El Enfoque Diferencial para Comunidades

Negras, Afrocolombianas, Raizales y

Palenqueras Víctimas del Conflicto Armado
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TABLA DE CONTENIDO
República de Colombia
Ministerio del Interior

Índice Índice de tablas

1. Presentación
2. Introducción al enfoque diferencial
3. El enfoque para comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras
Tabla 1 Consejos comunitarios por
departamentos y por municipios
Tabla 2 Normatividad relevante para las
comunidades negras, afrocolombianas
raizales y palenqueras.

3.1 Asentamiento de las comunidades Tabla 3 Población negra, afrocolombiana,

negras, afrocolombianas, raizales y raizal y palenquera víctima del
Juan Manuel Santos Calderón palenqueras conflicto armado.
Presidente de la República 3.2 Situación de las comunidades Tabla 4 Factores transversales que inciden
Juan Fernando Cristo Bustos negras, afrocolombianas, raizales y en el desplazamiento forzado de la
Ministro del Interior palenqueras población afrocolombiana.

Carlos Ferro Solanilla 4. El conflicto armado y las comunidades Tabla 5 Planes específicos ordenados en el
negras, afrocolombianas, raizales y Auto 005 de 2009-62 comunidades
Viceministro de Relaciones Políticas
palenqueras
Carmen Inés Vásquez Tabla 6 Competencias de las entidades
4.1 Impacto del desplazamiento forzado territoriales, de acuerdo con los
Viceministra para la Participación e Igualdad de Derechos
4.2 Principales componentes y aportes del componentes de la política pública en
Sandra Patricia Devia Ruiz materia de víctimas afrocolombianas,
Decreto - ley 4633 de 2011.
Directora de Gobierno y Gestión Territorial raizales y palenqueras
5. Responsabilidades y competencias de
las entidades territoriales para el goce Índice de mapas
efectivo de derechos de las víctimas Mapa. Participación de población
pertenecientes a las comunidades
Ministerio del Interior Afrocolombiana en el total de la
negras, afrocolombianas raizales y
población departamental
Bogotá D.C. palenqueras
Carrera 8 No. 7 - 83 Índice de diagramas
5.1 Incorporación del componente de
PBX: 242 7400 población afrocolombiana raizal y Diagrama 1 Situación de la población
www.mininterior.gov.co palenquera en el diseño y ajuste de afrocolombiana
los planes de acción territoriales
Diagrama 2 Cronología de las decisiones de
5.2 Competencias de las entidades la Corte Constitucional en materia de
territoriales en la implementación del población negra, afrocolombiana,
Decreto 4635 de 2011 raizal y palenquera
6. Recomendaciones sugeridas para
la inclusión del enfoque étnico
de las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y
palenqueras en las diferentes etapas
del plan de acción territorial

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1.
PRESENTACIÓN

El propósito de la presente cartilla es brindar elementos de análisis y reflexión

que faciliten a su entidad territorial comprender y, por tanto, dar cumplimiento
a los postulados constitucionales y legales referidos al enfoque diferencial
étnico, específicamente para las comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras, víctimas del conflicto armado.
De igual manera, busca que las autoridades territoriales tengan claridad sobre
sus competencias y responsabilidades directas en la, asistencia, atención,
reparación integral y restitución de tierras a las víctimas establecidas en el
Decreto - ley 4635 de 2011.
La apropiación de esta herramienta permitirá a su entidad territorial, incorporar
de manera adecuada el enfoque diferencial étnico en sus instrumentos de
planeación para la política pública de víctimas, como es el caso de los planes
de acción territoriales; lo cual contribuirá en la garantía de los derechos de la
población afrocolombiana víctima del conflicto, mediante prácticas inclusivas,
no discriminatorias, reconocedoras de la diversidad étnica y cultural; Más
aún, si se tiene en cuenta que la situación de los grupos poblacionales étnicos
en nuestro país ha estado marcada por procesos históricos de exclusión
social, ampliando las brechas y disparidades entre estos grupos y el resto de
la población colombiana (DNP, 2012:10).
En el caso específico de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras, la exclusión se ha hecho tangible en la invisibilización de
los saberes tradicionales, la negación del legado histórico y cultural, la
persistencia de estereotipos de discriminación y marginación, la pérdida de
territorios ancestrales, la imposición de modelos de desarrollo en detrimento
de sus economías de autosubsistencia y pancoger, entre otros.
Comunidad negra:
Es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana
que poseen una cultura propia, comparten una historia
y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro
de la relación compo-poblado, que revelan y conservan
conciencia de identidad que las distinguen de otros
grupos étnicos (Art. 2- Ley 70 de 1993).
Población palenquera:
Es la población afrocolombiana que tiene su origen
en los esclavos que se autoliberaron de los españoles
entre los siglos XVII y XVIII, estableciendo poblados
o palenques. Si bien existieron muchos palenques
fundados por los cimarrones o esclavos liberados, el
Palenque de San Basilio (primer territorio libre del
continente americano), es el único que en la actualidad
conservan una lengua criolla derivada de la mezcla de
dialectos provenientes de África. El corregimiento de
San Basilio de Palenque, se ubica en el municipio de
Mahates (departamento del Bolívar y fue declarado por
la Unesco Patrimonio Oral e Inmaterial de la Humanidad
en 2005.
Po b l a c i ó n n e g r a/
afrocolombiana:
Son los grupos humanos que hacen presencia en
todo el territorio nacional (urbano-rural), de raíces y
descendencia históricas, étnica y cultural africana nacidos
en Colombia, con su diversidad racial, lingüística y
folclórica (Grueso, et al, 2007:4).
Población raizal:
Es la población nativa de las Islas de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina descendientes de la unión
entre europeos (principalmente ingleses, españoles y
holandeses) y esclavos africanos. Se distinguen por su
cultura, lengua (creole), creencias religiosas (iglesia
bautista) y pasado histórico similar a los pueblos
antillanos como Jamaica y Haití. Su herencia y legado
cultural los distingue de las demás comunidades
colombianas. La expresión raizal, según lo indica
Wabgou et al. (2012: 244-245) referida en los
espacios políticos y académicos, expresa “la historia
propia de las islas y las necesidades particulares de sus
habitantes; también posee un fuerte matiz político y
una intención reivindicativa”.

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sido vulnerados. A través de acciones afirmativas su administración avanzará

en la inclusión de las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y
raizales logrando su participación y acceso a diferentes bienes, recursos o
servicios, y en el restablecimiento de los derechos vulnerados en condiciones
de respeto a sus costumbres y tradiciones.

