618128, 20:14 Consulta de Jursprudencia - Poder Judicial de La Pampa En la ciudad de Santa Rosa, capital de la Provincia de La Pampa, alos doce dias del mes de mayo del afio dos mil veintidés se retine la Sala C del Superior Tribunal de Justicia, integrada por su Presidente, Dr. José Roberto Sappa y por su Vocal, Dr. Eduardo Fernandez Mendia, a efectos de dictar sentencia en los autos caratulados: “OLIE, Dora Elisa contra Instituto de Seguridad Social sobre Demanda Contencioso trativa”, expediente n° 147828, en trémite ante la Sala C del Superior Tribunal de Justicia, del que L= Dora Elisa Olie, por derecho propio y con el patrocinio letrado de la Dra. Maribel Hemandez, promovid demanda contencioso administrativa contra el Instituto de Seguridad Social de la Provincia de La Pampa Impugna la Resolucién n° 1386/20, dictada en el expediente administrativo n° 129831/0, que le denegd el beneficio de pensién, como prestacién derivada del causante y concubino Francisco Bustos, pretendiendo el pago de las sumas por capital, actualizacién monetaria e intereses Expone que con Francisco Bustos se conocieron en el afio 1992, y en 1993 decidieron convivir, conforme surge del Acta de Convivencia que adjunta como prueba, mudandose a una casa quinta de él sobre calle Robustelli, lugar en el cual permanecieron hasta el afio 2008, fecha en la que se mudaron a su domicilio en calle Pampa 284, vivienda que adquirié en 1982 luego de fallecer su padre, y en la cual vivia su hijo Dario Marcelo Pino. Informa que ella tenia dos hijos, y Francisco Bustos de su anterior matrimonio tenia cuatro (4), German, Claudio, Pablo y Carla, ésta titima quedé como beneficiaria del seguro de vida, dado que es la que se encuentra en una Posicién econémica inferior respecto de los demas. Expresa que conforme surge del art. 62 de la NJF 1170, ley organica del ISS, las pruebas que adjunta dan cuenta que desde el afo 1993 mantuvo un proyecto de vida en comtin con Francisco Bustos hasta su fallecimiento, tanto es asi que como era titular adherente al sistema mutualizado de la Cooperativa Popular de Electricidad, Obras y Servicios Publicos, estaba declarado como grupo familiar bajo el n® de Asociado 57294/7, y los tramites del servicio funerario y cremacién fueron cubiertos totalmente. Destaca que ha tenido acceso al beneficio de la obra social Sempre desde 1999 hasta que fallecié Francisco Bustos, lo cual acredita con el Camet de Afiliada n® 351.878-61/6 y Carnet n? 27 04202006 6, por ser conviviente acreditada, Informa que no poseian tarjetas de crédito, y que Francisco Bustos tenia una cuenta en el Banco de La Pampa, donde percibia su sueldo y en la cual el domicilio denunciado era Pampa 284, también constaban esos datos en sus recibos de haberes jubilatorios. Dice que el 8/9/2020, mediante Nota n° 0231/2020 el ISS emitié una Resolucién en la cual le solicitan que aclare los motivos por los cuales no coincide su direccién con la consignada en el Acta de Defuncién de Francisco Bustos, aclarando que ello obedece a un error involuntario, Agrega que en el acta de fallecimiento se consigné como domicilio la calle Pascual, casa 46 S/N Plan 5000, pues Francisco Bustos tenia esa propiedad. Manifiesta que durante el transcurso de tiempo que duré la unién convivencial, siempre tuvieron un proyecto de vida en comtin, durante mas de veinte (20) aos, y que desde que Francisco fallecid quedé en un estado de desproteccién, ya que él era el sustento familiar, y ella solo percibe una jubilacién minima de Anses como ama de casa. Expresa que corresponde se Ie reconozca el derecho a pensién, ponderdndose el principio de sustitutividad de esta prestacién, para paliar las consecuencias econémicas derivadas de la falta de contribucién del causante Cita el art. 14 bis de la Constitucién Nacional Sostiene que la demandada se opone al beneficio de pensién que solicité por no haber acreditado oportunamente su cardcter de conviviente, por fo menos en los tltimos cinco (5) afios inmediatamente anteriores al fallecimiento del causante (cont.: art. 62, NJF 1170, t.0.2000), Dice que pretende