CALIDAD DE LA EDUCACIÓN EN LA

NORMATIVA DEL ECUADOR

En el presente documento se analizan los aspectos de la normativa nacional que tienen relación
con el derecho a una educación de calidad. Para ello se examinan los documentos que
constituyen la normativa educativa en el Ecuador, los cuales son: 1. Constitución de la
República del Ecuador 2008, 2. La Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI, 2011) y 3.
Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Intercultural (RLOEI, 2012).

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

En la Constitución la educación está determinada como un deber primordial del Estado (Art.3),
el cual debe garantizar su provisión a todas las ciudadanas y ciudadanos. Además, el artículo 26
establece que “la educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida, y un deber
ineludible e inexcusable del estado”. Asimismo, “la educación se centrará en el ser humano y
garantizará su desarrollo holístico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio
ambiente sustentable y a la democracia, (…) será de calidad y calidez” (art. 27).

En concordancia con lo mencionado, el artículo 28 establece que “la educación responderá al

interés público y no estará al servicio de intereses individuales y corporativos. Se garantizará el
acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminación alguna y la obligatoriedad
en el nivel inicial, básico y bachillerato o su equivalente.

Todo esto se desarrolla dentro del Sistema Nacional de Educación como lo establece la
Constitución en el artículo 344, en el cual la autoridad educativa nacional formula e implementa
la política nacional de educación; asimismo regula y controla las actividades relacionadas con
la educación, así como el funcionamiento de las entidades del sistema.

En el ámbito educativo el Estado ejerce la rectoría del Sistema Nacional de Educación por medio
de la Autoridad Educativa Nacional: Ministerio de Educación. Por lo cual, se puede caracterizar
la educación como un derecho de las y los ciudadanos, y como un deber primordial del Estado,
cuya provisión responderá a los criterios de calidad y calidez materializados en las dimensiones
de acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminación.
LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN INTERCULTURAL

La Ley Orgánica de Educación Intercultural garantiza el derecho a la educación, determina en

su artículo 1 los principios y fines generales que la orientan. De igual manera, “desarrolla y
profundiza los derechos, obligaciones y garantías constitucionales en el ámbito educativo y
establece las regulaciones básicas para la estructura, los niveles y modalidades, modelo de
gestión, el financiamiento y la participación de los actores del Sistema Nacional de Educación”.

Uno de los principios de la educación establecidos en la ley, es el mencionado en el literal w del

artículo 2, el cual “garantiza el derecho de las personas a una educación de calidad y calidez,
pertinente, adecuada, contextualizada, actualizada y articulada en todo el proceso educativo,
(...) promueve condiciones adecuadas de respeto, tolerancia y afecto, que generen un clima
escolar propicio en el proceso de aprendizajes”.

De igual manera, en su artículo cuatro la LOEI determina que “la educación es un derecho
humano fundamental garantizado en la Constitución de la República y condición necesaria para
la realización de los otros derechos humanos”. En este sentido, “el Sistema Nacional de
Educación profundizará y garantizará el pleno ejercicio de los derechos y garantías
constitucionales” (art.4).

En concordancia con lo antes mencionado sobre los deberes del Estado, la LOEI en su artículo
cinco declara que “tiene la obligación ineludible e inexcusable de garantizar el derecho a la
educación, a los habitantes del territorio (…), para lo cual generará las condiciones que
garanticen la igualdad de oportunidades para acceder, permanecer, movilizarse y egresar de
los servicios educativos” (art. 5).

Sobre la base de lo anterior, la Ley Orgánica de Educación Intercultural establece las garantías
para el ejercicio del derecho a una educación de calidad, así como las condiciones necesarias
de igualdad de oportunidades, para el acceso, permanencia, movilidad y egreso de los procesos
educativos, mismos que constituyen deberes ineludibles e inexcusables del Estado.

Es importante enfatizar que un elemento importante sobre la calidad de la educación en la

LOEI, es que la Autoridad Educativa Nacional tiene como competencia la formulación de
Estándares de Calidad Educativa, mismos que sirven de base para la evaluación de la gestión
educativa (art. 22). En consecuencia, el literal dd) del artículo mencionado determina que “los
estándares serán al menos de dos tipos: curricular, referidos al rendimiento académico
estudiantil y alineados con el currículo nacional obligatorio; profesionales, referidos al
desempeño de las y los docentes y del personal directivo del establecimiento educativo”.

REGLAMENTO GENERAL A LA LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN INTERCULTURAL

En el Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación intercultural (RLOEI), se dedica un

capítulo entero al desarrollo de los Estándares de Calidad Educativa. Dada su importancia en la
gestión educativa, tanto de la implementación curricular y del desarrollo de los aprendizajes,
así como de los procesos educativos llevados a cabo por los docentes, directivos e instituciones
educativas, los Estándares determinan el horizonte de la calidad educativa.

De acuerdo con el RLOEI, los Estándares de calidad educativa, definidos por el Nivel Central de
la Autoridad Educativa Nacional, “son descripciones de logros esperados correspondientes a
los estudiantes, a los profesionales del sistema y a los establecimientos educativos (…) y los
indicadores de calidad educativa, señalan qué evidencias se consideran aceptables para
determinar el cumplimiento de los estándares” (art. 14).

En este sentido, es importante conocer cuáles son los Estándares de Calidad Educativa, su
tipología, su estructura y su articulación con los indicadores de calidad de la gestión educativa.
Para lo cual se expone en la ilustración 1, la clasificación de los Estándares de Calidad Educativa.

Ilustración 1. Clasificación de los Estándares de Calidad Educativa

Fuente: elaborado por la Dirección Nacional de Estándares Educativos.

Tal como se evidencia en la ilustración 1, los Estándares de Calidad Educativa se clasifican en:
curriculares (de aprendizaje) y profesionales (de gestión escolar y desempeño profesional). La
estructura de los estándares curriculares que constan de un estándar y de cuatro indicadores
de calidad educativa, que son los niveles de logro. En la actualidad el Ministerio de Educación
cuenta con Estándares Curriculares o de Aprendizaje1, para las seis áreas curriculares
(Matemática, Lengua y Literatura, Ciencias Naturales, Ciencias Sociales, Educación Cultural y
Artística y Cultura Física), y Estándares de Aprendizaje de las Figuras Profesionales del
Bachillerato Técnico (Industrial, de Servicio, Agropecuaria, Artística y Deportiva).

De igual manera, los Estándares Profesionales se subdividen en Estándares de Gestión Escolar,

Desempeño Profesional Directivo y Desempeño Profesional Docente, estos “tienen como
objetivo orientar, apoyar y monitorear, la acción de los grupos de actores que conforman el
Sistema Nacional de Educación para su mejora continua” (Mineduc, 2017)2.

La estructura de estos Estándares de Gestión y Desempeño Profesional está conformada por

dimensiones, componentes, estándares, indicadores de calidad educativa y medios de
verificación. Para verificar el cumplimiento de los Estándares Desempeño Profesional, tanto de
Directivo como Docente, existen los medios de verificación que constituyen un componente
para el proceso de auditoría a la gestión educativa.

El Ministerio de Educación ha desarrollado un aplicativo para que las y los docentes del
sostenimiento fiscal se familiaricen con los Estándares de Desempeño Profesional Docente a
partir de la reflexión de su práctica en territorio y accedan a una retroalimentación
personalizada de acuerdo con su desempeño en relación con los niveles de logro de estos
estándares.3

CONCLUSIÓN

• La normativa referida a educación en el Ecuador establece a la educación como un

derecho de las y los habitantes del territorio y debe enmarcarse en los criterios de

1
Ver en: https://educacion.gob.ec/estandares-de-aprendizaje/
2
Ver Manual para la Implementación y Evaluación de los Estándares de Calidad Educativa en:
https://educacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2017/12/Manual-para-la-implementacion-de-los-
estandares-de-calidad-educativa.pdf
3
Aplicativo disponible en: https://academico.educarecuador.gob.ec/autorreflexion-educativa-web/#/login
 calidad que contienen entre otros aspectos, calidez, acceso, permanencia, movilidad y
egreso. En este sentido, lo antes mencionado implica que el Estado genere las
condiciones necesarias para garantizar a las y los habitantes del territorio nacional el
derecho a la educación de calidad.
• Para las y los actores educativos en territorio, los Estándares de Calidad Educativa
constituyen orientaciones para la consecución de los objetivos educativos planteados.