2.
INTRODUCCIÓN AL ENFOQUE DIFERENCIAL

El objetivo del enfoque diferencial aplicado a las políticas públicas es reconocer

la pluralidad y la diversidad de las poblaciones que, por sus características
y condiciones, se encuentran en mayor grado de desventaja y con menores
posibilidades de restablecer efectivamente sus derechos. El enfoque diferencial,
por tanto, busca la reivindicación de los derechos de los tradicionalmente
excluidos, posibilitando el ejercicio de la ciudadanía desde la diferencia mediante
la participación activa y los procesos de inclusión en la toma de decisiones.
En este sentido, tanto la legislación nacional como el Derecho Internacional
reconocen la necesidad de implementar acciones afirmativas, dada la existencia
de grupos poblacionales que por situaciones específicas de vulnerabilidad, por
desigualdades en la estructura social, mayores posibilidades de enfrentarse a
riesgos, y la imposibilidad de autosostenerse requieren protección diferencial.
Dichos requerimientos han sido consignados por órganos como el Comité de
Derechos Humanos y el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
del Sistema de la Organización de las Naciones Unidas. En el documento de
Derecho a las minorías, normas internacionales y orientaciones para su aplicación,
se manifiesta que para que “los derechos de las minorías tengan efectividad,
es preciso que se respeten sus identidades distintivas y al mismo tiempo se
vele por que todo trato diferencial dado a algunos grupos o a las personas
pertenecientes a algunos grupos no oculte prácticas y políticas discriminatorias.
En consecuencia, hay que ejercer una acción positiva para respetar la diversidad
cultural, religiosa y lingüística, y hay que reconocer que las minorías enriquecen
a la sociedad mediante esa diversidad” (Naciones Unidas, 2010: 9:).
Para incorporar el enfoque diferencial en las herramientas de planeación,
su entidad territorial debe analizar la situación de las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, con el fin de diseñar o implementar
acciones adecuadas para la atención y protección de los derechos que les han

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En la actualidad, la población afrocolombiana se encuentra distribuida

en todo el territorio nacional. Existen importantes asentamientos en los
departamentos de Risaralda, Caldas, Quindío y Antioquia y, en menor escala,
en otros departamentos de la Orinoquia, Putumayo, Meta y Amazonía,
producto principalmente de la migración por cuestiones económicas y más
recientemente por consecuencia del desplazamiento forzado en el marco del
conflicto armado.
3.
Teniendo en cuenta los resultados del censo de 2005, la distribución espacial
EL ENFOQUE PARA COMUNIDADES NEGRAS, de la población afro es predominantemente urbana, ya que el 73% se ubica
AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS en las cabeceras municipales y el 27%, en el resto de los municipios, mientras
la información arrojada por el censo de 1993, permitía afirmar que el 35%
se ubicaba en la cabecera y el 65%, en el resto (DANE, 2010: 16).
Participación de afrocolombianos, respecto a la población total
departamental

3.1. Asentamiento de las comunidades negras,

afrocolombianas, raizales y palenqueras
Dados los procesos de esclavitud, resistencia y liberación, las regiones del país
que se caracterizan por tener mayor presencia de población afrocolombiana
son la Costa Pacífica y la costa Atlántica.
En la Cuenca del pacífico, las comunidades negras asentadas ancestralmente No. de población censada
en tierras baldías de las zonas rurales ribereñas, han conservado su cultura, por pertenencia étnica, según
costumbres y saberes desarrollando prácticas tradicionales de producción. departamento 2005
El artículo transitorio 55 de la Constitución Política de Colombia de 1991,
reconoció el derecho a la propiedad colectiva de estas comunidades y la
protección de su identidad cultural, lo cual fue reiterado con la expedición de <=5%
la Ley 70 de 1993, que a su vez precisó el procedimiento para la adjudicación 5,01 - 15,00
de las tierras baldías y para la creación de su forma administrativa interna,
entendida como Consejos Comunitarios (tabla 1). 15,01 - 20,00

En la Costa Atlántica, por su parte, la población afrocolombiana se ubica 20.02 - 82,12

desde Urabá hasta La Guajira, “aunque la mayoría de la gente es mestiza, es
más notoria la herencia negra e indígena, y existen áreas con concentraciones Censo 2005:
de antiguos esclavos que aún están pobladas en gran medida por negros y Según la información suministrada por el
mulatos; por ejemplo, a lo largo de la franja costera, en pueblos como San Censo General de Población y Vivienda
Onofre, Berrugas, Barú, San Bernardo o Playas del Viento” (Wade,1997:121) de 2005, la población colombiana que
se autorreconoce afrocolombiana y negra
asciende a 4.273.722 personas, (es decir
Consejos comunitarios más del 10% de la población total del
Son personas jurídicas que ejercen la máxima autoridad de administración país); raizal del Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina a 30.565
interna dentro de las tierras de las comunidades negras, de acuerdo con personas, y la palenquera a 7470 personas.
los mandatos constitucionales y legales que lo rigen y los demás que le Fuente: Censo general 2005
Información: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)
asigne el sistema de derecho propio de cada comunidad. Al consejo Dirección de Censos y Demografía
comunitario lo integran la Asamblea General y la Junta del Consejo Colombia una Nación Multicultural
Comunitario. (Art. 3- Decreto 1745 de 2005). Mayo, 2007

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Tabla 1. Consejos comunitarios por departamentos Según el documento desarrollado por el Programa Presidencial de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario (2012), la situación de la
Departamento Número de consejos comunitarios por departamento población afrocolombiana se puede resumir en los siguientes puntos:

Antioquia 22 Diagrama 1. Situación de la población afrocolombiana

Arauca 8
En un escenario en el que los
Atlántico 4 El promedio de la tasa de cultivos de coca a nivel nacional
homicidios de las mujeres registran un comportamiento a la
Bolívar 18 Viven mayoritariamente en zonas afrocolombianas en los baja, la participación porcentual
urbanas, concentrándose en las municipios en donde más de en los municipios con más de
Cauca 39 cabeceras municipales el 72% de la mitad de la población es la mitad de la población de
la población. afrocolombiana, es mayor que el afrocolombianos va al alza,
Cesar 11 promedio de las mujeres a nivel en particular en el Pacífico, y
nacional entre 2005 y 2011. específicamente en los territorios
Chocó 146 colectivos.
Córdoba 8

La Guajira 8 El aumento de las minas

El fenómeno de violencia En los 76 municipios
antipersonal en las regiones
que afecta a la población con concetraciones de
Magdalena 8 afrocolombianas va de la mano
afrocolombiana migró desde la afrocolombianos superiores a la
con el incremento de los cultivos
región del Urabá y el Caribe, mitad, las tasas de homicidios
Nariño 57 ilícitos, la lucha contra los
hacia la costa pacífica desde por cada 100.000 afectan todas
mismos y la protección de zonas
Putumayo 12 mediados de la década del las franjas de jóvenes superando
de retaguardia de la guerrilla,
noventa. los otros rangos de edad.
entre otros.
Risaralda 2

Santander 4
La disminución de las El conflicto armado golpea de
Sucre 1
desapariciones forzadas es mucho Uno de cada cinco desplazados manera localizada en zonas
Valle del Cauca 92 menor en los 76 municipios con en Colombia es un estratégicas de la región
mayores concentraciones de afrocolombiano. del Pacífico con presencia
Total 440 afrocolombianos. predominante afrocolombiana.