el reconocimiento de tal derecho, acreditando en la presente accién su caracter de conviviente con documental respaldatoria, que da fe de la subsistencia del proyecto de vida en comin con Francisco, nipsfconsultarjurisprudencajusticalapampa,gob.ar/Homeldetalle 35298 1686124, 20:14 Consulta de Jurisprudencia - Poder Judicial de La Pampa Argumenta que ademas de la Constitucién Nacional, las leyes previsionales y los Tratados Intemacionales, el Cédigo Civil y Comercial de la Nacién, se adapta a las nuevas formas de vida de las personas, regulando en el titulo Ill las uniones convivenciales, a las que define como la unién basada en relaciones afectivas de caracter singular, publica, notoria, estable y permanente de dos personas que conviven y comparten un proyecto de vida comin, sean del mismo o diferente sexo (arts. 509 a 528), y tal es su situacién, dado que mantuvieron una relacién afectiva y estable desde el afo 1993, segin el Acta de Convivencia del Juez de Paz de Santa Rosa, hasta el fallecimiento del causante Informa que Francisco Bustos era insulino dependiente y tenia problemas cardiacos, que a fines de junio del 2020 el hijo de ella, Claudio Pino, decidié llevarlo al hospital Lucio Molas, de ahi lo derivaron a Faerac donde estuvo internado por seis (6) dias, pasé a terapia intensiva y fue intervenido quirdrgicamente, destaca que su hijo Claudio Pino autorizé la cirugia como familiar de Francisco Bustos, lamentablemente no logré reponerse y falleci6. Informa que ella y su hijo Claudio se encargaron del sepelio y cremacién, ya que todos los hijos de él viven en Buenos Aires y por la situacién de la pandemia no pudieron venir. Ademds, los gastos del servicio funerario los cubrié la Cooperativa Popular de Electricidad por ser Francisco familiar conviviente en el domicilio de la calle Pampa 284, lo cual es un dato relevante, dado que la cooperativa exige como requisitos que el titular del servicio de energia acredite el grupo familiar conviviente con copia del DN al momento de solicitar el servicio funerario, agrega que su hijo Claudio presenté en el servicio de cremacién de la Municipalidad de Sta. Rosa, una solicitud que ella debié certificar ante escribano publico para poder realizar la cremacién de Francisco y retirar sus cenizas. Finalmente, ofrece prueba, funda su derecho y peticiona que haga lugar a la accién, y se le reconozea el derecho a pensién como conviviente, Formula reserva federal. Il.- Los Dres, Pablo Luis Girard y Emiliano Ariel Torta, apoderados del Instituto de Seguridad Social, contestan la demanda impetrada, solicitando el rechazo de la misma en todos los términos, con costas. Relatan los hechos de la causa diciendo que la sefiora Dora Elisa Olie solicita el beneficio de Pensién derivado de la jubilacién por invalidez acordada a su concubino Francisco Bustos, quien falleciera el 10/7/2020 Agregan que en el formulario de la solicitud, la actora manifesta que el sefior Bustos se domiciliaba en calle Mariano Pascual n° 46, coincidiendo con el que surge del acta de defuncién, en tanto ella registra domicilio en calle Pampa 284, en el que consta ademds en su DN. Contintan diciendo que en virtud de ello, el ISS le requiere la remisién de documentacién y todo otro medio probatorio de la convivencia en aparente matrimonio durante los ultimos cinco (5) afios anteriores al fallecimiento del sefior Bustos (conf, art. 62, NUF 1170, t.0, 2000) Informan que la sefiora Olie remite por un lado declaracién jurada ante el Juez de Paz, confeccionada con posterioridad al fallecimiento del causante, y por otro, una factura de compra realizada por Francisco Bustos de fecha 03/2020, Dicen que el instituto analizé las pruebas, resultando insuficientes para acreditar los extremos requeridos por ley, por lo tanto vuelven a solicitarle en septiembre de 2020, mayor documental probatoria que acreditara la convivencia en el plazo 7/2015 al 10/7/2020. La actora no agrega ninguna documentacién, por lo que el ISS emite la resolucién n° 1386/20 denegandole el beneficio de pensién, por no cumplimentar los requisitos exigidos por el art, 62, NJF 1170, t.0. 