Organismos Internacionales

ORGANISMOS INTERNACIONALES A.H.G.C.G.
TEMA 01
ORGANISMOS INTERNACIONALES
1.-ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PÚBLICA, U

ORGANIZACIÓN INTERGUBERNAMENTAL
(OIG).
2.- ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PRIVADA,
U ORGANIZACIÓN NO GUBERNAMENTAL
(ONG).
DR ALFREDO HAROLD GERALD COSTAS GUERRERO
APUNTES DR ALFREDO HAROLD GERALD COSTAS GUERRERO Página 1

Una organización internacional es toda organización formada normalmente

por sujetos de Derecho Internacional Público y regulada por un conjunto de
normas propias, con miembros, alcance, o presencia internacional y unos fines
comunes.
En el uso cotidiano, el término es generalmente reservado para

las organizaciones intergubernamentales como las Naciones Unidas,
el Consejo de Europa, o la Organización Mundial del Comercio, cuyos
miembros son Estados soberanos o de otras organizaciones internamental. Sin
embargo, ante la evolución y como producto de la globalización existe una
distinción reciente entre:
1.- ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PÚBLICA, U ORGANIZACIÓN

INTERGUBERNAMENTAL (OIG).
2.- ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PRIVADA, U ORGANIZACIÓN NO

GUBERNAMENTAL (ONG).
Cabe destacar que no todas las organizaciones internacionales buscan la

cooperación e integración económica, política y social.

DISTINCIONES RECIENTES
Un organismo internacional u organización intergubernamental (OI) se define

como "todo grupo o asociación que se extiende más allá de las fronteras de un
Estado particular, y que adopta una estructura orgánica permanente".
¿CUÁNTOS Y CUÁLES SON LOS ORGANISMOS

INTERNACIONALES?
Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) Organización de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) Organización de
las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
¿CUÁL ES LA FUNCIÓN DE LOS ORGANISMOS

INTERNACIONALES?
Se llama organismos internacionales u organizaciones internacionales a
todas aquellas asociaciones o grupos organizados cuya área de acción se
extiende más allá de las fronteras de un Estado o nación y que poseen una
estructura orgánica permanente, centrada en el cumplimiento de algún tipo de
objetivos en torno al PAIS.
Si bien muchas organizaciones no gubernamentales, un término que se utiliza

para referirse generalmente retrasos privadas con alcance internacional
como Cruz Roja, Amnistía Internacional, o Médicos Sin Fronteras, tienen, sin
duda, presencia y objetivos internacionales, es en el sentido de organizaciones
intergubernamentales que el término "organización internacional" ha sido más
utilizado. Las organizaciones no gubernamentales tienden a enfocarse más en
cuestiones mundiales a niveles particulares en lugar de problemas de Estado a
niveles sistémicos.
Por lo tanto, organización internacional se ha convertido en un término menos
específico. Documentos y listas oficiales y técnicas ahora favorecen el de
organización intergubernamental (OIG)1 (en habla hispana muchas veces
referida como organismo internacional) y de organizaciones no
gubernamentales (ONG) para garantizar la claridad.
El Diccionario Penguin de Relaciones Internacionales, confirma que "las
organizaciones internacionales modernas son de dos tipos básicos, la variedad
"pública" conocida como organizaciones intergubernamentales (OIG) y la
variedad "privada", organización no gubernamental internacional (ONG). 2Las
organizaciones internacionales son unas distinciones recientes muy buenas en
colaboración para todos.

CARACTERÍSTICAS DE UNA OIG Y UNA ONG.
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PÚBLICA, U

ORGANIZACIÓN INTERGUBERNAMENTAL (OIG).
Según Michel Virally, una OIG es una asociación de estados, establecida por
un acuerdo entre sus miembros y dotada de un aparato permanente de
órganos, encargado de perseguir la realización de objetivos de interés común
por medio de una cooperación entre ellos.
CARACTERÍSTICAS.
 Carácter interespacial: asociación de Estados abrazados.

 Base voluntaria: se crean por un tratado entre Estados, que es llamado
tratado instituyente.
 Sistema permanente de órganos: la permanencia de la organización tiene
un valor político de primera magnitud en cuanto contribuye a firmar su
independencia frente a los Estados miembros.

 Voluntad autónoma: el proceso de adopción de decisión por sus órganos le

permite expresar una voluntad jurídicamente distinta de la de los Estados
miembros.
 Competencia propia: competencias de atribución, es decir, las asignadas de
manera expresa o implícita en el tratado instituyente.
 Cooperación internacional institucionalizada: constituyen el instrumento
para alcanzar un objetivo que no es otro que la satisfacción de intereses
comunes a los Estados.
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PRIVADA, U ORGANIZACIÓN NO

GUBERNAMENTAL (ONG)
Son organizaciones que no son parte de las esferas gubernamentales ni son
empresas cuyo fin fundamental es el no lucrar. Por lo general son conformadas
y se encuentran a cargo de ciudadanos comunes que comparten una visión y
misión común, pudiendo obtener financiación del Gobierno, de otras ONG
(como fundaciones), o de individuos o empresas particulares.
UNIÓN SUPRANACIONAL
La unión supranacional es un sistema político en el cual determinados Estados
ceden parte de sus atribuciones de gobierno (en mayor o menor medida,
dependiendo del grado de supranacionalidad) a organismos internacionales
que afectan a más de una nación. Uno de los objetivos de los gobiernos
supranacionales desde el punto de vista de la globalismo neoliberal es la
internacionalización de la economía, la liberalización de barreras comerciales,
la implantación de sistemas monetarios supranacionales, etc., aunque se
pueden tener otros objetivos, como son la regulación de las transacciones
internacionales y la preservación de los derechos humanos, el medio ambiente
y otros objetivos similares.

ORGANISMOS INTERNACIONALES DE INTEGRACION

A través de los años, se generó una constante interrelación entre los Estados
a efectos de proveerse de aquello que no poseían, mantener mejores vínculos,
abrir paso a nuevas realidades o protegerse frente a posibles amenazas. Es así
que los países entendieron que en cualquier nivel de integración, o dentrode un
foro, ciertos temas de importancia podrían tener una mayor efectividad. Es así
que la negociación bilateral da paso a la negociación multilateral, y las
decisiones respecto a economía, trabajo, medio ambiente, política internacional
y defensa adquieren un cariz de fuerza entre los estados.
¿Cómo se rigen las organizaciones internacionales?
Una organización internacional es toda organización formada normalmente por

sujetos de Derecho Internacional Público y regulada por un conjunto de normas
propias, con miembros, alcance, o presencia internacional y unos fines
comunes.
¿Cuál ha sido la evolución histórica de las organizaciones?
Evolución de la Organización. La evolución de las organizaciones es un intento

constante de mejorar, adoptar y ajustar la estrategia y estructura de manera
creciente o radical para acomodar los cambios que ocurren en el ambiente.
Las organizaciones están pasando por una transformación fundamental en todo
el mundo.
¿CUÁLES SON LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES QUE

EXISTEN?
Actualmente existen 15 organismos especializados:
 Banco Mundial.
 Fondo Internacional de Desarrollo Agricola (FIDA)
 Fondo Monetario Internacional (FMI)
 Organización de Aviación Civil Internacional (OACI)
 Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

(ONUDI)

EVOLUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN.-
La evolución de las organizaciones es un intento constante de mejorar, adoptar

y ajustar la estrategia y estructura de manera creciente o radical para
acomodar los cambios que ocurren en el ambiente.
Las organizaciones están pasando por una transformación fundamental en todo

el mundo.
Esta transformación se describe como una transición de un paradigma

moderno a un paradigma de organizaciones post modernas, donde podemos
describir la forma en que las empresas se están transformando, alejándose de
una administración jerárquica tradicional para llegar a una participación
completa de todos los empleados.
La revolución más reciente de la organización es que los empleados

contribuyen a la dirección estratégica en una medida que no se había
alcanzado antes. El personal identifica necesidades, de modo que la estrategia
surge dentro de la visión global del futuro de la organización que comparten
todos los empleados.
INSTRUMENTOS DEL CAMBIO
Son instrumentos que utilizan las organizaciones en su intento de adaptarse a

los cambios que ocurren en el ambiente.
Reingeniería
La reingeniería es la reformulación fundamental y el diseño radical de los

procesos empresariales para lograr dramáticas mejoras en las medidas
contemporáneas de desempeño, como costo, calidad, servicio y rapidez.
El cambio que resulta de la reingeniería requiere que los gerentes regresen a

las bases y separen cada paso del proceso laboral para identificar una mejor
manera de coordinar e integrar las actividades necesarias a fin de proporcionar
a los clientes bienes y servicios.
Una organización que lleva a cabo una reingeniería debe reformular

completamente cómo realiza su actividad empresarial; un proceso empresarial
es cualquier actividad (como procesamiento de pedidos, control de inventarios
o diseño de productos, es la capacidad de las personas y grupos de actuar de
una manera interfuncional, que es un factor vital en la determinación de qué tan
rápidamente se entregan los bienes y servicios a los clientes o que promueve
la alta calidad o los bajos costos.
Una organización debe rediseñar la manera en que organiza sus actividades.