Fuente: Dirección para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. Ministerio del Interior, Diciembre de 2014
3.2. Situación de las comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras
Las comunidades negras y afrocolombianas se enfrentan a diversas
problemáticas que las afectan, ya sea en su territorio propio, o en ciudades
intermedias/grandes urbes a las cuales se desplazan. En el primer caso, se
observa un limitado acceso a modelos de desarrollo sostenible, condiciones
de extrema pobreza, pérdida del territorio por ocasión del conflicto armado,
crecimiento de mercados ilícitos como el tráfico de estupefacientes, la minería,
y la expansión de megacultivos, entre otros. En el segundo, se evidencia la
persistencia de la discriminación racial y la marginación para acceder “en
condiciones de igualdad a las oportunidades educativas, la salud, la vivienda,
los servicios públicos y los mercados laborales” (De Roux, 2010:12).
Te nga e n c u e nt a q u e :
La población afrocolombiana cuenta con el 57% de necesidades básicas
insatisfechas (NBI), es decir está 30 puntos por encima del promedio
nacional.
• El ingreso per cápita de los hogares afrocolombianos es aproximada-
mente 20% inferior al de los hogares no afrocolombianos.
• El 51% de los hogares afrocolombianos son pobres, comparados con
el 33,3% de Santander y el 22% de Bogotá.
• El desplazamiento forzado afecta casi el 8% de esta población e incide
directamente sobre la seguridad jurídica del territorio, la identidad
cultural y la pervivencia física y cultural de individuos y colectivos.
Fuente: (DNP, 2012:14-15).

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A pesar de los importantes aportes de la población afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera en la construcción de la nación colombiana
y de los esfuerzos del gobierno nacional mediante el diseño y la
implementación de planes, programas y proyectos destinados a mejorar
la calidad de vida de dicha población, estas comunidades se encuentran
en los niveles más bajos de desarrollo. Por tal razón, es necesario que
su entidad territorial incorpore en su política pública las necesidades de
estos grupos poblacionales, más aún si en su mayoría son víctimas del
conflicto armado.
Desde la perspectiva institucional, los municipios con mayoría de población
afrocolombiana se caracterizan por tener una baja capacidad fiscal, rezagos
en la gestión, implementación y ejecución de planes y programas (Conpes
3169 de 2002:4). Presentan, a su vez, mayores indicadores de pobreza,
bajas coberturas en los servicios públicos y bajos niveles de calidad de vida.
El Conpes 3660 de 2010, “Política para promover la igualdad de
oportunidades para la población negra, afrocolombiana, palenquera y
raizal”, hace visible las problemáticas de las entidades territoriales en las
siguientes consideraciones:
1. Debilidad en la producción y sistematización de información de
calidad que permita caracterizar a la población según su raza,
género, entre otras, lo cual afecta la toma de decisiones, el diseño de
políticas públicas y la rendición de cuentas a la ciudadanía.
2. Baja disponibilidad de equipos de cómputo, medios de comunicación
(internet, líneas telefónicas) y sistematización de procesos administra-
tivos, lo cual incide en forma negativa en los resultados de la gestión.
3. Bajo desempeño fiscal explicado principalmente por la alta dependencia
de los recursos transferidos por la nación como consecuencia de la
baja generación de recursos propios, los elevados niveles de deuda
y el alto porcentaje de ingresos destinados a funcionamiento lo cual
reduce los recursos disponibles para inversión social (CONPES 3660,
2010: 69).
Dichas problemáticas limitan el accionar de las entidades territoriales, pues no
permiten que responda a las competencias que en materia de política pública
les atañen, por lo cual se hace necesario mejorar la capacidad de gestión de
los municipios, ejecutando eficientemente los programas, ampliando su oferta
institucional y promoviendo la organización social y la participación de la
población afrocolombiana.
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Tabla 2. Normatividad relevante para las comunidades negras,
afrocolombianas raizales y palenqueras
Norma Contenido
El Estado colombiano reconoce y protege la diversidad étnica y cultural (Art. 7).
Defiende el respeto a la autodeterminación de los pueblos (Art. 9).
Las lenguas de los grupos étnicos son también oficiales en sus territorios (Art. 10).
Constitución
Política de 1991 Los grupos étnicos tendrán derecho a una formación que respete y desarrolle su identidad cultural
(Art. 68).
Reconocimiento a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en las zonas
rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico (y en otras zonas del país), de acuerdo con
sus prácticas tradicionales de producción y el derecho a la propiedad colectiva sobre las áreas que
habrá de demarcar la misma ley . (Art. transitorio 55).
Por la cual el Estado colombiano ratifica el Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales de la
Ley 21 de 1991
Organización Internacional del Trabajo OIT (169 de 1989).
Ley 152 de 1993 En esta ley se establece la participación ciudadana en el Consejo Nacional de Planeación, por
Orgánica del Plan de medio de representantes de diversos sectores entre los cuales se encuentran los de los grupos
Desarrollo étnicos.
“Por la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución Política”. Reconoce a las
comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los
Ley 70 de 1993 ríos de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo con sus prácticas tradicionales de producción. Establece
mecanismos para la protección de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades
negras de Colombia como grupo étnico, y el fomento de su desarrollo económico y social.
Ley 115 de 1994 Ley General de Educación- Educación para grupos étnicos (Cap. 3).
Ley 387 de 1997 Prevención del desplazamiento forzado.
Establece normas orgánicas de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151,
Ley 715 de 2001 288, 356 de la Constitución Política y dicta algunas disposiciones para organizar la prestación de
los servicios de educación y salud, entre otros.
Circunscripción Nacional Especial - Reglamenta el Artículo 176 de la Constitución Política para
Ley 649 de 2001 asegurar la participación en la Cámara de Representantes de los grupos étnicos, las minorías
políticas y los colombianos residentes en el exterior.
Por la cual se desarrollan los artículos 7, 8, 10 y 70 de la Constitución Política y los artículos 4,
5 y 28 de la Ley 21 de 1991 y se dictan normas sobre reconocimiento, fomento, protección,
Ley 1381 de 2010
uso, preservación y fortalecimiento de las lenguas de los grupos étnicos de Colombia y sobre sus
derechos lingüísticos y los de sus hablantes.
Por medio de la cual se modifica el código penal para garantizar la protección de los derechos de
Ley 1482 de 2011 una persona, grupo de personas, comunidad o pueblo, que son vulnerados a través de actos de
racismo o discriminación.
Decreto Ley 4635 Por el cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y de restitución de tierras
de 2011 a las víctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Decreto 804 de 1995 Atención educativa para las comunidades étnicos.
Decreto 1745 de 1995
Por el cual se adopta el procedimiento para el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva
de las “tierras de las comunidades negras” y se dictan otras disposiciones.
Reglamenta la consulta previa con las comunidades indígenas y negras para la explotación de
Decreto 1320 de 1998
recursos naturales dentro de su territorio.
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4.
EL CONFLICTO ARMADO Y LAS COMUNIDADES
NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y
PALENQUERAS

