Índice

Agradecimiento I
Agradecimiento del Decano III
IIDCE - Biblioteca Constitucional Ecuatoriana V
Prólogo IX
Introducción XI
Siglas y Abreviaturas XV

Capítulo I
APROXIMACIÓN A LAS GARANTÍAS
JURISDICCIONALES CONSTITUCIONALES
1. Concepto 1
2. Derechos protegidos por las garantías constitucionales 2
3. Principios que regulan la materia 5
3.1. ¿Cómo interpretar las normas que regulan las
garantías jurisdiccionales constitucionales? 5
3.2. No restricción del contenido esencial de los derechos
fundamentales y de las garantías 7
3.3. Debilitamiento del principio dispositivo 8
3.4. Alcance del principio iura novit curia 10
3.5. Modulación de los efectos de las decisiones
constitucionales 10
3.6. Aplicabilidad del Código Orgánico General de
Procesos en materia de garantías jurisdiccionales
constitucionales 12
2 JUAN FRANCISCO GUERRERO DEL POZO

Capítulo II
MEDIDAS CAUTELARES
CONSTITUCIONALES
1. Doble naturaleza de las medidas cautelares constitucionales 13
2. Características 14
3. Tipos de medidas cautelares constitucionales 18
4. Trámite 19
5. Procedencia 23
6. Causales de improcedencia 26
6.1. Cuando existan medidas cautelares en la vía
administrativa o judicial 27
6.2. Cuando se trata de la ejecución de órdenes judiciales 29
6.3. Cuando se interpongan con la acción extraordinaria
de protección 31
6.4. Cuando se interpongan en contra de otras medidas
cautelares 32

Capítulo III
GARANTÍAS JURISDICCIONALES
DE CONOCIMIENTO DE LOS ÓRGANOS
DE LA FUNCIÓN JUDICIAL
1. Aspectos comunes a la acción de protección, hábeas data,
acción de acceso a la información pública y hábeas corpus 35
1.1. Competencia 36
1.2. Legitimación activa 40
1.3. Procedimiento 42
1.3.1. Demanda 42
1.3.2. Calificación de la demanda 44
1.3.3. Audiencia 46
1.3.4. Prueba 51
1.3.4.1. Etapas de la actividad probatoria 51
1.3.4.2. Prueba de oficio 53
LAS GARANTÍAS JURISDICCIONALES CONSTITUCIONALES
EN EL ECUADOR 3

1.3.4.3. Carga de la prueba 54

1.3.5. Recursos 57
1.3.5.1. Aclaración y ampliación 57
1.3.5.2. Apelación 57
1.4. Reparación integral 60
1.4.1. Concepto 60
1.4.2. Formas de reparación integral 61
1.4.2.1. Medidas de restitución 63
1.4.2.2. Medidas de satisfacción 63
1.4.2.3. Garantías de no repetición 65
1.4.2.4. Medidas de compensación 66
1.4.2.5. Medidas de rehabilitación 70
1.4.3. Sentencia 71
1.4.4. Acuerdos reparatorios 73
1.5. Proceso de selección y revisión 74
2. La Acción de Protección 80
2.1. Generalidades 80
2.2. Legitimación activa 81
2.3. ¿Contra qué se puede interponer una acción de
protección? 82
2.3.1. Actos u omisiones de autoridad pública
no judicial 83
2.3.1.1. Actos administrativos 84
2.3.1.2. Actos normativos 85
2.3.1.3. Actos administrativos de efectos generales 86
2.3.1.4. Actos de simple administración 88
2.3.1.5. Hechos administrativos 89
2.3.1.6. Contratos administrativos 89
2.3.1.7. Omisiones de autoridad pública
no judicial 90
2.3.2. Políticas públicas 91
2.3.3. Acción u omisión de un particular 93
2.3.3.1. Daño grave 94
4 JUAN FRANCISCO GUERRERO DEL POZO

2.3.3.2. Servicios públicos impropios 96

2.3.3.3. Concesionario o delegatario del Estado 100
2.3.3.4. Relación de subordinación,
indefensión o discriminación 103
2.4. Improcedencia e inadmisión de la acción de
protección 104
2.4.1. Causales de improcedencia 105
2.4.2. Causales de inadmisión 109
2.5. ¿Es la acción de protección residual? 112
2.6. ¿Es la acción de protección subsidiaria? 114
3. El Hábeas Data 117
3.1. Generalidades 117
3.2. Competencia 120
3.3. Legitimación 121
3.3.1. Legitimación activa 121
3.3.2. Legitimación pasiva 122
3.4. Objeto 122
3.4.1. Derecho a acceder a información personal 122
3.4.2. Derecho a rectificar información personal 123
3.4.3. Derecho a eliminar información personal 126
3.4.4. Derecho a proteger información personal 128
3.5. Procedimiento 130
3.5.1. Requerimiento previo 130
3.5.2. Pretensión 131
3.5.3. Apelación 133
4. La Acción de Acceso a la Información Pública 134
4.1. Objeto y alcance 134
4.1.1. ¿Cuándo la información es pública? 136
4.2. Procedimiento 139
4.2.1. Legitimación activa 139
4.2.2 Competencia 140
4.2.3. Requerimiento previo 140
4.2.4. Trámite 142
LAS GARANTÍAS JURISDICCIONALES CONSTITUCIONALES
EN EL ECUADOR 5

4.2.5. Apelación 143

5. El Hábeas Corpus 144
5.1. Objeto 145
5.2. Procedencia 147
5.3. El denominado “hábeas corpus preventivo” 155
5.4. Legitimación activa 159
5.5. Competencia 160
5.6. Trámite 162
5.6.1. Audiencia 162
5.6.2. Resolución 163
5.7. Reparación integral 165

Capítulo IV
GARANTÍAS JURISDICCIONALES
DE CONOCIMIENTO DE LA CORTE
CONSTITUCIONAL
1. La Acción Extraordinaria de Protección 171
1.1. Generalidades 171
1.2. Decisiones susceptibles de acción extraordinaria
de protección 174
1.2.1. Las decisiones deben ser jurisdiccionales 174
1.2.2. Las decisiones deben ser definitivas 185
1.2.2.1. Autos que causan un gravamen
irreparable 189
1.3. ¿Es la acción extraordinaria de protección residual? 192
1.3.1. Primera postura: la acción extraordinaria
de protección es residual 192
1.3.2. Segunda postura: la acción extraordinaria
de protección no es residual 193
1.3.3. Tercera postura: la acción extraordinaria de
protección tiene una naturaleza mixta en cuanto
a su residualidad 196
6 JUAN FRANCISCO GUERRERO DEL POZO

1.4. Procedimiento 199

1.4.1. Legitimación activa 199
1.4.2. Presentación de la demanda 200
1.4.3. Fase de Admisión 202
1.4.3.1. Sala de Admisión 202
1.4.3.2. Criterios de admisibilidad de la
demanda 203
1.4.3.3. La calificación de la idoneidad del
recurso: ¿cuestión de admisibilidad o de
procedencia de la acción extraordinaria de
protección? 206
1.4.3.4. Decisión de la Sala de Admisión 211
1.4.4. Fase de Sustanciación 212
1.4.4.1. ¿Puede la Corte Constitucional, en
la fase de sustanciación, pronunciarse sobre
la admisibilidad de la demanda? 213
1.5. Reparación integral en la acción extraordinaria
de protección 218
1.5.1. Alcance 218
1.5.2. Control de méritos de las decisiones
impugnadas mediante acción extraordinaria de
protección 222
1.5.3. El “efecto carrusel” 225
1.5.4. Del problema que surge cuando la decisión
objeto de la acción extraordinaria de protección
ya ha sido ejecutada, y luego es dejada sin efecto 228
1.5.5. Declaratoria de inconstitucionalidad de
normas a través de la acción extraordinaria de
protección 231
2. La Acción por Incumplimiento 234
2.1. Objeto 234
2.1.1. Sentencias e informes de organismos
internacionales de derechos humanos 234
2.1.2. Actos normativos infra constitucionales 239
LAS GARANTÍAS JURISDICCIONALES CONSTITUCIONALES
EN EL ECUADOR 7

2.1.2.1. Actos administrativos de efectos

generales 239
2.1.2.2. Dictámenes del Procurador General
del Estado 242
2.1.2.3. Mandatos Constituyentes 244
2.2. La acción por incumplimiento protege el derecho
a la seguridad jurídica 245
2.3. Procedencia 247
2.4. Alcance del artículo 56 de la LOGJCC 249
2.5. Requerimiento previo 252
2.6. Trámite 253
2.6.1. Legitimación 254
2.6.1.1. Legitimación activa 254
2.6.1.2. Legitimación pasiva 254
2.6.2. Admisión 261
2.6.3. Audiencia y resolución 261
3. La Acción de Incumplimiento 262
3.1. Naturaleza jurídica y derechos protegidos 262
3.2. Origen y desarrollo de la acción de incumplimiento
en el Ecuador 265
3.3. Cumplimiento de las decisiones de garantías
jurisdiccionales de conocimiento de los jueces
ordinarios 268
3.3.1. Trámite 269
3.3.2. Facultades de la Corte Constitucional
al ejecutar decisiones emitidas por los jueces
ordinarios 272
3.3.2.1. ¿Puede la Corte Constitucional
conocer el fondo de la sentencia o resolución
constitucional cuyo cumplimiento se
demanda? 276
3.4. Cumplimiento de las decisiones adoptadas
por la Corte Constitucional al conocer garantías
jurisdiccionales 278
8 JUAN FRANCISCO GUERRERO DEL POZO

3.4.1. La fase de seguimiento de las decisiones de

la Corte Constitucional 278
3.4.1.1. Procedimiento 281
3.5. Alcance del artículo 86 numeral 4 de la Constitución 284
3.6. Cumplimiento de las decisiones adoptadas por la
Corte Constitucional en ejercicio de sus facultades de
control de constitucionalidad 287
3.6.1. ¿Puede la acción de incumplimiento surtir
los mismos efectos que la inconstitucionalidad
por omisión? 288
3.7. Acción de incumplimiento y acción extraordinaria
de protección 290
3.8. Acción de incumplimiento y medidas cautelares
constitucionales 291
4. Aspectos comunes a los procesos de conocimiento
de la Corte Constitucional 293
4.1. Excusa y recusación 293
4.1.1. Causales de excusa y recusación 294
4.1.2. Trámite de la excusa 296
4.1.3. Trámite de la recusación 297
4.2. Carga de la prueba 299
4.3. El pago de prestaciones económicas ordenadas
por la Corte Constitucional 302
Bibliografía 307
Semblanza del autor 325