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Supuestos Practicos LRJPAC
Supuestos Practicos LRJPAC
Hay un grupo de personas que diariamente pasan por delante de ese edificio
para llevar a sus hijos al único colegio público de la localidad, siendo la calle
donde se encuentra el inmueble la única por la que se puede acceder al colegio
citado.
Por otra parte, Don Emilio, cuya casa en la que vive junto a su familia, había
presentado 10 días antes una solicitud ante el Ayuntamiento pidiendo también
que se derribase el edificio de Don Francisco, cuyo estado consideraba un
evidente peligro para la ciudadanía ya que se estaba empezando a agrietar y
ceder la pared que daba a su jardín.
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Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Presenta Doña Esmeralda correctamente su solicitud al
Ayuntamiento de B? ¿Tiene algún defecto de forma esa solicitud? Una
vez presentada, ¿podría modificarla? Exceptuando que sea un
procedimiento selectivo o de concurrencia, ¿se podría ampliar el plazo
de subsanación de una solicitud? ¿Cuánto tiempo? ¿Por qué?
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Casos prácticos
SOLUCIONES
1. Doña Esmeralda plantea correctamente su solicitud ya que lo hace en el
Registro de la Corporación Local, aunque como sabemos podría haberla
presentado en otro lugar o de otro modo admitido, como por ejemplo por
correo, según el artículo 38.4 de la LRJAP y PAC.
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Casos prácticos
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Casos prácticos
Asimismo, señalar que el artículo 84.2 de la misma Ley indica que los
interesados, en un plazo no inferior a diez días ni superior a quince, podrán
alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen
pertinentes.
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Casos prácticos
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Casos prácticos
CUESTIONARIO
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Casos prácticos
SOLUCIONES
1. Sí, según el artículo 42 de la LRJAP y PAC, la Administración tiene la
obligación de dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a
notificarla cualquiera que sea su forma de iniciación, excepto en los casos de
pacto o convenio y en los procedimientos relativos al ejercicio de derechos
sometidos únicamente al deber de comunicación previa a la Administración.
Los actos que ponen fin a la vía administrativa son los señalados en el
artículo 107 de la Ley 30/92:
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■ Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de
superior jerárquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.
■ Las demás resoluciones de órganos administrativos, cuando una
disposición legal o reglamentaria así lo establezca.
■ Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la
consideración de finalizadores del procedimiento.
D. José argumentaba que la basura era depositada allí por un restaurante cuyas
cocinas daban a su solar y que como no había ningún contenedor cercano,
toda la gente que quería tiraba allí su basura, escombros de obras, etc, y que no
era culpa suya, así que consideraba que no era su problema.
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Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Podían D. José y otros interesados, si los hubiese, aducir alegaciones
en la instrucción del procedimiento? ¿Cuándo? En cuanto al periodo
de prueba establecido por el Ayuntamiento en este caso, ¿es conforme
con la ley? ¿Por qué? ¿Podría D. José haber propuesto que se llevase a
cabo alguna prueba determinada? Y si lo hubiese hecho, ¿el órgano
competente podría haberla rechazado o no?
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Casos prácticos
SOLUCIONES
1. Sí, porque toda persona física o jurídica que invoque un interés en el asunto
que pueda resultar afectada por la cuestión que se esté sustanciando en un
expediente podrá comparecer en él mientras no haya recaído resolución
definitiva para formular las alegaciones que estime convenientes a su
defensa, según el artículo 181 ROFRJEL). Además, según el artículo 79 de la
Ley 30/92, los interesados podrán en cualquier momento del procedimiento
anterior al trámite de audiencia aducir alegaciones. Así que D. José pudo, tal
y como hizo, presentar sus argumentos por los que no consideraba ser
responsable de la suciedad de su solar.
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Casos prácticos
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Casos prácticos
Esta ejecución forzosa puede tener lugar cuando se trate de actos que por
no ser personalísimos puedan ser realizados por un sujeto distinto del
obligado.
Como hemos visto en este caso, la limpieza y el vallado del solar de D. José
puede ser realizado por un tercero; en este supuesto será una empresa de
limpieza y otra de construcciones, acogiéndonos al artículo 98.1 de la
misma ley.
Los gastos que se deriven de esta ejecución forzosa serán a costa del
obligado, de D. José, como indica el artículo 98.2 de esta ley. Para esto se
seguirá el procedimiento previsto en las normas reguladoras del
procedimiento recaudatorio en vía ejecutiva, como nos señalan los
artículos 98.3 y 97.1 de la citada ley.
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Casos prácticos
Juan y María presentan una solicitud a la Diputación Provincial para que esta
les conceda tal subvención para restaurar la vivienda que poseen en el
Municipio E de la provincia de Z. Estos presentan su solicitud junto con la copia
de un documento que acredita que nunca antes han solicitado, obtenido o
utilizado una subvención de este tipo para restaurar su casa situada en E.
Un tiempo más tarde, Juan y María reciben una notificación indicándoles que la
subvención no les ha sido concedida.
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Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Pueden Juan y María presentar una copia del documento que
acredita que no han obtenido nunca antes una subvención de ese tipo
o deberían haber presentado el original? ¿Se han cumplido todos los
requisitos exigidos para la presentación de la solicitud
correspondiente? Si no es así ¿qué ocurrirá?
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Casos prácticos
SOLUCIONES
1. Sí, pueden presentar el original o una copia del mismo, que el encargado
del Registro deberá cotejar, es decir, comprobar, según el artículo 158 del
ROFRJEL.
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Casos prácticos
Registro de Entrada N°
Extracto:
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Casos prácticos
■ Número de orden.
