del PDN-39, realizada el
30 de Septiembre de1939, se presentan la Tesis Política y el Programa de la Organización.
Normalmente se entiende que la tesis (análisis de la realidad) y programa del PDN-39 son
los mismos que los que dan origen a AD en 1941.
 Estas tesis programáticas, enmarcadas en el contexto ideológico del partido
policlasista, constituyen la génesis en Venezuela de lo que hoy en día se conoce como el
proyecto populista de modernización, el cual descansa en los partidos como sujeto político
del proceso. Para llevarlo adelante es necesario constituir una fuerza política cuyo punto de
apoyo sean las necesidades del pueblo y sus esperanzas de verlas satisfechas por la acción
del Estado. Así, ese partido se erige como representación de los ideales del pueblo.
El PDN nunca logró su legalización, razón por la cual los miembros del PDN-39
formulan finalmente una estrategia para salir de la clandestinidad, transformándose en 1941
en Acción Democrática y lanzando la llamada "candidatura simbólica" de Rómulo Gallegos
para las elecciones indirectas de ese año.
El Partido Social-Cristiano COPEI: Durante la etapa de transición postgomecista,
quienes poseían ideas más definidas en el campo de lo político eran los dirigentes que en el
destierro o en la cárcel habían adoptado las corrientes marxistas-leninistas o socialistas, por
lo que todas las organizaciones que comienzan a funcionar en el país están influidas por este
pensamiento. Contra esta hegemonía ideológica del socialismo marxista aparece en Mayo
de 1936 la Unión Nacional Estudiantil (UNE), contraparte de la Federación de Estudiantes
de Venezuela (FEV), y liderada por Rafael Caldera y Pedro José Lara Peña. Esta UNE será
la raíz del movimiento Social-Cristiano venezolano que cobrará importancia a partir de
1945, cuando luego de ser "Acción Electoral" y después de "Acción Nacional" se transforme
en COPEI.
El partido Social-Cristiano COPEI es de data más reciente que otros; no tiene su
origen en la oposición o la herencia del régimen de Gómez. Podría decirse más bien que
nace de los movimientos laicales que estimularon las encíclicas papales de finales del siglo
XIX y principios del siglo XX; organizaciones o movimientos que fueron mundialmente
conocidos como la Acción Católica.
En Venezuela, un sector en particular, la Juventud de Acción Católica (JAC) fue la
que tuvo mayor dinamismo gracias al auspicio de los colegios de religiosos donde se
formaban jóvenes dispuestos a defender las ideas católicas frente a las amenazas del
liberalismo capitalista y muy especialmente de las tendencias comunistas. Así, la JAC debe
considerarse como el espacio inicial de formación doctrinaria de una juventud destinada a
ser futura élite política, pero no debe confundirse con las organizaciones políticas que
algunos de sus miembros formarán más adelante.
El primer antecedente propiamente político-organizacional de los Social-Cristianos
debe situarse, como ya se ha mencionado, en 1936 en esa fecha se funda la Unión Nacional
Estudiantil (UNE), organización universitaria formada como escisión de jóvenes militantes
católicos en fuerte desacuerdo con la dirigencia laicista y anticlerical de la FEV.
Si bien, es una organización estudiantil, la UNE alcanza un alto nivel de audiencia
nacional, principalmente en los sectores conservadores del país que carecen de
organizaciones distintas al gobierno y agrupaciones a fines.
Con respecto a Venezuela, el tema educativo ocupa un lugar central en el programa,
poniendo el énfasis en la defensa de la educación privada y la función subsidiaria del Estado.
Otras materias, como la económica, lo social y la política, tendrán una formulación muy
ambigua que puede sintetizarse en la idea de la búsqueda de una conciliación de las clases
sociales que apunte hacia el bien común. Continúan reivindicando la lucha por la defensa de
las legítimas tradiciones venezolanas, por la justicia social, por la exclusión de la propaganda
internacional clasista y por la defensa de la Iglesia Católica.
En el seno de esta organización comienza a parecer divergencias en cuanto al
carácter democrático o no del sistema político a instaurar. Si bien AN no es sino una
agrupación minoritaria, su actividad pública se centra en el parlamento y en uno de sus
representantes, Rafael Caldera. Esto tendrá mucha importancia no solo en el ámbito político
sino en la aproximación de Caldera y su grupo hacia posiciones democráticas, no del todo
claras para otro sector del partido. AN comienza un debate por la aceptación de las ideas
democráticas, el cual esta líder izado por Caldera por el lado democrático y Lara Peña por
el conservador.
El nuevo partido fuerza durante esta etapa entre los sectores de activa fe católica de
Caracas y Valencia ligados al liderazgo de caldera y vinculado desde el principio a la UNE
y a AN, además de arraigarse rápidamente en la región de los Andes, especialmente en
Táchira, Mérida. Gracias al respaldo obtenido en estas poblaciones, COPEI se constituirá a
los pocos meses de su fundación como el segundo partido del país.