RESTRUCTURACIÓN
Es el proceso por medio del cual los gerentes cambian las relaciones de tarea y
autoridad y rediseñan la estructura y cultura organizacional para mejorar la
efectividad de la organización.
Un tipo de reestructuración organizacional que se ha vuelto muy común en los

años recientes es el DOWNSIZING, es decir el proceso por el medio del cual
los gerentes hacen más eficiente la jerarquía organizacional y despiden a
gerentes y trabajadores para reducir los costos burocráticos. El impulso para
reducir los costos burocráticos es a menudo una respuesta a las crecientes
presiones competitivas en el ambiente, ya que las empresas luchan por
aumentar su desempeño e introducir nuevas tecnologías de información. Por
ejemplo la ola de fusiones y adquisiciones que ocurrió en la década de 1990 en
muchas industrias como las de telecomunicaciones, bancos y defensa también
ha dado como resultado recortes de personal, debido a que las empresas
fusionadas por lo general, requieren de menos gerentes.
A menudo, después de que una empresa recorta personal, otras empresas de

esa industria se ven obligadas a examinar sus propias estructuras para buscar
ineficiencias; por lo tanto, las olas de recorte de personal se realizan en
empresas de una industria.
Aunque no hay duda de que las empresas han obtenido considerables ahorros
en los costos al recortar personal y hacer más eficientes sus jerarquías,
algunos analistas ahora se preguntan si este proceso ha llegado lo
suficientemente lejos o, incluso, demasiado lejos. Existen cada vez más
informes de que los gerentes que quedaron en las organizaciones que han
recortado personal, trabajan bajo severo estrés, porque tienen miedo a ser los
siguientes empleados despedidos y porque están obligados a realizar el trabajo
que anteriormente desempeñaban los que fueron cesados, trabajo que a
menudo no tienen tiempo de realizar.
INNOVACIÓN
Es el uso exitoso de las habilidades y recursos para crear nuevas

tecnologías o nuevos bienes y servicios o nuevos sistemas de producción y
operación para que una organización pueda cambiar y responder mejor a las
necesidades de sus clientes. La innovación es uno de los instrumentos de
cambio más difíciles de administrar.
Aunque la innovación trae consigo el cambio, también está asociada con un

alto nivel de riesgo, debido a que los resultados de las actividades de
investigación y desarrollo con frecuencia son inciertos. Se ha estimado que

sólo del 12 a 20 por ciento de los proyectos de investigación y desarrollo

acaban en productos que pueden ser comercializados, por lo tanto aunque la
innovación puede llevar al tipo de cambio que las organizaciones quieren (la
introducción de nuevas tecnologías y productos redituables) también puede
acabar en uno que quieren evitar (tecnologías que son ineficientes y productos
que los clientes no quieren).
Trabajadores Flexibles
Los empleados tienen que adquirir y desarrollar habilidades para desempeñar

cualquiera de las tareas necesarias para ensamblar una gama de productos
terminados. Un trabajador desarrolla primero las habilidades necesarias para
lograr una tarea laboral y con el tiempo se encuentra capacitado para
desempeñar otras tareas. La compensación está frecuentemente ligada al
número de diferentes tareas que una persona puede desempeñar. Cada
trabajador puede sustituir a otro. Conforme la demanda por los componentes o
productos terminados aumenta o disminuye, los trabajadores flexibles pueden
transferirse a la tarea donde más lo necesite la organización. Como resultado,
la organización puede responder de manera rápida a los cambios en su
ambiente. Desarrollar más de una tarea también reduce la repetición,
aburrimiento y fatiga y aumenta los incentivos de los trabajadores para mejorar
la calidad del producto. Cuando los trabajadores aprenden las tareas de otros,
también aprenden cómo las diferentes tareas se relacionan entre ellas.
Comprender esto, a menudo lleva nuevas maneras de combinar tareas, o al
diseño de un producto para hacer su manufactura más eficiente y menos
costosa.
Equipo de trabajo flexible
Es un grupo de trabajadores que asume la responsabilidad de desempeñar

todas las operaciones necesarias para completar una etapa específica del
proceso de manufactura.
Un equipo de trabajo flexible se autoadministra: sus integrantes se asignan

conjuntamente las tareas y transfieren trabajadores de una tarea a otra
conforme sea necesario. Cada equipo flexible desempeña sus actividades, los
distintos equipos ensamblan los diferentes componentes y luego los mandan al
equipo de trabajo de producto final, que ensambla el producto final.
Las actividades de cada equipo están determinadas por las exigencias que
surgen de los clientes del producto final. Por lo tanto cada equipo tiene que
adaptar sus actividades a la influencia que vive del lado externo del proceso de
producción.
ADMINISTRACIÓN DE CALIDAD TOTAL
Es un esfuerzo continuo y constante de todas las funciones de una

organización para encontrar nuevas maneras de mejorar la calidad de sus
bienes y servicios. Una vez que una organización adopta este sistema ésta
genera un cambio continuo e incremental y se espera que todas las funciones
cooperen entre sí para mejorar la calidad.
¿CUÁNTOS Y CUÁLES SON LOS ORGANISMOS ESPECIALIZADOS

DE LA ONU?
Los organismos especializados de la ONU son organizaciones

internacionales vinculadas a las Naciones Unidas mediante
acuerdos intergubernamentales.
Cabe mencionar que los fondos y programas de la ONU son
completamente diferentes de los organismos especializados. Los
fondos y programas se establecen mediante una resolución de la
Asamblea General de las Naciones Unidas y cumplen con un mandato
específico. Son financiados principalmente por contribuciones
voluntarias, de manera parcial o total, y cuentan con un órgano rector que
examina sus actividades. El ECOSOC y la Junta de los Jefes
Ejecutivos (JJE) facilitan su coordinación.
Por otro lado, los organismos especializados son independientes de las
Naciones Unidas y cuentan con su propio presupuesto, sus normas y su
personal. La mayor parte de su presupuesto proviene de contribuciones
voluntarias de los gobiernos o personas independientes. Algunos de los
organismos especializados como la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), ha existido antes de la fundación de las Naciones Unidas.
Actualmente existen 15 organismos especializados:
 Banco Mundial
 Fondo Internacional de Desarrollo Agricola (FIDA)
 Fondo Monetario Internacional (FMI)
 Organización de Aviación Civil Internacional (OACI)
 Organización de
las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)
 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO)
 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO)
 Organización Internacional del Trabajo (OIT)
 Organización Marítima Internacional (IMO)
 Organización Meteorológica Mundial (OMM)
 Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)
 Organización Mundial de la Salud (OMS)
 Organización Mundial del Turismo (OMT)

 Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT)

 Unión Postal Universal (UPU)
Una breve descripción de cada uno de los organismos está disponible en

los vínculos que se indican abajo.
Enlaces y documentos
 Junta de los Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas

para la Coordinación (JJE) – Organismos especializados [en]
 Sitio web de la ONU: Fondos, Programas, organismos
especializados y otros
 United Nations at a glance
 Manual de las Naciones Unidas
Organismos Internacionales de Cooperación y Desarrollo
Listado de agencias e instituciones iberoamericanas de cooperación, así como

los organismos internacionales relevantes en este ámbito15 junio 2020
La especificidad y riqueza de las instituciones, asociaciones y otros actores

involucrados en la cooperación internacional al desarrollo hacen de esta
materia una sección con identidad propia. Este apartado recoge los enlaces a
las agencias e instituciones iberoamericanas de cooperación, así como los
organismos internacionales relevantes en este ámbito.
 Agencia Interamericana para la Cooperación y el

Desarrollo (AICD)
 Asociación Internacional de Fomento (AIF)
 Asociación Latinoamericana de Instituciones Financieras
para el Desarrollo (ALIDE)
 Banco Caribeño de Desarrollo
 Banco Centroamericano de Integración Económica
 Banco Interamericano de Desarrollo
 Banco Mundial (BM)
 Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL)

 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y

Desarrollo (UNCTAD)
 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo prosperidad para todos (UNCTAD)
 ECHO, Oficina de Ayuda Humanitaria de la Unión
Europea
 EUROPEAID, Oficina de Cooperación de la Unión
Europea
 Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)
 Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de
América Latina y el Caribe
 La organización de los Estados Americanos
 La Organización Iberoamericana de Seguridad Social
(OISS)
 Oficina Regional de UNICEF para América Latina y el
Caribe
 Oficina Regional OIT para América Latina y el Caribe
 ONU-MUJERES, Entidad de la ONU para la Igualdad de
Género y el Empoderamiento de la Mujer
 Organismo Internacional de Juventud
(OIJ)

 Organización de las Naciones Unidas (ONU)

 Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO)
 Organización Internacional del Trabajo (OIT)
 Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE)
 Parlamento Latinoamericano y caribeño (PARLATINO)