En el marco del conflicto armado, las comunidades negras, afrocolombianas,

raizales y palenqueras, como sujetos colectivos e individualmente considerados,
han sufrido daños y amenazas a su integridad física, étnica y cultural como
consecuencia de las infracciones al derecho internacional humanitario o de
violaciones sistemáticas a las normas Internacionales de Derechos Humanos.
Según lo plasmado en el Conpes 3726 de 2012:18, no existe precisión del
universo de víctimas de acuerdo con la pertenencia étnica, ya que los registros
históricos incluyen esta variable desde el año 2004. No obstante, de acuerdo
con la información existente sobre el desplazamiento forzado, el 9,7% de las
víctimas registradas se reconoce como población afrocolombiana y raizal,
ubicándose en su mayoría en la región Pacífica y Caribe, en el departamento
de Antioquia y en la ciudad de Bogotá D.C.

Tabla 3. Población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera víctima

del conflicto armado
Población Población Población
Hecho victimizante afrocolombiana raizal palenquera
Desplazamiento 643.125 6.792 486
Homicidio 23.131 2.650 81
Acto terrorista | atentados | combates | hostigamientos 10.705 279 28
Amenaza 2.297
Perdida de bienes muebles o inmuebles 7.829 525 33
Desaparición forzada 5.106 200 10
Minas antipersonal | munición sin explotar | artefacto explosivo 234 27 1
Secuestro 216
Delitos contra la libertad y la integridad sexual 738 12 1
Tortura 359 13 1
Vinculación de niños niñas y adolescentes 164 5
Abandono o despojo forzado de tierras 193 2

Fuente: Red Nacional de Información. Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Diciembre de 2014

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Tabla 4. Factores transversales que inciden en el desplazamiento de la

Te nga en c uent a que:
El conflicto armado afecta a las comunidades negras, en tanto que:
• Genera ruptura de la autonomía territorial y del ejercicio de la
propiedad colectiva.
• Afecta las formas de organización y representación propias.
• Deteriora la capacidad para la conservación y transmisión
intergeneracional de su identidad cultural y saberes ancestrales.
• Debilita las prácticas tradicionales de producción.
• Perpetúa los esquemas de discriminación y segregación.
población afrocolombiana (Auto 005 de 2009 y Auto 073 de 2014).
A. La exclusión estructural de la población afrocolombiana que la coloca en situación de mayor marginación y
vulnerabilidad.
B. La existencia de procesos mineros y agrícolas en ciertas regiones que impone fuertes tensiones sobre sus
territorios ancestrales y que ha favorecido su despojo
C. La deficiente protección jurídica e institucional de los territorios colectivos de los afrocolombianos, lo cual ha
estimulado la presencia de actores armados que amenazan a la población afrodescendiente para abandonar sus
territorios.
D. Las aspersiones aéreas que, orientadas a la eliminación de los cultivos ilícitos, están afectando de manera
colateral los cultivos lícitos de pancoger de algunas comunidades negras.
E. las contaminaciones e impactos ambientales que están afectando los territorios colectivos y ancestrales de las
comunidades afrocolombianas del Pacífico (de Nariño) constituyen un factor adicional de vulnerabilidad.

4.1. Impacto del desplazamiento forzado Tabla 5. Planes específicos ordenados en el Auto 005 de 2009- 62
comunidades
La Corte Constitucional mediante Sentencia T-025 de 2004, se pronunció
frente al fenómeno del desplazamiento forzado en Colombia, declarando el Número de planes
Estado de Cosas Inconstitucional dada la limitación estatal en el cumplimiento Departamento Municipio Comunidades - nombre del plan
específicos
de la política de atención y asistencia a la población desplazada, ordenando Valle del Cali 1 Cali
a las autoridades nacionales y territoriales encargadas de atender a la Cauca Buenaventura 4 Buenaventura, Calima, Yurumanguí, Anchicaya
población desplazada, “ajustar sus actuaciones de tal manera que se logre
Carmen de Darién 3 Curbaradó, Jiguamiandó, Carmen de Darién
la concordancia entre los compromisos adquiridos para cumplir los mandatos
constitucionales y legales y los recursos asignados para asegurar el goce Bojayá 1 Bojayá
efectivo de los derechos de los desplazados” (Sentencia T-025 de 2004: 25). Bagadó 1 Bagadó
Unguía 1 Unguía
Posteriormente, mediante el Auto 005 de 2009, reiteró “que la política
pública de atención a la población desplazada carece de un enfoque Bajo Baudó 1 Bajo Baudó
integral de atención diferencial a la población afrocolombiana en situación Alto Baudó 1 Alto Baudó
de desplazamiento, que sea sensible a los riesgos especiales que sufren, a Juradó 1 Juradó
los factores transversales que inciden en el desplazamiento y el confinamiento Chocó Sipí 1 Sipí
de esta población y los riesgos particulares que impactan de manera Tadó 1 Tadó
desproporcionada sus derechos” (Diagrama 2). Nóvita 1 Nóvita
Dado el impacto desproporcionado del desplazamiento forzado en las Riosucio 2 Riosucio
comunidades negras y afrocolombianas, la Corte Constitucional emitió Cacarica
órdenes en las que determinó responsables, acciones concretas y plazos con Istmina 1 Istmina
el fin de prevenir el desplazamiento forzado de la población afrocolombiana,
Condoto 1 Condoto
mediante la protección de sus derechos territoriales y la atención a la
población desplazada y confinada en los territorios (Rodríguez, 2010). Entre Quibdó 1 Quibdó
esas órdenes se encuentran: (i) planes específicos de protección y atención La Tola 1 La Tola
con participación de las comunidades (Tabla 5); (ii) plan de caracterización El Charco El Charco
de territorios colectivos y ancestrales; (iii) puesta en marcha de la ruta Santa Bárbara de Iscuandé 1 Santa Bárbara de Iscuandé
étnica propuesta; (iv) estrategia de atención humanitaria para población Nariño Maguí Payán 1 Maguí Payán
afrocolombiana confinada; (v) plan integral de prevención, protección y
Tumaco 3 Tumaco, Alto Mira, Bajo Mira, Frontera
atención a la población afrocolombiana y (vi) adopción de las medidas
Pizarro 1 Pizarro
decretaras por la Corte Interamericana de Derechos Humanos para el caso
de las comunidades de Jiguamiandó y Curvaradó. Barbacoas 1 Barbacoas