Rómulo Betancourt “El arribo de la seudo Democracia”:

Surgimiento del Clientelismo: En la base de la composición de estas lealtades

partidistas se encuentra el clientelismo. La organización y la movilización de los partidarios
tienen un fuerte contenido clientelar; más que eso, podemos hablar de una "cultura
clientelar", donde los partidos son percibidos por la población como dadores de beneficios
de cualquier tipo, más que mecanismos de agregación de intereses y de expresión de
demandas. Esta visión está ligada principalmente a los partidos denominados tradicionales,
AD y COPEI, pero se extiende también a las otras organizaciones políticas.
El clientelismo ha tenido perversos efectos sobre las instituciones públicas. En
primer lugar, las ha hecho ineficientes, al limitar su propia capacidad de control. Las
decisiones dejan de tener un principio racional (la consecución de un objetivo con el uso
eficiente de los recursos disponibles) para teñirse de partidismo (el objetivo depende de los
intereses del partido, los recursos pueden ser redirigidos). En segundo lugar, las lealtades
no se establecen con las instituciones, ni con sus objetivos, sino que se dirigen hacia los
líderes del partido. Por último, el clientelismo brinda protección a los funcionarios
incompetentes o deshonestos. De esta manera, se crean las más propicias condiciones para
que prospere la corrupción, que se extendió no solamente a las instituciones políticas, sino
sobre todas las esferas de la vida nacional. La recesión económica hizo aún más crítica la
situación cuando los recursos, que en algunas etapas fueron abundantes, comenzaron a
reducirse.
La prolongada y profunda crisis económica y los graves acontecimientos ocurridos
a partir de 1989 (motines y saqueos del 27 y 28 de Febrero, dos intentos de golpe de Estado,
destitución del Presidente Pérez) han hecho centrar el interés sobre el desempeño de los
partidos como responsables primordiales de las decisiones públicas. En el marco de un
proceso de deterioro del apoyo al sistema político, donde la desconfianza en las instituciones
democráticas prevalece en la opinión pública, los partidos políticos y sus líderes se han
constituido en el centro de las más severas críticas por parte de la población.
El clientelismo, una de las más dañinas secuelas del modelo del 23 de Enero, sigue
presente ayudando a mantener las condiciones que propician la corrupción. Aunque se ha
intentado formalmente poner en práctica controles a la corrupción, éstos no tienen mayor
impacto, puesto que falta una verdadera determinación para combatirla. Esto implicaría una
modificación de las relaciones clientelares presentes en todos los niveles de la
administración pública y de las relaciones entre el sector privado y el público.
Partidismo: Los partidos políticos han sido los actores principales de la democracia
venezolana desde su puesta en marcha, penetrando todas las esferas de la vida política y
social del país, de ahí que se hayan convertido en el blanco de las críticas. La naturaleza y
funcionamiento del sistema de partidos se ha ajustado más a la lógica de los sistemas
bipartidistas: AD y COPEI serán las únicas fuerzas con posibilidades de alcanzar la
presidencia y obtener la mayoría parlamentaria; y se producirá la alternancia en el poder de
forma pendular, una gestión juzgada desastrosa por sus resultados se traduce en el triunfo
electoral de la oposición.
El Populismo: En política es una enfermedad tan común como la megalomanía.
Desde la más remota historia, en la humanidad han habido casos como el de Calígula, que
no solamente repartía panes en los circos, sino que, además, para contentar a la plebe
nombró a su hermoso corcel Incitato, Cónsul de la República, para así humillar al Senado
Romano que en aquel entonces representaba a la oligarquía, que por supuesto, como ahora,
era terriblemente envidiada por el populacho ignorante y hambriento.
El populismo venezolano en sus distintas declinaciones no fue una creación EX –
NIHILO, que viene del griego y significa “de la nada”. Sus primeras manifestaciones se
remontan a la primera mitad del siglo XX, cuando se van forjando un imaginario político
moderno y de representaciones afines. En los años 1930-1940 el pueblo llega a adquirir el
estatuto de protagonista político por una vía relativamente original ya que este logro fue
obra de un partido político de inspiración leninista, Acción Democrática. De hecho, Rómulo
Betancourt participó en lo que el escritor Alexis Márquez califica de "Creación de la más
poderosa maquinaria política que haya habido, el partido de Acción Democrática, cuya actual
postración y, si se quiere, virtual desaparición no desmiente lo que llegó a ser en el pasado".
Otra peculiaridad de la práctica política de Rómulo Betancourt fue también la de haber
gobernado exitosamente el país en el periodo quizás más convulso en la historia venezolana,
enfrentando poderosos enemigos y no menos poderosas acciones de adentro y de fuera del
país.
Durante el período de gobierno de Rómulo Betancourt, se formuló el I Plan de la
Nación, se inició la reforma agraria, se fundó la Corporación Venezolana de Guayana (CVG),
la Corporación Venezolana del Petróleo (CVP). Otro hecho importantísimo fue que
Venezuela, bajo el patrocinio del ministro de Minas e Hidrocarburos, Juan Pablo Pérez
Alfonzo, conjuntamente con Arabia Saudita, Irán, Irak y Kuwait fundaron la Organización
de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), ante la resolución que habían tomado las
empresas petroleras internacionales de bajar los precios del petróleo.

