Llano Adentro

LLANO ADENTRO

Diciembre 2018

Publicación estudiantil del Centro de Pensamiento Estudiantil

Orinoquia (CPEO) del Centro de Estudios de la Orinoquia (CEO) de la
Universidad de los Andes.

COMUNICACIONES
Dirección
Luis Francisco Torres Coy
Equipo
DIRECCIÓN GENERAL Tania Valentina Vallejo Quiroga (Community Manager)
Diego Alejandro Medrano Acosta Raúl Alejandro Herrera Núñez (Videógrafo)
Eliana Wiesner León Yazmín Alejandra Garzón Caballero (Fotógrafa)

EDITORIAL EVENTOS
Dirección Dirección
Sarah María Muñoz Cadena Juliana Isabella Silva Cepeda
Correctora de Estilo Equipo
Alejandra Paola Palacio Deulofeu Karen Manuela Chiquillo López
Jefes de sección Jonathan Andres Torres Gómez
Damaris Paola Rozo López (Biorinoquia) Johan Stiven Rojas Rincón
Cristian Alejandro Chisaba Pereira (Hilando Cabuya)
Iván Camilo Hernández Núñez (En Contexto) IMPRESIÓN
Equipo Panamericana Formas e Impresos S.A.
Diana Marcela Chala Rosado
Luisa Fernanda García González
Raquel Dilia Díaz Henríquez AGRADECIMIENTOS
Reynaldo Mejía Barrera Agradecemos al Centro de Estudios de la Orinoquia (CEO) de la
Diego Alejandro Valencia Jara Universidad de los Andes por apoyar y financiar esta iniciativa estudiantil.
Jonnathan Stivel Pérez Santamaría
También agradecemos a John Edwin López Suárez, Wilmer Andres
DISEÑO Ortiz Sánchez, Laura Estefanía Díaz Amaya y a la revista estudiantil
Dirección del departamento de antropología de la Universidad de los Andes,
Juan David Chamat Torres “El Etnógrafo”, por apoyarnos en las actividades que realizamos este
Arte y Diagramación semestre.
Juliana Edith Rojas Reyes
Ilustración
Alberto Toro Jaramillo Los artículos publicados en este espacio no representan el
Infografía pensamiento ni la opinión del Centro de Estudios de la Orinoquia, ni
David Esteban Cabrera Zapata de la Universidad de los Andes.
 EDITORIAL
Orinoquia: horizonte donde el sol se oculta entre una gama de rojos, de montañas
que refugian princesas, de flores que parecen estrellas.

En la amplitud de las llanuras que se funden con la Amazonia, entre los enormes
y caudalosos ríos, está el lugar de mujeres y hombres valientes, el arpa, el joropo
y los cantos del cabrestero. Aquí, a la luz del sol se cocinan los sabores y saberes
de la región.

Esta es la tierra de Guadalupe Salcedo, jefe supremo de las guerrillas liberales de los
llanos, el hombre rebelde de alma libre que se convirtió en mito.

Desde este lugar de ensueño, nos complace y enorgullece presentar el primer

número de la Revista Llano Adentro. Resultado del esfuerzo voluntario de estudiantes
de diferentes pregrados y postgrados de la Universidad de los Andes, que busca
visibilizar a la Orinoquia, la cosmovisión de sus pueblos, sus oportunidades,
personas, comunidades y problemas.

Nuestro propósito es que el contenido sea de su agrado y esperamos que los

artículos de ésta y las próximas ediciones le permitan a usted disfrutar de este
viaje llano adentro.

Con un afectuoso saludo,

Dirección editorial

ÍNDICE
HILANDO CABUYA
Orinoquia: gastronomía nómada 7
La vida en el llano se canta 10
Magazine Cabuyaro. Una propuesta de cine rural 13
¡Cante cabrestrero que el ganao no es robao! 16

BIORINOQUIA
Chagas, una enfermedad silenciosa 23
Flor de Inírida 26
Infografía: Las sequías en los llanos 28
Guainía, entre biodiversidad y minería 30

EN CONTEXTO
Metas para el Meta en el 2019 37
Yopal, primeros pasos en lo social 39
Los ojos en la Orinoquia 42
Regalías: priorizando los recursos en Casanare 44

MÁS ADENTRO
Fiebre aftosa y contrabando 51
La mujer y el coleo: resistiendo a los estereotipos 53
Agéndate 55

CAMBIMBERO
Pasatiempos 58
 Llano Adentro

HILANDO
C A B U YA
5
 Tradición milenaria
de comida, bailes y canciones
va mucho más lejos
creencias, leyendas y pasiones.

Aquí en la llanura
estamos hilando cabuya
que la idea no huya
queremos decir
los llanos tejiendo cultura

L u i s To r r e s

6
Cristian Alejandro Chisaba Pereira1
y Raquel Díaz Henríquez2

Llano Adentro
ORINOQUIA:
GASTRONOMÍA NÓMADA
L a gastronomía de la región de la Orinoquia ha sido reconocida
por sus carnes, en especial, la carne del ganado vacuno de los
Llanos Orientales. El gran territorio llanero, de geomorfología
llana, posibilitó desde el Siglo XVIII la reproducción de las reses
y los toros en la geografía oriental3. El alimento llanero ha estado
condicionado por la ingesta de la carne de
A pesar de ello, el alimento llanero, en su sentido primigenio,
está anclado a las prácticas de los aborígenes que poblaron los res. Sin embargo, el llano es la diversidad
Llanos Orientales. La gastronomía llanera es la gastronomía
del Vichada, de Arauca, Casanare y del Meta, manifestaciones
de su ecosistema. Peces, frutas, dulces,
de cuatro territorios divididos políticamente, pero con la amasijos y animales silvestres conforman la
homogeneidad de sus tierras, sus gustos, sus sabores y sus
saberes. Cuatro territorios que se unen en un conjunto de
verdadera gastronomía de la Orinoquia.
ingredientes emanados de los ríos que nutren la orografía, de
la selva, el monte, morichales, esteros; de la fauna y la flora de
nuestra tierra llanera.
Así, se podría realizar una clasificación por grupos de acuerdo
En esta diversidad geográfica, biótica y natural, nacen los con el área de caza: los criollos llaneros son los que privilegian
orígenes del alimento llanero: carnes de ganado, cachirres, el consumo de carne de vacunos y de monte; los “vegueros”
chigüiros; carnes del agua: bagre, balentón, morrocoy; hojas o “conuqueros” son agricultores que, por su cercanía a los
y frutos del monte: arazá, yuca, plátano y chontaduro. Una ríos, tienen predilección por la comida que ahí abunda. En ese
gastronomía que integra los saberes ancestrales presentes sentido, el tipo de alimentación está directamente relacionada
en las diferentes preparaciones que definen la cultura con la actividad laboral que se realiza. Por su parte, los indígenas
gastronómica del llano. incorporan entre sus prácticas alimentarias insectos como:
bachacos u hormigas, alerrí o gusano de palma4.

DEL RÍO, DEL MONTE Y DEL LLANO
Los habitantes de la región Orinoquia son en su mayoría
mestizos. Aquí coexisten grupos indígenas como los: sikuanis,
piapocos, guayaberos, entre otros. La interacción entre estos
matices incide en las costumbres alimenticias.
De manera similar, el color se vuelve un elemento vital en la
alimentación llanera. La diversidad cromática de los pastos, la
transparencia de los ríos, el verde follaje de los montes, el rojo
vivo de los atardeceres, representan el poder vivo de la luz que
se transforma para iluminar la región.

1 Profesional en Ciencia de la Información y Bibliotecólogo de la Pontificia Universidad Javeriana. Estudiante de la Maestría en Tecnologías de la
Información para el Negocio de la Universidad de los Andes. Oriundo de Villavicencio, Meta. Ca.chisaba@uniandes.edu.co
2 Profesional en Ciencia Política y Gobierno de la Universidad del Rosario. Especialista en Estado, Políticas Públicas y Desarrollo de la Universidad

de Los Andes. Estudiante de la Maestría en Escritura Creativa en la Universidad de Salamanca. Rd.diaz@uniandes.edu.co

7

Los ingredientes que iluminan las
sabanas en la mitad de la noche
con un pedazo de carne anclado
a las varas y al fogón del yopo o
los pedazos de ríos inmersos en un
caldo de pescado de bagre.
La Orinoquia es un lugar transparente. Su riqueza hídrica propicia
nichos que agrupan “la mayor variedad de peces de agua dulce
en el mundo” según lo señala el Ministerio de Agricultura5. Lo
anterior deviene interesante no solo por ser fuente de vida
para los locales, sino por la proyección geoestratégica de la
región para los países vecinos, como Venezuela, en los que
desembocan varios de sus ríos. Esta riqueza hídrica incide en
la cultura de la alimentación de los llaneros, sobre todo en los
meses de marzo y abril donde la oferta variada de peces es más
alta y la ingesta de éstos predomina en la dieta.
El color característico del monte6 es la gama variopinta de verdes.
La sombra oscura que antecede la noche, el café de las ramas
y tallos de la flora. En este ecosistema, los animales silvestres
facilitan al comensal la posibilidad de probar sus carnes. Entre
esta categoría están: la gallina gumarra, el chigüiro, la tortuga,
la danta, el venado, el cachicamo, la lapa, etc.
3 Montaña. D. (2012). Orinoquia: colonización, frontera y estructura territorial. Disponible en http://bdigital.unal.edu.co/7313/1/ORINOQUIA_COLONIZACION_Y_
ESTRUCTURACION_TERRITORIAL.pdf
4 Sánchez, E. & Sánchez, C. E. (2012). Recetas de las cocinas regionales de Colombia. Bogotá: Ministerio de Cultura de Colombia. Disponible en http://www.
mincultura.gov.co/Sitios/patrimonio/bibliotecas-de-cocinas/tomos/tomo10.pdf
5 Instituto de Turismo del Meta. (2014). Sabores y saberes en la cocina del Meta. Villavicencio: Instituto de Turismo del Meta.
8
EL ALIMENTO EN LA ORINOQUIA
Los ingredientes que iluminan las sabanas en la mitad de
la noche con un pedazo de carne anclado a las varas y al fogón
del yopo o los pedazos de ríos inmersos en un caldo de pescado
de bagre.
La diversidad de ingredientes en la Orinoquia invita a descubrir
la variedad de platos compuestos por sopas, guarniciones,
aperitivos, amasijos, bebidas y dulces. Esta aproximación a la
geografía de la región ha posibilitado identificar rasgos de la
fauna, la flora y los biomas, así como los modos de cocción de
los alimentos que nutren los sabores de la cocina de la región.
Los siguientes platos representativos están categorizados
por: sopas, guarniciones o fuertes, amasijos o acompañantes,
bebidas y dulces7:
Sopas: los caldos y sopas fusionan el agua de los ríos de la
llanura con las carnes de la fauna y la flora.
Las sopas de la región son: hervido de gallina gumarra, sancocho
de pato pelón, sancocho de cachicamo, caldo de curito, caldo
de caribe, caldo de costilla de res, caldo de plátano verde, sopa
de mazorca, hervido cruzado, picadillo y sancocho bonguero.
Guarnición o fuertes: en los fuertes de la región, el animal
es el ingrediente principal. Aquí, la famosa Carne a la llanera
o Mamona es el producto estrella. Sin embargo, otras especies
como el morrocoy, boa, palometa o chigüiro se ofrecen como
alternativas deliciosas de consumo.
Las guarniciones o platos fuertes llaneros son: mamona, hallacas,
carne asada en cuero o carne a la perra, picadillo criollo, picillo de
chigüiro, picillo de pescado, gallineta embarrada o en cacerola
de barro, carpacho de morrocoy o galápago, empantalonaos de
morrocoy o galápago, capón de ahuyama, bagre santo, cachama
sudada, cachicamo asado, chigüiro al horno, chanfaina, picadillo
con carne cecina, pericadas, arroz llanero, pabellón criollo,
palometa al horno, boa, entreverado y tatuco.
Amasijos o acompañantes: aquellos platillos que adornan las
mañanas, las tardes; platillos que acompañan ligeramente el
paladar llanero.
Los amasijos llaneros son: cachapas, gofios, pan de arroz,
tungos, palo a pique, torrejas de yuca, machuque de plátano
maduro, casabe, arroz seco, yuca cocida, topocho, abasute,
buñuelos de yuca, queso siete cueros, ajisero en leche, guiso u
hogo llanero y palmiche.
 FOTO: ALEJANDRA GARZÓN

Bebidas: la fusión de los ríos y la flora dulce de la llanura nos
brindan los cocteles naturales, exquisitos e icónicos de la región.
Las bebidas representativas son: jugo de arazá, café cerrero,
majule, carato, coctel de aguardiente con carambolo, atol,
guarulo, guarrus, chicha de moriche, masato, vinete.
Dulces: finalmente, en este recorrido gastronómico, el paladar
llanero sonríe a la dulzura de sus sabores.
Los dulces llaneros son: dulce de merey llanero o marañon,
postre garza o dulce de arroz, dulce de pata de res, esponjado
de tungos rellenos, dulce de mango verde, dulce de lechosa o
papaya, plátano paso, dulce de huevos de tortugas y esponjado
de carambolo.
Llano Adentro
los ingredientes de la región es una posibilidad de explorarla
desde sus sabores. En estos sabores, la Orinoquia es extensa
y salvaje. Cada uno invita a probarla, explorarla y conservarla.
En este abanico gastronómico, la alimentación llanera invita a
responsabilizarnos con el medio ambiente que conforma la región
y cuidar los recursos naturales. De ese modo se haría posible los
esfuerzos de conservar las tradiciones y, a la vez, mantener la
cultura de la alimentación que ha predominado en el llano.

La gastronomía del llano no es solo carne. Este recorrido por el

alimento del llanero nos permite reconocer una oferta amplia
y diversa. Desde los ríos, el monte, la sabana, la llanura y la
selva de la Orinoquia. Este recorrido por los colores, la fauna y

6 La asociación con el monte en el llano no corresponde con las características geográficas. Monte es donde abundan toda clase de animales silvestres.
7 Los platos descritos fueron seleccionados a partir de información de: Sánchez & Sánchez, 2012; Ministerio de Cultura.

9

LA VIDA EN EL
LLANO SE CANTA
L a música es, sin duda, una característica fundamental
de la experiencia humana. Por eso trasciende con creces su
definición de conjunto de sonidos organizados y se ve anclada
profundamente en las dinámicas socioculturales de su
entorno. Lo cual hace pensar rápidamente en sus similitudes
con el lenguaje. En este artículo exploraremos cómo el lenguaje
y la música se encargan de comunicar y construir su contexto,
y por consecuencia, crear y construir identidad.
Como ejemplo fundamental utilizaremos la tradición oral musical
en los Llanos Orientales colombianos por una particularidad:
esta región cuenta su historia casi exclusivamente a través de la
música. Se verá cómo la música se plasma como agente activo
en los procesos de configuración social y, adicionalmente, se
entenderá cómo la participación en dicha configuración crea, a su
vez, identidad.
El concepto de música debe superar dos estadios. El primero
es el que la vuelve solo un producto cultural estático que dice
algo acerca del entorno en donde se crea y recrea. El segundo
es el dinámico, que la hace hablar acerca de los procesos que
atraviesa dicho entorno y la limita a exponer el contexto y/o
relato de una época.
Una vez superados, la música podrá ser entendida como un
agente activo en los procesos de configuración social; es decir,
pasa de presentar la realidad a participar en ella, configurándola
y modificándola2.
“Voy a contarles, señores, lo que un día mis ojos vieron, cuando
el cerebro y el nervio de Guadalupe Salcedo, comandante
guerrillero, planeó la toma de Páez...”, exclama Arnulfo Briceño
1
Estudiante de Lenguas y Cultura de la Universidad de los Andes. km.chiquillo10@uniandes.edu.co
2
González Serrano, C. J. (2017). Schopenhauer: La música como conocimiento metafísico. Disponible en https://bit.ly/2Db2qHv
3
Martín-Salazar, M. (1991). Del folclor llanero. Bogotá: Ecoe Ediciones.
4
Cardona Tobón, A. (2012). Los Chulavitas de Boavita. Disponible en https://bit.ly/2yWbZHm
10
Víctor Hugo decía que “la música expresa
lo que no puede ser dicho y aquello
sobre lo que es imposible permanecer
en silencio”. En efecto, la música nos
identifica, nos acompaña y nos cuenta la
historia de héroes y sombras, batallas y
derrotas, sueños y miedos.
Karen Manuela Chiquillo López1
en la apertura de la canción La Toma de Páez compuesta por
el mirafloreño Ciro Hernández, donde a primera vista parece
solo una narración de la toma de Páez, pero, como veremos,
realmente es un agente activo de este hecho3.
La toma de Páez se trata de uno de los episodios más conocidos
en los Llanos Orientales. Fue en este pueblo, cuna de liberales,
donde a mitad del siglo XIX los Chulavitas4 y conservadores
hicieron un fortín “donde bajo la protección del Estado y el
contubernio de los sacerdotes de la época, eran permitidos toda
clase de vejámenes”. Sin embargo, como cuenta la canción sobre
Guadalupe Salcedo:
“Mando mi capi Salcedo a uno de sus guerrilleros que se
pusieran las ropas de los chulos que cayeron en combate
en Miraflores (…) llegaron nuestros muchachos. Le dicen
al guatinero que llegaron los refuerzos que esperaban del
gobierno y traemos un mensaje pal comando de este puesto.
¡Que pasen! Gritó una voz. Pronto estuvieron adentro tomando
posiciones, dejando el portón abierto”.
Esta narración crea y lleva a cabo una estrategia para la toma del
pueblo, la cual resultó siendo un éxito5.
De esta manera la canción nace para exponer, en primer lugar,
el contexto de un pueblo y un país cumpliendo así su función
estática. En segundo lugar, y haciendo referencia a su uso
dinámico, presenta los hechos enmarcados en este contexto; es
decir, narra en sí la toma de Páez. Y, finalmente, al oírla se puede
identificar, a partir de dos usos del lenguaje, cómo la canción se
convierte en un agente que modifica y configura la realidad.

El primero es a través del uso de adjetivos posesivos que se
encuentran a lo largo de toda la canción, tales como “mando
mi capi”, “llegaron nuestros muchachos”, “donde los nuestros
vencieron” y “mi capitán con su gente”. El uso de estos adjetivos
posesivos genera un sentido de pertenencia y establece un
vínculo entre el locutor e interlocutor. En este caso genera una
afiliación a la guerrilla liberal y los objetivos del plan de Salcedo.
El segundo se configura a partir del uso de las figuras retóricas.
Estas figuras son mecanismos que alteran el uso común del
lenguaje para lograr captar la atención y, asimismo, poseen un
gran poder sugerente y persuasivo. En la canción encontramos
las siguientes figuras
a) “Cuando el cerebro y el nervio de Guadalupe
Salcedo…”. Con esta metáfora, Hernández enaltece la
inteligencia y valentía de Salcedo, hablando de él como un ser
superior.
b) “Le asestó tan fiero golpe que hizo estremecer los
llanos”. A través de esta hipérbole, se agranda el acontecimiento
a tal punto que lo convierte en un suceso de vital importancia
en la historia, y, por lo tanto, en la identidad de los llanos.
c) “De los chulos no hay ni el cuento”. Esta copla es
especial porque está compuesta por dos figuras retóricas. La
primera es el disfemismo al hablar de los Chulavitas como
chulos de manera despectiva, lo cual los convierte en los malos
de la historia, y la segunda es el eufemismo, para decir que la
muerte de los Chulavitas fue tan certera que ni siquiera merece
ser recordada6.
d) “Cayeron como mujeres, temblando como hoja al
viento”. Por último, esta metáfora dice que los Chulavitas perdieron
la batalla sin siquiera dar pelea. No fueron ni serán nada.
5
Simposio de historia de los Llanos Colombo-Venezolanos Villavicencio & Academia de Historia del Meta. (1988). Los Llanos: Una historia sin fronteras.
Villavicencio: Academia de Historia.
6
Miranda, M. (2017). El legado de Arnulfo Briceño. Disponible en https://bit.ly/2yZ5Ie1
7
Morris de la Rosa, A., & Espinosa Arango, M. (2010). Música e identidad: Etnicidad en la significación musical del carnaval de Riosucio (Caldas, Colombia)
[Disertación doctoral]. Bogotá: Uniandes
Llano Adentro
Anderson Sánchez (batería),
Yensi Trujillo (bajo), Manuela
Chiquillo, Camilo Guerrero (arpa),
Carlos Gutiérrez (cuatro), Amín
Castellanos (guitarra eléctrica) y
Daniel Gutiérrez (voz).
FOTO: MANUELA
CHIQUILLO
Las figuras retóricas utilizadas en la canción contribuyen a
configurar un relato de lo que sucedió7. Un relato que, por
cierto, es una versión maniqueísta de lo sucedido, condicionada
por una postura política en contra de los Chulavitas y los
conservadores. Con esta canción se establece la toma de Páez
como un suceso que hace parte fundamental de la historia e
identidad de los llaneros.
Así pues, podemos ver cómo la música crea una identidad
a medida que expone el contexto donde surge y narra los
sucesos que la atraviesan. La toma de Páez presenta la época
de la violencia que se vivía en Colombia a través de un suceso
importante para los llaneros. Gracias a la forma en que es
presentada, con sus usos específicos del lenguaje, la canción
logra suscitar el sentimiento de la identidad llanera en quien la
escucha, más aún si se es parte de la región.
Sin embargo, debido a que el ejemplo analizado relata una historia
sucedida en la mitad del siglo XIX, cabe preguntarse cómo la música
de hoy en día presenta, construye y crea contexto e identidad. Por
esta razón y bajo el marco conceptual de este artículo, se realizó
una entrevista a Chimo Psicodélico: una banda que nació hace
cinco años en el departamento de Arauca, específicamente en
Puerto Rondón, quienes mezclan sonidos autóctonos de los llanos
colombianos con géneros como el rock y el punk.
Con una trayectoria que se disparó gracias al festival de la
productora La Coneja Ciega, pudieron grabar su primer disco
Alcaraván y en el 2017 tocaron en el Bogotá Music Market,
logrando sus primeras fechas por fuera del país en Guadalajara,
México y volviendo a casa en grande para el Festival Centro y
Día de Rock Colombia en Bogotá.
11
¿Por qué Chimo psicodélico?
Chimo psicodélico, porque el chimo es una pasta de tabaco que
consumimos los llaneros y lo psicodélico hace referencia a las
miles de armonías que existen, entonces hicimos la fusión de lo
que es universal con lo que es autóctono.

¿De dónde nace la idea de mezclar la música llanera con Carlos Gutiérrez y Amín Castellanos.
géneros como rock y punk? FOTO: MANUELA CHIQUILLO
Todo tiene una referencia, las nuestras son Leon Gieco y Bob
Dylan. Lo que hacemos nosotros con mi hermano es coger esas
referencias y hacernos una pregunta. Empezamos con temas en
realidad porque identificamos que el léxico es lo más importante
a rescatar en la cultura, ¿no?. ¿Qué es lo que más se pierde? Todo
empieza a perderse rápido, pero lo que más desaparece es el
léxico y es lo que hace poético o único la identidad de ese llanero.
Esa fuerza y valentía (de la identidad de ese llanero) se adquiere
obviamente de nuestros ancestros y lo transformamos en la
música que compagina con el rock, si tú escuchas un punk es fuerte
y si escuchas un pajarillo es la misma fuerza que tiene la música.

No en vano se dio la revolución llanera

¡Ah! Guadalupe está dentro de todos nosotros

¿Cómo sienten ustedes que los llaneros reciben su

proyecto?
Sentimos el apoyo de la región llanera. En un principio fue muy
difícil, pero ya uno ve comentarios en las redes de todas partes
de los llanos, de Vichada, de Casanare, de Yopal, de Arauca
e inclusive gente del mismo folclor llanero, quienes están de
acuerdo con nosotros y nos apoyan. Para nosotros la idea es
transmitir el mensaje de la cultura llanera y con eso apoyamos
el folclor típico.
¿A qué se refiere con “cultura llanera”?
Las liricas y la historia. En el llano casi no hay textos que cuenten
la historia. La mayoría de las historias están en la música. Por
tradición oral se ha venido pasando como si fueran Juglares.
Uno escucha canciones que hacen referencia a Guadalupe
Salcedo, que narran todo lo que pasó en ese momento. De igual
manera nosotros lo que hacemos es traer todo eso a nuestras
letras. Estamos tocando rock, pero estamos hablando del
ganado, de la sabana, de las costumbres llaneras, de la comida,
de cómo siente un llanero el problema del país, por ejemplo,
cómo se siente desde el campo.
¿Qué sentimientos evocaba en ustedes pensar en la
expectativa del público?
Causa un poco de ansiedad: ¿cómo van a afrontarlo las
personas?. Por ejemplo, es muy complicado llegarle al que es
el artista conservador y radical con el cuento cultural; pero hay
otros que son grandes, muy grandes como Juan Farfán o El
“Catire” Amín, papá de Amín José, que creen en el proyecto y
que son llaneros más radicales y son de más -se puede decir-
linaje autóctono.
El propósito de Chimo, como lo dice Conmoción Interior, no
solamente es de llaneros, hablamos también de los paperos,
hablamos de los estudiantes. Realmente, se habla del campesino
en general, porque en todo el mundo hay campesinos. Entonces
tal vez exista un apoyo o buen recibimiento.
Creemos en la buena música, y cuando la música es buena fluye
naturalmente, y se va esparciendo naturalmente por todas partes;
que es lo que queremos hacer en cierta forma. Lo que se hace de
corazón por lo general sale bien casi el 100 por ciento de las
veces, y nosotros nos sentimos orgullosos de ser una especie
de embajadores de nuestra cultura. Darla a conocer a esa
gente que, por lo general, no escucharía la música llanera o no
le interesaría conocer el llano porque no se lo han vendido de
la manera que es, o no han tenido la oportunidad de escuchar
de él. Pero a través del rock le podemos decir a todas esas
personas que existe el llano, que existe una cultura que tiene
todo: ese poder y esa belleza que es lo que queremos mostrar.

La oportunidad de dar a conocer una música que no es

prefabricada. Ahora todo es muy prefabricado o mainstream,
todo es tan invasivo que suele matar a muchas músicas
campesinas, desapareciendo parte de la mayoría de la cultura
musical en Colombia. Y solo tener la oportunidad de compartir
algo que no sea mainstream es un privilegio acá en Colombia y
en el mundo de la música.

Daniel Gutiérrez.
FOTO: MANUELA CHIQUILLO

12
 Llano Adentro
Dicen que una imagen vale más que mil palabras.
Entonces, que mejor forma de mostrarle al mundo lo que
es Cabuyaro sino a través de imágenes que en conjunto
construyen vídeos, cortometrajes, e incluso, películas.

MAGAZINE CABUYARO
UNA PROPUESTA DE CINE RURAL
Reynaldo Mejía Barrera1

La producción de imágenes a partir del acceso a la tecnología

es un constante escenario de conflicto entre dos posturas;
por un lado, aparece la idea de democratizar la imagen y su
producción, por el otro, existen intereses que intentan restringir
su acceso porque se conoce el poder que estas tienen. Por
tal razón, presentamos el trabajo desarrollado por el actor y
director de cine José Errssell Marca2, quien después de estudiar
en Bogotá decidió volver a su pueblo Cabuyaro a retroalimentar
y construir procesos comunitarios a partir del video.
¿Cómo es Cabuyaro, el municipio en el que usted desarrolla
su trabajo?
Esta es una población creada hace 576 años; en este momento
se aproxima a los 6.000 habitantes, pero no tiene carreteras
pavimentadas, es un pueblo muy olvidado, vive de la
ganadería, la agricultura y la pesca. En este momento llegaron
las compañías petroleras y se está hablando de pavimentar,
hacer puentes y cosas de estas. Es un pueblo muy tranquilo,
de tradiciones llaneras y se vive bien. A la sombra de un árbol
puedes escribir tus ideas.
¿Qué tipo de cultivos se dan en Cabuyaro?
Se está dando maíz, plátano, yuca, algodón -en una época-,
arroz… y ahora petróleo.
¿Cuál ha sido el impacto de la llegada del petróleo en la
región?
Esto lleva más o menos diez años. Ese punto se ha peleado
mucho, porque el beneficio es destrucción. Llegan ofreciendo
unos sueldos grandes, pero destruyen ríos, peces, montes.
Entonces, es una pelea continua que tenemos sobre ese proceso.
La petrolera le dice a una camarera “venga trabaja conmigo” y
le pagan un salario de cuatro millones de pesos y la gente se va,
pero es una destrucción la que hay en este momento. Se dice
que van a pavimentar, pero no es tan bueno porque ya no hay
peces en el rio, las aguas salen negras, los peces se mueren en
cualquier momento. La gente ya no quiere trabajar sino es en la
petrolera, la gente no quiere arrendar al precio del pueblo sino
al precio de la petrolera, y así sucesivamente. Claro, los trabajos
con esos salarios son muy tentativos, pero solamente le dan un
mes de trabajo, máximo dos… y lo que queda es la destrucción.
De su experiencia ¿qué nos puede decir?
Mis primeros años en el mundo de la actuación fueron con un
programa que se llamaba Revivamos nuestra historia -usted no
había nacido- y después trabajé detrás de cámara en el campo
de la producción.
Trabajé en algunos programas conocidos como El chinche;
después me dediqué a hacer teatro, hacer cine y, luego de

1
Licenciado en Ciencias Sociales de la Universidad Pedagógica Nacional. Estudiante de Maestría en Historia del Arte de la Universidad de los Andes.
R.mejiab@uniandes.edu.co
2
José Errsell Marca es Director, actor de teatro y experto en medios audiovisuales. Director del proyecto Magazín Cabuyaro. Contactar en publimarca@
gmail.com

13
muchos años de estar en Bogotá, me trasladé a los llanos a crear
aquí cine rural. Ya creamos tres proyectos en cortometrajes
y uno que está a punto de iniciarse. También trabajamos 19
proyectos, sobre todo en colegios, frente al tema del bullying…
todo a partir del video.
¿Qué tipo de organización es magazine Cabuyaro? ¿Cuál es
su razón de ser?
Magazín se creó hace cinco años, la alcaldesa me dijo: “vamos para
el pueblo a enseñar lo que aprendió”. En un primer momento me
pregunté: “pero, ¿a ellos qué les va a interesar el arte escénico?” y
ella me insistió, entonces, me vine pero no fue fácil.
A medida que pasaba el tiempo se empezaron a dar cursos de
teatro con un grupito de personas y fue cogiendo fuerza. Al ver
que este pueblo es tan olvidado y tiene 576 años se tomó la
decisión de crear un magazine para transmitir las cosas que pasan
en el pueblo. Inicialmente se transmitía por parabólica y por redes
sociales. Hablé con mi hija y con otras personas más: “vamos a
entrevistar personajes, a estar pendientes de todos los eventos
que se hacen y los vamos a transmitir”.
Desafortunadamente acá todo se da es por política. Al finalizar el
periodo de esta alcaldesa ya se había formado un equipo de cuatro
periodistas y en la sala de mi casa teníamos una cortina verde y
sobre eso trabajamos los fondos y lo demás lo hacíamos en las
calles. Afortunadamente este territorio tiene lugares muy bonitos
como la playa. Con este gobierno el tema no interesó mucho en su
proyecto político… entonces me mandó a quitar el magazine.
Código QR de Magazine Cabuyaro en
la plataforma Youtube. Para consultarlo,
descargue o utilice su aplicación de lectura de
QR y acceda a Magazine Cabuyaro.
14
Sin embargo, a pesar de las dificultades, estamos firmes porque
hay una serie de niños y personas que viven en el campo, que
realmente están muy lejos de saber qué es el cine o de aparecer
en una película. Insistí en el proyecto y empezamos a preparar a
la gente y a grabar. Es así como ya hemos sacado tres películas.
Ya estamos preparándonos para las próximas elecciones y
hemos preparado unos nuevos proyectos de cine, de cine largo.
Ya estamos escribiendo la historia del Cabuyaro que será una
película de época de más o menos una hora y veinte minutos.
Esta es una historia trágica, dado que la historia de este pueblo
es muy sangrienta, que viene desde la época de Bolívar. Este
pueblo era de los Guahibos que eran unos indios muy guerreros
y los Sálibas que eran más pacíficos. Cuando entraron los colonos
derramaron mucha sangre, quemaban las cosas de los indígenas
con sus familiares. Este es el tema de la película.
¿Es un ejercicio por recuperar la memoria del pueblo?
Exactamente, se llamará Cabuyaro 300 años. Aquí se cultivaba
fique, por el cual se le dio el nombre a este pueblo porque antes
era Cabuyero y con los años se cambió a Cabuyaro.
Los primeros que tocaron tierra acá fueron los Jesuitas y de ahí
viene el problema más complejo porque hubo mucho abuso
contra los indígenas. Luego, llegan los colonos y empiezan a
apoderarse de tierras y de las yeguas que eran el único medio
de transporte que había. Hay unas batallas muy grandes entre
ellos y cogen a los indígenas como esclavos. Ya en la época de
Bolívar vienen y se llevan a llaneros e indígenas y se calman
esas batallas… sobre eso es nuestro próximo proyecto.
Grabación de Magazine Cabuyaro.
FOTO: JOSÉ ERRSELL MARCA
¿Cuál es el horizonte que ha escogido el magazine para
trabajar o cuál es la línea de trabajo que se elabora?
Todos los proyectos que se han desarrollado han sido basados
en mi imaginación y basados en ciertos casos que han sucedido
o que se cuentan, como en un ejercicio de tradición oral. Por
ejemplo, Canoa se hizo a raíz de una visita a esa finquita, que
aparece ahí, y dije, “esto está bueno para escribir una historia
entre políticos antiguos, que no se podían ver porque en esa
época la política era tan terrible”. Así fue como comenzó y se hizo
la historia de Canoa, que es una historia de amor de dos chicos
que se enfrentan a lo que sea para lograr lo que ellos quieren
así a los padres no les guste. Así fue que se logró este proyecto.

Llano Adentro
El primer proyecto fue El pacto, es la historia de amor de
una mujer que se somete a un hombre, bajo el concepto del
matrimonio, y se somete a todos sus caprichos, a todos sus
problemas, hasta que llega a una edad mayor en la que dice “ya
no me aguanto más” y va donde un brujo y ahí está el desenlace
y final de esta historia que es muy trágica.
Grabación de Magazine Cabuyaro.
¿Todas son creaciones suyas? FOTO: JOSÉ ERRSELL MARCA
Sí. Por falta de personal me toca a mí editarlas, hacer el guion, la
creación, hacer la producción, dirección y preparar muchachos
para que me ayuden con la cámara, el audio… así, con los
muchachos logramos que este proyecto funcione... todo el
pueblo se mete en el cuento, todo el pueblo nos apoya. Nos
ayudan con los refrigerios, con la gasolina: “que camine lo llevo”...

¿Cómo el pueblo recibe este trabajo?

Las personas están muy contentas con lo que se hace. Cuando
hemos presentado la película en el polideportivo se llena y ahí
caben más de dos mil personas. Es increíble, porque nadie lo ha
podido llenar, ni siquiera un político en campaña.

¿Este es un ejercicio de autogestión?

En mi caso para poder sostener la cultura me dediqué a trabajar
la madera, yo hago muebles, hago cosas en madera para
poder hacer el magazine y las películas. Porque el gobierno
frente a esto no apoya nada o hay muchas promesas, pero son
promesas de político.

Cada vez estamos avanzando más y más. Nuestras películas por

lo menos en el departamento del Meta ya se conocen. Ya se sabe
que somos creadores de cine rural como tal y la cosa va bien.

¿Por qué no hacer un cine con los

hijos de la gente que no gana dinero
si también tienen talento?

¿De dónde sale la idea de hacer cine rural?

La palabra rural es porque trabajamos en el campo-campo.
¿Por qué no hacer un cine con los hijos de la gente que no
gana dinero si también tienen talento?. Aprendí cine en Bogotá,
entonces, empecé a enseñarles a las personas que estaban en
el campo, a los que les gusta el cine, y de ahí salió la palabra
rural, porque viene de las veredas. Todos los actores nacen de
las plataneras, y hay buenos talentos.

15
 Alejandra Paola Palacio Deulofeu1

¡ CANTE CABRESTERO
QUE EL GANAO NO ES ROBAO!
U na tonada dulce y sonora emerge desde las planicies de
los llanos colombianos, es el canto del cabrestero que invita
amablemente a su ganado a continuar el camino; es un llamado
oculto en la Orinoquia que hace parte de la rutina diaria de
ganaderos a lo largo de toda la región. Dichas tonadas tan
sentidas llegaron a oídos de la UNESCO (Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura)
cuando “el miércoles 5 de diciembre de 2017 insertó en la
lista del Plan Especial de Salvaguardia Urgente del Patrimonio
Cultural Inmaterial los Cantos de trabajo del Llano colombo-
venezolano”2. Este canto se conoce por ser parte fundamental
de la relación entre el ganado y su ganadero, por lo que se
reconoce su valor y la importancia de su conservación. Con
esta decisión se busca salvaguardar las antiguas tradiciones
largamente conservadas por el llano y su gente. Como afirmó
Mariana Garcés, exministra de Cultura de Colombia, “se trata
de una expresión única, asociada a los oficios de los vaqueros,
los arreadores de ganado y demás portadores de esta bella
e inmensa zona geográfica; esta decisión es un importante
respaldo para seguir trabajando con la población llanera en
acciones y estrategias de salvaguardia de esta expresión”3. Es
necesario reconocer que su recurrencia en los llanos también
ha disminuido con el paso del tiempo; por esta razón, se diseñó
un plan de salvaguardia para que las planicies no tengan que
callar las voces con las que llenan al ganado de sentimiento.
JILA JILA GANAITO
No se puede hablar del llano sin mencionar las cabezas de
ganado que abundan en la región. Y es que “desde el comienzo,
los hatos fueron espacios territoriales en torno a los cuales giró
la organización económica productiva, social y cultural de la
sociedad llanera”4. Por otra parte, existe un aprovechamiento
estacional de los recursos en el cual las actividades se rigen por
el ambiente que traigan las estaciones y éstas determinan la
actividad económica de la región. La historia indica que “según
evidencias arqueológicas y etnohistóricas, la ocupación humana
Para que no se pierda la costumbre que
por tanto tiempo se ha guardado, de
llevar al ganado con el verso cantado.
de la Orinoquia cuenta con más de 7.000 años de antigüedad y
comprendió́ contactos culturales, difusión y emigración entre
las montañas andinas, la costa caribe, la cuenca amazónica y las
colinas guyanesas”5. Por su lado, las condiciones ambientales
de la sabana y las características del ganado que llegaba de
países europeos ayudaron a la adaptación de la ganadería en
la Orinoquia. Desde ese entonces, la población de esta región
se ha dedicado a la crianza de ganado y ha desarrollado fuertes
conexiones con estos animales. A lo largo del tiempo se han
creado diversas tradiciones que buscan forjar el lazo que une a
las cabezas de ganado con su respectivo ganadero. Una de las
más notorias es el canto de trabajo llanero, hilado con la voz
característica del llanero que, con sus suaves pero exigentes
notas, mueve al hato a buscar a su cabrestero. Los cantos de
trabajo de los llanos se definen como “una práctica cultural de
comunicación vocal consistente en cantar individualmente
melodías a capela sobre temas relacionados con el arreo y
ordeño del ganado”6. Los cantos de trabajo llaneros “se practican
y se escuchan en Colombia, en la región de los Llanos Orientales,
que comprende los departamentos de Arauca, Casanare, Meta
y Vichada, y en Venezuela, en los Llanos Centro Occidentales, en
los estados de Portuguesa, Cojedes, Barinas, Guárico y Apure”7.
En total, “la región binacional la constituyen algo más de 50.000
kilómetros cuadrados”8.
Cabe mencionar que cada canto tiene su propio estilo y
organización. Bettsimar Díaz, hija del icónico músico del folclore
venezolano Simón Díaz (1928-2014), autor de la canción Caballo

1 Estudiante del pregrado en Química y Literatura de la Universidad de los Andes. Oriunda de Arauca. Ap.palacio@uniandes.edu.co
2 Bolívar, W. (2017). Cantos de trabajo del llano: de la literatura oral al patrimonio mundial. Disponible en iamvenezuela.com/2017/12/cantos-
trabajo-del-llano/
3 Ministerio de Cultura. (2017). Los 'Cantos de trabajo de llano colombo venezolanos' fueron reconocidos por la Unesco como Patrimonio de

la Humanidad. Disponible en www.mincultura.gov.co/prensa/noticias/Paginas/Los-‘Cantos--de-trabajo-de-llano-colombo-venezolanos’-fueron-

reconocidos-por-la-Unesco-como-patrimonio-de-la-humanidad.aspx.

16
 F OTO : S O R AYA Y U N D A

Llano Adentro
Viejo, relata que “los cantos tienen notas largas y versos También existen los cantos de ordeño que, como su nombre lo
espaciados tanto en el arreo como en el ordeño”; por ejemplo indica, sirven para tranquilizar al ganado a la hora de ordeñarlo.
“en el ordeño, los versos tienen un tono apegado a lo emocional En estos casos se suele tener a un becerrero (que puede
que le sirven al ordeñador para desahogar sus penas y conseguir tratarse de un niño) para que se encargue de cuidar las crías
el apoyo de la vaca que se relaja. En el arreo, en cambio, el mientras la vaca es ordeñada. Los cantos de ordeño se utilizan
canto se llena de llamadas de atención a los animales para también para llamar a la vaca a ser ordeñada, una vez esta
que no se pierdan y puedan seguir en grupo”9. Sin embargo, se se ha acostumbrado a un llamado en específico. “Es también
debe tener en cuenta que no existe una regla definida ni una común encontrar que el canto de ordeño se convierte en un
cantidad específica de cantos y que siempre hay espacio para la juego de palabras entre el becerrero y el ordeñador, se maneja
improvisación por parte del intérprete. el canto como una adivinanza en donde el ordeñador canta una
copla con las características de la vaca y el becerrero tiene que
responder adivinando el nombre de la vaca”12. La mayoría de
NOVILLITO, NOVILLITO, NO TE ordeñadores refieren a que el animal entiende su llamado y
PONGAS A BRAMAR. responde acatando la orden que se espera.
“Esta tradición de más de 200 años, tiene como principal acción
El canto de vela tenía como objetivo mantener al ganado
cuatro variantes orales y sonoras: los cantos de ordeño, los cantos
despierto durante la noche con el fin de evitar que algún ruido
de cabrestero, los cantos de vela y los cantos de domesticación
o suceso inesperado lo sobresaltara, causando el barajuste.
(silbos, gritos, llamados y japeos)”10. Los cantos de cabrestero,
Cuando no había corral donde mantener al ganado también
utilizados en el trabajo de llano que consiste en mover el ganado
era importante utilizar la vela redonda, en la cual los jinetes
ya sea para su venta o para trabajar en el corral. “El canto de
rodeaban el ganado a caballo y lo mantenían encerrado toda
cabrestero tiene una gran variedad melódica - recurrente en
la noche. Lo esencial en este tipo de canto es entretener al
melismas y falsetes - y absoluta libertad textual y métrica. Se
ganado toda la noche. Este canto ha sido el de mayor pérdida
alterna un largo grito, el leco, con el texto de una copla, silbos,
ya que actualmente hay gran oferta de lugares donde encerrar
gritos y exclamaciones”11. El cabrestero tiene como función guiar
al ganado durante la noche y los viajes largos son escasos.
al ganado a través del camino cuando se lleva a cabo el trabajo
de llano, para esto entona canciones que lleven al ganado a ajilar.
Por último, también hay cantos de domesticación que combinan
En los largos viajes que antaño se realizaban con el ganado, las
gritos, llamados, silbos y japeos con el fin de llamar la atención
canciones servían para disminuir la monotonía de la jornada y
del ganado y acostumbrarlo a la presencia humana. Estos
enfrentar con mayor tranquilidad los obstáculos que se puedan
cantos siguen siendo ampliamente utilizados cada vez que se
presentar en el camino, entre ellos el cansancio. El canto de
trabaja con ganado ya que ayudan a que el ganadero descanse
cabrestero es principalmente utilizado para acostumbrar al
su garganta después del leco. Normalmente se utiliza el mismo
ganado a la presencia humana pero también se utiliza para
sonido para que el ganado realice determinada función, de esta
comunicarse ya sea con compañeros o con personas que estén
forma se acostumbra al significado del sonido. “Otro auxiliar
a los lados del camino. Por ejemplo, si el ganado es demasiado
del trabajo con ganado es el silbo, los llaneros diferencian entre
sensible se canta un verso grosero para que las personas a los
los silbos para ordenar, los silbos para arrear ganado, los silbos
lados del camino entren a sus casas y no ocurra un barajuste.
para trabajar con caballos, los silbos para llamar los perros y los
4
Rivera-Ospina, D., Forero-Bonell, F., & Gómez-Suescún, F. (2005). La Orinoquia de Colombia. Bogotá: Banco de Occidente Credencial.
5
Ministerio de Cultura. (2013). Plan especial de salvaguardia de carácter urgente: Cantos de trabajo de Llano. Disponible en www.mincultura.gov.
co/prensa/noticias/Documents/Patrimonio/15-Cantos de trabajo de Llano - PES.pdf
6
ICH. (2017). Cantos de trabajo de los Llanos de Colombia y Venezuela. Disponible en ich.unesco.org/es/USL/cantos-de-trabajo-de-los-llanos-de-
colombia-y-venezuela-01285
7
Ministerio de Cultura, 2017.
8
Ministerio de Cultura, 2017.
17
silbos para azuzarlos”11. Habiendo dicho esto, se puede permitir
la esperanza de que algún día uno de esos silbos tan utilizados
vuelva a convertirse en leco y se escuche de nuevo el regocijo
de la planicie que lleva en su bandera el color de la voz de un
llanero cantándole a su ganado.
LO QUE ME ENSEÑARON MIS PADRES
Las tonadas de los llaneros se han quedado en el pasado y no
hay una única razón para ello. Una serie de sucesos ha causado
el descuido de las emociones del ganado con las que antes solía
interactuarse. Primero, las actividades y el ambiente en el que
antes se daba la presencia de cantos de trabajo ha cambiado,
involucrando nuevas técnicas para el trato del ganado. La
inclusión de la industria petrolera en Arauca y Meta cambiaron
la estructura económica de la Orinoquia: “a pesar de la vocación
agrícola y pecuaria de la región, la actividad petrolera representa
actualmente más de la mitad del PIB en Casanare, Arauca y
Meta, mientras que la actividad agropecuaria no alcanza a
concentrar el 10 por ciento en Casanare y Meta, y el 30 por ciento
en Arauca”11. Por esta razón, muchos llaneros han tenido que
cambiar de trabajo pues ya no se puede asociar la ganadería
como eje central de sus vidas. Adicionalmente, el tamaño del
tradicional hato se ha reducido a fincas más pequeñas por lo
que su capacidad de cría de ganado se ha reducido junto con
las ganancias económicas extraídas de la ganadería. El cambio
9 Marcos, A., (2017). Los Cantos de los Llanos de Colombia y Venezuela, Patrimonio Inmaterial de la Humanidad por la Unesco. El país. Disponible
en elpais.com/cultura/2017/12/06/actualidad/1512566340_367473.html.
10
Ministerio de Cultura, 2017.
11
Ministerio de Cultura, 2013.
18
en la raza del bovino también ha influido en este cambio pues
requiere diferentes técnicas de adiestramiento. “El cambio
del ganado criollo por las razas de ganado homogenizadas ha
influido de manera radical en la vigencia de los cantos. Algunos
portadores argumentan que estas nuevas razas son mansas
por naturaleza, por lo que no es necesario recurrir a los cantos
para domesticarlas”11. Debido a estos cambios en los elementos
de la ganadería, se ha disminuido el uso de los cantos de trabajo
pues lo que se busca es la eficiencia en la línea de producción,
sin importar si esto debe pagarse con la tradición.
Además de la tecnificación, existe un aumento en la urbanización
de la población. Se estima que “la tendencia para el país y para
los departamentos que conforman la Orinoquia es que las zonas
rurales estén cada vez más despobladas por efecto de los procesos
migratorios individuales, asociados a problemas estructurales como
la concentración de tierras y el desplazamiento forzoso”11. También
se manifiesta que debido a los cambios en la industria ganadera
muchos habitantes han tenido que buscar empleo en la ciudad,
esto causa que los cantos ya no sean indispensables de enseñar
y dejen de pasar de una generación a otra. Las ciudades, por otra
parte, traen consigo modernización y comercio lo cual disminuye
la necesidad de todo lo que el campo pueda proveer, pues estos
recursos pueden ser conseguidos en otros lugares con mayor
eficiencia y en menor tiempo, dejando de lado las tradiciones.
F OTO : S O R AYA Y U N D A
Un último factor decisivo en la posible desaparición de los
cantos de trabajo llaneros es el conflicto armado. Este se ha
visto con mayor prominencia en esta región y ha determinado
la estructura del territorio. “En años recientes, los habitantes
de la región han sido víctimas de secuestros, extorsiones,
desplazamiento forzado, masacres, tomas de poder entre
otros eventos violentos que han marcado el devenir de los
departamentos”11, esto genera temor entre la población y causa
el abandono de hatos. Además, el acceso al territorio ganadero
suele verse imposibilitado por la presencia de grupos armados.
¡AÚN SE CANTA!
Los cantos llaneros guardan la historia de la Orinoquia y en sus
notas se cuenta la historia de una de sus mayores industrias y
tradiciones, pero a la vez, es importante guardar cada tonada
y cada verso pues es la única prueba del lazo que existe entre
el ganado y su cabrestero y, de las pocas pruebas que existen
acerca de la conversación constante que toma lugar entre el ser
humano y la naturaleza que lo rodea. La UNESCO establece que
la mayor causa de extinción de los cantos de trabajo llaneros
es “una transformación económica, social y demográfica, la
cual está afectando profundamente la cultura y las tradiciones
de los cantos de vaquería”12. Debido a esta gran pérdida que
se está dando, los cantos llaneros han pasado a ser también
una importante parte del folclor llanero y colombo-venezolano.
Estos cantos que una vez formaron parte de la rutina de trabajo
de cientos de llaneros ha pasado a ser presentado en ferias con
el fin de mantenerlo inmaterializado, como una reliquia de la
región y, de esta forma, lograr alargar su existencia la mayor
cantidad de generaciones posibles. A lo largo de la historia
se han registrado también varias obras literarias que buscan
resaltar la belleza mística de estos cantos de trabajo pues, como
decía Alejo Carpentier: “siendo cubano, y habiendo pasado mi
infancia en el campo de Cuba, puedo afirmar que esa hermosa
tradición no ha sido conservada en mi país con tal fidelidad”
mientras elogiaba las riquezas que poseían los llanos colombo-
venezolanos al albergar dicha cultura que, si bien intangible,
palpa el lado humanitario de los habitantes y resalta lo que
todavía conservamos de lo que nos hace humanos.
Con el fin de preservar estas culturas, la UNESCO ha diseñado
planes de salvaguardia urgente que involucra una Red de
Salvaguardia y las fases de conocer, revitalizar y transmitir.
La Red de Salvaguardia está conformada por un colectivo
de portadores, que “se propone como un mecanismo de
organización social interno que les permita a los portadores
generar espacios de encuentro y canales de comunicación”13,
el grupo que se encarga de “gestionar, proponer, acompañar,
seguir y/o ejecutar los proyectos y acciones orientados a la
salvaguardia de la manifestación que estos y otros actores
presenten”13 y el comité inter-institucional, el cual hará un
seguimiento de la implementación del plan y buscará que
incluya a todos los espacios de participación local y regional.
Como se mencionó anteriormente, el plan está conformado por
tres fases. La primera de ellas es la de “fortalecer los procesos
12
Silva, N. (2017) “Cantos de trabajo del Llano colombo-venezolano En la lista del Patrimonio Inmaterial de la Humanidad. Institutional Assets and Monuments
of Venezuela. Disponible en iamvenezuela.com/2017/12/cantos-trabajo-llano-colombo-venezolanos-la-lista-del-patrimonio-inmaterial-la-humanidad/.
13
Ministerio de Cultura, 2013.
14
Canto tradicional.
de conocimiento y reconocimiento de la manifestación, así
como la importancia que tienen sus portadores en los procesos
sociales y culturales, como colectivos y como habitantes
singulares de un territorio específico”13 mediante la apropiación
y valoración de la memoria local. El segundo paso se trata de
la revitalización, el cual está destinado a recuperar espacios
que se puedan utilizar para la exhibición de tradiciones como
los cantos llaneros. En esta etapa entran las ferias en las que
los cantos se presentan como parte del folclor de la región.
También se tiene la intención de sacarle un mayor provecho
Llano Adentro
a los espacios que ya se tienen para la exhibición de la cultura
como las casas de cultura y las escuelas de formación folclórica,
de esta manera se puede proponer una alternativa de uso de
los cantos como parte de la literatura y la expresión musical o
histórica. El último de los pasos que se utilizará en el proceso
será el de comunicar, que “tiene como objetivo incentivar la
participación comunitaria y permitir la interacción constante
de los agentes involucrados”13. Esta parte del plan está
estructurada a partir de líneas de comunicación que divulguen
la existencia de los cantos de trabajo llaneros y busca ser el
seguimiento de las estrategias anteriores. Asimismo y mediante
la alianza con medios de comunicación regionales y nacionales,
se busca difundir y crear conciencia acerca de la importancia de
fomentar y salvaguardar la cultura del país.
Se puede concluir que es importante resguardar y dar a conocer
la cultura local para evitar su extinción, para poder gritar sin
dudar que en el llano ¡aún se canta!, y para recuperar esta tierra
de faenas y de largos hilos de voz que rozan los riachuelos,
llenando el ambiente con el sonido de una conversación que solo
toma lugar en los llanos, con el bramar de un ganado que solo
busca escuchar la voz de su cabrestero, que canta con su alma
los versos de antepasados y con su alma en el cuello solo dice:
Jila jila ganaito
por la huella el cabrestero
pónele amor al camino
y olvida tu comedero.
Cinco repúblicas fueron
las que libertó Simón,
Bolivia con Venezuela,
el Perú y el Ecuador,
a Colombia no la nombro
por ser la nación mayor14.
19
 Llano Adentro

BIORINOQUIA
21
 Efímera naturaleza
dádiva humilde
trátala con presteza
O si no, no rinde
emanación de vida
que si no se cuida
culmina advenediza
culpa que en todos cunde.

L u i s To r r e s

22

Chagas, una enfermedad desatendida en
Colombia donde los pacientes ignoran
su presencia y padecen el silencio de la
enfermedad. Se estima que hay entre
700.000 y 1.200.000 colombianos que
están infectados y 8.000.000 más están
en riesgo de adquirir esta infección2.
L a enfermedad de Chagas permanece en el anonimato para
la gran mayoría de pacientes hasta que es demasiado tarde
para combatir sus mortales consecuencias. Esta afección se
desarrolla cuando se cumplen una serie de requisitos que
aseguran la vida del parásito causante de esta enfermedad,
llamado Trypanosoma cruzi (T. cruzi)3. La ignorancia de su
presencia, la diversidad genética de este parásito y un ambiente
en constante cambio a causa de la intervención del hombre,
son las mejores estrategias para mantener sus poblaciones en
permanente aumento entre los habitantes de la Orinoquia. Esta
enfermedad ha sido considerada por varios investigadores,
desde el punto de vista de transmisión de los vectores, como
imposible de erradicar, entre ellos Guhl y Rassi, ya que esto
implicaría la eliminación de todos los mamíferos en los que
logra vivir el parásito4. Sin embargo, la frecuencia del parásito ha
disminuido en varios países considerados endémicos para esta
afección, como Bolivia, Argentina, Brasil, que han enfrentado
esta problemática de salud pública por medio de programas de
control del vector, ya que han logrado disminuir la incidencia
de esta enfermedad. Este es un reto para Colombia, en
especial, para la Orinoquia que requiere inversión regional en
CHAGAS,
el desarrollo agroindustrial, educativo y médico.
UNA ENFERMEDAD SILENCIOSA
1
Bióloga de la Universidad INCCA de Colombia. Estudiante de maestría de Ciencias Biológicas en la Universidad de Los Andes. dm.chala@uniandes.edu.co
2
Ministerio de Salud y Protección Social. (2013). Enfermedad de Chagas - Memorias 2012 – 2013. Disponible en ttps://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/
BibliotecaDigital/RIDE/VS/TH/Memorias_chagas.pdf
3
Breniére, S. F., Waleckx E., & Barnabé, C. (2016). Over six thousand Trypanosoma cruzi strains classified into Discrete Typing Units (DTUs): Attempt at an
Inventory. PLoS Negl Trop Dis 10(8): e0004792. Disponible en https://doi.org/10.1371/journal.pntd.0004792
El mal de Chagas es el apelativo dado a una enfermedad
endémica presente en 21 países de América Latina, entre los
que se encuentra Colombia. Esta enfermedad es considerada
como un serio problema de salud pública según la Organización
Mundial de la Salud (OMS)5. Los insectos vectores transmiten
el parásito y se distribuyen en varias regiones de Colombia,
Llano Adentro
entre ellas en la Orinoquia que cumple con todos los factores
epidemiológicos para que se desarrolle el parásito6. Una de las
grandes problemáticas de esta enfermedad es que muchos
de los pacientes de la enfermedad de Chagas desconocen su
padecimiento y además cuentan con un diagnóstico incorrecto,
tardío e incluso inexistente debido a la falta de atención médica
en las zonas más afectadas7. Además, T. cruzi (parásito causante
de la enfermedad) año tras año es descubierto en una nueva
especie de mamífero, lo que permite reconocer que entre mayor
sea su público residente es como asegurará su subsistencia en un
medio cambiante. Este parásito ha evidenciado alta diversidad
genética, lo cual llevó a su clasificación en seis distintas Unidades
de Tipificación Discretas (DTUs) denominadas TcI-TcVI, con
base en diferencias moleculares8. Estos diferentes T. cruzi se
distribuyen con marcadas diferencias entre distintas especies
de triatominos (insectos que llevan el parásito) en los cuales
se promueve su reproducción. Algunos investigadores han
llamado a estos triatominos como verdaderos filtros biológicos
de las diferentes DTUs del parásito. A esto cabe añadir, que
también tiene un efecto en la sintomatología que desarrollan
los pacientes de una zona u otra9.
En Colombia se han reportado en su mayoría TcI, el cual está
vinculado al padecimiento de cardiomiopatías, y TcII a mega-
síndromes digestivos10. A pesar del conocimiento científico
actual sobre las causas, etapas y formas de prevención de esta
enfermedad, es aún desconocida para la Orinoquia. Por tanto,
a continuación le contamos de qué se trata esta enfermedad,
las principales razones por las que esta afección se presenta en
la Orinoquia, las implicaciones que tiene para sus habitantes y
cuáles son las medidas necesarias para disminuir su prevalencia
en la región.
Diana Marcela Chala1
23
¿DE QUÉ SE TRATA ESTA ENFERMEDAD? F OTO : S O R AYA Y U N D A
Chagas es una enfermedad considerada por la OMS como
“desatendida” en Latinoamérica. Actualmente entre seis y
siete millones de personas la padecen entre los 21 países
considerados endémicos11. En Colombia esta enfermedad se
desarrolla en zonas en las que se encuentran los triatominos,
insectos que portan un parásito llamado Trypanosoma cruzi,
este último es el responsable de la enfermedad de Chagas.
En el intestino del triatomino los parásitos se multiplican y
son expulsados en las heces. Cuando un individuo es picado
pueden absorber hasta un mililitro de sangre, lo que conlleva
a que el triatomino defeque cerca a la herida generada por la
punción de este insecto. Debido a la comezón que esto produce
y la inevitable necesidad de rascarse, el parásito es arrastrado
hasta el sistema circulatorio12. Este parásito es muy exitoso ya
que ha logrado sobrevivir en más de 148 animales silvestres,
llamados reservorios, los cuales pueden ser picados por
triatominos que picarían simultáneamente al hombre.

La enfermedad puede distinguirse en tres etapas. Una etapa

inicial aguda en la que el paciente desarrolla un estado
febril que pasa fácilmente desapercibido por el paciente o
confundido con eventos gripales de poca importancia13. Sin
embargo, solo en esta fase el tratamiento con Benznidazol o
Nifurtimox (medicamentos recomendados por la OMS para el
tratamiento de esta enfermedad) es eficaz para el 80% de los
casos, por lo que es lamentable que solo el 5% de los casos sean
diagnosticados en esta etapa14. Esto lo que hace imposible la
administración del medicamento y la inminente cura. La etapa
intermedia solo puede evidenciarse por medio de la toma de
una muestra de sangre sometida a una prueba específica para
Chagas, tales como el Ensayo Inmunoabsorbente Ligado a
Enzimas, Reacción en Cadena de Polimerasa o Hemaglutinación
Indirecta abreviadas como ELISA, PCR y HI, respectivamente15.
Aunque en esta etapa no hay una sintomatología aparente,
en el paciente pueden darse reactivaciones sintomatológicas
similares a la fase aguda por eventos de inmunosupresión
como el embarazo, infección por Virus de Inmunodeficiencia
Humana (VIH), entre otros16. La tercera fase se denomina
crónica, ya que puede reconocerse muchos años después de la
infección y no ser diagnosticada en el paciente hasta presentar
síntomas como cardiomiopatías o mega-síndromes digestivos,
entre los que se destacan: arritmias, falla cardiaca, esófago
agrandado o tumores intestinales17. Morillo y otros autores
en el 2015 concluyeron en un estudio realizado en pacientes
chagásicos, que aunque se aplique el tratamiento sugerido
para un paciente de fase aguda a uno en fase crónica, a este
último no se le reduce la progresión del daño ya generado por
el parásito18. La detección del parásito es más probable en la
etapa aguda, puesto que este se multiplica con rapidez dentro
de las células sanguíneas llamadas macrófagos, mientras que
en la etapa crónica su número disminuye en gran medida, hasta
requerir métodos más sensibles para su detección.
¿POR QUÉ EN LA ORINOQUIA?
La Orinoquia ha sido reportada como uno de los lugares que
cumple con todas las condiciones necesarias para que se lleve
a cabo el ciclo de vida de este parásito y, por tanto, es común
la presencia de la enfermedad de Chagas en esta zona. Estos
factores incluyen la estadía de muchas comunidades en casas
con techos de palma que son zonas de frecuente hallazgo del
parásito. En estas se ocultan los triatominos en las horas de la
tarde y de la noche para picar a los habitantes de este tipo de
viviendas. Esto genera que se cumpla el ciclo de transmisión
vectorial, considerado como el tipo de transmisión más
frecuente en estas zonas.
Los ciclos de transmisión vectorial estimados en la literatura
incluyen al doméstico, peri-doméstico y silvestre, ya que la
frecuente incursión del hombre en nuevas zonas se convierte
en una puerta segura para que lo triatominos se relacionen más
estrechamente con animales cercanos al hombre y al mismo
ser humano. Esto genera una vía cada vez más rápida para que
se presente la infección y se desarrolle el Mal de Chagas19.
La Orinoquia tiene reportados triatominos de las especies
Rhodnius prolixus, Triatoma dimidiata y Pastrongylus geniculatus

4
Organización Mundial de la Salud [OMS]. (1 de febrero de 2018). Chagas disease (American trypanosomiasis). Disponible en http://www.who.int/en/news-room/fact-sheets/
detail/chagas-disease-(american-trypanosomiasis)
5
OMS, 2018
6
Prata, A. (2001). Clinical and epidemiological aspects of Chagas disease. Disponible en https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1473309901000652
7
OMS, 2018
8
Breniére et al., 2016
9
Hernández, C., Cucunubá, Z., Flórez, C., Olivera, M., Valencia, C., Zambrano, P., ... Ramírez, J. D. (2016). Molecular Diagnosis of Chagas Disease in Colombia: Parasitic Loads and
Discrete Typing Units in Patients from Acute and Chronic Phases. PLoS Neglected Tropical Diseases. Disponible en https://doi.org/10.1371/journal.pntd.0004997
10
Prata, 2001
11
OMS, 2018
12
Rassi, A., Marin, J. (2010). Chagas Disease. Disponible en dx.doi.org/10.1016/S0140-6736(10)60061-X
13
Arriagada K. (2014). Tipificación de linajes de Trypanosoma cruzi en individuos con enfermedad de chagas cardiópatas y no cardiópatas. http://repositorio.uchile.cl/bitstream/
handle/2250/131835/Tipificación-de-linajes-de-Trypanosoma-cruzi-en-individuos-con-enfermedad-de-Chagas-cardiópatas-y-no-cardiópatas.pdf?sequence=1

24
 F OTO : S O R AYA Y U N D A

entre los más abundantes para el departamento del Meta,
los cuales han evidenciado una mayor capacidad para
transmitir T.cruzi tipo TcI y TcII respectivamente20. Los linajes
anteriormente mencionados son conocidos hoy como Unidades
Discretas de Tipificación (DTUs), reconocidos como clases del
mismo parásito que demuestran la diversidad dentro de la
misma especie, T.cruzi21.
No sólo las condiciones de viviendas y la diversidad genética
del parásito son factores que promueven la incidencia de esta
enfermedad, sino también el efecto de la temperatura en la que
el triatomino puede sobrevivir. T. cruzi logra sobrevivir entre los
26°C y los 32°C. Según un estudio publicado en el 2018, se afirma
que de seguir aumentando la temperatura global debido al
cambio climático, se disminuirá el tiempo requerido para que se
multiplique el parásito en el intestino del triatomino y, por ende,
podrían infectar a una mayor cantidad de individuos mamíferos22.
Llano Adentro
Brasil y Uruguay se han llegado a identificar áreas libres del
vector gracias a estos programas de control, lo cual debe ser
un aliciente para Colombia y en especial para la Orinoquia.
Además, es posible vincularse a los programas multinacionales
coordinados por la Organización Panamericana de la Salud
(PAHO) para la fumigación de las zonas de mayor prevalencia
del vector24. Otra estrategia consiste en educar a la comunidad
para la identificación de triatomino y, finalmente, se pueden
implementar programas de vigilancia en pro de evitar la
reinfestación del triatomino en zonas de previa fumigación. Es
importante resaltar que las anteriores estrategias consideradas
no pueden ser implementadas de forma independiente, sino
en cooperación para tener los mejores resultados posibles. La
enfermedad de Chagas aún no tiene cura, pero hace parte de la
región; por lo tanto, es nuestra responsabilidad tomar medidas
para disminuir el riesgo de contraerla.

¿QUÉ ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN

PODEMOS IMPLEMENTAR PARA
DISMINUIR LA PREVALENCIA DE ESTA
ENFERMEDAD?
Otros países endémicos, para disminuir la incidencia de esta
enfermedad, han implementado programas para el control
de la transmisión vectorial considerada como la forma más
común de infección23. En países como Argentina, Bolivia,
FOTO: ALEJANDRA GARZÓN
14
OMS, 2018
15
Hernández et al., 2016
16
Hernández, C., Cucunubá, Z., Parra, E., Toro, G., Zambrano, P., & Ramírez, J. (2014) Chagas disease (Trypanosoma cruzi) and HIV co-infection in Colombia.
17
Prata, 2001
18
Morillo, C., Marin-Neto, J., Avezum, A., Sosa-Estani, S., Rassi, A., Rosas, F., et al. (2015) Randomized Trial of Benznidazole for Chronic Chagas’ Cardiomyopathy.
19
Schmunis, G., & Yadon, Z. (2010). Chagas disease: A Latin American health problem becoming a world health problem. Acta Trop
20
Guhl, F., Aguilera, Pinto, N. & Vergara, D. (2007). Actualización de la distribución geográfica y eco-epidemiología de la fauna de triatominos (Reduviidae: Triatominae) en
Colombia. Disponible en http://www.scielo.org.co/pdf/bio/v27s1/v27s1a16.pdf
21
Hernández et al., 2016
22
Tamayo, L., Guhl, F., Vallejo, G., Ramirez, J. (2017). The effect of temperature increase on the development of Rhodnius prolixus and the course of Trypanosoma cruzi
metacyclogenesis. Disponible en https://journals.plos.org/plosntds/article?id=10.1371/journal.pntd.0006735
23
Guhl et al., 2007
24
Telleria, J., & Tibayrenc, M. (Eds.). (2017). American trypanosomiasis chagas disease: One hundred years of research (Second ed.) [Second edition.]. Amsterdam, Netherlands:
Elsevier.

25
FLOR DE
INÍRIDA
Damaris Paola Rozo López1 y
Sarah Maria Muñoz Cadena2

L a flor de Inírida representa una parte importante del

patrimonio natural de Colombia, ya que se encuentra casi que
exclusivamente en el departamento de Guainía3 y es una de
las riquezas naturales más bellas y únicas en el planeta. Esta
flor propia de la región Orinoquia, una de las más antiguas
del mundo, hace parte de la historia y la identidad de las
poblaciones que allí habitan, la cuales son principalmente
comunidades indígenas. Es por ello que la flor de Inírida hace
parte del Escudo, la bandera, el himno y la historia de Guainía y
su constitución como departamento ecoturístico y de grandeza
natural4. Además, esta flor también ha tomado relevancia
para las poblaciones indígenas, debido a la estabilidad y
sostenibilidad que ha ofrecido a varias de las familias que allí
se encuentran y que hacen parte del proceso de plantación y
comercialización de la flor fuera del departamento.
UNA BELLEZA PROPIA DE LA
ORINOQUIA
En la acidez de los suelos del Guainía crece en matorrales
bajos y con vegetación leñosa5 una flor que parece una espiga
y que termina en puntas semejantes a una estrella6: la flor del
Inírida. Esta planta endémica7, cuya altura oscila entre 60 y 150
centímetros8, le da su nombre a Inírida “la más joven ciudad
capital de Colombia”9 y corona el escudo de Guainía10.
En la acidez de los suelos del Guainía
crece en matorrales bajos y con
vegetación leñosa una flor que parece una
espiga y que termina en puntas semejantes
a una estrella: la flor de Inírida.
La belleza de esta flor puede apreciarse en dos especies: la
flor de Inírida de invierno10 (Guacamaya superba) y aquella de
verano (Schoenocephalium teretifolium). La primera florece
entre junio y octubre. La segunda entre diciembre y marzo.
Ambas especies de una misma familia botánica (Rapateaceae)
y suelen encontrarse en sabanas de arenas blancas donde las
características del suelo son particularmente pobres y hostiles
para cualquier otra planta. Dicho tipo de sabana solo existe
en el extremo oriental colombiano y el extremo occidental
venezolano, en el punto de intersección entre la Amazonía, la
Orinoquia y el Escudo Guayanés11. Esto implica entonces que
esta flor se encuentra distribuida principalmente entre los ríos
Atabapo e Inírida.

1
Politóloga y profesional en Lenguas y Cultura de la Universidad de los Andes. Estudiante de la maestría en Construcción de Paz y Derecho internacional
en la misma universidad. Dp.rozo28@uniandes.edu.co
2
Politóloga con estudios complementarios en periodismo de la Universidad de los Andes. Estudiante de Gobierno y Asuntos Públicos en la misma
universidad. Sm.munoz216@uniandes.edu.co
3
Alcaldía de Inírida. (2017). Nuestro municipio. Disponible en http://iniridaguainia.micolombiadigital.gov.co/municipio/nuestro-municipio
4
Alcaldía de Inírida, 2017.
5
SENA. (21 de julio de 2014). La “princesa” de las flores es protegida por aprendices. Disponible en http://www.sena.edu.co/es-co/Noticias/Paginas/noticia.
aspx?IdNoticia=2692
6
SENA, 2014
7
Una planta endémica es aquella que sólo es posible que crezca en forma natural en una región o lugar en específico.
8
SENA, 2014
9
Salazar, C. (2009). Puerto Inírida: una flor cerca de la estrella fluvial de oriente. Recuperado de http://www.banrepcultural.org/biblioteca-virtual/credencial-
historia/numero-229/puerto-inirida-una-flor-cerca-de-la-estrella-fluvial-de-oriente
26
 Llano Adentro
LEYENDA COMO TESORO
DEPARTAMENTAL
Inírida significa “espejito de sol”12. Según la leyenda de la etnia
Puinave13, en este territorio vivía una mujer tan hermosa que
todo aquel que la miraba deseaba casarse con ella, pero ella
prefería visitar los cerros del Mavecure14. Un hombre –algunos
dicen que el príncipe Yoy- después de que ella lo rechazó,
concentró sus esfuerzos en buscar un brebaje para que ella
correspondiera a su amor. Inseguro frente a la eficacia de la
fórmula de puzana15, el príncipe se excedió con la cantidad y
ella enloqueció. En su locura corrió por los cerros y arañó la
tierra buscando una entrada hasta que por fin llegó al cerro
Jupirrali hoy conocido como cerro Pajarito. El cerro Pajarito
abrió sus entrañas a la princesa y se convirtió en su hogar, el
castillo desde donde gobierna16. En honor a ella y para que no
se olvide su historia crecieron las flores de Inírida y cuando ella
siente nostalgia por los seres humanos el cerro llora.

DEL EXTERMINIO A LA ESPERANZA

De acuerdo a Martha Toledo, defensora y cultivadora de la
flor de Inírida en Guainía, esta flor es una estrella única que
estuvo a punto de desaparecer en la región. Sin embargo,
ella junto a la población indígena, un grupo de biólogos y de
investigadores plantearon la posibilidad de volver a cultivar
algo que se pensaba exterminado17. A partir de un trabajo con
la comunidad se logró revivir la estrella caída y se incentivó,
en un primer momento, al trabajo de las mujeres para su
sostenibilidad. Este proceso incluyó familias enteras en el cultivo
de la flor de Inírida y ahora es una de las fuentes económicas
más importantes y representativas que tiene Guainía, pues las
flores son vendidas en grandes cantidades a los bogotanos,
principales demandantes de esta. En este sentido, la flor de
Inírida además de ser una leyenda, una parte de la identidad
y una gema propia del ecosistema de la Orinoquia, es también
una fuente sostenible de empleo y mejora de la calidad de vida
Schoenocephalium teretifolium. de las poblaciones indígenas que habitan este departamento.
FOTO: CENTRO DE ESTUDIOS DE LA
ORINOQUIA. EDICIÓN: DIEGO MEDRANO.
10
Cárdenas, D., Barreto, J., Arias, J., Murcia, U., Salazar, C. & Méndez, O. (2007). Caracterización y tipificación forestal de ecosistemas en el municipio de
Inírida y el corregimiento de Cacahual (departamento del Guainía): una zonificación forestal para la ordenación de los recursos. Bogotá: SINCHI-CDA.
11
Fernández, M. (2013). Flor de Inírida. Disponible en http://akayuflordeinirida.blogspot.com/2013/02/informacion-biologica.html
12
Bogotanitos. (s.f.). La princesa flor en el cerro Pajarito. Disponible en https://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/es/bogotanitos/cuenta-la-leyenda/
la-princesa-flor-en-el-cerro-pajarito
13
Sistema Nacional de Información Cultural [Sinic]. (s.f.). Mitos y leyendas – Guainía. Disponible en http://www.sinic.gov.co/SINIC/ColombiaCultural/
ColCulturalBusca.aspx?AREID=3&SECID=8&IdDep=94&COLTEM=212
14
El Espectador. (2018). Martha Toledo y la batalla para mantener viva la Flor de Inírida | Titanes Caracol. Disponible en https://www.youtube.com/
watch?v=m-qq-JwhRlM
15
Bogotanitos, s.f.
16
Barros, J. (20 de junio de 2018). El bogotano enamorado del Inírida que se convirtió en uno de sus guías más conocidos. Semana. Disponible en https://
sostenibilidad.semana.com/medio-ambiente/articulo/un-bogotano-enamorado-del-inirida-que-se-convirtio-en-su-mas-ferviente-guia-turistico/41049
17
El Espectador, 2018.
27
 VIENTO
La sequía ocurre cuando el
viento deja de soplar, por lo
tanto deja de traer las lluvias
al piedemonte llanero.
Durante una sequía, la
llanura aluvial deja de recibir
el recurso hídrico del
cordillera oriental

piedemonte llanero. Debido

a que está a una menor
altitud, se calienta más y se
seca.

Yopal
Piedemonte
La llanura aluvial se ve más afectada
Llanero por las sequías porque sus ecosistemas
Lluvia 6000mm/año están acostumbrados a una grán
cantidad de agua.
El piedemonte llanero
recibe todas las lluvias
r a u ca
traídas por el viento. El A re
a n a
Cas
agua luego fluye hasta
la llanura aluvial. Llanura aluvial
Ecosistemas + húmedos
 Las Sequías en

los llanos
Contenido: Jonnathan Stivel Perez Santamaria* Diseño: David Esteban Cabrera Zapata**

El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) estimó que hay alta probabilidad de ocurrencia
del fenómeno de El Niño para el último trimestre de 2018 y primer trimestre de 2019 . En este escenario, es importante
saber que el aumento de temperaturas y la disminución de las lluvias en varias regiones de Colombia producen fenómenos
extremos como la sequía.

La sequía es un fenómeno natural climatológico Mapa

transitorio que se define por la escasez o ausencia las regiones de la orinoquía
del recurso hídrico durante un periodo de tiempo
superior a dos meses. Esto implica que la sequía
está asociada a la falta o disminución de lluvias,
que se evidencia en la baja disponibilidad
de agua para abastecer los
ecosistemas y satisfacer las
necesidades humanas.

La Orinoquia presenta un sistema monomodal de precipitación, es decir, un periodo

húmedo y un periodo seco durante el año. La temporada de lluvias ocupa la mayor parte
del año entre marzo y noviembre, y los meses de la temporada seca son diciembre, enero y
febrero. Sin embargo, se debe tener en cuenta que la distribución de las lluvias en la región
no es uniforme, ya que hacia el piedemonte aumentan las precipitaciones.

ada
*Geógrafo de la Universidad Nacional de

Vich altillanura
Colombia. Estudiante de la maestría en
Estudios Interdisciplinarios sobre el
Desarrollo de la Universidad de los Andes.
js.perez@uniandes.edu.co

Meta
Ecosistemas + secos
**Estudiante de diseño de la Universidad de
los Andes. de.cabrera@uniandes.edu.co
 Damaris Paola Rozo López1

GUAINÍA,
ENTRE BIODIVERSIDAD Y MINERÍA
E l departamento de Guainía está ubicado en el extremo
oriental de Colombia, su capital es Puerto Inírida. Limita, por
el occidente, con los departamentos de Vaupés y Guaviare; al
norte con el rio Guaviare; al sur con la República de Brasil y;
al oriente con los ríos Atabapo, Guainía, y Negro –que lo unen
con la República de Venezuela-. Este departamento tiene una
superficie de 72.238 kilómetros cuadrados, lo cual corresponde
al 6,33 por ciento del territorio nacional2. Dentro de su territorio
viven aproximadamente 40.203 habitantes, entre los cuales
hay gran variedad étnica y cultural: comunidades indígenas,
colonos, afrodescendientes y extranjeros3. El 80 por ciento de
Guainía está conformado por familias indígenas y el 20 por
ciento restante por colonos4.
La presencia de poblaciones indígenas en Guainía ha dado lugar
a sistemas productivos de autoabastecimiento, particularmente
centrados en la pesca y, en menor medida, en la agricultura5. Los
principales ejes económicos son la minería de oro y agricultura
–aunque es reducida-. Esto se explica porque Guainía hace
parte de una de las formaciones geológicas más antiguas de
la tierra (escudo Guayanés); posee altas temperaturas y largos
períodos de lluvias que contribuyen a la esterilidad de sus
suelos, caracterizados por una composición arenosa y ácida
con baja presencia de nutrientes. Por lo que, en general, el
departamento no es apto para el desarrollo de la agricultura
moderna o industrial, ni siquiera para la de tipo campesino6.
Guainía hace parte de la Zona de Reserva Forestal de la
Amazonia, lo que blinda al territorio de actividades económicas
dañinas especialmente de la minería. Además, Guainía tiene la
Reserva Natural Nacional Puinawai y, en 2014, la Estrella Fluvial
No se puede tener un mundo lleno de
magia, belleza y riqueza si no se tiene en
cuenta que todo privilegio viene con una
responsabilidad.
del Inírida fue declarada como Zona Ramsar7. Esto genera que
se dé un estado de manejo y protección ambiental a 253.000
hectáreas que corresponden al 5 por ciento del área total de
los sitios Ramsar actualmente declarados en Colombia. Con
este estatus jurídico se establece que no se pueden ejercer
actividades de exploración y explotación minera8.
No obstante, en 2012 por medio de la resolución 0045 de
la Agencia Nacional de Minería, se declararon 156 bloques
territoriales en el país9, entre los cuales Guainía hace parte
de las Áreas Estratégicas Mineras (AEM) por su potencial
mineralógico10. Esto implica que hay una contradicción entre
figuras de ordenamiento territorial que permiten o no la
explotación minera en Guainía, con todo lo que esto implica
para su riqueza biogeográfica.
Un estudio del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo11
establece que Guainía es, por excelencia, un gran escenario
natural: pródigo en ríos, llanuras verdes y selvas con paisajes
particulares, únicos en el país. En este sentido, una de las
riquezas y de los atractivos que tiene este departamento es su
diversidad natural y su fortuna en términos de fauna, flora y

1
Politóloga y profesional en Lenguas y Cultura de la Universidad de los Andes. Estudiante de la maestría en Construcción de Paz y Derecho internacional
en la misma universidad. Dp.rozo28@uniandes.edu.co
2
Ministerio de Comercio, industria y turismo. (s.f). Guía turística Guainía Colombia. Disponible en https://ceo.uniandes.edu.co/images/Documentos/
Gu%C3%ADa%20tur%C3%ADstica%20Guain%C3%ADa.pdf
3
Escobar, V. (2016). Dinámica minera en Guainía-Colombia, 1980-2015. Disponible en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales en: http://clepso.
flacso.edu.mx/sites/default/files/memorias_2016/eje_4/4.6_dinamica_minera_en_guainiacolombia_escobar.pdf
4
Sistema Nacional de Información Cultural. (2018). Población Guainía. Disponible en http://www.sinic.gov.co/SINIC/ColombiaCultural/ColCulturalBusca.
aspx?AREID=3&SECID=8&IdDep=94&COLTEM=216
5
Salazar, C., Gutiérrez, F., y Franco, M. (2006). Guainía En sus asentamientos humanos. Disponible en: https://www.sinchi.org.co/files/publicaciones/
publicaciones/pdf/guainia_23.pdf
6
Escobar, V. (2016)

30
 FOTO: LUIS TORRES

tierra propicia para los minerales preciosos. Así como su belleza
y diversidad natural es una de sus riquezas, también es uno de
sus mayores peligros.
Estos peligros se dan debido a que la riqueza natural se ha
traducido en riqueza a través de la explotación del mineral. En
el territorio se ha explotado: oro, niobio, tantalio, vanadio o
circonio y, en menor medida, piedras preciosas sin tallar, arenas
industriales, titanio y coltán. Por ello, la minería en Guainía ha
convertido a este territorio en fuente de interés por parte de
empresas nacionales e internacionales para la extracción y
explotación de minerales.
PERSPECTIVA MINERA EN COLOMBIA
Y SU INCIDENCIA EN GUAINÍA
Colombia, en búsqueda de su desarrollo económico, pretende
explotar el potencial natural que tiene el territorio del país12.
Según Carlos Andrés Cante, exviceministro de Minas, el
potencial minero es amplio porque ya existe el 70 por ciento
de información sobre la cartografía geológica del subsuelo del
territorio nacional, 46 por ciento sobre información geofísica y
12 por ciento de datos geoquímicos. A partir de estos hallazgos,
Carlos Cante sostiene que las concesiones y títulos mineros
otorgados no superan el 5 por ciento del territorio colombiano13.
En este sentido, es razonable que se considere y proyecte la
explotación de minerales a lo largo y ancho del país.
Los minerales más conocidos para explotar en Colombia son el
oro, el carbón y las esmeraldas. Según el Ministerio de Minas, se
estima que solo se ha utilizado el 8 por ciento de los yacimientos
Llano Adentro
de níquel, el 5 por ciento del área que tiene oro y el 1 por
ciento del área con esmeraldas14. Asimismo, hay un interés por
otros minerales que están dentro del territorio como el cobre,
hierro, magnesio, plomo, titanio y zinc. Este plan, expuesto
por el Ministerio de Minas, busca incrementar la producción
de minerales en el país, teniendo en cuenta la importancia
de mantener el equilibrio entre el cuidado medioambiental
y la producción masiva de minerales. El plan minero tiene el
apoyo del presidente de la Asociación Colombiana de Minería
(ACM) Santiago Ángel Urdinola. Para él y el gremio minero es
urgente y necesario que se recupere la inversión, aumente
la competitividad, mejore la certeza jurídica a favor de la
explotación minera y cambie positivamente la percepción de
este sector económico a nivel nacional15.
Con este proyecto minero en marcha y la declaración del Área
Estratégica Minera del 2012 en Guainía se generaron debates
–que aún están presentes- entre ambientalistas, poblaciones
indígenas, académicos y hacedores de política pública. Si bien
estos debates estuvieron presentes en 2012, para diciembre
de 2015 ya se habían otorgado 32 títulos mineros en Guainía,
de los cuales tres eran autorizaciones temporales para la
extracción de materiales de construcción para vías públicas y
29 eran contratos de concesión minera para la extracción de
oro, niobio, tantalio, vanadio o circonio y, en menor medida,
piedras preciosas sin tallar, arenas industriales y titanio16.
Actualmente, el debate continúa y la población de Guainía se
organiza en contra de la explotación minera a gran escala17. De
acuerdo al análisis de unas pruebas geológicas, realizado por
Auxico en Quebec, en Guainía hay alta presencia del Coltán,

7
La Convención de Ramsar, es un acuerdo internacional que promueve la conservación y el uso racional de los humedales. Es el único tratado mundial
que se centra en un único ecosistema. Actualmente tiene 168 países miembros y recibe su nombre por la ciudad iraní donde se firmó el tratado en 1971.
A través de este acuerdo, los países miembros se comprometen a: 1) Realizar un uso racional de todos sus humedales; 2) Designar sitios para incluirlos
en la Lista Ramsar de “Humedales de Importancia Internacional” (sitios Ramsar) y conservarlos Y; 3) Cooperar en materia de humedales transfronterizos
y otros intereses comunes.
8
Escobar, V., 2016
9
Centro de Estudios para la Justicia Social. (2018). Áreas estratégicas mineras. Disponible en: http://tierradigna.org/aem/
10
Dinero. (2012). Guainía es declarado zona de reserva minera estratégica. Disponible en https://www.dinero.com/pais/articulo/guainia-declarado-zona-
reserva-minera-estrategica/153959
11
Ministerio de Comercio, industria y turismo. (s.f). Guía turística Guainía Colombia. Disponible en https://ceo.uniandes.edu.co/images/Documentos/
Gu%C3%ADa%20tur%C3%ADstica%20Guain%C3%ADa.pdf

31
mezcla de tantalio y niobio. Este mineral es relativamente
escaso en la naturaleza y es principalmente utilizado en los
avances tecnológicos18. En particular se utiliza para fabricar
componentes claves de los móviles, smartphones y dispositivos
electrónicos portátiles cada vez más potentes y sofisticados.
Estos elementos son demandados en el mercado global
masivamente, por lo que es llamativo para multinacionales
mineras como la empresa canadiense Auxico Resources19.

Este interés extractivo dio paso a que se creara un memorando

de exploración y explotación entre la empresa y la gobernación
de Guainía. El memorando propone un proceso de extracción
metalúrgico para la explotación de metales como el níquel,
coltán, cobalto, vanadio, escandio, manganeso y cobre.
Asimismo, por medio de tecnologías limpias, se pretende
extraer el 90 por ciento del oro y más del 80 por ciento de plata.
Sin embargo, fuertes movilizaciones sociales hicieron que el
gobernador se retractara de este proyecto minero, aunque aún
no es claro si ya se negoció.

REPERCUSIONES
MEDIOAMBIENTALES EN GUAINÍA
De acuerdo con Oscar Echandía20, ingeniero ambiental de la
Universidad de la Guajira, la extracción de oro en Guainía ha
generado impactos negativos en los cauces de los ríos. Esto se
debe a que en la extracción de este mineral se ha incrementado
el uso de mercurio, lo que conlleva a que se produzca la
alteración del ciclo hidrológico. A su vez, dicha alteración ha
repercutido en la biodiversidad acuática y las comunidades
aledañas. El estudio de la Secretaría de Salud del Guainía,
realizado en 2015, muestra que los habitantes que viven cerca
al río Inírida tienen una concentración de mercurio de 93 partes
por millón, cuando el nivel recomendado por la OMS es de una
parte por millón21. En relación a este problema de salud pública
en Guainía, el profesor e investigador en toxicología ambiental
de la Universidad de Cartagena, Jesús Olivero Verbel afirma que
si bien faltan estudios, lo más probable es que Guainía sea el
territorio más contaminado por mercurio en Colombia.

Por otra parte, los resultados del informe del Proyecto minería,
minerales y desarrollo sustentable22 evidencian que la minería
sin regulación adecuada ha generado grandes volúmenes
de desechos, contaminado el agua y potencializado la
desertificación (deforestación, erosión y pérdida del suelo
fértil). Adicionalmente, el estudio realizado por el geólogo Javier
Lillo23 resalta que la minería causa modificaciones en el relieve,
desestabilización de laderas por sobrecargas y/o excavaciones,
alteraciones en el nivel freático24 y pérdida de propiedades
físicas por procesos de esponjamiento, compactación,
deposición de partículas y formación de costras. También se
produce contaminación por metales pesados (Cu, Pb, Cd, Hg,
etc), metaloides (As) e hidrocarburos, generada por efluentes
FOTO: LUIS TORRES

12
Dinero. (2017). La riqueza minera de Colombia en otros materiales. Disponible en https://www.dinero.com/edicion-impresa/informe-especial/articulo/
riqueza-minera-de-colombia/249256
13
Dinero, 2017
14
Ministerio de Minas. (2017). PLAN NACIONAL DE DESARROLLO MINERO CON HORIZONTE A 2025 Minería responsable con el territorio. Disponible en
http://www1.upme.gov.co/simco/PlaneacionSector/Documents/PNDM_Dic2017.pdf
15
Dinero, 2017
16
Escobar, 2016.
17
El Morichal. (2018). Gobernación de Guainía tuvo que decir NO a proyecto minero. Disponible en https://elmorichal.com/2018/10/02/gobernacion-de-
guainia-tuvo-que-decir-no-a-proyecto-minero/
18
Noticia al Día. (2018). ¿Qué es el Coltán y para qué sirve? Disponible en https://noticiaaldia.com/2018/05/que-es-el-coltan-y-para-que-sirve/
19
El Espectador. (2018). El confuso paisaje minero para Guainía. Disponible https://www.elespectador.com/noticias/medio-ambiente/el-confuso-paisaje-
minero-para-guainia-articulo-819049
32
 Llano Adentro
FOTO: CENTRO DE
ESTUDIOS DE LA
ORINOQUIA

líquidos y sólidos y acidificación por acumulación y oxidación de
sulfuros y drenaje ácido. Desde esta perspectiva hay prácticas
mineras problemáticas que deterioran, contaminan y acaban
con la biodiversidad de Guainía.
En conclusión, Guainía es un departamento que puede
proyectarse y potenciarse bajo una economía sostenible
en la que se protejan los bosques y sus características
geológicas. En este caso podría hablarse como alternativa
de un departamento Eco-Económico25, donde se respete el
rendimiento sostenible de los ecosistemas a través de políticas
públicas que impidan la demanda excesiva sobre los bosques y
tierras y, con esto, que se evite la disminución de la capacidad
de regeneración de estos. Con un plan Eco-Económico se
podrían conocer y respetar los ciclos en que se compone la
naturaleza que hace parte del territorio de Guainía. Con lo cual
se posibilitaría entender la erosión y la formación de sus suelos,
la emisión y la fijación del carbono y la muerte y nacimiento de
árboles. Este conocimiento puede potenciar políticas públicas
ecoturísticas, cultivos adecuados a la tierra y sus ciclos para
cambiar las siembras sin dañar los suelos, y la participación
de la población que allí habita en la comprensión, cuidado
y promoción de proyectos amigables con su entorno. Si en
la extracción de minerales no se tiene en cuenta el impacto
ambiental que se causa, se incrementará la contaminación de
los ríos, las tierras, los animales y los seres humanos y, en unos
años, se corre el riesgo de tener un territorio desértico y con
una capacidad nula de regeneración.

20
Echandía, O. (2011). Impactos ambientales ocasionados por la minería departamento de Guainía en Impactos ambientales de la minería en Colombia.
Disponible en https://es.slideshare.net/elturcolopez/impactos-ambientales-de-la-mineria-en-colombia
21
El Tiempo. (2017). En Guainía, la gente tiene 60 veces más mercurio que el permitido. Disponible en https://www.eltiempo.com/vida/medio-ambiente/
poblacion-de-guania-tiene-niveles-de-mercurio-mas-altos-que-el-promedio-129712
22
Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo y el Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sustentable. (2017). Proyecto minería,
minerales y desarrollo sustentable. Disponible en http://pubs.iied.org/pdfs/G00684.pdf
23
Lillo, J. (s.f). Impactos de la minería en el medio natural. Disponible en https://www.ucm.es/data/cont/media/www/pag-15564/Impactos%20de%20la%20
miner%C3%ADa%20-%20Javier%20Lillo.pdf
24
El nivel freático corresponde al nivel superior de un acuífero.
25
Termino desarrollado por el profesor Juan Martínez Alier de la Universidad Autónoma de España y el investigador estadounidense Lester Russel Brown.

33
EN CONTEXTO

Llano Adentro

35
 La tierra y sus garantías
la búsqueda de desarrollo
la herencia y la autonomía
se convierte en un escollo
miles de perspectivas
intereses particulares
política y sociedad
en contexto está el meollo

L u i s To r r e s

36
D i e g o A l e j a n d r o Va l e n c i a J a r a 1

METAS PARA
Mediante la resolución de 1699 de
2018, la gobernación del Meta concretó

EL META
la fecha para la audiencia pública de
rendición de cuentas, la cual se llevará a
cabo a partir del 5 de diciembre de 2018
con vísperas a las próximas elecciones

EN EL 2019
de gobernación del 2019. Y usted, ¿qué
piensa de la gestión que nos deja el

Llano Adentro
gobierno de Marcela Amaya?

E l Meta. Un departamento amplio, diverso y enriquecido por

un sinnúmero de animales silvestres y plantas exóticas que lo
convierten en un atractivo turístico innegable. Un departamento
que abre las puertas a la región de la Orinoquía pero que, a
raíz de las contiendas electorales, deja ver sus intereses que
trascienden al ámbito político. Un departamento que hoy, a través
de las gestiones gubernamentales –buenas o malas–, se enfrenta
a un panorama electoral con perspectivas que apoyan o critican
la actuación de la gobernación actual. Con miras a las próximas
elecciones, nos permitimos presentarle en unas breves líneas los
aciertos o fallos que tuvo esta administración en su periodo 2016-
2019 en lo referente a desarrollo social e infraestructura.
EL META EN EL PAPEL
Mediante la Ordenanza 902 de 2016 la gobernación dio a conocer
las proyecciones y objetivos que se pretendían alcanzar para el
periodo 2016-2019. Así, los preceptos básicos para la creación y
ejecución de políticas públicas encontraban su fundamento en
cinco ejes temáticos: (i) desarrollo humano incluyente y equitativo;
(ii) infraestructura para las oportunidades; (iii) sustentabilidad
económica y del territorio; (iv) paz y reconciliación, y (v)
fortalecimiento institucional2. Las políticas y acciones en el ente
territorial estuvieron regidas por políticas de carácter nacional,
de manera que es pertinente aclarar que existen objetivos en
virtud del documento de planeación nacional3 “Todos por un
nuevo país 2014–2018”. En este sentido, la garantía de derechos
y el cumplimiento de las obligaciones respecto al gobierno
central lograron enfocar el primer eje temático hacia los sectores
de educación y salud. Adicionalmente, el cumplimiento efectivo
de derechos que permitieran la inclusión de grupos sociales
delimitados conforme a su edad, género, etc., comunidades
indígenas y sectores sociales en condición de vulnerabilidad (cerca
de cuatro programas específicos para la política de educación,
diez en salud, y alrededor de 19 programas en políticas de
inclusión). Asimismo, en cuanto a programas de infraestructura,
se enfocó el accionar gubernamental a la interconexión del sector
rural y urbano, la prestación eficaz de los servicios públicos y la
seguridad vial (cinco programas en total).
¿QUÉ SE HIZO?
El plan de desarrollo, explicado a partir de los ejes temáticos de
manera abstracta, debe ser el criterio de las acciones que emplee
la entidad territorial. En este sentido, a final de cada año de ejercicio
esta debe elaborar un documento de rendición de cuentas. Según el
último informe de gestión presentado por la gobernación del Meta
a finales del año 2017, de las 307 metas propuestas para el sector
social en el plan de desarrollo (que se derivan de los programas,
sub-programas y proyectos específicos para materializar el primer
eje temático), se realizaron solo 111 acciones con una inversión
cercana a los 323 mil millones de pesos4. Por otro lado, de las 31
metas propuestas en cuanto al eje de infraestructura, se realizaron
63 acciones para su cumplimiento con una inversión de más de
670 mil millones de pesos. Así, el gasto en el sector social estuvo
repartido por la Secretaría de Educación, social, salud, de las
Tecnologías de la Información y comunicación, e inclusión de la
mujer. El mayor de esos gastos se realizó en el desarrollo de la
política educativa, con una inversión de 220 de los 323 mil millones
de pesos destinados al sector social. Asimismo, fue el Programa
de Alimentación Escolar (PAE) con alrededor de 34 mil millones
de pesos invertidos el programa con más gasto en educación.
En cuanto a infraestructura, la Agencia para la Infraestructura
del Meta tuvo a su disponibilidad 510 de los 670 mil millones de
pesos destinados a construcciones, en el cual la mayor inversión se
realizó en el mejoramiento de la red vial del departamento, con un
gasto cercano a los 206 mil millones de pesos.
INVERSIÓN LOCAL
La evaluación de la forma en la que se desarrollaron las políticas a
través de intervenciones específicas resulta más técnica que política.
No obstante, a grandes rasgos, las acciones de la gobernación en
cuanto a las metas propuestas durante su gobierno arrojan, a
primera vista, un resultado interesante. En primer lugar, el accionar
gubernamental en cuanto al alcance de las metas propuestas en el
sector social es casi tres veces menor a las metas propuestas (de
307 metas a 111 acciones). Por el contrario, las metas en cuanto a
infraestructura son cobijadas por más del doble de las acciones de
la gobernación (de 31 metas a 63 acciones).

1 Estudiante de Derecho de la Universidad de los Andes quien creció en Restrepo, Meta. Da.valenciaj@uniandes.edu.co
2 Gobernación del Meta. (16 de junio de 2016). Por medio de la cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico y Social del Departamento del Meta para
el periodo 2016-2019, “El META, Tierra de Oportunidades. Inclusión - Reconciliación – Equidad” y se dictan otras disposiciones. [ordenanza 902 de 2016].
Disponible en https://ceo.uniandes.edu.co/images/Documentos/Gaceta%20%20Plan%20de%20Desarrollo%20del%20Meta%202016-2019.pdf
3 Los lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo se constituyen a partir de tres pilares fundamentales: paz, equidad y educación. En este sentido,

a través de cinco estrategias transversales se propone articular dichos principios, de manera que las entidades territoriales conserven su autonomía política,
pero se articulen en el proyecto de planeación nacional, a saber: (i) competitividad e infraestructura estratégicas; (ii) movilidad social; (iii) transformación
del campo; (iv) seguridad justicia y democracia para la construcción de paz; (v) y, finalmente, buen gobierno. Véase: Departamento Nacional de Planeación
(2014). Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Recuperado de: https://www.minagricultura.gov.co/planeacion-control-gestion/Gestin/Plan%20
de%20Acci%C3%B3n/PLAN%20NACIONAL%20DE%20DESARROLLO%202014%20-%202018%20TODOS%20POR%20UN%20NUEVO%20PAIS.pdf
37
 FOTO: CRISTIAN CHISABA

Pese a que la relación entre inversión y cumplimiento de metas

no es directa, la diferencia entre aquellas alcanzadas en un sector
respecto del otro puede verse influenciada por la diferencia
del capital invertido, siendo en el sector social, menos de la
mitad en comparación al sector de infraestructura. El interés
de la gobernación del Meta parece, en principio, solucionar las
problemáticas que envuelven los corredores viales, la garantía de
los servicios públicos y, en general, las construcciones y desarrollo
de infraestructura en el Meta. De igual forma, las mayores
inversiones en el sector social se explican por la gestión en la
política educativa, de manera que el Programa de Alimentación
Escolar recibió la mayor parte del total del gasto en educación.

Ahora bien, cabe hacerse la pregunta si dichas intervenciones

constituyen una solución efectiva a los problemas que envuelven
los ejes temáticos y si, en su defecto, las intervenciones fueron
realizadas acorde a la reglamentación pertinente. Desde el corredor
ecológico de Villavicencio a medias5 y las contrataciones con
terceros investigados por corrupción6, hasta las investigaciones que
se adelantan en la implementación del Programa de Alimentación
Escolar en el departamento, los actos de corrupción han dejado en
veremos la credibilidad de la inversión en estos sectores.
Dicho lo anterior, es pertinente realizar las siguientes anotaciones.
En primer lugar, no se busca criticar las actuaciones propias de la
gobernación, sino simplemente cuestionar la prioridad de invertir
en mayor medida al sector de infraestructura que se toma la
mayor parte del dinero presupuestado. En segundo lugar, lo que se
pretende es sugerir una posición respecto al papel de la educación
en el departamento, de manera que la inversión trascienda los
programas promovidos por el gobierno central. En este sentido,
se critica la concentración del gasto y el control a programas de
iniciativa nacional como el PAE y, por el contrario, se sugiere que
se promuevan acciones con un enfoque diferenciador en donde
la creación y ejecución de políticas públicas permita efectos
focalizados en la población metense.
REFLEXIONES FINALES
Las inversiones promovidas por la gobernación y el plan de
desarrollo gubernamental priorizaron acciones que buscaran el
cumplimiento de las metas en cuanto al segundo eje temático:
infraestructura. Del mismo modo, el cumplimiento de las
metas y la ejecución de acciones por parte de la gobernación
corresponden a los sectores de mayor inversión; es decir,
mientras que en infraestructura se realizaron el doble de acciones
a las metas propuestas, en el sector social se realizaron tan solo
una tercera parte de las acciones correspondientes a las metas.
Las contiendas electorales se aproximan. La rendición de cuentas,
según la resolución 1699 de 2018, se realizará a partir del 5 de
diciembre del presente año7. Por ello, a partir de sus intereses
como ciudadano, la invitación es entonces a que reconozca la
importancia de las intervenciones en los sectores con enfoque
social, establezca sus prioridades, considere los sectores que
identifiquen sus intereses y participe activamente en el proyecto
del Meta que quiere. Su participación es clave en el ejercicio de
sus derechos y obligaciones como ciudadano.

Desarrollo Social: Infraestructura:

relación entre acciones y metas relación entre acciones y metas
500 100

375 75

250 50

125 25

0 0
Desarrollo Social Infraestructura para las oportunidades
Metas Metas
Acciones y/o iniciativas gubernamentales Acciones y/o iniciativas gubernamentales

4 Gobernación del Meta (2017). Informe técnico de gestión. Segunda audiencia pública de rendición de cuentas a 15 de septiembre de 2017. Gobernación

del Meta. Recuperado de: https://www.meta.gov.co/web/sites/default/files/adjuntos/Informe%20T%C3%A9cnico%20de%20RdC%202017.pdf

5
Uno de los tantos corredores viales desarrollados en el departamento e investigado por la falta de 4300 millones de pesos para su terminación. Véase:
Bernal, O., Llano Si7e Días (21 de noviembre de 2017). Corredor ecológico necesita de $4.300 millones adicionales en Villavo. El Tiempo. Recuperado de:
https://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/en-villavicencio-corredor-ecologico-necesita-4-300-millones-adicionales-153682
6
Tal como el caso de John Benjamín Herrera a quien se le imputaron los cargos de peculado ante irregularidades en la construcción del Parque Lineal del
Dos Mil en Mapiripán Meta. Véase: Fiscalia General de la Nación (1 de noviembre de 2017). Imputados 17 funcionarios, exfuncionarios y particulares por
presuntas irregularidades en contratación en Mapiripán (Meta). Fiscalía. Recuperado de: https://www.fiscalia.gov.co/colombia/seccionales/imputados-17-
funcionarios-exfuncionarios-y-particulares-por-presuntas-irregularidades-en-contratacion-en-mapiripan-meta/
7
Los datos presentados se enmarcan en la fecha en la que fue realizado el artículo, noviembre de 2018.
38
 Luisa Fernanda García González1

YOPAL,
PRIMEROS PASOS

Llano Adentro
EN LO SOCIAL
Yopal, Casanare recibía en el pasado 30 mil
millones de pesos por regalías petroleras; hoy recibe
3.500 millones, cuenta con aproximadamente 150
FOTO: OFICINA GESTORA invasiones y varios problemas sociales que dejó a su
SOCIAL DE YOPAL
paso el “boom del oro negro”.

E n noviembre del año pasado en una contienda electoral

atípica fue elegido Leonardo Puentes, apoyado por la “Coalición
Colombia” (Partido Verde, Polo Democrático y Compromiso
Ciudadano), para reemplazar como alcalde de Yopal a John
Jairo Torres, más conocido como “John Calzones”. Desde ese
momento, Esperanza Vargas, madre del mandatario, asumió el
rol de gestora social del municipio.
Yopal ha vivido un periodo de gran inestabilidad política. Por
el Palacio Municipal han pasado siete alcaldes en los últimos
nueve años. En las pasadas elecciones el candidato John
Jairo Torres fue elegido a pesar de que se encontraba preso
por haber aceptado ser urbanizador ilegal de la invasión “La
Bendición”. Luego de dos años de ingobernabilidad, tras varias
polémicas y decisiones judiciales que lo encontraron culpable
de dos delitos, fue destituido como alcalde.
Teniendo en cuenta estos antecedentes, la administración de
Leonardo Puentes en Yopal junto con su oficina de acción social,
han entrado a medio tiempo a trabajar por la ciudad para enfrentar
diferentes problemáticas. Revista Llano Adentro entrevistó a la
gestora social del municipio e indagó por los temas sociales que
aquejan a la población, el potencial de Yopal luego de la crisis
petrolera y las principales estrategias que se han implementado
para alcanzar los objetivos de la propuesta de gobierno.
¿Cuáles son los temas sociales que más aquejan a Yopal?
El enfoque son los temas de familia, mujer, infancia y
adolescencia, comunidad diversa, habitante de calle. La verdad
el panorama es muy preocupante, es bastante fuerte porque
¿qué pasó? Casanare con la bonanza petrolera y como uno de
los principales productores de crudo, atrajo mucha inmigración
de todas las zonas del país.
Como consecuencia, se generó un fenómeno de urbanizaciones
ilegales, de asentamientos que a su vez respondieron a un
crecimiento incontrolable de la población, la cual en un lapso de
20 años pasó de 40.000 a 150.000 habitantes aproximadamente.
Entonces, este crecimiento poblacional con la posterior crisis
de los precios del petróleo agudizó de manera importante los
problemas sociales, porque dejó de contarse con los recursos
suficientes para atender a toda la población.
Para darte algunas cifras, según el Instituto Nacional de
Medicina Legal, Casanare ocupó el primer lugar a nivel nacional
en casos de violencia intrafamiliar y de pareja en 2017.
Obviamente, Yopal por ser la ciudad que representa la mayor
cantidad de población en el departamento concentra todos
estos problemas. En el tema de violencia intrafamiliar tenemos
este año alrededor de 1400 casos a la fecha2 de los cuales
aproximadamente el 60 por ciento son de violencia contra la
mujer. En el ámbito escolar nuestros focos son el consumo de
sustancias psicoactivas y violencia auto infringida; sin embargo,
debido a la limitación de recursos no podemos alcanzar el nivel
de atención e inversión que quisiéramos.
A lo anterior, se suma ahora la migración de nuestros hermanos
venezolanos que llegan muchas veces en condiciones de

1 Llanera de Aguazul, Casanare. Abogada con estudios en periodismo de la Universidad de los Andes. Miembro del Centro de Pensamiento Estudiantil
Orinoquia (CPEO). Lf.garcia10@uniandes.edu.co
2 Este dato se enmarca en la fecha en la que fue realizada la entrevista, el 29 de octubre de 2018.

39

“Se trata de enfocarnos en
nuestra economía con la
vocación agrícola y pecuaria
que siempre ha tenido el
municipio y el departamento."
miseria y a quienes hemos tenido también que tenderles la
mano y apoyarlos.
¿Qué estrategias han implementado frente a estos
problemas?
La estrategia general ha sido articular esfuerzos entre todas
las instituciones a nivel municipal y departamental. Resaltaría
una experiencia positiva este año con una campaña desde
la Secretaría de Salud municipal sobre salud mental que
se llamó Abraza la vida. Una campaña coordinada con los
guías espirituales, con la diócesis de Yopal, con las iglesias
católicas, cristianas, los colegios, etc. La idea fue fortalecer
desde las iglesias los valores en la familia, principalmente el
40
acompañamiento a los hijos, el respeto, la solidaridad y el amor
con los niños. Esto tuvo un impacto importante porque en el
mes en que estuvo vigente la campaña hubo una reducción del
30 por ciento de los eventos que se estaban presentando.
En ese sentido, hemos proyectado iniciar ahora una campaña
hasta diciembre En navidad abraza la vida, retomándola,
mejorándola, ampliando un poco su cobertura; esperamos
que esta nueva versión nos permita seguir avanzando en la
prevención de la violencia intrafamiliar y el suicidio.
Por otra parte, hemos hecho esfuerzos importantes en cultura:
música, baile, artes plásticas. Duplicamos la cantidad de
instructores en la Casa de la Cultura y también en los Hogares
Día para los adultos mayores. Recuperamos la Casa Museo 8 de
Julio y ahora tenemos eventos todos los días, realizamos cine
foros, conversatorios y cada semana tenemos viernes cultural
con exposición de productos artesanos y artísticos de la región.
Es increíble el bienestar que generan estos espacios y el talento
de adultos y pequeños. Aún nos falta mucho por hacer, pero
seguimos comprometidos con generar estos espacios.
¿Cómo han enfrentado las urbanizaciones y asentamientos
ilegales?
En un comienzo el objetivo fue romper el círculo: que no
se siguieran reproduciendo ese tipo de invasiones. No se ha
permitido la construcción de ninguna urbanización ilegal y
se ha fortalecido el proceso administrativo desde planeación
municipal, dinamizando la entrega de licencias con conceptos
técnicos y garantizando toda la transparencia posible para
motivar la legalidad. Uno de los logros que se han obtenido
hasta este momento han sido el reconocimiento y la legalización
de la comuna seis, que incluye los barrios de Llano Lindo y La
Bendición, que son unos núcleos urbanos grandes que han
representado una expansión muy amplia para el municipio.
 FOTO: OFICINA
GESTORA SOCIAL DE
YOPAL
Al ser legalizados se les puede hacer llegar la atención de las
autoridades municipales, lo cual anteriormente no se podía
porque no estaban cobijados por el marco institucional
del territorio. Lo que hemos trabajado es concertar con las
comunidades las necesidades y concientizarlos de que para
mejorar su situación ellos mismos se deben convertir en
mecanismo de control.
Dejando al margen todas las problemáticas sociales, ¿Cuál
considera que es el potencial de Yopal?
Desde el punto del potencial de municipio, el propósito es
construir nuevamente nuestra propia economía para dejar de
depender cada vez menos de la industria petrolera. Se trata
de enfocarnos en nuestra economía con la vocación agrícola y
pecuaria que siempre ha tenido el municipio y el departamento.
Como bien se sabe, somos los primeros productores de arroz
a nivel nacional y nos peleamos como el segundo puesto de
producción bovina con Córdoba, entonces queremos alrededor
de esto incentivar la agricultura familiar entre los campesinos
pequeños y medianos, la cual según la FAO es la que provee el 70
por ciento de los alimentos que consumimos los colombianos.
De esta manera se está direccionando la producción a este
tipo de proyectos tanto en la actividad pecuaria como agrícola.
Tenemos todo el potencial en este aspecto, en los encuentros
ciudadanos que hemos realizado en las veredas del municipio
hemos encontrado una increíble cantidad de microempresas e
iniciativas y productos que tiene la gente.
De otro lado, uno de los renglones importantes al que también
le estamos aportando es el del turismo, el turismo de naturaleza.
Hace dos semanas se hizo la feria Nature Travel Mart que es una
rueda de negocios, una de las más importantes a nivel mundial.
La realización estuvo muy bien, la última evaluación que conozco
sobre la ronda de negocios superó los 11 millones de dólares
en transacciones entre los participantes de diferentes países.
Llano Adentro
Estamos motivando seriamente este renglón, aprovechando
nuestra riqueza natural y todo el turismo rural que también
podría llegarse a desarrollar.
Otro sueño es la educación. “Yopal capital universitaria del
Llano y la Orinoquia”, considerando que definitivamente la
educación va a ser la forma en la que vamos a salir de toda esta
situación o constituye la mejor forma de contribuir al desarrollo
del municipio y departamento. Entonces, también estamos
apuntando a incentivar la infraestructura y la llegada de todas
las universidades, contando con la oferta bastante importante
de instituciones de educación superior que ya tenemos. Este
también es uno de los sueños, al cual le estamos apuntando
como otra forma de reactivar la economía en el mediano plazo.
Dados los temas de corrupción que se presentaron en años
anteriores en la Alcaldía de Yopal, ¿Cómo han afrontado
este fenómeno?
El Alcalde ha hecho un esfuerzo por mejorar la comunicación
con todos los sectores y las comunidades. En ese contacto
permanente se acuerdan los tipos de inversiones, las
necesidades a suplir, las prioridades y se busca que haya un
mecanismo de control de parte de la comunidad en toda la
inversión de recursos para verificar que se satisfagan realmente
las necesidades prioritarias. El objetivo es que la población
sea cada vez más consciente de la participación ciudadana.
También en línea con esto hemos buscado fortalecer la imagen
y el respeto por la ciudad, hacia al interior y de frente a las
entidades del orden nacional.
Por mucho tiempo veíamos que la costumbre era ir a la Alcaldía
a pedir para recibir favores particulares. Desde que llegamos a la
Alcaldía el mensaje ha sido que “no podemos resolver problemas
personales, aquí hay que resolver problemas de interés común”.
41
Diego Alejandro Medrano Acosta1
LOS OJOS EN
LA ORINOQUIA
“El que se involucre con la Orinoquia,
el que la sienta, la estudie, la mire en
este momento, seguramente le quedará
una huellita en su corazón y en 30 años
cuando esté trabajando en el sector
público o privado, la palabra Orinoquia
va a tener un significado para él.”
Carlos Montenegro.
C
arlos Montenegro, director del Centro de Estudios de la
Orinoquia (CEO) de la Universidad de los Andes, nos comenta
sobre los potenciales y desafíos de la Orinoquia. La agricultura
sin deforestación parece ser una de las grandes oportunidades
de la región.
Para empezar, una pregunta cliché ¿por qué deberíamos
poner la mirada en la Orinoquia?
La Orinoquia es la región del país que tiene unas características
particulares. Es una región que tiene un potencial agrícola
grandísimo y unos recursos hídricos enormes. Es una región
donde se puede hacer agricultura sin necesidad de deforestar.
Si uno mira en Google Earth y se enfoca en Brasil, allí se ve
cómo han deforestado, cómo están tumbando selvas para
crear sabanas y para hacer agricultura. Ahora, si uno observa
la Orinoquia, se da cuenta que aquí están ya las sabanas que
no se están utilizando. En un mundo donde las demandas
alimentarias son enormes, existe una presión por generar
desarrollo en territorios como la Orinoquia. Por ello, debemos
enfocarnos en la región porque brinda una respuesta a esta
creciente demanda mundial.
Aparte de la agricultura, ¿qué otras oportunidades hay en
la Orinoquia?
La agricultura es lo que a uno primero se le viene en mente.
Pero, la Orinoquia tiene varias cosas importantes. Una de ellas
es el tema de turismo, el potencial turístico de la Orinoquia
es enorme. Creo que si nosotros usáramos la región como
deberíamos usarla sería un gran destino turístico, porque la
Orinoquia es un lugar donde se ven cosas raras. Porque ver
un mico en un árbol, sabanas llenas de agua y tantos animales
no es algo que se ve todos los días. Este exotismo –creo- es
un factor que sería muy importante que la gente pudiera
aprovecharlo. La Orinoquia tiene mucho que ofrecerle al país.  internacional, las universidades, entre otros. Tal vez ese es el
1
Estudiante de antropología de la Universidad de los Andes. Miembro del Centro de Pensamiento Estudiantil Orinoquia (CPEO). Da.medrano10@
uniandes.edu.co
42
Considerando el otro lado de la moneda, ¿cuáles serían los
retos de la Orinoquia?
Hay varios retos que hay que mencionar. El primero es el reto
ambiental. La región cuenta con un ciclo hídrico muy especial,
ya que tiene estaciones: la estación de lluvia y la estación de
sequía. La estación de lluvias dura ocho meses y la estación seca
cuatro. Todos los ecosistemas en la región se han adaptado
a estos cambios. Pero, un desafío muy importante es hacer
agricultura respetando, entendiendo y conviviendo con esa
estacionalidad. La agricultura -o como se piensa- lo que quiere
hacer es romper con ella: en las épocas de lluvias drenar el
territorio para poder hacer agricultura y en la época de verano
introducir agua. Eso es romper esa estacionalidad. El reto es no
hacerlo, buscar otras alternativas.
Otro desafío importante es el tema de la gente, hay una
población muy relevante de indígenas en la región. La pregunta
es ¿qué va a pasar con estas comunidades? ¿Qué va a pasar
con estas culturas, si desarrollamos la Orinoquia de manera
acelerada? Mucha gente va a llegar, en la Orinoquia se van
a romper esas tradiciones. El reto entonces es saber cómo
introducir esa cantidad de personas que necesitan llegar para
el desarrollo y, al mismo tiempo, se preserve la riqueza cultural
de la región. Eso es un tema complicado.
Ahora bien, obviamente también entra el cambio climático que
nos ha afectado la estacionalidad. Tenemos que empezar a
prever y entender cómo el cambio climático va a afectar a la
Orinoquia y, en particular, la agricultura. La intensidad de los
eventos será mucho más grande, habrá lluvias y sequías más
fuertes, tenemos que estar preparados. Esos son los tres retos
a largo plazo que veo para la Orinoquia: la estacionalidad, la
gente y el cambio climático.
Bueno, usted ya me mencionó las oportunidades y los retos
a largo plazo. Pero, ¿qué le espera a la Orinoquia en el 2019?
Siento que en este momento es muy importante el tema
del proceso de paz. El proceso de paz ha generado una gran
expectativa en muchas personas. Por ello, el año entrante lo que
nosotros tenemos que preguntarnos es ¿cómo vamos nosotros a
poder cumplir con las expectativas que se están generando? Las
personas están diciendo: “¡hombre!, vamos a entrar a una época
donde va a haber presencia del gobierno, va a haber una autoridad,
van a llegar condiciones para poder tener una vida normal”. No sé
si decir "normal"… pero una vida donde puedan tener acceso a
la educación, al mercado y a asistencia técnica, entre otras cosas.
Creo que el año entrante, 2019, va a ser muy importante para
que nosotros podamos darles cumplimiento a esas expectativas
generadas. Ya sea con la ayuda del gobierno, cooperación
tema más importante el año entrante: poder cumplir con las
expectativas que se generaron en el proceso de paz. Ahora, hay
otros desafíos para el año entrante que no sé cómo se van a
llevar, pero tienen que ver con la seguridad jurídica de tierras.
Es un tema muy complejo y del cual hay que estar pendiente.
¿Y la Orinoquia a nivel internacional cómo está? ¿Está
posicionada?
Sí, mucha gente la conoce porque la Orinoquia es una de las
regiones con potencial para hacer agricultura a gran escala. Cabe
resaltar que el expresidente Uribe en sus mandatos organizó un
plan de promover la Orinoquia en Europa y eso es fácil de hacer
porque la riqueza hídrica, biológica y las posibilidades de la región
son reales. Y si usted sabe hacerlo y decirlo bien eso es muy
convincente, muy persuasivo. Esto le dio mucha visibilidad a la
región en Europa; nosotros estuvimos en Italia, España, New York
y otros lados de Estados Unidos y el conocimiento de la Orinoquia
es a veces más completo del que tenemos aquí. Igualmente, no
debemos dejar de lado que los fondos de biocarbono también le
han dado una gran visibilidad internacional a la región.
Pensando en el rol que podrían desempeñar los estudiantes
¿usted por qué cree que el CEO debe articularse con ellos?
Pienso que los estudiantes son la razón de ser de la universidad
-empecemos por ahí-. La universidad existe para los estudiantes y
creo que la formación de éstos es lo que define el rumbo del país.
Para dónde vamos y para dónde queremos llegar. Para nosotros
es muy estratégico concientizar a los estudiantes sobre esta región;
porque el que se involucre con la Orinoquia, el que la sienta, la
FOTO: CENTRO
DE ESTUDIOS DE LA ORINOQUIA
estudie, la mire en este momento, seguramente le quedará una
huellita en su corazón y en 30 años cuando esté trabajando en
Llano Adentro
el sector público o privado, la palabra Orinoquia va a tener un
significado para él. Tal vez algunos de ellos decidan y reconozcan
el potencial, la fragilidad y la importancia de la región para el país y
para el mundo y decidan dedicarle un poco más de atención.
Creería que, porque son el futuro del país y del mundo, lo más im-
portante para nosotros es que les quede la semilla de la Orinoquia
en el corazón. Considero que eso es fundamental. La razón de ser
de la universidad -como lo dije al principio- son los estudiantes y
por eso es que los estudiantes son fundamentales para el CEO.
En ese sentido, ¿por qué es importante crear una revista
estudiantil dedicada a la región?
Cuando un estudiante escribe algo, ve algo, lo escribe a
un lenguaje que a él le gusta, que lo apasiona. Porque los
muchachos de la edad de ustedes se apasionan con las cosas, se
las toman en serio y escriben en serio. Creo que la revista es una
forma de compartir ese entusiasmo, compartir esa visión con
otros muchachos de una forma que sea en el mismo lenguaje
que ustedes hablan. Si lo escribo yo es una cosa diferente que
probablemente no llamaría su atención. Pero, si lo escriben
ustedes para otro de ustedes, la historia es diferente.
¿Qué les diría a los estudiantes que lo están leyendo?
¿Cómo podrían involucrarse con el CEO?
A mí lo que me gusta escuchar es ¿cómo se les ocurre a ustedes
articularse con nosotros? Muéstrenos a nosotros en vez de
esperar que nosotros les digamos cómo, porque a mí no se me
ocurriría cómo decirles. A mí lo que se me ocurre es lo que ya
estoy haciendo; pero, en cambio, ustedes con esa visión, con
ese mundo que hacen tres cosas a la vez cuando nosotros solo
hacemos dos o una, sabrán mejor qué hacer que nosotros. El
secreto está en que se les ocurra qué hacer y lo hagamos. El
CEO es esa plataforma en la que ustedes se paran para hacer
cosas y no es una institución que les dice qué hacer.
Y, además, este mundo es de ustedes. En 30 años, lo que
hagamos hoy es lo que ustedes van a vivir o a sufrir. Y si ustedes
dejan ahora que nosotros, los que estamos tomando decisiones,
lo hagamos a ciegas, los que van a pagar las consecuencias
o recibir los beneficios son ustedes.
Bueno, ya para finalizar… ¿Tiene algún mensaje para la
revista Llano Adentro?
Estoy muy contento con lo que están haciendo y he aprendido
de su trabajo. Me encanta ese entusiasmo y que empiecen a
darse cuenta de lo importante que es visibilizar la Orinoquia, lo
importante que es comunicar. Yo estoy feliz con eso y estamos
aquí para lo que podamos ayudar.
43
 Los recursos que llegan al Casanare por
concepto de regalías superan los dos
billones de pesos, pero cabe preguntarse
si la priorización en la inversión que se
está realizando efectivamente contribuye
a disminuir el índice de Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI) de la región2.
El Casanare es el tercer departamento con mayor asignación de
recursos por parte del SGR en el país con el 6.28 por ciento de la
asignación total, por detrás de Cesar con un 7,26 por ciento y de
Meta que posee el 11,74 por ciento. Casanare, como el tercer
departamento al que más se le giran recursos por regalías,
debería ser uno de los que presente mayor rigurosidad en
la inversión de dichos recursos en proyectos que generen
progreso y mejoren la calidad de vida de sus habitantes. Aún
más si se tiene en cuenta que el índice de NBI en Casanare
ronda el 26,16 por ciento en las cabeceras municipales y en el
sector rural alcanza 57,34 por ciento. Con casos graves como
el Hato Corozal donde el porcentaje de NBI en cabecera es de

C asanare es el tercer departamento que más recursos recibe

por concepto de regalías, más de dos billones de pesos es el
40,43 por ciento y el rural de 50,67.

Técnicamente los dos billones que recibe Casanare por

rubro de recursos aprobados por el Órgano Colegiado de
Administración y Decisión (OCAD Llano) para financiar proyectos
de inversión. Inversión que, en materia de saneamiento básico
y disponibilidad de agua potable, no se está realizando de la
manera en que debería.
Actualmente, hay recursos aprobados para inversión en el
Sistema General de Regalías (SGR) que rondan la cifra de 30
billones a nivel nacional2. De esta cifra le corresponden a la
región del Llano cerca de 7.6 billones y, concretamente, a
Casanare dos billones de pesos. Este dinero es distribuido por
el Departamento Nacional de Planeación (DNP) en virtud de la
de la Ley 1530 de 20123. Las regalías son los impuestos que
pagan las empresas que explotan minerales o hidrocarburos
en Colombia. Estos recursos se tienen que destinar a mejorar
las condiciones de los departamentos y municipios, para cubrir
las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y para proyectos de
inversión4. Los recursos para inversión deberían alinearse con
los pilares del Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Plurianual
de Inversiones5 con la finalidad de lograr una política coherente
en el mediano y largo plazo. Pero, ¿esto ocurre en el caso de los
recursos de inversión del Casanare?
concepto de regalías deberían destinarse prioritariamente
a inversiones en saneamiento básico, disponibilidad de
agua potable o educación de los niños, niñas y jóvenes. A
continuación, confrontamos el deber ser de dichas inversiones
con la realidad de cómo se han materializado a través de los
Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD).
Los OCAD son entes introducidos en el marco de la reforma
constitucional a las regalías de 2011, con la finalidad de mejorar
la toma de decisiones, al limitar en parte la discrecionalidad
que en el pasado tuvieron las autoridades territoriales para
decidir sobre las inversiones que se realizaban con los recursos
asignados por concepto de regalías.
¿POR QUÉ SE MODIFICÓ EL SGR?
El régimen de regalías del país se modificó en 2011 a través de
una reforma constitucional que se justificaba en la necesidad
de superar los problemas históricos del uso de estos recursos
en los territorios: proyectos poco pertinentes, alta atomización
de los recursos, manejos indebidos y corrupción; en un entorno
caracterizado por fuertes debilidades institucionales de las
entidades territoriales. Así, la manera en la que funciona el

REGALÍAS:
PRIORIZANDO LOS RECURSOS EN CASANARE
Iván Camilo Hernández1

1
Estudiante de Derecho y de la opción en Gobierno y Asuntos Públicos de la Universidad de los Andes. Ic.hernandez10@uniandes.edu.co
2
Departamento Nacional de Planeación [DNP]. (2018). Mapa de Regalías. Recursos aprobados por región – Datos consolidados 2012-2020. Disponible en
http://maparegalias.sgr.gov.co/
3
Nace para reglamentar el nuevo Sistema General de Regalías introducido por el Acto Legislativo 05 de 2011
4
Contraloría General de la República. (2018). ¿Qué son las regalías? Recuperado de https://www.contraloria.gov.co/web/regalias
5
Estos documentos sirven de base y proveen los lineamientos estratégicos de las políticas públicas formuladas por el Presidente de la República a través
de su equipo de Gobierno, de igual manera son  instrumento formal y legal que permiten la subsecuente evaluación de su gestión.
44
 Proyectos de inversión en Casanare.
SGR está soportada en un esquema institucional, establecido
F U E N T E : S G R . D N P.
también en la Ley 1530, que asigna funciones a los órganos
que lo conforman, las cuales abarcan desde el recaudo de los
dineros de las regalías hasta la aprobación de los proyectos

Llano Adentro
financiados con estos dineros. Este ciclo de las regalías se
encuentra a cargo de entidades como el DNP, El Ministerio de
Hacienda, El Ministerio de Minas y Energía y los OCAD.

¿POR QUÉ UTILIZAMOS EL ÍNDICE DE

NBI?
El índice de NBI fue introducido por la CEPAL a comienzos de
los años ochenta para aprovechar la información de los censos
demográficos y de vivienda en la caracterización de la pobreza de
los países6. Bajo este método, una serie de indicadores censales
son elegidos con la intención de constatar si los hogares objeto
de estudio satisfacen o no algunas de sus necesidades más
fundamentales. Uno de estos indicadores corresponde al acceso
a servicios básicos que aseguren un nivel sanitario adecuado,
bajo el entendido de que el agua y el saneamiento básico son
servicios preferentes en tanto existe un consenso social de
que la gente debe recibir o consumir estos servicios sin tener
en cuenta el nivel de ingreso que posean7. Por tanto, el nuevo
Sistema General de Regalías, a partir del Acto Legislativo 05 de
2011 (reforma los artículos 360 y 361 de la Constitución) y la Ley
1530 de 2012 (la cual reglamenta la modificación constitucional),
promovió prácticas de buen gobierno con el fin de mejorar la
capacidad institucional de los entes territoriales y garantizar la
pertinencia de los proyectos. Para que, de esta forma se fomente
la transparencia y el buen uso de los recursos. Así, se da inicio a
un nuevo marco legal para la distribución de regalías que busca
disminuir la dispersión de los recursos, la financiación de muchos
proyectos poco pertinentes, la lentitud en la ejecución y los
problemas de corrupción. Bajo este marco nace el Plan Nacional
de Desarrollo 2014-2018, en el cual se presenta un macro-
objetivo: “reducir las brechas poblacionales y territoriales en la
provisión de servicios de calidad en salud, educación, servicios
públicos, infraestructura y conectividad” (objetivo número 3).
MAPA DE REGALÍAS
El análisis de los OCAD en el marco de la descentralización
de los recursos de las regalías se basó en una herramienta
fundamental para desarrollar este tipo de investigación.
Se trata del Mapa de Recursos de Regalías, el cual es un
instrumento digital desarrollado por el DNP que proyecta, en un
mapa interactivo, información georreferenciada (información
categorizada en una ubicación geográfica) sobre el total de
presupuesto estimado, el valor de recursos distribuidos, el
valor de recursos desembolsados, entre otros del SGR.
Este mapa permite la opción de visualizar y hacer búsquedas
por cada una de las regiones en la que se divide el SGR o
hacerlo por departamentos y municipios. De igual manera,
permite visualizar el presupuesto total de cada región por
concepto de SGR, que corresponde a la estimación de los
ingresos que se esperan recaudar durante un periodo de dos
años como contraprestación económica a la explotación de
los recursos naturales no renovables.

Esto nos brinda cierta certeza de que la reducción del índice
de NBI a través del mejoramiento de la prestación de servicios
públicos como el agua potable y el saneamiento no es solo
una preocupación abstracta; sino, es una directriz clara
establecida por el Gobierno y amparada por la Constitución
Política, que influye directamente en los mecanismos de
asignación presupuestal como el SGR.
Este tipo de iniciativas surgen bajo los principios de Gobierno
Abierto que se han venido implementando en países
desarrollados y que recientemente se han empezado a
adoptar por el Gobierno colombiano. Principalmente por las
instituciones estatales que manejan recursos del patrimonio
de la nación. La idea sobre la cual se fundamenta el Gobierno
Abierto es la de compartir información que en años anteriores

6
Feres, J., & Mancero, X. (2001). El método de las necesidades básicas insatisfechas (NBI) y sus aplicaciones en América Latina. División de Estadística y
Proyecciones Económicas: CEPAL. Disponible en https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/4784/S0102117_es.pdf?sequence=1
7
Comisión Económica para América Latina y el Caribe [CEPAL]. 1998. La Regulación de la Prestación Privada de Servicios Relacionados con el Agua. Revista
Regulación de Agua
8
Lathrop, D., & Ruma, L. (2010). Open Government: collaboration, transparency, and participation in practice. Disponible en https://archive.org/details/
OpenGovernment/page/n5
9
Contraloría General de la Nación. (2017). Los OCAD y la gestión por proyectos – Evaluación del Sistema General de Regalías.
45
 FOTO: CENTRO DE
ESTUDIOS DE LA
ORINOQUIA

se encontraba reservada para uso institucional y no se pesos ($2'028.257'766.084), solo alrededor de 40 se encuentran
compartía con el público. De esta manera intenta brindar acceso relacionados con saneamiento y agua potable. Con inversiones por
a información clara, actualizada y verídica8. Herramientas como 145 mil millones, que a pesar de ser una cifra relevante palidece
este mapa contribuyen en la rendición de cuentas por parte en comparación a las inversiones realizadas en otros sectores.
de las entidades públicas a la ciudadanía. Pero, sobre todo la
participación de la población en el debate acerca de cómo son Con todo, la clara diferencia entre la inversión en sectores
invertidos los recursos que reciben las regiones. como agua potable y saneamiento respecto de apartados como
transporte o minas y energías no es lo preocupante. El problema
principal corresponde a la ausencia de grandes proyectos que
¿CUÁL ES EL ROL DE LOS OCAD? generen un impacto regional a gran escala. Un vistazo a los
proyectos registrados en el Mapa de Regalías por concepto de
Estos órganos son un modelo de gobernanza multinivel
saneamiento y agua potable en el Casanare evidencia una clara
(entidades que articulan instituciones del orden nacional y
tendencia de atomización del gasto en proyectos con impacto
regional) que cuenta con la participación de autoridades del
limitado geográficamente.
nivel nacional, departamental y municipal. Buscan mejorar
la toma de decisiones, al limitar la discrecionalidad que en el
De los cerca de 50 proyectos que están directamente relacionados
pasado tuvieron los entes territoriales para decidir sobre las
con este ítem de NBI, el de mayor valor corresponde a la
inversiones que se realizaban con regalías9. En otras palabras,
construcción de redes y obras complementarias para el sistema
los OCAD son los responsables de definir los proyectos de
de alcantarillado de Yopal, por un valor de 32 mil millones
inversión sometidos a su consideración que se financiarán con
($32.712’614.863). El segundo corresponde a la construcción del
recursos del Sistema General de Regalías, así como evaluar y
sistema de alcantarillado pluvial en la Avenida 40 del municipio de
priorizar la conveniencia de financiar dichos proyectos (artículo
Yopal, por un valor de 21 mil millones ($21.674.189.151). Finalmente,
6, Ley 1530 de 2012).
el tercer mayor contrato se ubica igualmente en la ciudad de Yopal,
consiste en la construcción redes matrices de alcantarillado pluvial
En la actualidad existen seis OCAD para las diferentes regiones.
en la zona de expansión urbana suroccidental por un valor de 20
En concreto, el OCAD Llano se compone por los gobernadores
mil millones ($20.572.755.904). Los demás proyectos consultados
de los siete departamentos que componen la región, dos
se ubican en diferentes municipios del departamento. No obstante,
alcaldes municipales por cada uno de los departamentos,
la tendencia que se observa es que los contratos no superan los
representantes de los diferentes ministerios del país (Ministerio
seis mil millones en el mejor de los casos.
de Hacienda, Transporte, entre otros) y dos invitados
permanentes del Senado y Cámara de Representantes.
Esto es una muestra de que las dinámicas que afectan
la inversión de recursos en Casanare no corresponden
En el Casanare, si bien el OCAD ha aprobado proyectos para
únicamente a la problemática general de atomización de
inversiones en saneamiento básico y agua potable, parece ser
recursos en pequeños proyectos dispersos. Por el contrario,
que el dinero que ingresa al departamento por concepto de
existe concentración de inversiones considerables en
regalías no ha logrado resolver los problemas que se presentan
proyectos de mediano tamaño en ciudades principales como
en estas materias.
Yopal. Ciudades en las que se presentan los índices de NBI
más bajos de la región, lo que quiere decir que la inversión
De los 529 proyectos que se registran en el Mapa de Regalías
“fuerte” que los OCAD están autorizando deja de lado la
para Casanare, con recursos que sobrepasan los dos billones de

46

mayoría de los municipios con NBI muy altos. Este panorama
ahonda la problemática de los pequeños municipios en los
que se autorizan montos con los cuales los proyectos que se
estructuran no pueden ser de gran envergadura.
LOS OCAD EN EL MARCO DE LAS
DIFICULTADES DE LA REGIÓN
Lo claro del nuevo modelo de distribución de los recursos de
las regalías es que persiste la dependencia de los proyectos a
las condiciones de gobernanza de los territorios. Condiciones
que incluyen factores como la corrupción, los compromisos
políticos de los gobernantes y la distribución geográfica de los
municipios del departamento. El marco legal del nuevo Sistema
General de Regalías contiene una clara visión de lo regional y
hace una apuesta por la priorización de proyectos regionales en
los que se beneficie a un número significativo de municipios, es
decir dos o más. Sin embargo, la tendencia en el departamento
es hacia proyectos que impactan sólo a un municipio.
La función primordial del OCAD Llano corresponde a orientar
estratégicamente las inversiones de los recursos que se les
asignan a los departamentos, puesto que, en el nuevo modelo de
distribución de los recursos de regalías los departamentos han
sido los grandes ganadores. Estos recibieron entre 2012 y 2016
el 75% del total de los recursos a través de los fondos creados10,
lo cual se presenta como la oportunidad de ejercer un mayor
liderazgo en el desarrollo de sus territorios y de las regiones. No
obstante, al menos en materia de proyectos para la reducción de
NBI, se constituyeron en un espacio para la simple revisión técnica
de los contratos en lugar de cumplir con la función de priorizar y
estructurar proyectos que generen impacto a mayor escala.
La orientación estratégica de las inversiones por parte del
OCAD Llano debería tener como resultado que se aprovechen
los billonarios recursos del Casanare, y de los departamentos
de la región, en proyectos estratégicos de gran envergadura en
el sector de agua potable y saneamiento básico. Esto es una
necesidad urgente puesto que como nación, Colombia se ha
10
Contraloría General de la Nación, 2017
Llano Adentro
La posibilidad de que se articulen
proyectos que impacten a más
de dos municipios depende
de la voluntad política de los
gobernadores y alcaldes que
privilegian otras inversiones como
las del sector transporte.
caracterizado por un lento avance en las acciones encaminadas
a purificar y no contaminar el líquido vital. Lo cual, sumado a
la inminente intensificación y mayor frecuencia de fenómenos
naturales que provocan sequías, hace que agua y saneamiento
sean servicios complementarios, inseparables e indispensables
para nuestro futuro como humanidad.
Sin embargo, la realidad es que la función que la Ley le
otorgó a los OCAD de evaluar, viabilizar, priorizar y aprobar la
conveniencia de los proyectos, se queda en el papel, al menos en
lo que concierne a desarrollar proyectos interdepartamentales
e intermunicipales. Por otro lado, los OCAD no poseen un
sistema de incentivos y sanciones efectivas para verificar el
cumplimiento de sus funciones.
Por tanto, la posibilidad de que se articulen proyectos que
impacten a más de dos municipios depende de la voluntad
política de los gobernadores y alcaldes que privilegian otras
inversiones como las del sector transporte. Hay quienes
consideran que el nuevo SGR entregó lo que podría denominarse
una “chequera en blanco” a las entidades territoriales que
podría eventualmente derivar en actos de corrupción. Además,
atomizar un presupuesto billonario en proyectos de bajo
impacto regional en temas de saneamiento básico y agua
potable no permitirá solucionar a corto o mediano plazo los
problemas de NBI del departamento.
47
 Llano Adentro

MÁS ADENTRO
49
 Formado por conos de aluviones
Voces de la Orinoquia, de la mujer,
Salen de la llanura para opinión entretejer
Entre el piedemonte lo que no se esconde
En llano adentro, más adentro, tienes que leer

L u i s To r r e s

50
 C i e l o Va l e n t i n a N a v a r r o G a r c í a 1

FIEBRE AFTOSA Y
CONTRABANDO
E l 24 de junio del 2017 se reportó el primer caso de fiebre aftosa
desde el año 20092, año en el cual Colombia logró certificarse como
“país libre de fiebre aftosa” ante la Organización Mundial de Salud El ganado enferma, las exportaciones
bajan y el ICA poco hace. Así funciona el

Llano Adentro
Animal (OIE). Desde entonces, múltiples focos han sido detectados
en diferentes partes del país, especialmente en la zona fronteriza con
Venezuela. Como era de esperarse, esta situación apareció a mitad de
una temporada en la cual el contrabando de ganado venezolano hacia
contrabando de bovinos en las riberas del
nuestro país estaba en auge, ganado proveniente de un país con poco río Arauca.
control de sanidad animal y que además no presenta el certificado ya
mencionado.

La fiebre aftosa es una enfermedad vírica altamente contagiosa que
afecta a bovinos, equinos, porcinos, entre otros animales. Los signos
clínicos de la enfermedad son:
“Aparición de ampollas (o vesículas) en el hocico, lengua,
labios, cavidad oral, entre los dedos, sobre las pezuñas,
mamas y puntos eventuales de presión de la piel. Las
ampollas abiertas en el espacio interdigital pueden ocasionar
cojera extrema y desgano del animal para moverse o comer
debido a las vesículas presentes en la boca. Puede haber
también una infección bacteriana secundaria por las ampollas
abiertas. Otros síntomas que se observan con frecuencia son
fiebre, depresión, hipersalivación, pérdida de apetito y peso, y
disminución de la producción de leche”.3
Estos síntomas han sido detectados en múltiples animales en Arauca,
Cúcuta, Sogamoso y Cesar. En efecto, parece haber una relación entre la
reaparición del virus en Colombia y el auge de contrabando de ganado
desde Venezuela. Por ello, cabe preguntarse qué está realizando el
Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) para disminuir los focos de
riesgo. Parece ser que no es mucho.
Venezuela es un país que no cuenta con la certificación de “país libre
de fiebre aftosa”, si revisamos la lista de la OIE sobre el tema, podemos
ver que no se encuentra en ninguna de las dos categorías: “países libres
de fiebre aftosa sin vacunación” o “países libres de fiebre aftosa con
vacunación” (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Kazajstán,
Taipéi Chino, Turquía).4
Pero esto no es ninguna sorpresa, el Estado venezolano ha mostrado
cierto desinterés en el tema. De hecho, en este país no existe un ente
regulador como lo es el ICA en Colombia, y esto genera esta deficiencia
en la atención a posibles focos de infección5. Teniendo en cuenta el
estatus de salud animal del país vecino, se puede deducir que hay una
fuerte presencia del virus y que por tal razón son necesarios múltiples
requisitos y estudios antes de transportar estos animales. En este
punto es donde se debe tener en consideración el contrabando de
ganado venezolano hacia Colombia, ganado que no presenta ninguno
de los requisitos y estudios requeridos por el ICA. Esta situación se
presenta principalmente en Arauca, departamento que está separado
de Venezuela por el río Arauca y en el cual se encuentra un solo paso
legal y alrededor de 22 pasos ilegales distribuidos en la rivera del río
-rivera por la cual se transportan los animales nadando-.

1
Estudiante de Derecho de la Universidad de los Andes. Oriunda de Saravena, Arauca. Cv.navarro@uniandes.edu.co. Este es un espacio para que voces del llano llamen la
atención sobre los problemas que acontecen en la región.
2
El País. (24 de junio de 2017). Colombia detecta el primer foco de fiebre aftosa desde 2009. Disponible en https://elpais.com/internacional/2017/06/24/
colombia/1498339822_879165.html
3
Organización Mundial de la Salud Animal [OIE]. (2007) ¿Que es la fiebre aftosa? Disponible en http://www.oie.int/fileadmin/Home/esp/Media_Center/docs/pdf/Disease_cards/
Q_A-FMD-ES.pdf
4
Organización Mundial de la Salud Animal [OIE]. (2018). Lista de países libres de fiebre aftosa. Disponible en http://www.oie.int/es/sanidad-animal-en-el-mundo/estatus-
sanitario-oficial/fiebre-aftosa/lista-de-los-miembros-libres-de-fiebre-aftosa/
5
El interés. (15 de septiembre de 2016). Ganado venezolano peligra por falta de vacunas para la fiebre aftosa. Disponible en http://elestimulo.com/elinteres/ganado-venezolano-
peligra-por-falta-de-vacunas-para-la-fiebre-aftosa/

51
Pero… ¿por qué tanta facilidad para transportar ganado de contrabando FOTO: CIELO
al centro del país, lugar donde se vende el ganado para sacrificio? En NAVARRO
este punto es donde se pone en duda el trabajo que realizan algunos
funcionarios del ICA y la vigilancia que estos hacen en los diferentes
puntos de control del departamento donde se verifica la procedencia
de los animales, el propietario y el destino. La duda nace porque las
bandas dedicadas al tráfico ilegal de estos animales los transportan con
los requerimientos legales, como por ejemplo: la Guía de Movilización,
labor que solo pueden realizar funcionarios del ICA6. Sin embargo, el
hecho es que al introducir el RUV (Registro Único de Vacunación) al
sistema para generar la guía ya mencionada, las bandas han adulterado
el número y generado cupos de ganado falso. Así, este “nuevo ganado”
se transporta “legalmente” después de aquel ilícito registro. Sin
embargo, es más preocupante aún que antes de que se transporte el
ganado hasta el lugar de sacrificio, estos animales se llevan a fincas de
paso. Lugares donde se presume se expandió el virus.

Por esta actividad han sido capturadas 22 personas, de las cuales siete
son funcionarios del ICA, y todos pertenecientes a bandas como Los
Pegasos, Los Herreros, Brahmán, Los Carneros y Los Corraleros7. Ellos
serían los responsables del actual riesgo que corre el estatus de salud
animal del país, ya que la OIE suspendió el certificado de “país libre de
fiebre aftosa” para Colombia, como se puede observar en el mapa8. Si la
situación no se controla se corre el riesgo de que el certificado se pierda
por completo, y esto afectará las exportaciones de ganado al exterior,
actividad que estaba tomando buen ritmo en el sector ganadero del país.

El estado de salud de los animales provenientes de Venezuela no

es el mejor y, sumado a esto, algunos funcionarios del ICA facilitan
la “legalización” del ganado de contrabando para ser vendido para
sacrificio aun cuando no cumplen con los requisitos mínimos de
sanidad, derivándose en un problema sanitario por la reaparición de
la fiebre aftosa en el país. Esta situación, evidencia que la corrupción
de un par de funcionarios nos afecta a todos y a todos los sectores
económicos y sociales. Solo queda esperar que estas actitudes cambien,
que la captura de estos funcionarios encienda las alarmas y se generen
mecanismos de regulación y vigilancia de las actividades que se realizan
en la frontera con Venezuela. FOTO: CIELO NAVARRO

6
El Espectador. (03 de octubre de 2018). Colombia pierde de nuevo estatus sanitario por reaparición de la fiebre aftosa. Disponible en https://www.elespectador.com/economia/
colombia-pierde-de-nuevo-estatus-sanitario-por-reaparicion-de-la-fiebre-aftosa-articulo-815948
7
W Radio. (28 de agosto de 2018). Capturados 7 funcionarios del ICA y 5 ganaderos por contrabando de ganado. Disponible en http://www.wradio.com.co/noticias/actualidad/
capturados-7-funcionarios-del-ica-y-5-ganaderos-por-contrabando-de-ganado/20180828/nota/3792189.aspx
8
Organización Mundial de la Salud Animal [OIE]. (2018). Mapa de estatus oficial de fiebre aftosa de los miembros de la OIE. OIE Organización Mundial de salud Animal. Octubre
2018. Disponible en http://www.oie.int/es/sanidad-animal-en-el-mundo/estatus-sanitario-oficial/fiebre-aftosa/es-fmd-carte/

52
 Alejandra Paola Palacio Deulofeu1
y Sarah Maria Muñoz Cadena2

LA MUJER Y
EL COLEO:

Llano Adentro
RESISTIENDO A LOS
ESTEREOTIPOS
FOTO: ALEJANDRA GARZÓN practicar. Precisamente, el coleo es una de esas actividades
que en Colombia no cuenta con el pleno respaldo para que las
mujeres lo puedan practicar. Si bien es cierto que en la última
década se han abierto espacios en los Llanos Orientales para la
práctica de este deporte, aún hay mucho camino por recorrer5.
Las manos de la mujer llanera cuentan
una historia de trabajo y perseverancia. ¿DE DÓNDE VIENE EL COLEO?
Precisamente, es su tenacidad la que Este deporte nace del trabajo del llanero. Los jinetes reúnen
las ha llevado a vencer imaginarios y el ganado en la sábana para llevarlo a un lugar específico, en
este proceso cuando un animal se desviaba del grupo, uno de
conquistar espacios en deportes que se los jinetes se adelantaba para tomarlo de la cola y hacerlo caer,
consideran “apropiados” para hombres. de forma que al levantarse el animal desorientado regresaba al
grupo . Esta actividad que se realizaba para mantener un grupo
5

de reses juntas, luego pasó a convertirse en un deporte que no

L a participación de las mujeres en diferentes ámbitos

(profesional, familiar, deportivo) se ha caracterizado por ser
solo se practicaba en las fiestas del pueblo, sino también al día
siguiente en un parrandón llanero5.

una lucha constante para superar una serie de estereotipos
sociales y culturales acerca de la supuesta debilidad inherente a
la condición de ser mujer y del rol que se le asigna en la sociedad
como madre y cuidadora. Practicar deportes es una forma de
desafiar esas concepciones, comenzando porque el deporte –en
principio- fue considerado como una actividad exclusivamente
masculina3. La primera participación de mujeres en unos Juegos
Olímpicos se da en París (1900), ellas -que competían en golf y
tenis- representaban el 2,2 por ciento del total de deportistas
presentes4. En las Olimpiadas de Río (2016) la participación de
las mujeres alcanzó el 45 por ciento.
En este proceso por ganar espacios en el deporte, aún persisten
ciertas barreras como la financiación, el acceso a entrenamiento
y equipos, y la creencia de que hay deportes que ellas no pueden
Esta tradición que se ha extendido por los llanos de Venezuela
y Colombia, requiere de fuerza, destreza y una conexión entre
el jinete y su caballo. El toro coleado puede pesar alrededor
de 450 kilogramos y de acuerdo con la forma en la cual caiga
el toro está se denomina costado (cuando cae sin dar un giro
completo), campanilla (doble vuelta) y remolino (triple vuelta)6. El
lugar donde se práctica o la pista se denomina manga de coleo.
EL ROL DE LA MUJER
Pese a que la mujer ha logrado ganar espacios que antes le
eran vetados, su posibilidad de independencia sigue siendo
restringida por viejas estructuras culturales que se resisten
a desaparecer7.  Una parte de la cultura en la que más se ve
reflejada esto son los mitos y las leyendas. El llano no está

1
Egresada del colegio CIEDI. Estudiante de Química y Literatura de la Universidad de los Andes. Oriunda de Arauca. Ap.palacio@uniandes.edu.co
2
Politóloga con estudios complementarios en periodismo de la Universidad de los Andes. Estudiante de Gobierno y Asuntos Públicos en la misma universidad. Sm.munoz216@
uniandes.edu.co
3
Mujer y deporte. (2007). Historia de la mujer en el deporte. Disponible en https://mujerydeporte.wordpress.com/2007/08/11/historia-de-la-mujer-en-el-deporte/
4
ONU Mujeres. (2016). Anotar puntos para la igualdad de género a través del deporte. Recuperado de http://www.unwomen.org/es/news/in-focus/women-and-sport
5
Navarro, C. Conversación personal. (24 de octubre de 2018).
6
El Tiempo. (9 de febrero de 2005). Reforman reglamento del coleo. Disponible en https://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1642238

53
exento de cuentos y leyendas que representan cómo se dividen
social y culturalmente los dos géneros, estableciendo un
modelo sobre lo que se espera que haga cada uno.
Ahora bien, en el marco de las labores propias en las zonas
rurales del llano colombiano, las mujeres juegan un papel
fundamental en el acompañamiento del ordeño y otras
actividades que requieren sus destrezas como amazonas o
jinetes. Ellas se caracterizan por su fuerza y su capacidad de
trabajo8. Entonces, si bien su labor les ha permitido estar en
contacto permanente con el ganado y los caballos, cuando se
pasa al ámbito deportivo de una actividad fuerte, como es el
coleo, no es habitual que las mujeres lo practiquen. De hecho,
los primeros concursos en los cuales se da cabida a la mujer
son aquellos donde deben ordeñar, demostrar agilidad y
destreza para montar a caballo, ensillar y manejar riendas, y
sortear obstáculos9.
se encuentra Sandra Cáceres, una mujer de 24 años, estudiante
de licenciatura en producción agropecuaria, quien combina su
pasión por los caballos con el estudio y su rol de madre13. Para
ella es muy importante ser persistente al decidir participar y
tener temple al manejar el caballo para desarrollar todas las
pruebas con la exigencia que requieren. El mayor aporte de las
mujeres que deciden participar en estos eventos radica en que
llevan a lo público actividades que -hace generaciones- realizan
en el ámbito privado.
Cuando de desarrollar el gusto por la ganadería y la vaquería en
competencias se trata, el trabajar en estas actividades a diario
desde muy jovenes es la mayor influencia. “Siempre hubo una
relación muy cercana gracias a mi papá en los trabajos de llano.
Nosotros éramos los que lo acompañábamos, eso hizo que nos
apasionáramos cada vez más. Mi hermano es coleador y yo soy
vaquera”, manifestó Sandra Cáceres.

En Venezuela el coleo es considerado un deporte nacional, razón

por la cual, desde los años ochenta Teresa Molino ya participaba
en competencias libres con hombres, en dicho momento ya se
realizaban eventos femeninos como exhibición10. La práctica
de este deporte se ha extendido a países como Brasil, Estados
Unidos, Costa Rica, Panamá, Guatemala y México11.
¿QUÉ VIENE AHORA?
Similar a como ocurre en el caso del fútbol femenino, uno de los
mayores retos para darle el valor real a la actividad deportiva
de las mujeres es la financiación en igualdad de condiciones.
Es decir, que en el caso de concursos se otorgue a las y los
participantes el mismo reconocimiento económico.

LA MUJER VAQUERA, UN CAMINO Por otro lado, cabe mencionar que al igual como ocurre con
HACIA EL COLEO la tauromaquia hay personas que consideran el coleo como
una actividad que va en contra de los animales. Pero, más allá
La Asociación Colombiana de Vaquería  define a esta práctica
de este debate, se debe reconocer que la mujer ha logrado
como un sentimiento campesino, representado en el
desafiar esa supuesta debilidad inherente a su naturaleza que
único evento cultural y folcórico hecho deporte. Es decir,
justificó hasta las Olimpiadas de 1900 su exclusión de una serie
aprovecharon las labores de llano que durante décadas fueron
de eventos deportivos. Las mujeres han logrado posicionarse
adelantadas por los hombres de la región y concibieron la idea
en el deporte, pero ¡aún hay mucho camino por recorrer!
de convertirlo una práctica cada vez más popular en la Orinoquia
colombiana12. Pero, desde hace nueve años las mujeres se han
sumado a esta actividad, demostrando que montar y dominar
un caballo no está hecho únicamente para hombres.
Entre las mujeres que se animan a romper con los estereotipos
FOTO: TIRSO
RONALDO OJEDA

7
El Tiempo. (9 de marzo de 2001). El mito de la mujer llanera. Disponible en https://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-594772 Navarro, C. Conversación personal.
(24 de octubre de 2018)
8
Navarro, C. Conversación personal. (24 de octubre de 2018)
9
El Espectador. (23 de marzo de 2009). Damas del trabajo duro. Disponible en https://www.elespectador.com/impreso/nacional/articuloimpreso130115-damas-del-trabajo-duro
10
Rojas, I. (2001). Mujeres llaneras son las reinas del coleo. Disponible en https://realidadesindira.wordpress.com/2012/03/24/mujeres-llaneras-son-las-reinas-del-coleo/
11
El Tiempo. (12 de octubre de 2007). Por primera vez, las mujeres participarán en el XI Encuentro Mundial de Coleo. Disponible en https://www.eltiempo.com/archivo/
documento/CMS-3764411
12
Franco, D. C. (2015). Mujeres vaqueras: Temple, coraje y decisión. Disponible en https://www.contextoganadero.com/reportaje/mujeres-vaqueras-temple-coraje-y-decision
12
Navarro, C. Conversación personal. (24 de octubre de 2018).
54
 ARAUCA CASANARE GUAVIARE META VICHADA

ENERO • Festival de La Llanura • Feria Agroindustrial,

– Paz de Ariporo. equina, bocina y
turística Catama –
• Festival Internacional Villavicencio.
de La Bandola Llanera • Festival de verano río
Pedro Flórez – Maní. Meta – Puerto López.
• Festival de Verano
• Festival y Reinado del río Manacacias –
Nacional del Arroz – Puerto Gaitán.
Aguazul. • Festival del Retorno,
torneo nacional de
música llanera y toros
coleados – Acacías.
FEBRERO
• Festival de la
sabana y fiestas
de la Candelaria –
Villanueva.
• Festival del Café -
Támara

MARZO
• Festival Folclórico • Encuentro Nacional • Fiestas Patronales de • Concurso mundial • Festival Folclórico “El
del Canto Sabanero - de Vaquería “El rejo de San José – San José del de la mujer vaquera – Cachicamo de Oro” –
Cravo Norte. Oro” – Trinidad. Guaviare. Villavicencio. Santa Rosalía.
• Fiestas Patronales • Festival Folclórico • Encuentro nacional • Festival Folclórico y
de San José – Cravo Internacional del del folclor y festival de Reinado del Curito –
Norte. Rodeo – Tauramena. colonias – Acacías. La Primavera.
• Fiestas Patronales
de San José de Pore
– Pore.

ABRIL
• Festival Internacional • Torneo Internacional
de Música Llanera del Corrido Llanero –
Arpa de Oro – Puerto Carreño.
Saravena.

MAYO
• Festival Internacional
de la Cachama –
Puerto Gaitán.

JUNIO
• Torneo Internacional
del Joropo –
Villavicencio.

AGÉNDATE
Equipo eventos – Revista Llano Adentro
Porque en la Orinoquia hay espacio para
celebrar desde las fiestas patronales hasta
el folclor, te invitamos a que recorras esta
región y te enamores de su cultura.
 Cambimbero mío
hijo travieso
¿qué haces en el río?
deja de estar en eso.

Travieso, majadero
algo malcriado
juega a mi lado
que ahí viene el silbón
junto con ese ventarrón.

L u i s To r r e s
 CAMBIMBERO

57
Llano Adentro
 CONTRAPUNTEO
Martín, M. (1979). Del folclor llanero. Villavicencio: Litografía Juan XXIII.

Borracho con plata no estorba. Darle la patada al arpa. El pueblo lejos y los caballos
Quien tiene poder puede abusar. Cometer una imprudencia. cansados. Muy difícil.

ENCRUCIJADA
3 5

2 7
1

11

6
9
8

10

12

VERTICALES HORIZONTALES
1. Sinónimo de plato fuerte (ver pág. 7). 2. Departamento de Colombia cuya capital en Inírida. (ver pág. 26)
3. Material que puede ser utilizado en los techos de las casas y 4. Alimento también conocido como mandioca (Ver pág. 7).
que facilita la proliferación de los agentes transmisores de la 6. Deporte que consiste en que una persona a caballo derribe
enfermedad de Chagas (ver pág. 23). a un toro (ver pág. 53).
5. Proviene del fique o agave y se utiliza, entre otras, en la 8. Persona encargada de arrear el ganado que para calmarlo
elaboración de artesanías (ver pág. 5). entona canciones (ver pág. 16)
7. Villavicencio es la capital de este departamento (ver pág. 37). 10. Organismo donde se evalúa, visibiliza, aprueba y prioriza los
9. Mineral compuesto por colombita y tantalita, clave en la programas y proyectos que serán financiados con recursos
fabricación de componentes electrónicos (ver pág. 30). de las regalías en Colombia (ver pág. 44)
11. Retribución económica que hacen las empresas que extraen 12. Una de las reservas naturales más grandes de Colombia. Se
minerales o hidrocarburos en Colombia al gobierno nacional encuentra en Guainía (ver pág. 30)
(ver pág. 44).

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58
PICADILLO LLANERO
A T M E L A L O D N A B

Llano Adentro
R J O C H A L B A D L O
P A M N J I O K A N N S
V C L A M O R P S G M E
I U C A C S R V K U Y T
C T H M S A P O R P O S • Llano
H C I Y V I R R P J P G • Tame
• Joropo
A A G A O H T E E O A U • Yopal
• Bandola
D C U Y T R O S N R L A • Arpa
A A I S A I C A C A T A • Macarena
• Acacias
E N R C M N O L L A N O • Chigüiro
B A O I E M A C H I L U • Vichada

A LO LLANERO
Acotejado (acoteja’o). Se dice del verso con Jembriá. Enamorar.
buena rima.
Kirpa. Modalidad de la música llanera
Baquiano. Persona conocedora de la región
Lloradero. Suele decírsele a los manantiales.
Compa. Amigo (por compadre).
Papaviejo. Abuelo
Guatiao. 1. Persona que ha perdido las
costumbres llaneras. 2. Joropo tocado con Sambenito. Lío. Problema
cierto sonsonete propio del interior del país.

Inviernazo. Aguacero muy fuerte

Mantilla, H. (1985). Diccionario llanero. Bogotá: Centro Editorial Bochica.

59
Equipo Llano Adentro 2018