■ Fecha del documento.
■ Fecha de salida.
■ Autoridad, Negociado, Sección o Dependencia de donde procede.
■ Autoridad, Corporación o particular a quien se dirige.
■ Extracto de su contenido.
■ Referencia, en su caso, al asiento de entrada.
■ Observaciones.
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Casos prácticos
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Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. La resolución tomada resolviendo el recurso planteado por D.
Fernando, ¿debe estar motivada? ¿Por qué? ¿Lo está suficientemente
en este caso? Si no estuviese motivado, ¿qué podría ocurrir con este
acto?
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Casos prácticos
SOLUCIONES
1. El artículo 54 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, modificado por Ley 4/99,
señala que deberán ser motivados los actos que:
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Casos prácticos
Toda notificación deberá ser cursada dentro del plazo de 10 días a partir de
la fecha en que el acto haya sido dictado, según el artículo 58.2 de la LRJAP
y PAC. En este caso se practica la notificación dentro de plazo, ya que el
día 30 de enero de 2002 es miércoles, el plazo terminaría el día 11 de
febrero, pero como es fiesta en la localidad se considerará que el último día
del plazo es el día 12 de febrero, martes.
Hay que tener en cuenta que cuando no se especifica de qué tipo de días
se trata, serán días hábiles, por lo que se excluyen los domingos y festivos
(artículo 48.1 de la Ley 30/92).
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Casos prácticos
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Casos prácticos
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Casos prácticos
El Ayuntamiento de A reunido en Pleno, que piensa que puede ser una gran
oportunidad para fomentar el empleo y atraer el turismo al municipio, concede
a D. Pedro la licencia para el aprovechamiento del manantial rápidamente, sin
más trámites, el día 15 de marzo de 2002.
Sin embargo, unos días más tarde, un miembro de la Corporación Local informa
al resto de la misma que en la Ley de Minas se establece que la autorización
para el aprovechamiento de aguas minero-medicinales, que previamente
hayan sido declaradas como tales por el Ministerio de Industria, corresponde al
Estado.
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Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Qué ocurre con la resolución tomada por el Ayuntamiento de A
concediendo la autorización del aprovechamiento de las aguas
minero-medicinales? ¿Por qué? ¿Supone algo el hecho de que ya se ha
notificado a D. Pedro la decisión?
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Casos prácticos
SOLUCIONES
1. Teniendo en cuenta el artículo 62 de la Ley 30/92, son nulos de pleno
derecho los siguientes actos de las Administraciones Públicas:
■ Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional.
■ Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de
la materia o el territorio.
■ Los que tengan un contenido imposible.
■ Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como
consecuencia de esta.
■ Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas
esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.
■ Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por
los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los
requisitos esenciales para su adquisición.
■ Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con
rango legal.
El acto administrativo del día 15 de marzo de 2002 es NULO DE PLENO
DERECHO, ya que es un acto dictado por un órgano manifiestamente
incompetente por razón de materia y también podríamos considerar que se
dictó prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido para ello, que como hemos visto son dos supuestos recogidos
expresamente en el artículo 62 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre.
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Casos prácticos
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Casos prácticos
Aunque hubiesen transcurrido 4 años desde que se dictó el acto hasta que
se descubre que es Nulo de Pleno Derecho, el Ayuntamiento declararía
también la nulidad del acto, ya que como dice el propio artículo 102.1 de la
Ley 30/92, las Administraciones Públicas declararán de oficio la nulidad en
cualquier momento; por lo tanto, no hay un plazo tras el cual no se pueda
declarar ya esa nulidad.
Aunque hayan pasado 4 años, el acto nulo se tendrá por no dictado, ya que
la nulidad tiene como sabemos ya efectos ex tunc, es decir, no tiene
efectos desde que se declara la nulidad, sino desde el mismo momento en
que el acto nulo se dictó.
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Casos prácticos
Así que si en este caso se considerase que se cumplen esas exigencias para
poder reconocerle a D. Pedro una indemnización, el Ayuntamiento de A
podrá establecer esa indemnización al declarar la nulidad del acto del día
15 de marzo de 2002.
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Casos prácticos
Pero Pilar, al recibir la notificación, piensa que le han notificado fuera de plazo
y, por lo tanto, se ha producido Silencio Administrativo.
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Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. El acto dictado por el Patronato Municipal de Deportes denegando el
permiso ¿es en realidad un acto administrativo? ¿Por qué? ¿Tiene
razón el Patronato al decir que se trata de una potestad discrecional?
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Casos prácticos
SOLUCIONES
1. Un acto administrativo es la declaración de voluntad, de carácter
intelectual, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la
Administración, en el ejercicio de su potestad administrativa, distinta de la
potestad reglamentaria.
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Casos prácticos
Por ser un acto dictado en ejercicio de una potestad discrecional debería ser
motivado y no lo es en este caso, ya que se limita a señalar en la resolución
que el Patronato emite que se deniega la pretensión de Pilar, es decir, se
deniega el permiso solicitado, y debería indicar los motivos que han llevado
al Patronato a resolver de esta forma, es decir, que considera que podrían
dañarse las instalaciones deportivas. Por lo tanto, sería un acto defectuoso.
Así pues, el Patronato podría subsanar el vicio que hace anulable el acto,
motivándolo.
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Casos prácticos
En este caso, al ser un acto que proviene de una entidad que integra la
Administración Local, la declaración de lesividad se adoptará por el Pleno
de la Corporación Local, o en defecto de este, por el órgano colegiado
superior de la entidad, según el mismo artículo 103 de la Ley 30/92.