Raúl Leoni “Extensión del gobierno de Betancourt”:

En 1963 se realizaron las elecciones generales, resultando ganador el copartidario

de Rómulo Betancourt, Raúl Leoni. Era la primera vez en la historia de Venezuela que un
presidente electo por el pueblo entregaba el poder a otro presidente también electo por el
pueblo. El gobierno de Raúl Leoni se llamó de "Amplia Base" por haber invitado a participar
en el gabinete a militantes de Acción Democrática, URD y del Frente Nacional Democrático
(FND), así como algunos independientes.
Durante su gobierno se caracterizó por ser abierto a todas las fuerzas democráticas
partidistas, que él denominó de amplia base, su mandato obtuvo prontamente el apoyo de
URD. Mientras que COPEI disolvió su acuerdo del Pacto de Punto Fijo y pasó a formar
parte de la oposición a Leoni. Su período presidencial es considerado como una etapa de
concordia y entendimiento nacional. Por otra parte, los partidos inhabilitados de la extrema
izquierda que estaban involucrados en las luchas armamentistas contra los gobiernos
constituidos, como el Partido Comunista de Venezuela (PCV) y el Movimiento de Izquierda
Revolucionaria (MIR) mantuvieron su lucha paramilitar. Sin embargo, el PCV clandestino
decidió por constituirse en un nuevo partido, mientras que el MIR llamó a la abstención
para las elecciones de 1968.
En cuanto a los aspectos económicos del gobierno de Raúl Leoni, se siguió la misma
política de la presidencia de Betancourt. Se puede decir que el mayor éxito de la presidencia
de Leoni fue el que tuvo en la reconstrucción de la economía del país.
En su gobierno llevó a cabo importantes proyectos de infraestructura como: el
desarrollo de la industria hidroeléctrica y siderúrgica. Las obras principales que en éste
campo se construyeron fueron: la primera etapa de la Represa del Gurí y la ampliación de
las centrales térmicas de La Cabrera, Las Morochas, La Fría y Punto Fijo. Así mismo realizo
significativas obras donde se construyó planteles de educativos públicos.
División de AD en el MEP, nace de la división del sector de izquierda de Acción
Democrática (AD) en 1967, luego de las pugnas internas por la elección del presidente de
ese partido, así Luis Beltrán Prieto Figueroa, entonces presidente de AD decide retirarse de
esa organización junto con otros líderes notables, entre ellos Jesús Ángel Paz Galárraga.
Este hecho significaba la tercera división de AD, todas en esa década, pero la creación del
MEP es considerada como la más trascendental, por las figuras y cargos que asumían dentro
del partido así como la cercanía de las elecciones presidenciales y parlamentarias de 1968.
Para el momento de la creación del MEP los partidos de izquierda estaban divididos, unos
aún se mantenían en la lucha guerrillera contra el gobierno de Raúl Leoni, otros preferían
el abstencionismo y el Partido Comunista de Venezuela (PCV) se retiraba de la lucha armada
aunque no se le otorgaba la autorización para participar bajo ese nombre, ante ese escenario
surgía un partido de izquierda que proponía cambios bajo un sistema democrático socialista
y de liberación nacional, que significa, el poder en manos de la clase obrera y trabajadores
de la ciudad y el campo, la propiedad social sobre el petróleo y la industrias básicas, así como
el control del Estado sobre los recursos naturales, educación, servicios básicos de salud y
seguridad social entre otros.
Durante el gobierno de Raúl Leoni se inició el proceso de pacificación. Como
aspectos positivos de los 10 primeros años de la democracia podemos mencionar que
disminuyó la mortalidad infantil, el analfabetismo pasó de 49% en 1950 a menos del 20% en
1966 y se aumentó la esperanza de vida del venezolano en 5 años.
Mención especial se merece doña Menca de Leoni, la esposa del Presidente, por su
labor en pro de la mujer y de la infancia, que le valió el aprecio y reconocimiento de toda la
población venezolana.

