Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público

El debate sobre la situación fiscal en Venezuela no sólo está vigente, sino que está entre los
temas prioritarios del país. La actividad de las finanzas públicas demanda soluciones
encaminadas a mejorar el balance fiscal, a través de la generación de mayores ingresos y de
una gestión de gasto más eficiente, así como también a eliminar las distorsiones del marco
institucional fiscal. Con ese objetivo, el Ejecutivo Nacional introdujo el proyecto de Ley Orgánica
de Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP) ante la Comisión Legislativa Nacional
(CLN). La innovación más importante de la LOAFSP se encuentra en la normativa sobre las
reglas macro-fiscales, a través de las cuales se atiende los principios constitucionales de
sostenibilidad, equilibrio fiscal, transparencia, eficiencia y responsabilidad fiscal. Se establecen
los lineamientos generales de las normas de cada una de estas reglas, pero la metodología de
funcionamiento y otros detalles procedimentales se dejan para su desarrollo en leyes especiales.
Por esta razón, las observaciones y recomendaciones que se desprenden la LOAFSP, se
condicionan a la forma que adopten sus lineamientos en las leyes específicas de esta materia.
Ésta también incorpora, de una manera más sistemática, las normas sobre los distintos
componentes que integran la administración financiera del sector público, como lo son el proceso
presupuestario, el crédito público, la tesorería, la contabilidad fiscal y el control interno.

La LOAFSP, al introducir la materia de las reglas macro fiscales en la legislación fiscal, sigue las
tendencias internacionales contemporáneas en el enfoque sobre el manejo institucional de la
gestión pública. Se crean el marco plurianual del presupuesto para articular los presupuestos
anuales a la política fiscal de largo plazo y garantizar el equilibrio fiscal inter temporal, el
acuerdo de coordinación macroeconómica para asegurar la consistencia de las políticas fiscales,
monetarias y cambiarias y el fondo de estabilización macroeconómica para garantizar la
estabilidad de las variables fiscales. Incorpora, además esta ley, la creación del Fondo de Ahorro
Intergeneracional, a través del cual se persigue el logro de una mejor distribución ínter temporal
del uso de los recursos petroleros.

De igual modo, la mencionada Ley determina el ámbito de la Administración Financiera como “el
conjunto de sistemas, órganos, normas y procedimientos que intervienen en la captación de
ingresos públicos y en su aplicación para el cumplimiento de los fines del Estado, y estará regida
por los principios constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia,
responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinación Macroeconómica”, así como los sistemas de
presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad regulados en ella y los sistemas tributarios
y de administración de bienes regulados por leyes especiales.

En el Título I de esta ley establece que: su ámbito de aplicación, abarca tanto las personas
jurídicas de derecho público (República, Estados, Distrito Metropolitano de Caracas, Distritos y
Municipios), como personas de derecho privado asumidas por el Estado (Sociedades Mercantiles,
Fundaciones, Asociaciones Civiles y demás instituciones constituidas con fondos públicos).

El Título II, denominado “Del Sistema Presupuestario”, señala que los presupuestos públicos
comprenderán todos los ingresos y todos los gastos, así como las operaciones de financiamiento
sin compensaciones entre sí, para el correspondiente ejercicio económico financiero. Igualmente,
fija el alcance de los presupuestos públicos, los cuales expresan los planes nacionales, regionales
y locales, elaborados dentro de las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de
la Nación, aprobadas por la Asamblea Nacional. En este Título se crea la Oficina Nacional de
Presupuesto como órgano rector del Sistema Presupuestario Público y se establecen sus normas
atributivas de competencia.
Título III, Allí se establece no sólo el concepto de crédito público, sino las operaciones de este
tipo, cuyo objeto es arbitrar recursos o fondos para realizar inversiones reproductivas, atender
casos de evidente necesidad o de conveniencia nacional, incluida la dotación de títulos públicos
al Banco Central de Venezuela para la realización de operaciones de mercado abierto con fines
de regulación monetaria y cubrir necesidades transitorias de tesorería. En ese mismo Título se
establecen los términos y condiciones para que los entes regidos por la Ley puedan celebrar
válidamente operaciones de crédito público.

Título IV, se crea la Oficina Nacional del Tesoro como órgano rector del Sistema de Tesorería
“con la finalidad de promover la optimización del flujo de caja del Tesoro, bajo la modalidad de
cuenta única del tesoro”, con sus respectivas competencias.

Título V, se establece el Sistema de Contabilidad Pública, su contenido y objeto. Dicho sistema

“, será único, integrado y aplicable a todos los órganos de la República y sus entes
descentralizados funcionalmente; estará fundamentado en las normas generales de contabilidad
dictadas por la Contraloría General de la República y en los demás principios de contabilidad de
general aceptación válidos para el sector público”. Igualmente, se crea la Oficina Nacional de
Contabilidad Pública como órgano rector del Sistema de Contabilidad Pública y se atribuyen sus
correspondientes competencias.

Título VI, se precisa el contenido y objeto del Sistema de Control Interno aplicable a cada
organismo, el cual tiende a garantizar el acatamiento de las normas legales, salvaguardar los
recursos y bienes que integran el patrimonio público, asegurar la obtención de información
administrativa, financiera y operativa útil, confiable y oportuna para la toma de decisiones,
promover la eficiencia de las operaciones y lograr el cumplimiento de los planes, programas y
presupuestos en concordancia con las políticas prescritas y con los objetivos y metas
propuestas, así como garantizar razonablemente la rendición de cuentas. En dicho Título se crea
la Superintendencia Nacional de Auditoría Interna como órgano rector del Sistema de Control
Interno, con autonomía funcional y administrativa.

Título VII, se prevé la celebración de un convenio para la armonización de políticas entre el

Ejecutivo Nacional y el Banco Central de Venezuela.

Título VIII, se crea el denominado “Fondo para la Estabilización Macroeconómica”, cuyo objeto
es garantizar, a través de la Ley que regule su funcionamiento, la estabilidad de los gastos a
nivel nacional, regional y municipal, frente a las fluctuaciones de los ingresos ordinarios. En el
mismo Título se establece, a través de una Ley especial, la creación del Fondo de Ahorro
Intergeneracional a largo plazo, destinado a garantizar la sostenibilidad intergeneracional de las
políticas públicas de desarrollo, especialmente la inversión real reproductiva, la educación y la
salud, así como promover y sostener la competitividad de las actividades productivas no
petroleras, destacándose que dichos recursos no podrán ser aplicados a la adquisición de
instrumentos de endeudamiento de entidades públicas nacionales ni a garantizar obligaciones de
las mismas. Igualmente, se destaca que el Fondo “tendrá un lapso de disponibilidad no menor
de veinte años contados a partir de su constitución efectiva”.

Es de hacer notar que la Ley en sus disposiciones finales y transitorias (Título X), deroga
parcialmente la Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional, la Ley Orgánica de Crédito
Público, la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario y la Ley Orgánica de la Contraloría General
de la República.
 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Es la Carta Magna vigente de la República Bolivariana de Venezuela, adoptada en diciembre de

1999, fue impulsada por Hugo Chávez. Es llamada "Constitución Bolivariana", por inspirarse en
los ideales de Simón Bolívar. Es la primera constitución venezolana aprobada por el pueblo
mediante el voto en referéndum, y promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente el 20 de
diciembre de 1999, publicada en Gaceta Oficial Nº 36.860, del 30/12/1999.

En los Artículos del 1 al 9 Está dedicado a los principios fundamentales que rigen la
Constitución, tales como la libertad, la justicia, la soberanía del pueblo, etc. Describe los fines
del estado, la soberanía del pueblo y tipo de gobierno. Incluye también los Símbolos Patrios y el
idioma oficial.

Artículos del 10 al 18 en estos se expresan y detallan la:

•Extensión geográfica del país, división política.

•Incluye la definición de Caracas como Capital de la República. Fuente del Mapa de Venezuela:
Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar.

Artículos del 19 al 135 Derechos y deberes fundamentales de los venezolanos y son:

• Los Derechos Humanos. • Derechos culturales y educativos.

• El derecho a la nacionalidad y la • Derechos económicos.

ciudadanía.
• Derechos de los pueblos indígenas.
• Los derechos civiles.
• Derechos ambientales y finalmente hay un
• Los derechos políticos y el referendo capítulo dedicado a los deberes de los
popular. (Nivel Nacional, Estadal, Municipal y venezolanos y de todas las personas que
Parroquial) habitan en el país.

• Los derechos sociales y de las familias.

Artículos del 136 al 185

• Se encuentran referidos a los principios • Descentralización del poder (art. 158).

fundamentales que el pilar del Poder Público.
• Se define y delimita el poder estadal y el
• La función pública y los funcionarios que la poder municipal.
sirven.
• Consejo Federal de Gobierno, para atender
• Contratos de interés público. los asuntos de la transferencia de
competencia y fondos a los estados y
• Las relaciones internacionales.
municipios.
• Poder Público Nacional, es decir el poder
central, con todas las competencias que le
corresponden (art. 156).

Artículos del 186 al 298

• Trata de la organización del Poder Público Nacional.

• El Poder Legislativo o Asamblea Nacional y la formación de las leyes.

• El Poder Ejecutivo con diversos artículos referente al Presidente incluyendo sus atribuciones.
Atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo, los Ministros y el Consejo de Ministros.
Artículos del 299 al 321

•Dedicado al sistema socio-económico •Turismo

•Principios del régimen socio-económico de •Régimen Fiscal y Monetario

la CRBV
•Régimen Presupuestario
•Industria
•Sistema Tributario y monetario
•Agricultura
•Coordinación entre El Ejecutivo y BCV
•Actividad Petrolera
•Fondo de Estabilización Macroeconómica

Artículos del 322 al 332

• Trata de la Seguridad de la Nación y de la Fuerza Armada.

• Seguridad Ciudadana (Protección del Hogar y de la familia frente a la delincuencia).

• Emergencias y desastres que puedan presentarse.

Artículos del 333 al 339

•Atribuciones de la Sala Constitucional del T.S.J, para anular cualquier disposición que vaya en
contra de la constitución y asegurar la integridad de la misma.

•Declaración y medidas en estado de excepción (alarmas, emergencias y conmoción).

Artículos del 340 al 350

• Enmiendas. • Deroga la Constitución de 1961.

• Reformas. • Vigencia del Ordenamiento Jurídico.

• Art. 347 Derecho del Pueblo a convocar a • Disposiciones Transitorias (Leyes a

la Asamblea Constituyente para renovar dictarse).
totalmente el Estado y redactar una nueva
Constitución.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela fue hecha para consagrar los deberes,
derechos y garantías de los Ciudadanos y Ciudadanas, y el establecimiento de los mecanismos
con base en los cuales deben organizarse y estructurarse los órganos del Poder Público. Es para
todos y todas.

Ley contra la Corrupción

En Venezuela existe un amplio conjunto de leyes que persiguen regular y sancionar todos
aquellos actos que causen deterioro en el patrimonio y los bienes del estado, y que, en su
mayoría, son llevados a cabo por los funcionarios que prestan servicio a la administración y que,
aprovechan su posición en la misma y, el conocimiento que tienen en el manejo en los asuntos
relacionados con ella, para su propio beneficio o bien para el de familiares o personas cercanas a
ellos. Es así como, el legislador venezolano ha pretendido desarrollar dispositivos destinados
para acabar esta situación.

En ese sentido, la corrupción en sentido amplio ha incidido en el paulatino desmejoramiento de

las funciones propias de los entes y órganos del Estado venezolano, así como en la afectación
del Patrimonio Público de tal modo que el Estado se ve impedido de garantizar los más
esenciales derechos de la población, fenómeno que ha sido especialmente relevante en las dos
últimas décadas.

Siendo éste último un elemento relevante, en virtud de encontrarnos ante grandes hechos de
corrupción cuya responsabilidad no ha logrado ser determinada por el sistema de justicia
venezolano, evidenciando de esa manera grandes cantidades de bienes, recursos públicos y
demás activos que han sido extraídos de la Nación de manera ilícita, y cuyo destino se ha visto
disipado ante terceros, personas interpuestas y entidades bancarias pertenecientes a los
llamados paraísos fiscales.

Estableciendo como objetivo, establecer normas que rijan la conducta que deben asumir los
particulares, personas naturales o jurídicas y los funcionarios públicos, a los fines de
salvaguardar el patrimonio público, garantizar el manejo adecuado y transparente de los
recursos públicos, esto evidentemente con fundamento en los principios de honestidad,
transparencia, participación, eficiencia, eficacia, legalidad, rendición de cuentas y
responsabilidad consagrados en la CRBV.

En este sentido, se han desarrollado diversos instrumentos legales para atacar el delito de
corrupción, para así erradicar lo máximo posible el flagelo que ataca la administración pública
venezolana.