JUNTA DE ANDALUCIA

DELEGACIÓN DEL GOBIERNO EN MÁLAGA

Secretaría General Provincial de la Consejería de Hacienda y Admón
Pública

INFORME EN RELACIÓN CON EL RECURSO ADMINISTRATIVO DE ALZADA

INTERPUESTO POR D. _____ CONTRA LA RESOLUCIÓN DE 19 DE MARZO DE
2013, DE LA DELEGACIÓN DEL GOBIERNO DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA EN
MÁLAGA, POR LA QUE SE RESUELVE EL CONCURSO DE MÉRITOS PARA LA
PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO VACANTES EN EL ÁMBITO DE ESTA
PROVINCIA

Esta Delegación Provincial evacua el siguiente Informe en relación con el Recurso de

Alzada interpuesto contra la Resolución arriba indicada sobre la base de los siguientes

FUNDAMENTOS DE HECHO

PRIMERO. Con fecha 15/03/2011, se publicó en el Boletín Oficial de la Junta de

Andalucía nº 52, la Resolución de 2 de marzo de 2011, de la Delegación Provincial de Málaga de
la Consejería de Hacienda y Administración Pública, por la que se convoca concurso de méritos
para la provisión de puestos de trabajo vacantes en el ámbito de la provincia de Málaga.

SEGUNDO. Con fecha _____, D. _____ con DNI _____, presentó solicitud de
participación en la citada convocatoria de Concurso.

TERCERO. Con fecha 25/11/2011, se publicó en el en el Boletín Oficial de la Junta de

Andalucía nº 232, la Resolución de 14 de noviembre de 2011, de la Delegación Provincial de
Málaga, por la que se revocan parcialmente las bases del concurso de méritos convocado por
Resolución de 2 de marzo de 2011

CUARTO. Con fecha 21/02/2012, se publicó en el en el Boletín Oficial de la Junta de

Andalucía nº 35, la Resolución de 8 de febrero de 2012, de la Delegación Provincial de Málaga,
por la que, en cumplimiento de los Autos de 16 y 19 de enero de 2012, de los Juzgados de lo
Contencioso-Administrativo Nueve y Ocho de Sevilla; de 24 de enero de 2012, del Juzgado de lo
Contencioso-Administrativo Cuatro de Sevilla; de 24 de enero de 2012, de los Juzgados de lo
Contencioso-Administrativo Nueve y Cuatro de Sevilla; de 19 y 27 de enero de 2012, de los
Juzgados de lo Contencioso- Administrativo Ocho y Tres de Sevilla; y de 17 de enero, del
Juzgado de lo Contencioso-Administrativo Tres de Sevilla, se acuerda la suspensión del concurso
de méritos convocado por Resolución de 2 de marzo de 2011.

QUINTO. Con fecha 27/03/2013, se publicó en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía

nº 60 la Resolución de 19 de marzo de 2013, de la Delegación del Gobierno de la Junta de
Andalucía en Málaga, por la que se resuelve el concurso de méritos para la provisión de puestos
de trabajo vacantes en el ámbito de esta provincia.

En los listados definitivos de destinos adjudicados que acompañan a dicha Resolución

figura como adjudicatario D. _____, del puesto de trabajo _____, Código _____ adscrito a la D.
T. de _____.

SEXTO. Con fecha _____, D. _____ presentó Recurso administrativo de Alzada contra la
Resolución citada en el fundamento fáctico anterior, alegando, de forma resumida, que se
Avda. de la Aurora, 47. Edif. usos múltiples 2ª Planta 29071 MÁLAGA
Teléfono: 951932600 Fax: 951932620
JUNTA DE ANDALUCIA

DELEGACIÓN DEL GOBIERNO EN MÁLAGA

Secretaría General Provincial de la Consejería de Hacienda y Admón
Pública

otorgue eficacia retroactiva a la Resolución impugnada, de modo que se efectúe reconocimiento

de efectos económicos y administrativos de su toma de posesión derivada de la resolución del
mencionado Concurso a fecha de 16 de noviembre de 2011.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

PRIMERO. En primer lugar, argumenta el recurrente que, mediante Sentencia judicial

derivada de previo allanamiento de la Administración demandada, se ha anulado la Resolución
de 14 de noviembre de 2011, de la Delegación Provincial de Málaga, por la que se revocan
parcialmente las bases del concurso de méritos convocado por Resolución de 2 de marzo de
2011.

