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Contenido
Introducción .......................................................................................................................................... 2
Historia de una obra emblemática ........................................................................................................... 3
Estructuración del proyecto .................................................................................................................... 4
Proyecto Cruce de la Cordillera Central ................................................................................................... 8
Momentos de entrega ............................................................................................................................ 9
Acciones del Gobierno del Presidente Iván Duque Márquez .................................................................... 10
Fechas relevantes del proyecto ............................................................................................................ 11
Inversión y cifras ................................................................................................................................. 11
Beneficios del proyecto Cruce de la Cordillera Central ............................................................................ 13
Ingeniería colombiana supera el reto de construir el túnel de La Línea ..................................................... 15
Túnel de La Línea, un proyecto sostenible con el medio ambiente ........................................................... 16
Operación de la vía y túnel de La Línea ................................................................................................. 17
Peaje y recaudo .................................................................................................................................. 21
Los 10 grandes retos que superó el INVÍAS en la ejecución del túnel de la línea ....................................... 22
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Introducción

El túnel de La Línea, la megaobra de infraestructura más importante desarrollada en la

historia de Colombia que impulsa la competitividad y reactiva la economía del país

El túnel de La Línea es el símbolo del compromiso del Gobierno del Presidente Iván Duque Márquez
por desarrollar y culminar obras de infraestructura que generen múltiples beneficios para los
colombianos y que impacten positivamente en la construcción del país que todos queremos.
Esta monumental obra contó con una inversión que asciende al billón de pesos y, con 8,65 km de
longitud que atraviesan la compleja cordillera Central, se convierte en el túnel carretero más largo de
en América Latina y en la obra más representativa de la ingeniería colombiana. Para lograr este
objetivo, el Instituto Nacional de Vías (INVÍAS), entidad adscrita al Ministerio de Transporte,
desarrolló un minucioso y disciplinado plan estructurado por fases para determinar las obras a
ejecutar y dio como resultado una doble calzada de 30 km entre Cajamarca y Calarcá con 31
viaductos, 25 túneles y 3 intercambiadores viales para atravesar la cordillera Central.
El túnel de La Línea es parte de una vía estratégica para impulsar la economía y competitividad del
país que, al reducir costos de operación, busca una mejor comercialización de productos que pasan
por el puerto de Buenaventura, el principal sobre el Pacífico y que, en 2019, movilizó 42% del
comercio exterior de Colombia. Además, comunicará en menor tiempo ciudades capitales del
suroccidente como Cali (Valle del Cauca) o Armenia (Quindío) con Bogotá.
Las obras se pondrán en servicio en dos momentos. Junto al túnel de La Línea, en septiembre de
2020 el Gobierno pondrá en marcha otros 4 túneles, 5 viaductos, 2 intercambiadores viales y 13,4
km de vía nueva que conforman una parte de la doble calzada que conecta los municipios de
Cajamarca (Tolima) y Calarcá (Quindío).
En abril de 2021, se pondrá en servicio la totalidad del Cruce de la Cordillera Central, gran proyecto
del que el túnel de La Línea hace parte. Para este ambicioso y novedoso proyecto, que contempla la
construcción total de 60 obras, el INVÍAS ha destinado $2,9 billones.
De esta forma, el Gobierno del Presidente Iván Duque impulsa obras modernas y eficientes que
generen beneficios locales, regionales y nacionales y que permitan la construcción de un país de
cara al futuro cimentado en los pilares de equidad, legalidad y emprendimiento.
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Historia de una obra emblemática

La hazaña de poner en marcha el túnel de La Línea para el provecho y beneficio de los colombianos
materializa los sueños creados durante varios gobiernos y por expertos desde 1902, cuando el
ingeniero Luciano Battle realizó un viaje hacia el actual municipio de La Plata (Huila) para explorar
los valles del Huila y Tolima. En su trayecto de regreso, Battle cruzó el río La Vieja, el paraje de
Boquía y Salento (Quindío), hasta llegar a Ibagué y Girardot. En su informe final, el ingeniero incluyó
la opción de conectar el suroccidente y el centro del país atravesando la cordillera Central.
Con esta información, en 1913, mediante la Ley 129 del mismo año se ordenó realizar el primer
trazo del túnel que atravesaría la cordillera Central y, nueve años más tarde, se ordenó su
construcción. No obstante, las obras fueron detenidas debido a la complejidad geológica de la
montaña. En 1940 se retomó la idea de construir el túnel, pero el resultado no fue distinto y en 1950
se declinó la iniciativa para dar prioridad a la vía vehicular.
Para 1985, el Gobierno de la época realizó los estudios y diseños de factibilidad para construir un
túnel en la montaña, retomando el sueño después de más de tres décadas en las que vías férreas
en otras zonas del país recibieron las principales inversiones. De igual forma, entre 1992 y 2000 se
realizaron las fases II y III de los diseños para la construcción del túnel. A lo anterior se suma que
antes de 2002 se intentaron llevar a cabo varios procesos de licitación que resultaron fallidos por no
tener oferentes ni pólizas que aseguraran el proyecto.
Después de más de 100 años de los primeros planes para establecer este tan esperado e
importante paso, en 2004 se tomó una decisión trascendental: hacer el túnel de La Línea por fases.
La primera consistió en la construcción del túnel piloto que permitió conocer con mayor precisión las
características geológicas e hidrográficas de la montaña. Para esta primera fase se realizó una
licitación pública para adjudicar las obras, que se iniciaron en enero de 2005 y terminaron
exitosamente en agosto de 2008. Posteriormente, con una nueva licitación en diciembre de 2008, se
dio paso para que en agosto de 2009 se empezara la excavación del túnel de La Línea, obra con la
que se materializó el proyecto que cambiará la movilidad carretera en Colombia.
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Estructuración del proyecto

La estructuración y ejecución de este novedoso proyecto para Colombia y América Latina se realizó
en seis grandes fases. Cada una de ellas tenía un objetivo específico que permitió la viabilización y
el desarrollo de la siguiente etapa y llevó a que el túnel de La Línea se ponga en marcha para el
servicio de todos los colombianos.

La primera fase se inició en 2005 con la excavación de la montaña para construir el túnel piloto o
actual túnel de rescate. Con esta obra se disiparon las dudas generadas por la complejidad
geológica de la montaña, pues incluso se pensaba que era inviable desarrollar un proyecto de esta
magnitud. Durante el transcurso de la fase, que finalizó en agosto de 2008, el INVÍAS conoció con
precisión las condiciones geológicas, hidrogeológicas y los sistemas de fallas geológicas de la
montaña, lo que permitió la viabilidad de construcción del túnel principal y se realizó el diseño
definitivo del túnel de La Línea.

Con la segunda fase de este importante proyecto para el país se realizaron las obras anexas al túnel
de La Línea en el departamento del Quindío. Con la construcción de 3 túneles cortos se garantizó un
óptimo acceso por parte de los usuarios al túnel principal.

La implementación de la tercera fase es considerada como el corazón del proyecto, pues, como
resultado de la terminación de la excavación del túnel piloto, se inició la licitación y luego la
adjudicación del contrato llave en mano, con lo cual se logró el inicio de la construcción del túnel
principal en agosto de 2009. Sobre este gran paso de la ingeniería colombiana es importante
mencionar que para la licitación llave en mano la entidad contaba con las licencias ambientales
expedidas por el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, algo único en el
país, pues en otros proyectos de gran magnitud primero se realiza la licitación y luego se solicitan los
permisos ambientales necesarios.

Además de la licencia ambiental, para esta licitación del túnel de La Línea se contaba con todos los
estudios y diseños a fase 3, con un túnel piloto –que era al fin y al cabo un gran estudio de la
montaña– y con otros estudios complementarios de geofísica y geoeléctrica gracias a las
investigaciones realizadas a través del túnel exploratorio. Todo esto permitió que por primera vez en
Colombia se contara con todos los estudios y diseños a fase 3 y con las licencias ambientales antes
de la licitación de una obra de infraestructura de transporte como este proyecto de alta complejidad
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técnica. Por todo lo anterior, la estructuración técnica de la licitación para el contrato llave en mano
del túnel principal ha sido una de las estructuraciones de licitaciones más completas que se ha
llevado a cabo en Colombia hasta días recientes. Con la ejecución del contrato se debía terminar la
tercera etapa del proyecto, pero este terminó en noviembre de 2016 con incumplimiento contractual.
Este incumplimiento conllevó al abandono de las obras y generó la necesidad de nuevas
contrataciones y nuevo presupuesto en diciembre de 2018, como una estrategia del Presidente Iván
Duque de concluir y recoger del abandono un proyecto que estaba paralizado.

Con la cuarta etapa, la entidad construyó el intercambiador helicoidal de Versalles. Fue terminado en
septiembre de 2018, en la conexión de la carretera de La Línea con la entrada al municipio de
Calarcá en el departamento del Quindío, y permitía la configuración de la doble calzada en su
llegada a Calarcá.

Con la quinta etapa del proyecto se adquirieron e instalaron los equipos electromecánicos
necesarios para la operación del túnel de La Línea y de los túneles cortos que entrarán en
funcionamiento en el primer momento de entrega de obras.

La sexta y última etapa de este gran proyecto surgió del incumplimiento de la etapa 3. Se
configuraron los nuevos contratos que permiten la construcción de la doble calzada de 30 km que
mejora la conectividad entre las poblaciones de Calarcá (Quindío) y Cajamarca (Tolima), se terminó
el túnel principal de La Línea y se avanza en la construcción de la doble calzada por Tolima y
Quindío.

Para poner en marcha la estrategia de ejecución por etapas, una etapa prácticamente dependía de
la anterior, lo que llevó a tener varios contratos de obra e interventoría para asegurar el correcto
desarrollo de todas ellas. Al final, se celebraron 24 contratos para la ejecución del proyecto Cruce de
la Cordillera Central (13 contratos de obra y 11 contratos de interventoría) y solamente en uno se
presentó problemas de incumplimiento. El resto se ejecutan o ejecutaron de acuerdo con lo
estipulado contractualmente.
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Proyecto Cruce de la Cordillera Central

¿En qué consiste el proyecto Cruce de la Cordillera Central?

• Consiste en la conexión en doble calzada desde Cajamarca (Tolima) hasta Calarcá

(Quindío) con las siguientes obras:
o 30 kilómetros de longitud de doble calzada entre Cajamarca y Calarcá
o 25 túneles (entre los que está incluido el túnel de La Línea)
o 31 viaductos
o 3 intercambiadores viales

En el sector del túnel de La Línea se conformará un sistema de par vial así:

• Sentido Armenia-Ibagué: los usuarios cruzan por el túnel de La Línea (2450 m s. n. m.) con
vía de dos carriles unidireccionales.
• Sentido Ibagué-Armenia: los usuarios cruzan la vía existente por el alto de La Línea (3300 m
s. n. m.) en dos carriles unidireccionales.

Características del túnel de La Línea

• Es un túnel carretero unidireccional sentido Buenaventura-Bogotá

• Longitud de 8,65 km
• Ancho de calzada de 12,5 m (3 carriles: 2 carriles vehiculares, 1 carril reservado de servicio
de emergencia, dos andenes)
• Área de excavación de 100 m2
• Operará con una velocidad de diseño 60 km/h
• Galibo mínimo de operación vehicular de 4,50 m
• Pendiente máxima del 1% ascendente hacia Tolima
• En total tiene 17 galerías de emergencia y conexión con el túnel piloto
• Cuenta con un sistema de drenaje de agua subterránea independiente del sistema de
drenaje para aguas en la superficie de la vía.
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• Durante la construcción se utilizaron 40.000 toneladas de acero, 450.000 m3 de concreto

hidráulico y se excavaron aproximadamente 1.400.000 m3 de roca.

Momentos de entrega

El proyecto Cruce de la Cordillera Central se entregará en dos momentos:

- Primer momento: 4 de septiembre de 2020

- Segundo momento: abril de 2021
Obras para entregar en el primer momento (4 de septiembre de 2020)

Se entregará y se pondrá al servicio de los colombianos:

• 5 túneles
o (1) túnel de La Línea (8,65 kilómetros)
o (1) túnel de rescate de La Línea (8,5 kilómetros)
o (3) túneles cortos de 343 m, 627 m y 904 m
• 5 viaductos
• 13,4 kilómetros de doble calzada que conformarán un par vial con la vía actual por el alto de
La Línea.
• Se conformará un sistema de par vial de dos carriles por sentido, entre la vía existente y la
nueva vía construida.
• Los túneles y puentes que entran en operación tendrán equipos electromecánicos (sistemas
de ventilación que garantizan flujo de aire, sistemas eléctricos, sistemas contra incendios,
circuito cerrado de televisión, sistemas de comunicaciones y sistemas inteligentes de
transporte).
Obras para entregar en el segundo momento (abril de 2021)

Se entregarán las obras faltantes y se pondrá al servicio de los colombianos la totalidad del proyecto
del Cruce de la Cordillera Central, mencionado en el punto anterior.

Se pondrán además en servicio las dobles calzadas construidas desde Cajamarca hasta el portal del
túnel de Tolima y la doble calzada desde Calarcá hasta el portal del túnel en el Quindío.
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Acciones del Gobierno del Presidente Iván Duque Márquez

Al inicio del Gobierno, el proyecto estaba abandonado y sin recursos para la terminación. Los
avances eran los siguientes:
• 56% de avance de la obra y con problemas por no haber podido superar las fallas
geológicas, específicamente la de La Soledad, que generaba un riesgo de pérdida del túnel.
No se contaba con dinero para terminar el proyecto del túnel de La Línea. No se había
superado ninguna de las fallas geológicas.
Las dobles calzadas de Tolima y Quindío tampoco tenían recursos asegurados para su
terminación. Las estructuras de puentes y túneles que se habían construido en las calzadas
de estos dos departamentos estaban totalmente abandonadas desde noviembre de 2016 y
con problemas técnicos, de construcción y de calidad.
• Ante este panorama, en los primeros meses de gestión del Gobierno del Presidente Iván
Duque Márquez, la terminación de las obras estratégicas para la conectividad vial del país
se convirtió en uno de sus principales objetivos. Con esta meta, el Instituto Nacional de Vías
(INVÍAS) garantizó recursos por $620.000 millones para la terminación del proyecto Cruce
de la Cordillera Central.
• Se implementó la gerencia especializada del proyecto dentro del Instituto para el control y
seguimiento exclusivo a la ejecución contractual que trazó un cronograma detallado del
proyecto y un sistema de control de actividades e inversiones. Con profesionales
especializados bajo el liderazgo del Director General del INVÍAS, se pusieron los ojos
encima a los contratistas para garantizar el cumplimiento de todas las obligaciones
contractuales.
• En el periodo de gobierno actual, dentro del túnel de La Línea se trataron y estabilizaron las
ocho fallas geológicas, entre ellas la de La Soledad. Esta falla es la más crítica del proyecto
y calificada por expertos del mundo que la estudiaron como la segunda de mayor
complejidad geológica y técnica en la construcción de túneles en el mundo. Además, se
terminó el revestimiento de las paredes y la pavimentación de la vía.
• Durante el proceso constructivo se garantizó con todos los tratamientos técnicos que la
estructura del túnel reúne las condiciones técnicas de seguridad y estabilidad que se
requieren en este tipo de obras.
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• Para el proyecto Cruce de la Cordillera Central se realizó el proceso de 3 licitaciones

públicas para terminar las obras complementarias que permitan habilitar en su totalidad la
segunda calzada entre Cajamarca y Calarcá, un proceso de contratación transparente con
31 audiencias públicas de riesgos, aclaración de pliegos y de explicaciones técnicas que
promovió la legalidad a través de participación, transparencia y pluralidad de oferentes.
Después, se pusieron en marcha los contratos de obra.

Fechas relevantes del proyecto

• Las obras de excavación del túnel piloto se iniciaron en enero de 2005 y se finalizaron en
agosto 2008.
• Inicio de construcción del túnel de La Línea en agosto de 2009.
• La obra estuvo abandonada desde noviembre de 2016 y, casi por dos años, a ritmos muy
bajos sin norte para la terminación.
• En diciembre de 2018 se aprobaron los recursos para reactivar y garantizar la terminación
del proyecto.
• Durante todo el año 2019 se reactivaron las obras, se incorporaron los presupuestos, se
aprobaron las licitaciones e iniciaron la ejecución de los contratos. Esto permitió que se
trataran todas las fallas geológicas durante este año y se terminaran de superar en
diciembre de 2019.
• El pasado 8 de febrero de 2020, con la presencia del Presidente de la República se
culminaron las obras civiles del túnel de La Línea.

Inversión y cifras

• El proyecto del Cruce de la Cordillera Central completo se ejecutó por fases con 24
contratos que sumaron $2,9 billones de pesos.
• Dentro de los $2,9 billones está la construcción del túnel de la Línea, con una inversión
superior a $1 billón.
• Con una inversión de $620.000 millones, el Gobierno del Presidente Iván Duque Márquez
garantizó a través de 3 licitaciones la terminación del proyecto Cruce de la Cordillera
Central y del túnel de La Línea.
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• Una claridad en cuanto a las inversiones del proyecto. Como se explicó en el capítulo de
la estructuración del proyecto, el contrato llave en mano del año 2009 se acordó por
$629.000 millones. Es preciso aclarar que ese contrato solamente ejecutaba una de las 6
fases del proyecto; en el contrato llave en mano estaban incluidas únicamente las obras
correspondientes al túnel principal y una parte de las dobles calzadas de Quindío y Tolima.
Las otras fases del proyecto se ejecutaron por medio de otros 23 contratos de obra pública a
precios unitarios y contratos de interventoría. Es decir, dentro de esos $629.000 millones del
contrato llave en mano no estaban incluidas la excavación y terminación del túnel piloto; la
construcción de las obras anexas por el Quindío; el intercambiador helicoidal de Versalles;
los equipos electromecánicos de todo el proyecto; las inversiones sobre los taludes ni las
obras de seguridad que se han construido dentro del corredor existente. Además, tampoco
estaba incluido el valor del cambio de revestimiento del túnel principal, la mayor cantidad de
obras para superar las longitudes de fallas geológicas y las obras adicionales que se
generaron por efecto de la ola invernal del año 2010.
Todo lo anterior conllevó a celebrar otros contratos públicos, como estaba previsto desde el
inicio del proyecto. Por ello es que luego de terminar los 24 contratos suscritos se definen
$2,9 billones como valor final del proyecto. De esta forma, se demuestra que la
interpretación de que el proyecto tuvo un sobrecosto del 500% no se ajusta al costo
real del túnel de la Línea. A continuación, se presentan las inversiones por cada
etapa del proyecto.
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VALOR FECHA FECHA

FRENTE ACTIVIDAD AVANCE ESTADO
CONTRATADO INICIO TERMINACIÓN
Túnel piloto CTO 557-2004 EXCAVACIÓN TÚNEL PILOTO $ 195.914 22/07/04 31/10/09 100% TERMINADO
PLAZO FINALIZADO
Túnel CTO LLAVE EN MANO 3460-2008 CONSTRUCCIÓN DEL TÚNEL
$ 983.572 14/04/09 30/11/16 100% SIN CUMPLIMIENTO
Principal PRINCIPAL
DEL OBJETO
Quindío CTO 603-2014 TERMINACIÓN DE OBRAS ANEXAS QUINDIO $ 118.329 19/08/14 15/12/16 100% TERMINADO
CTO 1883-2014 ADECUACIÓN TÚNEL PILOTO COMO TÚNEL DE
Túnel piloto $ 157.461 15/01/15 15/03/18 100% TERMINADO
RESCATE
CTO 1759-2015 SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE EQUIPOS
Equipos EM $ 379.945 1/02/16 31/12/20 95% EN EJECUCIÓN
ELECTROMECÁNICOS
Quindío CTO 1793-2015 CONSTRUCCIÓN INTERCAMBIADOR VERSALLES $ 124.389 1/02/16 31/07/18 100% TERMINADO
Túnel
CTO 2240-2016 URGENCIA MANIFIESTA $ 9.068 6/01/17 30/07/17 100% TERMINADO
Principal
Túnel CTO 806-2017 CONTRATO TERMINACIÓN PROYECTO TÚNEL
$ 365.104 31/07/17 30/11/19 100% TERMINADO
Principal PRINCIPAL
CTO 877-2019 CULMINACIÓN CONSTRUCCIÓN TÚNELES CORTOS,
Tolima VÍA A CIELO ABIERTO Y PUENTES ENTRE INTERCAMBIADOR $ 151.754 24/05/19 23/12/20 53% EN EJECUCIÓN
BERMELLON Y TÚNEL 16 (KM38+815)
CTO 880-2019 CULMINACIÓN CONSTRUCCIÓN TÚNELES CORTOS,
Tolima VÍA A CIELO ABIERTO Y PUENTES ENTRE TÚNEL 16 (KM38+815) Y $ 169.977 24/05/19 23/12/20 47% EN EJECUCIÓN
LLEGADA AL MUNICIPIO DE CAJAMARCA
CTO 885-2019 CULMINACIÓN CONSTRUCCIÓN TÚNELES CORTOS,
Quindío VÍA A CIELO ABIERTO Y PUENTES ENTRE EL KM7+895 E $ 150.943 24/05/19 23/12/20 42% EN EJECUCIÓN
INTERCAMBIADOR AMÉRICAS SEGÚNDA CALZADA QUINDÍO
Túnel
CTO 1305-2019 URGENCIA MANIFIESTA $ 34.244 18/07/19 31/03/20 100% TERMINADO
Principal
Túnel CTO 1593-2019 MANTENIMIENTO INTEGRAL CORREDOR ARMENIA -
$ 45.054 30/08/19 30/06/20 94% EN EJECUCIÓN
Principal CAJAMARCA y LA VARIANTE CALARCÁ – CIRCASIA

TOTALES
$2,9 91%
billones

Beneficios del proyecto Cruce de la Cordillera Central

• Protección a la vida de los usuarios que transitan el alto de La Línea

• Disminución de la accidentabilidad y siniestralidad en la carretera
• Mejoramiento sustancial en el nivel de servicio del corredor vial
• Conservación y sostenibilidad ambiental en el ecosistema estratégico de la cordillera Central
• Disminución de contaminación por fuentes móviles
• Aumento de los flujos de comercio exterior
• Aumento de la competitividad del país
• Mejoramiento en la conexión del interior del país con el puerto de Buenaventura
• Reactivación del desarrollo económico regional en el Eje Cafetero
• Potencialización de las actividades turísticas regionales
• Generación de empleo estable durante la operación vial. Más de 150 nuevos empleos
permanentes.
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• Con base en los registros de los últimos 4 años, anualmente se han generado más de 200
accidentes, en promedio, que implican cierres temporales por más de 400 horas anuales,
estas interrupciones se eliminarán.
• A causa de estos accidentes, se ha presentado una media de 10 fallecimientos y 50 heridos
que, con la entrada en operación de este primer momento, se deben reducir a cero.
• Se presentan mensualmente más de 180 vehículos varados en la zona de mayor pendiente
que generan más de 150 horas anuales de obstrucciones en la vía, dificultades en la
movilidad y demoras. Este sobreesfuerzo de los equipos se acabará.
• Las congestiones vehiculares en el peaje representan más de 300 horas al año en promedio
anual. Ahora, con los dos puntos de recaudo independientes y el nuevo par vial en servicio
esto no volverá a ocurrir.
• En total, son más de 850 horas al año por cierres de vías que dejarán de presentarse.

Beneficios y ventajas con la puesta en operación de las obras en septiembre de 2020

• Aumento de velocidad de operación vehicular de la carretera de 18 km/h a 60 km/h
• Ahorros en tiempos de viaje: aproximadamente 50 minutos en condiciones normales
• Ahorro de 850 horas al año en tiempos de cierre de vía
• Disminución de la accidentabilidad en el sector
• Ahorro de recorrido por el alto de La Línea de 21 km en sentido Armenia-Ibagué
• Dos carriles por sentido en la movilidad de 13,4 km

Beneficios y ventajas con la puesta en operación de las obras en abril de 2021

• Aumento de velocidad de operación vehicular de la carretera de 15 km/h a 60 km/h en los 30
km de doble calzada
• Ahorros en tiempos de viaje: aproximadamente 1 hora y 20 minutos en condiciones
normales
• Ahorro de 850 horas al año en tiempos de cierre de vía
• 90% de disminución de accidentabilidad en todo el recorrido
• Ahorro de recorrido por el alto de La Línea de 21 km en sentido Armenia-Ibagué
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• Dos carriles por sentido en la movilidad desde Cajamarca hasta Calarcá de 30 km

• La estabilización de taludes y construcción de muros reducirá los más de 50 deslizamientos
presentados a cero, lo que mejorará la movilidad, evitará los cierres viales y fatalidades de
los usuarios del corredor.

Ingeniería colombiana supera el reto de construir el túnel de La Línea

• Más de 6000 personas, once años de trabajo y una inversión de 1 billón de pesos han hecho
posible la obra de infraestructura más importante en la historia de Colombia: la construcción
del túnel de La Línea, una obra que conecta al puerto de Buenaventura con el centro del
país y con la cual la nación viene soñando durante más de un siglo.
• El proyecto inicio con la excavación del túnel piloto en enero de 2005, que implicó la
perforación de 200.000 m3 de roca y requirió de maquinaria especializada debido a las
características especiales de la cordillera Central. Esto se convirtió en el mejor estudio para
conocer las características geológicas, geotécnicas e hidrogeológicas de la cordillera Central
de Los Andes, entre los departamentos de Tolima y Quindío.
• Finalizada la excavación del túnel piloto en 2008, en agosto de 2009 comenzaron los
trabajos del túnel principal –que para entonces contaba con los estudios requeridos–, a 2400
metros sobre el nivel del mar y a 900 metros de profundidad bajo el alto de La Línea.
• El trabajo fue emprendido por ingeniería netamente colombiana, con más de 6000 personas
entre quienes se encontraban ingenieros civiles, ambientales topográficos, mecánicos,
eléctricos y de sistemas. Para llevarlo a cabo se requirió retirar 1.400.000 de m3 de roca, lo
cual permitió abrir un boquete para el ingreso del túnel similar al de un apartamento de 100
m2 y emplear 40.000 toneladas de acero para soportar su estructura, que una vez
construida fue recubierta con 450.000 m3 de concreto.
• Once años de arduo trabajo y una inversión superior a un billón de pesos requirió la
construcción del túnel de La Línea.
• La implementación de una gerencia especializada, la asignación presupuestal y el
compromiso del Gobierno del Presidente Duque por terminar este proyecto permitió que en
2 años se ejecutará el 44% del proyecto.
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Túnel de La Línea, un proyecto sostenible con el medio ambiente

Con amplia conciencia ambiental y totalmente sostenible fueron concebidas las obras del túnel de La
Línea que serán dadas al servicio de los colombianos en la primera semana de septiembre,
garantizando desde todos los ámbitos la preservación del área de reserva forestal de la Cordillera
Central, así como de las cuencas hídricas y de la rica flora y fauna, propias de la zona que rodean al
proyecto.
• La siembra de 600.000 árboles ha permitido la recuperación de 553 hectáreas de bosque,
además se realizó el mantenimiento de 1.247 hectáreas de plantaciones con más de
1.400.000 árboles.
• Igualmente, con la siembra de otros 121.000 árboles y el traslado de especies en veda como
las epífitas (musgo) se contribuyó a la restauración de las cuencas de los ríos Navarco,
Santodomingo, Bermellón y Coello y de las quebradas La Gata y El Salado, aumentando su
diversidad biológica y recuperando zonas de importancia ecológica de donde depende el
abastecimiento de agua para los habitantes del municipio de Calarcá.
• La construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales, hoy referente para el
país, favoreció la purificación de las aguas que se vierten a quebradas como La Gata y El
Salado. Esta planta logra extraer los sólidos y purificar el agua que va hacia la quebrada. Así
se logró recuperar su cauce natural y cumplir con todas las exigencias de las autoridades
ambientales.
• 1.400.000 m3 de material de excavación del túnel principal fue trasladado y dispuesto en
distintos sectores luego de ser sometido a tratamientos ambientales especiales.
• Para beneficio de la comunidad, cada uno de los estudios, licencias ambientales y
estrategias estuvieron enfocados en ejecutar acciones que controlarán, mitigarán,
compensarán y recuperarán los terrenos afectados por la construcción del túnel.
• El trabajo conjunto con la Defensoría llevó al INVÍAS a conformar mesas ambientales, 28 en
total, en las cuales participaron, además del Instituto, las corporaciones autónomas
regionales de Quindío y Tolima, la Procuraduría, la Contraloría y las veedurías ciudadanas
para realizar un seguimiento exhaustivo del proyecto.
• Sumado a lo anterior, el INVÍAS, en asocio con el Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA,
llevó a cabo programas de capacitación en proyectos productivos, generación de empleo e
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infraestructura comunitaria con impactos altamente positivos en los habitantes de las zonas
aledañas al proyecto.
• Actualmente, la Entidad adelanta la reposición de la Escuela Los Alpes, en el sector rural de
Cajamarca, con una inversión social cercana a los $1.400 millones. Así mismo se han
desarrollado obras para el mejoramiento de la Escuela Buenos Aires Alto y ha prestado
permanentemente el servicio de transporte a los estudiantes de la vereda Los Alpes en
dirección al colegio ITAIC, ubicado en Cajamarca, institución donde además se ha
garantizado el suministro permanente de agua. Además, se ejecutó la reconstrucción de
centros educativos como el de la Institución Educativa San Rafael (sector de Calarcá).
• Siempre comprometido con el cuidado del patrimonio cultural de la nación, el INVÍAS ha
financiado trabajos arqueológicos en la zona por un monto superior a los $4.000 millones,
adelantando, al menos 5 prospecciones arqueológicas en el corredor Calarcá - Cajamarca,
conforme a lo determinado por el Instituto Colombiano de Antropología e Historia – ICANH,
con los cuales se han recuperado aproximadamente 35.000 fragmentos cerámicos,
estableciendo que la zona por donde transcurre la actual vía fue probablemente habitada
por diferentes grupos humanos, conocidos comúnmente como las culturas Quimbaya y
Pijao, las cuales habitaron la zona entre el año 0 y el 500 D.C.
• También se realizó la instalación de 190 baterías sanitarias; se diseñó e implementó la red
de monitoreo hidrometeorológico mediante la instalación de 10 estaciones hidrométricas y 8
meteorológicas, así como un programa de modelación; a su vez, se realizó talleres de
cultura vial y se brindó atención a veedores de los departamentos del Tolima y Quindío.

Operación de la vía y túnel de La Línea

• El cruce de la cordillera Central para conectar Cajamarca con Calarcá funcionará como un
sistema de par vial, con dos carriles por sentido. En otras palabras, se volverá un sistema de
dos calzadas. En este 1.er momento de entrega se pondrán en servicio las dos calzadas
entre los sectores de Bermellón (Tolima) y Américas (Quindío).
• En el sentido Armenia-Ibagué ascenderán por la vía existente en dos carriles, llegarán al
sistema del túnel de La Línea, lo atravesarán y descenderán por la vía existente
bidireccional hacia Ibagué.
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• En sentido Ibagué-Armenia ascenderán desde Cajamarca hacia el alto de La Línea por la

vía existente, con dos carriles en un solo sentido. El descenso desde Américas hasta
Calarcá será por la vía existente bidireccional hacia Calarcá.
• Con esta operación se mejorará la movilidad, pues se tendrán dos carriles en cada dirección
vehicular, lo cual acaba con la restricción de velocidad por el carro más lento que ocurría
cuando se tenía tan un solo carril por dirección vehicular.
• Para garantizar un tránsito seguro en el interior del túnel de La Línea la velocidad máxima
permitida es de 60 km/h y la altura máxima permitida de los vehículos, 4,50 metros. Además,
se prohíbe el tránsito de bicicletas y personas a pie.
• El interior del túnel cuenta con un ancho de 12,5 metros, en los que el INVÍAS habilitó 3
carriles, 2 para la operación normal de usuarios y uno exclusivamente para la atención de
emergencias. De esta forma, el de La Línea se convierte en el primer túnel del país con 3
carriles.
• En el interior del túnel de La Línea se prohíbe el tránsito de bicicletas, vehículos de tracción
animal, motocicletas con cilindraje menor que 50 c. c. y personas a pie.

Los equipos electromecánicos instalados en el túnel de La Línea y en el proyecto Cruce de la

Cordillera Central son de última tecnología a nivel mundial, con todos los estándares mundiales más
estrictos de calidad, de las marcas fabricantes pioneras y líderes globales, totalmente
automatizados, integrados en su operación y que garantizarán la seguridad y confiabilidad a los
usuarios, permitiendo un control integrado desde un centro especializado con capacidad de
monitoreo en tiempo real y respuesta para la atención inmediata ante cualquier eventualidad.

Algunas de las siguientes características forman parte de los componentes especializados de los
equipos electromecánicos instalados en el proyecto.

• El túnel de La Línea cuenta con 20 ventiladores instalados en su interior con los que se
garantiza la circulación y renovación constante del aire y se mantienen controlados los
niveles de CO2.
• Los ventiladores instalados en el túnel son de tipo reversible, es decir, pueden funcionar en
el sentido Quindío-Tolima o Tolima-Quindío, según la necesidad.
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• Para lograr una movilidad segura en el interior del túnel se instalaron medidores
automatizados de CO2 y de opacidad con los que se garantiza a los conductores una
visibilidad de hasta 80 metros de distancia.
• En caso de emergencia o incendio la información emitida por los sistemas de ventilación
llega a un sistema automático de control desde el cual los ventiladores se encienden, se
apagan o giran en uno de los dos sentidos.
• El interior del túnel de La Línea cuenta con 4714 luminarias. Estas luces tienen mayor o
menor intensidad según las condiciones climáticas del exterior, lo cual es regulado por
sensores automatizados que emiten señales al centro de control y allí algoritmos procesan
la información para actuar según la necesidad.
• En caso de que ocurra un fallo en el sistema de energía, máquinas especiales encenderán
la iluminación de emergencia para ayudar a evacuar los vehículos que continúen en el
interior del túnel. En caso de ser necesario, se encenderán luminarias de evacuación para
guiar a los usuarios.
• A lo largo del túnel se instalaron postes SOS con los que los usuarios pueden comunicarse
con el centro de control de operaciones y solucionar fallas mecánicas, problemas de salud o
alguna otra situación que impida continuar el trayecto en su vehículo.
• Junto a los postes SOS se instalaron extintores y gabinetes contra incendio. Estos últimos
serán de uso exclusivo para el cuerpo de bomberos o el personal de mantenimiento y
operación del túnel.
• Con la instalación de sofisticadas cámaras de detección automatizada de incidentes de
última tecnología, que emiten y comparan información cada segundo, los operarios del túnel
serán alertados si ocurre algún accidente o si un carro ha detenido su marcha.
• El túnel de La Línea cuenta con 113 cámaras que conforman el circuito cerrado de televisión
(CCTV) con el que se monitorea que la operación no presente anomalías a lo largo de los
8,65 km de longitud. En caso de una emergencia, el sistema permite conocer la galería más
cercana para evacuar a los usuarios de forma rápida y segura.
• Para la detección de incendios, en el interior del túnel se instaló un cable automatizado
detector lineal de calor. Con este elemento se identifica si en una zona determinada del
túnel aumenta la temperatura y se emite una señal de prealarma.
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• En caso de que el sistema detecte un incendio, de forma automática o manual se activa la

alarma y se procede a dar cumplimiento a los protocolos de emergencia.
• Para la extinción de incendios se instaló un sistema a lo largo del túnel con el que el cuerpo
de bomberos podrá conectar mangueras cada 75 metros.
• Para la extinción de fuego se crearon dos estaciones de bombeo, una de ellas ubicada en el
sector del portal Tolima y la otra en el sector del portal Quindío, ambas en los alrededores
del túnel.
• El suministro de los 2,8 megavatios necesarios para la operación del túnel de La Línea se
realizará a través de 6 plantas ubicadas en las estaciones Bermellón y Galicia. No obstante,
en caso de ser requerido, en el interior del túnel se encuentran instaladas 5 subestaciones
de energía.
• En caso de una emergencia y con el objetivo de que el túnel de La Línea reciba
constantemente la energía necesaria para su operación, se instaló un sistema
ininterrumpido de potencia que permite que este funcione de forma segura mientras la
energía de las estaciones llega al túnel.
• A lo largo de los 8,65 km que conforman el túnel de La Línea, la entidad instaló 170 señales
retroiluminadas que permiten que el usuario observe avisos relacionados con los postes
SOS o las salidas de emergencia.
• De igual forma, se instalaron 2386 señales fotoluminiscentes que se cargan con la
iluminación del túnel con el fin de guiar a los usuarios al presentarse una emergencia.
• Velando por la seguridad de los usuarios, se construyeron e instalaron medidores de
velocidad, paneles con mensajes informativos y semáforos con los que se indican las
condiciones de circulación en el interior del túnel.
• Para mantener una comunicación constante entre los operadores del túnel y los usuarios,
esta megaobra contará desde el próximo año con una emisora en la que se dará
información sobre las condiciones actuales del túnel y datos generales de su construcción.
• De igual forma, a lo largo de los 8,65 km se instalaron altavoces a través de los cuales los
usuarios recibirán información sobre la operación del túnel.
• En caso de que se requiera atención médica especializada, el túnel de La Línea cuenta con
2 ambulancias, cada una de ellas dotada con equipos médicos y un conductor certificado en
primeros auxilios y un médico asignados.
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• Para el control y extinción de fuegos, el túnel de La Línea cuenta con 2 brigadas de

bomberos, que a su vez atenderán accidentes de tránsito.
• Con el objetivo de mantener las condiciones de seguridad vial, el túnel cuenta con personal
de mantenimiento, ingenieros, tecnólogos y auxiliares de obra que se encargan del óptimo
funcionamiento de las áreas eléctricas, electrónicas y mecánicas, así como del aseo y la
limpieza.
• En caso de que algún vehículo presente una falla mecánica, el túnel de La Línea cuenta con
grúas especiales para el remolque de vehículos de carga y livianos.

Todo lo antes mencionado muestra la alta tecnología implementada en la obra de infraestructura

más importante del país, el cual está totalmente orientada a garantizar y proteger la vida de los
usuarios durante la operación del proyecto

Peaje y recaudo

El peaje que actualmente se encuentra en Cajamarca se trasladará y operará en dos sitios de

recaudo, uno para cada dirección vehicular, así:

• Los vehículos que transitan en dirección Armenia-Ibagué antes pagaban el peaje en

Cajamarca. Ahora, con la entrada en operación del túnel de La Línea pagan el peaje en el
lado Quindío, por el intercambiador Américas, antes de entrar al túnel de La Línea.
• Los vehículos que transitan en dirección Ibagué-Armenia antes pagaban el peaje en
Cajamarca. Ahora, con la entrada en operación del túnel de La Línea pagan el peaje en el
lado Tolima, por el intercambiador Bermellón, antes de tomar la vía hacia el alto de La
Línea.
• La tarifa actual del peaje tendrá un incremento directamente relacionado con el ahorro y los
beneficios que tendrán los usuarios de la vía por tener un sistema de dos carriles por
dirección vehicular y por la disminución del recorrido por el alto de La Línea de 21 km.
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Los 8 grandes retos que superó el INVÍAS en la ejecución del túnel de la línea

1. Un proyecto histórico

Hace más de un siglo se viene hablando del proyecto. Los estudios, los diseños y la licencia
ambiental terminaron en 2001; en 2002 iniciaron las licitaciones; en enero de 2005 inició el
túnel piloto o túnel estudio y solo hasta agosto de 2009 inició la construcción del túnel
principal. Han sido 11 años ejecutando el proyecto de ingeniería más complejo que se ha
hecho en la historia de la infraestructura de Colombia, pero parece que llevarlo a cabo
hubiera tomado toda una vida.

Es importante mencionar que la consolidación del comercio exterior en Colombia tiene como
eje principal el corredor Bogotá-Buenaventura y transitar la actual carretera bidireccional por
el alto de La Línea disminuye la competitividad del país.

2. Geología compleja

La cordillera Central es escarpada, muy montañosa y con zonas de páramo. El interior de la

montaña y del macizo rocoso eran totalmente desconocidos y se presumían incidencias del
volcán Cerro Machín. Con la construcción del túnel piloto, por primera vez en el continente
se atravesó la cordillera para construir un túnel carretero. La profundidad en la montaña de
la excavación es de casi 1 kilómetro (900 metros) bajo el punto más alto de la cordillera
Central –el alto de La Línea. Se identificaron 8 zonas de fallas geológicas: casi 3200 metros
de los 8600 metros de longitud son fallas geológicas de alta complejidad. La falla de La
Soledad ha sido catalogada por expertos del mundo como la segunda falla de mayor
complejidad geológica para la construcción de túneles carreteros en el mundo. Por sus
dificultades y particularidades, luego de la excavación, durante la historia del proyecto el
túnel se perdía y se derrumbaba al punto de tener que excavarlo nuevamente. Para superar
la dificultad de la geología y garantizar el soporte y tratamiento especial de la roca excavada,
fue necesario utilizar varios métodos y especificaciones de materiales totalmente
innovadores en la construcción de túneles en Colombia y pocas veces usados en el mundo.
3. Condiciones ambientales y geográficas de la cordillera central

El proyecto se desarrolla en zona de la reserva forestal central declarada por la Ley 2.a de
1959, un ecosistema ambientalmente estratégico para preservación de flora, fauna y
recursos hídricos. Cualquier actividad de construcción presentaría impactos y su mitigación y
compensación fueron de alta complejidad: las aguas de infiltración del túnel alcanzaron los
150 L/s, por lo cual se debió construir la planta de tratamiento para lograr verterlas
totalmente purificadas en la quebrada La Gata y en el río Santodomingo; se realizó la
desviación del río Bermellón con un túnel; se trabajó en la recuperación de cuencas hídricas
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y en acueductos rurales para llevarles agua a las comunidades de las veredas colindantes;
se sembraron más de 600.000 árboles y se logró el mantenimiento de más de 1.000.000 de
árboles existentes; se establecieron zonas de tratamiento y disposición especial para la
disposición de más de 1.400.000 m3 de material de excavación de los túneles.
El proyecto se desarrolla en la parte central de la cordillera que presenta condiciones
geográficas de alta complejidad para el acceso, lo cual exigió la construcción de túneles y
viaductos de gran magnitud para acceder a las zonas de los portales. Además, se presentan
difíciles condiciones climáticas por la ubicación del alto de La Línea, a 3300 m s. n. m., y del
proyecto, a 2450 m s. n. m. El resultado fue desarrollar, en 30 km de vía nueva, la
construcción de 31 viaductos (5 km), 25 túneles (22 km) y 3 intercambiadores viales para el
proyecto. Además de lo anterior, la operación y la logística durante el desarrollo de la obra
han sido complejas, pues la operación de la vía existente genera bastantes problemas de
accidentabilidad, fallas mecánicas, derrumbes y colisiones que generan cierres permanentes
de la vía.
4. La planeación del proyecto
La planeación del proyecto siempre presentó incertidumbres, por lo cual fue necesario
contemplar ejecutarlo por etapas. Siempre, una etapa conllevaba a la viabilización de la
siguiente. Por ejemplo, en un principio, expertos internacionales concluyeron que era
inviable cruzar la cordillera Central con un túnel carretero. Por ello, se definió la excavación
del túnel piloto o túnel exploratorio y esta etapa viabilizó la construcción del túnel principal y
permitió estimar los costos para su ejecución. Pero, antes que el túnel principal, era
necesario ejecutar las obras de la vía de acceso al portal del Quindío con túneles y puentes,
lo cual se definió como la etapa dos del proyecto. La construcción del túnel principal es la
etapa tres del proyecto. Con la ejecución de esas etapas antes viabilizadas, se viabilizaron la
construcción de las dobles calzadas por el Quindío y el Tolima y, por último, la
implementación de los equipos electromecánicos y sistemas inteligentes de transporte para
garantizar la seguridad en la operación. En un principio, no se tenían los costos de todo el
proyecto, pues siempre una etapa viabilizaba la siguiente y, de la misma manera,
determinaba su valor. Para la ejecución de cada etapa, era necesario tener diferentes
contratistas de obra y, con ello, asumir el riesgo de que, de 24 contratos, solo uno de ellos
terminara su plazo con incumplimiento contractual.
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5. Construcción con altos estándares técnicos internacionales

El primer reto consistió en construir los dos túneles carreteros más largos del continente: el
túnel principal, de 8,6 km, y el túnel de rescate, de 8,5 km.
Además de enfrentar las condiciones geológicas más adversas encontradas en la
excavación de un túnel y de tener que recuperar las deficiencias de calidad de las obras
ejecutadas sin cumplimiento contractual, la construcción del proyecto también se encontró
con el desafío de llevar a esa parte de la montaña más de 450.000 m3 de concreto, o, en
otras palabras, más de 65.000 viajes de mixer de concreto, más de 40.000 toneladas de
acero y más de 1.400.000 m3 de material de excavación. Todo ello, en las más inclementes
condiciones geográficas, ambientales y climatológicas. Fue necesario emplear más de 6000
personas para trabajar en su ejecución, la gran mayoría de la zona del proyecto, a las que
fue necesario capacitar en construcción especializada. Por el gran tamaño del área de
excavación, mucha de la maquinaria utilizada estaba prevista como de única disponibilidad y
único uso en el proyecto. Al final, se logró la terminación de la obra, cumpliendo los
estándares y especificaciones técnicas internacionales. Este proyecto sin duda impulsó la
construcción de muchos otros túneles en Colombia, viabilizó el desarrollo de más de 90
túneles en muchos corredores viales del país y, lo más importante, puso a la ingeniería
colombiana como protagonista en la ejecución y como ejemplo a nivel latinoamericano,
multiplicando estas experiencias y la formación de profesionales en muchos países del
continente.

6. Operación especializada para la seguridad de los usuarios

Debido a la extensa longitud del túnel, además de las obras de alta ingeniería
complementaria (25 túneles y 31 viaductos), a las condiciones geográficas y climáticas de la
zona donde se encuentra ubicado el proyecto y a las condiciones especiales de tránsito en la
operación requerida según la demanda vehicular de los usuarios que transitan la cordillera
Central, fue necesario desarrollar los componentes de equipos electromecánicos de la más
alta tecnología e innovación a nivel mundial para garantizar la seguridad a los usuarios. Con
la implementación de tecnología de punta fabricada por las más importantes empresas del
mundo, con soporte internacional durante la instalación y la operación, y por medio de un
centro integrado de control, se podrá administrar y monitorear el corredor vial con sistemas
inteligentes de transporte para el beneficio y seguridad vial de los usuarios. Con el fin de
garantizar lo anterior y lograr el suministro estable de electricidad, fue necesario desarrollar
un sistema eléctrico con 5 suplencias, en primera instancia, con un sistema de transporte de
energía desde Calarcá e Ibagué hasta el alto de La Línea, pero también con la
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construcción de plantas de generación de electricidad colindantes a ambos portales del

proyecto. Además de lo anterior, por las condiciones del tráfico, fue necesario construir el
túnel principal con una sección de tres carriles, dos de servicio permanente unidireccional y
un tercer carril para emergencias, lo que lo configura como el de mejores especificaciones
geométricas del país.
7. Evolución en la normatividad y estándares en túneles
La ejecución de este proyecto inició con inexistencia de normas técnicas para el diseño, la
construcción y la operación de túneles en Colombia. De igual manera, en materia ambiental
no se contaban con términos de referencia que determinaran las exigencias ni los
requerimientos en temas ambientales o sociales que debían implementarse para minimizar y
compensar los impactos que se generaran por la construcción del proyecto. Esto significó un
reto en la planeación y en la determinación de los componentes de los alcances y
estándares que debían cumplirse para finalizar el proyecto. Todo ello conllevó a la utilización
de normativas en su gran mayoría europeas para la determinación de los principales
alcances y especificaciones del túnel. Sin embargo, a lo largo de la ejecución del proyecto se
lograron desarrollar parámetros, estándares y normativas basados en las diferentes
experiencias y mediciones durante la construcción que empezaron a determinar alcances y
especificaciones de contratos para nuevos túneles en Colombia, al punto de alcanzar el
desarrollo del Manual para el Diseño, Construcción, Operación y Mantenimiento de Túneles
Carreteros en Colombia. El INVÍAS espera expedir en septiembre de 2020 este documento
trabajado desde la entidad, de la mano de la Universidad del Quindío, la Sociedad
Colombiana de Ingenieros, la Asociación Colombiana de Túneles y Obras Subterráneas y la
Asociación Colombiana de Voladuras, entre otros. En materia social y ambiental, se logró
que, junto con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Autoridad de Licencias
Ambientales y las corporaciones autónomas regionales, se determinaran los requerimientos
ambientales y sociales para nuevos proyectos de túneles en Colombia por medio de la
expedición de las normas ambientales y los términos de referencia para mitigar y compensar
los impactos que generan estos proyectos. Así, nacen normas técnicas modernas al servicio
de la ingeniería del país y del continente.
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8. Gerencia especializada para el fortalecimiento institucional

Todas las particularidades que desencadenó el proyecto debieron ser resueltas con la
creación y formación de un equipo en el INVÍAS especializado en el desarrollo de este tipo
de proyectos: único en el país, el proyecto requirió de la formación altamente especializada
de los profesionales del INVÍAS y del apoyo de las interventorías en toda clase de áreas de
la ingeniería: civil, mecánica, geología, electrónica, ambiental, social, pero también en temas
administrativos y jurídicos; muchos expertos internacionales debieron pasar para lograr
comprender y definir la forma de ejecutar y sacar adelante tan importante reto; la
administración contractual de 24 contratos a precios unitarios y uno de ellos, llave en mano;
la gestión contractual ante el incumplimiento del contrato y la defensa jurídica de los
intereses de la entidad y del país en tribunales administrativos.
Todo lo anterior conllevó en 2018 a crear la Gerencia de Proyectos Estratégicos, un área
altamente especializada dentro del INVÍAS y con el suficiente personal en todas las áreas de
conocimiento para garantizar la planeación y control por medio de la supervisión de la
ejecución de los contratos. Como resultado, se establecieron un cronograma y presupuesto
definidos para la terminación de las obras para, por primera vez, poder cumplir con las
expectativas de los tiempos comprometidos según los diversos escenarios de ejecución. Sin
duda alguna, la emergencia sanitaria nacional por la COVID-19 fue un reto trascendental
previo a la terminación del proyecto, pues determinó la necesidad de suspender las obras,
replantear la programación, modificar los frentes de obra y el número de personal en cada
uno, disminuyó los rendimientos de avance de actividades y generó una nueva cultura de
trabajo en torno a la bioseguridad. El Túnel de La Línea fue el primer proyecto en Colombia
que, por medio de su gerencia especializada, se encargó de diseñar e implementar un
protocolo de bioseguridad para reactivar las labores y superar la COVID-19.
Los anteriores retos mencionados muestran cómo el túnel de La Línea es la obra de mayores
complejidades técnicas y la más importante desarrollada en la historia de la infraestructura en
Colombia.