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Diagrama 2. Cronología de las decisiones de la Corte Constitucional

en materia de población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera.
Número de planes
Departamento Municipio Comunidades - nombre del plan
específicos
AUTO 222 DE 2009
Suárez 1 Suárez
AUTO 18 DE MAYO DE 2010
Buenos Aires 1 Buenos Aires
AUTO 045 DE 2012
Cauca Guapi 1 Guapi AUTO 112 DE 2012
Timbiquí 1 Timbiquí AUTO 229 DE 2012
López de Micay 1 López de Micay Medidas de protección urgente
AUTO 218 DE 2004 frente a la crisis humanitaria
Apartadó 2 Apartadó, Comunidad de Paz de San José de Apartadó Señala de afectación de la población de Curvaradó y
desproporcionada y deiferencial Jiguamiandó.
Turbo 1 Turbo del desplazamiento y del conflicto
armado entre determinados AUTO 234 DE 2013
Chigorodó 1 Chigorodó grupos poblacionales y expresa
Antioquia la necesidad de incorporar un Solicitud de información al
Mutata 1 Mutata gobierno nacional sobre el
SENTENCIA T-025 DE 2004 enfoque diferencial en la política
Caucasia 1 Caucasia pública de prevención y atención cumplimiento en el municipio de
Declara la existencia de un al desplazamiento forzado. Buenaventura (Valle del Cauca)
Murindó 1 Murindó estado de cosas inconstitucional de las órdenes del auto 005 de
Vigía del Fuerte 1 Vigia del Fuerte en materia de desplazamiento 2009.
forzado interno. AUTO 074 DE 2014
Cartagena 1 Cartagena
AUTO 005 DE 2009 Solicitud de información al
María la Baja 1 María La Baja Protección de los derechos gobierno nacional sobre las
Bolívar Turbaco 1 Turbaco fundamentales de las medidas desarrolladas para la
comunidades afrocolombianas prevención, atención y protección
El Carmen de Bolívar 3 El Carmen de Bolívar, Cerromatoso desplazadas o en riesgo de de la población desplazada del
desplazamiento. municipio de Buenaventura (valle
Macayepo
del Cauca).
San Onofre 1 El Salado
Sucre Ovejas 2 Chengue, Pijiguay AUTO 073 DE 2014
Colosó 2 Chinulito, Colosó Establece medidas de prevención,
protección y atención de las
Montelíbano 1 Montelíbano comunidades afrodescendientes
de la región Pacífica del
Uré 1 Uré
departamento de Nariño.
Córdoba Valencia 1 Valencia
Puerto Libertador 1 Puerto Libertador 4.2. Principales componentes y aportes
Tierralta 1 Tierralta del Decreto - Ley 4635 de 2011
Cesar La Jagua de Ibirico 1 La Jagua de Ibirico
Bogotá D.C. Bogotá D.C. 1 Bogotá D.C. Ley 1448 de 2011
Cundinamarca Soacha 1 Soacha El Artículo 205 de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, estableció
“facultades extraordinarias al Presidente de la República por el término de
seis (6) meses contados a partir de la expedición de la ley, para expedir
por medio de decretos con fuerza de ley, la regulación de los derechos
y garantías de las víctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras (...)”.

18 19
 www.mininterior.gov.co El Enfoque Diferencial para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras Víctimas del Conflicto Armado

En este contexto, se expide el Decreto Ley 4635 de 2011 por el

cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral 4. Daño ambiental y territorial: cuando se afectan los ecosistemas
y restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a comunidades naturales, la sostenibilidad y sustentabilidad del territorio de las
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, entendidas como comunidades.
“sujetos colectivos y a sus miembros individualmente considerados, que
5. Daño por racismo y discriminación racial: cuando se producen actos
hayan sufrido un daño en los términos definidos en este Decreto por
hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de violencia y discriminación racial con ocasión o por efecto del
de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones conflicto armado.
graves y manifiestas a las normas Internacionales de Derechos Humanos
y que guarden relación con factores subyacentes y vinculados al conflicto
armado interno” (Art. 3)

Como se expresa en las consideraciones del Decreto Ley 4635 de 2011,

“la jurisprudencia nacional e internacional ha reconocido el impacto
desproporcionado, en términos cuantitativos y cualitativos, deldesplazamiento
y confinamiento forzados sobre las comunidades negras, afrocolombianas,
palenqueras y raizales, y en la protección de sus derechos individuales y
colectivos”.
De igual manera, establece que el enfoque diferencial étnico para
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, consiste
en la definición y puesta en marcha de medidas de atención, asistencia,
reparación y restitución en materia de víctimas del conflicto armado basadas
“en el principio de tratamiento especial y diferenciado a que tienen derecho
las comunidades y sus miembros individualmente considerados”, por tanto
las acciones desarrolladas deben emprenderse en función de la “pertenencia
étnica y cultural y los derechos de las comunidades”.
En este sentido, todas las acciones y medidas adelantadas deben propender por
la pervivencia física y cultural de las comunidades mencionadas, permitiendo
la conservación, reproducción y transmisión de valores, tradiciones, prácticas
e instituciones que sustentan su identidad étnica.

El Decreto 4635 de 2011, establece cinco tipos de daños que afectan a

la población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera:
1. Daño colectivo: cuando la acción viola los derechos y bienes de las
comunidades como sujetos étnicos colectivos.
2. Daño individual con efectos étnicos colectivos: cuando el daño sufrido
por una víctima individual perteneciente a una comunidad, pone
en riesgo la estabilidad social, cultural, organizativa y política o la
permanencia física y cultural de las comunidades.
3. Daño a la integridad cultural: cuando existe pérdida o deterioro
de la capacidad para la reproducción cultural y la conservación y
transmisión intergeneracional de su identidad.

20 21
 www.mininterior.gov.co
5.
RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS DE LAS
ENTIDADES TERRITORIALES PARA EL GOCE EFECTIVO
DE DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS PERTENECIENTES A
LAS COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS
RAIZALES Y PALENQUERAS
5.1. Incorporación del componente de población
afrocolombiana, raizal y palenquera en el diseño y ajuste
de los planes de acción territoriales
La Ley 1448 de 2011, Artículo 174, y el Decreto 4800 de 2011 Artículo
254, establecen que los municipios, departamentos y distritos diseñarán e
implementarán planes de acción territorial (PAT), incorporando las medidas
de prevención, protección, asistencia, atención y reparación integral a las
víctimas, en concordancia con el Plan Nacional de Atención y Reparación
Integral a las Víctimas y con los planes de desarrollo territoriales.
Su plan de Desarrollo Territorial debe contener recursos presupuestales
destinados a las víctimas del conflicto armado interno, evidenciando
los objetivos y estrategias específicas para la prevención, atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas de las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Lo anterior se materializa mediante la formulación y/o ajuste de su Plan
de Acción Territorial como instrumento de planeación en materia de política
de víctimas, que a su vez incorpora otros instrumentos como los planes de
prevención y protección y los planes de contingencia.
En el caso de las entidades territoriales que cuenten con población negra,
afrocolombiana, raizal y palenquera víctima del conflicto armado incluirán
además los programas, proyectos y acciones dirigidas específicamente a
dicha población a través de los planes integrales de reparación colectiva,
y los planes de retorno y reubicación. Lo anterior, en cumplimiento de la
normatividad establecida, así como del acatamiento de las disposiciones de
la Corte Constitucional en el marco de la Sentencia T-025 de 2004 y en el
Auto 005 de 2009.
22
El Enfoque Diferencial para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras Víctimas del Conflicto Armado
Planes integrales
Planes específicos
de reparación
Auto 005 de 2009
colectiva
Plan de retorno
y/o reubicación
PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL
Los Planes específicos de protección y prevención del desplazamiento
(Auto 005 de 2009): son instrumentos que permiten identificar la situación
y los riesgos específicos de las comunidades afrocolombianas, para
adoptar medidas concretas en materia de protección y prevención del
desplazamiento, de acuerdo con las condiciones y necesidades de las
comunidades. Para el diseño e implementación de los planes específicos,
las autoridades nacionales y territoriales deberán:
• Promover la participación efectiva de las comunidades
afrocolombianas y sus autoridades territoriales.
• Aplicar la consulta previa (Convenio 169 de la OIT).
• Contar con el acompañamiento de las organizaciones, organismos
internacionales y expertos académicos.
• Tener en cuenta los factores transversales y los riesgos específicos
identificados.
El Plan Integral de Reparación Colectiva (Art 76,b Decreto 4635 de
2011) Es el instrumento técnico mediante el cual, previa consulta a las
comunidades, consejos comunitarios y autoridades propias, se estructuran
las medidas de reparación colectiva, acordes con las necesidades
concretas de las víctimas afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Plan de retorno o reubicación: Es el documento construido por el Comité
Territorial de Justicia Transicional (las entidades territoriales, la Dirección
Territorial de la UARIV, las comunidades y sus representantes), el cual
contempla las acciones y oferta pública que cada una de las entidades
del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas
(SNARIV) adelantará, discriminadas en cada uno de los 14 elementos
considerados para el proceso, señalando fechas de cumplimiento, presu-
puesto, seguimiento y evaluación. (Protocolo para el acompañamiento a
retornos y reubicaciones en el marco de la reparación integral documento
preliminar, UARIV-2013).
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Los departamentos y municipios que cuenten con población negra, Prevención y protección
afrocolombiana, raizal y palenquera víctima del conflicto armado deben
tener en cuenta: Componentes Medidas Competencias Dpto. Municipio Norma
distrito
• Si en sus territorios la Corte Constitucional ordenó realizar el proceso IMPULSAR campañas de prevención y reprobación de
Decreto 4635,

Garantías de no
de caracterización del territorio, la formulación e implementación la violencia contra la mujer, niños, niñas y adolescentes X X

Prevención
Art. 99

repetición
de los planes específicos de prevención del desplazamiento (62 pertenecientes a las comunidades.
comunidades) y la puesta en marcha de las medidas de protección Decreto 4635,
DIFUNDIR información sobre los derechos de las víctimas. X X
para el despojo de tierras mediante la aplicación de la ruta étnica, Art. 99
actividades lideradas por la Dirección de Comunidades Negras, Atención
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior.
Componentes Medidas Competencias Dpto. Municipio Norma
Distrito
• Si sus comunidades son sujetos de reparación colectiva y bajo la

Brindar información
coordinación de la Unidad para las Víctimas se encuentra en Consulta Ley 1448
ELABORAR el censo de las personas en el evento en que

y orientación
Previa el Plan Integral de Reparación Colectiva. de 2011,
se presenten atentados terroristas y desplazamientos X
Art. 48 -
masivos.
• Si en sus territorios se llevarán a cabo procesos de retorno o parágrafo

Atención
reubicación colectivos para la población afrocolombiana víctima

Atención humanitaria de
urgencia y alojamiento
del desplazamiento forzado, coordinados por la Unidad para la ENTREGAR la ayuda humanitaria inmediata teniendo
Atención y Reparación Integral a las Víctimas. en cuenta los elementos especiales y diferenciados

transitorio
Decreto 4635,
de atención humanitaria en materia de alimentación, X X
Art. 68
5.2. Competencias de las entidades territoriales en la vestimenta, aseo personal, atención médica y psicosocial,
alojamiento transitorio.
implementación del decreto 4635 de 2011
Asistencia - salud
Según lo establecido en el Decreto 4635 de 2011, las competencias de las
entidades territoriales de acuerdo a los componentes de la política pública en Componentes Medidas Competencias Dpto. Municipio Norma
distrito
matera de víctimas afrocolombianas, raizales y palenqueras son: PRESTAR atención de emergencia de manera inmediata
a las víctimas que la requieran, con independencia de la
Decreto 4635,
Tabla 6. capacidad socioeconómica de los demandantes de estos X X
Art. 54
Prevención y protección servicios y sin exigir condición previa para su admisión.
(Instituciones hospitalarias públicas-privadas).
Dpto. Municipio

Asistencia
Componentes Medidas Competencias Norma Las víctimas que se encuentren registradas en el sisbén 1

Salud
distrito
y 2 quedarán exentas de cualquier cobro de copago, en
REVISAR Y EVALUAR las condiciones de seguridad para
todo tipo de atención en salud que requieran. En caso Decreto 4635,
el retorno o la reubicación temporal o definitivas, a partir
Decreto 4635, de no hallarse afiliadas a ningún régimen, tendrán que X Art. 53,
Prevención

de los conceptos que emita la fuerza pública, las pruebas

X X Art. 71, ser afiliadas en forma inmediata al régimen subsidiado. parágrafo 2 y 3
aportadas por las entidades del Ministerio Público, y la
parágrafo 4 El sisbén identificará la pertenencia de las víctimas a las
información remitida por las autoridades propias y los
respectivas comunidades.
representantes de las comunidades.
Decreto 4635, Asistencia - educación
PROMOVER los valores para la reconciliación. X X
Art. 99 Componentes Medidas Competencias Dpto. Municipio Norma
distrito
Prevención

DISEÑAR E IMPLEMENTAR una estrategia general

Garantías de no repetición

GARANTIZAR la prestación eficiente y oportuna de los Ley 1448 de

de comunicaciones en derechos humanos y Derecho Decreto 4635, servicios de salud, educación, agua potable y saneamiento 2011,
X X X
Internacional Humanitario que incluya un enfoque Art. 99 básico, con cargo a los recursos que reciban del sistema art. 174,
diferencial para las víctimas. general de participaciones. Numeral 2

Educación
Asistencia
DISEÑAR E IMPLEMENTAR estrategias de pedagogía en Decreto 4635, GARANTIZAR una educación libre de discriminación que
X X
empoderamiento legal para las víctimas. Art. 99 permita a las víctimas mantener vivas sus tradiciones y
CAPACITAR a los funcionarios públicos para que las cultura. En conjunto con el Ministerio de Educación, las Decreto 4635,
Decreto 4635, X X
entidades encargadas de atender a las víctimas dispongan X x secretarías territoriales certificadas, realizarán las acciones Art. 52
Art. 99 necesarias para asegurar que las comunidades desplazadas
de intérpretes y traductores de las lenguas.
puedan dar continuidad a sus procesos etnoeducativos.

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Reparación integral
Componentes Medidas Competencias Dpto. Municipio Norma
distrito
ADOPTAR, en coordinación con los demás niveles de
gobierno, medidas adecuadas e interculturales para que
las víctimas colectivas e individuales de violaciones a su Decreto 4635,
X X
integridad psicológica y espiritual recuperen el equilibrio, Art. 85
a través, entre otros, del apoyo en la medicina y prácticas
tradicionales.

Rehabilitación
ELABORAR las medidas necesarias para recuperar los
procesos de etnicidad, potenciar el empoderamiento
Decreto 4635,
colectivo e individual, y restablecer los espacios de X X
Art. 86
autogobierno y las prácticas identitarias y tradicionales que
son parte fundamental de la estructura de las comunidades.
DISEÑAR E IMPLEMENTAR (gobierno nacional),con la
participación de las comunidades, las medidas psicosociales Decreto 4635,
destinadas a la rehabilitación de las comunidades como Art. 87
sujetos colectivos étnica y culturalmente diferenciados.

Verdad y justicia
Componentes Medidas Competencias Dpto. Municipio Norma
distrito
preservación de la
memoria histórica
Protección y

AVANZAR en ejercicios de reconstrucción de memoria con la Decreto 4635,

X X
participación de las víctimas. Art. 93
Verdad

colectiva de la verdad y la
Difusión y apropiación

GARANTIZAR la participación de las organizaciones que

representen a las víctimas, promover y reconocer las Decreto
memoria

iniciativas de las organizaciones sociales y étnicas para X X 4635, Art. 94

adelantar ejercicios de memoria histórica, con un enfoque parágrafo
diferencial.

GARANTIZAR la participación real y efectiva de las

Participación

Derecho a la
participación

comunidades a través de sus instancias representativas,

Decreto 4635,
en las instancias del Sistema Nacional de Atención y X X
Art. 41
Reparación a Víctimas y en los procedimientos de reparación
que se establezcan en este decreto.

26 27
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6.
RECOMENDACIONES SUGERIDAS PARA LA
INCLUSIÓN DEL ENFOQUE ÉTNICO DE LAS
COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS,
RAIZALES Y PALENQUERAS EN LAS DIFERENTES
ETAPAS DEL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL
En primera instancia, según lo establecido en la Ley 1448 de 2011, los
planes y programas que adopten las entidades territoriales deben garantizar
los derechos fundamentales de las víctimas y tendrán en cuenta el enfoque
diferencial. En el caso particular de las comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras, los departamentos y municipios en el marco de
formulación, ajuste e implementación de sus planes de acción territorial
deben incorporar mecanismos que propendan por la reparación integral y
restitución de derechos territoriales para estas comunidades como sujetos
colectivos y a sus integrantes individualmente considerados. En este sentido,
los mecanismos, medidas y procedimientos adelantados deberán garantizar
la pervivencia de la identidad étnica y cultural de las comunidades.
Esto supone el compromiso estatal de iniciar procesos que garanticen al goce
efectivo de los derechos humanos y colectivos respetando los principios de
no discriminación y de igualdad, obligación que se suma al reconocimiento
de unos contenidos mínimos o esenciales de satisfacción de esos derechos,
que el Estado debe garantizar a todas las víctimas e ir acrecentándolos
paulatinamente.
Las medidas de prevención, atención, asistencia, reparación integral y
restitución de tierras y territorios para las comunidades, como sujetos
colectivos y para sus miembros individualmente considerados, “serán
diseñadas conjuntamente y acordes con sus características étnicas y
culturales, garantizando así el derecho a la identidad cultural, la autonomía,
el derecho propio, la igualdad material y la garantía de pervivencia física y
cultural“(Decreto 4635 de 2011 Art. 1).
A continuación se brindan las siguientes recomendaciones para la
incorporación del enfoque para comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras en el proceso de formulación y ajuste de los
instrumentos de planeación de su entidad territorial. Las recomendaciones se
presentan teniendo en cuenta las etapas del ciclo de la política pública:
28
El Enfoque Diferencial para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras Víctimas del Conflicto Armado
E VA LUAC I Ó N Y
D ISEÑ O I M PL EM ENTAC I Ó N
SEGU I M I ENTO
Diseño
Durante la etapa de formulación de los programas y proyectos destinados a
la población negra, afrocolombiana, raizal y palenquera víctima del conflicto
armado es necesario:
1. Identificar y caracterizar a la población objeto, dado que la gran mayoría
de entidades territoriales desconoce con certeza el número de población
afrocolombiana víctima del conflicto armado que se encuentra en su
territorio, sus condiciones y necesidades.
2. Incluir otras variables del enfoque diferencial desde la perspectiva de
género, ciclo vital y discapacidad. En este sentido se deberá tener en
cuenta los riesgos identificados por la Corte Constitucional en los Autos
092, 251, 237 de 2008 y 006 de 2009, como sujetos de especial
protección.
3. Realizar un diagnóstico de la capacidad administrativa, financiera
e institucional de la entidad territorial para la aplicación del enfoque
diferencial en materia de víctimas afrocolombianas.
4. Adquirir y/o fortalecer las capacidades para el reconocimiento de
la diversidad étnica, rompiendo con las dinámicas de exclusión,
discriminación y marginación a las que ha sido sometida la población
afrocolombiana.
5. Establecer en conjunción con la población afrocolombiana (aplicando los
principios de concertación y consulta previa de acuerdo a lo establecido
en el Decreto 4635/11) las prioridades y necesidades en materia de
prevención,asistencia, atención y reparación integral, con base en los
principios de autonomía, pervivencia cultural y física, dignidad, identidad
étnica y cultural, y no discriminación, entre otros.
6. Incorporar la información proveniente de los planes de manejo ambiental
y planes de etnodesarrollo formulados por los consejos comunitarios,
en los cuales se definen las propuestas de desarrollo y conservación
ambiental desde la cosmovisión de las comunidades negras.
7. Propiciar espacios de participación de la población negra/afrocolombiana
víctima del conflicto mediante la Mesa de Participación de Víctimas (Art.
151 Decreto 4635/11), Comité Territorial de Justicia Transicional (Art.152
Decreto 4635/11), Subcomités (subcomité de enfoque diferencial) y
su articulación con los espacios de participación autónomos para las
comunidades negras y las organizaciones etnicoterritoriales.
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8. Incorporar en los casos puntuales de Retorno o Reubicación, las acciones para comunidades negras (Auto 005) promoviendo la participación de
que se llevarán a cabo, incluyendo el cronograma, presupuesto, las autoridades regionales.
seguimiento y evaluación. Lo anterior con base en lo establecido en el
3. Propiciar escenarios de coordinación interinstitucional a través del Comité
Plan de Retorno o Reubicación que se estableció en el marco del Comité
de Justicia Transicional y los subcomités, para la definición e implementación
Territorial de Justicia Transicional.
de un protocolo de retornos y reubicaciones, en coordinación con las
9. Definir los objetivos, metas e indicadores, identificando las acciones autoridades de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
requeridas, con base en los recursos financieros disponibles para grupos palenqueras.
étnicos víctimas del conflicto armado interno, incorporados en el plan de
4. Promover acciones que garanticen la soberanía alimentaria en las
desarrollo. Esto debe ser revisado en el marco que protege a cada grupo
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
étnico en especial, las transferencias de recursos y del Sistema Nacional
de Regalías. 5. Fortalecer los espacios de atención para las comunidades étnicas en el
nivel territorial, teniendo en cuenta sus especificidades y particularidades.
10. Focalizar la inversión, priorizar el presupuesto y asignar recursos para la
ejecución de la política pública. 6. Desarrollar acciones de capacitación y formación de los servidores públicos
encargados de atender a las comunidades negras, afrocolombianas,
Diseño raizales y palenqueras.
7. Garantizar mecanismos de participación efectiva de las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en las mesas de víctimas
y en los Comités de Justicia Transicional.
Articulación
Caracterización Identificación
enfoque
Incorporación 8. Adaptar y/o flexibilizar la oferta institucional teniendo en cuenta el nivel
de la población Reconocimiento de necesidades, Impulso a los de acciones y educativo, jefatura de hogar, número de hijos/as, pertenencia étnica,
diferencial
y diagnóstico de la diversidad intereses y espacios de definición del discapacidad, entre otras y para que se ajuste a la situación real de estas
(género, ciclo
de la capacidad étnica prioridades de la participación componente
territorial población
vital y
estratégico poblaciones, desde sus visiones del desarrollo.
discapacidad)
9. Incorporar en sus prácticas habituales el respeto y reconocimiento de la
cultura y de la identidad cultural de los grupos étnicos.
Implementación
1. Poner en marcha un sistema de información que dé cuenta de la población Implementación
afrocolombiana víctima del conflicto. (Dependiendo de la capa cidad
técnica y financiera de la entidad territorial puede ser un software o una
base de Excel). Lo cual le permitirá a su entidad territorial (i) obtener
información para la puesta en marcha de medidas de prevención, Puesta en Desarrollo de Fortalecimiento Flexibilización
Capacitación y Acciones
protección, asistencia y atención integral, con base en lo establecido en marcha de un escenarios de
sensibilización específicas para
de los y/o adaptación
el Decreto Ley 4635 de 2011, y (ii) adelantar acciones que propendan sistema de coordinación mecanismos de de la oferta
a funcionarios las comunidades
por la pervivencia física y cultural de las comunidades, permitiendo la información interinstitucional participación institucional
conservación y trasmisión de valores, tradiciones y prácticas que sustentan
su identidad étnica. Evaluación y seguimiento

Se recomienda articularse con la Dirección Territorial de la Unidad para
las Víctimas y la Red Nacional de Información, para el desarrollo de
una herramienta de caracterización propia que le permita conocer las
particularidades de la población beneficiaria de la Política Pública. Puede
consultar el Instructivo de caracterización que se encuentra publicado en
la página web http://rni.unidadvictimas.gov.co/?page_id=100.
2. Contribuir de manera decisiva, desde sus competencias y ámbito de
actuación, en la formulación e implementación de los planes específicos
1. Identificar los programas en ejecución, el número de personas atendidas
y el presupuesto ejecutado en los mismos.
2. Revisar y ajustar las metas e indicadores planteados en el Plan de Acción
Territorial.
3. Garantizar el principio de progresividad en la aplicación de la Ley 1448
de 2011 y el Decreto 4635 de 2011.
4. Garantizar la articulación de los diferentes instrumentos de planeación en
materia de política de víctimas del conflicto armado.
5. Llevar a cabo ejercicios de rendición de cuentas y veedurías ciudadanas.

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Seguimiento

Identificación de los
Articulación de los
programas y proyectos Revisión y ajuste de
instrumentos de Rendición de cuentas
de ejecución por la metas e indicadores
planeación
entidad territorial

• En este sentido, el DNP (2012: 31) recomienda los siguientes pasos

para el fortalecimiento de las capacidades para el reconocimiento
de la diversidad étnica:
• Entrenar a los funcionarios públicos para que conozcan a las
comunidades a las cuales sirven y para crear conciencia sobre los
alcances e implicaciones de las políticas y decisiones que tienen
impacto en estas comunidades.
• Diseñar una estrategia de información y comunicación dirigida
específicamente a las comunidades de los grupos étnicos que tenga
en cuenta ubicación geográfica y considere las barreras de acceso
a la información oportuna, a la educación formal en castellano, a
las singularidades lingüísticas, a las limitantes en el acceso a energía
eléctrica, internet y equipos de cómputo, etcétera.
• Propiciar espacios de toma de decisiones tradicionales a nivel local,
involucrando a los grupos étnicos.
• Conocer a los grupos étnicos que deben ser atendidos. Para esto, es
importante analizar la capacidad institucional de las organizaciones
de las comunidades de los grupos étnicos; promover y propiciar
espacios de participación; tener en cuenta los ritmos y agendas
propias de las comunidades y equiparar la capacidad de diálogo
de las organizaciones de las poblaciones de los grupos étnicos con
la de las entidades públicas con el fin de reducir asimetrías.

R e c u e rd e q u e:
Como entidad territorial tiene la responsabilidad de promover mecanismos
de publicidad y difusión eficaces dirigidos a brindar información y
orientar a las víctimas acerca de los derechos, medidas y recursos con
los que cuentan, al igual que sobre los medios administrativos y judiciales
mediante los cuales podrán acceder al ejercicio de sus derechos.

32 33
 www.mininterior.gov.co
7.
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Bogotá. Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Derecho, Ciencias
Políticas y sociales.
Normatividad:
Ley 70 de 1993
Ley 1448 de 2011
Decreto 1745 de 2005w
Decreto Ley 4635 de 2011
Jurisprudencia
Sentencia T-025 de 2004
Auto 005 de 2009
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 www.mininterior.gov.co

Créditos
Ilustraciones:
Gloria Stella Arriaga Ariza.
Cel: 314 655 4925
Correo electrónico: gloriaarriaga1@hotmail.com
Web: http://www.gloriaarriaga.com

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