2000. Sostienen que la actuacién del organismo previsional se ajusta a derecho, el acto administrative dictado es perfecto, valido y eficaz, contiene todos sus elementos esenciales, no pudiendo ser tachado de nulidad. Argumentan que respecto del plazo de cinco (5) afios de convivencia piiblica en aparente matrimonio que la ley exige que se demuestre, resulta necesario destacar que ello no es una exigencia caprichosa del legislador, pues no toda relacién afectiva genera derecho a pensién, el concubinato en aparente matrimonio se diferencia de la simple unién accidental, y lo constituye una nocién de estabilidad de la relacién, de perdurabilidad del vinculo, trasciende al solo hecho de cohabitar. Dicen que ademés, la ley expresa que el causante deberd hallarse separado de hecho, legalmente o haber sido soltero, viudo 0 divorciado, y haber convivido puiblicamente en aparente matrimonio durante por lo menos cinco nipsfconsultarjurisprudencajusticalapampa,gob.ar/Homeldetalle 35298 2166124, 20:14 Consulta de Jurisprudencia - Poder Judicial de La Pampa (5) afios inmediatamente anteriores al fallecimiento, en caso de no haber descendencia, agregando que el instituto esta facultado en sede administrativa, para decidir acerca de la validez y efectos juridicos de los actos de estado civil invocados por los beneficiarios, como asi también para determinar los requisitos necesarios para probar el aparente matrimonio, y que la acreditacién de las exigencias esta en cabeza del eventual beneficiario. Entienden que en el caso los requisitos no estén demostrados, la documental acompafiada intenta acreditarlo con la constancia de la Cooperativa Popular de Electricidad y de la Municipalidad de Santa Rosa (2020), el formulario de recepcién de equipos Cablevisién (2020), baja de linea telefénica Movistar 2020, factura de ‘compra Pacman 2020, copia de analisis clinicos de Bustos y de imagenes fotograficas. ‘Agregan que la prueba testimonial por si sola no alcanza, y la escasa documental aportada, no permitié recrear con grado de verosimilitud la convivencia denunciada, por el plazo y en las condiciones exigidas por la norma, Concluyen que en la Resolucién 1386/20, se ha aplicado estrictamente lo estatuido por la normativa vigente Luego, ofrecen prueba, fundan su derecho y concluyen que corresponde rechazar la demanda incoada, con la debida imposicién de costas al accionante. lil Por Actuacién n° 888748 se abre la presente causa a prueba y se clausura en Actuacién n° 1121532. IV- Mediante Actuacién n® 1121486, la parte actora presenta su alegato, y por Actuacién n? 1138262 hace lo propio la demandada. \V.- En Actuacién n® 1176842 consta el dictamen el sefior Procurador General Subrogante, Dr. Guillermo Alberto Sancho quien expresé que “ ... Ja prueba documental reunida ... permite concluir que la aseveracién del organismo previsional referida a la falta de elementos contundentes para el otorgamiento del beneficio, resulta infundada en tanto ha quedado demostrado que el concubinato de la actora con el causante tenia, al momento del deceso de aquél, una antigtledad superior a la exigida por la ley para conferirle a la concubina el derecho a la pensién. Ello nos permite afirmar que el acto administrative atacado se encuentra viciado en su motivacién y que, en consecuencia debe declararse su nulidad. ... VI.- Mediante Actuacién n° 1177266 se llama a autos para sentencia; y CONSIDERANDO: 1°) Dora Elisa Olie, por derecho propio y con el patrocinio letrado de la Dra. Maribel Hernandez, acude a esta instancia contencioso administrativa persiguiendo la declaracién de nulidad de la Resolucién n° 1386/20, mediante la cual el Instituto de Seguridad Social le denegé el beneficio de pensién que solicitara, en caracter de 2°) La cuestién a resolver radica en dilucidar si la relacién de convivencia que la actora afirma haber sostenido con el ex afiliado Francisco Bustos hasta el fallecimiento de este, retine los requisitos legales exigibles para el otorgamiento del beneficio de pensién, como prestacién derivada del derecho de jubilacién del causante, EI organismo previsional demandado consideré que la solicitante no acredité con la prueba rendida, la antigtiedad de la relaci6n convivencial con el causante a los fines de obtener una pensién por fallecimiento de su conviviente, no logrando satisfacer los requisitos impuestos por la ley aplicable. 3°) El texto legal, art. 62 de la NJS 1170, 0.2000, determina que “En caso de muerte del jubilado... gozaran de pensién las siguientes personas... c) la conviviente en aparente matrimonioy...” Para el presupuesto de los convivientes, la norma requiere que el causante se hallase separado de hecho o legaimente, o haya sido soltero, viudo o divorciado y hubiera convivide publicamente en aparente matrimonio durante por lo menos cinco (5) afios inmediatamente anteriores al fallecimiento, 4°) Para decidir sobre el litigio articulado, resulta ineludible revisar los antecedentes obrantes en las actuaciones administrativas —expte. n° 129831-0-0-0 "Olie, Dora Elisa sobre Pension", reg. ISS-, y ponderar las pruebas producidas en la presente causa, Debe resaltarse que el objetivo de la accién judicial consiste en examinar la legitimidad y juridicidad del actuar estatal, indagando la realidad material, en pos de justificar y encuadrar el caso, no solo respecto de la premisa nipsfconsultarjurisprudencajusticalapampa,gob.ar/Homeldetalle 35298 316618128, 20:14 Consulta de Jursprudencia - Poder Judicial de La Pampa mayor o normativa, es decir, la ley, sino también con los hechos probados, proposicién tan importante en la valoracién y ponderacién como la anterior. De los datos recopilados en los obrados registrados en el Instituto de Seguridad Social surge que Dora Elisa Olie, con domicilio en calle Pampa n® 284 de esta ciudad de Santa Rosa, con fecha 25/8/2020 solicité el beneficio de pensién derivada con motivo de la muerte de su conviviente Francisco Bustos, viudo al momento del deceso ocurrido el 10/7/2020. En el Acta de Defuncién del causante, consta el domicilio en calle Mariano Pascual, casa 46 sin, Plan 5000, ciudad de Santa Rosa (fs. 4) A fs. 6 obra Deciaracién Jurada ante el Juzgado de Paz local, de fecha 25/10/1999, en la cual Francisco Bustos declara bajo juramento que se domicilia en calle Pampa n° 284 de esta ciudad, y que se encuentra unido de hecho, desde hace aproximadamente seis (6) afios, a la sefiora Dora Elida Olie, DNI 4.202.006, clase 1941, argentina, ama de casa, divorciada, quien vive en su domicilio y depende de su apoyo econémico. Con fecha 28/8/2020 Ia actora, en similares términos, declara bajo juramento ante el Juzgado de Paz que es divorciada y que estuvo unida de hecho a Francisco Bustos, DNI 7.356.152 por un periodo de veinte (20) afios, hasta el momento del fallecimiento de Bustos, ocurrido el 10/7/2020 (fs. 10). Adjuntan prueba consistente en: Factura comercio Pacman, por la compra de un lavarropas, a nombre de Francisco Bustos, con domicilio en calle Pampa 284 (fs. 11). A'fs. 13 el organismo previsional provincial remite la Nota n® 0231/2020, de fecha 9/2020, requiriéndole a la sefiora Dora Elisa Olle, el aporte de prueba fehaciente que acredite de manera inequivoca y contundente la convivencia piiblica por el plazo minimo legal de cinco (5) afios, con anterioridad a la fecha del deceso del sefior Francisco Bustos (conf. Art. 62, NJF 1170, to. 2000), haciéndole saber que no coincide el domicilio con el consignado en el acta de defuncién. A fs. 16 obra constancia de fecha 15/12/2020 informando que no ha ingresado al organismo documentacién alguna acreditante de la convivencia del sefior Bustos con la solicitante Dora Elisa Olie. Finalmente e! 22/12/2020 se dicts la Resolucién n® 1386/20 denegatoria del beneficio de pensién peticionado. 5°) De la prueba acompafiada en esta instancia judicial y la producida en su tramitacién, surge que la Cooperativa Popular de Electricidad certificé que el sefior Francisco Bustos se encuentra declarado como grupo familiar de la titular del servicio Dora Elisa Olie, en calle Pampa 284, y en tal cardcter se ha prestado el servicio funerario en fecha 10/7/2020. Asimismo, el domicilio de calle Pampa n° 284 de esta ciudad consta en: Ia Licencia de Conducir de quien fuera en vida Francisco Bustos; en los comprobantes de la Cuenta Sueldo del Banco de La Pampa del occiso Bustos, en los Recibos de Haberes jubilatorios emitidos por el Instituto de Seguridad Social; en la Solicitud Individual de ‘Seguro de Vida Obligatorio ley 1166, proveniente de la Direccién de Seguros del Instituto demandado, y en cual el sefior Bustos indicé como beneficiaria del mismo a su hija Maria Carla Viviana Bustos Sak; y en la Historia Clinica de Francisco Bustos del Ministerio de Salud provincial. Los precedentes datos objetivos que emergen de las probanzas documentales datan del periodo que abarca desde el afio 2008 a junio del afio 2020, siendo la fecha de fallecimiento del causante el 10/7/2020. El domicilio, Pampa n° 284 de esta ciudad, coincide con el consignado en el Documento Nacional de Identidad de la sefiora Dora Elisa Olie. El Unico dato no coincidente surge del Acta de Defuncién del causante Francisco Bustos, en el cual se consigné e| domicilio en calle Mariano Pascual, casa 46 sin, Plan 5000, local, Este es el dato relevante que ha valorado el ente demandado, a partir del cual considera no acreditada la convivencia en los tltimos cinco (5) afios de vida del ex jubilado. No obstante proceder dicha informacién de prueba documental, el dato domiciliario que consta en el acta de defuncién, por obvias razones, no trasunta la voluntad del occiso, razén por la cual no asume entidad nica y suficiente para desvirtuar, por si solo, la relacién de convivencia en aparente matrimonio declarada por la actora nipsfconsultarjurisprudencajusticalapampa,gob.ar/Homeldetalle 35298 486124, 20:14 Consulta de Jurisprudencia - Poder Judicial de La Pampa La prueba testimonial producida en esta jurisdiccién respalda lo antes considerado. EI Dr, Carlos Kolher, médico neurélogo del sefior Bustos, atestigué que la sefiora Dora Elisa Olie siempre lo acompaiié al consultorio, siendo presentada por el paciente como su “pareja”, asimismo, en la administracién de dicho consultorio médico, se encontraba autorizada para retirar recetas, estudios, etc. en calidad de concubina. Dos vecinos residentes en calle Pampa, declararon que conocian a Dora Elisa Olie y que el sefior Bustos era su Pareja, que en ese caradcter los vecinos los vincularon siempre, por verlos en la vivienda de la calle Pampa. Claudio Fabricio Bustos Sak, hijo del fallecido Francisco Bustos, quien reside en Buenos Aires, declard que su padre y Dora Elisa Olie, a quien durante toda la deciaracién nombra afectuosamente como “Licha’, fueron un matrimonio desde hace mas de veinte (20) afos, aun sin estar casados, siempre estuvieron juntos, Licha fue siempre el sostén afectivo de su padre, y cuando él enfermé, era diabético y cardiaco, ella lo atendié, al igual que los hijos de ella, Claudio y Marcelo, y que su padre salia adelante por ellos. Agregé que su padre luego de separarse de su madre, estuvo un tiempo solo, pero luego conocié a Licha y todo cambio para bien, primero vivieron en una casa quinta en la zona de Toay, luego vivieron en la calle Pampa, y también mantenian el domicilio de su padre en calle Mariano Pascual; y que ello le consta dado que el visitaba esta provincia cuatro 0 cinco veces al aio, y mantenia comunicacién telefénica tanto con su padre como con Dora Elisa Olie. La actora también aporté pruebas fotograficas, demostrativas de una relacién entre ambos sostenida en el tiempo, y si bien dicha prueba por si sola no podria computarse como afirmativa de la convivencia, dada la posibilidad de casualidades de cercania en las fotografias, luego de ponderar las restantes pruebas, avalan en forma cierta, un vinculo perdurable, piblico, familiar y social de la unién convivencial 6°) Con las probanzas de autos, esta Judicatura considera que ha quedado suficientemente demostrado que la relacién que unia a la sefiora Dora Elisa Olie y al sefior Francisco Bustos era de aparente matrimonio, de acuerdo a los términos legales que regulan la unién convivencial, duradera, reconocida en el entoo familiar y social como Unica, lo que le confiere la singularidad necesaria de estabilidad. EI dato objetivo del domicilio no coincidente en el Acta de Defuncién de Francisco Bustos, no se sobrepone respecto de los restantes elementos que, valorados conjuntamente, resultan contundentes, y constatan el extremo factico de la convivencia con visos de permanencia y mantenimiento de una comunidad de habitacién y de vida, similar a la de los cényuge, por lo tanto, se encuentran reunidos los requisitos impuestos por el art. 62 de la NJF 1170, t.0. 2000, para que a la sefiora Dora Elisa Olie se le otorgue el beneficio de pensién, como prestacién derivada del derecho a jubilacién del sefior Francisco Bustos. En el ambito doctrinal y jurisprudencial se ha interpretado que los requisitos para la configuracién de un concubinato son *... comunidad de vida,... estabilidad en la relacién; -notoriedad que confiere posesién de estado; permanencia en el tiempo que implique perdurabilidad,... singularidad, es decir, unién estable y permanente; de tipo monogamico.” (conf: Novelino, “La pareja no casada, derechos y obligaciones"; Ed. La Rocca, 2006, p. 34). La figura del concubinato consiste en la perdurabilidad del vinculo que trasciende al solo hecho de cohabitar y eleva la figura a una categoria superior de la escala axiolégica social, ya que evidencia la aspiracién coincidente de los protagonistas de encaminar una misma voluntad hacia un mismo objetivo comun, cual es el de fundar y mantener entre ellos una comunidad de vida plena, lo que significa en su sentir subjetivo, el asumir y compartir el diario vivir en todas sus facetas, generando con tal comportamiento, en ocasiones entre si, y otras respecto de terceros, hechos 0 actos que por su condicién, repercuten en el plano social (conf: CNFed. Seg. Social, sala |, 10-II-1999, "U.M:V. ¢, Administracién Nacional de la Seguridad Social", DT,1999-B, 1634; Revista de Derecho de Familia y de las Personas, Ed. La Ley, p.76)) 7°) En virtud de lo considerado, analizado y ponderado, la Resolucién n° 1386/20 impugnada, carece de causa 0 motivo, pues no resultan legitimos los antecedentes y circunstancias de hecho y derecho que impulsaron su dictado, y siendo éste un elemento esencial del acto administrativo, la consecuencia juridica que corresponde es la declaracién de su nulidad (art. 41, inc, b), y art. 61, ley 951). 8°) Los considerandos que anteceden y sus argumentos, infieren sin més que corresponde hacer lugar a la demanda contencioso administrativa interpuesta por Dora Elisa Olie, contra el Instituto de Seguridad Social, declarando la nulidad de la Resolucién n° 1386/20, que le denegé el beneficio de pension en su caracter de conviviente del ex afiliado Francisco Bustos, y, por ende, la legal condena por las costas devengadas en el pleito, corresponde que sean soportadas por la parte demandada (conf. art. 69 y 70, CPCA). nipsfconsultarjurisprudencajusticalapampa,gob.ar/Homeldetalle 35298 56618128, 20:14 Consulta de Jursprudencia - Poder Judicial de La Pampa Por ello, el Superior Tribunal de Justicia, Sala C RESUELVE: 1°) Hacer lugar a la demanda contencioso administrativa interpuesta por Dora Elisa Olie contra el Instituto de Seguridad Social de La Pampa 2°) Imponer las costas a la parte demandada vencida (conf: art. 69 y 70, CPCA), 3°) Por su actuacién profesional, regular los honorarios de la Dra. Maribel Hemandez en trece (13) UHON, y de los Dres. Pablo Luis Girard y Emiliano Ariel Torta, en forma conjunta, en cuatro (4) UHON conf: arts. 5, inc. 2°, en relacién con el art. 11, 12, incisos b), c), d) y e) y 57, punto 2), inc. a) y tttimo parrafo y punto 3), ley de aranceles 3371. A estos monios se les adicionara el porcentaje de IVA si correspondiere. 4°) Registrar y notificar por Secretaria mediante cédulas electrénicas. Fdo. (Dr. José Roberlo Sappa- Presidente Sala C- STJ; Dr. FERNANDEZ MENDIA EDUARDO- Vocal Sala C- ‘STJ; Dra. Andrea A. Mok- Secretaria de Sala- STJ) nipsfconsultarjurisprudencajusticalapampa,gob.ar/Homeldetalle 35298 86