1.

El Presupuesto General del Estado

El Presupuesto General del Estado es la estimación de los recursos financieros que tiene el Bolivia;
es decir, aquí están los Ingresos (venta de petróleo, recaudación de impuestos, etc.) pero también
están los Gastos (de servicio, producción y funcionamiento estatal para educación, salud, vivienda,
agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc. de acuerdo a las necesidades identificadas en
los sectores y a la planificación de programas de desarrollo)

El Presupuesto del Gobierno Central es la parte del Presupuesto General del Estado (PGE)
directamente administrada por el Gobierno y sus instituciones, a través del Ministerio de
economía y Finanzas públicas.

Para entenderlo mejor; en su hogar usted tiene que estimar los ingresos que tendrá como
consecuencia de su sueldo, otro ingreso puede ser por la venta de un bien (terreno, auto,
muebles, etc.); pero también usted tiene que estimar sus gastos tales como: pagar la pensión por
educación de sus hijos, pago de agua, luz, teléfono, arreglo del vehículo, etc.

Para un correcto uso de los ingresos que financiarán los gastos a través del Presupuesto General
del Estado (PGE), el Gobierno establece prioridades para atender problemas estructurales como la
pobreza y las desigualdades sociales

Las instituciones públicas harán una planificación priorizando sus necesidades para poder prestar
sus bienes y servicios a la población, es decir indicarán cuánto dinero necesitan para cumplir con
esos objetivos ministeriales.

El estado tiene un presupuesto que será distribuido a las instituciones públicas de acuerdo a las
prioridades establecidas a los ingresos y gastos con los que cuenta el país.

1.- El Gobierno Central tiene su propio presupuesto.

Antes debemos entender que al decir Gobierno Central hablamos de la Presidencia de la

República, Vicepresidencia de la República, Ministerios y Secretarías de Estado y sus entidades
adscritas, también están los presupuestos de las Funciones Legislativa (Asamblea Nacional), la
Función Judicial (Corte Nacional de Justicia), además del Consejo Nacional Electoral y la Corte
Constitucional.

2.- Organismos de control y regulación como la Contraloría, Superintendencia de Bancos y

Compañías, Defensoría del Pueblo, etc.

De la misma manera, instituciones autónomas y descentralizadas con personería jurídica, como

Correos, teleférico, que son instituciones creadas por ley para prestar un servicio público, también
tienen su presupuesto.

3.- Hay presupuesto de las instituciones de seguridad social creadas por ley.
4.- Existen presupuestos de los Fondos creados por ley, determinada mediante aprobación de la
Asamblea Nacional para financiar programas y / o proyectos prioritarios.

2. ¿Para qué sirve y quiénes elaboran los presupuestos?

La Constitución Política del Estado – CPE en su Artículo N° 321, señala que la administración
económica y financiera del Estado y de todas las entidades públicas se rigen a través de su
presupuesto, autorizando al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas - MEFP en
representación del Órgano Ejecutivo, presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional - ALP, con
al menos dos meses antes de la finalización de cada año fiscal, el proyecto de presupuesto de la
siguiente gestión, que incluya a la totalidad de las entidades del sector público.

Asimismo, desde una perspectiva estructural, la Constitución Política del Estado - CPE, establece
que Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario,
libre, independiente, soberano, democrático, Intercultural, descentralizado y con autonomías.

Con estos antecedente, el Presupuesto General del Estado incorpora a las Empresas Públicas,
Entidades de Seguridad Social, Universidades Públicas, Entidades Descentralizas, los Órganos
del Estado, Gobiernos Autónomos Departamentales, Regionales, Municipales, Indígenas
Originarios Campesinos y Entidades de Control y Defensa del Estado, Entidades Públicas
Financieras y No Financieras; todas estas 573 instituciones elaboran su presupuesto
institucional, en el marco de la política fiscal y normativa presupuestaria vigente, para su
agregación y consolidación en el Presupuesto General del Estado por el Ministerio de Economía
y Finanzas Públicas (MEFP).

3. Impuestos principales en Bolivia

En un intento de explicar los impuestos en Bolivia para Principiantes, les

mostramos el siguiente resumen.

Servirá para personas que no están familiarizadas con los impuestos en Bolivia y
quieren entender de forma simplificada lo más básico, por eso  vamos a llamar
este artículo como los impuestos en Bolivia para principiantes.
Este es el contenido:

 IVA – Impuesto al Valor Agregado

 RC IVA – Régimen Complementario al Impuesto al Valor Agregado
 IT – Impuesto a las Transacciones
 IUE – Impuesto a las Utilidades de las Empresas
  Tratamiento de retenciones por compra de servicios y/o bienes no
facturados
 Procedimientos para consultores de línea, consultores por producto y
consultores al Sistema Integral de Pensiones (SIP)
También puedes ver esta entrada donde explicamos los impuestos desde cero:
IVA – Impuesto al Valor Agregado
Ley Nº 1606 de 22.12.94; Decreto Supremo Reglamentario Nº 24049 de 30.06.95

1. Características
Es la base del sistema tributario fiscal porque permite el control fiscal en todas las
fases productivas. Es un tributo al que están obligados los que facturan por la
venta de bienes y servicios. Es un impuesto indirecto porque recae en el
consumidor (comprador) de bienes y/o servicios a tiempo de recibir su factura.

Conceptos clave
BIEN: se refiere a cualquier mercadería, materia prima o artículo terminado, que
puede ser contado, por lo tanto, inventariado. Entre otros, existen: bienes de
cambio, bienes de consumo, bienes de producción, bienes muebles, bienes
inmuebles, bienes raíces, etc.
SERVICIO: se refiere al trabajo útil que hace una persona o cualquier tipo de
maquinaria para cuya ejecución se utiliza. Dentro de este concepto, se incluye el
trabajo intelectual, técnico (mano de obra), etc., y el uso de maquinaria para
brindar alguna utilidad como ser servicio de transporte, servicio telefónico, etc.
2. Actividades incluidas
 Venta de productos y mercaderías (bienes).
• Prestación de servicios en general.
• Comisiones.
• Alquiler de inmuebles y/o bienes.
• Honorarios generales y profesionales.
• Importaciones.
• Permutas (doble transacción).
• Arrendamiento financiero en bienes muebles,
 • Intermediación en la comercialización de productos bancarios.
• Operaciones bancarias.

Se debe facturar cada pago parcial; el total de las facturas debe coincidir con el
total del contrato. Contratos de obra, mejoras, reparaciones, ampliaciones, etc.

3. Actividades excluidas
 Bienes importados por diplomáticos extranjeros o instituciones con
acuerdos internacionales.
• Operaciones de coaseguro.
• Mercaderías adquiridas en zonas francas de los aeropuertos (por su
denominación en inglés: “duty free”).
• Venta de inmuebles.

4. Período de pago
Se considera un impuesto cerrado porque en su declaración mensual, no
se pueden incluir transacciones de otros meses. Se paga al mes siguiente de la
transacción, según la fecha de vencimiento de cada NIT.

RC IVA – RÉGIMEN COMPLEMENTARIO AL IMPUESTO AL VALOR

AGREGADO
Ley Nº 1606 de 22.12.94; Decreto Supremo Reglamentario Nº 24049 de 30.06.95

1. Características
Es un impuesto sobre los INGRESOS de las personas naturales y sociedades
indivisas, provenientes de su actividad comercial, inversiones, remuneraciones,
salarios, intereses u otras fuentes de ingreso similares.

2. Actividades incluidas
• Alquiler, subalquiler, anticrético u otra forma de explotación de inmuebles.
• Alquiler, subalquiler, anticréticos de otros bienes.

• Cobro de derechos o concesiones.

• Intereses o dividendos de cuentas de ahorro, DPF, cuentas corrientes o
cualquier otro proveniente de la colocación de capitales.
• Honorarios de directores, dietas, síndicos de sociedades anónimas, en
comandita, por acciones.
• Sueldos de los socios de todo tipo de sociedades y de dueño de
empresas unipersonales.
• Todo tipo de ingreso (sueldos, salarios, bonos, jornales, comisiones, dietas,
horas extras, primas, premios, asignaciones por alquiler y/o vivienda,
gratificaciones, gastos de representación, compensaciones, etc.).
• Viáticos y gastos de representación que se pagan según escala fija diaria y que
no han presentado rendición de cuentas con facturas legalmente emitidas.
• Ingresos de los funcionarios bolivianos que prestan servicios en el exterior.

•  Perdonazo, como contabilizar impuestos pasados

3. Actividades excluidas

• Distribución de acciones o cuotas de capital provenientes de la distribución o

reinversión de las utilidades de las sociedades comerciales o empresas
unipersonales.
• Aguinaldo de Navidad.

• Pago de beneficios sociales, indemnizaciones, desahucios por retiro voluntario

o despido.

• Subsidios en general: prenatal, natalidad, lactancia, sepelio y otros del Código de

Seguridad Social.
• Jubilaciones y pensiones, subsidio de enfermedad, riesgo profesional;
• Rentas de invalidez, vejez, muerte;

5. Períodos de pago
Según las siguientes categorías:
• Asalariados: Hasta el día 20 de cada mes.
• Agentes de Retención: El siguiente mes, según su fecha de vencimiento.
• Independientes: Hasta el 20 del mes siguiente al trimestre.
• Pensiones de beneméritos, inválidos y otros.
• Viáticos y gastos de representación por los cuales se presenta rendiciones de
cuenta documentada.
• Remuneraciones por asesoramiento de cualquier tipo (prestado en el exterior,
relacionado con bienes ubicados en Bolivia o
ingresos de fuente boliviana).
• Retiros netos de fondos en especie o efectivo por socios de las sociedades de
personas o por el dueño de empresa unipersonal.
• Retiros de fondos de sociedades comerciales que corresponden al pago de
dividendos.

4. Alícuota
13% de los ingresos, luego de aplicar las deducciones establecidas por ley.

5. Períodos de pago
Según las siguientes categorías:
• Asalariados: Hasta el día 20 de cada mes.
• Agentes de Retención: El siguiente mes, según su fecha de vencimiento.
• Independientes: Hasta el 20 del mes siguiente al trimestre.

IT – IMPUESTO A LAS TRANSACCIONES

Ley Nº 1606 de 22.12.94; Decreto Supremo Reglamentario Nº 24052 de 30.06.95

1. Características
Es un tributo que recae en las personas naturales o jurídicas y empresas públicas
o privadas,
sobre servicios prestados, comercio, alquiler de bienes y toda actividad lucrativa o
no y sobre
las transferencias gratuitas de bienes o aquellas provenientes de reorganización
de empresas o
aportes de capital.
2. Actividades incluidas
• Todas las actividades incluidas para el IVA;
• Transferencias gratuitas.
• Ventas eventuales o periódicas de muebles, acciones, automotores, derechos y
otros bienes registrables.
• Fusión de empresas prexistentes.
• División de empresas, creación de las mismas.
• Transformación de empresas.
• Aportes de capital a sociedades.
• Venta de bienes registrables: inmuebles, automotores, líneas telefónicas, etc.
• La permuta de bienes se considera doble transferencia.
• transmisiones gratuitas o donaciones.
• transacciones eventuales de inmuebles, vehículos, acciones, etc.

3. Actividades excluidas
• Sueldos de funcionarios públicos o privados.
• Exportaciones.
• Servicios prestados por municipios e instituciones estatales descentralizadas.
• Intereses de cajas de ahorro, depósitos a plazo fijo, cuentas corrientes u otros.
• Instituciones o empresas educativas que siguen planes de estudios oficiales. no
incluye las actividades comerciales paralelas (venta de uniformes, papelería, etc.).
• Edición, importación y comercialización de libros y publicaciones editados
por cuenta propia o de terceros.
• Venta de acciones y títulos de la Bolsa de Valores.

IUE – IMPUESTO A LAS UTILIDADES DE LAS EMPRESAS

Ley Nº 1606 de 22.12.94; Decreto Supremo Reglamentario Nº 24051 de 30.06.95

1. Características
Es un impuesto que reemplaza al Impuesto a la Renta Presunta de las Empresas
(IRPE), vigente desde 1995. Recae sobre las utilidades de las empresas,
demostradas en los estados financieros, provenientes de bienes situados,
colocados o utilizados en el país; no importando la nacionalidad, domicilio o
residencia del titular o de las partes que intervienen en las operaciones.

SON CONSIDERADAS EMPRESAS:

Toda unidad económica que tenga un sistema de producción en actividades
industriales, de servicios, comerciales, etc.
Cada individuo en ejercicio de profesiones liberales o técnicas. El ejercicio de todo
oficio, así como la prestación de servicios de cualquier naturaleza. El alquiler de
bienes de individuos, instituciones o empresas con actividades alcanzadas por
este impuesto.

2. Actividades incluidas
• Todas las actividades de empresas públicas y privadas de todo tipo, incluyendo
las empresas unipersonales y de hecho.
• Sociedades comerciales de todo tipo.
• Cooperativas en general.
• Agencias, sucursales locales o subsidiarias de empresas domiciliadas en el
exterior.
• Empresas que extraigan, produzcan, reformen, beneficien, fundan y/o
comercialicen minerales y metales.
• Empresas dedicadas a la exploración, explotación, refinación, industrialización,
transporte y comercialización de hidrocarburos.
• Ejercicio de profesiones liberales y técnicas, prestación de servicios en general
y alquiler de bienes muebles. • Sociedades civiles, asociaciones,
organizaciones sin fines de lucro (si no han formalizado las exigencias legales
para su excepción).

TRATAMIENTO DE RETENCIONES POR COMPRA DE SERVICIOS Y/O

BIENES NO FACTURADOS
Ley Nº1606 de 22.12.94; Decreto Supremo Reglamentario Nº 24051 de 30.06.95,
Art 3°

1. Concepto
Es aplicable solamente en los casos en los que de forma eventual, se soliciten o
se contraten servicios determinados o se adquieran bienes a personas que no
tienen actividad económica permanente.

Estas personas no deben tener relación de dependencia, sea permanente o

temporal, porque de lo contrario estarían dentro de otro tratamiento tributario.

Conceptos Claves
BIEN: se refiere a cualquier mercadería, materia prima o artículo terminado, que
puede ser contado, por lo tanto, inventariado. Entre otros, existen: bienes de
cambio, bienes de consumo, bienes de producción, bienes muebles, bienes
inmuebles, bienes raíces, etc.
SERVICIO: se refiere al trabajo útil que hace una persona o cualquier tipo de
maquinaria para cuya ejecución se utiliza. Dentro de este concepto, se incluye el
trabajo intelectual, técnico (mano de obra), etc., y el uso de maquinaria para
brindar alguna utilidad como ser servicio de transporte, servicio telefónico, etc.
2. Procedimiento
• De manera previa a la determinación del costo del servicio o del bien, se debe
tener la claridad de que las retenciones de los impuestos se harán sobre el monto
total convenido.

• Una vez convenido el monto, se debe analizar el tipo de retenciones que

aplica, considerando si la actividad en cuestión fuera permanente, qué impuestos
pagaría. Obviamente se excluye del análisis el Impuesto al Valor Agregado (IVA)
porque ya se sabe que no habrá facturación.

• Si las personas a las que se requiere, están inscritas en Régimen Simplificado o

Integrado, no se hace retención alguna, siendo suficiente que presenten una
copia del NIT y el último formulario de impuestos presentado.

3. Alícuotas vigentes
• En servicios. Sobre el monto convenido, deberá aplicarse la retención del
Impuesto a las Utilidades (IUE), es decir 12,5% (25%
del 50%) y el 3% del Impuesto a las Transacciones (IT).
• En compra de bienes. Sobre el monto convenido, deberá aplicarse la retención
del Impuesto a las Utilidades (IUE), es decir 5% (25% del 20%) y el 3% del
Impuesto a las Transacciones (IT).
• En alquileres de bienes inmuebles u otros. Sobre el monto convenido, el 13% del
Régimen Complementario al Valor Agregado (RC-IVA) y el 3% del Impuesto a
las Transacciones (IT).
• En gastos realizados sin rendición de cuentas. Sobre el monto convenido, el
13% del Régimen Complementario al Valor Agregado (RC-IVA). Ejemplo: entrega
de viáticos a personal dependiente sin rendición de cuentas.
• En gastos realizados por terceros sin rendición de cuentas. Sobre el monto
convenido, el 13% del Régimen Complementario al Valor Agregado (RC-IVA) y el
3% del Impuesto a las Transacciones (IT). Ejemplo: entrega de viáticos a
consultores sin rendición de cuentas.

PROCEDIMIENTOS PARA CONSULTORES DE LÍNEA, CONSULTORES POR

PRODUCTO Y CONSULTORES AL SISTEMA INTEGRAL DE PENSIONES (SIP)
– Ley N° 065 del Estado Plurinacional de Bolivia
– D.S. 778 de 26/01/2011
– Resolución Administrativa APS/DPC/Nº 129-2011 de 1º de julio de 2011
– Resolución Administrativa APS-DPCDJ-362-2012 de 29 de mayo de 2012

Conceptos Claves
Consultor: Toda persona natural que presta servicios en una entidad privada, por
un tiempo determinado y de manera independiente, en el marco de una relación
contractual civil.
Consultor en línea: Persona natural que presta servicios de consultoría en el
sector público conforme a lo dispuesto en las Normas SABS
Consultor por producto: Persona natural que presta uno o más servicios en el
sector público de acuerdo con las Normas SABS
Empresa unipersonal: Es la persona natural que posee y actúa como empresa
en virtud a una matrícula de comercio, por lo que tiene estatus de persona jurídica.
Se supone que la empresa unipersonal tiene una planilla de sueldos con la que
realiza aportes al sistema de pensiones como empleador y al menos por un
trabajador: el propio empresario – representante de la empresa.
La Resolución Administrativa APSDPCDJ-362-2012 de 29 de mayo de
2012, emitida por la Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros,
APS, (modifica el D.S.778 de 26/01/2011) establece que estas son las
características que un consultor debe cumplir de manera conjunta, para
ser considerado como Consultor en el Sistema Integrado de Pensiones (SIP):

•  ¿Cómo saber si mi NIT está Activo Inactivo?

a) Ser persona natural.

b) Que su contratante sea una persona jurídica.
c) Tener suscrito un Contrato de Prestaciones de Servicios por Consultoría.
d) Que la retribución del Contrato de Prestación de Servicios de Consultoría, no
sea por comisión.
e) Que el Total Ganado o Ingreso Cotizable sea igual o superior a un Salario
Mínimo Nacional, vigente a la fecha del pago.
f) Que la duración del contrato sea igual o mayor a treinta (30) días calendario y,
que el servicio sea prestado por al menos veinte (20) días.

En el sector público, para ser considerado Consultor en línea o Consultor por

producto en el SIP, se deben cumplir las características
descritas en los incisos a), e) y f)

Aportes:
Para los consultores se establece un 14,42% de aportes a las AFP’s (ahora SIP)
compuesto por:
• 10% capitalización individual,
• 1,71% de riesgo profesional,
• 1,71% de Riesgo Común,
• 0,5% de comisión a la AFP y
• 0,5% de contribución al fondo solidario
Quienes están obligados:
Toda persona natural, que sea contratado por una persona jurídica a través de
un contrato de prestación de servicios de consultoría igual o mayor a treinta
(30) días calendario, por el cual obtenga un ingreso bruto superior a un
salario mínimo nacional y que haya prestado sus servicios por, al menos, veinte
(20) días. Se excluye de este concepto a los comisionistas ya que ellos están
comprendidos dentro del Código de Comercio, mientras que los consultores
están comprendidos dentro del Código Civil.
Forma y plazo de pago:
Hay dos formas de realizar los pagos:
a) A través de un agente de retención las contribuciones deben efectuarse,
como máximo, hasta el último día hábil del mes siguiente de devengado el aporte.
b) Las contribuciones que efectúa el consultor en forma personal deben
efectuarse antes de la fecha de pago del contrato de consultoría, es decir, en
forma PREVIA al pago de sus honorarios. El contratante tiene la obligación de
exigir la presentación del  comprobante de Pago de Contribuciones, antes de
efectuar el pago correspondiente.
Obligaciones del contratante:
• Registrar en la AFP correspondiente, a través del Formulario de Registro de
Consultores – FRC, el inicio, ampliación o conclusión
de los contratos de prestación de servicios de consultoría, hasta el último día hábil
del siguiente mes al del reporte. Esta obligación se origina cuando, durante la
vigencia del contrato de consultoría, exista un mes por el cual el consultor trabaje
por un tiempo igual o mayor a veinte (20) días.
• Exigir el comprobante de pago de contribuciones antes de realizar los pagos
de acuerdo al contrato de consultoría.

•  ABC del Doble Aguinaldo 2018, sector privado (formato planilla y registro
contable)

Agentes de retención:
• Las entidades públicas que contraten consultores en línea o por producto pueden
actuar como agente de retención y pago por el tiempo de vigencia del contrato de
prestación de servicios de consultoría. El monto base sobre el cual se calcula el
aporte a pagar, lo constituye el monto bruto, es decir, el monto neto más sus
impuestos).
• En el caso de las entidades privadas pueden elegir por la opción de hacer de
agente de retención o pueden elegir el exigir el comprobante de pago PREVIO al
pago de honorarios según lo establezca el contrato.

¿Y qué ocurre con los consultores extranjeros?

Todo consultor extranjero, ya sea en línea o por producto, cuyo contratante sea
una representación internacional acreditada ante el Estado Plurinacional de
Bolivia, NO se encuentra en la obligación de efectuar el pago de contribuciones al
SIP, pudiendo realizarlo de manera voluntaria.
b) Todo consultor extranjero, ya sea en línea o por producto, que resida en el país,
cuyo contratante NO sea una representación internacional acreditada ante el
Estado Plurinacional de Bolivia, se encuentra en la obligación de efectuar el pago
de contribuciones al SIP. Se entiende por residencia en el país, la
persona extranjera que se encuentra en el territorio nacional por un tiempo igual o
mayor a 6 meses continuos o discontinuos en una gestión.
c) Todo consultor extranjero, ya sea en línea o por producto, que no resida en el
país, NO se encuentra en la obligación de efectuar el pago de contribuciones al
SIP, pudiendo realizarlo de manera voluntaria.

4.¿CUÁL ES EL DESTINO DE LOS GASTOS?

La participación de las empresas públicas en el presupuesto de gastos, se
incrementó de 4,4% en 2005 a 33,7% en 2018, esto debido al potenciamiento
de las Empresas Públicas Nacionales Estratégicas. En el caso de los Órganos
del Estado disminuyó su participación de 59,2% en 2005 a 27,5% en 2018.

Al igual que los ingresos, los gastos también pueden discriminarse a nivel
económico, nivel institucional y entidad. Adicionalmente, también es posible
dado que hablamos del destino del gasto, realizarlo por sector económico y por
destino de los proyectos de inversión.

 Clasificación Económica (Flujo)

El PGE 2019 según la clasificación económica destina cerca al 62% a

gastos corrientes, destinados al funcionamiento de la gestión y gastos
operativos de cada entidad pública. Entre los conceptos más
importantes, tenemos:
 la compra o contratación de bienes y servicios con el 29%, que
corresponden a aquellos gastos que realizan las entidades públicas
incluyendo las empresas en mayor proporción, para realizar sus
operaciones.
 la categoría se incluyen los gastos que se realizan por
mantenimiento, pago de servicios, consultorías, actividades de
UPSTREAM (Exploración y Explotación) y DOWNSTREAM
 (Comercialización de hidrocarburos líquidos en el mercado interno,
más conocido como mayoreo), etc.
 tenemos los sueldos y jornales que corresponden a las
remuneraciones a todos los servidores públicos (funcionarios de
todos los niveles institucionales, profesores, médicos,
enfermeras, policías, militares, obreros etc.).

El resto de gastos corrientes corresponden al pago de impuestos,

tasas, interés y rentas a los jubilados del sistema de reparto,
compensación de cotizaciones, Bono Económico al Magisterio pasivo,
COSSMIL.

Los gastos de Capital que suman 19%, cuyo principal componente es

Formación Bruta de Capital Fijo (Adquisición de bienes, maquinaria,
equipos, automotores, etc.) incorporan los proyectos de inversión de
todas las entidades públicas.

 Gastos en Sueldos y Salarios

 Los gastos consolidados para sueldos y salarios representan el
18,6% del total de presupuesto consolidado y alcanza a Bs39.968
millones, superior en 2,9% respecto al 2018 (Bs38.845 millones),
cabe resaltar que este crecimiento obedece a las políticas de
redistribución de ingresos con incrementos salariales por encima
de la inflación, aspecto que permitió mejorar el poder adquisitivo
de la población trabajadora.
 En el marco de las prioridades del Estado, el 36,5% de estos
recursos son asignados a los sectores de educación y salud cuyo
importe asciende a Bs14.583 millones, destinados a cubrir la
creación de nuevos ítems y el pago de sueldos y salarios.
 Gastos en Bienes y Servicios
 Los gastos consolidados en Bienes y Servicios alcanzan a
Bs61.818,4 millones (28,8% del presupuesto consolidado), con un
incremento de 11,5% en relación al PGE 2018.
 El 54% (Bs33.102 millones) de este importe se concentra en YPFB,
el cual es destinado para el desarrollo de sus actividades propias
como el de UPSTREAM (Exploración y Explotación) y
DOWNSTREAM (Comercialización de hidrocarburos líquidos en el
mercado interno, más conocido como mayoreo); otra empresa
importante es Boliviana de Aviación (BOA) que tiene un gasto
previsto en bienes y servicios de Bs1.979,6 millones, debido al
incremento de operaciones y comercialización de transporte
aéreo.
 Los Gobiernos Autónomos Municipales, tienen una participación de
14% (Bs8.825,9 millones), siendo las capitales de Santa Cruz de la
Sierra, La Paz, Cochabamba, y El Alto, los principales municipios
que realizan gasto en Bienes y Servicios, destinados a las
prestaciones a:
 salud, educación, aseo urbano, manejo y tratamiento de
residuos sólidos
 servicio de alumbrado público, infraestructura urbana y
rural, y fortalecimiento institucional.
 Nivel institucional
 Las Empresas Públicas generan el 39% de los ingresos
consolidados, pero solamente representan el 35,1% de los gastos.
 Por su parte la Administración Central y los Órganos del Estado si
bien generan el 44% de los ingresos públicos, solo representan el
26,5% del gasto total consolidado, esta diferencia de 17,5 puntos
porcentuales se transferirá a las Entidades Territoriales
Autónomas, Universidades Públicas y Entidades Descentralizadas,
en forma de coparticipación tributaria, subsidios y subvenciones,
etc.
 Lo anterior se refleja en los gastos consolidados de las Entidades
Territoriales (Gobiernos Autónomos Departamentales,
Municipales, Regionales e Indígenas Originarios Campesinos) que
suman 14,1%, frente a su capacidad de generar ingresos
(solamente 6%), significa que las transferencias duplicar su
capacidad de gasto.
 Las Principales Entidades
 El Presupuesto de gastos consolidados involucra a 580 entidades
públicas. Y a diferencia de los ingresos aparte de la participación
mayoritaria de YPFB y el TGN, destaca la presencia de ENDE y de
la ABC en su cualidad de motor del desarrollo vial de Bolivia.
 Por otra parte, la presencia del TGN se incrementó
considerablemente, toda vez que capta 42% de los ingresos
consolidados y realiza un gasto de 17%.
 Al contrario, los principales Municipios del país por su fuerte
densidad poblacional, así como, los Gobiernos Departamentales,
refuerzan su presencia sustancialmente, gracias a las
transferencias recibidas por el nivel central del Estado.
 Sectorial
Para entender mejor el destino del gasto estatal, es necesario una
clasificación a nivel sectorial.
Todos los Ministerios representan a uno o varios sectores específicos y
detrás de ellos se encuentra sus respectivas entidades
 descentralizadas, empresas públicas, entidades desconcentradas, y
según sea el caso alguna institución financiera bancario o no bancaria.
Esta forma de clasificación sectorial a su vez, permite identificar supra
sectores estratégicos:
 El primero representado por todos los sectores exclusivamente
productivos, representado por Hidrocarburos, Minería,
Electricidad, etc. que representan el 31,9% del destino del gasto
estatal consolidado.
 En segundo, está el gasto social, muy fuertemente preponderado
en las últimas gestiones, alcanzando un 26,1% del gasto total
consolidado del PGE 2019. exclusiva a los gastos de Salud,
Educación, Servicios Básicos, Vivienda y de forma complementaria
gastos destinados a la seguridad (policía y ejército).
 El tercer, representa a los gastos Municipales, Departamentales y
de la Administración Central, en cumplimiento de las competencias
que poseen. Vale la pena recordar que también los niveles
territoriales destinan gastos a los diferentes sectores de forma
exclusiva o concurrente.
 Gastos en Proyectos de inversión
Para la gestión 2019 se programaron USD5.323 millones para inversión
pública, de los cuales USD2.084 millones se destinaron al Sector
Productivo, USD1.618 millones a Infraestructura, USD1.372 millones al
Sector Social y USD249 millones al Multisectorial.
 Financiamiento de los Proyectos de Inversión
Los proyectos de inversión del PGE – 2019 se encuentran financiados en
un 69% con recursos internos y el 31% corresponden mayoritariamente a
créditos de procedencia externa. Los Recursos Específicos (que las
entidades generan) representan el 32%, el TGN financia el 23%, el IDH
representa el 4%, las Regalías (hidrocarburíferas y mineras) con el 5%.
El resto de los recursos internos representa el 5% del total del
 financiamiento de la inversión pública 2019. En cuanto a los recursos
externos, los Créditos son el 31%
 Subvención e Incentivos a la Producción a los
Hidrocarburos
En este contexto, el PGE – 2019 contempla un presupuesto de Bs4.345
Millones para atender la subvención a la importación de diésel oíl y
gasolina especial, así como la compensación de GLP engarrafado, Gas Oíl
e incentivos a la producción de hidrocarburos que se realizó en la gestión
2018, cuyo incremento se debe al aumento de la demanda de

combustibles del país.

 Subvención a los Alimentos y Servicios Básicos
  Como una de las políticas de estabilización de precios, en contra
del agio y la especulación de alimentos (Arroz, Harina, Maíz, Trigo
y otros), el PGE destina Bs301,4 millones, para comercialización y
acopio. Dentro del primer ramo, los principales productos
subvencionados son Harina, destinada al sector panificador, maíz
que beneficia directamente a los avicultores, permitiendo que el
precio de la carne de pollo se estabilice en el mercado; en acopio
como reservas estratégicas, se trabaja principalmente con arroz
en chala, maíz y trigo.
 Para el caso de Servicios Básicos, el PGE contempla Bs125,7
millones para las subvenciones en la Tarifa Dignidad, Diésel Oíl
para energía eléctrica y descuentos en servicios a las personas de
60 años o más.
 Transferencias a Entidades Territoriales y Universidades
Públicas
 Otro gasto no menos importante, es aquel que realiza el nivel
central a las Entidades Territoriales (Gobernaciones y Municipios)
y Universidades Públicas, por concepto de coparticipación en
tributos nacionales, regalías por la explotación de recursos
naturales y subvención ordinaria.
 Todos estos rubros señalados, tal como se explicó anteriormente
son neteados en el presupuesto consolidado en vista de que
muchos de ellos son captados por el TGN y transferidos
automáticamente a los niveles de administración señalados
(Gobiernos Autónomos Departamentales, Gobiernos Autónomos
Municipales, Gobiernos Autónomos Indígenas Originarios
Campesinos, Gobiernos Autónomos Regionales y Universidades
Públicas) como entidades ejecutoras de estos recursos. Por ello,
las transferencias a favor de la administración departamental
ascienden a Bs20.632 millones previstos para la gestión 2019.
 Sumando los Gobiernos Autónomos Departamentales, Municipales,
Indígenas Originarios Campesinos y Regionales, y Universidades
Públicas, a nivel departamental Santa Cruz estaría percibiendo
 Bs4.486 millones, La Paz Bs4.357 millones, Cochabamba Bs2.774
millones, Tarija Bs2.465 millones, Potosí Bs1.998 millones,
Chuquisaca Bs1.559 millones, Oruro Bs1.155 millones, Beni Bs1.154
millones y Pando Bs684 millones.
 Gasto destinado a la Política Social de Redistribución del
Ingreso
Con el objeto de elevar la calidad de vida de la población más
desprotegida y vulnerable del país y continuando con las políticas
sociales implementadas por el Gobierno del Estado Plurinacional, el PGE
2019 cuenta con una programación estimada de Bs4.703 millones
destinado exclusivamente al pago de bonos sociales, de los cuales
Bs3.936 millones a la Renta Dignidad, Bs449 millones al Bono Juancito
 Pinto y Bs318 millones para el Bono Juana Azurduy de Padilla y Subsidio
Universal por la Vida, beneficiando a 3.655.532 personas.

 Gastos en Pensiones
El gasto presupuestado en pensiones por parte del TGN asciende a
Bs8.502 millones, importe que estará destinado a beneficiar a 251.405
personas adultas mayores, dichos recursos provienen del Estado, lo que
muestra una reorientación en la distribución de los recursos; asimismo,
es importante mencionar que en las últimas gestiones se otorgó
incrementos a las rentas vitalicias del Sistema de Reparto y los
beneficiarios de Compensaciones de Cotizaciones. Entre los gastos más
relevantes del TGN tenemos:
 al Sistema de Reparto asignándose un monto de Bs4.736 millones,
Compensación de Cotizaciones Bs3.195 millones
 COSSMIL - pensiones con Bs438 millones; Benemeritos, Viudas y
Personajes Notables con Bs91 millones
 Bono Económico con Bs43 millones para el magisterio pasivo.