Rafael Caldera “Proceso de pacificación”:

No cabe duda que uno de los grandes logros del nuevo Presidente, Rafael Caldera,
un abogado que obtuvo el título de Doctor en ciencias políticas de la Universidad Central
de Venezuela, fue el de lograr la paz política y social, terminando con las guerrillas que
habían existido en el país en los 10 años anteriores. También intentó la regionalización del
país en ocho regiones administrativas, buscando un desarrollo integral y armónico del país.
Entre las más significativas iniciativas de su gestión gubernamental, que definirá
como "nacionalismo democrático", se contarán en lo interno: la política de pacificación que
facilitó la reincorporación al juego democrático del Partido Comunista de Venezuela y del
Movimiento de Izquierda Revolucionario, en armas desde 1960; la reforma educativa; la
nacionalización del gas y la regionalización del desarrollo; los programas de construcción
de viviendas y de promoción popular y la denominada "Conquista del Sur".
En lo internacional: la suspensión de la denominada Doctrina Betancourt (la cual
establecía una especie de cordón sanitario en torno a los regímenes no surgidos de elecciones
democráticas) por la política de "solidaridad pluralista" latinoamericana; la promoción de la
idea de una "justicia social internacional"; la distensión con los países comunistas, incluida
Cuba; y la firma del Protocolo de Puerto España, que estableció un plazo de moratoria para
la disputa limítrofe con Guyana.
Durante el gobierno de Caldera se venció el "Acuerdo del Ginebra" firmado en 1966
con lo cual se planteaba de nuevo con urgencia en la agenda de la política exterior
venezolana la cuestión de la Guayana Esequiba. El gobierno de Caldera decidió firmar con
Guyana el llamado "Protocolo de Puerto España" (1970) mediante el cual se congeló la
discusión sobre dicha materia durante 12 años. En cuanto a relaciones económicas
internacionales, durante la presidencia de Caldera ocurrieron varios hechos de importancia:
la denuncia del Tratado de Reciprocidad Comercial con los Estados Unidos (1972) y la
nacionalización de la explotación del gas (1971).
 Firmó la "Ley de Reversión", primer paso hacia la nacionalización de la industria
petrolera, en la cual se establecía que en 1983, se revertían todas las concesiones petroleras
que habían sido otorgadas a las empresas petroleras extranjeras.
En cuanto a las obras públicas, desarrolló Parque Central, un importante complejo
urbanístico de Caracas, el Poliedro de Caracas, un centro de espectáculos e inició la
construcción del metro de Caracas.
Al final del período de Rafael Caldera, ocurrió un evento que marcaría
profundamente la sociedad venezolana de los próximos años: En Octubre de 1973, como
consecuencia de la "Guerra del Yom Kippur" entre Israel y Egipto, los países árabes
realizaron un embargo petrolero que ocasionó que los precios pasaran de 3 $/barril a
14$/barril, triplicando el presupuesto de la nación de 14 a 42 mil millones de Bolívares.

