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MÓDULO INTERMEDIO -

COMPETENCIAS CIUDADANAS -
SABER-PRO
Carlos Chávez

EJE 1
Conceptualicemos

Fuente: gettyimages/979130168
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Constitución Política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Breve historia de la constitución colombiana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Diversidad étnica y cultural del país . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Estado Social de Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Derechos fundamentales de los individuos 9

Derechos colectivos y del ambiente 11

Deberes constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Estructura del estado colombiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Poder Legislativo 16

Poder Ejecutivo 16

Órganos de control 17

Cómo se reforma la constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
ÍNDICE
Introducción

En este curso, se continúan estudiando los temas concernientes a las competen-


cias ciudadanas que serán evaluadas en la prueba Saber Pro, en la competencia de
conocimientos, dentro de la cual se incluyen las siguientes afirmaciones:

• Comprende qué es la Constitución política de Colombia y sus principios


fundamentales.

• Conoce los derechos y deberes que la Constitución consagra.

• Conoce la organización del Estado de acuerdo con la Constitución.


INTRODUCCIÓN

Para lograr este objetivo, en este documento se presenta a grandes rasgos los
principios de la Constitución Política de Colombia y sus contenidos relacionados
con los derechos y deberes que tienen los ciudadanos que viven en el país, con el
objetivo de comprender:

• La implicación de que Colombia sea una nación con diversidad étnica y


cultural.

• El por qué nuestro país se considera como un Estado Social de Derecho.

• La definición de los derechos fundamentales y la razón por la cual deben


ser defendidos.

• Los deberes que se tienen como ciudadano.

• Las funciones y deberes de las distintas ramas del Estado, así como el alcance
de sus responsabilidades.

Tales contenidos otorgan un primer acercamiento a la Constitución, algo que


debe conocer cualquier individuo que desee vivir en sociedad, puesto que al ser
“norma de normas” la Constitución permite la coexistencia social pacífica.

Constitución
Conjunto de reglas establecidas por una sociedad y que son norma superior, o
referente para todas las normas establecidas por el gobierno.

Derecho fundamental
Son aquellos derechos inseparables o inherentes a la persona humana y que
garantizan su libertad.
Constitución Política
La Constitución Política se define como la carta de navegación de cualquier
país, es el conjunto de normas que nos indican la manera en que debemos actuar
quienes vivimos en Colombia y así poder coexistir y vivir en paz. Su primera gran
función es establecer los derechos y garantías que poseen todos los ciudadanos
colombianos, que permiten al individuo vivir dignamente. De igual manera, la
Constitución no sólo otorga los derechos, sino que también establece qué deberes
deben ser cumplidos por los ciudadanos.

La segunda gran función de la Constitución es el establecer las distintas tareas, límites


y responsabilidades de las ramas del poder público estableciendo los respectivos límites
al gobierno. (De Otto, 1998, p. 17).

Figura 1. Constitución Política de Colombia


Fuente: http://cdn.constitucioncolombia.com/avatar.png

Aunque algunas naciones no tienen una Constitución Política, ese no es el caso de


Colombia cuya constitución se proclamó en el año de 1991, como resultado del proceso
de paz con el grupo subversivo M-19, el cual se había desmovilizado y en medio de las
elecciones al Congreso de 1990, se incluyó una papeleta, que depositada en las urnas,
hacía un llamado al gobierno a reformar la constitución, puesto que se creía que tal
reforma no podía efectuarse por mecanismos institucionales, sino que debía ser el pueblo
quien contribuyese efectuando tales cambios. Para ello, el presidente de aquel entonces,
César Gaviria convocó una asamblea cuyos dignatarios fueron elegidos a través del voto
para sesionar y deliberar sobre la nueva constitución nacional.

Figura 2.Desmovilización del grupo guerrillero M-19


Fuente: http://cdn.constitucioncolombia.com/Des-
movilizacion-M19.jpg

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En este primer referente de pensamiento se presenta una breve historia de la Constitu-
ción Política, así como de sus principales contenidos en materia de sus determinaciones.