De dicha anulación, deduce el recurrente la ausencia de efecto jurídico alguno del acto
anulado, lo que, si bien es cierto, no constituye apoyo alguno a la pretensión de fijar efectos
retroactivos a un acto distinto y posterior, que no trae causa de aquel, y que ni tan siquiera se
dicta en sustitución del mismo.

SEGUNDO. Por otra parte, alega el recurrente la producción de un eventual perjuicio a su

carrera administrativa derivado de la suspensión del citado concurso de provisión de puestos de
trabajo.

Sin embargo, no obsta a la carrera administrativa de los funcionarios públicos la

suspensión de procedimientos administrativos de provisión de puestos de trabajo derivada de la
interposición de recursos en vía jurisdiccional por los propios funcionarios, así como por
organizaciones sindicales que ostenten su representación.

En este supuesto, la suspensión vino impuesta no sólo por diferentes Autos resolutorios de
Piezas Separadas de medidas cautelares dictados por los Juzgados de lo Contencioso-
Administrativo competentes para conocer de la impugnación de las distintas Órdenes y
Resoluciones de revocación parcial de las bases de convocatoria, sino también, por obligada
necesidad de evitar pronunciamientos distintos y contradictorios entre los diferentes Juzgados y
Tribunales de lo Contencioso-Administrativos de la Comunidad Autónoma que conocían de
dichos recursos contencioso-administrativos al tratarse de procedimientos concursales vinculados
entre sí, como explícitamente indica la citada Resolución de 8 de febrero de 2012, de la entonces
Delegación Provincial de Hacienda y Administración Pública de Málaga.

De este modo, siendo obligada la suspensión del procedimiento concursal, la cual deriva
del ejercicio por otros funcionarios públicos del derecho constitucional a la tutela judicial
efectiva (artículo 24 de la Constitución), en la que la justicia cautelar se engloba, no puede
contraponerse dicho ejercicio de un derecho fundamental a la posibilidad de acceder a mejores
puestos de trabajo o de progresar profesionalmente, sino que es precisamente dentro del respeto a
aquélla donde ésta adquiere pleno significado.

Por otro lado, hay que recordar que ningún perjuicio se causa a la carrera administrativa del
recurrente por la situación de pendencia judicial, ya que la misma no le genera ventaja o
desventaja alguna con respecto al resto de participantes en la convocatoria de concurso y, por
tanto, ninguna eventual medida resarcitoria o compensatoria resulta necesaria.

Avda. de la Aurora, 47. Edif. usos múltiples 2ª Planta 29071 MÁLAGA

Teléfono: 951932600 Fax: 951932620
JUNTA DE ANDALUCIA

DELEGACIÓN DEL GOBIERNO EN MÁLAGA

Secretaría General Provincial de la Consejería de Hacienda y Admón
Pública

TERCERO. En otro orden de cosas, la pretensión contenida en el recurso no encuentra

apoyo legal en norma alguna del ordenamiento jurídico (el artículo 49.3 del Decreto 2/2002 no
establece ninguna consecuencia jurídica en caso de que el concurso se resuelva una vez
transcurrido el plazo en él fijado, y mucho menos la pretendida por la recurrente), ni tampoco los
distintos Juzgados y Tribunales que han conocido de la impugnación de las distintas Órdenes y
Resoluciones de revocación parcial de las bases de convocatoria han realizado pronunciamiento
alguno sobre la necesidad de que una futura resolución del concurso de provisión de puestos
hubiera de acarrear el efecto retroactivo reclamado.

En consecuencia, faltando cualquier apoyo legal a su pretensión, el recurso presentado debe

situarse más en el ámbito de la mera petición graciable que en el de la denuncia de una eventual
vulneración del ordenamiento jurídico.