Primer gobierno de Carlos Andrés Pérez “La gran Venezuela”:

El nuevo Presidente, el adeco Carlos Andrés Pérez, obtenía el 49% de los votos,
derrotando a Lorenzo Fernández de COPEI, quien obtenía el 37% de los votos.
Carlos Andrés Pérez (CAP) se encontró con un problema que muy pocos
gobernantes del mundo han tenido: ¿Qué hacer con tanto dinero? Lo que parece increíble
es que a todo el caudal de ingresos adicionales que recibió CAP por el incremento de precios
del petróleo, se añadió el endeudamiento por las grandes inversiones que debían hacer de
Venezuela un "gran País". Es durante este período que se promulgó la "Ley Orgánica que
Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos", mediante la cual se
"nacionalizaba" (se debería decir "estatizaba") el petróleo, a partir del 1 de Enero de 1976.
Para canalizar los ingresos adicionales y tomar medidas urgentes, CAP pidió al
Congreso, y le fueron otorgados, poderes extraordinarios en materia económica. Esto le
permitió la creación del Fondo de Inversiones de Venezuela (FIV) y la nacionalización de la
industria del mineral de hierro. También se promovió la política de pleno empleo, y por
primera vez, se fijó un salario mínimo.
El Presidente Carlos Andrés Pérez proclamó la nacionalización de la industria de
hierro. De esta manera, las concesiones que se habían otorgado a compañías privadas
extranjeras (Orinoco Mining & Iron Mining Co.), quedaron extinguidas y la explotación
pasó a manos del Estado por intermedio de Ferrominera del Orinoco, empresa básica de la
Corporación Venezolana de Guayana (CVG). Así, el Estado asumió el control directo y
ejerció el derecho de propiedad plena de la industria del hierro, como también la libertad
completa de decisión y gestión para dirigir dicha industria.
Previo a esto, el 30 de agosto de 1975, se creó Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA),
la empresa destinada a manejar los recursos de hidrocarburos de Venezuela.
 Luis Herrera Campins “Estalla la crisis”:

Viernes Negro (devaluación de la moneda): Endeudamiento Externo: Espiral

inflacionaria; RECADI como símbolo de corrupción: incremento de las desigualdades
sociales.
Cuando Luis Herrera Campins declaró que "recibía un país hipotecado", muchos
venezolanos se alegraron pensando que el gobierno se ocuparía de pagar la deuda y
disminuir así el peso de la misma, pero estaban equivocados: Cuando Luis Herrera salió del
gobierno, la deuda se había incrementado.
Adicionalmente, en ese período se inició un fuerte proceso inflacionario que aún no
se ha parado, se inició la fuga de capitales y una fuerte recesión económica que condujo a la
primera devaluación de la moneda nacional, el Bolívar, en muchos años. Fue el llamado
“Viernes Negro” que los venezolanos de esa época recuerdan como el fin de la bonanza y el
inicio de una crisis, el día viernes 18 de Febrero de 1983, cuando el bolívar sufrió una
devaluación frente al dólar estadounidense, derivado de políticas económicas asumidas por
el entonces Presidente Luis Herrera Campins, cuyo gobierno en el momento recurrió al
control de cambio, imponiendo una restricción a la salida de divisas.
Consecuentemente, para Venezuela, el Viernes Negro representa un hito que cambió
en su historia económica. Hasta ese día se mantuvo oficialmente la estabilidad y confiabilidad
que desde la segunda década del siglo XX había caracterizado al bolívar, cuya última
cotización libre con respecto al dólar fue al valor fijo de 4,30 bolívares. Desde entonces la
devaluación constante del bolívar, complicaciones con el pago de la deuda externa, acelerado
deterioro del poder adquisitivo y la implantación de un control de cambio llamado "Régimen
de Cambio Diferencial" (RECADI) que además, tuvo graves casos de corrupción.
Al Viernes Negro en Venezuela le anteceden hechos tales como la caída de los precios
del petróleo que llevó a las exportaciones petroleras de 19,3 millardos de dólares en 1981 a
casi 13,5 millardos en 1983 (una caída del 30 por ciento) y el inicio de la crisis de la deuda
en América Latina produjeron una fuga de capitales de casi 8 mil millones de dólares y por
ende el correspondiente descenso de las reservas internacionales, factores que hacían
inminente una devaluación.
Es así como el "domingo 20 de Febrero, el Presidente Luis Herrera Campíns dicta
un decreto de suspensión de la venta de divisa extranjera durante los días lunes 21 y martes
22. Esta medida fue extendida posteriormente hasta el día 25 de Febrero; y el día 22, por
decreto presidencial, se establece un control diferencial que permite el cambio de 4,30
bolívares por dólar sólo para los gastos corrientes, envío a estudiantes del exterior,
amortización de las deuda pública interna y la privada externa y para las operaciones de la
industria petrolera, del hierro y otros renglones". Nace, en medio de una turbulencia
nacional denominada por los medios de comunicación como Viernes Negro: La Oficina del
Régimen de Cambios Diferenciales, que pasaría a los anales de la historia nacional por sus
siglas, RECADI. Esta organización manejó a sus anchas todas las divisas que circularon por
las cuentas bancarias desde 1983 hasta 1989, sin que nada (al menos hacia el conocimiento
público) diera cuenta de la oscura procesión que se movía por dentro.
 Estos acontecimientos, precisamente unos meses antes de las elecciones, fueron
mortales para COPEI, el partido de gobierno, y permitieron que Jaime Lusinchi, el
candidato de Acción Democrática derrotara por amplio margen (57% vs. 35%) al ex-
presidente, Rafael Caldera.
Sin embargo, sería injusto no mencionar que en el gobierno de Luis Herrera, la
educación y la cultura tuvieron un gran impulso. Resaltan la construcción del complejo
Cultural Teresa Carreño, y la culminación de la primera línea del metro de Caracas, ambos
inaugurados en 1983, año del bicentenario del nacimiento de Simón Bolívar.

Jaime Lusinchi “La estafa al pueblo venezolano”:

Ley Habilitante de la Deuda Externa ¿Restauración de la deuda externa? Impacto

de la deuda externa en el fisco nacional, Destrucción de las reservas internacionales
Operativas y en oro. Incremento de la Inequidad social y la miseria.
En cuanto a los escándalos de corrupción administrativa, protagonizó la escena el
mal manejo del sistema cambiario en el organismo de Régimen de Cambio Diferencial
(RECADI) que incluiría a partidos políticos, como la compra de 65 autos rústicos para la
campaña electoral de Acción Democrática con fondos del Estado, la invención de miles de
empresas del Estado que nunca existieron con la única finalidad de solicitar dólares
preferenciales, el abuso de los más de 50.000 millones de dólares en el pago de la deuda
pública externa que nunca se solventó (en 1984 era de más de 27.000 millones de dólares,
en su mayoría a ser pagados en corto plazo, más el anuncio de la suspensión de pagos del 2
de Enero de 1989); el mal manejo de recursos del Instituto Nacional de Hipódromos y la
gran escoria que causó el balance de las reservas del Banco Central de Venezuela, que en
Diciembre de 1985 eran de 10.251 millones de dólares, y para 1988 eran de apenas 3.092
millones de dólares.
Este instrumento legal, conocido como Ley Habilitante le daba poderes especiales al
Presidente de la República para imponer los urgentes correctivos necesarios para recuperar
progresivamente a la economía venezolana, fuertemente afectada por políticas económicas
erradas e incoherentes tomadas por la administración anterior, según lo expresado en la
exposición de motivos de la mencionada ley. Debido a que las decisiones en materia
económica tomadas en los primeros meses del Gobierno de Lusinchi, afectaban a los sectores
de menores recursos, se decretaron un conjunto de medidas compensatorias de tipo social
para atenuar esos efectos.
Con el fin de anunciar la estrategia a seguir para recuperar la economía venezolana,
el Presidente Jaime Lusinchi convoco al Palacio de Miraflores el 24 de Febrero de 1984, a
todos los representantes de la vida nacional. En esa oportunidad, el Presidente de la
República afirmo: "Requisito básico de esta estrategia dirigida a superar la crisis es la
definición de orientaciones claras por parte del Gobierno, y el establecimiento de un clima
de confianza basado en el entendimiento y la compresión y en el esfuerzo productivo
mancomunado de gobierno, trabajadores y empresarios".
 La restauración de la deuda externa: Iniciando su gestión, el panorama no era para
nada alentador, hace apenas un año que la moneda había sido devaluada. Hereda Lusinchi
una grave situación económica con una deuda externa que, luego de meses de análisis y
gracias a la gestión de los bancos internacionales acreedores de la deuda venezolana, se pudo
cuantificar en más de 30 mil millones de dólares. Lusinchi debe gobernar en tiempos difíciles
Los signos monetarios, fiscales y económicos eran negativos y existían contradicciones
radicales entre las autoridades fiscales sobre los métodos para resolver la crisis, lo que
producía incertidumbre. Lusinchi suspendió el pago de la deuda externa, pasándole a su
sucesor el problema, como en su momento también le fue pasado a él por el gobierno de
Herrera Campins.
Destrucción de las reservas internacionales operativas y en oro. El intento de
reanimar la economía en el año 1986, mediante una reestructuración de la política fiscal y
monetaria, llevo a la disminución de los precios del petróleo en un 47%, lo cual condujo a
devaluar el tipo de cambio desde un 7,50 hasta un 14,50 Bs/$, cambio fijado sin
argumentación alguna. Para 1987, Lusinchi anunció el financiamiento de la deuda externa
venezolana por parte de la banca internacional. Una negociación que dejo mal parada a
Venezuela en términos económicos, ya que se cancelaron las altas sumas que debieron a los
acreedores, la cual se aproximaba a unos 30.000 millones de dólares. Se realizaron
numerosas negociaciones para refinanciar la deuda y paralelamente un nuevo
endeudamiento. La continuación del deterioro de los precios del petróleo y como resultado
de la constante devaluación del bolívar. Protegió afanadamente a los inversionistas tanto
industriales como agrícolas.
En la búsqueda de un equilibrio social, se anunció, entre otros, un bono
compensatorio de transporte de Bs 100 mensuales para los asalariados de menos de Bs 3.000
mensuales durante un período de 2 años, el establecimiento de comedores industriales y la
promesa de incrementar en un 10% la nómina de las empresas para el próximo semestre.
Por otra parte, se ordenó a los ministros revisar sus programas para reducir los gastos de
funcionamiento. Se anunciaron algunas medidas tendientes a estimular el desarrollo
agropecuario, entre ellas elevar el aporte de la banca privada a la agricultura a un 22,5% de
sus carteras crediticias. El Presidente recalcó la onerosa cifra de la deuda, que ubicó en los
Bs 175.000 millones, un endeudamiento, dijo, muchas veces contraído al margen de la ley,
y reiteró que se estableciera la verdad sobre el mismo. Verdad que nunca llegó y que
lamentablemente, lejos de disminuirse, al lograrse acuerdos con el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional, vuelven a abrirse las compuertas del caudal de dinero que
el Estado utilizó para seguir financiando su gigantesco y creciente déficit. Paralelamente a
las acciones del gobierno, los casos de corrupción se multiplicaron exponencialmente a pesar
de la supuesta aplicación de la Ley de Salvaguarda del Patrimonio Público que sólo conoció
de un encarcelado, el famoso chino de Recadi. Lusinchi logró mostrar avances en la
agricultura en el marco de lo que llamó el milagro agrícola logrando la disminución casi
total de la dependencia del exterior en todos los rubros agrícolas. Se avanzó en la reforma
del Estado dándose grandes pasos hacia la descentralización y desconcentración de poder.
El período 1983-1989 fue una especie de nube que cegó la visión de la sociedad venezolana,
al punto de hacer casi imperceptibles los desmanes que frente a la aparente estabilidad y
crecimiento del país, quedaron relegados y por segunda vez en la historia democrática de
Venezuela, un Presidente adeco, entregaba la banda presidencial a otro integrante de su
mismo partido pero en esta oportunidad con el atenuante de entregarle a un ex-presidente
que nuevamente asumiría la primera magistratura.