Breve historia de la constitución colombiana

Tengamos en cuenta que el período de fines de los años ochenta y principios de los
noventa en Colombia, fue particularmente difícil. Esta situación fue consecuencia de la
irrupción de lo que Palacios (2003, p. 276-279) denomina “capitalistas parias”, es decir los
dineros del narcotráfico actividad ilícita basada en la producción y comercio de drogas
que generalmente son enviadas a países del mundo desarrollado. Esta actividad, alta-
mente lucrativa permitió el surgimiento de individuos que lograron acumular poder eco-
nómico; así surgirían los llamados “cárteles”, grupos delictivos dedicados al narcotráfico.

Las organizaciones involucradas en esta actividad criminal lanzaron un desafío al


gobierno colombiano cuando éste último acordó con el estadounidense un tratado para
extraditar nacionales que estuviesen involucrados en el narcotráfico. Para demostrar su
rechazo a este tratado, los narcotraficantes iniciaron una serie de acciones criminales y
terroristas, como el asesinato de candidatos presidenciales (Jaime Pardo Leal, Luis Car-
los Galán, Bernardo Jaramillo y Carlos Pizarro), homicidios contra periodistas, policías y
jueces, así como atentados contra periódicos e instituciones.

Figura 3. Candidatos presidenciales asesinados


Fuente: http://laestrella.com.pa/media/news/image/386458_800x600_
crop_5a9a01870efe5.jpg

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Al mismo tiempo, que acontecían tales sucesos, el país intentaba desarrollar un proceso
de apertura democrática y diálogo de paz con las distintas organizaciones guerrilleras,
que habían surgido en los años sesenta y setenta. Sin embargo, hubo sectores sociales y
políticos que se oponían a tales propuestas y veían amenazada su estructura de poder y
privilegios ante una eventual desmovilización guerrillera.

Esto llevaría a que surgiese un alto grado de polarización y violencia, ya que,


en el propósito de obtener una legitimación social, los cárteles del narcotráfico
iniciaron una guerra sucia contra sectores sociales a los cuales se sindicaba
(muchas veces de forma injusta) de pertenecer a la guerrilla, y cuyas propuestas
iban en contravía de los sectores contrarios a la negociación con las guerrillas.

Estos hechos de violencia llevarían a que


se plantease la necesidad de una salida
institucional, en la que se buscó la apro-
bación de una nueva Constitución Política
que reemplazase a la de 1886. Para ello, se
convocó la elección popular de una Asam-
blea Constituyente, la cual tuvo entre otros
participantes, a miembros de la desmovili-
zada guerrilla del M-19, así como la repre-
sentación de las diversas corrientes políti-
cas. Es importante destacar que también
en esta Asamblea participaron sectores
religiosos e indígenas que lograron darle
un carácter diverso a la Constitución. Esta
diversidad contrastaba con el carácter
católico que tuvo la Constitución de 1886,
en la que se proclamaba al catolicismo
como religión oficial del Estado (situación
que, entre otras cosas, originó la guerra de
los mil días y la separación de Panamá).
Sin duda, la Constitución del 91 presentó
Figura 4. Constitución Política de Co- importantes avances, pero aún nuestro
lombia 1886 país tiene el desafío de que las leyes y nor-
Fuente: https://commons.wikimedia.
mas (sobre todo las que garantizan dere-
org/wiki/File:Constituci%C3%B3n_
pol%C3%ADtica_de_Colombia_ chos económicos y sociales) no se queden
de_1886.jpg exclusivamente en el plano escrito, sino que
se cumplan efectivamente.

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A continuación, vamos a analizar en qué contexto opera la Constitución, teniendo en
cuenta el grado de diversidad que hay en nuestro país, el cual ha sido un rasgo carac-
terístico a través de la historia.

Diversidad étnica y cultural del país

¿Cómo garantiza el Estado la diversidad étnica y cultural?

Desde que los primeros pobladores llegaron al territorio que hoy sería Colombia, se
formaron diversas comunidades indígenas que habían tenido contacto entre sí, caracteri-
zados por un espíritu solidario y favorable a la integración. Esta mezcla y heterogeneidad,
ha vivido en los colombianos y no se detuvo cuando los españoles llegaron a nuestro con-
tinente en el siglo XV. De igual manera, hubo también una llegada masiva de población a
Colombia, cuando fueron traídos numerosos esclavos procedentes de África. Todos estos
pueblos, blanco, indígena y negro tenían cada uno su cultura y pensamiento expresados
a través de la música, las artes y las ciencias; sin embargo, estas culturas propias se han
venido entremezclando, creando una nación e identidad mestiza, la cual ha buscado
pervivir incluso superando situaciones adversas.

Teniendo en cuenta este grado de multiculturalidad, la Constitución estableció en su


artículo 7 que “El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación
colombiana”, esta disposición se enmarca en la defensa del proceso de mestizaje que ha
enriquecido a nuestro país. De ahí que el Estado y sus instituciones tienen la obligación
de establecer directrices para su protección y la divulgación de su cultura a través de sus
políticas y normativas.

Figura 5. Identidad colombiana


Fuente: Gettyimages/1142264873

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Estado Social de Derecho

¿Por qué Colombia es un Estado Social de Derecho?

En el artículo 1 de nuestra constitución, Colombia se define a sí misma como


un Estado Social de Derecho, el cual es una clase de Estado de tipo democrá-
tico, que tiene como función reconocer y garantizar los derechos individuales
y colectivos. De igual manera, un Estado Social de Derecho se caracteriza por
ser el “gobierno de las leyes”, entendido éste último como el tipo de gobierno
donde la conducta de los individuos y del Estado está sujeta a la normatividad
del gobierno. (Moran, 2009, p. 53 - 54).

Esto implica que el Estado colombiano tiene la obligación de garantizar a sus ciuda-
danos unas condiciones materiales mínimas de existencia, por lo que debe desarrollar
una intervención enfatizando en lo social. Por ello, el Poder Legislativo tiene la tarea de
establecer las medidas necesarias para poder construir un orden político y económico
justo, por lo que debe luchar por disminuir las desigualdades sociales y ofrecer al ciuda-
dano las oportunidades para que pueda potenciar sus capacidades y mejorar su condición
en la sociedad (Parra, 2014).

Poder Legislativo
En palabras de Montesquieu, es aquel que se ocupa de promulgar leyes temporales o perpetuas y de
enmendar o anular aquellas que han sido aprobadas.

Video

Le invitamos a ver desde la página principal del eje a observar la videocápsula:


¿Cómo nos organizamos como Estado?
https://www.youtube.com/watch?v=r52XRueVpFQ

Derechos fundamentales de los individuos

Video

Para comenzar le invitamos desde la página principal a ver la videocápsula:


Derechos Fundamentales
https://www.youtube.com/watch?v=FMIUrVfUbZA

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Los Derechos Fundamentales pueden definirse como aquellos que son inherentes a
la persona humana. Habitualmente han sido identificados como Derechos Individuales.
Como señala Morán (2009, p. 67) estos derechos tienen por objeto:

• Ser el pilar del desarrollo integral de la persona.

• Establecer para todas las personas una esfera de autonomía en la cual se pueda
actuar libremente sin atentar contra los demás. Esta esfera está protegida contra
las injerencias abusivas de autoridades y particulares.

• Establecer límites al accionar de los servidores públicos (tanto civiles como milita-
res), con el fin de prevenir el abuso de poder.

• Reconocer en cada persona la participación como elemento fundamental de la


dignidad humana, lo cual facilita a los individuos la toma de decisiones en la cons-
trucción de su propia vida, así como en el manejo de los asuntos públicos.

Un derecho se considera como fundamental cuando está ajustado al menos a una de


las siguientes condiciones:

• Que sea reconocido como derecho fundamental en la Constitución.


• Que tenga como sujeto a la persona humana, entendida como protago-
nista del orden jurídico y como titular de bienes primarios cuyo origen está
en la esencia misma del hombre.
• Que se encuentre enunciado en la Declaración Universal de los Derechos
Humanos de 1948 o en sus instrumentos.
• Encontrarse protegido por el constituyente por medio de una garantía
especial, en cuya virtud las eventuales reformas constitucionales que lo
afecten puedan ser sometidas por iniciativa popular al referendo siguiendo
lo previsto en el artículo 377 de la constitución.
• Poseer en sí un núcleo esencial que en ninguna circunstancia sea legítimo
alterar incluso cuando el Estado ejerza o cuente con atribuciones especiales

Derecho fundamental
Son aquellos derechos inseparables o inherentes a la persona humana y que garantizan su libertad.

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En la Constitución Colombiana se consideran como
Derechos Fundamentales los que se encuentran regu-
lados en el Título 2, Capítulo 1 del artículo 11 al 41, sin
que este listado sea taxativo debido a que la Corte Taxativo
Constitucional en sus sentencias ha dado alcance Que no admite discusión.
a otros derechos, no ubicados en dicho título, como
derechos fundamentales.

Instrucción

Para ampliar este apartado le invitamos desde la página principal del eje
a revisar las siguientes actividades:

Infografía:

La cual desglosa los derechos fundamentales que garantizan un accionar


correcto en la vida del ciudadano.

Video

Derechos Fundamentales en la Constitución Política de 1991 - Colombia


https://www.youtube.com/watch?v=6Rz9CSpa2lo&t=181s

Derechos colectivos y del ambiente

Conocidos también como Derechos de Tercera Generación, este grupo de derechos


tiene su origen en la década de los setenta y ochenta respondiendo a la necesidad de
establecer condiciones idóneas que permitan el desarrollo de las personas en ambientes
adecuados, promoviendo un marco de respeto entre los pueblos del mundo y colaboración
entre las distintas naciones de la comunidad internacional. (Chaves y Valbuena, 2018).

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Figura 6. Derechos colectivos
Fuente: Gettyimages/1043926918

Los derechos que destacamos de esta generación son:

• La autodeterminación.
• La independencia económica y política.
• La identidad nacional y cultural.
• La paz.
• La coexistencia pacífica.
• El entendimiento y confianza.
• La cooperación internacional y regional.
• La justicia internacional.
• El medio ambiente.
• El patrimonio común de la humanidad. (ACNUR, 2017).

Estos derechos han sido discutidos y su implementación es parte hoy del debate
público, como resultado de los avances tecnológicos y de la globalización y sus impactos
económicos y sociales.

Este tipo de derechos que son conocidos como DESC sigla de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales responden a acuerdos internacionales.

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Lectura complementaria

Le invitamos a hacer esta lectura complementaria del tema. ¡Ingrese a la página


principal del eje!

Los derechos sociales en Colombia: análisis frente a los compromisos internacionales


de los pactos (DESC)

Deissy Motta Castaño

Recuerde que, para hacer uso de todos estos derechos, se debe estar muy bien infor-
mado y también tiene derecho a expresar su opinión.

Instrucción

Le invitamos a ver en la página principal del eje el recurso: videopre-


gunta 1 y contestar: ¿qué es la libertad de expresión?

Deberes constitucionales

Figura 7. Deberes
Fuente: Gettyimages /1150470116

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Como señala el artículo 95 de la constitución, el ser colombiano implica también el
asumir el deber y compromiso de mejorar y engrandecer la nación colombiana. De este
modo, el ser colombiano implica también cumplir con una serie de responsabilidades y
deberes, entre los cuales se puede señalar:

1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios; 


2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con accio-
nes humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud
de las personas; 
3. Respetar y apoyar a las autoridades democráticas legítimamente consti-
tuidas para mantener la independencia y la integridad nacionales. 
4. Defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la con-
vivencia pacífica; 
5. Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país; 
6. Propender al logro y mantenimiento de la paz; 
7. Colaborar para el buen funcionamiento de la administración de la justicia; 
8. Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conser-
vación de un ambiente sano;
9. Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro
de conceptos de justicia y equidad. (Pueblo de Colombia, 1991).

Estructura del estado colombiano

¿Cuáles son las funciones y alcances de las ramas del poder y organismos de
control?

Instrucción

Antes de continuar, le invitamos desde la página principal a ver y res-


ponder el recurso videopregunta2: estructura y organización del Estado.
Aspectos generales.

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Nuestra Constitución tiene como fundamento
el modelo francés, y en tal sentido podemos des-
tacar el pensamiento del Barón de Montesquieu Poder Legislativo
que, en el siglo XVIII, estableció la propuesta de En palabras de Montesquieu, es aquel que se
ocupa de promulgar leyes temporales o perpe-
separación de poderes entre legislativo , ejecutivo tuas y de enmendar o anular aquellas que han
y judicial. Como se señaló previamente, tal división sido aprobadas.
tenía por objeto evitar una excesiva concentración Poder Ejecutivo
del poder, que pudiese derivar en abusos de las Según Montesquieu, es aquel que se ocupa de de-
normas. La constitución de 1991 se guío por esta sarrollar las políticas del gobierno, así como servir
para la defensa y seguridad de los ciudadanos.
filosofía, sin embargo, también estableció órganos
autónomos con funciones específicas.

Figura 8. Estructura del estado colombiano


Fuente: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/6/64/Estructu-
ra_del_estado_colombiano.svg/800px-Estructura_del_estado_colombiano.svg.png

Video

Ampliemos un poco más, ingrese a la página principal del eje y observe la


videocápsula:
Ramas del poder público
https://www.youtube.com/watch?v=gcyhW9bXX4g

A continuación, se procederá a explicar las distintas ramas del poder público en nuestro país.

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Poder Legislativo

El Poder Legislativo está conformado por dos estamentos: Senado y Cámara de Repre-
sentantes que conforman el Congreso de la Republica.

Su función básica es enmendar o reformar la Constitución, sancionar leyes


y hacer control político sobre el gobierno y sus miembros, son elegidos por los
ciudadanos en períodos de cuatro años.

En este momento, el Senado tiene un carácter nacional, mientras que los miembros de
la Cámara son elegidos por los distintos departamentos, y la ciudad de Bogotá que tiene
la categoría de Distrito Capital. De igual manera, el Congreso puede otorgar amnistías
e indultos, así como le compete el aceptar o rechazar tratados internacionales y puede
otorgar al presidente atribuciones especiales.

Poder Ejecutivo

Por otro lado, encontramos el Poder Ejecutivo el cual está encabezado por el presidente
de la República que cumple funciones de Jefe de Estado y Suprema Autoridad Adminis-
trativa. Junto al presidente se encuentran también los miembros del Gabinete Ministerial
y los directores de los distintos departamentos administrativos.

Gabinete ministerial
Equipo de ministros y directores de los departamentos administrativos que trabajan en conjunto con el
presidente.

El presidente tiene el deber de hacer cumplir las leyes, pero también garantizar
los derechos y libertades de los colombianos. Su función principal es administrar
los recursos de la nación.

Poder Judicial

Finalmente, el Poder Judicial está a cargo de la Corte Constitucional, la Corte Suprema


de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General
de la Nación, los tribunales y jueces, el sistema de justicia penal militar y la jurisdicción
indígena.

El objetivo del Poder Judicial es servir para imponer las penas y castigos a
quienes transgredan la ley, así como servir de espacio para la resolución pacífica
de los conflictos sucedidos entre los ciudadanos.

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Órganos de control

Es notable, que en Colombia existen también


los órganos de control y éstos no pertenecen a
ninguno de los tres poderes principales. Entre Procesos judiciales
Es el conjunto de actos predeterminados por el
ellos encontramos la Procuraduría General de la legislador, encaminados a resolver en el tiempo
Nación y la Contraloría General de la República. un litigio que se presenta en virtud del ejercicio de
una acción, a fin de dirimir en derecho, el conflic-
La primera se ocupa de imponer sanciones a to que se presenta.
miembros del Estado que incurran en actos que
puedan convertirse en faltas disciplinarias por Procesos administrativos
Conjunto de trámites y formalidades jurídicas
el inadecuado ejercicio de las funciones públi- que regulan la actuación de la administración y
cas, también interviene en procesos judiciales y preceden a todo acto administrativo, como su
antecedente y fundamento, los cuales son nece-
procesos administrativos con el fin de velar por sarios para su perfeccionamiento, condicionan su
que en ellos haya transparencia y respeto por el validez y pueden perseguir un interés general, o
particular.
derecho. Por otro lado, la Contraloría se ocupa
de vigilar el manejo de los recursos públicos y Recursos públicos
Dineros que el gobierno dispone para su funcio-
dar alertas y sancionar sobre la mala destina- namiento y para garantizar a los ciudadanos los
ción de estos. Adjunto se encuentra la Defensoría distintos servicios como la justicia, y los servicios
sociales.
del Pueblo, entidad encargada de promover la
defensa de los derechos humanos.

Instrucción

Como vemos cada una de las ramas del Estado, tiene sus obligaciones
y responsabilidades, podemos ver esto incluso en el nivel municipal, como
se observa en el recurso de aprendizaje: demostración de roles. ¡Ingrese a
la página principal del eje para consultarlo!

Cómo se reforma la constitución

La Constitución puede reformarse según el Artículo 374 por tres vías:

• Por el Congreso a través de un acto legislativo.


• Por una asamblea constituyente convocada por el pueblo.
• Por el pueblo por medio de un referendo aprobado por los ciudadanos.

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El objetivo de estos mecanismos es garantizar que sea el Congreso de la República
quien tenga la facultad de reformar la constitución, puesto que la asamblea constituyente
o el referendo deben ser aprobados por leyes en el Congreso. De igual manera, cualquier
propuesta de reforma debe ser sometida al control de la Corte Constitucional, esta Corte
revisa las leyes aprobadas, las cuales no pueden sustituir ni total ni parcialmente a la
Constitución ni afectar su núcleo esencial.

Conclusión

Ya hemos visto la competencia de conocimientos, en la cual se debe cono-


cer los contenidos de la Constitución Política, las distintas ramas del poder
público en nuestro país, así como los derechos y deberes que tenemos como
ciudadanos. Ahora procederemos, a ver que son los prejuicios, un problema
que nos impide desarrollarnos como sociedad.

Módulo Intermedio - Competencias Ciudadanas - Saber-Pro - eje 1 conceptualicemos 18


Bibliografía

ACNUR. (2017). ¿Cuáles son los derechos humanos de tercera generación?


Obtenido de: https://eacnur.org/blog/derechos-humanos-tercera-generacion/

Chaves, C., y Valbuena, L. (2018). Guía básica explicativa de Derechos Humanos.


Bogotá: Fundación Universitaria del Área Andina.

De Otto, I. (1998). Derecho Constitucional. Sistema de fuentes. Barcelona: Ariel


Derecho.

Morán, A. (2009). Lo que debemos saber para ser ciudadanos críticos y activos.
Bogotá: Centro de educación para el desarrollo.

Motta, D (2016). Los derechos sociales en Colombia: Análisis frente a los


compromisos internacionales de los pactos – desc- social rights in Colombia:
Analysis of the international commitments of the pacts (DESC). Revista
BIBLIOGRAFÍA

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areandina.edu.co:2048/login?url=https://search-proquest-com.proxy.bidig.
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Palacios, M. (2003). Entre la legitimidad y la violencia: Colombia 1875-1994 (2º


ed.). Bogotá: Grupo Editorial Norma.

Parra, C. (2014). Significado de lo social en nuestro modelo de Estado. Obtenido


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Pueblo de Colombia (1995). Capítulo 5: De los deberes y obligaciones/ Artículo 95.


Constitución de Colombia. Obtenido de: http://www.constitucioncolombia.
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