CUARTO. Por último, a pesar de la invocación que realiza el recurrente del artículo 57.3
de la Ley 30/1992, de 26 de diciembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
del Procedimiento Administrativo Común, resulta evidente que dicho precepto no resulta de
aplicación al presente supuesto. Y no es aplicable, por varios motivos:

- En primer lugar, porque la Resolución objeto del presente recurso de alzada no se

dicta en sustitución de ningún acto previamente anulado. En este sentido, debe recordarse que las
Órdenes y Resoluciones de revocación parcial de las bases de convocatoria, posteriormente
anuladas en vía jurisdiccional, se limitaron a modificar las bases originales de convocatoria
concediendo, a su amparo, un nuevo plazo a los participantes para modificar la autobaremación
en su día realizada (constituyendo, por tanto, un acto de trámite), mientras que el acto ahora
impugnado aprueba los listados definitivos de adjudicatarios de destino de conformidad con las
bases contenidas en la convocatoria original fijando los plazos posesorios (acto definitivo que
pone fin al procedimiento), sin sustituir, por tanto, ningún listado definitivo previo. En definitiva,
como puede comprobarse, el contenido y sentido de ambos actos difiere notablemente, por lo que
no nos encontramos ante el supuesto de hecho contemplado el precepto invocado.

- En segundo lugar, porque la eventual retroactividad reclamada en este caso lesiona

derechos e intereses legítimos de otras personas. A este respecto, debe tenerse en cuenta que
otorgar eficacia retroactiva a las tomas de posesión derivadas del concurso implica
necesariamente señalar también efecto retroactivo a los ceses en sus puestos de trabajo de todas
aquellas personas (funcionarios de carrera y funcionarios interinos) que o bien fueron
adjudicatarios, a su vez, de otro puesto de trabajo (ya que se trata de un procedimiento concursal
a resultas) o bien han resultado desplazadas a otro puesto (funcionarios no adjudicatarios de
puestos que provisionalmente ocupaban un puesto de trabajo objeto de provisión) o bien han
cesado en su vínculo profesional con la Administración (funcionarios interinos y jubilaciones de
funcionarios de carrera –en donde, en este último ocaso, hay situaciones de personas
adjudicatarias de puestos de trabajo-). Es decir, la pretensión del recurrente no sólo conllevaría
unos eventuales efectos económicos perjudiciales derivados de retrotraer la efectividad
económica de tales ceses, sino que supondría un claro perjuicio en relación a los derechos de los
interesados que se encontraran en proceso de consolidación (grado consolidado, adquisición de
experiencia en áreas funcionales distintas,…), llegando incluso a alterar el listado de
adjudicatarios del concurso (en el supuesto de funcionarios de carrera jubilados que hubieran
resultado adjudicatarios antes de la fecha de su jubilación, ya que, en tal caso, el puesto desde el
que se accedió a la jubilación tendría, a su vez, la consideración de resulta).

Avda. de la Aurora, 47. Edif. usos múltiples 2ª Planta 29071 MÁLAGA

Teléfono: 951932600 Fax: 951932620
JUNTA DE ANDALUCIA

DELEGACIÓN DEL GOBIERNO EN MÁLAGA

Secretaría General Provincial de la Consejería de Hacienda y Admón
Pública

Por todo lo anterior, y de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 114.2 de la Ley 30/1992,
de 26 de diciembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común,

Se informa DESFAVORABLEMENTE el Recurso administrativo de Alzada interpuesto

por D. _____, contra la Resolución de 19 de marzo de 2013, de la Delegación del Gobierno de la
Junta de Andalucía en Málaga, por la que se resuelve el concurso de méritos para la provisión de
puestos de trabajo vacantes en el ámbito de esta provincia.

Es todo cuanto se informa, sin perjuicio de superior criterio al respecto.

En Málaga, a 25 de julio de 2017.

EL TITULADO SUPERIOR

Fdo.: _____

Avda. de la Aurora, 47. Edif. usos múltiples 2ª Planta 29071 MÁLAGA

Teléfono: 951932600 Fax: 951932620