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Autores
Tnte. Byron Justino Flores Mediavilla
Instructor en Operaciones de Mantenimiento del Orden Público y Derechos Humanos
Sgos. Willian Romel Rodríguez Mestanza
Instructor de Derechos Humanos y Seguridad Ciudadana. Especialista en Uso de la Fuerza, Tiro de Preservación
de la vida, Técnicas y Tecnologías no letales.
Willian Rodríguez M.
Así esta obra, que ha tenido mucho tiempo de espera en relación a la historia
de vida institucional junto a la sociedad, llega con especial interés a las
manos de las servidoras y servidores policiales para que su contenido, a más
de fuente de consulta, sea difundido y conocido, pero sobre todo llevado a
la práctica en las operaciones policiales de mantenimiento del orden público,
siempre con el afán de brindar de manera eficiente y eficaz nuestro servicio y
protección a la sociedad.
15
17
18
Contenido
INTRODUCCIÓN 1
CAPÍTULO I 17
Introducción al Capítulo 17
21
CAPÍTULO II 51
Introducción al Capítulo 51
22
23
Introducción al Capítulo 79
24
25
CAPÍTULO IV 117
26
CAPÍTULO V 154
27
28
CAPÍTULO VI 200
29
30
31
32
BIBLIOGRAFÍA 278
33
37
1 Chamba Villavicencio, Diósgrafo Dr. Derecho Internacional Público, guía didáctica. Loja: Editorial de la
Universidad Técnica Particular de Loja; 2007, pp. 37 y 38,
39
DERECHO DECLARACIÓN
INTERNACIONAL UNIVERSAL DE
HUMANITARIO LOS DERECHOS
(DIH) HUMANOS (DUDH)
2 Ibíd.
40
3 Rover, Cees de. Servir y proteger. Ginebra: CICR; 1998, Cap. 7, p. 208.
41
4 Asamblea General de las Naciones Unidas. Declaración Universal de los Derechos Humanos. París: ONU.
Diciembre 10 de 1948, en París (las mayúsculas y negrillas son de los autores).
42
Los antes citados artículos de la DUDH tienen plena relación y cobran fuerza en
algunos enunciados contenidos en varios artículos del Pacto Internacional de
los Derechos Civiles y Políticos (en adelante PIDCP), el cual es otro importante
instrumento internacional adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión
por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de
1966, y Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976, de conformidad con el artículo
49, mismo que en su preámbulo manifiesta: “…Considerando que la Carta
de las Naciones Unidas impone a los Estados la obligación de promover el
respeto universal y efectivo de los derechos y libertades humanos…”. Ya en sus
artículos atinentes a derechos que se ponen de relieve en una manifestación o
reunión, debemos tener en cuenta los siguientes:
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Como podemos observar el PIDCP, en sus artículos 12, 19, 21 y 22, declara
los derechos de libertad qué se ponen de manifiesto por lo general cuando
de multitudes se trata, ya que la regla general de un reclamo siempre es
multitudinario., y en este sentido el grupo policial debe conocer y estar
consciente de que en tales circunstancias está en pleno ejercicio por parte
de la multitud los derechos de libertad como son: EL DE CIRCULACIÓN
(TRÁNSITO), EL DE OPINIÓN, EXPRESIÓN, REUNIÓN PACÍFICA; Y,
ASOCIACIÓN.
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Según María Elena Mancilla, la idea de orden público se debe, entre otras
cosas, a Savigny.5 él distinguió entre dos clases de reglas, unas que se
establecen en provecho de las personas como sujetos de derechos y otras
que se dictan para el provecho colectivo, de la sociedad en su conjunto, por
motivos morales o de interés común, en estas se ubica la noción de orden
público, debido a que deben ser aplicadas en todo momento. Varía de tiempo
en tiempo y de lugar a lugar.
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Observamos, también cierta vaguedad, pues ¿cuáles son esos principios que
inspiran la creación de un orden jurídico o de una determinada norma? Pues
el mismo autor reconoce que varían en un momento histórico determinado.
Los párrafos anteriores los tomaremos como referencias para definir, al final,
qué es el orden público, y continuando con este estudio observemos qué nos
dicen algunos autores respecto al derecho internacional y el orden público.
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Para unos, el orden público se encuentra inmerso dentro del derecho privado.
Así aparece (el orden público) como un límite a la autonomía que busca anular
las conductas que resultan contrarias a los intereses colectivos (recogidos en
las reglas de derecho).11
Los dos artículos precedentes tienen plena vigencia y aplicación como cuando
se da el caso de una invasión y el grupo policial asiste al desalojo de quienes
arbitrariamente se han tomado una propiedad, despojando con ello a una
familia o familias de sus viviendas o terrenos los cuales generalmente forman
parte de sus proyectos de vida es en razón de la defensa de estos derechos
que los funcionarios policiales, previa orden de autoridad competente
asisten a desalojar a los invasores, quienes, empleando la violencia, intentan
posesionarse de un determinado lugar.
48
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El orden público es, sin duda, una institución fundamental del DIPr. Sin
embargo de las posiciones de Cees de Rover versus la de Savigny, podemos
concluir que si bien es cierto que las normas internacionales pueden estar por
encima de la legislación interna de nuestro país, existen ciertos límites a esas
normas, cuando en pro de asegurar la armonía y la paz de los habitantes de un
determinado lugar, aparece justamente el orden público como una excepción
a la aplicación de la norma internacional, a fin de asegurar la moralidad, las
normas convencionales, usos sociales del interior de un Estado.
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52
53
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55
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DEFINICIÓN.- Orden público es una situación de paz, tranquilidad y disciplina social habitual en un determinado pueblo,
nación, Estado o país mediante la observancia del derecho propio y de los demás para beneficio colectivo. Este derecho
se encuentra constituido por un conjunto de principios y normas legales, e incluso morales y consuetudinarias de general
aceptación interna y de excepcional aplicación como límite a ciertos derechos de libertad contemplados en el derecho
internacional.
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13 Norma soft law: derecho sin fuerza obligatoria aprobado por la comunidad internacional mediante la ONU
para la promoción y protección de los derechos humanos. Es un derecho que está integrado por una categoría
de instrumentos que, como máximo, hacen recomendaciones a los Estados miembros de la ONU o proporcionan
una orientación de autoridad sobre cuestiones relativas a los derechos y las libertades del hombre.
14 Principios básicos para el empleo de la fuerza y las armas de fuego, aprobados por el Octavo Congreso de
las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba),
del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990.
15 Código de Conducta para los Funcionarios Encargados de hacer cumplir la ley (aprobado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en su resolución 34/169 del 17 de diciembre de 1979.
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Comentario:
a) En esta disposición se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley debe ser excepcional; si bien implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser
autorizados a usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario, según las circunstancias para
la prevención de un delito, para efectuar la detención legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o para
ayudar a efectuarla, no podrá usarse la fuerza en la medida en que exceda estos límites.
3 b) El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, de conformidad con un principio de proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios
nacionales de proporcionalidad han de ser respetados en la interpretación de esta disposición. En ningún caso
debe interpretarse que esta disposición autoriza el uso de un grado de fuerza desproporcionado al objeto legítimo
que se ha de lograr.
c) El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deberá hacerse todo lo posible por excluir
el uso de armas de fuego, especialmente contra niños. En general, no deberán emplearse armas de fuego
excepto cuando un presunto delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algún otro modo,
la vida de otras personas y no pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente aplicando medidas menos
extremas. En todo caso en que se dispare un arma de fuego, deberá informarse inmediatamente a las autoridades
competentes.
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REGLAS A TOMAR EN CUENTA PARA EJERCER EL CONTROL DEL ORDEN Art. 282.- Incumplimiento de decisiones
PÚBLICO (RESTRICCIONES) legitimas de autoridad competente.
DELITOS CONTRA LA FICIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Art. 283.- Ataque o resistencia
REGLAS A TOMAR EN CUENTA PARA EJERCER EL CONTROL DEL ORDEN
PÚBLICO (RESTRICCIONES) Art. 331.- Obstaculización de proceso
electoral
DELITOS CONTRA LOS DERECHOS DE PARTICIPACION
Art. 336.- Rebelión
Art. 339.- Actos hostiles contra el Estado.
Art. 345.- sabotaje.
REGLAS A TOMAR EN CUENTA PARA EJERCER EL CONTROL DEL ORDEN
PÚBLICO (RESTRICCIONES) Art. 346.- Paralización de un servicio
público.
DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA
Art. 348.- Incitación a la discordia entre
ciudadanos.
Art. 363.- Instigación.
REGLAS A TOMAR EN CUENTA PARA EJERCER EL CONTROL DEL ORDEN
PÚBLICO (RESTRICCIONES) Art. 393, Nrales. 2,3
CONTRAVENCIONES DE PRIMERA CLASE
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1.6.7 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL SEGUNDA EDICIÓN, AÑO
2009
DERECHOS DE LIBERTAD DE LOS CIUDADANOS, FACULTADES DE POLICÍA Módulo 2, Unidad 6, lección 1; y, varios de
EN USO DE LA FUERZA sus contenidos
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2.1.2 Orden
La palabra orden viene de la raíz griega ORTHOS que significa derecho, justo,
correcto, recto, leal, normal conforme a Ley.
De ahí que podemos concluir que, para efectos del presente Manual, orden es
la organización, establecida previamente en la Ley, o secuencia de actividades
planificadas y que debemos ejecutar encaminados a conseguir con éxito los
propósitos deseados.
71
Es el medio a través del cual la Policía logra el control de una situación que
atenta contra la seguridad, el orden público, la integridad o la vida de las
personas dentro del marco de la ley.17
2.1.8 Paro
17 Policía Nacional del Ecuador. Manual de derechos humanos aplicados a la función policial. Segunda ed.
Quito: AH editorial. Marzo 2010, p. 263.
72
2.1.11 Taponamiento
2.1.12 Marcha
2.1.13 Manifestación
73
2.1.15 Revuelta
2.1.16 Invasión
2.1.17 Desalojo
2.1.18 Mitin
2.1.19 Turba
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2.1.27 Antrópico
Retención forzosa de uno o más bienes muebles propiedad del deudor, para
exigir o recompensar mediante remate, el pago de la deuda.
2.1.30 Embargo
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2.1.32 Disuasión
2.1.33 Persuasión
Inducir, mover, obligar a una persona o multitud con razones a creer o hacer.
Convencer a que haga algo que no quiere o no tiene previsto hacer.
2.1 34 Dispersar
2.1.35 Disolver
2.1.36 Paráfrasis
Ejemplo:
Marco dice:
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Marco:
2.1.37 Replanteo
Ejemplo:
78
79
Una vez que hemos entendido qué es el conflicto social podemos darnos
cuenta que, cuando la policía aparece ante una manifestación violenta, si
ubicáramos imaginariamente en una pirámide los niveles del conflicto social,
esta se ubica en la cumbre, es decir en el nivel más alto del conflicto, razón
que debe ser muy bien tomada en cuenta por las y los servidores policiales
a fin de no observar solamente el momento fáctico de la situación, es decir
el problema mediático, sino que debe tratar de comprender los inicios del
conflicto para lograr entender a los actores que tenemos en frente cuando
nosotros, como elementos delegados del Estado para restaurar y mantener el
orden público, llegamos al lugar donde se suscita el conflicto. Esto ayudará
en gran forma para establecer una comunicación entre policía y manifestantes
(comunicador-dirigente) e iniciar una posible vía de solución mediante el
diálogo, instrumento necesario como alternativa al uso de la fuerza, tema del
cual hablaremos en el capítulo correspondiente.
2.3 MULTITUD
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1. Origen
2. Objetivo
3. Comportamiento
81
Multitudes Homogéneas
Sectas Castas Clases
82
Características:
• No tiene organización.
• No tiene líder.
• No tiene unidad psicológica.
• Sus miembros vienen y van.
• Acatan fácilmente la orden de dispersar.
• Tienen poco sentido de unidad.
• Mantienen escasa interacción social.
Ejemplos:
83
Características:
Ejemplos:
Características:
84
Ejemplos:
• Mitin.
• Marcha.
• Huelga.
• Taponamiento.
Características:
85
Ejemplos:
86
Características:
MULTITUDES
87
Cualidades
• Buen orador.
• Especial para agitar.
• Conocer bien todas las influencias sicológicas de la masa.
• Emplean la ficción para sus fines.
24 Parte de esta temática ha sido tomada del Protocolo para el mantenimiento y restablecimiento del orden
público, de la Fuerza Pública de Costa Rica.
25 González F, Milton G. Op. Cit., p. 7
88
Son el núcleo central y los grupos secundarios adeptos. Son las bases de la
multitud que participa en una manifestación. Se sitúan en lugares estratégicos
sirviendo de eco al cabecilla principal, iniciando los aplausos, lanzan gritos de
lucha e incitan a la violencia. Una muchedumbre organizada puede tener uno
o más líderes, pero requieren de numerosos participantes activos.
2.4 DISTURBIO
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Es la alteración del orden público, por la acción de una multitud que causa
alboroto y daño a la propiedad y eventualmente a las personas.
1. Sociales
2. Políticas
3. Económicas
4. Laborales
5. Raciales
6. Religiosas
7. Otras
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Sigmund Freud28 manifiesta que la gente que está reunida en una muchedumbre,
actúa de forma diferente hacia la gente, que los que están actuando de forma
individual. Las mentes individuales del grupo se combinarían para formar
una mente multitudinaria. El entusiasmo de cada miembro aumentaría como
resultado, y así cada uno se convierte en un ser menos consciente de la
naturaleza verdadera de sus propias acciones.29
26 Psicóloga clínica, profesora universitaria graduada con Honor al Mérito Universidad Latina de Costa Rica.
27 Le Bon, Gustave. La multitud: un estudio de la mente popular, publicado originalmente en 1895. Psicólogo,
sociólogo y físico francés. Elaboró numerosas teorías entre ellas la psicología de masas.
28 Freud, Sigmund, Psicología de las masas y análisis del Yo, publicado en 1921.
29 Disponible en línea en http://es.wikipedia.org/wiki/Psicolog%C3%ADa_multitudinaria (visitado el 20 de
junio de 2012).
91
92
30 El Prof. Dr. Otto M.J. Adang es catedrático sobre Mantenimiento del Orden Público en la Academia de Policía
de los Países Bajos, y profesor visitante de la Facultad de Psicología de la Universidad de Liverpool. Está a cargo
del proyecto de investigación “Manejo de Situaciones Peligrosas”, el cual pone el eje en las interacciones entre
la policía y el público en situaciones potencialmente violentas y peligrosas, y tiene numerosas publicaciones
sobre cuestiones referidas al mantenimiento del orden público, barras bravas en el fútbol, y policía y uso de
la fuerza. Otto dictó numerosos seminarios y cursos organizados por la Escuela Europea de Policía (CEPOL) y
la Asociación de Institutos Europeos Policiales (AEPC). Ha desarrollado investigaciones en numerosos países
europeos y ha sido consultor de las policías de Argentina, Bélgica, los Países Bajos, Alemania, Irlanda del Norte,
Portugal y Sudáfrica. Para más información véase: http://omjadang.homestead.com/castellano.html
31 Cees de Rover, exasesor principal en cuestiones de seguridad y aplicación de la ley del representante
especial del Secretariado General de las Naciones Unidas en Burundi, exsubdirector del Instituto de Policía para
el Orden Público y la Seguridad (P.I.O.V.) de los Países Bajos, exfuncionario de la Policía holandesa. Además
de sus títulos oficiales de policía, el señor De Rover es diplomado en Administración de Empresas (MBA) y
actualmente completa los últimos requisitos para un diploma en Derecho Internacional (LLM). Como asesor
para varias organizaciones internacionales, ha trabajado en el ámbito de los derechos humanos, del derecho
humanitario y la práctica profesional de la aplicación de la ley. Ha dirigido misiones para fuerzas de policía y de
seguridad en más de 40 países de América Latina, África, Europa oriental y Asia. En el Comité Internacional de
la Cruz Roja, el señor De Rover colabora en la División de Relaciones con las Fuerzas Armadas y de Seguridad
como Coordinador de las Fuerzas de Policía y de Seguridad.
93
Como podemos analizar entonces, debemos tener en cuenta que por ejemplo
para el caso de decidir una intervención a fin de detener a algún ciudadano
que se encuentra inmerso en una multitud tendremos que individualizar,
identificando plenamente cuál es el sujeto que ha ejecutado actos al margen
de la ley y por lo cual se le atribuye la responsabilidad y merece entonces la
detención, y no caer en detenciones indiscriminadas que pueden ser causa
de denuncias por arbitrariedad en el uso de la fuerza.
Este mismo autor señala que “…El reconocimiento de que las personas en una
multitud son individuos y no únicamente una masa permite que se establezca
una comunicación entre los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
y los participantes en la manifestación. Tal comunicación no solo consiste en
simples conversaciones, sino que también puede llegar a formar parte de las
estrategias y tácticas de la aplicación de la ley…”, de lo cual, con nuestra
experiencia operativa, podemos confirmar que el concebir a la multitud por
su individualidad y no como a una masa nos abre las posibilidades de llegar a
mantener la comunicación entre el grupo policial y al menos los dirigentes de
la multitud, con lo cual se logra cumplir con los parámetros del uso adecuado
de la fuerza sin temor a caer en actos que sobredimensionen el conflicto.
94
2.6.2 Aplomo
Verticalidad con la que deben actuar cada uno de los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley.
2.6.3 Sosiego
2.6.4 Unión
2.6.5 Disciplina
2.6.6 Proactividad
2.6.7 Liderazgo
95
99
100
• PR-24.
• Aerosol pimienta.
• Esposas.
• Navaja multiuso.
• Guantes quirúrgicos.
• Linterna.
101
• Escudo antidisturbios.
• Escudo balístico o antibalas.
• Bastón.
• Chaleco balístico o antibalas.
• Casco antidisturbios.
• Casco balístico.
• Máscara antigás.
• Estuche para portar máscara antigás.
• Filtro.
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Este elemento fue creado para reducir riesgos contra lesiones producidas por
golpes con lanzamiento de elementos contundentes, armas blancas, bombas
molotov. Los equipos de protección táctico antidisturbios deben estar
elaborados con propiedades de material resistente al fuego, para aumentar
la protección.
Casco
Protector
de hombros
Protector
dorso y brazo Protector
de antebrazo
Guantes
Protector externo
de genitales
PR-24
Máscara
Protector antigas
Muslo
Protector
canillas o Escudo
canilleras
103
Diseñada para la protección contra golpes en las partes del cuerpo ubicadas
en el tronco y extremidades superiores; lo conforman las siguientes partes:
3.2.3.1.3 Guantes
1. Cubrir totalmente las manos y muñecas, verificando que los puños del
overol queden sobre los guantes.
2. Su uso es exclusivamente en operaciones de mantenimiento del orden,
con un alto riesgo de ser agredido con objetos cortantes o bombas
molotov.
32 Policía Nacional de Colombia. Manual para el Servicio de Policía en la Atención, Manejo y Control de
Multitudes. Resolución Nro. 03514 de noviembre 5 de 2009, p. 41.
104
Diseñada para la protección contra golpes en las partes del cuerpo ubicadas
en la zona de cadera, pelvis y genitales están conformados por las siguientes
partes:
Parte media
Protector de genitales internos Protector de genitales externos
105
Está diseñada para la protección contra golpes en las partes del cuerpo
ubicadas en la zona de las extremidades inferiores, desde los muslos hasta el
empeine y lo conforman las siguientes partes:
106
Estas formas tanto para colocarse como para sacarse el equipo se justifican
por la gran facilidad de movimientos que permiten al servidor policial
equiparse y desequiparse.
107
1. Efectuar limpieza diaria del equipo para garantizar que sus características
no experimenten alteración alguna debido a las condiciones ambientales
y de uso. Revisar constantemente las costuras.
2. Si se es víctima del ataque de agentes químicos u otros elementos, se debe
hacer limpieza total con un paño limpio y húmedo y secarlo verificando
que no haya presentado cambios en sus propiedades físicas.
3. Para su limpieza se empleará un cepillo y un detergente líquido suave
mezclado con agua; no sumerja en agua ninguna de las partes del equipo
de protección por cuanto puede ocurrir daño a la capacidad protectora.
4. Nunca use cloro ni lave en seco.
5. Deje secar las piezas antes de su utilización.
6. Para guardar el equipo protector se debe ajustar todas las correas, con
ello se evita que el velcro roce con otro tejido y provoque deshilachaduras
o recoja motas.33
108
Hay que tener cuidado para que conserve sus propiedades durante toda su
vida útil. Así, es necesario realizar inspecciones regulares, lavarlo y repararlo
para garantizar que las prendas de protección estén en buen estado y aptas
para su uso.
La vida útil depende exclusivamente del trato que reciba la prenda; es de saber
que cuando la tela pierde su color ya ha perdido su propiedad retardante al
fuego.
1. Retirar todos los elementos inflamables del overol que puedan servir como
combustible (caja de fósforos, fosforeras, etc.).
2. No mezclar con otras prendas de vestir al lavar, ni mezclar con ropa de
color claro.
3. Lavar la prenda tras cada uso a una temperatura ambiente para conservar
sus propiedades.
4. No utilizar elementos químicos (cloro) ni detergentes fuertes que puedan
alterar sus propiedades. Utilizar un detergente común suave o un
removedor comercial.
5. No utilizar jabón porque deja una película en la tela.
6. No utilizar suavizantes porque generan una película sobre la tela
convirtiéndose en combustible.
7. Se debe secar a la sombra, sin exponerlo directamente al sol.
8. No planchar directamente sobre la tela, se recomienda usar una tela para
protegerlo.
9. No se recomienda el lavado seco.
10. Debe resistir 180 lavadas como mínimo. 35
Las circunstancias en las que el servidor o servidora policial tiene que actuar
son diversas y obligan a tomar decisiones que en segundos pueden significar
el acierto o error de las mismas; el éxito de una actuación se basa además de
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• PR-24.
• Linterna.
• Aerosol pimienta.
• Navaja multiuso.
• Esposas.
• Guantes quirúrgicos.
• Casco antidisturbios.
• Casco balístico.
• Escudo antidisturbios.
• Escudo balístico.
• Bastón tipo tonfa PR-24.
36 Policía Nacional del Ecuador. Equipo interdisciplinario que generó el Manual de técnicas operativas policiales.
110
Se debe realizar una limpieza diaria para garantizar que sus características
no experimenten alteración alguna debido a las condiciones ambientales y
de su uso:
37 NIJ-0104.02 normas internacionales del Instituto Nacional de Justicia de los Estados Unidos de los
estándares que deben cumplir los cascos de protección antidisturbios
38 Disponible en línea en http://www.caddin.com/catalogo (vistitado el 24 de junio de 2012)
111
112
3.4.3 Escudo
El escudo ha sido usado por casi todas “las culturas humanas para la defensa
en la lucha, tanto a distancia como cuerpo a cuerpo, por su versatilidad para
cubrir al luchador de las agresiones con armas arrojadas o blandidas”.41 El
escudo, durante el transcurso del tiempo, ha sido modificado tanto en los
materiales como en su forma, y de acuerdo a las necesidades de cada región.
113
Lamina principal
Logotipo
114
115
En 1971, Lon Anderson adoptó el tonfa en los Estados Unidos para vigilar su
trabajo policial, Anderson buscó “mejorar las armas de impacto policiales” de
esa época tales como palo nocturno, cachiporras.
El PR-24 es un arma muy versátil por cuanto puede utilizarse tanto como
arma corta o arma larga debido a que la empuñadura (mango) no está
completamente centrado, lo que permite disponer de dos longitudes distintas
para realizar movimientos según lo requiera el servidor o servidora policial.
116
Punta extremo
corto
Sector extremo
corto Empuñadura
(mango)
Talón de la
Sector extremo empuñadura
largo
Ángulo
Punta extremo anterior
largo
117
118
Forro: es una tela de nylon que contiene los paneles balísticos, tiene un
tiempo de vida útil de dos años aproximadamente dependiendo del uso y su
cuidado; para lograr una adaptación anatómica al cuerpo tiene velcro en los
extremos; se confecciona de acuerdo a tallas y son distintos para hombres y
para mujeres debido a la constitución de los pechos.
47 NIJ.- Normas del Instituto de Justicia de los Estado Unidos de América, correspondiente a los niveles de
resistencia de los materiales balísticos
119
Placa reductora del trauma: es una lámina ubicada a la altura de la región del
esternón, la cual absorbe la sinergia producida por el impacto del proyectil,
evitando que esta energía llegue al cuerpo en su totalidad y provoque lesiones
graves. No debe permitir un trauma superior a 21 mm, cuando sea sometida
al ensayo.48
• Máscara antigás
• Estuche para portar máscara antigás
• Filtro
Pero este diseño tenía desperfectos debido a que los visores se empañaban
y, por lo tanto, se producía entorpecimiento de la visión, pero esto fue
48 Disponible en línea en http://www.antirrobo.net/blindaje/equipos-de-proteccion.html (visitado el 09 de
agosto de 2012).
49 Disponible en línea en http://es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A1scara_antig%C3%A1s (visitado el 30 de junio
de 2012).
120
121
Válvula
direccional Hebillas
(membrana)
Mascarilla interna
Correa para cuello
Rosca para
el filtro
Arneses
Adaptador para
hidratación Tapones
122
3.5.3 Filtro
3.5.3.1 Características51
123
3.5.3.2 Advertencias
124
3.6.1.1 Megáfonos
125
3.6.2 VEHÍCULOS
• Blindados
• No blindados
3.6.2.2.1.1 Blindados
126
3.6.2.2.1.2 No blindados
• Tanquetas
• Transportadores de personas y equipo
• Palas
• Cisternas
3.6.2.2.1 Tanquetas
127
3.6.2.2.3 Palas
3.6.2.2.4 Cisternas
128
129
En circunstancias altamente
conflictivas, los guías de canes
utilizarán todo el equipo de protección
táctico antidisturbios a excepción del
escudo.
130
131
132
133
Todos los binomios deben usar el siguiente equipamiento para este tipo de
trabajo:
134
3.8.1.4 Chaqueta
135
3.8.2.2.1 Brida
136
3.8.2.5 Pad
137
138
139
143
144
Dado que el empleo de la fuerza contra la población es una de las medidas más
extremas que un Estado puede tomar, existen numerosas normas destinadas
a limitarlo. Una cuestión subyacente a todas ellas es la definición de uso
adecuado de la fuerza en la que los agentes deben evaluar rápidamente
la naturaleza del peligro y el grado de la amenaza planteada para elegir la
manera más apropiada de neutralizarlo causando el menor daño posible.
56 La abreviación (F.E.H.C.L.) se encuentra tipificada en el Código de Conducta para los Funcionarios Encargados
de hacer cumplir la ley (aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 34/169
del 17 de diciembre de 1979). Su redacción clara, directa y sencilla ha permitido reorientar la función policial
en todas las regiones del mundo, documento que ha establecido que la expresión “funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley o F.E.H.C.L.” incluyendo a todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que
ejercen funciones de policía, especialmente las facultades de arresto o detención.
57 Disponible en línea en http://www.popjuris.com/diccionario/definicion-de-derecho-indicativo-soft-law/
(visitado el 23 de julio de 2012).
145
4.1.1. Legalidad
Anneke Osse58 nos manifiesta que “el uso de la fuerza por la policía es legítimo
cuando se ciñe a la legislación nacional y a las reglamentaciones policiales
que, a su vez, deben respetar las normas internacionales de derechos
humanos. Tanto el objetivo que se persigue como los medios empleados
para conseguirlo deben ser legítimos”.
De igual forma, tal como lo hemos indicado en el capítulo del Marco Legal,
los PB indican que, para que exista la legalidad, se debe tomar en cuenta los
medios (equipamiento) por ejemplo, tecnologías no letales, escudos, cascos,
chalecos, equipos de protección táctico antidisturbios, etc., los mismos
que deben ser entregados en dotación por el Estado para su utilización y
métodos (leyes, reglamentos, directivas, manuales, entre otras) que deben
estar enmarcados en normas legales; así el Principio Básico PB 2, prescribe:
146
La primera son los medios, pues esta condición refiere a que todos los
equipos, armamento y vehículos que empleen en las operaciones policiales
deben ser entregadas en dotación por el Estado y/o los organismos o
instituciones encargados de la seguridad.
La segunda son los métodos, y esta condición está dirigida a que las
técnicas y tácticas empleadas en la aplicación de la fuerza deben estar
prescritas en reglamentos, manuales, leyes, etc. tanto nacionales como
internacionales. Es decir que, si una técnica o táctica no está regulada o
tipificada en un instrumento legal, resultará faltando el principio de legalidad
en una determinada actuación policial y por tanto resultará ser ilegal; de ahí
la necesidad de crear reglamentos y normas para el empleo de la fuerza en
donde se estipulen técnicas y tácticas tanto permitidas como prohibidas,
como es el caso por ejemplo de las zonas prohibidas de golpear con el
PR-24.61
60 Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente.
Principios básicos para el empleo de la fuerza y las armas de fuego. La Habana (Cuba), del 27 de agosto al 7
de septiembre de 1990, PB. 2.
61 Ver en este Manual, Capítulo III “Equipo y vehículos para Operaciones de Mantenimiento del Orden Público”
147
62 Código de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (aprobado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en su resolución 34/169 del 17 de diciembre de 1979), Art. 3.
148
En definitiva, Ontiveros nos indica que el policía está facultado para hacer
lo que sea necesario de cara a eliminar el peligro generado por el agresor,
pero debe hacerlo de la forma menos lesiva posible pues todo ser humano
conserva su dignidad humana.
4.1.3 Proporcionalidad
63 Enríquez, Juan. Apuntes de II curso de uso de la fuerza, armas de fuego, tiro de preservación de la vida,
técnicas y tecnologías no letales. Riobamba: s/e. 2012.
64 Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. Op.
Cit., PB. 5.
149
150
Se debe tomar en cuenta entonces que, dentro de cada nivel de fuerza, existe
una proporcionalidad que debe ser valorada de acuerdo a la intensidad,
peligrosidad de la agresión, la forma de proceder del agresor, la hostilidad del
entorno y el bien jurídico atacado o en riesgo inminente de sufrir algún daño.
4.1.4 Oportunidad
151
• Preparación
• Comunicación
• Intervención oportuna
• Empleo de cámaras fotográficas y/o audio y video
• Física
• Psicológica
• Intelectual
a. Acondicionamiento físico
152
b. Entrenamiento técnico-táctico
153
Por ello es muy importante que el servidor o servidora policial conozca técnicas
que alivien la tensión y reduzcan la necesidad de utilizar la fuerza, como son las
técnicas de respiración que nos permiten relajarnos y disminuir el estrés, “…
pues aquieta los nervios y compensa el desgaste diario del organismo”73 que se
puede ir acumulando en diferentes porcentajes de acuerdo al servicio o al nivel
de riesgo del lugar donde estamos trabajando.
154
a. Conocimiento académico
4.2.2. Comunicación
Es uno de los factores más importantes que poseen los seres humanos, por
lo que es considerada “la herramienta fundamental que tiene toda persona
y sociedad para su desarrollo”.74 Por esta razón, no debe ser desestimado
durante los procedimientos de mantenimiento del orden público que
conllevan muchas interacciones entre las personas cuyo principal objetivo es
que exista el menor grado de violencia posible. Sus componentes principales
son emisor, receptor, canal y mensaje. Costa de tres momentos:
155
Ante una buena comunicación mediante las coordinaciones previas al día del
evento con los líderes de la manifestación y con las autoridades pertinentes,
es posible que incluso se llegue a suspender la convocatoria a la multitud;
sin embargo, de no ocurrir aquello, van quedando delimitados los itinerarios
que se deben seguir durante la marcha, existirá un mejor acercamiento entre
manifestantes-policía-autoridades, y todos conocerán con quienes pueden
hablar para llegar a un entendimiento al haber quedado el canal abierto en
las coordinaciones previas. Se habrá recordado a los líderes de la multitud lo
que está permitido y lo que está prohibido antes, durante e incluso después
del evento.
156
157
158
• Lenguaje corporal
• Lenguaje escrito
• Lenguaje oral
COMUNICACIÓN
Apariencia Aviso
subjetiva o anuncio
público en situaciones potencialmente violentas y peligrosas, y tiene numerosas publicaciones sobre cuestiones
referidas al mantenimiento del orden público, barras bravas en el fútbol, y policía y uso de la fuerza. Adagn
dictó numerosos seminarios y cursos organizados por la Escuela Europea de Policía (CEPOL) y la Asociación
de Institutos Europeos Policiales (AEPC). Ha desarrollado investigaciones en numerosos países europeos y ha
sido consultor de las policías de Argentina, Bélgica, los Países Bajos, Alemania, Irlanda del Norte, Portugal y
Sudáfrica. Para más información véase: http://omjadang.homestead.com/castellano.html
159
a. Apariencia objetiva
b. Apariencia subjetiva
160
“Es entendido como un conjunto de signos gráficos que tienen reglas que se
deben respetar”82 y expresan un mensaje. Obviamente también se encuentra
dentro de la comunicación. Durante las operaciones de mantenimiento del
orden público se utiliza mucho el lenguaje escrito tanto de parte de la multitud
como de parte de la Policía. La Policía lo emplea para realizar anuncios
informativos sobre los puntos de atención médica, vías de evacuación y
rutas que debe tomar la multitud. La multitud lo emplea para exponer sus
reclamos e incluso frases o dibujos satíricos que muchas de las veces son
tendientes a provocar exaltación83 en los estados de ánimo de los servidores
o servidoras policiales por lo que es importante el control emocional por
parte del funcionario, pero tomando en cuenta también, que tales frases o
figuras no sea una transgresión a la moral, conforme lo establece el Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Políticos.
161
Conciliación Conciliación
a.1. Entrevista
162
a.2. Negociación
a.3. Mediación
b. Aviso o anuncio
b.1 Información
87 Ibíd.
163
Se podría decir que es una de las acciones más importantes que realizan
los servidores o servidoras policiales durante las intervenciones en el control
del orden público, mediante la cual se da una orden clara y precisa sobre
las acciones que se realizará; no se espera una respuesta verbal sino más
bien actitudinal, para lo cual requiere un tiempo prudente en el que se pueda
percibir de forma racional la orden y tomar las decisiones más adecuadas por
parte de la multitud (ver psicología de masas en el marco conceptual).
Antes de utilizar los medios y como parte de los métodos correctos para
hacerlo, “los servidores o servidoras policiales se identificarán como tales
y darán una clara advertencia”89 sobre su intención de utilizar la fuerza en
cualquiera de los niveles en donde se decida emplearla.
88 Rodríguez, Willian. “La importancia del anuncio (advertencia) y empleo de equipos de amplificación en
operaciones de mantenimiento del orden público”. Ensayo inédito; 2011.
89 Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. Op.
Cit., PB. 10.
90 Policía Nacional del Ecuador; 2010, p. 320.
91 Ministerio del Interior. Acuerdo Ministerial No. 1669; 18 de agosto de 2010, primera directiva relacionada a
la detención en delito flagrante o con orden de autoridad competente, en la directriz B, Durante la detención, en
los numerales 1 y 2 literales b en ambos casos.
164
b.2.2 Ventajas
165
SEGUNDO MOMENTO:
LAS PERSONAS QUE NO TENGAN NADA QUE VER CON LA
MANIFESTACIÓN, ¡RETÍRENSE DEL LUGAR POR FAVOR!
PERSONAS CON DISCAPACIDAD, MUJERES Y CON MAYOR
CUIDADO AQUELLAS QUE SE ENCUENTREN EMBARAZADAS, ASÍ
COMO NIÑOS Y PERSONAS DE LA TERCERA EDAD O QUE SUFRAN
DE ENFERMEDADES CARDIOPULMONARES DEBEN RETIRARSE.
¡NO NOS OBLIGUEN A EMPLEAR GASES LACRIMÓGENOS!
¡LOS PUESTOS DE ASISTENCIA MÉDICA ESTÁN UBICADOS EN LA
CALLE “XX”!
¡SALGAN DE LA (PLAZA, VÍA, ETC.) UTILIZANDO LA CALLE “XX”!
TERCER MOMENTO:
ESTA ES LA ÚLTIMA ADVERTENCIA. ¡DEPONGAN SU ACTITUD,
SALGAN DE LA VÍA SEÑORES MANIFESTANTES. NUESTRO
EQUIPO DE DISPERSIÓN ESTÁ LISTO PARA ACTUAR MEDIANTE
EL EMPLEO DE GASES LACRIMÓGENOS!
¡LOS QUE PERMANEZCAN EN EL LUGAR SERÁN DETENIDOS Y
PUESTOS A ÓRDENES DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
PARA QUE RESPONDAN POR LAS PERSONAS QUE RESULTEN
HERIDAS Y POR LOS DAÑOS A LA PROPIEDAD PÚBLICA Y
PRIVADA!
166
Para alcanzar los objetivos que buscan cada uno de los subniveles del
lenguaje oral se requieren tres elementos que se conjugan de diferente manera
de acuerdo al subnivel que sea necesario utilizar en determinado momento,
acorde al nivel de resistencia de la multitud. Estos son:
a. Disuasión
b. Persuasión
c. Conciliación
167
168
169
Lo transcrito nos aclara que las grabaciones de audio o video son legales
cuando observamos dos requisitos importantes: el primero es que lo que se
graba sea en lugares públicos, como en efecto sabemos que lo es, por cuanto
generalmente las reclamaciones de un grupo de personas van dirigidas a
autoridades públicas y sobre todo en lugares públicos; y, segundo que las
grabaciones de audio o video que se presenten hayan sido obtenidas por uno
de los intervinientes, en este caso más allá de darnos a manera de facultad
el uso de las cámaras de audio y video, más bien se entiende que es una
obligación jurídica nuestra el emplearlas.
Lo ideal sería que, por cada sección, exista un equipo de filmación. Quien
opere este equipo debe ser un servidor o servidora policial adiestrado/a en
el manejo operacional del mismo, tener conocimientos técnicos sobre su
funcionamiento, buscar sitios estratégicos desde donde pueda hacer tomas sin
interrupciones y en los momentos oportunos, saber cuándo puede mostrarse
frente a la multitud para disuadirla y cuando no, para evitar provocaciones.
No debe hacer mal uso de estos equipos ni de su contenido; por tanto debe
practicar los principios éticos y con absoluta observancia del artículo 4
del Código de Conducta: “Las cuestiones de carácter confidencial de que
tengan conocimiento los FEHCL se mantendrán en secreto, a menos que el
cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente
lo contrario”.101
Con las imágenes o grabaciones, ya sea la servidora o servidor policial así como
el ciudadano o ciudadana, indistintamente como acusadores o procesados,
ante un tribunal, no podrán, o al menos va a ser muy difícil decir lo contrario
101 Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley Adoptado por la Asamblea
General en su resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979, Artículo 4.
170
171
mu
IA
Defensa no letal
NIV
Agresión no antidisturbios
ENC
letal Uso del equipo colectivo
Intervención oportuna
técnicas duras de control
EL
IST
ni
DE
Contro fisico antidisturbios
Resistencia fisica
RES
FUE
ca
DE
Contro de contacto
RZA
Resistencia pasiva Lenguaje oral: advertencia
No Cooperadora Formaciones tácticas antidisturbios
EL
NIV
ci
Lenguaje oral
Cooperadora Mediación, negociación
ón
Lenguaje corporal
Riesgo lantente
Lenguaje escrito
Grupo especializado
Multitud en el control
de multitudes
En primer lugar tenemos los colores primarios: “Son aquellos colores que no
pueden obtenerse mediante la mezcla de ningún otro por lo que se consideran
absolutos”,103 el azul, amarillo y rojo; que, en este modelo, representan los
niveles determinantes que marcan la pauta para la existencia de los siguientes
niveles que se encuentra representados por colores secundarios que “son los
que se obtienen mezclando dos de los colores primarios al 50%”,104 es así
que, el verde (control de contacto) se crea de la mezcla de azul (lenguaje oral)
y amarillo (control físico), y el naranja (defensa no letal) se crea de la mezcla de
amarillo (control físico) y rojo (defensa potencialmente letal); además, el orden
de los colores se ha ubicado de acuerdo a la teoría de la temperatura de los
mismos. “La división de los colores en cálidos y fríos responde a la sensación
térmica y a la vez psicológica que producen los colores y su relación con el
entorno y experiencia de las personas”, los colores cálidos, que se ubican
en la parte superior expresan una sensación activa; en ellos están los niveles
de fuerza que representan mayor riesgo y requieren de mucha atención por
parte del grupo especializado en el control de multitudes. En la parte inferior
172
Co
mp
lem
ent
ari
os
4.4.2. Cooperadora
173
Está representado por el color verde. Una multitud presenta una resistencia
pasiva cuando los servidores y servidoras policiales no pueden entablar un
diálogo con la multitud, tomando en cuenta que la multitud no reacciona ni
agrede; simplemente no acata las disposiciones, en este nivel de resistencia
se pondrá a prueba la preparación psicológica para no reaccionar de una
forma violenta sino utilizar el nivel de fuerza adecuado.
108 Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. Op.
Cit., PB. 12.
109 Policía Nacional del Ecuador. Op. Cit.; 2010, p. 274.
174
Está representada por el color rojo que representa el nivel de riesgo más alto.
Consiste en una “acción que pone en peligro inminente de muerte o lesiones
graves al efectivo policial o a personas involucradas en la intervención111”.Para
que una agresión sea letal no debe ser únicamente con un arma de fuego sino
con cualquier arma, (instrumento utilizado para atacar o defenderse) siempre
que exista la intención de causar la muerte o causar lesiones graves.
110 Ibíd.
111 Ibíd., p. 274.
175
Forma parte del primer nivel de uso de la fuerza y se extiende hasta el final
a través de la comunicación, ya que es parte de ella. Esta representado por
el color celeste; como ya lo describimos anteriormente se materializa en la
presencia de los servidores y servidoras policiales, pero dicha presencia tiene
que trasmitir un orden, energía y conocimiento, para lo cual se requiere el
empleo y manejo adecuado de los equipos de protección individual, equipos
de protección colectivos y medios de dotación entregados por el Estado, de
manera que provoque un impacto psicológico en la multitud, además de la
apariencia objetiva y subjetiva de la hemos hablado anteriormente.
El segundo nivel de uso de la fuerza está graficado por el color azul que
representa un aumento en el nivel de riesgo, pero a un nivel controlable,
ya que nos encontramos frente a una multitud cooperadora. Es importante
conocer que, dentro de este nivel se puede encontrar la proporcionalidad
mediante el uso de los diferentes subniveles de la verbalización. Se podrá
utilizar la mediación (dado el caso del encuentro de dos marchas al mismo
tiempo, por ejemplo) y/o la negociación, conceptos que ya los describimos
anteriormente.
176
Es el cuarto nivel del uso de la fuerza, representado con el color amarillo. Marca
el inicio de los niveles activos. Dentro de este nivel tienen mucha importancia
las funciones realizadas por parte de los apoyos de los grupos, los mismos
que serán quienes realicen todas las técnicas de inmovilización, puntos de
presión y reducción física mediante el esposamiento; para complementar
todas estas técnicas se requiere de la protección brindada por los escuderos
y jefes de grupo mediante una coordinación con los apoyos. Para ejecutar las
técnicas en este nivel, se tomará en cuenta que quienes se encuentran en la
multitud no posean ningún elemento con el que puedan agredir.
Aunque todos los miembros del grupo policial deben estar preparados
en técnicas de arresto, es conveniente que exista un grupo o sección
especializados en técnicas de reducción, traslado e inmovilización para llevar
a efecto intervenciones oportunas de acuerdo a las circunstancias. A este
grupo lo denominamos equipo especial de arresto.
177
112 Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente.
celebrado en La Habana (Cuba), del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990, PB. 2.
178
4. Utilización de cartuchos de
impacto controlado
Es el último nivel del uso de la fuerza. Se representa con el color rojo debido
a que nos encontramos frente a un máximo nivel de riesgo y significa además
parar o detenerse teniendo en cuenta el señalamiento de la advertencia
(descrita anteriormente) hasta la mitad de este nivel. Luego que el miembro
o miembros de la multitud no desisten de su intención de causar la muerte o
lesiones graves a las personas, los servidores o servidoras policiales tendrán
la necesidad de realizar el disparo.
Para ello y por ser muy complicado el uso de armas de fuego frente a una
multitud debido a la necesidad de que el tiro sea selectivo y específico a la o las
personas que forman parte de la multitud y que ponen en “peligro inminente
de muerte o lesiones graves”113 a los servidores o servidoras policiales o
terceras personas, debe existir un grupo especializado al que denominaremos
equipo especial de respuesta. Deben tener un entrenamiento muy amplio
en la realización de un disparo confinado que no es más que “la capacidad
de realizar un disparo específico contra el blanco deseado frente a varios
blancos dinámicos”.114 Esta capacidad debe ir acompañada de la ubicación
179
4.6.1. Conformación
180
4.6.3. Funciones
181
Jefe de Operaciones
de la Zona-Distrito
Policial
Comandante Comunicaciones
UMO información y Prensa
Inteligencia C.M.
01/10/14 9:28
MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 183 01/10/14 9:28
MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 184 01/10/14 9:28
CAPÍTULO V
INSTRUCCIÓN PARA OPERACIOENS DE
MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO
187
188
Voces de mando:
189
191
Voces de mando:
192
Voces de mando:
193
Voces de mando:
194
Voces de mando:
196
Voces de mando:
197
Voces de mando:
Voz preventiva
: Grupo, Sección,
Pelotón, Compañía a la De, Iz,
Media……
198
Voces de mando:
199
Voces de mando:
201
Voces de mando:
202
Voces de mando:
203
Voces de mando:
Voces de mando:
204
Voces de mando:
206
Voces de mando:
208
Voces de mando:
210
5.3.1.- Definiciones
5.3.1.1.- Grupo
Está conformado por cinco elementos: dos escuderos, dos apoyos y un jefe
de grupo. El apoyo del lado derecho colocará su antebrazo izquierdo sobre el
hombro izquierdo y la espalda del escudero, y con la mano derecha lo sujetara
por el cinto; y el apoyo del lado izquierdo colocará su antebrazo derecho sobre
el hombro derecho y la espalda del escudero, y con la mano izquierda lo sujetará
por el cinto. El jefe de grupo sujetará del cinto a los apoyos a fin de ser el miembro
guía en los avances, retrocesos e intervención del grupo. Esta es la formación
básica de donde se partirá para cualquier otra estructura de la compañía.
115 Flores Mediavilla, Byron; Rodríguez Mestanza, Willian, Anotaciones Primer curso de mantenimiento y
restablecimiento del orden público de la D.C. de las Compañías Republicanas de Seguridad (C.R.S.). de la P.N.
Francia. Quito, marzo 2005.
212
213
5.3.1.4.- Compañía
Grupo de apoyo:
214
5.4.1.- Intervalo
5.4.2.- Avances
215
Voces de mando:
PARA AVANZAR
Clásica de frente……
216
Voces de mando:
PARA AVANZAR
Unida, de frente...
217
Voces de mando:
PARA AVANZAR
cuña, de frente…
Voz ejecutiva : Al
218
Voces de mando:
PARA AVANZAR
Voz ejecutiva : Al
219
Si es un pelotón, la sección dos se divide de tal forma que el grupo uno y dos
en esa secuencia cubrirán a la sección uno al mismo tiempo que los grupos
cuatro y tres en esa secuencia cubrirán a la sección tres.
Voces de mando:
220
Voces de mando:
221
Voces de mando:
PARA AVANZAR
222
Voces de mando:
223
1.- Cuando exista poca distancia de por medio entre la estructura y los
manifestantes.
2.- Cuando el sujeto que se debe capturar esté cerca de la estructura y haya
descuidado al resto de manifestantes.
3.- Cuando el jefe de grupo haya socializado las características del sujeto a
quien van a capturar.
224
PARA AVANZAR
225
Voces de mando:
226
Adelante….
PARA AVANZAR
227
Voces de mando:
PARA AVANZAR
228
Voces de mando:
Voz ejecutiva : Al
229
230
Frente….
Voz ejecutiva : Al
231
PARA AVANZAR
Voz ejecutiva : Al
232
Voces de mando:
PARA AVANZAR
Voz ejecutiva : Al
233
Voces de mando:
234
Voces de mando:
235
Voces de mando:
Voces de mando:
236
Voces de mando:
237
Los perros que se adiestran para defensa se los somete a distintas presiones
externas y se le condiciona para que reaccione a la orden de su guía o para
que actúen por iniciativa propia, todo esto dependerá de las características
que posea el ejemplar.
238
5.7.2.1 La verbalización
5.7.2.2 El ladrido
5.7.2.3 La mordida
239
Los grupos de control y mantenimiento del orden público con perros pueden
actuar de dos formas:
5.7.3.1 Intervención
240
5.7.4.1 Intervención
5.7.5 Formaciones
Las formaciones y el trabajo coordinado entre cada uno de los miembros del
grupo, crea en los intervenidos un impacto psicológico anticipado sobre las
acciones que tengan previsto tomar las secciones, pelotones o compañías
de la Unidad de Mantenimiento del Orden Público. En el caso de los equipos
caninos, hay que considerarlas distancias entre cada uno de los integrantes,
el propósito del perro de presa (PP), de golpe(PG), de compañía(PC) y el área
a despejar.
241
Etc.
242
243
244
Repetiremos los tres pasos con la secuencia antes descrita y en todo caso
tendremos en cuenta las siguientes recomendaciones:
• El equipo canino siempre debe actuar como una medida alternativa eficaz
al uso convencional del personal y material antimotines, en sitios donde
el uso de agentes químicos no es recomendable (interiores de estadios,
coliseos, establecimientos escolares, hospitales, asilos, etc.).
• Es necesario dispersar a los intervenidos en direcciones diferentes con el
propósito de dificultar su reagrupación.
• Permanecer en el terreno ganado un tiempo prudencial hasta que el
riesgo haya desaparecido.
1. El encanto natural que ejercen los perros en las personas genera atracción.
2. La presencia policial con canes genera respeto por la reacción ofensiva
que puede demostrar el perro.
245
246
8
X
LA LINEA Se recurrirá a esta formación para
impedir el acceso a una calle o
6
2
CE
para empujar o repeler turbas que
3
10
X
ubicar detrás del personal hombres
de apoyo.
8
CE 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 X
6
2 CE Terminología
3 CE: Comdte Escuadra Voces de mando:
5 x: 2º Comdte Escuadra
7
9
11
Voz preventiva: Sección en línea…
8 11
8
desorganización. En caso de utilizar
11 9
9 CE CE una sección de 12, los cinco números
X 10
10
2 2
X pares irán a la izquierda y los cinco
3 3 números impares irán a la derecha,
4
5
4
5
para que los comandantes de sección
6 6 se ubiquen al centro.
7 7
8 8
Voces de mando
9 9
Terminología
CE: Comdte Escuadra 10 10
x: 2º Comdte Escuadra
11
Voz preventiva: Sección en cuña…
: Oficial Posición 11
Flexible X X
Voz preventiva: Sección en cuña
atrásVoz ejecutiva: Formar
Voz ejecutiva: Formar
247
3 3
4 4
5 5
6 6
7 7
8 8
9 9
10 10
11 11 X 10
10 X X X
9
9 8
8 11 11 7
7 6
6 5
5 CE CE
4
4 3
3 2
2
CE
3
4
Se emplearán para retirar a los
4
3 4
6
DIAGONAL A LA DERECHA
integrantes de una turba, de los
11
5
6
7
8
lados de un edificio o para frustrar el
avance de una muchedumbre que ha
9
X
7
10
9 3
4
10 CE
5
11 CE
6
X
2
11
7
8
Voces de mando
3
9
4
10
8
Terminología
CE: Comdte. Escuadra
(izquierda o derecha)…
x: 2º Comdte. Escuadra
9
: Oficial Posición
10
11
Voz ejecutiva: Formar
X
248
Voces de mando:
249
Para mantener el control de una multitud en los momentos en los que se hace
necesario bloquear o permitir el acceso a determinados lugares por diversas
razones, hemos creído pertinente traer a colación un sinnúmero de técnicas
policiales (barreras y cadenas) que nos ayudan de una forma eficiente al
mantenimiento del orden público durante dichas situaciones.
Se detalla lo que es una barrera y los elementos con que se puede construirla
tomando en cuenta que basta con ubicar varios elementos bloqueando el
acceso a un lugar para obtener una barrera.
253
254
6.2. Clasificación
• Barreras de prohibición/
contención
• Barreras de canalización
• Barreras de control
• Barreras de interposición
Las barreras de prohibición tienen por objetivo evitar el paso de las personas,
objetos y/o vehículos hacia un lugar o zona determinados, impidiendo la
entrada o salida del mismo, según proceda.
255
Ejemplo: barreras (humanas y/o materiales) que sirven para efectuar registros
que se realizan a las personas en los ingresos de los Estadios.
Se utilizan cuando se trata de separar grupos rivales entre sí, o bien cuando
pretendemos fraccionar masas muy numerosas (ver barreras humanas en
columnas).
256
1. Humanos
2. Materiales
3. Mixtos
4. Naturales
257
6.2.2.1.1 Fila
6.2.2.1.2. Cadena
6.2.2.1.3. Columna
Simples o sencillas
Dobles
258
Las barreras humanas simples o sencillas, son cuando ubicamos solo una
fila de servidores o servidoras policiales cubriendo el frente de un espacio
protegido.
b. b. Dobles
1. Vehículos
2. Cintas
3. Vallas
4. Mobiliario urbano
Son aquellas que están compuestas por diferentes elementos como pueden
ser: hierro, acero, plástico, madera, etc. designadas o aprovechadas de
igual manera para el control de multitudes. Estas barreras se organizan
adecuándolas al fin u objetivos propuestos, en función de los factores de
la intervención. En general, estos medios deberán estar complementados
por la vigilancia y control de las y los servidores policiales, ya que de otra
forma podrían ser rebasadas fácilmente por las personas a las que se trata
de controlar o dirigir.
Entre los medios que se puede emplear se encuentran los vehículos, cintas,
vallas y mobiliario urbano, cuyos tipos de barreras pasamos a detallar.
259
Este tipo de barreras son las que se forman por piezas, objetos, cercas,
paredes de inmuebles, vallas empotradas al suelo, etc., y que pueden ser
aprovechados por el grupo policial a cargo del control de multitudes. En
este sentido, el mismo trazado de calles puede servir como barrera en
determinados lugares y circunstancias.
BARRERAS CONSTRUIDAS POR MEDIOS MATERIALES
Vehículos Cintas
260
6.2.2.3. Barrerasmixtas
261
Con este tipo de cadenas (barrera móvil) tenemos como ventaja de que
se puede tener mayor radio de acción con menos elementos policiales,
logrando un gran despliegue de control cuando se intenta controlar
multitudes pacíficas. Si la situación se torna más tensa se adoptará otro
tipo de cadenas y/o barreras.
Voces de mando:
262
Voces de mando:
263
Voces de mando:
264
265
Voces de mando:
266
Cadena de Muñecas
267
268
Para deshacer cada uno de estos movimientos, quien está al mando del
grupo policial adoptará la siguiente señal convencional, misma que también
servirá de señal para la voz preventiva previa a cada formación.
Señal para deshacer y prevenir cualquier cambio de formación
269
3. Así mismo, para el control de una multitud ayudará tener presente las
siguientes preguntas tratando de tener la información adecuada para las
respuestas:
270
• ¿Por qué se manifiestan? Esta interrogante tiene que ver con los motivos
de la manifestación o de la reunión de personas. Conocer con certeza las
causas que dieron origen a la congregación de la multitud ayudará en la
planificación de las operaciones de control y protección de los actores de
una reunión o en caso de un conflicto social.
271
275
276
Dentro de las armas en dotación que tiene la Policía Nacional, existen las
armas LETALES y NO LETALES. Dentro de la temática que abordamos nos
ocuparemos de describir brevemente un concepto y una clasificación de las
armas NO LETALES.
118 Allen Holmes - Subsecretario de Defensa EUA, por ocasión de la II Conferencia de Defensa No-Letal, en
Virginia, en 1996.
277
7.1.1.1- Físicas.-
7.1.1.2.- Químicas.-
7.1.1.3.- Energíaconducida.-
278
7.1.2.1.- Físicas.-
Como las balas de goma, cañones de agua, redes, aire comprimido, etc.
7.1.2.2.-Químicas.-
7.1.2.4.- Biológicas.-
279
120 Observar formas de disparo: parabólico, tema abordado más adelante en este manual.
280
Foto 1 Foto 2
281
7.2.4.1.- Parabólico.-
282
7.2.4.2.- Rastrero.-
283
Las armas y agentes químicos han sido usadas en muchas partes del mundo
durante cientos de años pero la «moderna» guerra química comenzó durante
la Primera Guerra Mundial. De hecho, el primer país en utilizarlos durante esta
contienda fue Francia con el empleo de granadas rellenas de gas lacrimógeno
(bromuro de xililo) en agosto de 1914. Sin embargo, y luego, el primer país
de la historia en usar masivamente estas armas fue España en 1925 durante
la Guerra del Rif, empleando masivamente en sus ataques el gas mostaza,
mediante proyectiles de artillería o bombardeos aéreos. Inicialmente solo se
usaban conocidos productos químicos comerciales y sus variantes. Esto
incluía el cloro y el gas fosgeno. Los métodos de dispersión de estos agentes
durante el combate eran relativamente poco precisos e ineficientes.
121 Anotaciones I Curso Internacional de Especialización para Instructores de Derechos Humanos en Uso de la
Fuerza, Tiro de Preservación de la Vida, Técnicas y Tecnologías Menos Letales, Quito - Ecuador
284
7.3.3.1.- Toxicidad
285
Cuanto más alta la temperatura, mayor va ser el tiempo que dure el proceso
de dispersión del agente químico; y, por otro lado, con bajas temperaturas
ocurre lo contrario con todos los tipos de agentes químicos sea cual sea el
proceso de dispersión.
286
7.4.1.1.- Gases.-
7.4.1.2.- Fumígenos.-
7.4.1.3.- Incendiarios.-
287
7.4.2.1.- Lacrimógenos.-
Son agentes químicos que sirven de gran utilidad para el control, mantenimiento
y restablecimiento del orden público, ya que además de influir orgánicamente
sobre el individuo, actúan psicológicamente sobre el grupo de manifestantes.
Ej.: gas CN.
7.4.2.2.- Irritantes.-
7.4.2.3.- Natural.-
288
7.4.3.1.- Sofocantes.-
7.4.3.2.- Vesicantes.-
7.4.3.5.- Lacrimógenos.-
7.4.3.6.- Vomitivos.-
289
7.4.3.7.- Psicoquímicos.-
Los que actúan sobre las funciones físicas y mentales, ocasionando falta
de coordinación muscular, pérdida del equilibrio, de la visión y perturbación
mental. En cuanto al agente patrón del grupo, hay una divergencia entre las
fuentes consultadas: Para algunos el BZ es el gas paralizante; para otros es
el LSD-25 o ácido lisérgico destilado.
De acuerdo con esta clasificación, los agentes químicos pueden ser SÓLIDOS,
LÍQUIDOS Y GASEOSOS.
Para clasificar los agentes químicos por el estado físico se tomó como base
la temperatura de 20ºC (68ºF).
El estado físico en que el cuerpo esté a esa temperatura y bajo presión normal,
corresponderá a su clasificación.
290
7.5.1.1.- Legalidad.-
7.5.1.3.- Proporcionalidad.-
292
7.5.2.2.- Lugar.-
7.5.2.3.- Clima.-
7.5.2.4.- Otros.-
126 Constitución de la República del Ecuador 2008, Art. 35. Asamblea Nacional Constituyente.
293
7.6.1.- Definición.-
7.6.2.- Generalidades.-
294
7.6.3.- Características
7.6.4.- Componentes
7.6.5.- Efectos
Produce ardor en todas las partes húmedas o mucosas del cuerpo, irritación
en los ojos y lagrimeo. La irritación del sistema respiratorio da lugar a
estornudos, sequedad en la garganta, desesperación, pánico y una gran
127 La abreviación (FEHCL) se encuentra tipificada en el Código de Conducta para los Funcionarios Encargados
de hacer cumplir la ley (aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 34/169 del
17 de diciembre de 1979). Su redacción clara, directa y sencilla ha permitido reorientar la función policial en
todas las regiones del mundo; es un documento que ha establecido que la expresión “funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley o FEHCL” incluye a todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que
ejercen funciones de policía, especialmente las facultades de arresto o detención.
128 Disponible en línea en: http://armasytacticas.foroactivo.com/t100-gas-lacrimogeno-cs (visitado el 16
febrero de 2012).
129 Ibíd.
295
296
f. Mantener el cabello recogido para evitar que las partículas del agente
químico se impregnen en él.
Cuando una persona ha sido afectada por los efectos del agente químico se
deberá:
297
g. Dar soporte emocional para evitar que la víctima entre en pánico, hablarle,
tranquilizarle, especialmente si hay dificultad para respirar o dolor de
pecho.
298
Química Sintético
Desarrollado 1928
Recuperación 10 a 15 minutos
Efectos secundarios o posteriores Causa dermatitis con la exposición repetida, así como reacción alérgica grave.
299
300
CARTUCHOS CAL. 12
AM-403/M AM-403/P
Dieciocho proyectiles esféricos de elastómero Un proyectil de elastómero en el color amarillo
301
AM-404 AM-404/12E
Tres proyectiles esféricos de elastómero 12 balotes esféricos de elastómero
302
303
304
305
306
307
308
309
136 Cabe recordar que el lanzamiento de la granada de mano es para neutralizar la agresión, teniendo
precaución de no causar lesiones u otro tipo de daños.
137 El lanzamiento RASTRERO es el más recomendable para granadas de mano, aunque de forma excepcional
y solo cuando la multitud se encuentre a una distancia en que los efectos de un lanzamiento rastrero no den los
resultados deseados se hará un lanzamiento PARÁBOLICO, teniendo especial cuidado que la granada caiga a 2
metros delante o a un lado de la multitud.
310
7.9.1.1.- Convencional
Paso 1: sostenemos la máscara por el lado interno de los arneses con las
manos estiradas y las palmas hacia abajo desplegando hacia los costados
para obtener una abertura suficiente por donde ingresará el rostro (foto 1).
311
Foto 4 Foto 5
7.9.1.2.- Práctica
312
313
Ejercicios de habilidades
Objetivo:
314
Paso 6: una vez concluidos los ejercicios y sin retirarse la máscara del
315
Objetivo:
Paso 3: una vez que han terminado el ensayo, los alumnos o cursantes, al
momento que sostienen la máscara en sus manos listas para colocarse, el
instructor activará una granada de mano con agente químico en dotación para el
efecto, instantes en los cuales inmediatamente ordenará colocarse la máscara.
Objetivo:
316
Paso 5: saldrán del cuarto del ejercicio de una forma ordenada y ya fuera el
instructor realizará una última explicación del ejercicio que se realizará pero
además preguntará si alguno de los alumnos o cursantes en ese instante
se encuentra sufriendo de alguna enfermedad respiratoria, cardíaca, visual
o dermatológica; si están con medicación al respecto o emplean lentes de
contacto; de ser tal el caso pedirá que sean examinados brevemente por el
médico o auxiliar de enfermería quien dará su diagnóstico al respecto para
determinar si el alumno continúa o no con el ejercicio. Se deberá respetar el
criterio del galeno que lo atendió.
317
318
Objetivos:
• Desarrollar destrezas en el
lanzamiento de la granada de mano
319
Paso 6: una vez que se ha ejecutado el ejercicio de parte de todos los alumnos,
se hará una limpieza del terreno recolectando todos los materiales empleados,
reuniéndose luego, detrás de la línea de seguridad en donde se hará notar el
monto total al que ha ascendido los costos del presente ejercicio, con lo cual se
Foto 1 Foto 2
Objetivo:
320
Paso 4: en la línea de
321
Paso 6: una vez que se ha ejecutado el ejercicio de parte de todos los alumnos,
se hará una limpieza del terreno recolectando todos los materiales empleados,
reuniéndose luego, detrás de la línea de seguridad en donde se hará notar el
monto total al que ha ascendido los costos del presente ejercicio, con lo cual
se pretenderá concientizar a los alumnos a fin de optimizar estos recursos.
7.12.1.- Generalidades:
322
“La utilización del gas pimienta por los funcionarios encargados de hacer
cumplir la Ley en el desempeño de sus funciones es legal”.138
138 Policía Nacional del Ecuador, Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial, AH editorial,
2da. Edición, marzo 2010, p. 237
323
324
Precauciones:
325
En cuanto a los tratamientos para personas que han sido afectadas por este
agente químico, podemos encontrar los siguientes:
326
327
141 Debe tener cuidado de no restregarse si la parte afectada son los ojos ya que esto ocasiona mayor daño,
siendo lo recomendable que otra persona no contaminada con el agente químico proceda a llevarle hasta
una fuente en donde le aplicará agua en abundancia a fin de lavar la zona afectada y descontaminarla por
completo. El tiempo en volver a la normalidad dependerá del aspecto fisiológico de la persona afectada, siendo
menester indicar que los efectos del químico empiezan a disminuir después de al menos cinco minutos de
iniciada la aplicación de abundante y constante agua. De igual manera, para cualquier zona del cuerpo que
resulte afectada se adoptará el mismo procedimiento con el agua, teniendo cuidado de no contaminar otras
zonas no afectadas.
328
329
333
334
335
336
Teniendo presente que las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos
prevén las circunstancias en las que los funcionarios de establecimientos
penitenciarios podrán recurrir a la fuerza en el ejercicio de sus funciones,
339
Disposiciones generales
340
341
Disposiciones especiales
342
12. Dado que todas las personas están autorizadas a participar en reuniones
lícitas y pacíficas, de conformidad con los principios consagrados en la
Declaración Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos, los gobiernos y los organismos y
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reconocerán que la
fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse solamente de conformidad
con los principios 13 y 14.
343
16. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con
las personas bajo custodia o detenidas, no emplearán armas de fuego,
salvo en defensa propia o en defensa de terceros cuando haya peligro
inminente de muerte o lesiones graves, o cuando sea estrictamente
necesario para impedir la fuga de una persona sometida a custodia o
detención que presente el peligro a que se refiere el principio 9.
344
345
-----------
* De conformidad con el comentario al artículo 1 del Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, la expresión “funcionarios encargados de hacer cumplir la ley” incluye a todos los agentes de la
ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de policía, especialmente las facultades de arresto
o detención. En los países en que ejercen las funciones de policía autoridades militares, ya sean uniformadas
o no, o fuerzas de seguridad del Estado, se considerará que la definición de funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley comprende los funcionarios de esos servicios.
346
Artículo 1
Comentario:
Artículo 2
349
Artículo 3
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo
cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño
de sus tareas.
Comentario:
350
Artículo 4
Comentario:
Artículo 5
Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir, instigar o tolerar
ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes,
ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de
guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad
política interna, o cualquier otra emergencia pública, como justificación de la
tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Comentario:
351
“[...] se entenderá por tortura todo acto por el cual el funcionario público, u
otra persona a instigación suya, inflija intencionalmente a una persona penas
o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de
ella o de un tercero información o una confesión, de castigarla por un acto
que haya cometido o se sospeche que haya cometido, o de intimidar a esa
persona o a otras. No se considerarán torturas las penas o sufrimientos que
sean consecuencia únicamente de la privación legítima de la libertad, o sean
inherentes o incidentales a esta, en la medida en que estén en consonancia
con las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos”.
Artículo 6
Comentario:
a. La “atención médica”, que se refiere a los servicios que presta cualquier tipo
de personal médico, incluidos los médicos en ejercicio inscritos en el colegio
respectivo y el personal paramédico, se proporcionará cuando se necesite
o solicite.
352
Artículo 7
Comentario:
Artículo 8
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para
creer que se ha producido o va a producirse una violación del presente Código
informarán de la cuestión a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra
autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas.
353
354
Adang, Otto M.J, Dr. Mantenimiento del orden público: teoría, práctica y
educación; 2004.
357
Ministerio del Interior. Acuerdo Ministerial Nro. 1669, del 18 de agosto de 2010.
358
359
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