NOMBRE DE LA

PRESENTACIÓN
CONTINUACIÓN DEL
NOMBRE DE LA
PRESENTACIÓN

EVALUACIÓN DEL SERVICIO DE

VIGILANCIA Y PATRULLAJE DEL CUERPO
DE POLICIA NACIONAL BOLIVARIANA.
Desarrollo del Patrullaje Inteligente
como variante operativa en Distrito
Capital, Miranda y Vargas, para 2015

Roberto García
Neyda R. Peña P.
MOTIVACIÓN

• Creación de nuevos paradigmas de

funcionamiento

• No se ha hecho revisión del funcionamiento del

Servicio de Vigilancia y Patrullaje llevado por el
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (CPNB),
incluyendo sus modificaciones en el tiempo y su
articulación con planes o programas paralelos, en
específico: Plan Patria Segura.
 OBJETIVO GENERAL

Evaluar el Servicio de Vigilancia y Patrullaje del Cuerpo

de Policía Nacional Bolivariana; considerando al
Patrullaje Inteligente como variante operativa.
 METODOLOGÍA
Revisión de la documentación y referencias tanto
bibliográficas, como legislativas:

• Ley de Plan de la Patria 2013-2019; Gaceta Oficial

Extraordinaria No. 6.118 de fecha 04/12/2013
• Gran Misión ¡A Toda Vida Venezuela! (GMATVV); MPPRIJP. 2012
• Reglas Mínimas de Estandarización para los Cuerpos Policiales
Baquía No. 6: Por la Calle del Pueblo”; Consejo General de
Policía. 2010
• Venezuela es MERCOSUR. Gran Misión ¡A Toda Vida
Venezuela!, Plan Patria Segura; MPPRIJP. 2013
• UNES (2011). Material de la y el Discente: Vigilancia y
Patrullaje Policial I
• Dos Siglos de Historia Policial; Policía Metropolitana; 1982.
• Entre otros.
HALLAZGOS POR OBJETIVO ESPECÍFICO

1.Determinar semejanzas y diferencias entre El Servicio de

Vigilancia y Patrullaje contemplado en la baquía 6: “Por la
Calle del Pueblo” y los criterios operativos que sustentan el
Patrullaje Inteligente contemplado en el Plan Patria Segura.
 Tabla No. 2. Cuadro comparativo entre las dos
perspectivas del servicio de vigilancia y patrullaje

Servicio de Vigilancia y Patrullaje nuevo Patrullaje Inteligente

modelo policial
Ambas se ajustan a las políticas en materia de Seguridad Ciudadana. Pues ambas se
subordinas tanto a lo establecido en la Ley Plan de la Patria 2013-2019, como a lo
establecido en la GMATVV. Manteniendo los principios legales de respeto a los Derechos
Humanos, igualdad, imparcialidad, celeridad, eficacia y eficiencia.
Presenta un documento guía que permite Presenta un documento guía con algunas
visibilizar la estructura, los criterios y especificaciones de estructura y
mecanismos para la organización y funcionamiento, con ciertas debilidades
ejecución del servicio, el cual es de técnicas, el cual es de acceso limitado y
dominio público y fácil ubicación. difícil ubicación.
Se considera el patrullaje como la acción Aunque no tiene una definición específica,
sistemática de recorrer un territorio. puede deducirse que el patrullaje se
Formando parte de un plan organizado y considera como una acción reactiva a una
debidamente controlado demanda de una o un ciudadano, por
medio de una llamada telefónica.
mecanismos para la organización y funcionamiento, con ciertas debilidades
ejecución del servicio, el cual es de técnicas, el cual es de acceso limitado y
dominio público y fácil ubicación. difícil ubicación.
Se considera
Tablael No. patrullaje como la acción
2. Cuadro Aunque no tiene
comparativo una definición
entre las dos específica,
sistemática de recorres un territorio. puede deducirse que el patrullaje se
perspectivas
Formando parte de un plan delorganizado
servicio y de vigilancia
considera como unayacción patrullaje
reactiva a una
debidamente controlado
Servicio de Vigilancia y Patrullaje nuevo demanda de una o un ciudadano, por
Patrullaje Inteligente
modelo policial medio de una llamada telefónica.
PrevéAmbasque secada
ajustanCoordinación
a las políticas en Policial
materiaAunque establece
de Seguridad una metodología
Ciudadana. Pues ambas se para la
posea
subordinassu tanto
propioa lo plan de vigilancia
establecido en la Ley Plany implementación del Patrullaje
de la Patria 2013-2019, Inteligente,
como a lo establecido
patrullaje donde
en la GMATVV. se
Manteniendo establece
los principiosla legales
no sede evidencia
respeto alalos
exigencia
Derechosde poseer un
Humanos,
planificación de igualdad,
las operaciones,
imparcialidad,de documento
celeridad, que
eficacia recoja la planificación de
y eficiencia.
manera formal y sistemática. Estableciendo las operaciones de cada cuadrante o
Presenta
un sistema un documento
de maniobra guía que
que permite
permite Presenta
Coordinaciónun documento
Policial. Así,guía
No se conestablece
algunas
visibilizar
ajustarse alalosestructura,
cambios de los lacriterios
situacióny especificaciones
especificaciones alde respecto estructura de la y
mecanismos
delictiva, es para
decir,la presenta
organización y ejecución
flexibilidad en funcionamiento, con ciertasPresumiendo
flexibilidad en la planificación. debilidades
del servicio, el cual es de dominio público y técnicas,
la planificación. que tieneeluna
cual planificación
es de acceso limitado y difícil
fija enmarcada
fácil ubicación. ubicación.
en el Plan Patria Segura.
Se
Se considera
fundamenta el en
patrullaje
tres tiposcomo la acción Aunque
de patrullaje: no tieneenuna
Se fundamenta tresdefinición
tipos de específica,
patrullaje:
sistemática de recorres un territorio.
vehicular, motorizado y a pie. Con una vehicular, puede deducirse que el patrullaje
motorizado y a pie. Sin se
Formando
utilización parte de un de
equitativa planlos
organizado
tipos de y considera
embargo, como una acción
enfatiza los dos reaccionaria
primeros, a
debidamente
patrullaje segúncontrolado
el objetivo de cada uno. una demanda
dejando de una
a un lado o un ciudadano,
el patrullaje a pie. por
medio de una llamada telefónica.
Establece niveles y estrategias de Dirigido directamente por el MPPRIJP,
Prevé que cada
supervisión Coordinación
definidas durantePolicial posea Aunque
la ejecución aunque establece
enuncia una metodologíade
la existencia paraunala
su propio
del plan de plan de vigilancia y patrullaje implementación
servicio. del Patrullaje
supervisión permanente Inteligente,
por parte de esteno
donde se establece la planificación de las se evidencia
órgano, la exigencia
no se establece de poseer un
especificaciones al
operaciones, de manera formal y sistemática. documento respecto. que recoja la planificación de las
Estableciendo un sistema de maniobra que operaciones de cada cuadrante o
Concibe la participación ciudadana como Se considera la proximidad a la comunidad,
permite ajustarse a los cambios de la Coordinación Policial. Así, No Continuació se establece
 Tabla No. 2. Cuadro comparativo entre las dos
perspectivas del servicio de vigilancia y patrullaje

Servicio de Vigilancia y Patrullaje nuevo Patrullaje Inteligente

modelo policial
Ambas
Concibe la se ajustan a las ciudadana
participación políticas en como
materiaSe
de Seguridad
considera Ciudadana.
la proximidad Pues ambas
a la se
comunidad,
subordinas
parte de sutanto a lo establecido en la Ley Plan mas
funcionamiento de la Patria
no se2013-2019,
tiene clarocomo a lode
el rol establecido
la o el
en la GMATVV. Manteniendo los principios legales de respeto
ciudadano a losde
más allá Derechos
hacer elHumanos,
llamado de
solicitud
igualdad, imparcialidad, celeridad, de servicio
eficacia por teléfono.
y eficiencia.
Estableceunundocumento
Presenta sistema de distribución
guía que permitedel Presenta
Establece un un documento
sistema deguía distribución
con algunasdel
territorio por
visibilizar la medio de la los
estructura, delimitación
criterios de territorio por medio de
y especificaciones de los cuadrantes.
estructura Losy
sectores, áreas
mecanismos paraylacoordinaciones de área; funcionamiento,
organización y ejecución cuales son a su vez, conclasificados según sus
ciertas debilidades
conservicio,
del criterios
el cual específicos
es de dominiopara público la niveles elde
y técnicas, cual criminalidad y densidad
es de acceso limitado y difícil
demarcación
fácil ubicación.de límites poblacional.
ubicación.
La considera
Se comunicación es centralizada
el patrullaje como laen una Aunque
acción Utilizaciónno la
tienetecnología comunicacional
una definición específica,
oficina, o porde
sistemática medio del contacto
recorres un presencial (telefoníadeducirse
territorio. puede celular, queaplicaciones
el patrullajepara se
y directo entre la o el funcionario policial y teléfonos inteligentes,
Formando parte de un plan organizado y considera como una acción reaccionaria a GPS, cámaras de
los miembroscontrolado
debidamente de comunidad. video)
una para establecer
demanda de una oconexión directapor
un ciudadano, y
exclusiva
medio de una entre una
llamada telefónica. determinada
comunidad y el o los órganos de seguridad
Prevé que cada Coordinación Policial posea Aunque ciudadana establece
dispuestosunapara
metodología
su resguardo.para la
su propio plan de vigilancia y patrullaje implementación del Patrullaje Inteligente, no
donde se establece la planificación de las se evidencia la exigencia de poseer un
operaciones, de manera formal y sistemática. documento que recoja la planificación de las
Continuació
 HALLAZGOS POR OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
2. Caracterizar el despliegue del Servicio de Vigilancia y
Patrullaje del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana en las
Parroquias La Candelaria y El Valle de Distrito Capital; Petare
de Miranda; contrastado con el Instituto Autónomo de Policía
Municipal de Guaicaipuro de Miranda y el Instituto Autónomo
de Policía y Vialidad del Estado Vargas, según los principios,
funciones y tareas establecidas en la baquía 6: “Por La Calle
Del Pueblo”.

3. Identificar el cumplimiento y pertinencia de los principios,

funciones y tareas establecidas en la baquía 6: “Por la Calle
del Pueblo” y las establecidas en el Patrullaje Inteligente por
parte del Servicio de Vigilancia y Patrullaje del cuerpo de
Policía Nacional Bolivariana.
 HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3:

Fortalezas:

1. Una legislación especial que permite la

demarcación legitima de su funcionamiento y
operatividad bajo principios garantistas tanto para el
funcionario policial, como para la ciudadanía.
2. Documentos consolidados en estudios
científicos que facilitan la comprensión, planificación,
ejecución y evaluación del servicio de vigilancia y
patrullaje, partiendo de criterios funcionales y flexibles
al requerimiento de cada territorio donde es presta el
Servicio de Vigilancia y Patrullaje.
3. Personal formado y capacitado para
desarrollar las funciones propia de la institución policial.
El cual manifiesta disposición para ejecutar las
 HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3:

Debilidades conceptuales:

1. La poca diferenciación que se encuentra entre un

Servicio de Patrullaje y el Servicio de Vigilancia y
Patrullaje.

3. La emisión de lineamientos para ejecutar el Servicio de

Vigilancia y Patrullaje con el calificativo de “nuevos”,
cuando presentan características similares a las
acciones que se estaban ejecutando, sin claridad en los
objetivos, alcances y criterios de acción, por parte del
órgano rector.

3. Utilización inadecuada del calificativo

«inteligente» para definir al patrullaje desde el nuevo
modelo policial, por parte de la gerencia del órgano
 HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3:

Debilidades conceptuales:

4. La desestimación de avances técnicos logrados para la

implementación de acciones.

5. La duplicidad de funciones asociadas a la planificación,

ejecución y supervisión de la política en materia policial.

6. La identificación de roles y funciones de los órganos de

carácter militar dentro del Servicio de Vigilancia y
Patrullaje.
 HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3:

Debilidades funcionales:
Talento humano

1. Existe inconformidad con respecto al cómo es

seleccionado y formado a la y al aspirante a policía.

2. El reentrenamiento que se realiza al momento de la

reincorporación del personal luego de sus vacaciones,
en las Coordinaciones Policiales del CPNB, se considera
deficiente y en algunos casos, inadecuado.
 HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3:

Debilidades funcionales:
Talento humano
3. El horario laboral de máximo ocho horas diarias no se
cumple, (establecido en el Art. No. 61 de la Ley del
Estatuto de la Función Policial; 2009).

4. Al no cumplirse el horario legalmente establecido, se

genera el requerimiento de un espacio con condiciones
mínimas para cubrir necesidades básicas de aseo
personal y resguardo de pertenencias del personal.
 HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3:
Debilidades funcionales:
Talento humano
Tabla No. 3: Relación de personal disponible por Centro de
Coordinación Policial y cuerpo de policía para septiembre de

/ permiso especial
2015.*

Reentrenamiento
En vacaciones

Procesados /
suspendidos
Total de
Cuerpo de

especiales
CCP personal

De reposo
Policía

servicio
asignado

Activos
Petare Sur 180 169 3 8 2 0 8
CPNB La Candelaria 112 70 7 16 3 4 12
EL Valle 344 242 24 38 2 38 **
IAPCEV Vargas 1270 1039 180 51 5 NHI NHI
Instituto
Autónomo de
Los Teques 240 NHI NHI NHI NHI NHI NHI
Policía Municipal
de Guaicaipuro
Fuente: Datos suministrados por cada Jefe de Centro de Coordinación Policial.
*Las estadísticas suministradas por los CCP no siempre coinciden en los totales, presumiendo
errores de transcripción en los datos.
 HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3:

Debilidades funcionales:
Equipamiento logístico
1. Uniformes: Poseen el uniforme remendado o deteriorado
en distintos niveles.
2. Armas y municiones: CPNB: Las municiones son
repuestas a la y al funcionario siempre y cuando se
cumplan los formalismos establecidos. Pero, las
características de las municiones se consideran un
riesgo para el personal policial.
5. Equipos y material de oficina: Existe una deficiencia
sustancial en cuando a equipos de oficina y
consumibles. La y el funcionario gasta de 2.500Bs. A
3.000Bs. por procedimiento.
7. Parque automotor: Se manifiesta una insuficiencia tanto
en la dotación, como para el mantenimiento del parque
automotor.
 HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3:

Debilidades funcionales:
Equipamiento logístico
Tabla No. 4: Relación de vehículos y motos disponibles en la
Centro de Coordinación Policial y cuerpo de policía para
septiembre de 2015.* Vehículos Motos

Inoperativos

Inoperativos
Cuerpo de
CCP
Operativos

Operativos
Año última

Año última
Policía

Cantidad

Cantidad
dotación

dotación

dotada
dotada
Total

Total
Petare 13 22 35 2013 2 39 19 58 2014 1
CPNB La Candelaria 10 4 14 2015 3 16 6 22 2015 2
EL Valle 18 28 46 2013 NHI 56 25 81 NHI NHI
IAPCEV Vargas 51 3 54 2015 2 88 4 94 NHI NHI
Instituto
Autónomo de
Policía Los Teques 10 0 10 NHI NHI 25 0 25 NHI NHI
Municipal de
Guaicaipuro
Fuente: Datos suministrados por cada Jefe de Centro de Coordinación Policial.
*Las estadísticas suministradas por los CCP no siempre coinciden en los totales, presumiendo
errores de transcripción en los datos.
 HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3:
Debilidades funcionales:
Equipamiento logístico
5. Infraestructura.
Tabla No. 5: Descripción de personas privadas de libertad por
Centro de Coordinación Policial para octubre de 2015.

destinado a
la reclusión

personas en
Número de
Cuerpo de

Espacio
CCP

custodia
Observaciones
Policía

IAPCEV Vargas NHI NHI El tema no fue tratado

Son extranjeros (árabes) y se encuentran
Petare No 3 privados de libertad dentro de las
instalaciones del CCP
CPNB Son mujeres que se encuentran detenidas a
EL Valle Si 40
la orden de tribunal.
Prevé la adecuación de un espacio para la
La Candelaria No 0
privación de libertad
Policía Municipal
Los Teques Si 83 Masculinos, de los cuales 12 son penados.
de Guaicaipuro
Fuente: Datos suministrados por cada Jefe de Centro de Coordinación Policial.
 HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3:

Funcionamiento del Servicio de Vigilancia y

Patrullaje:
Patrullaje Inteligente

1. Planificación. se lleva una mediana y parcializada

programación previa, que no siempre se encuentra
escrita y al día.
2. Ejecución.
a. La respuesta inmediata que el funcionario debe
hacer a la ciudadanía, según lo establecido en el
Patrullaje Inteligente, no se está cumpliendo.
b. Mitificación de la tecnología, desestimando la
utilización de estrategias de proximidad como el
Servicio de Policía Comunal y el patrullaje a pie.
 HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3:

Funcionamiento del Servicio de Vigilancia y

Patrullaje:
Patrullaje Inteligente
2. Ejecución.
d. Poco funcional para los casos de El Valle, Petare,
Estado Vargas y Municipio Guaicaipuro.
e. Dificultad en la cooperación institucional para
culminar eficaz y eficientemente un procedimiento
policial, debido a la diferencia de horarios laborales
de las instituciones.
f. El pie de fuerza policial afectado por: inasistencia de
la o el funcionario, reposos médicos y «servicios
especiales»
 HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3:

Funcionamiento del Servicio de Vigilancia y

Patrullaje:
Patrullaje Inteligente
3. Supervisión.
d. Los jefes consideran que la supervisión del
subordinado es determinante para garantizar el buen
desempeño durante el Servicio de Vigilancia y
Patrullaje.
e. A los niveles de supervisión operativos se le suma la
supervisión por parte de la Coordinación Nacional de
Patrullaje Inteligente.
f. Supervisión presencial: poco conocimientos del
cuadrante; pocas precauciones para no ser
confundidos con delincuente.
g. Supervisión telefónica: la distancia condiciona el
HALLAZGOS POR OBJETIVO ESPECÍFICO

4. Evaluar el impacto en la incidencia delictiva del Servicio

de Vigilancia y Patrullaje en las parroquias: La Candelaria y
El Valle de Distrito Capital; Petare Sur de Miranda; en
comparación con el Instituto Autónomo de Policía
Municipal de Guaicaipuro (Los Teques) de Miranda y el
Instituto Autónomo de Policía y Circulación del Estado
Vargas.
 HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 4:

Consideraciones:

• La Candelaria creada en 2015, no tiene datos suficientes

para hacer un comparativo.

• El IAPMG no maneja estadísticas delictivas.

• Se presentan datos para los CCP del CPNB solo para los
meses de enero a agosto de cada año.

• El IAPCEV, presenta variaciones en la presentación de los

datos estadísticos y las categorías de variables.

• En algunos casos la suma de los datos no concuerda con

los totales, presumiendo errores de transcripción.
 HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 4:
Gráficos: Relación de ocurrencia delictiva por delito, entre los meses
de enero y agosto para El Valle y Petare; y entre los doce meses
para Vargas en los años 2013, 2014 y 2015,

VARGAS