DERECHOS ANTIDUMPING

TECNAR - CARTAGENA

QU ES EL DUMPING?
El dumping es, en general, una situacin de discriminacin
internacional de precios: el precio de un producto, cuando se
vende en el pas importador, es inferior al precio a que se
vende ese producto en el mercado del pas exportador. As
pues, en el ms sencillo de los casos, el dumping se
determina simplemente comparando los precios en dos
mercados.

ELEMENTOS DEL DUMPING

Lo que la Ley de Comercio Exterior denomina como "discriminacin de
precios" es lo que en el argot internacional se conoce como "dumping". Los
elementos de dumping bajo la LCE son:
Precio: precios debajo de "valor normal". El valor normal est definido
como el precio comparable de un producto idntico o similar destinado al
mercado interno del pas de origen en el curso normal de operaciones.
Dao: que las importaciones del producto sujeto a discriminacin de
precios causen, o amenacen con causar, dao a una industria nacional.
"Dao" se define como la prdida econmica o privacin de cualquier
ganancia lcita y normal de la industria nacional que los bienes en cuestin
pueden sufrir o que obstaculicen la creacin de nuevas industrias. La
amenaza de dao es el peligro eminente y claramente previsible de que la
industria nacional pueda sufrir un dao.
Vnculo: un vnculo causal entre el precio y el dao a la industria.

ELEMENTOS DEL DUMPING

En otras palabras, para que un producto importado sea
calificado como sujeto a dumping, su precio debe ser
debajo de valor normal del pas de origen, causando (o
amenazando con causar) un dao a la industria del pas
importador, y el establecimiento del vnculo causal entre
el precio y el dao o amenaza del mismo, a por lo
menos, el 25% de la industria nacional.

ORIGEN

El primer antecedente referente al antidumping tuvo lugar

en Canad en el ao de 1904; dicho pas tena hasta esa
fecha una extensa historia de restricciones al comercio,
como medida para proteger la industria domstica.
Nueva Zelanda, ante denuncias de dumping predatorio
contra productores de Estados Unidos, reglamenta una
nueva ley en 1905.
En
el
siguiente
ao
entraron
en
vigencia
reglamentaciones antidumping en Australia.
En 1921, se dio una gran expansin de las medidas
antidumping en Estados Unidos y Europa, lo cual trajo
como consecuencia un fuerte y manifiesto sentimiento
antimonopolio.

 Se adopta por primera vez la legislacin acerca del

dumping en Colombia con el decreto de gabinete N 15
de 13 de mayo de 1987 por el cual se establecieron
medidas en materia aduanera para contrarrestar
prcticas desleales en el comercio internacional.
Posteriormente, se aprueba la Ley 29 de 1996, que
desarrolla disciplinas en materia inspirada en los
resultados de la Ronda Uruguay del GATT. (monopolio,
salvaguardia, proteccin al consumidor)

En el mes de julio de 1997, colombia contempla su

proceso interno para hacerse miembro de la OMC,
mediante la expedicin de la Ley 23 de 1997, por la
cual se aprueba el Protocolo de Adhesin al Acuerdo
de Marrakech que crea la OMC.

El Cdigo antidumping forma parte de este Protocolo.

Tomando en cuenta lo anterior, la autoridad competente
debe, al momento de resolver un caso, aplicar la Ley
29 y complementar sus vacos de acuerdo con los
principios y obligaciones del artculo VI del GATT y del
Cdigo de Antidumping de la OMC

 El Acuerdo sobre la OMC no regula las acciones

de las empresas que incurren en dumping. Se
centra en la manera en que los gobiernos pueden
o no reaccionar ante el dumping; establece
disciplinas para las medidas antidumping y a
menudo se lo denomina Acuerdo Antidumping.

TIPOS DE DUMPING
ESPORDICO
El dumping espordico es una discriminacin ocasional de precios
provocada por la existencia de excedentes en la produccin de un
mercado domstico, por lo que el productor, para no desequilibrar su
mercado interno, y a su vez evitar los costos financieros implcitos, desva
estos excedentes al mercado internacional a precio por debajo de coste.
Sera comparable a las ventas por liquidacin. Este tipo de dumping
aumenta el bienestar potencial del pas importador.
Una empresa establece un precio inferior para los bienes exportados que
para los costos de produccin que tiene la empresa desde el pas a donde
se importa esos bienes sacando de competencia a la empresa local.

PREDATORIO
Es clasificado como prctica desleal de competencia y como
la forma ms daina de dumping. Consiste en la venta por
parte del exportador de la produccin en el mercado externo,
logrando una prdida, pero ganando acceso al mismo y
excluyendo as la competencia. Posteriormente aumenta el
nuevo precio para obtener ganancias monoplicas. Es decir,
el dumper logra una prdida inicialmente, ya que espera
alcanzar una ganancia a largo plazo.

PERSISTENTE
Prctica continua de exportar por debajo de
precios para maximizar utilidades, aprovechando
la existencia de diferencias en la elasticidad del
precio de demanda del mercado interno contra el
de exportacin.

EL GATT (ARTCULO 6) AUTORIZA A LOS PASES

A ADOPTAR MEDIDAS CONTRA EL DUMPING.
El Acuerdo Antidumping aclara y ampla el artculo 6, y
ambos funcionan conjuntamente. Permiten a los pases
actuar de un modo que normalmente vulnerara los principios
del GATT de consolidacin de los aranceles y no
discriminacin entre los interlocutores comerciales. Por regla
general, la medida antidumping consiste en aplicar un
derecho de importacin adicional a un producto determinado
de un pas exportador determinado para lograr que el precio
de dicho producto se aproxime al valor normal o para
suprimir el dao causado a la rama de produccin nacional
en el pas importador.

EXISTENCIA DEL DUMPING

Existen muchas maneras diferentes de calcular si un determinado
producto es objeto de dumping en grado importante o slo
ligeramente.
El principal de ellos se basa en el precio del producto en el
mercado del pas del exportador.
el precio aplicado por el exportador en otro pas o bien un clculo
basado en la combinacin de los costos de produccin del
exportador.
Las medidas antidumping slo se pueden aplicar si el dumping
perjudica a la rama de produccin del pas importador.

Si la investigacin demuestra que existe

dumping y que la rama de produccin
nacional sufre un dao
la empresa exportadora puede comprometerse a elevar su
precio a un nivel convenido a fin de evitar la aplicacin de un
derecho de importacin antidumping.
Las medidas antidumping deben expirar transcurridos cinco
aos a partir de la fecha de su imposicin, salvo que una
investigacin demuestre que la supresin de la medida
ocasionara un dao

INVESTIGACIONES DE DUMPING
Las investigaciones antidumping han de darse inmediatamente por
terminadas en los casos en que las autoridades determinen que el
margen de dumping es insignificante
(lo que se define como inferior al 2 por ciento del precio de
exportacin del producto).
Se establecen asimismo otras condiciones. Por ejemplo, las
investigaciones tienen tambin que terminar si el volumen de las
importaciones objeto de dumping es insignificante
(es decir, si el volumen procedente de un pas es inferior al 3 por
ciento de las importaciones totales de ese producto.

 El Acuerdo establece que los pases Miembros deben

informar al Comit de Prcticas Antidumping acerca de
todas las medidas antidumping preliminares o definitivas,
pronta y detalladamente. Tambin deben informar
semestralmente de todas las investigaciones. Cuando
surjan diferencias, se aconseja a los Miembros que
celebren consultas entre s. Tambin pueden recurrir al
procedimiento de solucin de diferencias de la OMC.

EL ARTCULO VI DEL GATT Y EL ACUERDO

ANTIDUMPING
El GATT de 1994 establece una serie de principios
fundamentales aplicables al comercio entre los Miembros de
la OMC, incluido el principio de la nacin ms favorecida.
En l se establece tambin que los productos importados no
estarn sujetos a impuestos u otras cargas interiores
superiores a los aplicados a los productos nacionales ni
recibirn en otros aspectos un trato menos favorable que el
dispensado a los productos nacionales en virtud de las leyes
y reglamentos internos; se establecen asimismo normas
relativas a las restricciones cuantitativas, los derechos y
formalidades referentes a la importacin, y la valoracin en
aduana.

ACUERDO RELATIVO A LA APLICACIN DEL ARTCULO VI

DEL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS
Y COMERCIO DE 1994
NORMAS SUSTANTIVAS:
El artculo 1 del Acuerdo Antidumping establece el principio bsico
de que un Miembro no puede imponer una medida antidumping a
menos que determine, como consecuencia de una investigacin
realizada de conformidad con las disposiciones del Acuerdo, que
ciertas importaciones son objeto de dumping, y que existe un dao
importante a una rama de produccin nacional y una relacin
causal entre las importaciones objeto de dumping y el dao.

DETERMINACIN DE LA EXISTENCIA DE
DUMPING
El artculo 2 contiene normas sustantivas aplicables a la
determinacin de la existencia de dumping. El dumping se calcula
sobre la base de una comparacin equitativa entre el valor
normal (el precio del producto importado en las operaciones
comerciales normales en el pas de origen o de exportacin) y el
precio de exportacin (el precio del producto en el pas de
importacin). El artculo 2 contiene disposiciones detalladas para
el clculo del valor normal y del precio de exportacin, as como
algunos elementos de la comparacin equitativa que debe
efectuarse.

DETERMINACIN DE LA EXISTENCIA DE DAO

El artculo 3 del Acuerdo Antidumping contiene normas
aplicables a la determinacin de la existencia de dao
importante, a causa de importaciones objeto de dumping. La
definicin de dao importante es el dao importante
propiamente dicho, la amenaza de dao importante o el retraso
importante en la creacin de una rama de produccin nacional.

DEFINICIN DE RAMA DE PRODUCCIN

El artculo 4 del Acuerdo Antidumping contiene una
definicin de rama de produccin nacional que ha de
tenerse en cuenta a efectos de determinar la existencia de
dao y de relacin causal. La rama de produccin nacional
est definida como el conjunto de los productores de un
producto similar, expresin definida a su vez en el artculo
2.6 como un producto que sea idntico al producto objeto de
dumping considerado, o cuando no exista ese producto, otro
producto que tenga caractersticas muy parecidas a las del
producto considerado.

VALOR NORMAL RECONSTRUIDO

El valor normal determinado sobre la base del costo de
produccin, los gastos administrativos, de venta y de carcter
general y los beneficios se denomina el valor normal
reconstruido. Las normas para determinar si las ventas se
realizan a un precio inferior al costo son tambin aplicables al
clculo del valor normal reconstruido. La principal diferencia
es la inclusin de una cantidad razonable por concepto de
beneficios en el valor reconstruido.

EXPORTACIONES INDIRECTAS
En caso de que los productos no se importen directamente del
pas de fabricacin, sino que se exporten desde un pas
intermediario, el Acuerdo dispone que el valor normal se
determine sobre la base de las ventas en el mercado del pas
exportador. No obstante, el Acuerdo reconoce que en este caso la
comparacin puede resultar inapropiada o imposible, por ejemplo
cuando los productos no se produzcan en el pas exportador, no
exista un precio comparable para ellos en el pas exportador o los
productos transiten simplemente por el pas exportador. En tales
casos, el valor normal podr determinarse sobre la base del
precio de los productos en el pas de origen en vez de sobre la
base del precio en el pas exportador.

PASES QUE NO SEAN ECONOMAS DE

MERCADO
En la situacin particular de las economas en las que el
gobierno tenga un monopolio completo o casi completo de su
comercio y en las que todos los precios internos los fije el
Estado, en el GATT de 1994 y en el Acuerdo se reconoce que
puede no resultar apropiada una comparacin estricta con los
precios del mercado interno y se permiten, por tanto, a los
pases importadores considerables facultades discrecionales
en el clculo del dumping.

DERECHOS ANTIDUMPING EN COLOMBIA

(MINISTERIO DE INDUSTRIA Y TURISMO)
Derecho de aduana aplicado a las importaciones de productos
que restablece las condiciones de competencia distorsionadas
por el "dumping". (Decreto 2550 de 2010, Artculo 4)
La Direccin de Comercio Exterior, puede determinar y ordenar
el cobro de derechos "antidumping", a la importacin de todo
producto objeto de "dumping", respecto del cual se haya
determinado que causa o amenaza causar un dao importante a
la produccin nacional o retrasa en forma importante el
establecimiento de una rama de produccin en Colombia.
El monto de los derechos generalmente es expresado como un
porcentaje ad-valorem o mediante el establecimiento de un
precio base. (Decreto 2550 de 2010, Artculo 45).

PARA EL EFECTO SE TIENE EN CUENTA:

1. El precio del producto importado en el mercado nacional frente al
precio del producto nacional.
2. Los precios a los cuales se vende el producto en el mercado
nacional.
3. El efecto de las medidas en el mercado nacional.

LA APLICACIN DE UN DERECHO
"ANTIDUMPING" NO PUEDE SER SUPERIOR
AL MARGEN DE "DUMPING" DETECTADO.
(Decreto 2550 de 2010, Artculo 46)
Ejemplos:
Derechos acordes con el margen de "Dumping"
Margen de dumping en trminos relativos. Si el margen de
dumping detectado es del 45%, entonces el mximo derecho
aplicable sera un sobre arancel de 45%.
Margen de dumping en trminos absolutos. Si el margen
relativo es del 45%, ste corresponde en trminos absolutos a
una diferencia de precios de USD 0.40 por unidad de producto,
por lo tanto podra determinarse un derecho variable que no
supere ese margen absoluto; es decir, que en el peor de los
casos, un importador tendra que pagar USD 0.40 por unidad
de producto importado.
Derechos acordes con el principio del menor derecho

TENIENDO EN CUENTA LA DIFERENCIA DE PRECIOS

ENTRE EL PRODUCTO IMPORTADO Y EL PRODUCTO
NACIONAL.
Si el producto importado se vendi en el mercado nacional a USD
2.00 por unidad durante el perodo investigado y el producto nacional
se vendi o era vendido antes de la ocurrencia del "dumping" a USD
2.20 por unidad, a pesar de haber detectado un margen de "dumping"
mayor, el Ministerio de Comercio Exterior puede aplicar un derecho de
USD 0.20 por unidad de producto importado o su equivalente en
trminos porcentuales sobre el nivel CIF del precio promedio de las
importaciones con "dumping".
Generalmente, este derecho se aplica fijando un precio mnimo
(precio base) equivalente al precio del productor nacional, por ejemplo
USD 2.20 por unidad, y quien declare una importacin por debajo de
ese precio base, debe pagar la diferencia en la forma de un sobre
arancel, sin que este derecho exceda el margen de "dumping"
detectado.

TENIENDO EN CUENTA EL PRECIO DE VENTA DEL

PRODUCTO EN EL MERCADO NACIONAL
Si el productor nacional tuvo que bajar precios por efecto del
"dumping", pero no por debajo del precio de venta del producto
importado, por ejemplo hasta un nivel actual de USD 2.10 por
unidad de producto, y si el producto importado en el perodo de la
investigacin se vendi a USD 2,00 por unidad, el Ministerio de
Comercio Exterior puede fijar un derecho equivalente a USD 0.10
por unidad. Como en el caso anterior, generalmente este derecho
se aplica fijando un precio base.

TENIENDO EN CUENTA EL EFECTO DE LAS MEDIDAS

EN EL MERCADO NACIONAL
Si un derecho de USD 0.10 por unidad de producto tiene un efecto
excesivo sobre los consumidores o usuarios del producto de que
se trate, el Ministerio de Comercio Exterior puede fijar un derecho
inferior a ese monto para evitar tales efectos. Como en el caso
anterior, generalmente este derecho se aplica fijando un precio
base.

GRACIAS