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Casos prácticos
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Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Es correcto que la Diputación Provincial de B publique las bases del
concurso? ¿Podría simplemente haberlo notificado a los que le
hubiese parecido oportuno?
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Casos prácticos
SOLUCIONES
1. La publicación se debe llevar a cabo, según el artículo 59.6 de la Ley 30/92,
en los siguientes casos:
Por lo tanto, en este caso estaríamos ante una publicación, ya que como así
establece el art. 59.6 b) de la Ley 30/92 no solo deben publicarse las bases
de la convocatoria del concurso, sino que deben publicarse todos los actos
que integren el procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva. La
resolución del concurso es un acto integrante de ese procedimiento
selectivo, es decir, la resolución del concurso debe publicarse, no puede
notificarse únicamente a Jorge, y esa publicación tiene los mismos efectos
que la notificación.
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Casos prácticos
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Casos prácticos
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Casos prácticos
El día 29 de julio de 2002, Lucía todavía no sabe nada del recurso que interpuso
el día 24 de abril de 2002.
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Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Qué recurso habrá interpuesto Lucía? ¿Por qué? ¿En qué motivos
crees que se habrá fundado exactamente? ¿Ante quién lo habrá
interpuesto? ¿Cuál habrá sido su contenido?
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Casos prácticos
SOLUCIONES
1. La resolución del Tribunal calificador no pone fin a la vía administrativa, ya
que basándonos en el artículo 109 de la Ley 30/92, ponen fin a la vía
administrativa:
Por otra parte, el artículo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la vía
administrativa las resoluciones de los siguientes órganos y autoridades:
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Casos prácticos
Así que en este caso, Lucía habrá interpuesto RECURSO DE ALZADA, pues en
el artículo 114 de la Ley 30/92 se establece que las resoluciones y actos a que
se refiere el artículo 107.1, cuando no pongan fin a la vía administrativa,
podrán ser recurridos en alzada. A estos efectos, los Tribunales y órganos de
selección de personal al servicio de las Administraciones Públicas y
cualesquiera otros que, en el seno de estas, actúen con autonomía funcional,
se considerarán dependientes del órgano al que estén adscritos o, en su
defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.
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Casos prácticos
El plazo, cuando se fija en meses o años, como es el caso que nos ocupa, se
computa a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la
notificación o publicación del acto de que se trate, como se recoge en el
artículo 48.4 de la misma Ley.
Por lo tanto, en este caso, si la publicación del acto que se quiere recurrir
tuvo lugar el 22 de marzo de 2002, el plazo comienza a contar el día 23 de
marzo y termina el 23 de abril del mismo año 2002. Como el 23 de abril es
un día inhábil en la provincia de G, se considerará que el plazo finaliza en
realidad el día 24 de abril de 2002, día en que Lucía presenta el recurso,
pues el propio artículo 48.3 indica que cuando el último día del plazo sea
inhábil, se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente.
3. Si el acto que Lucía quiere recurrir no fuese expreso como es en este caso,
sino que fuese un acto presunto, el plazo para interponer el recurso sería,
según el artículo 115 de la Ley 30/92, de tres meses a partir del día
siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica, se
produzcan los efectos del silencio administrativo.
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Casos prácticos
Por otra parte, el plazo máximo para resolver el recurso de alzada será de
tres meses, según el artículo 115.2 de la Ley 30/92. Pasado el plazo máximo
de tres meses para resolver, si la Administración no lo ha hecho se
entenderá que el recurso ha sido desestimado por silencio administrativo.
Aunque la resolución de alzada, según el art. 109, sea un acto que pone fin
a la vía administrativa, no cabría el potestativo, ya que específicamente el
art. 115 señala que contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá
ningún otro recurso administrativo, salvo el extraordinario de revisión.
Todos los demás actos que agotan la vía administrativa sí que podrán ser
recurridos en reposición, antes de ser recurridos en la vía jurisdiccional.
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Casos prácticos
Pero los dos hermanos no están de acuerdo con la sanción impuesta ya que
consideran que las 12 de la noche en verano no es tan tarde y además la música
no estaba tan alta como decían los vecinos, por lo que la norma se podría
aplicar con flexibilidad.
En el escrito de interposición del recurso señalan que quieren que se les realice
cualquier notificación por medio de correo electrónico.
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Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. El recurso que habrán interpuesto Javier y Álvaro, ¿será efectivamente
el de alzada? ¿Por qué? Por lo tanto ¿ante qué órgano lo habrían
tenido que interponer? ¿Podrían haber presentado otro recurso? Y si
se hubiesen equivocado en su calificación, ¿qué pasaría?
4. ¿Por qué el abogado de los dos hermanos les dice que no puede
presentar el recurso contencioso-administrativo? ¿Podría haberlo
hecho o podría hacerlo en alguna ocasión? ¿Es el procedimiento
contencioso-administrativo un recurso administrativo?
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Casos prácticos
SOLUCIONES
1. No será un recurso de alzada, porque aunque el acto ha sido dictado por el
Teniente Alcalde de X, este lo ha hecho sustituyendo al Alcalde por estar
ausente por sus vacaciones; así que ese acto es como si se hubiese dictado
por el Alcalde de X.
Los actos del Alcalde ponen fin a la vía administrativa y así podemos verlo
en el artículo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la vía
administrativa las resoluciones de los siguientes órganos y autoridades:
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Casos prácticos
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Casos prácticos
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Casos prácticos
Tres años más tarde, D. Pedro, que no había sido reelegido en las elecciones
municipales se enfrenta a un proceso judicial por cohecho, pues un concejal
del Ayuntamiento de Y consiguió pruebas fehacientes de que D. Pedro
adjudicó a D. Antonio bajo la promesa de este de dar un trabajo a su hijo, es
decir, sobornó a D. Pedro, que aceptó el soborno.
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Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Puede el Alcalde dictar el acto por el que se adjudica la obra a D.
Pedro desde el punto de vista del órgano competente? ¿Qué recurso
es el que D. Pablo habrá interpuesto contra la resolución del Alcalde?
¿Por qué?
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Casos prácticos
SOLUCIONES
En el artículo 21.1 apartado ñ) de la LBRL se atribuye al Alcalde la
competencia para las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su
importe no supere el 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto ni, en
cualquier caso, los 1.000.000.000 de pesetas, incluidas las de carácter
plurianual cuando su duración no sea superior a cuatro años, siempre que el
importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje
indicado, referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer
ejercicio, ni la cuantía señalada.
En cuanto al recurso interpuesto por D. Pablo, hay que señalar que se trata
de recurrir un acto firme en vía administrativa, pues no se interpusieron los
recursos administrativos en los plazos previstos para ello. Un acto firme en
vía administrativa es aquel que no puede ser impugnado en esa vía
administrativa, salvo el recurso de revisión, como señala el artículo 108 de la
Ley 30/92. Este recurso extraordinario de revisión será el recurso que D.
Pablo habrá interpuesto.
Según el artículo 118.1 de la Ley 30/92, contra los actos firmes en vía
administrativa podrá interponerse el recurso extraordinario de revisión
ante el órgano administrativo que los dictó, que también será el
competente para su resolución, cuando concurra alguna de las
circunstancias siguientes:
■ Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de
los propios documentos incorporados al expediente.
■ Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del
asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la
resolución recurrida.
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Casos prácticos
3. El artículo 118.1 de la Ley 30/92 establece que contra los actos firmes en vía
administrativa podrá interponerse el recurso extraordinario de revisión
ante el órgano administrativo que los dictó, que también será competente
para su resolución.
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Casos prácticos
En el año 2001, el órgano competente para ello otorgó una licencia para
instalar en el Municipio una empresa de envasado de leche. Pero poco tiempo
después se dan cuenta de que, aunque se había seguido el procedimiento
establecido, no se había tenido en cuenta un informe vinculante que se había
traspapelado y que era absolutamente contrario a la instalación de esa
empresa por motivos medioambientales ya que el lugar donde se quería
establecer era un paraje de alto valor ecológico.
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Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Puede la Entidad Local revisar de oficio un acto que ha emitido la
propia Entidad? ¿Por qué se va a declarar la lesividad del acto en este
caso? Considerando que el acto que se quiere revisar fue dictado en el
año 2001, ¿puede revisarse en el año 2002? ¿Por qué?
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Casos prácticos
SOLUCIONES
1. Las Entidades Locales pueden revisar sus propios actos pero nunca de
forma discrecional, sino acreditando vicios de nulidad de pleno derecho o
de anulabilidad del acto que se revisa.
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Casos prácticos
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Casos prácticos
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Casos prácticos
El Alcalde convoca una sesión ordinaria del Pleno del Ayuntamiento que se
celebrará en el Salón de Plenos de la Casa Consistorial el día 15 de febrero de
2002, a las 19:30 horas. Esta sesión es convocada y notificada a los Concejales el
día 11 de febrero de 2002.
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Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Se constituye el Pleno válidamente teniendo en cuenta el número de
Concejales que ha acudido? ¿Por qué? ¿Y al no estar presente el
Alcalde? Y suponiendo que fuese un pleno extraordinario y tampoco
hubiese estado el Teniente de Alcalde, ¿qué hubiese pasado? Si no
fuese suficiente el quórum de asistencia para constituir el Pleno
ordinario, ¿qué ocurriría?
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Casos prácticos
SOLUCIONES
1. El artículo 179.1 de la Ley Orgánica 5/1985 de 19 de junio establece el
número de concejales de cada municipio según su número de habitantes
conforme a la siguiente escala:
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Casos prácticos
2. Las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con dos días hábiles de
antelación, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con carácter urgente,
cuya convocatoria con este carácter deberá ser ratificada por el Pleno. La
documentación íntegra de los asuntos incluidos en el orden del día, que
deba servir de base al debate y, en su caso, votación, deberá figurar a
disposición de los Concejales, desde el mismo día de la convocatoria, en la
Secretaría de la Corporación, como señala el artículo 46.2 b) de la LBRL.
Esta convocatoria es de una sesión ordinaria, así que, como hemos visto,
deberá convocarse con dos días hábiles de antelación; por lo tanto, en
cuanto al tiempo en que se ha notificado, es correcta ya que en este caso
se notificó el día 11 y la sesión se iba a celebrar 4 días más tarde y todos
ellos hábiles.
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Casos prácticos
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Casos prácticos
4. El público asistente no tiene razón en no querer irse del Salón del Pleno ya
que, aunque las sesiones del Pleno son públicas, cuando el debate y la
votación afecten a los derechos fundamentales correspondientes al
artículo 18.1 de la CE (derecho al honor, intimidad personal y familiar),
podrá ser secreto tanto el debate como la votación, si esto se acuerda por
mayoría absoluta, como señala el artículo 88 del ROFRJEL. En este caso se
da esa circunstancia; así que el Pleno puede tomar esa decisión por
mayoría absoluta.
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Casos prácticos
Se procede a la votación por el sistema normal. Los votos fueron los siguientes:
15 diputados votaron a favor de la modificación de la calificación jurídica del
bien de dominio público, 3 diputados se abstuvieron, un diputado había salido
del Salón de Plenos de la Diputación Provincial y en el momento de las
votaciones no había entrado todavía, el resto de los diputados no asistieron.
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Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. Si la sesión extraordinaria fue solicitada por 10 diputados, ¿fue
correctamente solicitada? ¿Por qué? ¿Por qué se celebró el día 14 de
junio exactamente? ¿A qué hora se celebraría ese Pleno? Si no ha
convocado la sesión el Presidente, ¿quién notificaría la convocatoria
de la sesión extraordinaria a los Diputados?
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Casos prácticos
SOLUCIONES
1. En primer lugar hay que ver cuántos diputados tiene esa Diputación
Provincial. El número de Diputados correspondiente a cada Diputación
Provincial se determina, según el número de residentes en cada provincia,
conforme al baremo establecido en el artículo 204.1 de la Ley Orgáni -
ca 5/1985 de 19 junio, de Régimen Electoral General:
■ Hasta 500.000 residentes.................. 25 diputados.
■ De 500.001 a 1.000.000..................... 27.
■ De 1.000.001 a 3.500.000 ..................31.
■ De 3.500.001 en adelante ................. 51.
Como la provincia de V tiene 800.000 habitantes, le corresponderá tener al
Pleno de la Diputación Provincial de V 27 diputados.
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Casos prácticos
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Casos prácticos
3. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una
mayoría especial será necesario el informe previo del Secretario y, en su
caso, del Interventor o de quienes legalmente le sustituyan, como indica el
artículo 54 del TRRL.
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Casos prácticos
Por otro lado, de la sesión de la Comisión de Gobierno se levanta acta que, una
vez aprobada por el Pleno, el Secretario recoge en el libro de actas del Pleno
del Ayuntamiento.
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Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Es correcto el número de miembros de la Comisión de Gobierno en el
Ayuntamiento de D.? ¿Por qué? ¿Por qué piensa que en este Municipio
existe Comisión de Gobierno? ¿Es obligatorio que exista? ¿Crees que
realmente el Pleno puede delegar la competencia en cuestión a la
Comisión de Gobierno? ¿Por qué?
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Casos prácticos
SOLUCIONES
1. En el artículo 179 de la Ley Orgánica de Régimen Electoral General (LOREG),
se determina el número de concejales de cada municipio según su número
de habitantes conforme a la siguiente escala:
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Casos prácticos
Así pues, es una competencia del Pleno, pero esta puede ser delegada a la
Comisión de Gobierno o al Alcalde, según el artículo 22.4 de la LBRL. En
este artículo la LBRL cita las competencias que el Pleno no puede delegar y
la que nos ocupa no está entre ellas, así que en este caso puede delegar el
Pleno perfectamente en la Comisión de Gobierno.
Tanto el artículo 21.1 c) como el artículo 41.4 del ROFRJEL establecen que
es una atribución del Alcalde convocar y presidir las sesiones del Pleno, de
la Comisión de Gobierno y de cualesquiera otros órganos municipales.
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Casos prácticos
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Casos prácticos
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Casos prácticos
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Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Son suficientes los 8 concejales para presentar una moción de
censura válidamente? ¿Por qué? ¿Pueden incluir a Dña. Rosa como
candidata a la Alcaldía si no fue cabeza de lista en las elecciones
municipales? ¿Por qué?
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Casos prácticos
SOLUCIONES
1. En el artículo 179 de la Ley Orgánica de Régimen Electoral General (LOREG)
se determina el número de concejales de cada municipio según su número
de habitantes conforme a la siguiente escala:
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Casos prácticos
El Pleno será presidido por una Mesa de edad, integrada por los Concejales
de mayor y menor edad de los presentes, excluidos el Alcalde y el
candidato a la Alcaldía y actuando como Secretario el de la Corporación,
como indica el artículo 197.1 d) de la LOREG, así que el Pleno no podrá
haber sido presidido por el Alcalde de K.
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Casos prácticos
D. Luis ya había firmado otra en este mandato, hace un año. Pero aquella
primera moción no se tendrá en cuenta ya que no había sido tramitada por
no reunir los requisitos exigidos. Es decir, que D. Luis ha podido firmar la
moción de censura sin impedimento alguno para ello.
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Casos prácticos
En segundo lugar, se indican los datos personales de quien recurre, así como de
su representante (si actúa mediante él, claro):
■ Nombre y apellidos.
■ N° del Documento Nacional de Identidad.
■ Edad.
■ Se pueden incluir otros datos que podemos considerar importantes
para la identificación del que recurre.
■ Lugar a efectos de la notificación (esto también se puede indicar al
final, antes de la fecha, etc.).
Señalar el tipo de recurso que se presenta (calificación del recurso), así como el
acto contra el que se recurre.
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Casos prácticos
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Casos prácticos
Ejemplo de recurso
1°..
2°..
3°..
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Casos prácticos
Primero ............... ( P o r e je m p l o : e l ó r g a n o q u e d i c t ó e l a c t o a d m i n i s t r a t i v o
recurrido no es el órgano competente ya que según el artículo x de la Ley L, la
competencia está atribuida al órgano z, por lo que de acuerdo con lo dispuesto
en el artículo 62 de la LRJAP y PAC, el acto incurre en Nulidad Absoluta, ya que
h a sido u n a cto d icta do po r un ó rg ano m an ifie sta men te in comp e te n te p or
razón de materia o de territorio).
Segundo..
Tercero...........
Así pues, teniendo en cuenta todo lo anterior se solicita que este recurso (de
Alzada, etc.) se tenga por interpuesto y se declare (la Nulidad o Anulabilidad)
del acto recurrido.
Firma:
91
Supuesto de hecho
Casos prácticos
CUESTIONARIO
Redactar el recurso que Candela presentó.
Casos prácticos
SOLUCIONES
Al Sr. Alcalde de A.
1o. Dña. Candela M.F., funcionaria del Ayuntamiento de A, cometió una falta de
asistencia el día 12 de febrero de 2002, falta por la que el día 21 de febrero de
2002 se le impuso una sanción de suspensión de funciones durante un mes.
93
Casos prácticos
Así pues, teniendo en cuenta todo lo anterior se solicita que este Recurso
Potestativo de Reposición, se tenga por interpuesto y puesto que se trata de un
acto nulo, se declare la nulidad del mismo.
Candela M.F.
94
Casos prácticos
1. Encabezamiento:
2. Hechos:
3. Argumentos Jurídicos:
95
Casos prácticos
Por supuesto, se citan los preceptos utilizados, aplicables a los hechos que se
tienen en cuenta.
4. Propuesta de Resolución:
96
Casos prácticos
Supuesto de hecho
Laura en ese recurso solicita que se declare la nulidad del acto de la Comisión
de Gobierno. El recurso se presenta el día 3 de diciembre de 2002.
CUESTIONARIO
Redactar el informe que el órgano consultivo habrá dictado.
Casos prácticos
SOLUCIONES
INFORME EN RELACIÓN CON LA NULIDAD DE UN ACTO ADMINISTRATIVO
DICTADO POR LA COMISIÓN DE GOBIERNO DEL AYUNTAMIENTO DE I
Hechos:
Argumentos jurídicos:
Por otra parte, el artículo 21.3 de la misma Ley, establece que el Alcalde puede
delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y presidir las
sesiones del Pleno y de la Comisión de Gobierno, decidir los empates con el
voto de calidad, la concertación de operaciones de crédito, la jefatura superior
de todo el personal, la separación del servicio de los funcionarios y el despido
del personal laboral, y las enunciadas en los apartados a), e), j), l) y m) del
número 1 de este mismo artículo 21.
98
Casos prácticos
Propuesta:
Que se declare la Nulidad de Pleno Derecho del acto por el que se procede al
despido de Dña. Laura Z. L., en aplicación del artículo 62.1 de la Ley 30/92 de 26
de noviembre.
En I, a 11 de diciembre de 2002.
Firmado:
99
Casos prácticos
2. Lugar (Municipio y local de reunión), día, mes, año y hora en que comienza
la reunión.
3. Señores Asistentes:
100
Casos prácticos
101
Casos prácticos
Ejemplo de acta:
Señores asistentes:
Segundo: ....................
Tercero: ......................
Sin más asuntos que tratar, se levanta la sesión a las 22:15 horas del día 21 de
junio de 2002.
Fdo.: Fdo.:
102
Casos prácticos
Supuesto de hecho
Asisten, además del Alcalde D. Pablo T.L., los concejales Dña. Amelia S.Q., D.
Miguel A.D., Dña. María S.S., Dña. Pilar G.Z., D. Juan L.C., Dña. Silvia E.A.
Los asuntos que se tratan son: aprobar el acta anterior (por unanimidad), el
arrendamiento por un año de una nave industrial propiedad del Ayuntamiento
a la empresa Maderas González SA y el precio será de 450 € al mes (votando a
favor de ello el Alcalde y los concejales Dña. Amelia, D. Miguel, Dña. Pilar y D.
Juan. Se abstiene Dña. María y vota en contra Dña. Silvia por no estar de
acuerdo con el precio). También se rinden las cuentas de la Romería de S. Pedro
estudiando el balance que se aprueba por todos los concejales, excepto por
Dña. Silvia.
CUESTIONARIO
Redactar el acta de la sesión.
Casos prácticos
SOLUCIONES
En H., a 31 de julio de 2002, a las 21:00 horas en el Salón de Plenos del
Ayuntamiento de H.
Señores asistentes:
Alcalde: D. Pablo T.L.
Concejales: Dña.
Amelia S.Q. D. Miguel
A.D. Dña. María S.S.
Dña. Pilar G.Z. D. Juan
L.C. Dña. Silvia E.A.
104
Casos prácticos
Sin más asuntos que tratar en el orden del día, se levanta la sesión a las 22:45
horas del día 31 de julio de 2002.
Fdo.: Fdo.:
105
Casos prácticos
106
Casos prácticos
PROVINCIAL DE M
Contra este acto que no pone fin a la vía administrativa, cabe interponer, en los
términos establecidos en el artículo 114 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre,
sobre el Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común, en redacción dada por la Ley 4/99 de 13 de enero,
recurso de alzada en el plazo de un mes, ante el Presidente (o Pleno, según el
caso) de la Diputación Provincial de M, sin perjuicio de que pueda interponer
cualquier otro recurso que considere más pertinente a su derecho.
Fdo.:
107
Casos prácticos
Supuesto de hecho
D. Jesús A., vecino del municipio de Z., solicita el día 21 de febrero de 2002, un
permiso de obras para edificar un unifamiliar en un terreno de su propiedad.
Adjunta los documentos exigidos junto con la solicitud.
CUESTIONARIO
Redactar la notificación.
Casos prácticos
SOLUCIONES
Ayuntamiento de Z.
Sr. D. Jesús A.
C/ Ramón y Cajal, n° 23.
50.374. Z
El presente acto pone fin a la vía administrativa y podrá ser impugnado ante el
juzgado de lo contencioso-administrativo de Z., en el plazo de dos meses a
contar a partir del día siguiente al de recepción de la presente notificación, de
acuerdo con lo establecido en el artículo 46 de la Ley de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa.
Del mismo modo podrá también interponer cualquier otro recurso que
considere más pertinente a su derecho.
El Alcalde de Z.
109
Casos prácticos
También colabora, sin que medie ningún contrato, con una revista literaria a la
que envía poemas y cuentos para niños.
Amelia no piensa optar por uno de los dos puestos de trabajo en el sector
público, ya que dice que puede no hacerlo; sin embargo, su hermana, que
también es funcionaria, le aconseja que al menos solicite al Alcalde de J. el
reconocimiento de compatibilidad del puesto de trabajo en el establecimiento
comercial de su amiga.
110
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Puede desempeñar Amelia en este caso los dos puestos de trabajo en
el sector público? ¿Tiene razón en que puede no optar por uno de los
dos puestos de trabajo? Si no opta por ninguno de ellos en el plazo
establecido, ¿ocurrirá algo?
111
Casos prácticos
SOLUCIONES
1. La Ley 53/1984 de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al
Servicio de las Administraciones Públicas, establece en su artículo 2 que
esta Ley se aplicará a:
112
Casos prácticos
Quienes accedan por cualquier título a un nuevo puesto del sector público
que con arreglo a la Ley de Incompatibilidades resulte incompatible con el
que vinieran desempeñando habrán de optar por uno de ellos dentro del
plazo de toma de posesión, según el artículo 10 de la citada Ley.
113
Casos prácticos
114
Casos prácticos
Eva piensa que ha influido en el expediente sancionador una sanción por una
falta grave que se le impuso hace 4 años y que cumplió también hace ya 4
años, y por eso le han considerado reincidente.
Un dato a tener en cuenta es que, tanto Eva, como Esteban y Marina son
funcionarios cuyo nombramiento está atribuido a la Corporación.
115
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. El órgano competente para imponer la sanción a Eva ¿lo hace dentro
del plazo establecido para ello? ¿Es el Presidente del Consejo Insular el
órgano competente en este caso para imponer la sanción a Eva? ¿Por
qué se le impone a Eva la sanción de suspensión de funciones, cuando
en otras ocasiones por la misma falta recibió un apercibimiento?
¿Tiene razón al pensar que ha influido su sanción de hace 4 años?
3. ¿Qué piensa acerca de las opiniones de Marina sobre que ella no tiene
responsabilidad disciplinaria en este caso? ¿Y sobre la prescripción de
la falta de Esteban?
Casos prácticos
SOLUCIONES
1. Desde la fecha en que el órgano competente para resolver el procedimiento
sancionador y, por lo tanto, para imponer la sanción, recibe el expediente
definitivo, la resolución deberá ser adoptada en el plazo de 10 días, salvo en
el caso de separación del servicio, como nos indica el RD 33/86, de 10 de
enero, que es el Reglamento de Régimen Disciplinario aplicable también a
los funcionarios de las entidades locales. Concretamente el artículo 44 de
este Reglamento establece que, oído el inculpado, o transcurrido el plazo sin
alegación alguna, se remitirá con carácter inmediato el expediente completo
al órgano que haya acordado la incoación del procedimiento, el cual lo
remitirá al órgano competente para que proceda a dictar la decisión que
corresponda o, en su caso, ordenará al Instructor la práctica de las diligencias
que considere oportunas. Y en el artículo 45 el mismo, se señala que la
resolución, que pone fin al procedimiento disciplinario, deberá adoptarse en
el plazo de diez días, salvo en caso de separación del servicio, y resolverá
todas las cuestiones planteadas en el expediente.
117
Casos prácticos
La falta cometida por Eva es una falta calificada como leve, como dice el
artículo 8 b) (la falta de asistencia injustificada por un día); por eso las dos
veces anteriores se le había impuesto una sanción de apercibimiento, pero
al ser la tercera vez en poco tiempo, concretamente en mes y medio, que
vuelve a cometer la misma falta, se considera ya como grave.
118
Casos prácticos
La falta cometida por Esteban está calificada como muy grave por el
artículo 6 l) del RD 33/86, el incumplimiento de la obligación de atender los
servicios esenciales en caso de huelga. El artículo 15 de esa misma norma
señala que la sanción de separación de servicio únicamente podrá
imponerse por faltas muy graves. Y la sanción que se le impone es de
separación del servicio ya que se tendría en cuenta que se derivaron graves
daños para los ciudadanos y para la Administración por su negativa a
cumplir esa obligación. Es correcto que se impusiese esa sanción a Esteban
en este caso.
Por una falta muy grave, como hemos visto antes, por el artículo 16 del
RD 33/86, se puede imponer una sanción de suspensión de funciones que
no exceda de 6 años ni sea inferior a 3 años. Pero en este caso se habían
producido graves daños que se tendrían en cuenta para imponer la otra
sanción.
En este caso, se trata de una falta calificada como muy grave, por lo tanto,
no ha prescrito, ya que aunque la conducta de Esteban y Marina en la
huelga en cuestión, y por tanto, la falta tuvieron lugar en el año 2000, solo
han pasado 2 años, así que es claro que la falta no ha prescrito.
119
Casos prácticos
Carlos no hace nada, pero dos años después de esto solicita el reingreso en el
servicio activo en el Ayuntamiento de T.
Por otro lado, Carmen, también funcionaria de carrera, fue afectada por una
reasignación de efectivos derivada de un Plan de Empleo en el Ayuntamiento
de T. Tras haber transcurrido las dos primeras fases de la reasignación de
efectivos, Carmen todavía no había obtenido puesto en agosto de 2001.
120
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Es correcto lo que piensa Carlos de que sigue en situación de servicio
activo cuando pasa a desempeñar su cargo electo en la Diputación
Provincial de O.? Si la respuesta fuese negativa, ¿en qué situación se
encontraría? ¿Puede percibir las retribuciones como funcionario del
Ayuntamiento de T. y las del cargo electo de la Diputación Provincial
de O.? ¿Es cierto que ha pasado el plazo para solicitar el reingreso en
su puesto en el Ayuntamiento de T.? ¿Por qué? Si fuese cierto el paso
del plazo establecido, ¿qué ocurriría con Carlos? ¿Puede solicitar el
reingreso dos años después?
121
Casos prácticos
SOLUCIONES
1. Carlos no se encuentra en situación de servicio activo en el Ayuntamiento
de T. al pasar a ejercer su cargo electo en la Diputación de O. En realidad
pasa a situación de Servicios Especiales, regulada por el artículo 4 del
Reglamento de Situaciones Administrativas, RD 365/95, de 10 de marzo,
que en su apartado h) señala que se considera una situación de servicios
especiales cuando desempeñen cargos electivos retribuidos y de
dedicación exclusiva en las Corporaciones Locales, como es el caso.
122
Casos prácticos
123
Casos prácticos
Una vez valorados los méritos, Miguel es contratado, como personal laboral,
como jardinero en el Ayuntamiento de Z., por el Alcalde.
Por otra parte, el Alcalde de Z. nombra a Milagros como su asesora directa. Este
puesto de asesoramiento se recogía en las disposiciones que determinó el
Pleno del Ayuntamiento al comienzo de su mandato.
124
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Es posible que Miguel sea contratado como personal laboral? ¿Por
qué? ¿Se puede en este caso convocar un concurso para cubrir el puesto
que ocupará Miguel? ¿Podría convocar el Alcalde ese concurso? ¿Es
correcto que lo haya contratado el Alcalde? Y en cuanto al despido,
¿puede despedir a Miguel también el Alcalde? ¿Basta con lo que ha
hecho el Alcalde para despedir a Miguel?
125
Casos prácticos
SOLUCIONES
1. Con carácter general, los puestos de trabajo de la Administración del
Estado y de sus Organismos Autónomos, así como los de las Entidades
Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, serán desempeñados
por funcionarios públicos, según el artículo 15.1 c) de la Ley 30/84 de 2
agosto, de la Función Pública.
126
Casos prácticos
127
Casos prácticos
Por otro lado, en cuanto a si afecta a Milagros la dimisión del Alcalde, hay
que señalar que en el artículo 104.2 de la LBRL se puntualiza que el
personal eventual cesa automáticamente en todo caso cuando se
produzca el cese o expire el mandato de la autoridad a la que presten su
función de confianza o asesoramiento.
128
Casos prácticos
El día 11 de junio se notifica a Dña. Ester que será ella la que contratará con la
Diputación Provincial el suministro de los arreglos florales.
129
Casos prácticos
CUESTIONARIO
1. ¿Se celebró la sesión plenaria válidamente constituida según el
número de asistentes? En cuanto al primer acuerdo tomado,
¿corresponde la competencia al Pleno? Según los votos emitidos, ¿se
habría tomado el acuerdo correctamente? ¿Puede hacer algo D.
Mariano H. para que su voto en contra conste?
130
Casos prácticos
SOLUCIONES
1. El número de Diputados que corresponde a cada Diputación Provin cial se
determina, según el número de residentes en cada provincia, conforme a lo
establecido en el artículo 204.1 de la Ley Orgánica 5/1985 de 19 de junio,
de Régimen Electoral General:
■ Hasta 500.000 residentes................. 25 diputados.
■ De 500.001 a 1.000.000.................... 27.
■ De 1.000.001 a 3.500.000 ................. 31.
■ De 3.500.001 en adelante .................51.
Le corresponden 25 Diputados a la Diputación Provincial de S, según este
artículo 204 de la LOREG.
Así que como asistieron 20 diputados y para que una sesión ordinaria esté
válidamente constituida se exige un quórum de asistencia de 1/3 de los
miembros, se supera la cifra mínima exigida, y además acuden tanto el
Presidente como el Secretario de la Corporación, por lo que la sesión estuvo
válidamente constituida.
131
Casos prácticos
132
Casos prácticos
El recurso que procede contra los actos administrativos que pongan fin a la
vía administrativa podrán ser recurridos potestativamente en reposición
ante el mismo órgano que los hubiera dictado o ser impugnados
directamente ante el orden jurisdiccional contencioso -administrativo,
según el artículo 116.1 de la Ley 30/92.
133
El acto dictado en este caso por el Pleno de la Diputación Provincial es un acto
que pone fin a la vía administrativa, ya que como dice el artículo 109 c) ponen fin
a la vía administrativa las resoluciones de órganos administrativos que
carezcan de superior jerárquico, salvo que una Ley establezca lo contrario, y
además en el artículo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la vía
administrativa las resoluciones de los siguientes órganos y autoridades:
Dña. Silvia habrá alegado que es un acto Nulo de Pleno Derecho, puesto que ha
sido emitido por un órgano manifiestamente incompetente, lo que es causa de
Nulidad Absoluta. En el artículo 62.1 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre,
concreta que los actos de las Administraciones Públicas son nulos de pleno
derecho en los casos siguientes: