UNIVERSIDAD ALFA Y OMEGA

Alumno
Manuel de Jesús de dios Hernández

Materia
Administración publica

Lic. Administración
Sábado matutino

Semestre
6°

Grupo
“A”

Actividad #1
Análisis del módulo 1

Fecha limite
18-Abril-2021

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 Índice

1. Marco jurídico de la administración pública.

El derecho constitucional mexicano……………………..……………………….….…..03

1.1 La constitución política de los estados unidos mexicanos………….………...…..03

1.1.1 Concepto y carácter de derecho constitucional.…………………………….......04

1.1.2 La soberanía………………………………………………………….………..…....05

1.1.3 La supremacía de la constitución federal…………………………….……...…...06

1.1.4 Las garantías individuales…………………………………………..……….……..07

1.2 El concepto de estado………………………………………………..……………....09

1.3 Elementos del estado mexicano……………………………………..……...….…...10

1.4 Teoría política de la división de poderes…………………………...….…..............11

1.5 Formas de gobierno…………………………………………………........................12

Bibliografía………………………………………………………………………...………..14

Anexos…...…………………………………………………………………………..……..15

2
1. Marco jurídico de la administración pública. El derecho
constitucional mexicano.

Para concretar los fines del Estado, la Administración Pública funciona de acuerdo
con un marco jurídico que determina los principios básicos de su planeación y
estructura. La Ley de Planeación y la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal que emanan de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
son los ordenamientos jurídicos fundamentales. 1

Esquema conceptual sobre el marco jurídico de la Administración Pública Federal.

[Anexo 1]

1.1 La constitución política de los estados unidos mexicanos.

Ley Suprema del sistema jurídico mexicano. Fue promulgada el 5 de febrero de 1917
por Venustiano Carranza en el Teatro de la República de la ciudad de Querétaro.
Entró en vigor en mayo de ese mismo año.

La Constitución contiene los principios y objetivos de la nación. Establece la existencia

de órganos de autoridad, sus facultades y limitaciones, así como los derechos de los
individuos y las vías para hacerlos efectivos. Contiene 136 artículos y 19 transitorios,
distribuidos en nueve títulos:

Título Primero.

Capítulo I. De los Derechos Humanos y sus Garantías.

Capítulo II. De los Mexicanos.

Capítulo III. De los Extranjeros.

Capítulo IV. De los Ciudadanos Mexicanos.

Título Segundo.

Capítulo I. De la Soberanía Nacional y de la Forma de Gobierno.

Capítulo II. De las Partes Integrantes de la Federación y del Territorio Nacional.

3
Título Tercero.

Capítulo I. De la División de Poderes.

Capítulo II. Del Poder Legislativo.

Capítulo III. Del Poder Ejecutivo.

Capítulo IV. Del Poder Judicial.

Título Cuarto. De las Responsabilidades de los Servidores Públicos, Particulares

Vinculados con Faltas Administrativas Graves o Hechos de Corrupción, y Patrimonial
del Estado.

Título Quinto. De los Estados de la Federación y de la Ciudad de México.

Título Sexto. Del Trabajo y de la Previsión Social.

Título Séptimo. Prevenciones Generales.

Título Octavo. De las Reformas de la Constitución.

Título Noveno. De la Inviolabilidad de la Constitución. 2

1.1.1 Concepto y carácter de derecho constitucional.

Derecho constitucional. “Podemos definir al derecho constitucional, en sentido

estricto, como la disciplina que estudia las normas que configuran la forma y sistema
de gobierno, la creación, organización y atribución de competencia de los órganos del
propio gobierno, y garantizar al individuo un mínimo de seguridad jurídica.” 3

Características del Derecho Constitucional

Las características del Derecho Constitucional son las siguientes:

1.- Es una rama del Derecho Público que regula las relaciones entre el Estado y
particulares cuando estos últimos actúan en sus potestades públicas.

4
2.- Protege el Estado de Derecho vigilando el cumplimiento de lo contenido en la Carta
Magna o Constitución del Estado.

3.- Principio de la soberanía popular es el derecho que tiene el Pueblo de elegir sus
leyes y sus gobernantes.

4.- Limita el actuar del Estado la Constitución limita el actuar del Legislador y los
Poderes Públicos de un País.

5.- Resultado del Poder Constituyente el pueblo lo ejerce directamente o a través de

sus representantes.

1.1.2 La soberanía.

Se refiere al ejercicio de la autoridad en un cierto territorio. Esta autoridad recae en el

pueblo, aunque la gente no realiza un ejercicio directo de la misma sino que delega
dicho poder en sus representantes. La Soberanía significa independencia, es decir,
un poder con competencia total. Este principio señala que la Constitución es el
fundamento o la base principal del ordenamiento jurídico, por lo que no puede existir
norma que esté por encima de esta.

Conceptualmente, el término remite a la racionalización jurídica del poder político, o

sea, la transformación del poder de hecho en poder de derecho. Históricamente el
concepto aparece junto con el Estado moderno en el siglo XVI para describir el poder
estatal único y exclusivo sujeto de la política.

Norberto Bobbio resume que el concepto político-jurídico del término “sirve para
indicar el poder de mando en última instancia en una sociedad política y, por
consiguiente, para diferenciar a ésta de otras asociaciones humanas, en cuya
organización no existe tal poder supremo, exclusivo y no derivado”. Así, la idea de
poder supremo define a la soberanía y su presencia es inherente a la aparición del
Estado. Con las revoluciones burguesas el concepto pasó de la idea del poder
supremo del Estado a la del poder supremo de la voluntad general del pueblo o la
nación.

Entre las principales características que describen a la Soberanía es que es absoluta,

perpetua, indivisible, inalienable e imprescriptible. Es absoluta porque define a un

5
poder originario que no depende de otros ni está limitada por las leyes, es perpetua
porque su razón trasciende a las personas que ejercen el poder y a diferencia de lo
privado es imprescriptible e inalienable.

Otra descripción del término se puede entender desde tres ópticas de su carácter: 1)
limitada, 2) absoluta y, 3) arbitraria. La primera concibe la soberanía como Locke, la
cual tiene límites naturales en el contrato del que surge (Constitución) y por el pueblo,
de quien es un mandatario; la segunda, pregonada por Hobbes y Rousseau,
contempla que el poder soberano no tiene límites jurídicos pero su poder obedece a
una racionalidad técnica o moral (voluntad general); y la tercera que considera que el
Poder Soberano es la expresión en ley del interés del más fuerte.

Según la Constitución Política en México, la Soberanía reside “esencial y

originariamente en el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye
para beneficio de éste”. También abunda que “el pueblo ejerce su soberanía por
medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los
de los Estados y la Ciudad de México, en lo que toca a sus regímenes interiores, en
los términos respectivamente establecidos por la Constitución Federal y las
particulares de cada Estado y de la Ciudad de México”. 4

1.1.3 La supremacía de la constitución federal.

La supremacía constitucional es el principio básico de todo sistema jurídico. Existe

una jerarquía normativa indispensable, y el fundamento de validez de todo
ordenamiento se encuentra en las disposiciones de carácter constitucional.

La Constitución es la norma fundamental, es la ley suprema, la que señala las

atribuciones y los límites a la Federación y a los estados. Es la ley cúspide de todo
orden jurídico, la que contiene las normas primarias que deben regir para todos dentro
de un país, sean gobernantes o gobernados, la que integra el conjunto de normas,
según las cuales se van a crear y según las cuales se van a vivir todas las demás
disposiciones.

Su carácter constituyente determina la validez en la aplicación de las normas

constituidas y, al hacerlo, sienta las bases para lograr su propia validez normativa.
Así, la supremacía constitucional representa la unidad de un sistema jurídico. La
validez de una norma se encuentra en que fue creada de acuerdo con el proceso
determinado en otra norma de escaño superior, y ésta por su parte fue creada por

6
otra de jerarquía más alta hasta llegar a la disposición básica, la norma que es el
soporte y la razón última de validez de todo ese orden jurídico.

El principio de supremacía constitucional corresponde a la noción de democracia

organizada y supone las ideas de legalidad y estabilidad jurídica: la norma que no
esté de acuerdo con la Constitución es inexistente; los órganos gubernativos sólo
pueden actuar dentro del ámbito que la constitución les señale. Ninguna ley o acto de
autoridad pueden restringir las garantías o los derechos fundamentales consagrados
en la Constitución.

En todas las constituciones o leyes supremas que han regido la vida de México, ha
sido recogido el principio de supremacía constitucional. En el artículo 237 del decreto
de Apatzingán, en el artículo 24 del acta constitutiva de la Federación mexicana, en
el artículo 161-III de la Constitución de 1824, en el artículo 3° del Acta de Reformas
de 1847, en el artículo 126 de la Constitución de 1857 y en el artículo 133 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, reformado en 1934. 5

1.1.4 Las garantías individuales.

Las garantías individuales son derechos que todo individuo posee por el simple hecho
de haber nacido, sin importar nacionalidad, raza, sexo, edad, creencias religiosas o
políticas, las cuales se encuentran manifestadas en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, del artículo 1° al 29.

Poseen 5 características:

• Universales. Para todos los hombres.

• Inalienables. No se pueden cambiar, vender o quitar.
• Imprescriptibles. No se extinguen ni se pierden.
• Irrenunciables. No puedes renunciar a ellos.
• Limitativas del poder del estado. Es decir, el estado no tiene derecho sobre ellas.

Así mismo, estas se clasifican en grupos, que a continuación se mencionan:

– De Igualdad. Implica la eliminación de toda distinción entre individuos, como raza,

nacionalidad, religión, posición económica, etc.

• Artículo 1° En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los
derechos humanos reconocidos en la constitución.

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• Artículo 2° Prohíbe la esclavitud.

• Artículo 4° Establece la libertad jurídica entre hombres y mujeres y dicta que toda
persona tiene derecho a la protección de la salud.

– De Libertad. Asegura la capacidad jurídica para el actuar libre del individuo en

sociedad.

• Artículo 5° Libertad de trabajo

• Artículo 6° Libertad de expresión, no afectando a terceros
• Artículo 7° Libertad de imprenta
• Artículo 9° Libertad de reunión y asociación

– De Propiedad. En este grupo sólo se encuentra el Artículo 27, establece que

establece las tierras y aguas nacionales pertenecen originalmente a la nación, y la
cual posee el derecho de transmitir el dominio a particulares, constituyendo así la
propiedad privada.

– De Seguridad Jurídica. Son derechos que protegen a los gobernados, su familia y

pertenencias ante la autoridad.

• Artículo 14. A ninguna ley se dará efecto retroactivo.

• Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, posesiones o
domicilio, si no existe mandamiento escrito.
• Artículo 17. Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma

Por otra parte, también se encuentra la existencia de las garantías sociales, estas se
diferencian de las garantías individuales, debido a que son derechos otorgados a las
clases que se encuentran en una determinada situación económica, social o jurídica.

Conocer las garantías individuales es de extrema importancia, porque para ejercer

los derechos correctamente hay que estar informados, y no olvidar que como se goza
de ellos, también se cuenta con obligaciones, las cuales se deben de cumplir para
lograr un bienestar social. 6

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1.2 El concepto de estado.

Describe a la máxima organización política que se presenta en Europa a partir del

siglo XIII, la cual centraliza el ámbito de las relaciones políticas en un territorio, con
un mando político dominado por una estructura burocrática que ostenta el monopolio
legítimo de la coacción y coerción.

Estructura que da vida al conjunto de instituciones políticas modernas y de las que se

desprenden el Sistema Político, Régimen, Gobierno y Administración Pública.
Herman Heller lo define como la “estructura económica, jurídica y política de
dominación, independiente en lo exterior e interior, con medios de poder propios, que
organiza la cooperación social territorial con base en un orden legítimo”. Para Max
Weber, el Estado es una organización que cuenta con el monopolio de la violencia
legítima.

El Estado tiene cuatro elementos básicos y generales: 1) posee gobierno (poder

político), 2) tiene un pueblo (como nación); 3) ostenta territorio; y, 4) está regulado
con base en un estado de derecho que lo legitima y que basa su organización en la
división de poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

Es importante señalar que el politólogo Norberto Bobbio considera que la complejidad

para estudiar el concepto radica en que éste puede ser analizado desde la historia de
las instituciones políticas o desde la historia de las doctrinas que diversos estudiosos
del tema han hecho. Asimismo, considera que existen argumentos para considerar
que el Estado surgió desde la antigüedad, con la disolución de la comunidad primitiva
basada en vínculos de parentesco y la aparición de la civilización y sus diversas
formas de dominación política; y otro punto de vista considera que es únicamente
producto de la modernidad y del estado particular de organización política que se
derivó del declive de las organizaciones políticas medievales, dónde al principio se
establecen monarquías absolutas y después se dio paso a organizaciones
delimitadas por el derecho y la división de poderes.

También se considera que el concepto está ligado al tema de límites al poder. Al

interior, se considera que el derecho y la división de poderes establecen su
demarcación; hacia afuera, el tope es la soberanía de los estados en la comunidad
internacional. Algunos observadores contemporáneos han destacado que la
globalización y la aparición de las organizaciones internacionales, después de la
segunda guerra mundial, han puesto entredicho las características básicas del
Estado; por otra parte, al interior las crisis de gobernabilidad en las sociedades
contemporáneas suelen ser descritas como parte de la crisis del Estado al interior. 7

9
1.3 Elementos del estado mexicano.

Los elementos del Estado mexicano se refieren a los componentes que conforman a
México como nación. Formalmente son tres los elementos establecidos: pueblo o
población, territorio y poderes públicos.

Un Estado es una colectividad territorial, con poder soberano, organizado

jurídicamente, que busca el bienestar general. El objetivo es satisfacer las
necesidades, valores e intereses de los ciudadanos, por medio de una organización
burocrática administrativa. [Anexo 2]

El Estado mexicano se puede definir como la organización política del colectivo

humano residente en el territorio mexicano, bajo un régimen legal, con
autodeterminación e independencia, y con órganos de gobierno que persiguen fines
determinados mediante actividades específicas.

Como tal, el Estado mexicano es una federación, ya que se encuentra organizado por
un Distrito Federal y por estados soberanos y libres. Estos estados poseen al
municipio como asiento de su organización administrativa y política, además de su
división territorial.

Por tanto, los tres órdenes de gobierno están constituidos de la siguiente manera:
federación, estados y municipios.

¿Cuáles son los elementos del Estado mexicano?

A continuación, los elementos del Estado mexicano:

Pueblo o población: Aunque entre la población y el pueblo existe una sutil

diferencia, en México se usan como términos equivalentes.

La población se refiere a un conjunto de personas que habita en un determinado

espacio físico, manteniendo con el mismo también una relación de tipo físico. Por otro
lado, el pueblo viene a ser la sustancia humana como tal del Estado.

Territorio
Se refiere al lugar permanente donde está la nación y la población, teniendo un
significado físico, que es ser un componente influyente sobre el conjunto humano que
reside en él y al que modela de formas muy variadas.

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Es un factor geográfico de unificación del país por medio de diversas circunstancias
o causas que operan sobre la colectividad humana, tales como la naturaleza del
suelo, el clima, los recursos económicos naturales, los accidentes geográficos, etc.

La extensión del territorio mexicano es de 1.964.375 km², divididos políticamente en

un Distrito Federal, 31 estados y 2.439 municipios.

Poderes públicos del Estado de derecho

Según la tradición jurídica de México, la Constitución es la única expresión del poder
público del Estado. Este poder público se plasma en los organismos de poder del
Estado, tales como la administración pública y el gobierno. 8

Los poderes públicos del Estado de derecho se dividen en tres poderes;

1) Poder ejecutivo
2) Poder legislativo
3) Poder judicial

1.4 Teoría política de la división de poderes.

Según el artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

(C.P.M.), México es una república democrática federal, representativa, conformada
por estados soberanos y libres en todo lo que se refiere a su régimen interior, pero
que están unidos en una federación sólida según los principios de la ley.

La división de poderes
Los poderes públicos de México están divididos en ejecutivo, legislativo y judicial.
Como consecuencia, dos o más de estos poderes no pueden estar reunidos en una
sola corporación o persona.

Tampoco el poder legislativo puede depositarse en un solo individuo, salvo lo

dispuesto en el artículo 29 para el caso de facultades extraordinarias al ejecutivo
nacional.

➢ Poder ejecutivo: representado por el Presidente de los Estados Unidos

Mexicanos. Las funciones del Presidente son apoyadas por la Administración
Pública Federal, por las Secretarías de Estado, empresas paraestatales y otros

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 organismos y asesores. El presidente se elige de forma directa, de acuerdo a
los términos dispuestos en la ley electoral.

➢ Poder legislativo: está depositado en el Congreso General, que está dividido

en dos Cámaras, la cámara de diputados y la cámara de senadores.

➢ Poder judicial: compuesto por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, el Consejo de la
Judicatura Federal, los Juzgados de Distrito, los Tribunales Colegiados de
Circuito y los Tribunales Unitarios de Circuito. 9

1.5 Formas de gobierno.

El Estado mexicano está compuesto por su territorio, población y gobierno, con sus
leyes.

La población está formada por todos los habitantes que ocupan el territorio mexicano.
El gobierno lo forman los funcionarios que han sido elegidos por la población para
hacer las leyes, hacerlas cumplir y sancionar a quienes las violen. Además, tiene otros
fines, como establecer y mantener el orden y defender al país de todo ataque que
provenga del exterior.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es el documento que
contiene las leyes que rigen actualmente a nuestro país. También se le llama Carta
Magna y fue elaborada en 1917. En ella se señala cómo debe organizarse nuestra
nación, acorde con las demandas por las que el pueblo luchó durante la Revolución
Mexicana. Es muy importante saber que nuestra Constitución fue la primera en el
mundo en incluir los derechos sociales. Los derechos sociales son obligaciones que
el Estado tiene con la sociedad, como impartir y garantizar educación y salud, entre
otros.
No todos los gobiernos son iguales. El Estado puede adoptar distintas formas de
gobierno, dependiendo de los intereses propios de cada nación. Hay dos formas
principales de gobierno: la monarquía y la república.

❖ En la monarquía, el poder del Estado lo tiene una sola persona, que puede ser
el rey, el emperador o el príncipe. Esta forma de autoridad se hereda de padres
a hijos.

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Existen diferentes tipos de gobiernos monárquicos: el absolutista, el constitucional y
el parlamentario.

El absolutista es aquél en que el gobernante dicta y aplica las leyes, como era en
Inglaterra en el siglo XV.

El constitucional es aquél en que la ley limita las decisiones del rey, como ocurre en
Noruega o Suecia.

El parlamentario es aquél en que el poder del soberano está limitado por la

participación de representantes del pueblo, como sucede actualmente en Inglaterra.

❖ La república es el tipo de gobierno adoptado en la mayoría de los países

actuales. México tiene un Poder Supremo que, como en todos los gobiernos
republicanos, está dividido en tres poderes, según el artículo 49 constitucional:

Uno para hacer las leyes: Poder Legislativo.

Otro para aplicarlas: Poder Ejecutivo.

Un tercero para impartir la justicia: Poder Judicial. 10

13
Bibliografía

1https://imt.mx/images/files/SPC/Curso%20Nociones/contenidos/modulo3/mod_3_3.

htm

2 http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=54

3https://www.sitios.scjn.gob.mx/centrodedocumentacion/sites/default/files/tesauro_ju

ridico_scjn/pdfs/03.%20TJSCJN%20-%20DerConst.pdf

4 http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=229

5http://www.diputados.gob.mx/sia/coord/refconst_lviii/html/070.htm#:~:text=El%20pri

ncipio%20de%20supremac%C3%ADa%20constitucional,que%20la%20constituci%
C3%B3n%20les%20se%C3%B1ale.

6 https://www.utel.edu.mx/blog/10-consejos-para/que-son-los-derechos-y-las-

garantias-individuales/

7 http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=96

8, 9 https://www.lifeder.com/elementos-estado-mexicano/

10http://www.cursosinea.conevyt.org.mx/cursos/vaco/contenido/revista/vc18r.htm#:~:

text=Hay%20dos%20formas%20principales%20de,hereda%20de%20padres%20a%
20hijos.

14
Anexos

[Anexo 1]

[Anexo 2]

15