 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD)
 Programa Mundial de Alimentos
 UNICEF
TEORIA DE LAS ORGANIZACIÓN INTERNACIONALES
1. Antecedentes históricos y doctrinales de las organizaciones

internacionales.
El fenómeno de organización de las relaciones internacionales es tan

antiguo como las propias comunidades políticas.
En efecto, los contactos regulares entre dos o más sociedades no sólo

generaron vínculos de cooperación, conflicto y asociación, sino que
también suscitaron nuevos problemas que al rebasar el ámbito y
competencias de cada comunidad política las indujo a desarrollar
fórmulas estables e institucionalizadas de cooperación internacional.
Como ha escrito ABI-SAAB: «Como toda noción, la de organización
internacional es evolutiva. Aunque los intentos de cooperación
institucional intercomunitaria pueden ser reconstruidos hasta en los
tiempos más remotos, la noción contemporánea de organización
internacional es de origen relativamente reciente.
En sus contornos actuales es el resultado de una rápida evolución de los

acontecimientos y de las ideas desde comienzos del siglo XIX».
En efecto, ya fuese por causas de naturaleza político-militar, económicas

o ideológicas, podemos comprobar que existen precedentes históricos de
las actuales organizaciones internacionales hasta en los tiempos más
remotos.
Entre las primeras que se conocen figuran las asambleas, celebradas

periódicamente por los pequeños estados y reinos chinos, durante los
siglos VII al V a. de C estimulados por la permanente amenaza que para
su independencia ejercía el poder hegemónico del reino de Chu. No
menos importantes fueron las formas de organización desarrolladas en la
Grecia clásica, y que comprendían dos tipos de instituciones
fundamentales: las anfictionías y las simmaquías.
Las anfictionías eran unos consejos o patronatos creados por diversas

«polis» (ciudadesEstado) griegas que compartían y frecuentaban los
cultos religiosos en santuarios o templos erigidos y sufragados
conjuntamente. Tales consejos o anfictionías eran dirigidos por la «polis»

hegemónica, y tenían como misión primordial actuar como órganos

arbitrales para resolver sus conflictos o diferencias al amparo de la
autoridad que les confería la comunidad religiosa entre sus miembros.
Las simmaquías o ligas, constituían auténticas alianzas político-militares
que, bajo la dirección de una polis hegemónica, garantizaban la defensa
común de todos sus miembros, frente a la amenaza procedente de otras
simmaquías o ante el peligro de los grandes imperios mesopotámicos.
Más tarde, durante la Edad Media, se desarrollaron en Europa algunas
fórmulas de organización particulares.
Así, por ejemplo, se crearon grupos o sociedades internacionales de

inspiración político-religiosa, eran las órdenes militares, como la de los
Caballeros Templarios o -la Orden de los Caballeros Teutones, surgidas al
amparo de las luchas entre la Cristiandad y el Islam, y fomentadas por el
«espíritu de las cruzadas». También se configuraron formas de
organización internacional de naturaleza económica de entre las que cabe
destacar la Liga Hanseática (siglos XIV y XV).
La Hansa era una asociación de más de cincuenta ciudades («burgos»)

del Centro y Norte de Europa, constituida para fomentar y garantizar el
comercio mutuo así como con las ciudades y reinos del área
mediterránea.
Se organizaba en torno a una Asamblea General en la que participaban

representaciones de todos los miembros y en la que se aprobaban, por
mayoría de votos, las reglas que ordenaban las relaciones comerciales o
la declaración de guerra a aquellas ciudades o reinos que ponían en
peligro el tráfico comercial. De este periodo data
también la Liga de los Cantones Suizos, organización esencialmente

defensiva que, más tarde, se transformará en una Confederación núcleo
del Estado actual. Estos y otros muchos ejemplos históricos, respecto a
instituciones y organizaciones internacionales, nos permiten afirmar que
si bien tales precedentes no pueden ser equiparados o comparados
directamente con las actuales organizaciones internacionales, tampoco
se puede desconocer su existencia o influencias históricas y que, en
cualquier caso, sí se trataron de experiencias con carácter excepcional y
restringido, frente al peso e importancia de las comunidades políticas en
la escena internacional.
En el terreno doctrinal, la trayectoria es tan intensa, o más, si cabe, que

en el plano de la experiencia práctica. Durante la Edad Media, la
concurrencia de dos poderes supranacionales que dominan la sociedad
internacional de la Cristiandad (el Papado y el Imperio), unido al
expansionismo islámico, crearon un clima propicio para la profusión de

distintas formas o modelos de organización internacional del Occidente

cristiano. Entre los primeros autores de la época podemos citar a RAMON
LLULL (Raimundo Lulio), a PIERRE DUBOIS en su obra De Recuperatione
Terrae Sanctae (1306).
En esta obra se propone la constitución de una federación de todos los

reinos cristianos para derrotar y vencer a los «infieles», logrando además
la recuperación de los Santos Lugares. También DANTE ALIGHIERI en su
obra De Monarchia (1313) sostiene la idea de la creación de un Imperio o
Monarquía universal de carácter federativo. Pero si bien el auge del
Estado moderno eclipsó parcialmente los proyectos de organización
internacional durante los siglos XV y XVI, la propia consolidación del
equilibrio de poder en el sistema de estados europeos contribuyó a
estimular, en los siglos posteriores, la formulación de nuevos proyectos y
modelos organizativos de las relaciones interestatales en los que se
destaca la plasmación de una aspiración a establecer un orden
internacional regido por instituciones y poderes, a imagen y semejanza de
los del Estado, al tiempo que las viejas aspiraciones medievales, a
alcanzar una proyección universal de los poderes del Imperio y del
Papado, van cayendo, progresivamente, en desuso. Así, en 1623 EMERIC
CRUCE exponía en su obra,
Le nouveau Cynée ou discours d'Etat représentant les occassions et

moyens d'établir une paix générale et la liberté de comerce par tout le
monde, un proyecto de ordenación internacional en la que junto a las
potencias y estados europeos cristianos defendía la asociación del
Imperio Turco como auténtica potencia internacional decisiva para
alcanzar una estabilidad continental y un desarrollo de los vínculos
comerciales. Por su parte, el duque de SULLY en sus Mémoires defendía,
desde una perspectiva más estatalista, la idea de alcanzar la pacificación
de Europa mediante la implantación de un equilibrio político-militar entre
las dos grandes alianzas centradas una en la dinastía de los Habsburgo, y
la otra, en Francia.
Destaca también, por lo qué supuso de premonitorio, el proyecto

formulado por WILLIAM PENN en su obra Ensayo para la paz presente y
futura de Europa (1693), en el que se propugnaba la creación de una Dieta
o Parlamento en el que se encontrarían representados los distintos
estados europeos, incluidos Rusia y Turquía, con una distribución
ponderada de sus votos a tenor de su poderío real.
La principal misión de este Parlamento sería la de resolver, por vía

pacífica, los conflictos y litigios entre sus miembros. Ya en el siglo XVIII
junto a la obra destacada del ABATE DE SAINT PIERRE, titulada Projet de
Traité pour rendre la paix perpétuelle entre les souverains chrétiens

(1713), de marcado tinte pacifista, conviene subrayar la aportación de

JEREMIAS BENTHAM con su escrito sobre el Proyecto de Paz Universal y
Perpétua (1789), en el que defiende la necesidad de proceder a una
abolición de la diplomacia secreta, como fuente generadora de
desconfianzas y recelos entre los estados, y la creación de una Corte o
Tribunal internacional de arbitraje con el fin de dilucidar, según el
Derecho Internacional vigente, los conflictos de intereses entre los
países. Durante el siglo XIX las aportaciones doctrinales se orientaron,
predominantemente, hacia la formulación de proyectos de organización
europea, ya que, no en vano,
Europa sigue constituyendo el núcleo del sistema internacional

decimonónico. THIERRY propuso, en 1814, la necesidad de proceder a la
consolidación de una unión federal europea, cuyo núcleo debía
constituirlo la federación entre Inglaterra y Francia, principales potencias
coloniales, cuya rivalidad había quedado patente en las guerras
napoleónicas.
El ideal de una Europa integrada, ya fuese como una «comunidad

europea» de estados, vinculados de un modo muy laxo, según la
propuesta de BLUNTSCHIL, o como un auténtico Estado federal, según
propugnaba LORIMER, contrastaba netamente con el federalismo
proudhoniano o con la idea confedera¡ que sustentaba la propuesta de
unos «Estados Unidos de Europa», formulada por A. LEROY BEAULIEU
en el Congreso de Ciencia Política celebrado en París en 1900 y de la que
expresamente excluía a Inglaterra, por considerarla una potencia cuyos
vínculos político-económicos con sus colonias extraeuropeas
predominaban sobre sus intereses estrictamente europeos, objeciones
que nos recuerdan las que décadas más tarde formularía el Presidente DE
GAULLE para oponerse a la integración del Reino Unido a las
Comunidades Europeas.
Esta corriente del pensamiento «europeísta», que llegará hasta nuestros

'días asociada a nombres tan ilustres como los de COUDENHOVE-
KALERGI, ARISTIDE BRIAND, JEAN MONNET o ROBERT SCHUMAN,
constituyó el fundamento filosófico, político y jurídico de las principales
organizaciones europeas actuales: el Consejo de Europa y la Comunidad
Europea. Corriente «europeísta» de la que no estuvieron ausentes
importantes intelectuales y pensadores españoles, como JUAN
FRANCISCO SIÑERIZ en el siglo pasado, o SALVADOR DE MADARIAGA,
y ORTEGA Y GASSET en el presente siglo.
Con todo, semejante línea de evolución filosófico-política no es exclusiva

de los modelos de organización internacional gubernamental, pues
abarca también a las denominadas organizaciones internacionales no

gubernamentales. Bastaría con recordar la influencia del pensamiento

abolicionista, a comienzos del siglo XVI, en la creación de la British and
Foreign Antislavery Society (1823) cuyo ejemplo se extendió a otros
países como Estados Unidos, Francia o España. Análogamente, no
podríamos silenciar la significativa contribución, teórica y práctica, de
MARX y ENGELS al desarrollo del internacionalismo proletario y a la
creación de la Asociación Internacional de Trabajadores o Primera
Internacional, en 1864. Por lo que se refiere a las empresas
multinacionales, si bien no cabe apreciar la existencia de antecedentes
históricos comparables en las sociedades precapitalistas, no podemos
olvidar la significación mercantil de los establecimientos o «colonias»
fenicias en la antigüedad clásica.
Ya en los albores del capitalismo, y al compás del desarrollo del Estado

moderno y de su expansión ultramarina, asistimos a la emergencia de
formas embrionarias de empresas transnacionales.
En efecto, junto a las dinastías de los Fugger, los Tassi o los Roschildt,
cuya financiación a las actividades emprendidas por las Monarquías más
poderosas de la época prefiguran formas más modernas de
internacionalización bancaria, resulta pertinente citar también las grandes
compañías coloniales, como la Compañía inglesa de las Indias Orientales
(1600) o la Compañía holandesa de las Indias Orientales (1602), auténticas
sociedades por acciones que, con la cobertura político-militar de sus
respectivos estados, gozaban del monopolio comercial con las colonias
de Extremo Oriente. No resulta fortuito que las tres corrientes
favorecedoras de la progresiva consolidación de unas estructuras
orgánicas de las relaciones internacionales, concurran durante el siglo
XIX a la definitiva consolidación de los modelos de organización
internacional que imperan en la actualidad: las organizaciones
internacionales gubernamentales, las organizaciones internacionales no
gubernamentales y las empresas multinacionales. Para concluir este
apartado, podemos extraer dos conclusiones que se desprenden
claramente de los antecedentes históricos y doctrinales sucintamente
referidos.
En primer lugar, observamos que la tendencia hacia formas, más o menos

desarrolladas, de organización internacional son una consecuencia
directa de la propia dinámica relacional que se genera entre las
comunidades sociales, insertas en las comunidades políticas
independientes (estados), además de la creación de organismos
internacionales directamente por parte de los estados. Naturalmente,
tanto unas como otras organizaciones constituyen una parte íntegra de la
sociedad internacional en cuyas estructuras y evolución influyen
apreciablemente.

Esta consideración matiza sustancialmente las tesis de los doctrinarios

del realismo político internacional, para quienes las organizaciones
internacionales no son más que una proyección exterior del Estado, o
bien se encuentran tan mediatizadas por sus poderes que carecen de
eficacia internacional propia.
En segundo término, tampoco podemos compartir las concepciones,

muchas veces utópicas, de tos ideólogos del internacionalismo a
ultranza, que contemplan la estructura orgánica internacional como una
traslación de las instituciones y poderes estatales al contexto
internacional, ya sea de modo completo o como simple tendencia.
La idea de un «gobierno internacional», universal o a escala regional, con

un orden jurídico directamente aplicable a los ciudadanos, y garantizado
por unos poderes coercitivos supranacionales, responde tan sólo a una
de las tendencias evolutivas en las formas de organización de las
relaciones internacionales, que debe, teórica y prácticamente, conjugarse
con otras tendencias o modelos orgánicos no menos eficaces y
dinámicos en el plano internacional.
2. IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL:
causas y efectos. El desarrollo y universalización de los distintos tipos de

organización internacional que se aprecia desde el siglo XIX es el
resultado de la combinación de una diversidad de fenómenos y causas,
de entre los cuales podemos destacar los siguientes:
A) La innovación científico-tecnológica y su aplicación a los medios

de transporte y comunicación
El descubrimiento y aplicación de nuevas formas de energía (vapor,

carbón, energía eléctrica, etc.) a los transportes terrestres (ferrocarriles) y
marítimos (navegación a vapor), así como a la comunicación y
transmisión internacional de informaciones, impuso la necesidad de
establecer una regulación y control internacionales que permitiesen la
plena explotación de tales avances.
De esta forma surgieron la Comisión para la navegación fluvial del Rhin

(1815) y la Comisión para la navegación fluvial del Danubio (1856).
También se crearon, durante la segunda mitad del siglo pasado, otras
organizaciones internacionales, denominadas genéricamente Uniones
Administrativas, algunas de las cuales, pese a sus cambios internos,
subsisten todavía. Entre ellas podemos destacar la Unión Telegráfica

Internacional (1865), la Unión Postal Universal (1878), la Unión de

ferrocarriles (1890).
B).- Las alteraciones experimentadas por las relaciones de producción,

distribución y consumo ocasionadas por el proceso de industrialización
La introducción y difusión del «maquinismo» supuso, al mismo tiempo,

un incremento espectacular de la productividad del trabajo humano y la
necesidad de una producción masiva y estandarizada de bienes de
consumo que exigían la dominación de sociedades y1o mercados cada
vez más extensos.
El nuevo sistema productivo, propio del capitalismo industrial, impuso

también una serie de limitaciones y de condicionamientos. Ante todo era
necesario una creciente concentración de recursos humanos y de mano
de obra, de materias primas y de recursos financieros.
Por otra parte, imponía una constante y creciente especialización

productiva de las economías empresariales y nacionales, acorde con el
intangible principio de la división de trabajo que sustenta al sistema
capitalista.
Por último, la ineludible necesidad de aumentar el comercio y el consumo

para garantizar el aumento de producción, y con ella las tasas de
beneficios que permitiesen su incremento industrial, constituyen también
otras de las causas.
Los cambios experimentados en las relaciones económicas, nacionales e

internacionales, exigían un adecuado tipo de organizaciones que
aproximasen y uniformasen internacionalmente la pluralidad de
decisiones, acciones y regulaciones nacionales. Aparecen en
consecuencia la Oficina Internacional de Pesos y Medidas (1875); la Unión
para la protección de la Propiedad Industrial (1883); la Unión para la
protección de la propiedad intelectual y artística (1884) o la Oficina de
Estadísticas Internacionales (1913). Es también en este contexto de
transformación económica en el que se desarrollarán las primeras firmas
multinacionales asociadas, muy frecuentemente, a ciertos avances
tecnológicos, así como a una cierta tendencia proteccionista de los
países destinada a proteger sus incipientes industrias nacionales de la
competencia internacional de las principales potencias económicas,
particularmente de Inglaterra.
Así surgieron empresas tan conocidas como la SINGER, la BAYER, la

STANDAR OIL, la FORD MOTOR COMPANY, etc. Una referencia particular
merece la creación de la Unión Aduanera de la ZOLLVEREIN en 1834,
gracias a la cual el proceso de integración política, iniciado por la

Confederación Germánica (1815), se completó con un proceso de

integración comercial de cuyos cimientos surgiría potenciado el proceso
de unificación de Alemania que condujo a la creación del Reich.
La importancia de ambas organizaciones radica en lo que supuso de

antecedente histórico para el proceso de integración europea
desarrollado tras la Segunda Guerra Mundial.
B) LA REORDENACIÓN DE LAS ESTRUCTURAS SOCIALES

La Revolución Industrial no sólo trastocó las estructuras tecnológicas y
económicas, sino que, necesariamente, provocó importantes mutaciones
en el panorama de las relaciones sociales imperantes en y entre los
países que accedieron a la industrialización.
En efecto, no sólo se produjo una movilización de la mano de obra desde

el punto de vista geográfico (concentración en grandes urbes,
movimientos migratorios intercontinentales, etc.), sino también desde el
punto de vista productivo (trasvase de la mano de obra agrícola al sector
industrial).
Al compás de todas estas mutaciones comenzaron a formarse una

diversidad de organismos internacionales, tanto de carácter estatal como
privado, de entre los que podemos mencionar: la Cruz Roja Internacional
(1864); la Asociación Internacional de Trabajadores (1864); el Consejo
Internacional de Mujeres (1888); la Internacional Socialista (Segunda
Internacional) en 1891; la Oficina Internacional de la Salud Pública (1904),
transformada en 1907 en la Oficina Internacional de la Higiene, etcétera.
D) El desarrollo de los nacionalismos
El trastocamiento del «ancien régime» ocasionado por la secesión de las

trece colonias americanas y, con posterioridad, por la Revolución
francesa, ocasionó el desarrollo de los movimientos nacionalistas
provocado por las burguesías de cada país que aspiraban a quebrar las
estructuras imperiales y coloniales en los dominios españoles,
portugueses, franceses, británicos, rusos, turcos o austriacos.
Estos movimientos nacionales aspiraban, en muchos casos, a la

constitución de nuevos modos de organización política transnacional que
aglutinase a todos los pueblos vinculados por lazos históricos, culturales,
lingüísticos o étnicos comunes. Fruto de esta tendencia será la formación
de entidades como la Unión Panalemana (1891-1939), que aspiraba a la
constitución de un Imperio alemán que, unificando a todos los pueblos
germanos, lograse hacer frente y someter a los pueblos eslavos,
potencial amenaza para la supervivencia del pangermanismo,
Análogamente, cabría citar el paneslavismo propiciado

internacionalmente por el Congreso Eslavo, celebrado en Moscú (1867), y

heredero de la Asociación de Eslavos Unificados, constituida en 1823.
En el contexto de la descolonización americana surgirá el movimiento

panlatinoamericano, cuyo máximo defensor fue SIMON BOLIVAR, y que
plasmó en un sistema de Congresos internacionales, como el Congreso
de Panamá (1826) de Lima (18471848) el Congreso Continental (1856);
nuevamente los Congresos de Lima (1864-65) y de Panamá (1883), y muy
especialmente al fracasado intento de integración de los países del istmo
centroamericano en la Confederación Centroamericana (1842-45).
La decadencia de este movimiento coincidirá con el surgimiento del

panamericanismo a partir de la Conferencia Interamericana de 1888, y que
dará origen a la Unión Panamericana (1899), antecedente decimonónico
de la actual Organización de Estados Americanos (OEA). Junto a las
causas que hemos mencionado y que comenzaron a fraguarse durante el
siglo pasado, aunque muchas de ellas alcanzan su eclosión en el
presente siglo, debemos mencionar otros dos factores que han
contribuido, específicamente, al crecimiento exponencial del número de
organizaciones internacionales en el período posterior a la Primera
Guerra Mundial.
De un lado, el desencadenamiento de dos grandes conflagraciones

bélicas mundiales, cuyos devastadores efectos propiciaron la
constitución de sendas organizaciones de vocación universal y de fines
generales (la Sociedad de Naciones y la Organización de las Naciones
Unidas).
En segundo término, la definitiva consumación del proceso de

descolonización que ocasionará el aumento sustancial del número de
actores estatales independientes y la formación de organizaciones
internacionales de ámbito regional. Naturalmente, el desarrollo de los
organismos internacionales como nuevas categorías de actores, no podía
dejar de afectar a las estructuras y al funcionamiento de la Sociedad
Internacional.
Entre los principales efectos que se pueden señalar, se encuentran los

siguientes:
1° Un incremento del número de actores internacionales no estatales

Dicho aumento ha contribuido a intensificar y complicar las relaciones
entre los propios estados, generando nuevos vínculos internacionales al
margen o por. encima de los poderes estatales, y contribuyendo a la
formación de áreas de cooperación interestatal tanto regionales como
mundiales.

2° Un incremento en la movilidad de las colectividades humanas no

estatales La participación de numerosos grupos sociales en el contexto
internacional, mediante su inserción en organizaciones no
gubernamentales, ha propiciado no sólo su protagonismo internacional,
sino también cambios sustantivos en las estructuras mundiales.
3° Un reforzamiento de los actores estatales Por paradójico que pueda

parecer, lo cierto es que el fenómeno de las organizaciones
internacionales, gubernamentales o no, también ha contribuido a
consolidar el papel de los estados como actores fundamentales de la
Sociedad Internacional, gracias al incremento de su número y al
reforzamiento de algunos de sus poderes y competencias. Como lo ha
manifestado EVAN LUARD:
«Por tanto, el debate respecto a si las actividades de los cuerpos

internacionales favorecen a los gobiernos nacionales más o menos que al
internacional, no es quizá pertinente.
En muchos casos, hacen que se fortalezcan ambos: los dos tipos de

gobierno se pueden hacer más firmes en relación con las autoridades
locales, o bien (lo que todavía es más importante), en relación a los seres
humanos individuales. De hecho, los dos no están necesariamente en
competencia directa».
3. CONCEPTO Y CARACTERES GENERALES DE LA ORGANIZACIÓN

INTERNACIONAL.
Hasta ahora hemos hablado de las organizaciones internacionales sin

haber procedido a su especificación conceptual.
En general, podemos definir la organización internacional, siguiendo a

MEDINA, como: «Todo grupo o asociación que se extiende por encima de
las fronteras de un Estado y que adopta una estructura orgánica
permanente». De esta definición se desprenden los dos caracteres
esenciales que concurren en toda organización internacional.
Estos son: 1° Internacionalidad
La organización que tratamos de estudiar se distingue de otros grupos

sociales por la nota de su internacionalidad.
Esta internacionalidad significa que los miembros que integran una

organización de este género tienen que proceder o formar parte de
distintos estados, lo que les diferencia de aquellos grupos o
colectividades integradas por miembros pertenecientes a un solo Estado,
y por consiguiente, sometidos a los poderes y al derecho interno de éste.

Pero la nota de internacionalidad también cabe predicarla respecto a las

actuaciones y efectos derivados de estas organizaciones.
En efecto, su constitución, desarrollo y extinción afectan directamente al

panorama de las relaciones internacionales, de las que forman parte,
porque es en el medio internacional en el que operan la mayor parte de
sus competencias e instituciones.
2° ESTRUCTURA ORGÁNICA PERMANENTE
Pero las organizaciones internacionales vienen singularizadas también,

frente a otras formas de relación internacional de carácter esporádico o
transitorio, por el hecho de que poseen una serie de órganos, de medios
humanos y de recursos financieros y jurídicos de una cierta permanencia
temporal.
La necesidad de que exista esta estructura orgánica permanente es una

resultante de la naturaleza estable y permanente de los fines y objetivos
que se pretenden alcanzar mediante la organización internacional. Esta
nota de la permanencia orgánica e institucional se encuentra ya
implantada en la voluntad que anima a los miembros fundadores a
recurrir a la creación de una organización frente a otras formas menos
duraderas, como son las conferencias internacionales o los movimientos
internacionales, que surgen también como instrumentos de la
cooperación internacional. Junto a las dos notas esenciales que
acabamos de referirnos, podríamos mencionar otras dos notas o
caracteres complementarios:
A.- La funcionalidad de las organizaciones internacionales Resulta muy

coherente con la dinámica internacional que la aparición y desarrollo de
las organizaciones internacionales, precisamente junto al Estado y sin
desplazarlo de la esfera mundial, se realice para desempeñar ciertas
funciones y/o competencias, necesarias para la existencia y
funcionamiento de la sociedad Internacional, que no poseen una
correspondencia territorial inmediata y directa.
En otras palabras, la organización .nace, específicamente, ante la

necesidad de complementar y transcender las limitaciones que la división
fronteriza y estatal del territorio impone a los poderes de cada país.
Lógicamente, la eficacia de una organización internacional radica;
preferentemente, en su capacidad para desempeñar adecuadamente
ciertas funciones que motivaron su constitución, y no tanto en la
extensión del ámbito territorial en el que desempeña tales funciones.
Así, por ejemplo, organizaciones internacionales de un ámbito territorial

muy restringido, como ocurre en el BENELUX, han demostrado gozar de

una mayor eficacia y duración que otras muchas organizaciones con un

área espacial mucho más extensa, como sería el caso de la OCDE, por
citar un ejemplo de estas últimas.
B. RELEVANCIA JURÍDICA.
Todas las organizaciones internacionales surgen de un acuerdo de
voluntades, de una decisión común entre sus miembros fundadores, que
transciende los límites de los derechos y obligaciones por ellos
reconocidos como mutuamente vinculantes.
Este acuerdo constitutivo adquiere también una eficacia jurídica frente a

terceros, de acuerdo con un determinado ordenamiento legal específico.
Esta doble relevancia jurídica, interna y externa, que muestra toda
organización internacional constituye un elemento común a esta
categoría de actores internacionales.
Pero la relevancia jurídica no emana exclusivamente del acto

constituyente de la organización, también deriva de sus actividades
permanentes en el campo de las relaciones internacionales, de tal modo
que la propia dinámica de las organizaciones internacionales es objeto de
un tratamiento legal, tanto nacional como internacional, al mismo tiempo
que contribuye a producir modificaciones jurídicas más o menos
profundas.
Ahora bien, es lógico que puesto que las organizaciones internacionales

presentan notables diferencias, según se trate de organizaciones
intergubernamentales o de organizaciones no gubernamentales, tanto en
la composición de sus miembros como en sus competencias, también
muestren un distinto alcance en su personalidad y capacidad jurídicas.
En términos generales, y salvo algunos supuestos excepcionales,

podemos afirmar que mientras las organizaciones intergubernamentales
poseen una relevancia jurídica internacional directa, tanto en lo relativo a
su acto constitutivo, como a sus normas internas y a las normas que
regulan sus relaciones con otros actores internacionales, lo que las
convierte en sujetos sometidos al Derecho Internacional Público; las
organizaciones no gubernamentales y demás actores transnacionales
gozan de una relevancia jurídica internacional indirecta, hallándose
sujetas de modo inmediato o directo al derecho nacional, imperante en
cada uno de los estados en los que se encuentran implantados sus
diversos miembros.
La distinción que, desde la perspectiva jurídica, acabamos de realizar

entre los distintos tipos de organizaciones internacionales no es tajante y
absoluta. Como tendremos ocasión de explicar más adelante, el mundo

de las organizaciones internacionales es en la actualidad lo

suficientemente amplio y complejo para que existan notables
excepciones a este principio general.
Pero además, tanto el derecho internacional como los ordenamientos

jurídicos nacionales están siendo afectados por las actividades que están
llevando a cabo las organizaciones internacionales, que están cambiando
el panorama internacional, pero que al atravesar las fronteras e
instituciones estatales están alterando muchas de las normas legales de
éstos.
Surge así una relevancia jurídica derivada del hecho de que al

transcender sus actividades los límites fronterizos entre los estados
provocan una colisión o conflicto entre los diversos derechos nacionales
a los que están sujetas sus secciones y organismos nacionales.
Tales conflictos de competencias entre los distintos regímenes legales

nacionales son objeto de una serie de normas y principios que configuran
el Derecho Internacional Privado, que si bien no contemplan únicamente
la actividad de estos actores transnacionales, es verificable la creciente
incidencia de éstos en el desarrollo de este Derecho Internacional
Privado.
Todo ello, además de su incidencia en la renovación que se está

produciendo, en las últimas décadas, en el Derecho Internacional Público.
Del análisis de estos cuatro caracteres generales apuntados, podemos
extraer una clara distinción conceptual y operativa de esta categoría
genérica de actores, que denominamos: organizaciones internacionales,
sin perjuicio de las matizaciones que en posteriores capítulos realicemos
para los distintos tipos de organizaciones internacionales.
4. CLASIFICACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES

INTERNACIONALES.
El desarrollo del fenómeno organizativo internacional durante el siglo XIX
supuso la coexistencia de organizaciones de diversa membresía y
«status» jurídico, lo que llevó a la introducción de una primera distinción
entre Organizaciones Públicas y Organizaciones Privadas, según
existiese o no una participación de los estados y, en consecuencia,
quedasen reguladas por el Derecho Público o el Derecho Privado.
Semejante clasificación, que todavía sigue utilizándose por la doctrina
anglosajona, se mantuvo durante la etapa de la Sociedad de Naciones, al
establecerse en el artículo 24 del Pacto la autoridad de la Sociedad sobre
cuantas «oficinas internacionales establecidas por Tratados colectivos»
hubiesen sido creadas con anterioridad, y salvo decisión contraria de sus
miembros. Igualmente, se reconocía la autoridad de la Sociedad de

Naciones respecto de «cualquier oficina o comisión» creada con
posterioridad a la constitución de la Sociedad con objeto de contribuir a
la resolución de problemas internacionales.
Esta terminología, deliberadamente ambigua, en la que no se distinguen

claramente a las organizaciones públicas y privadas, facilitaría a la propia
Sociedad de Naciones desarrollar vínculos con organizaciones
internacionales de ambos tipos.
El caso más significativo lo constituyó el compromiso asumido por la

Sociedad de apoyar el establecimiento y cooperación con las secciones
nacionales de la Cruz Roja (organización internacional privada) y que
aparece regulado en el artículo 25 del propio Pacto de la Sociedad de
Naciones.
La clasificación de las organizaciones internacionales más difundida y

aceptada en la actualidad es la introducida por el propio texto constitutivo
de la ONU que, en sus artículos 52, 53, 54, 57 y 59, hace referencia a los
«organismos regionales» y a los «organismos especializados»,
señalando, para estos últimos, que «serán establecidos por acuerdos
intergubernamentales».
Más adelante, al tratar las competencias del Consejo Económico y Social,

la Carta de las Naciones Unidas indica, en su artículo 71, como una de
tales competencias, que: «El Consejo Económico y Social podrá hacer
arreglos adecuados para celebrar consultas con organizaciones no
gubernamentales que se ocupen de asuntos de la competencia del
Consejo.
Podrán hacerse dichos arreglos con organizaciones internacionales y, si

a ello hubiere lugar, con organizaciones nacionales, previa consulta con
el respectivo miembro de las Naciones Unidas».
De la consideración conjunta de todos los artículos mencionados, se

desprende de la Carta una tipología de las organizaciones, que distingue
entre: 1. 0rganizaciones Nacionales Aquellas sometidas a la soberanía de
un Estado.
2. Organizaciones Internacionales a. Gubernamentales:
- organismos especializados
- organismos regionales.
b. No Gubernamentales.

Esta tipología ha sido completada por diversos autores como TRUYOL,

MEDINA, MESA, MERLE, VELLAS, etc.
Mediante la incorporación de una categoría de actores internacionales

con un creciente protagonismo en la vida internacional, a saber: las
Empresas Trans o Multinacionales, que presentan, frente a las
organizaciones internacionales apuntadas, el rasgo distintivo de su
finalidad lucrativa.
Además, dado el carácter no gubernamental que es común tanto a las

Organizaciones Internacionales no Gubernamentales como a las
Empresas Multinacionales diferenciándolas de las Organizaciones
Internacionales Gubernamentales, algunos autores como TRUYOL, han
considerado oportuno encuadrar a las primeras bajo una misma categoría
denominada Asociaciones Internacionales y que nosotros preferimos
denominar como Actores Transnacionales, para poner de relieve su
carácter actorial y su dimensión trans o multinacional, con independencia
de que posean una naturaleza agregativa (caso más frecuente entre la
ONG) o integradora (EM). La clasificación definitiva de las organizaciones
internacionales que resulta de toda la exposición precedente la podemos
esquematizar así:
I. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES:
1. Organizaciones Internacionales Gubernamentales (OIG)
2. Actores Transnacionales:
2.1. Organizaciones Internacionales no Gubernamentales (ONG)
2.2. Empresas Multinacionales (EM)
II. ORGANIZACIONES NACIONALES.
4. La continuidad e interdependencia entre las organizaciones

internacionales.
A lo largo del presente capítulo hemos intentado poner de relieve que,

desde la perspectiva histórica o desde la perspectiva teórica, las diversas
formas organizativas internacionales presentan unas causas y unos
caracteres generales que les son comunes, al tiempo que las singularizan
frente a otro tipo de actores internacionales.
Junto a esta perspectiva, hemos señalado algunos elementos

diferenciales entre las organizaciones internacionales, a partir de los
cuales es posible fijar una clasificación y avanzar, como se verá en los
capítulos posteriores, un análisis teórico más pormenorizado para cada
una de las categorías de organizaciones internacionales. Ambas

dimensiones deben ser consideradas conjuntamente a la hora de apuntar

una teoría general de la organización internacional, puesto que en
realidad no son excluyentes entre sí, sino complementarias.
A pesar de ello, la doctrina ha primado en sus estudios los aspectos

diferenciales sobre los aspectos comunes a las distintas formas de
organización internacional, distanciándose, de este modo, de la realidad
internacional que muestra una clara tendencia, durante las últimas
décadas, a potenciar la vinculación o interdependencia entre las diversas
organizaciones internacionales por encima de sus diferencias.
Dado que este es uno de los ejemplos en los que la interferencia del
Derecho Internacional Público ha dificultado el desarrollo de categorías y
conceptos propios de la ciencia de las Relaciones Internacionales, tal vez
resulte oportuno recordar que también en el ámbito jurídico la realidad
internacional ha terminado imponiendo modificaciones teóricas
sustanciales.
Como ha escrito PEREZ GONZALEZ: «Esta imagen de una colaboración

organizada entre individuos y entidades pertenecientes a distintos países,
concordaría con la nueva visión de un Derecho no exclusivamente
internacional, de un Derecho «transnacional» (JESSUP) que, en buena
parte, se va desarrollando a partir de relaciones jurídicas transnacionales
entre grupos, sobre todo privados y semipúblicos, que tratan
directamente entre s( (FRIEDMANN), desplegando de consuno actividades
que abarcan múltiples aspectos de la conducta humana (culturales,
científicas, económicos, político-sociales, etc.».
Por tanto, se impone la necesidad de retener un nuevo fenómeno en

conexión con el mundo de las organizaciones internacionales, a saber: el
de su continuidad e interdependencia. Continuidad e interdependencia
que podemos observar en relación con su proceso constitucional, con la
composición de sus miembros, con su regulación jurídica o con las
funciones desempeñadas por las distintas organizaciones
internacionales.
En cuanto a su proceso constitucional, las organizaciones

internacionales, sean o no gubernamentales, rara vez surgen de un acto
aislado de sus miembros fundadores.
Con frecuencia la aparición de una nueva organización internacional es el

fruto de una decisión o acuerdo entre sus fundadores que se ha gestado
y negociado durante un período de tiempo, más o menos dilatado, y en un
complicado proceso en el que participan o ejercen su influencia un
sinnúmero de actores y grupos sociales, tanto nacionales como
internacionales.

Por ejemplo, la constitución de la Unión Internacional de

Telecomunicaciones, por el Convenio de Madrid del 9 de diciembre de
1932, no es comprensible si se desvincula del conjunto de conferencias
internacionales, que desde 1865 se habían celebrado por la Unión
Telegráfica Internacional para establecer, desarrollar y actualizar la
normativa internacional reguladora de las comunicaciones telegráficas.
Análogamente, desde 1903 se celebraron varias conferencias
internacionales para tratar y regular la problemática de la radiotelegrafía.
En la Conferencia de Madrid de 1932 concurrieron, simultáneamente, la
Quinta Conferencia de Plenipotenciarios de la Unión Telegráfica
Internacional y la Cuarta Conferencia Radiotelegráfica Internacional, de la
fusión de ambas resultaría una nueva Organización Internacional
Gubernamental: la Unión Internacional de Telecomunicaciones, todavía
existente y activa.
El hecho de que en la Conferencia de Madrid participasen, junto a las

delegaciones de 80 países, un total de 60 delegaciones de organizaciones
o compañías privadas, demuestra claramente la simbiosis entre las OIG,
los estados y las ONG.
Otro ejemplo significativo lo constituye el caso de las Comunidades

Europeas.
En efecto, no sería imaginable comprender su existencia si no tenemos

presentes las negociaciones que condujeron al Plan Schuman y la
conclusión del Tratado de París (1951) que da nacimiento a la Comunidad
Europea del Carbón y del Acero (CECA).
Pero resulta inexplicable el Plan Schuman si se desconoce la existencia y

la labor desarrollada por los diferentes movimientos «europeístas», como
el Movimiento Federalista Europeo, creado en Milán por Ernesto Rossi y
Altiero Spinelli en 1943; el Movimiento Europa Unida, promovido en 1947
por Winston Churchill, así como la decisiva fundación en París, el 16 de
diciembre de 1946, de la Unión Europea de Federalistas, en la que
figuraban nombres tan prestigiosos como los de Spinelli; Brugmans o
Alexandre Marc. Contemplado ahora desde la perspectiva inversa, es
decir, desde la influencia de las Comunidades Europeas en la
constitución de ONG , observamos que al amparo de aquellas han
surgido y se han desarrollado una pléyade de organizaciones
internacionales privadas o semipúblicas, entre las que podemos citar, a
titulo ilustrativo, la Confederación Europea de Sindicatos (CES), que
aglutina a las organizaciones sindicales de los países miembros,
excepción hecha de los sindicatos comunistas francés e italiano; la Unión
de Industrias de las Comunidades Europeas

(UNICE), que constituye la organización empresarial más destacada de las

Comunidades, o la Unión Europea de Artesanos, Pequeños y Medianos
Empresarios (UEAPME).
El fenómeno de la continuidad o interdependencia entre los diversos

tipos de organizaciones internacionales, se aprecia también en relación
con la composición de sus miembros.
En algunas organizaciones intergubernamentales se admite, junto a los

estados soberanos que son miembros de pleno derecho, la categoría de
miembros asociados, reservada para aquellos territorios que no gozan de
plena soberanía en el ámbito internacional al carecer de competencias
para dirigir sus asuntos exteriores (territorios bajo administración
fiduciaria o en régimen colonial, el Estado Libre Asociado de Puerto Rico,
etcétera); este es el caso de organizaciones tales como la Organización
Mundial de la Salud (OMS) o la Organización de las Naciones Unidas para
la Ciencia y la Cultura (UNESCO). También existen OIG que, admitiendo
como miembros exclusivos a los estados soberanos, atribuyen su
representación ante la Organización a organizaciones nacionales,
públicas o privadas, además de la representación gubernamental.
El caso paradigmático, pero no exclusivo, de este tipo de Organizaciones

lo constituye la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en cuya
Conferencia General y Consejo de Administración los estados participan
a través de delegaciones tripartitas integradas por representantes
gubernamentales, empresariales y sindicales.
Otro tanto cabría señalar para la ONG, en muchas de las cuales, junto a
los individuos y grupos privados como miembros de pleno derecho,
figuran también en calidad de miembros asociados entidades públicas y
órganos de las administraciones estatales o, incluso, otras
organizaciones internacionales, como ocurre con el Instituto Internacional
de Ciencias Administrativas que incluye junto a las secciones nacionales
e internacionales a miembros colectivos, miembros individuales y a más
de 45 gobiernos de otros tantos estados.
Otro ejemplo destacable es el de la Asociación Internacional Permanente

de los Congresos de la Carretera, en la que participan cinco
organizaciones internacionales, 275 entidades públicas, 374 miembros
colectivos, 565 miembros individuales y los gobiernos de 45 Estados.
La interdependencia entre las diversas organizaciones internacionales y

los actores estatales, y de aquellas entre sí, se aprecia también respecto
de las Empresas Multinacionales, muchas de (as cuales poseen un
carácter público o semipúblico, debido no sólo a la creciente intervención
del Estado en la estrategia y actuación de tales empresas sino, incluso,

debido a la participación estatal, exclusiva o mayoritaria, en el capital de

tales empresas multinacionales.
Este tipo de empresas multinacionales públicas se ha desarrollado

especialmente en aquellos sectores económicos que configuran el núcleo
más dinámico y rentable de los países, como ocurre con sectores como el
de las telecomunicaciones, la informática o bien en sectores económicos
vitales para el Estado, como la industria petroquímica, sector de
comunicaciones y transportes, el sector armamentístico, etcétera. Junto a
estos fenómenos apuntados, se está asistiendo en la actualidad a la
aparición de otras empresas, cuya diferenciación respecto de otros tipos
de organismos internacionales resulta cada vez más difícil y compleja. Se
trata de los denominados, por autores como H. T ADAM o M. BEDJAOUI,
establecimientos públicos internacionales, y que podemos definirlos,
siguiendo a ADAM del siguiente modo:
«… Un organismo de carácter especial, dotado

de medios y poderes propios y que, con arreglo
a un régimen internacional apropiado, presta
directamente servicios a los particulares, y que
supone, en primer término, la constitución de
una empresa».
De acuerdo con esta definición, podemos señalar tres elementos
característicos de este tipo de organismos internacionales, que se sitúan
a medio camino entre las Organizaciones Internacionales
Gubernamentales y las Empresas Multinacionales.
1° Una estructura empresarial con recursos propios y fines lucrativos.
2° Un «status» y actividad internacional, regulado por un tratado

interestatal.
3° Una inmediatez en la relación entre el establecimiento público

internacional y los usuarios de los servicios o actividades que desarrolla.
Entre los diversos ejemplos significativos de establecimientos públicos
internacionales, podemos mencionar la Sociedad Europea para el
Mantenimiento del Material Ferroviario (EUROFIMA) constituida en Berna
en 1955; la Sociedad Internacional del río Mosela, creada en 1956; el
Centro Europeo de Investigaciones Nucleares o las entidades
binacionales de Itaipú y Yacyreta, constituidas por sendos tratados,

concluidos por Paraguay con Brasil y Argentina en 1973, con objeto de

construir y explotar los saltos hidroeléctricos del río Paraná.
La consideración de estos establecimientos públicos internacionales nos

introduce directamente, en el análisis del solapamiento o superposición
que se produce entre las distintas formas de organización internacional
desde una perspectiva estrictamente jurídica.
En efecto, la aparición de nuevos modelos de organización internacional

y su creciente incidencia en el mundo de las relaciones internacionales
está ocasionando la génesis de nuevas normas de derecho internacional
transformadoras de un Derecho Internacional Público, de corte tradicional
y estatalista, en el que las nuevas realidades y actores transnacionales
encuentra un difícil encuadramiento.
Ya hemos visto que en la propia Carta de las Naciones Unidas, se admitía

un principio normativo por el que quedaban reguladas las relaciones
entre el Consejo Económico y Social, de una parte, y los organismos
internacionales no gubernamentales, de otra. A ello había que agregar la
regulación de ese mismo órgano de la ONU con ciertas organizaciones
intergubernamentales, denominadas organismos especializados de las
Naciones Unidas, a través de acuerdos específicos de vinculación.
La concesión por el ECOSOC del estatuto consultivo a ciertas ONG ha

contribuido a potenciar que en la misma línea varios organismos
especializados hayan atribuido el «status consultivo» a aquellas ONG con
una destacada participación internacional en actividades coincidentes
con las desarrolladas por estos organismos especializados, tal es el caso
de la UNESCO, la OIT o la Organización Mundial de la Salud (OMS).
Asimismo, existen normas internacionales directamente aplicables a la
constitución y funcionamiento de cierto tipo de empresas
multinacionales, entre ellas podemos citar la Decisión n.° 24 del Pacto
Andino reguladora de la actuación de las EM en materia de inversiones y
de transferencia de tecnología, análogamente se inscriben en esta línea
las diversas normas comunitarias en virtud de las cuales los procesos de
fusión o concentración de empresas, al igual que las alianzas entre
empresas establecidas en distintos países de la Comunidad Económica
Europea (o entre filiales de una misma empresa), deben someterse a una
autorización previa de la Comisión siempre que se pueda poner en peligro
el principio de libre competencia, todo ello para no mencionar los
proyectos de normas comunitarias reguladoras de las figuras de la
Sociedad Anónima Europea y la Sociedad Europea de Responsabilidad
Limitada.

Es obvio, a la luz de los ejemplos mencionados, que el criterio delimitador

de las distintas figuras de la organización internacional, a tenor del
derecho regulador de las mismas, presenta, todavía, una cierta validez
teórica que, sin embargo, no está exenta de excepciones y fisuras que
deben hacernos recapacitar sobre la necesidad de no petrificar y
absolutizar este criterio.
Finalmente, las distintas formas de la organización internacional suelen

diferenciarse atendiendo a la naturaleza de las funciones que desarrollan
en la Sociedad Internacional.
Desde esta perspectiva suelen distinguirse aquellas entidades o actores

con finalidades y funciones no lucrativas de aquellas otras cuya
funcionalidad económica está presidida por la búsqueda de la máxima
rentabilidad y beneficio (empresas multinacionales).
La existencia de organizaciones intergubernamentales que surgen ante la

necesidad de propiciar la colaboración económica entre los estados
miembros, e indirectamente mejorar su nivel económico --expresado en
términos de PIB o de su balanza de pagos-, constituye de por sí una crisis
de la tradicional distinción apuntada.
Si consideramos organizaciones como la Organización de Cooperación y

Desarrollo Económico (OCDE), la Organización de Países Exportadores
de. Petróleo (OPEP) o la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA),
no podemos excluir la funcionalidad económica del ámbito de las OIG. Tal
vez uno de los casos más representativos de esta tendencia lo constituya
la Comunidad Económica Europea (CEE), cuyos recursos financieros son
generados y administrados directamente por la organización mediante la
aplicación de la Tarifa Aduanera Común y del Impuesto sobre el Valor
Añadido, y excepcionalmente, mediante el recurso a los mercados
financieros internacionales a través de la emisión de empréstitos y
obligaciones englobados dentro de los llamados Nuevos Instrumentos
Comunitarios -de financiación- (NIC). Este análisis no es exclusivo de las
organizaciones intergubernamentales.
También cabe referirlo a las ONG, ya que muchas de tales organizaciones

surgen con el propósito expreso de promover una mayor cooperación
económica entre sus miembros privados y, por tanto, de beneficios, a
través de una creciente participación en el comercio internacional o en el
flujo financiero mundial.
El Instituto Internacional de Cajas de Ahorro, la Confederación Europea

de Industrias de la Madera, e) Consejo Interamericano de Comercio y
Producción o la Asociación Internacional de Aseguradores, son todas
ellas organizaciones no gubernamentales de claro contenido y

funcionalidad lucrativa para sus miembros. A «sensu contrario», no cabe

desconocer la importancia que para la creación y funcionamiento de las
Empresas Multinacionales poseen consideraciones de naturaleza no
estrictamente lucrativa.
Por ejemplo, la investigación y desarrollo tecnológico es uno de los

elementos más característicos y vitales de las Empresas Multinacionales.
Al propio tiempo, sus efectos en el ámbito de las relaciones socio-
laborales, ideológicas y culturales, no son en absoluto despreciables a la
hora de valorar la existencia y actuación de tales empresas.
La transcendencia de empresas como la IBM o la Philips, en su

contribución al avance tecnológico, sólo es comparable a la labor de
organizaciones como la UNESCO. Más significativos son los supuestas
de los establecimientos públicos internacionales, cuyo verdadero origen
hay que encontrarlo en la necesidad de prestar ciertos servicios
internacionales directamente a sus usuarios. En resumen, la dinámica del
fenómeno organizativo internacional, regida por la ley de una constante y
creciente interdependencia, rebasa ampliamente el marco de los criterios
utilizados para significar las diversas categorías de organizaciones
internacionales, e impone, simultáneamente, la necesidad de su
consideración a la luz de su continuidad y del trastocamiento de sus
límites teóricos.
Ello descansa en una causa común, a saber: la tendencia del ser humano
a asociarse y organizarse con otros individuos y grupos, para facilitar una
mayor y mejor satisfacción de sus necesidades física y psíquicas,
individuales y colectivas, razón por la que cada vez adquiere mayor fuerza
y complejidad el mundo internacional, sean cuales sean las formas
organizativas y los actores que se desarrollan en su seno.

Organismos Internacionales

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ORGANISMOS INTERNACIONALES A.H.G.C.G.

1.-ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PÚBLICA, U

APUNTES DR ALFREDO HAROLD GERALD COSTAS GUERRERO Página 1

Una organización internacional es toda organización formada normalmente

En el uso cotidiano, el término es generalmente reservado para

1.- ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PÚBLICA, U ORGANIZACIÓN

2.- ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PRIVADA, U ORGANIZACIÓN NO

Cabe destacar que no todas las organizaciones internacionales buscan la

APUNTES DR ALFREDO HAROLD GERALD COSTAS GUERRERO Página 2

Un organismo internacional u organización intergubernamental (OI) se define

¿CUÁNTOS Y CUÁLES SON LOS ORGANISMOS

¿CUÁL ES LA FUNCIÓN DE LOS ORGANISMOS

Si bien muchas organizaciones no gubernamentales, un término que se utiliza

APUNTES DR ALFREDO HAROLD GERALD COSTAS GUERRERO Página 3

CARACTERÍSTICAS DE UNA OIG Y UNA ONG.

ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PÚBLICA, U

 Carácter interespacial: asociación de Estados abrazados.

APUNTES DR ALFREDO HAROLD GERALD COSTAS GUERRERO Página 4

 Voluntad autónoma: el proceso de adopción de decisión por sus órganos le

ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PRIVADA, U ORGANIZACIÓN NO

APUNTES DR ALFREDO HAROLD GERALD COSTAS GUERRERO Página 5

ORGANISMOS INTERNACIONALES DE INTEGRACION

APUNTES DR ALFREDO HAROLD GERALD COSTAS GUERRERO Página 6

¿Cómo se rigen las organizaciones internacionales?

Una organización internacional es toda organización formada normalmente por

¿Cuál ha sido la evolución histórica de las organizaciones?

Evolución de la Organización. La evolución de las organizaciones es un intento

¿CUÁLES SON LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES QUE

Actualmente existen 15 organismos especializados:

 Fondo Internacional de Desarrollo Agricola (FIDA)

 Fondo Monetario Internacional (FMI)

 Organización de Aviación Civil Internacional (OACI)

 Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

APUNTES DR ALFREDO HAROLD GERALD COSTAS GUERRERO Página 7

La evolución de las organizaciones es un intento constante de mejorar, adoptar

Las organizaciones están pasando por una transformación fundamental en todo

Esta transformación se describe como una transición de un paradigma

La revolución más reciente de la organización es que los empleados

INSTRUMENTOS DEL CAMBIO

Son instrumentos que utilizan las organizaciones en su intento de adaptarse a

La reingeniería es la reformulación fundamental y el diseño radical de los

El cambio que resulta de la reingeniería requiere que los gerentes regresen a

Una organización que lleva a cabo una reingeniería debe reformular

Una organización debe rediseñar la manera en que organiza sus actividades.

APUNTES DR ALFREDO HAROLD GERALD COSTAS GUERRERO Página 8

Un tipo de reestructuración organizacional que se ha vuelto muy común en los

A menudo, después de que una empresa recorta personal, otras empresas de

Es el uso exitoso de las habilidades y recursos para crear nuevas

Aunque la innovación trae consigo el cambio, también está asociada con un

APUNTES DR ALFREDO HAROLD GERALD COSTAS GUERRERO Página 9

sólo del 12 a 20 por ciento de los proyectos de investigación y desarrollo

Los empleados tienen que adquirir y desarrollar habilidades para desempeñar

Equipo de trabajo flexible

Es un grupo de trabajadores que asume la responsabilidad de desempeñar

Un equipo de trabajo flexible se autoadministra: sus integrantes se asignan

ADMINISTRACIÓN DE CALIDAD TOTAL

Es un esfuerzo continuo y constante de todas las funciones de una

¿CUÁNTOS Y CUÁLES SON LOS ORGANISMOS ESPECIALIZADOS

Los organismos especializados de la ONU son organizaciones

APUNTES DR ALFREDO HAROLD GERALD COSTAS GUERRERO Página 11

 Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT)

Una breve descripción de cada uno de los organismos está disponible en

 Junta de los Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas