Manual para Operaciones de Mantenimiento Del Orden Final

MANUAL PARA OPERACIONES DE MANTENIMIENTO
DEL ORDEN PBLICO
MANUAL PARA OPERACIONES DE

MANTENIMIENTO DEL ORDEN
PBLICO
MANUAL PARA OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO

POLICA NACIONAL DEL ECUADOR
Dr. HUGO MARCELO ROCHA ESCOBAR

General de Distrito
DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIN DE LA POLICA NACIONAL
LUIS HERNN RIOFRO

Teniente Coronel de Polica de E.M.
JEFE DEL DPTO. TCNICO PEDAGGICO DE LA D.N.E.P.N.
GALO JONAS SANDOVAL GUERRERO

Mayor de Polica
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE DERECHOS HUMANOS DE LA D.N.E.P.N.
Crditos Autoriales, Elaboracin y Redaccin:

Ab. BYRON JUSTINO FLORES MEDIAVILLA
Teniente de Polica
INSTRUCTOR EN OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO Y
DERECHOS HUMANOS
WILLIAN ROMEL RODRIGUEZ MESTANZA

Sargento Segundo de Polica
INSTRUCTOR DE DERECHOS HUMANOS, ESPECIALISTA EN USO DE LA FUERZA, TIRO
DE PRESERVACIN DE LA VIDA, TCNICAS Y TECNOLOGAS NO LETALES
Colaboracin en la Elaboracin y Redaccin del captulo IV Uso Adecuado de la

Fuerza en Operaciones de Mantenimiento del Orden Pblico:
JUAN DIEGO ENRQUEZ
Subteniente de Polica
INSTRUCTOR DE DERECHOS HUMANOS, ESPECIALISTA EN USO DE LA FUERZA, TIRO
DE PRESERVACIN DE LA VIDA, TCNICAS Y TECNOLOGAS NO LETALES
Diagramacin, diseo e impresin:
Derechos de autor: No.
Todos los derechos reservados. Se autoriza su reproduccin siempre que se cite la

fuente.
"El Orden Pblico en un Estado de Derecho

considera al hombre en todo su conjunto:
cuerpo y espritu; en ese marco legal puede
nacer, vivir, realizarse, expandirse y morir
con dignidad y libertad. Esta actividad puede
ser trastocada y es al polica como delegado
para cumplir y hacer cumplir este derecho a
quien le corresponde actuar como defensor y
protector de la sociedad, enderezar estos
entuertos y mantener el Orden Pblico.
Willian Rodrguez M.
PRESENTACIN
Dr. HUGO MARCELO ROCHA ESCOBAR

General de Distrito
DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIN DE LA POLICA NACIONAL
INTRODUCCIN
Bajo el principio constitucional de que la proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico
son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Polica Nacional, y a la vez nuestra
misin institucional es atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre
ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional, conscientes
de aquello y de que la razn de la existencia de la Polica Nacional como institucin es el servicio
y proteccin a todas y cada una de las personas que conforman la sociedad y sus bienes, el
presente Manual para Operaciones de Mantenimiento del Orden Pblico, pretende ser un
valioso aporte para los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, en el deseo ingente y
trabajo constante e imperecedero en pro de cumplir exitosamente dicha misin.
El servidor y servidora policial debe alcanzar ms all de la capacitacin, la especializacin misma
en determinadas reas que las consideramos son de extrema importancia, como es el caso del
control de multitudes, en las que las posibilidades de vulnerarse, en un momento determinado, los
derechos y libertades de las personas tienen un nivel muy elevado, requiriendo entonces de que la
preparacin integral del polica est acorde a los objetivos de su misin, para lo cual presente el
Manual consta de siete captulos que estn desarrollados cronolgicamente para alcanzar un
conocimiento sistmico en la materia de mantenimiento del orden pblico.
En el primer captulo abordaremos la temtica del marco legal y analizaremos desde el contexto
internacional y nacional en lo referente a mantenimiento del orden pblico.
En el segundo captulo explicaremos los diferentes conceptos inherentes al control y
restablecimiento del orden pblico, de igual forma comprenderemos las conductas colectivas de
los manifestantes.
En el tercer captulo conoceremos las caractersticas tcnicas, sus partes, la utilizacin y la
limpieza correcta de los equipos individuales y colectivos, as como los vehculos antidisturbios
que el Estado ha entregado o debe entregar en dotacin a la institucin policial, de forma
especficamente al grupo policial encargado del control multitudes, para el cumplimiento efectivo
de sus funciones.
En el cuarto captulo hablaremos sobre el uso adecuado de la fuerza en operaciones de
mantenimiento del orden pblico, en donde se hace una amplia exposicin sobre los principios de
legalidad, necesidad, proporcionalidad y oportunidad, as como tambin se presenta un modelo de
la fuerza para que nuestra comprensin sea ms fcil y prctica.
En el quinto captulo nos referiremos a la instruccin en el control de multitudes para lo cual se
instruye sobre algunas formaciones tcticas antidisturbios que redundarn en el xito deseado de
la misin, con optimizacin del recurso humano y logstico a fin de reducir o de ser posible, evitar
el costo social para el Estado.
En el sexto captulo, y continuando con la prctica para el control de multitudes figuran las
formaciones tcticas de barreras y cadenas que se utilizan en las operaciones de mantenimiento
del orden y nos permitimos hacer una clasificacin para su ptima comprensin y ejecucin.
El sptimo captulo, es de suma importancia, por cuanto con su contenido terico prctico, nos
inteligencia sobre el empleo de los agentes qumicos como una tecnologa no letal de uso
necesario en cierto nivel de la fuerza dentro del control de multitudes.
En cuanto al diseo del Manual, observaremos que las explicaciones tericas se complementan
con una gama de fotografas ilustrativas y demostrativas, lo cual hace que se facilite la
comprensin y el aprendizaje de la instruccin prctica, el cual es el eje principal de nuestro
objetivo.
CAPTULO I
MARCO LEGAL PARA OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO
INDICE
CAPITULO I
Contenido
CAPTULO I ............................................................................................................................................................. 5
Introduccin al Captulo .................................................................................................................................... 5
1.
MARCO LEGAL PARA EL CONTROL DE MULTITUDES ................................................................. 7

1.1. MARCO LEGAL INTERNACIONAL PARA OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL
ORDEN PBLICO .............................................................................................................................................. 7
1.1.1. UBICACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO, LA DECLARACIN
UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Y EL ORDEN PBLICO DENTRO DE LA
CLASIFICACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL Y NACIONAL ............................................ 8
1.2. DERECHOS DE LIBERTAD CONTENIDOS EN INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
A TENER EN CUENTA PARA EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO ............................. 9
1.3.
ORDEN PBLICO ............................................................................................................................... 11
1.3.1.
Orden pblico y derecho internacional ........................................................................... 12
1.3.2.
Limitaciones a los derechos de libertad en materia de orden pblico ................ 13
1.3.3.
No interpretaciones extensivas a la suspensin y restriccin de derechos ...... 17
1.3.4.
Definicin de orden pblico: ................................................................................................ 17
1.4.
RESUMEN DE LO ESTUDIADO: .................................................................................................... 17
1.5. MBITO JURDICO INTERNACIONAL PARA LA APLICACIN DE LA FUERZA EN EL

CONTROL DEL ORDEN PBLICO. ............................................................................................................ 23
1.5.1. Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley ..................................................................... 25
1.5.2.
Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley. 30
1.6 MARCO LEGAL INTERNO PARA OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN

PBLICO ................................................................................................................................................................. 31
1.6.1 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR.............................................................. 31
1.6.2 LEY ORGNICA DE LA POLICA NACIONAL ............................................................................. 31
1.6.3 LEY DE SEGURIDAD PBLICA Y DEL ESTADO ........................................................................ 31
1.6.4 CDIGO PENAL .................................................................................................................................... 31
1.6.6 ACUERDO MINISTERIAL 1699 DEL 18 DE AGOSTO DEL 2010 ........................................ 33
1.6.7 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIN POLICIAL 2DA.
EDICIN, AO 2009 ...................................................................................................................................... 33
1.6.8 LEYES LOCALES (GOBIERNOS SECCIONALES) ....................................................................... 33
CAPTULO I
Introduccin al Captulo
El Orden Pblico en un Estado de Derecho considera al hombre en todo su conjunto:

cuerpo y espritu; en ese marco legal puede nacer, vivir, realizarse, expandirse y morir
con dignidad y libertad..., es parte de la frase la cual se cita en el presente Manual, y
es bien trada al inicio de este captulo por cuanto el conocimiento sobre el Marco Legal
es de suma importancia para las Operaciones de Mantenimiento del Orden Pblico,
estrictamente en lo que al control de multitudes se refiere, ya que como se manifiesta,
dentro de un Estado de Derecho, la persona humana, por el hecho de tratarse de un
ser social tiende a relacionarse privada y pblicamente, pero en ese accionar pueden
resultar desavenencias y es entonces donde aparece el Derecho, para establecer, por
un lado el verdadero ejercicio de la libertad que nos permita a todas las personas
alcanzar la dignidad como tales, pero ante el riesgo de que en el ejercicio de ese
derecho pueda excederse trastocando el del otro o viceversa, aquel otro pueda
trastocar el mo propio, es en donde el mismo derecho ha puesto los debidos lmites o
restricciones a fin de equilibrar el ejercicio de tales derechos y mantener la armona
necesaria para alcanzar la dignidad de todas las personas que se relacionan entre s,
es por esto que la frase concluye diciendo Esta actividad puede ser trastocada y es
al polica como delegado para cumplir y hacer cumplir estos derechos a quien le
corresponde actuar como protector de la sociedad, enderezar estos entuertos y
mantener el Orden Pblico..
En el presente Captulo empezaremos por citar el marco legal internacional, en el cual
realizaremos una breve explicacin de su clasificacin general a fin de ubicar
finalmente dnde encontramos el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el
Orden Pblico, dos temas importantsimos para nuestra funcin de Polica
especficamente dentro del mantenimiento del orden pblico. En el mismo contexto
internacional estudiaremos los derechos de libertad proclamados tanto en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos as como tambin en el Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, mencionaremos las limitaciones o
restricciones y suspensiones a dichos derechos, analizaremos las definiciones de
varios reconocidos autores sobre el concepto de orden pblico concluyendo con uno
propio para efectos de la instruccin en el presente Manual. El Uso de la Fuerza en las
operaciones de mantenimiento del orden pblico, concebida sta como una facultad
desde la perspectiva internacional, es otro tema importante que abordaremos dejando
en claro cul es el objetivo primordial de su empleo en dichas operaciones policiales y,
qu instrumentos internacionales lo facultan.
1. MARCO LEGAL PARA EL CONTROL DE MULTITUDES

1.1. MARCO
LEGAL
INTERNACIONAL
PARA
OPERACIONES
DE
El Derecho de forma general se clasifica en Pblico y Privado.

Dentro del derecho pblico, encontramos al Derecho Internacional clasificndose de
igual manera en Pblico y Privado, para lo cual definiremos cual es el mbito de
competencia de cada uno de ellos, as tenemos que:
El Derecho Internacional Pblico (en adelante DIP) determina los derechos y los
deberes respectivos de LOS ESTADOS EN SUS RELACIONES MUTUAS; mientras que, el
Derecho Internacional Privado (en adelante DIPr.) tiene como principal objeto la
resolucin de los conflictos de jurisdiccin, aplicables a los actos jurdicos que verifican
LOS INDIVIDUOS DE UN PAS CON OTRO.
Es importante ir dejando en claro estas diferencias a fin de ubicar el sustento jurdico

de la actuacin policial en Operaciones de Mantenimiento del Orden Pblico, en donde
por un lado los ciudadanos ejercen ciertos derechos de libertad y por otro el grupo
policial controla que el ejercicio de tales derechos no transgredan el de los dems, al
tiempo que se garantiza que todos respetan la ley.
Continuando con la clasificacin arriba indicada, debemos indicar que dentro del DIP se
encuentra el Derecho de Guerra, y para regular este derecho aparece el Derecho
Internacional Humanitario el cual est conformado por los cuatro Convenios de
Ginebra, pero que para su aplicacin hay que tomar en cuenta la competencia y
funciones de quienes intervienen bajo este Derecho.
Paralelo al Derecho Internacional Humanitario, aparece el Derecho Internacional de
los Derechos Humanos (en adelante DIDH), que tradicionalmente se lo ubica tambin
en el Derecho Internacional Pblico, aunque no existe una declaracin oficial al
respecto, debiendo anotarse que existi un proyecto de Declaracin Universal sobre los
Derechos y Deberes de los Estados en donde se pretenda ubicar el respeto de los
derechos humanos y libertades fundamentales como un deber que tendra relacin
con el DIP, pero dicho proyecto lamentablemente hasta la fecha no ha sido
adoptada por los estados miembros1. Pese a lo anteriormente anotado, habamos
indicado que tradicionalmente se incluyen a los Derechos Humanos dentro del DIP por
cuanto existen derechos de los Estados constantes en el Derecho Internacional Pbico
Contemporneo en donde se hace una subdivisin de los derechos de los Estados
soberanos apareciendo entonces el Derecho de conservacin y Defensa de la
Poblacin2 dentro del cual a su vez se considera, en plena relacin con el DIP, el
derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de la persona humana, derechos que
son parte de la DUDH (Art. 3). En todo caso no se define con claridad si todo el
contenido de la DUDH tiene relacin nica y oficialmente establecida con el DIP, y es
por esto que corrientes modernas y tratadistas de renombre intentan ubicar
actualmente a la DUDH dentro del DIPr., partiendo de la premisa que, conforme se ha
Chamba Villavicencio, Disgrafo Dr., Derecho Internacional Pblico, Gua Didctica, Editorial de la
Universidad Tcnica Particular de Loja, 2007, pg. 37 y 38,
22 Ibd. pg. 37 y 38.
1
Polica Nacional del Ecuador

explicado anteriormente, ste ltimo es aplicable a los individuos de un pas y
conociendo que dentro de la Declaracin en estudio existen derechos inherentes nica
y exclusivamente a la persona humana, como es justamente su derecho a la vida, a la
dignidad, a la libertad, a la familia, etc.
En este contexto observemos acontinuacin un mapa conceptual a fin de fortalecer lo
estudiado:
1.1.1.
UBICACIN DEL DERECHO
INTERNACIONAL
HUMANITARIO,
LA
DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Y EL ORDEN PBLICO
DENTRO DE LA CLASIFICACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL Y NACIONAL
Continuando con la leccin, segn Cees de Rover3, manifiesta En derecho

internacional, hay dos tipos de derecho relevantes para el tema del mantenimiento del
orden pblico: el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho
internacional humanitario, tanto el DIH como el DIDH, estaran vinculados en el tema
del mantenimiento del orden pblico, es decir que los dos derechos SE RELACIONAN
CON EL ORDEN PBLICO y es en el marco de ste ltimo (DIDH) donde
Rover, Cees De, Servir y Proteger, Ginebra, CICR, 1998, Cap. 7, pg. 208
Marco Legal para Operaciones de Mantenimiento del Orden Pblico

estrictamente aparecen las funciones de polica, en lo inherente al ORDEN
PBLICO.
Para entender a Cees de Rover conviene ubicarnos desde un enfoque en donde
consideramos al Derecho Internacional como una norma jerrquicamente superior o al
menos que controla lo que es el ORDEN PBLICO. Vindolo de esta manera conviene
hacer referencia a dicho nexo o vinculacin que tendra el DIDH con el ORDEN
PBLICO, revisado lo cual pasaremos posteriormente a detenernos un momento para
analizar algunos conceptos o posiciones sobre lo que se define como orden pblico,
pero antes, estudiemos la mencionada vinculacin que adelantndonos al contexto
general del orden pblico, su vinculacin (segn sostiene Cees De Rover) estara por el
lado de los derechos de libertad.
1.2. DERECHOS
DE
LIBERTAD
CONTENIDOS
EN
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES A TENER EN CUENTA PARA EL MANTENIMIENTO DEL
ORDEN PBLICO
Ahora bien, realizado el anterior anlisis, nos adentramos en el Derecho Internacional
de los Derechos Humanos, en cuya Declaracin Universal del 10 de Diciembre de
1948, efectuada por parte de la Asamblea de la Organizacin de las Naciones Unidas
en Pars, en su Prembulo Considera que LA LIBERTAD, la justicia y LA PAZ en el
mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos
iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana, como primer
enunciado de su declaracin, seguidamente de que el desconocimiento y el
menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para
la conciencia de la humanidad; y que se ha proclamado, como la aspiracin ms
elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los SERES HUMANOS,
liberados del temor y de la miseria, DISFRUTEN DE LA LIBERTAD DE PALABRA Y DE LA
LIBERTAD DE CREENCIAS, seguido de la proclama de la Asamblea General la cual
seala que la presente Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal
comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que TANTO
LOS INDIVIDUOS COMO LAS INSTITUCIONES, inspirndose constantemente en ella,
promuevan, mediante la enseanza y la educacin, EL RESPETO A ESTOS DERECHOS
Y LIBERTADES, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e
internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los
pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su
jurisdiccin.
Es as entonces que ya en su artculo primero prescribe que: Artculo 1. TODOS LOS
SERES HUMANOS NACEN LIBRES E IGUALES EN DIGNIDAD Y DERECHOS y, dotados
como estn de razn y conciencia, DEBEN COMPORTARSE FRATERNALMENTE LOS
4
UNOS CON LOS OTROS .
La misma Declaracin, en sus artculos 7 y 9, respectivamente sealan que: Art. 7.Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, DERECHO A IGUAL PROTECCIN
DE LA LEY....; Artculo 9.- Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni
desterrado
Asamblea General de las Naciones Unidas, Declaracin Universal de los Derechos Humanos, diciembre 10 de
1948, en Pars (las maysculas y negrillas son de los autores)
4

As mismo la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (en adelante DUDH),
con relacin a los derechos de libertad, mismos que generalmente son ejercidos por
grupos de personas (multitudes), en los artculos siguientes seala puntualmente lo
siguiente:
Artculo 13.- Nral. 1. Toda persona tiene derecho a CIRCULAR LIBREMENTE y a elegir
su residencia en el territorio de un Estado
Artculo 18.- Toda persona tiene derecho a la LIBERTAD DE PENSAMIENTO, DE
CONCIENCIA Y DE RELIGIN; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o
de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual y
colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y
la observancia
Artculo 19.- Todo individuo tiene derecho a la LIBERTAD DE OPININ Y DE
EXPRESIN; este derecho incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, el de
investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de
fronteras, por cualquier medio de expresin
Artculo 20.- Toda persona tiene derecho a la LIBERTAD DE REUNIN Y DE
ASOCIACIN PACFICAS... Nral. 1.- Nadie podr ser obligado a pertenecer a una
asociacin
Artculo 23.- Nral. 4.- Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para
la defensa de sus intereses...
Los antes citados artculos de la DUDH, tienen plena relacin y cobran fuerza en
algunos enunciados contenidos en varios artculos del Pacto Internacional de los
Derechos Civiles y Polticos (en adelante PIDCP), el cual es otro importante
instrumento internacional adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la
Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966, y
Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976, de conformidad con el artculo 49, mismo que
en su prembulo manifiesta: Considerando que la Carta de las Naciones Unidas
impone a los Estados la obligacin de promover el respeto universal y efectivo de los
derechos y libertades humanos. Ya en sus artculos atinentes a derechos que se
ponen de relieve en una manifestacin o reunin, debemos tener en cuenta los
siguientes:
Artculo 6.- El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estar
protegido por la ley. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente..
Artculo 7.- Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. En particular, nadie ser sometido sin su libre consentimiento a
experimentos mdicos o cientficos.
Artculo 9.- Nral. 1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad
personales. Nadie podr ser sometido a detencin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser
privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento
establecido en sta. Nral. 2. Toda persona detenida ser informada, en el momento de su
detencin, de las razones de la misma, y notificada, sin demora, de la acusacin
formulada contra ella. Nral. 3. Toda persona detenida o presa a causa de una infraccin
penal ser llevada sin demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para
ejercer funciones judiciales
10

Artculo 10 Nral. 2. b) Los menores procesados estarn separados de los adultos y
debern ser llevados ante los tribunales de justicia con la mayor celeridad posible para su
enjuiciamiento
En este primer bloque, hemos citado los artculos que consideramos importante
tener en cuenta de forma general para el trato a las personas detenidas durante el
control de multitudes y en caso que se haya empleado la fuerza realizando
detenciones. Por otro lado los artculos que se citan acontinuacin tienen que ver
propiamente con el ejercicio mismo de los derechos de libertad en el momento
mismo de las reuniones o manifestaciones:
Artculo 1.- Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este
derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo
econmico, social y cultural.
Artculo 12 Nral. 1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado
tendr derecho a circular libremente por l y a escoger libremente en l su residencia...
Artculo 19.- Nral. 1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones. Nral 2. Toda
persona tiene derecho a la libertad de expresin...
Artculo 21.- Se reconoce el derecho de reunin pacfica.
Artculo 22.- Nral. 1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras,
incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus
intereses
Como podemos observar el PIDCP, en sus artculos 12, 19, 21 y 22, declara los
derechos de libertad qu se ponen de manifiesto por lo general cuando de multitudes
se trata, ya que la regla general de un reclamo siempre es colectivo, y en este sentido
el grupo policial debe conocer y estar consciente de que en tales circunstancias est en
pleno ejercicio por parte de la multitud los derechos de libertad como son: EL DE
CIRCULACIN (TRNSITO), EL DE OPININ, EXPRESIN, REUNIN PACFICA;
Y, ASOCIACIN.
Ahora, si bien es cierto que estos derechos de libertad se encuentran recogidos tanto
en la DUDH como en el PIDCP, conforme terminamos de observar, no es menos cierto
tambin que NO SON DERECHOS ABSOLUTOS sino que tienen ciertas restricciones
lo cual los hace que sean DERECHOS MS O MENOS RELATIVOS, y es justamente
para poner esa cota, lmite o en esa restriccin de derechos en donde aparecer la tan
citada frase en el presente Manual, como es la de ORDEN PBLICO. Pasando
entonces inmediatamente a estudiar para entender que significa el orden pblico.
1.3. ORDEN PBLICO
Es menester en un Manual de Mantenimiento del Orden Pblico establecer ms o
menos ampliamente y con claridad, una definicin de orden pblico, esa es la intencin
en los prrafos siguientes, por lo que con tal afn es necesario acudir a algunos
enunciados y autores, as tenemos los siguientes:
Segn el Diccionario de la RALE, se entiende por orden pblico a la situacin y estado
de legalidad normal en que las autoridades ejercen sus atribuciones propias y los
ciudadanos las respetan y obedecen sin protesta.
11

Segn Mara Elena Mancilla, manifiesta que la idea de orden pblico, se debe, entre
otras cosas a Savigny5, l distingui entre dos clases de reglas, unas que se
establecen en provecho de las personas como sujetos de derechos y otras que se
dictan para el provecho colectivo, de la sociedad en su conjunto, por motivos morales o
de inters comn, en stas se ubica la nocin de orden pblico, debido a que deben
ser aplicadas en todo momento. Vara de tiempo en tiempo y de lugar a lugar.
Segn Frank Ramirez Oca, en su publicacin de control de disturbios, luego de
mencionar que el orden pblico es una situacin de paz, tranquilidad y disciplina social
en la cual se da plena observancia del Orden Jurdico, como fundamento de la
convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad, concluye indicando
que Es la situacin de equilibrio social condicionada por el respeto al Orden Jurdico y
respaldada por la voluntad formal de una comunidad en funcin de sus costumbres,
convicciones, tradiciones y sentimientos.
Tambin segn Juan Fabricio Tirry6, en su publicacin Orden Interno 2008, respecto al
orden pblico manifiesta que es una situacin de tranquilidad regulada por el Derecho
y garantizada por el Estado a travs de la Polica Nacional para asegurar el normal
desarrollo de las actividades de la poblacin en todo el territorio nacional.
Para Fernndez Rozas y Snchez Lorenzo, la nocin de orden pblico, se encuentra
en la siguiente definicin:
El orden pblico puede ser definido, en sentido amplio, como el conjunto de principios
que inspiran un ordenamiento jurdico y que reflejan los valores escenciales de una
sociedad en un momento dado. En su aspecto positivo, el orden pblico se confunde con
las que hemos denominado normas materiales imperativas. La dimensin del orden
pblico, que es la que ahora nos interesa, se utiliza como correctivo funcional frente a la
norma de conflicto; en virtud del mismo, se elude la aplicacin de la ley interna reclamada
por la norma de conflicto
Observamos, tambin cierta vaguedad, pues, cules son esos principios que informan
la creacin de una determinada norma, que el mismo autor reconoce, pues determinan
que varan en un momento histrico determinado.
Los prrafos anteriores los tomaremos como referencias para definir al final qu es el
orden pblico, y continuando con este estudio observemos qu nos dicen algunos
autores respecto al derecho internacional y el orden pblico.
1.3.1. Orden pblico y derecho internacional
El dilema sobre si el orden pblico se encuentra dentro o es parte del derecho
internacional o el derecho internacional dentro o es parte del orden pblico, es un tema
muy complejo de abordar, as pues siguiendo a Savigny 7, nos manifiesta que el orden
pblico ms bien debe entenderse como UNA EXCEPCIN AL DERECHO
INTERNACIONAL, en ese sentido forma parte pero como restriccin, no subordinado ni
Savigny, Carlos Federico, cit. Mara Elena Mancilla y Meja, Anales de Jurisprudencia, Naturaleza Jurdica del
Orden pblico en el derecho Internacional Privado, Pg. 334
6 Teniente Coronel (GNB) de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Juan Fabricio Tirry, destacado oficial
condecorado con las menciones Orden al Mrito Militar en su Segunda Categora, y, Medalla al Mrito
Policial por parte de la Polica Nacional de la Repblica Dominicana, y Medalla Servicio Distinguidos de la
Polica Nacional de Colombia.
7 Ibd.
5
12

mucho menos superior al derecho internacional y propiamente al Derecho Internacional
Pblico, as pues sostiene que el orden pblico es un remedio contra la aplicacin de la
norma internacional que normalmente debiera aplicarse, claro est que este remedio es
una excepcin que debe limitarse, en tal sentido manifiesta lo siguiente. cuando la
aplicacin de la norma extranjera se dirige a un estado de cosas que el legislador
considere como destructor del orden social o de la moral, no puede tolerar esta
aplicacin. En tal supuesto Savigny considera que el orden pblico es una excepcin,
una reserva a la aplicacin de la norma extranjera.
Esta idea es contraria a lo que manifiesta Cees de Rover8, cuando indica En
derecho internacional, hay dos tipos de derecho relevantes para el tema del
mantenimiento del orden pblico: el derecho internacional de los derechos humanos y
el derecho internacional humanitario, pues nos da a entender que el orden pblico
atae completamente a estos dos instrumentos internacionales y lo que es peor, da
una sensacin de que el orden pblico debe subordinarse al derecho internacional, en
el sentido de que debemos cumplir estrictamente lo que nos dicen estos instrumentos
internacionales, lo cual como podemos estudiar no es tanto as.
Para unos se cree que el orden pblico se encuentra inmerso dentro del derecho
privado, as aparece (el orden pblico) como un lmite a la autonoma que busca
anular las conductas que resultan contrarias a los intereses colectivos (recogidos en las
reglas de derecho)9.
Para otros el orden pblico se lo encuentra en el derecho pblico, entendindolo (al
orden pblico) como aquel que representa la paz social que proviene del respeto por el
ordenamiento jurdico. Cuando los ciudadanos cumplen con la ley, la convivencia
resulta pacfica y armoniosa10.
1.3.2. Limitaciones a los derechos de libertad en materia de orden pblico
1.3.2.1. Limitaciones segn la DUDH
As mismo lo que se manda u ordena muchas veces en las operaciones policiales de
mantenimiento del orden pblico, respecto a respetar irrestrictamente los DDHH no es
adecuado ya que los mismos instrumentos de derechos humanos ponen restricciones a
su declaracin de derechos y libertades.
Lo dicho en el prrafo anterior se fundamenta en la misma DUDH, cuyos enunciados
citaremos y analizaremos acontinuacin:
Artculo 12.- Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su
domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda
persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques.
En este artculo implcitamente est poniendo restricciones a la libertad de expresin,

informacin u opinin, a fin de que en ese ejercicio no se interfiera la vida privada o se
ataque la buena honra o reputacin de las dems personas.
Cees de Rover, Servir y Proteger, Ginebra, CICR, 1998, Cap. 7, pg. 208
Recuperado del sitio web http://definicion.de/orden-publico/ Acceso: 25 junio 2012
10 Ibd.
8
9
13

Artculo 16.- Nral. 3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y
tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado.
Artculo 17.- Nral. 1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y
colectivamente. Nral. 2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad.
Los dos artculos precedentes tienen plena vigencia y aplicacin como cuando se da el
caso de una invasin y el grupo policial asiste al desalojo de quienes arbitrariamente se
han tomado una propiedad, despojando con ello a una familia o familias de sus
viviendas o terrenos los cuales generalmente forman parte de sus proyectos de vida, es
en razn de la defensa de estos derechos que los funcionarios policiales, previa orden
de autoridad competente asisten a desalojar a los invasores quienes empleando la
violencia intentan posesionarse de un determinado lugar.
Artculo 29.- Nral 1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que
slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad. Nral. 2. En el ejercicio
de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta
a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y
el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias
de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica.
Nral. 3. Estos derechos y libertades no podrn en ningn caso ser ejercidos en oposicin
a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.
En este artculo de la DUDH podemos analizar, en su numeral uno, que as como

otorga derechos a lo largo de su contenido, tambin se detiene para expresar que
Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, esto ayuda en el momento
del control del orden pblico por cuanto, a las personas que se encuentran integrando
una multitud que va teniendo tintes de violencia, se las puede recordar este enunciado
que implica su responsabilidad frente a los daos que se puedan ocasionar a causa de
sus malhadadas acciones, como daos a las personas y a la propiedad pblica y
privada.
En el numeral dos del artculo 29 de la DUDH, realiza la ms importante aclaracin
respecto a la LIMITACIN de su declaracin de derechos, y es justamente en este
texto donde menciona especialmente al ORDEN PBLICO junto a la moral y en pro
del bienestar general en una sociedad que se podr restringir los derechos, aunque no
especifica claramente cules son esos derechos que se deben restringir, como s lo
hace en cambio el PIDCP, conforme revisaremos acontinuacin:
1.3.2.2. Restricciones de ciertos derechos de libertad en estado de relativa paz
segn el PIDCP
El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos en sus artculos 12, 18, 19, 21
y 22, manifiestan que los derechos de libertad de trnsito, informacin, reunin,
asociacin y opinin SE RESTRINGEN cuando stas se hallen previstas en la ley,
sean necesarias para proteger la seguridad nacional, EL ORDEN PBLICO, la salud o
la moral pblicas o los derechos y libertades de terceros, y sean compatibles con los
dems derechos reconocidos en el presente Pacto..
Para un mejor entendimiento, citamos acontinuacin el texto de los artculos del PIDCP
que estamos haciendo referencia:
14

Sobre el derecho a la libre circulacin (trnsito) citado anteriormente en Artculo 12, en
su numeral 3 realiza la siguiente excepcin:
Art. 12. Nral. 3. Los derechos antes mencionados no podrn ser objeto de restricciones
salvo cuando stas se hallen previstas en la ley, sean necesarias para proteger la
seguridad nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblicas o los derechos y
libertades de terceros, y sean compatibles con los dems derechos reconocidos en el
presente Pacto.
Mientras que el derecho de libertad de expresin citado anteriormente en el Artculo 19

del mismo PIDCP, en cuanto a su restriccin manifiesta:
Art. 19. Nral. 3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo (libertad
de expresin) entraa deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede
estar sujeto a ciertas restricciones, que debern, sin embargo, estar expresamente
fijadas por la ley y ser necesarias para: a) Asegurar el respeto a los derechos o a la
reputacin de los dems; b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o
la salud o la moral pblicas.
El Artculo 21 del tambin antes citado PIDCP, manifiesta que se reconoce el derecho
de reunin pacfica, pero este derecho igualmente tiene sus restricciones que las
expresa en el mismo artculo de la siguiente manera:
Art. 21 El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la
seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para proteger la salud
o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems.
Finalmente el Artculo 22 del mismo instrumento internacional que nos habla de la

libertad de asociacin, tambin tiene sus restricciones expresadas de la siguiente
forma:
Art. 22Nral 1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras Nral 2.
El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones previstas por la ley
que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional,
de la seguridad pblica o del orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas
o los derechos y libertades de los dems
Como podemos analizar entonces, claramente corrobora lo dicho por Savigny y se

aleja de lo expuesto por Cees de Rover, si es que se quiere interpretar que los
instrumentos internacionales de Derechos Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario son dos derechos relevantes en el sentido de que aquellos estn
normando el orden pblico, y esto como queda dicho no es as, pues el orden pblico
aparece ms bien como una excepcin, como una limitante, como una barrera para la
no aplicacin absoluta de los derechos de libertad proclamados en la DUDH y en
especial de las libertades proclamadas en el PIDCP. Por supuesto que no debemos de
perder de vista que los instrumentos de derechos Humanos deben ser aplicables en
todo lo aplicable, pero en tal sentido no debe confundirse haciendo interpretaciones
antojadizas en el sentido de que la DUDH y el PIDCP sean la carta abierta para la
aplicacin de derechos absolutos sin restricciones, este sera un craso error, pues la
sociedad necesita tener un ORDEN y para aquello los derechos de libertad deben tener
limitantes, RESTRICCIONES (en estado de relativa calma) e incluso SUSPENSIONES
(en Estados de Excepcin) tal como lo deja en claro la DUDH y el PIDCP. A fin de
controlar el ORDEN PBLICO se debe delimitar aquellos derechos de libertad a fin de
que no se transgredan los de otros, es en esta misin en donde al servidor o servidora
15

policial le toca actuar, es este quehacer el que se le ha encargado al funcionario policial
como misin constitucional al hablar de mantener el orden pblico, como decir
tambin controlar la moralidad, o vigilar que no se ponga en riesgo la salud pblica,
y, otros, es decir que verdaderamente exista un orden, no una convulsin social, una
vulneracin de derechos ajenos.
Tus derechos terminan donde empiezan los de los dems
Edipo
El orden pblico, es sin duda, una institucin fundamental del DIPr., sin embargo de las
posiciones de Cees de Rover versus la de Savigny, podemos concluir que si bien es
cierto que las normas internacionales pueden estar por encima de la legislacin interna
de nuestro pas, existen ciertos lmites a esas normas, cuando en pro de asegurar la
armona y la paz de los habitantes de un determinado lugar, aparece justamente el
orden pblico como una excepcin a la aplicacin de la norma internacional, a fin de
asegurar la moralidad, las normas convencionales, usos sociales del interior de un
estado.
1.3.2.3. Suspensiones de ciertos derechos de libertad en Estados de Excepcin
recogidas en el PIDCP
Al hablar justamente de EXCEPCIN, aparecen situaciones excepcionales muy
independientemente de las excepciones antes transcritas, como es el Artculo 4, que
manifiesta:
Artculo 4. Nral 1. En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la
nacin y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente, los Estados Partes en el
presente Pacto podrn adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente limitada a
las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de este
Pacto, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems
obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna
fundada nicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.
Nral. 2. La disposicin precedente no autoriza suspensin alguna de los artculos 6, 7, 8
(prrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18.
Nral. 3. Todo Estado Parte en el presente Pacto que haga uso del derecho de suspensin
deber informar inmediatamente a los dems Estados Partes en el presente Pacto, por
conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, de las disposiciones cuya
aplicacin haya suspendido y de los motivos que hayan suscitado la suspensin. Se har
una nueva comunicacin por el mismo conducto en la fecha en que se haya dado por
terminada tal suspensin.
Debemos tomar en cuenta de que en el numeral 2 del citado artculo 4, menciona de

que por las situaciones excepcionales NO AUTORIZA LA SUSPENSIN de los
artculos 6, 7, 8 (prrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18, que citaremos su texto ms adelante
en un cuadro sinptico, partiendo entonces del principio de que todo lo que no est
prohibido (en la ley) es permitido, queda claro que SI SE PUEDEN SUSPENDER los
derechos contenidos en los artculos 12, 19, 21 y 22 que tienen que ver con las
libertades de CIRCULACIN (trnsito), DE OPININ, EXPRESIN, REUNIN
PACFICA; y, DE ASOCIACIN.
16
1.3.3. No interpretaciones extensivas a la suspensin y restriccin de derechos

Finalmente a fin de que estas restricciones y/o suspensiones, no sean mal
interpretadas en las operaciones de control del orden pblico, debemos tener en cuenta
los artculos 30 de la DUDH y 5 del PIDCP, en su orden, mismos que advierten:
1.3.3.1. No interpretacin extensiva a la suspensin y restriccin de derechos en
la DUDH
Artculo 30.- Nada en la presente Declaracin podr interpretarse en el sentido de que
confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y
desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresin de cualquiera de los
derechos y libertades proclamados en esta Declaracin.
1.3.3.2. No interpretacin extensiva a la suspensin y restriccin de derechos en

el PDICP
Artculo 5.- Nral. 1. Ninguna disposicin del presente Pacto podr ser interpretada en
el sentido de conceder derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para emprender
actividades o realizar actos encaminados a la destruccin de cualquiera de los derechos
y libertades reconocidos en el Pacto o a su limitacin en mayor medida que la prevista en
l. Nral. 2. No podr admitirse restriccin o menoscabo de ninguno de los derechos
humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un Estado Parte en virtud de leyes,
convenciones, reglamentos o costumbres, so pretexto de que el presente Pacto no los
reconoce o los reconoce en menor grado.
Para el control del orden pblico debemos tener en cuenta la RESTRICCIN de

derechos cuando existe una alteracin del orden pblico en un estado relativo de
normalidad; mientras que en una situacin crtica de alteracin del orden pblico,
en la que se ha decretado un estado de sitio o de excepcin se pueden
SUSPENDER ciertos derechos.
1.3.4. Definicin de orden pblico:

Con lo hasta aqu estudiado podemos definir qu:
Orden Pblico es una situacin de paz, tranquilidad y disciplina social habitual en
un determinado pueblo, nacin, Estado o pas mediante la observancia del
derecho propio y de los dems para beneficio colectivo. Este derecho se encuentra
constituido por un conjunto de principios y normas legales, e incluso morales y
consuetudinarias de general aceptacin interna y de excepcional aplicacin como
lmite a ciertos derechos de libertad contemplados en el derecho internacional.
1.4. RESUMEN DE LO ESTUDIADO:
En el siguiente cuadro sinptico estudiaremos en resumen los derechos de libertad y
sus excepciones en el derecho internacional:
17
DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

DERECHOS DE
LIBERTAD A TENER EN
CUENTA EN EL
CONTROL DEL ORDEN
PBLICO
Artculo 1. Todos los
seres humanos nacen
libres
e
iguales
en
dignidad y derechos y,
dotados como estn de
razn y conciencia, deben
comportarse
fraternalmente los unos
con los otros
Artculo 12.- Nadie ser

objeto de injerencias
a r b it ra r i a s e n s u v i d a
privada, su familia, su
d o m i c i l i o o s u
correspondencia, ni de
ataques a su honra o a su
reputacin. Toda persona
tiene derecho a la
proteccin de la ley contra
tales injerencias o
a t a q u e s .
Art. 7.- Todos son iguales

ante la ley y tienen, sin
distincin, derecho a igual
proteccin de la ley...
Artculo 16.- Nral. 3. La

familia es el elemento
natural y fundamental de la
sociedad y tiene derecho a
la
proteccin
de
la
sociedad y del Estado.
Artculo 9.- Nadie podr

ser
arbitrariamente
detenido,
preso
ni
desterrado.
Artculo 17.- Nral. 1. Toda

persona tiene derecho a la
propiedad, individual y
colectivamente. Nral. 2.
Nadie
ser
privado
arbitrariamente
de
su
propiedad.
Artculo 12.- Nadie ser
objeto de injerencias
arbitrarias en su vida
p rivad a, su f a milia, su
d o m i c i l i o o s u
correspondencia, ni de
ataques a su honra o a su
reputacin. Toda persona
tiene derecho a la
proteccin de la ley contra
tales injerencias o
a t a q u e s .
Artculo 13.- Nral. 1. Toda

persona tiene derecho a
circular libremente y a
elegir su residencia en el
territorio de un Estado.
Artculo
18.Toda
la
libertad
de
pensamiento,
de
conciencia y de religin;
este derecho incluye la
libertad de cambiar de
religin o de creencia, as
como la libertad de
18
LIMITACIN O RESTRICCIN A CIERTOS DERECHOS

DE LIBERTAD
Artculo 29.- Nral 1. Toda

persona
tiene
deberes
respecto a la comunidad,
puesto que slo en ella
puede desarrollar libre y
plenamente
su
personalidad. Nral. 2. En el
ejercicio de sus derechos y
en el disfrute de sus
libertades, toda persona
estar solamente sujeta a
las
limitaciones
establecidas por la ley con
el nico fin de asegurar el
reconocimiento y el respeto
de los derechos y libertades
de los dems, y de
satisfacer
las
justas
exigencias de la moral, del
orden pblico y del
bienestar general en una
sociedad democrtica. Nral.
3.
Estos
derechos
y
libertades no podrn en
ningn caso ser ejercidos
en
oposicin
a
los
propsitos y principios de
las Naciones Unidas.

manifestar su religin o
su creencia, individual y
colectivamente, tanto en
pblico como en privado,
por la enseanza, la
prctica, el culto y la
observancia.
Artculo
19.Todo
individuo tiene derecho a
la libertad de opinin y de
expresin; este derecho
incluye
el
no
ser
molestado a causa de
sus opiniones, el de
investigar
y
recibir
informaciones
y
opiniones,
y
el
de
difundirlas, sin limitacin
de
fronteras,
por
cualquier
medio
de
expresin.
Artculo
20.Toda
la libertad de reunin y de
asociacin
pacficas...
Nral. 1.- Nadie podr ser
obligado a pertenecer a
una asociacin.
Artculo 23.- Nral. 4.Toda
persona
tiene
derecho
a
fundar
sindicatos y a sindicarse
para la defensa de sus
intereses.
PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
DERECHOS DE LIBERTAD A TENER EN CUENTA EN EL CONTROL DEL ORDEN
PBLICO
Artculo 1.- Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de
este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su
desarrollo econmico, social y cultural.
Artculo 6.- El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho

estar protegido por la ley. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente..
19

Artculo 7.- Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. En particular, nadie ser sometido sin su libre consentimiento a
experimentos mdicos o cientficos.
Artculo 8.- 1. Nadie estar sometido a esclavitud. La esclavitud y la trata de esclavos

estarn prohibidas en todas sus formas. 2. Nadie estar sometido a servidumbre
Artculo 10 Nral. 2. b) Los menores procesados estarn separados de los adultos y

debern ser llevados ante los tribunales de justicia con la mayor celeridad posible para
su enjuiciamiento
Artculo 11.- Nadie ser encarcelado por el solo hecho de no poder cumplir una
obligacin contractual.
Artculo 15.- 1. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de
cometerse no fueran delictivos segn el derecho nacional o internacional. Tampoco se
impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Si
con posterioridad a la comisin del delito la ley dispone la imposicin de una pena ms
leve, el delincuente se beneficiar de ello. 2. Nada de lo dispuesto en este artculo se
opondr al juicio ni a la condena de una persona por actos u omisiones que, en el
momento de cometerse, fueran delictivos segn los principios generales del derecho
reconocidos por la comunidad internacional.
Artculo 16.- Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su
personalidad jurdica.
Artculo 18.- 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de

conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de tener o de adoptar la
religin o las creencias de su eleccin, as como la libertad de manifestar su religin o
sus creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado, mediante
el culto, la celebracin de los ritos, las prcticas y la enseanza. 2. Nadie ser objeto
de medidas coercitivas que puedan menoscabar su libertad de tener o de adoptar la
religin o las creencias de su eleccin. 3. La libertad de manifestar la propia religin o
20

las propias creencias estar sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley
que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos,
o los derechos y libertades fundamentales de los dems. 4. Los Estados Partes en el
presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de
los tutores legales, para garantizar que los hijos reciban la educacin religiosa y moral
que est de acuerdo con sus propias convicciones.
DERECHOS
DE LIMITACINES A CIERTOS DERECHOS DE LIBERTAD
LIBERTAD A TENER EN
EN EL CONTROL DEL ORDEN PBLICO
CUENTA
PARA
SU
A SUSPENSIN A CIERTOS
PROTECCIN EN EL RESTRICCIN
CONTROL DEL ORDEN CIERTOS DERECHOS DE DERECHOS DE LIBERTAD
LIBERTAD EN ESTADO EN SITUACIONES
PBLICO
DE
RELATIVA EXCEPCIONALES
NORMALIDAD
Artculo 9.- Nral. 1. Todo
individuo tiene derecho a
la libertad y a la
seguridad
personales.
Nadie podr ser sometido
a detencin o prisin
arbitrarias. Nadie podr
ser privado de su libertad,
salvo
Nral. 2. Toda persona
detenida ser informada,
en el momento de su
detencin, de las razones
de la misma, y notificada,
sin
demora,
de
la
acusacin
formulada
contra ella.
Artculo 12 Nral. 1. Toda
persona que se halle
legalmente en el territorio
de un Estado tendr
derecho
a
circular
libremente por l y a
escoger libremente en l
su residencia...
Artculo 9.- Nadie podr

ser privado de su libertad,
salvo por las causas
fijadas por ley y con
arreglo al procedimiento
establecido en sta. Nral.
3. Toda persona detenida
o presa a causa de una
infraccin
penal
ser
llevada sin demora ante
un juez u otro funcionario
autorizado por la ley para
ejercer
funciones
judiciales
Art. 12. Nral. 3. Los

derechos
antes
mencionados no podrn
ser
objeto
de
restricciones
salvo
cuando stas se hallen
previstas en la ley, sean
necesarias para proteger
la seguridad nacional, el
orden pblico, la salud o
la moral pblicas o los
derechos y libertades de
terceros,
y
sean
compatibles con los dems
derechos reconocidos en
el presente Pacto.
Artculo 4. Nral 1. En
situaciones excepcionales
que pongan en peligro la
vida de la nacin y cuya
existencia
haya
sido
proclamada
oficialmente,
los Estados Partes en el
presente
Pacto
podrn
adoptar disposiciones que,
en la medida estrictamente
limitada a las exigencias de
la situacin, suspendan las
obligaciones contradas en
virtud de este Pacto,
siempre
que
tales
disposiciones
no
sean
incompatibles
con
las
dems obligaciones que les
impone
el
derecho
internacional y no entraen
discriminacin
alguna
fundada nicamente en
motivos de raza, color,
sexo, idioma, religin u
origen social.
Nral. 2. La disposicin
precedente no autoriza
suspensin alguna de los
artculos 6, 7, 8 (prrafos 1
y 2), 11, 15, 16 y 18.
Nral. 3. Todo Estado Parte
en el presente Pacto que
haga uso del derecho de
21
22
Artculo 19.- Nral. 1.

Nadie
podr
ser
molestado a causa de
sus opiniones. Nral 2.
Toda
persona
tiene
derecho a la libertad de
expresin...
Art. 19. Nral. 3. El ejercicio

del derecho previsto en el
prrafo 2 de este artculo
(libertad de expresin)
entraa
deberes
y
responsabilidades
especiales.
Por
consiguiente, puede estar
sujeto
a
ciertas
restricciones,
que
debern, sin embargo,
estar expresamente fijadas
por
la
ley
y
ser
necesarias
para:
a)
Asegurar el respeto a los
derechos o a la reputacin
de los dems; b) La
proteccin de la seguridad
nacional, el orden pblico
o la salud o la moral
pblicas.
Artculo 21.- Se
reconoce el derecho
de reunin pacfica.
Art. 21 El ejercicio de
tal derecho slo podr
estar
sujeto
a
las
restricciones
previstas
por la ley que sean
necesarias
en
una
sociedad democrtica, en
inters de la seguridad
nacional, de la seguridad
pblica o del orden
pblico, o para proteger la
salud o la moral pblicas o
los derechos y libertades
de los dems.
Artculo 22.- Nral. 1.

Toda persona tiene
derecho a asociarse
libremente con otras,
incluso el derecho a
fundar sindicatos y
afiliarse a ellos para
la proteccin de sus
intereses
Art. 22Nral 1. Toda

asociarse libremente con
otras Nral 2. El ejercicio
de tal derecho slo podr
estar
sujeto
a
las
restricciones previstas por
la
ley
que
sean
necesarias
en
una
sociedad democrtica, en
inters de la seguridad
nacional, de la seguridad
suspensin deber informar

inmediatamente
a
los
dems Estados Partes en el
presente
Pacto,
por
conducto del Secretario
General de las Naciones
Unidas, de las disposiciones
cuya
aplicacin
haya
suspendido y de los motivos
que hayan suscitado la
suspensin. Se har una
nueva comunicacin por el
mismo conducto en la fecha
en que se haya dado por
terminada tal suspensin.

pblica o del orden
pblico, o para proteger la
salud o la moral pblicas o
los derechos y libertades
de los dems
NO INTERPRETACIN EXTENSIVA A LA RESTRICCIN DE DERECHOS EN LA

DUDH
Artculo 30.- Nada en la presente Declaracin podr interpretarse en el sentido de que
confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y
desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresin de cualquiera de los
derechos y libertades proclamados en esta Declaracin.
NO INTERPRETACIN EXTENSIVA A LA RESTRICCIN DE DERECHOS EN EL
PIDCP
Artculo 5.- Nral. 1. Ninguna disposicin del presente Pacto podr ser interpretada en
el sentido de conceder derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para emprender
actividades o realizar actos encaminados a la destruccin de cualquiera de los
derechos y libertades reconocidos en el Pacto o a su limitacin en mayor medida que
la prevista en l. Nral. 2. No podr admitirse restriccin o menoscabo de ninguno de
los derechos humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un Estado Parte en
virtud de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, so pretexto de que el
presente Pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado.
ORDEN PBLICO
DEFINICIN.- Orden Pblico es una situacin de paz, tranquilidad y disciplina social
habitual en un determinado pueblo, nacin, Estado o pas mediante la observancia del
derecho propio y de los dems para beneficio colectivo. Este derecho se encuentra
constituido por un conjunto de principios y normas legales, e incluso morales y
consuetudinarias de general aceptacin interna y de excepcional aplicacin como lmite
a ciertos derechos de libertad contemplados en el derecho internacional.
1.5. MBITO JURDICO INTERNACIONAL PARA LA APLICACIN DE LA FUERZA

EN EL CONTROL DEL ORDEN PBLICO.
Partiendo del enunciado que hace la DUDH en su artculo 3 en el sentido de que Todo
individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona,
esto por un lado y por otro el mismo PIDCP en su artculo 9.1 en plena relacin con la
DUDH prescribe lo siguiente: Artculo 9 Nral 1. Todo individuo tiene derecho a la
libertad y a la seguridad personales. Nadie podr ser sometido a detencin o prisin
arbitrarias. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y
con arreglo al procedimiento establecido en sta.
Es decir que la regla general es no detener arbitrariamente pero la regla particular es
que si puede una persona ser privada de su libertad a fin de precautelar, en este caso,
el orden pblico, es justamente all en donde se har el empleo de la fuerza, y esto no
23

solamente tiene el sentido de que se prive de la libertad a una persona por cuanto a
infringido la ley, sino que el mandato imperante tanto de la DUDH y del PIDCP es de
que todo individuo tiene derecho a la seguridad personal, a que se proteja su
vida, este es el verdadero sentido por el cual se debe privar a una persona de su
libertad fsica, el verdadero sentido del uso de la fuerza va encaminado justamente a
precautelar la seguridad de las personas y sus bienes, evitando acciones fuera de la
ley ejecutadas por determinados individuos que ponen en riesgo los derechos de otras
personas, es all donde acta el polica empleando la fuerza a fin de evitar una
agresin, de conjurar un peligro real e inminente que pueda poner en riesgo la
SEGURIDAD PERSONAL propia o de terceros, es all en donde se emplea la fuerza
adecuadamente en contra del acto daoso producido por el sujeto activo de la
infraccin a fin de proteger los derechos del sujeto pasivo de la infraccin, y, en tal afn
de evitar la agresin, el funcionario policial haciendo, legal y legtimamente, uso de la
fuerza puede privar de la libertad, y adems dependiendo de los niveles de resistencia
del agresor el polica puede emplear incluso la fuerza potencialmente letal, con el
mismo objetivo de proteger la vida y la seguridad personal, propia o de terceros, si en
ese afn se produce incluso la muerte del infractor, aunque muy lamentable no
acarreara responsabilidad para el funcionario policial.
Para aclarar un poco ms la explicacin debemos tener en cuenta que se entiende que
todos los individuos de un estado tenemos derecho a la vida, la libertad y seguridad
personales, en tal sentido es el Estado el encargado de garantizar y hacer efectivo
estos derechos, as entonces, cuando un determinado individuo o grupo de individuos
de forma flagrante, real e inminente ponen en riesgo la seguridad propia del funcionario
policial o la de terceros a los cuales se est obligado a proteger, el primero de ellos, es
decir el individuo que est ocasionando los actos fuera de la ley, al actuar de esa
manera ilegal e ilegtima, el Estado momentneamente lo despoja de su derecho a la
proteccin de su seguridad personal para poder atender y proteger inmediata y
oportunamente en ese instante a quien o quienes estn siendo vctimas y/o a quien o
quienes estn actuando como delegados del Estado para proteger la vida y seguridad
de las personas y sus bienes, es decir que el o los agresores quedan sin derecho a la
proteccin mientras que la vctima o vctimas continan teniendo su derecho prescrito
en los instrumentos internacionales y garantizados en la Constitucin.
Ahora bien, por otro lado, a diferencia de la legtima defensa de la cual un ciudadano
no polica que estuviera siendo vctima de una agresin actual, real e inminente que
atente contra su seguridad personal pudiera hacer uso de tal derecho a la defensa,
optando efectivamente por defenderse, o esconderse o huir en lugar de enfrentar la
agresin, el funcionario o la funcionaria policial no puede ni podra esconderse o huir
sopena de caer en delito de omisin, es decir que est OBLIGADO A ACTUAR en
defensa y proteccin propia y de terceros, es por esto la gran diferencia entre la
legtima defensa que atae a cualquier ciudadano mientras que el funcionario del
Estado (Polica) hace Uso de la Fuerza y no simplemente acta en legtima defensa.
A continuacin citaremos dos instrumentos internacionales que, aunque son normas
soft law11, expresamente mencionan el empleo de la fuerza por parte de los
Norma soft law: Derecho sin fuerza obligatoria aprobado por la comunidad internacional mediante la ONU
para la promocin y proteccin de los derechos humanos. Es un derecho que est integrado por una categora
de instrumentos que, como mximo, hacen recomendaciones a los Estados miembros de la ONU o
11
24

Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, y deben ser observadas por los
estados miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) estas son: los
Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley12 (en adelante PB) y, el Cdigo de
Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley13 (en adelante CC).
Respecto a los PB es conveniente resaltar la importancia que le da la Asamblea en
esta resolucin a las funciones de polica al mencionar en algunos de sus
considerandos lo siguiente:
Considerando que la labor de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
constituye un servicio social de gran importancia y, en consecuencia, es preciso
mantener y, siempre que sea necesario, mejorar las condiciones de trabajo y la situacin
de estos funcionarios,
Considerando que la amenaza a la vida y a la seguridad de los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley debe considerarse como una amenaza a la estabilidad de toda la
sociedad,
Considerando que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley desempean un
papel fundamental en la proteccin del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las
personas, tal como se garantiza en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y se
reafirma en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
Considerando que es oportuno, teniendo debidamente en cuenta su seguridad personal,
atender al papel de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en relacin con la
administracin de justicia y la proteccin del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de
las personas, a su responsabilidad de mantener la seguridad pblica y la paz social, y a la
importancia de sus calificaciones, capacitacin y conducta,
Los Principios Bsicos que se enuncian a continuacin, formulados para asistir a los
Estados Miembros en sus actividades destinadas a asegurar y fomentar el papel que
corresponde a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, deben ser tenidos en
cuenta y respetados por los gobiernos en el marco de sus respectivas legislaciones y
prcticas nacionales, y deben sealarse a la atencin de los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley, as como de otras personas como jueces, fiscales, abogados y
miembros del poder ejecutivo y legislativo, y del pblico en general.
En el siguiente cuadro citamos los Principios inherentes al uso de la fuerza en

operaciones de mantenimiento del orden pblico:
1.5.1. Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por

los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
proporcionan una orientacin de autoridad sobre cuestiones relativas a los derechos y las libertades del
hombre.
12 Principios bsicos para el empleo de la fuerza y las armas de fuego, aprobados por el Octavo Congreso de
las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana
(Cuba), del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990.
13 Cdigo de Conducta para los Funcionarios Encargados de hacer cumplir la ley. (aprobado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en su resolucin 34/169 del 17 de diciembre de 1979.
25
Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los

Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
PRINCIPIOS
TEXTO DE LA NORMA
26
LEGALIDAD
1. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley

adoptarn y aplicarn normas y reglamentaciones sobre el empleo de la
fuerza y armas de fuego contra personas por parte de funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley. Al establecer esas normas y
disposiciones, los gobiernos y los organismos encargados de hacer
cumplir la ley examinarn continuamente las cuestiones ticas
relacionadas con el empleo de la fuerza y de armas de fuego.
LEGALIDAD

establecern una serie de mtodos lo ms amplia posible y dotarn a los
funcionarios correspondientes de distintos tipos de armas y municiones de
modo que puedan hacer un uso diferenciado de la fuerza y de las armas
de fuego. Entre estas armas deberan figurar armas incapacitantes no
letales para emplearlas cuando fuera apropiado, con miras a restringir
cada vez ms el empleo de medios que puedan ocasionar lesiones o
muertes. Con el mismo objetivo, tambin debera permitirse que los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cuenten con equipo
autoprotector, por ejemplo, escudos, cascos, chalecos a prueba de balas y
medios de transporte a prueba de balas a fin de disminuir la necesidad de
armas de cualquier tipo.
LEGALIDAD Y
NECESIDAD
3. Se har una cuidadosa evaluacin de la fabricacin y distribucin de

armas no letales incapacitantes a fin de reducir al mnimo el riesgo de
causar lesiones a personas ajenas a los hechos y se controlar con todo
cuidado el uso de tales armas.
NECESIDAD Y
PROPORCIONALIDA
D
DISPOSICIONES GENERALES
4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeo

de sus funciones, utilizarn en la medida de lo posible medios no violentos
antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrn
utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten
ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado
previsto.
LEGALIDAD,
PROPORCIONALIDAD Y
OPORTUNIDAD
5. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley:
a) Ejercern moderacin y actuarn en proporcin a la gravedad del delito
y al objetivo legtimo que se persiga;
b) Reducirn al mnimo los daos y lesiones y respetarn y protegern la
vida humana;
c) Procedern de modo que se presten lo antes posible asistencia y
servicios mdicos a las personas heridas o afectadas;
d) Procurarn notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los
parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.
LEGALIDAD
8. No se podrn invocar circunstancias excepcionales tales como la

inestabilidad poltica interna o cualquier otra situacin pblica de
emergencia para justificar el quebrantamiento de estos Principios Bsicos.
NECESIDAD,
NECESIDAD, LEGALIDAD,
LEGALIDAD,
Y
Y PROPORCIONALIDAD
PROPORCIONALIDAD
OPORTUNIDAD
OPORTUNIDAD
DISPOSICIONES ESPECIALES
9. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearn

armas de fuego contra las personas salvo en defensa propia o de otras
personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, o
con el propsito de evitar la comisin de un delito particularmente grave
que entrae una seria amenaza para la vida, o con el objeto de detener a
una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a su
autoridad, o para impedir su fuga, y slo en caso de que resulten
insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. En
cualquier caso, slo se podr hacer uso intencional de armas letales
cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida.
10. En las circunstancias previstas en el principio 9, los funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley se identificarn como tales y darn una
clara advertencia de su intencin de emplear armas de fuego, con tiempo
suficiente para que se tome en cuenta, salvo que al dar esa advertencia se
pusiera indebidamente en peligro a los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, se creara un riesgo de muerte o daos graves a otras
personas, o resultara evidentemente inadecuada o intil dadas las
circunstancias del caso.
27
11. Las normas y reglamentaciones sobre el empleo de armas de fuego

por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben contener
directrices que:
a) Especifiquen las circunstancias en que los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley estaran autorizados a portar armas de fuego y
prescriban los tipos de armas de fuego o municiones autorizados;
LEGALIDAD
b) Aseguren que las armas de fuego se utilicen solamente en

circunstancias apropiadas y de manera tal que disminuya el riesgo de
daos innecesarios;
c) Prohban el empleo de armas de fuego y municiones que puedan
provocar lesiones no deseadas o signifiquen un riesgo injustificado;
d) Reglamenten el control, almacenamiento y distribucin de armas de
fuego, as como los procedimientos para asegurar que los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley respondan de las armas de fuego o
municiones que se les hayan entregado;
e) Sealen los avisos de advertencia que debern darse, siempre que
proceda, cuando se vaya a hacer uso de un arma de fuego;
f) Establezcan un sistema de presentacin de informes siempre que los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley recurran al empleo de
armas de fuego en el desempeo de sus funciones.
LEGALIDAD
NECESIDAD
PROPORCION
ALIDAD
LEGALIDAD,
NECESIDAD,
PROPORCIONALIDAD Y
OPORTUNIDAD
ACTUACIN EN CASO DE REUNIONES ILCITAS
28
12. Dado que todas las personas estn autorizadas a participar en

reuniones lcitas y pacficas, de conformidad con los principios
consagrados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, los gobiernos y los
organismos y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reconocern
que la fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse solamente de
conformidad con los principios 13 y 14.
13. Al dispersar reuniones ilcitas pero no violentas, los funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley evitarn el empleo de la fuerza o, si no
es posible, lo limitarn al mnimo necesario.
LEGALIDAD,
NECESIDAD,
PROPORCIONAL
IDAD Y
OPORTUNIDAD
14. Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios encargados de hacer

cumplir la ley podrn utilizar armas de fuego cuando no se puedan utilizar
medios menos peligrosos y nicamente en la mnima medida necesaria.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se abstendrn de
emplear las armas de fuego en esos casos, salvo en las circunstancias
previstas en el principio 9.
LEGALIDAD

procurarn que todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
reciban capacitacin en el empleo de la fuerza y sean examinados de
conformidad con normas de evaluacin adecuadas. Los funcionarios que
deban portar armas de fuego deben estar autorizados para hacerlo slo
tras haber finalizado la capacitacin especializada en su empleo.
LEGALIDAD
Calificaciones, capacitacin y asesoramiento
20. En la capacitacin de los funcionarios encargados de hacer cumplir la

ley, los gobiernos y los organismos correspondientes prestarn especial
atencin a las cuestiones de tica policial y derechos humanos,
especialmente en el proceso de indagacin, a los medios que puedan
sustituir el empleo de la fuerza y de armas de fuego, por ejemplo, la
solucin pacfica de los conflictos, el estudio del comportamiento de las
multitudes y las tcnicas de persuasin, negociacin y mediacin, as
como a los medios tcnicos, con miras a limitar el empleo de la fuerza y
armas de fuego. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley
deben examinar sus programas de capacitacin y procedimientos
operativos a la luz de casos concretos.
Procedimientos de presentacin de informes y recursos

LEGALIDAD
LEGALIDAD

establecern procedimientos eficaces para la presentacin de informes y
recursos en relacin con todos los casos mencionados en los principios 6 y
11

adoptarn las medidas necesarias para que no se imponga ninguna
sancin penal o disciplinaria contra los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley que, en cumplimiento del Cdigo de conducta pertinente y de
estos Principios Bsicos, se nieguen a ejecutar una orden de emplear la
fuerza o armas de fuego o denuncien ese empleo por otros funcionarios.
29
LEGALIDAD
26. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no podrn alegar

obediencia de rdenes superiores si tenan conocimiento de que la orden
de emplear la fuerza o armas de fuego, a raz de la cual se ha ocasionado
la muerte o heridas graves a una persona, era manifiestamente ilcita y
tuvieron una oportunidad razonable de negarse a cumplirla. De cualquier
modo, tambin sern responsables los superiores que dieron las rdenes
ilcitas.
1.5.2. Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la

Ley
Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
Art.
3
Contenido
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo
cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el
desempeo de sus tareas.
Comentario:
a) En esta disposicin se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar
la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario, segn las
circunstancias para la prevencin de un delito, para efectuar la detencin legal
de delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla, no
podr usarse la fuerza en la medida en que exceda estos lmites.
b) El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con un
principio de proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios nacionales
de proporcionalidad han de ser respetados en la interpretacin de esta
disposicin. En ningn caso debe interpretarse que esta disposicin autoriza el
uso de un grado de fuerza desproporcionado al objeto legtimo que se ha de
lograr.
c) El uso de armas de fuego se considera una medida externa. Deber hacerse
todo lo posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra
nios. En general, no debern emplearse armas de fuego excepto cuando un
presunto delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algn
otro modo, la vida de otras personas y no pueda reducirse o detenerse al
presunto delincuente aplicando medidas menos extremas. En todo caso en que
se dispare un arma de fuego, deber informarse inmediatamente a las
autoridades competentes.
30

1.6
MARCO LEGAL INTERNO PARA OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL

ORDEN PBLICO
Dentro de la constitucin y las leyes del Ecuador tambin se encuentran recogidos

principios del derecho internacional de los Derechos Humanos y normas relacionados a
los derechos de libertad; tambin se estipulan las debidas responsabilidades de los
ciudadanos y del funcionario policial, as como las suspensiones, restricciones y
regulaciones para el control del derecho a manifestarse colectivamente y que
pretenden aplicarse en el mantenimiento del orden pblico; as como tambin las
facultades del funcionario policial para el empleo de la fuerza en casos de ser
necesario, as entonces en el siguiente cuadro detallamos los diferentes cuerpos
legales con sus articulados que dan cuenta de dichos derechos, responsabilidades,
suspensiones, restricciones y facultades.
1.6.1 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
DERECHOS, RESPONSABILIDADES,
RESTRICCIONES O FACULTADES DE EMPLEO
DE LA FUERZA EN EL CONTEXTO DEL ORDEN
PBLICO EN EL ECUADOR
ARTCULOS RELACIONADOS
DERECHOS DE LIBERTAD
Art. 66, numerales: 1, 6, 8, 13,

14
RESPONSABILIDADES DE LOS CIUDADANOS
Art. 83, numerales 1, 4, 5
RESPONSABILIDADES DE POLICA
Arts. 158 y 163, inciso 1
FACULTADES DE POLICA EN USO DE LA

FUERZA
Art. 163, inc. 2
SUSPENSIN A DERECHOS DE LIBERTAD

(ESTADOS DE EXCEPCIN)
Art. 164, 165, 166
1.6.2 LEY ORGNICA DE LA POLICA NACIONAL

RESPONSABILIDADES DE POLICA
Art. 4, literal a
1.6.3 LEY DE SEGURIDAD PBLICA Y DEL ESTADO

Art. 45
FUERZA
1.6.4 CDIGO PENAL
FUERZA
Art. 18-23 causas de

justificacin
REGLAS A TOMAR EN CUENTA PARA EJERCER
Art. 153.- Promocin de desfiles
31

EL CONTROL DEL ORDEN PBLICO
(RESTRICCIONES)
o manifestaciones pblicas no
autorizadas
DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD INTERNA DEL

ESTADO
Art. 154.- Concurrencia armada

a la manifestacin

(RESTRICCIONES)
Art. 218.- Rebelin
Art. 220.- Rebelin cometida por

una persona.
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN
PBLICA
Art. 221. Rebelin multitudinaria
(RESTRICCIONES)
Art. 604, Nrales. 43, 44, 52, 53
CONTRAVENCIONES DE PRIMERA CLASE

(RESTRICCIONES)
Art. 605, Nrales. 25
CONTRAVENCIONES DE SEGUNDA CLASE

(RESTRICCIONES)
Art. 606, Nrales. 8, 9, 12
CONTRAVENCIONES DE TERCERA CLASE

(RESTRICCIONES)
Art. 607, Nral. 10
CONTRAVENCIONES DE CUARTA CLASE

1.6.5 CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL
FACULTADES DE POLICA (DETENCIN)
32
Arts. 161,162,163,164 y 165

1.6.6 ACUERDO MINISTERIAL 1699 DEL 18 DE AGOSTO DEL 2010
4 DIRECTIVAS
FUERZA
1.6.7 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIN POLICIAL
2DA. EDICIN, AO 2009
DERECHOS DE LIBERTAD DE LOS
Mdulo 2, Unidad 6, leccin 1;
CIUDADANOS, FACULTADES DE POLICA EN
y, varios de sus contenidos
USO DE LA FUERZA
1.6.8 LEYES LOCALES (GOBIERNOS SECCIONALES)
ORDENANZAS MUNICIPALES
Varias respecto al orden pblico
33
CAPITULO II
MARCO CONCEPTUAL PARA
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL
ORDEN PBLICO
36
INDICE
CAPTULO II
Contenido
Introduccin al Captulo .................................................................................................................................. 39
2. MARCO CONCEPTUAL PARA LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN
PBLICO ................................................................................................................................................................. 41
2.1
CONCEPTOS GENERALES................................................................................................................... 41
2.1.2 Orden ....................................................................................................................................................... 41

2.1.3 Orden Pblico ....................................................................................................................................... 41
2.1.4 Mantenimiento del Orden Pblico ............................................................................................... 41
2.1.5 Fuerza Policial ...................................................................................................................................... 41
2.1.6 Uso de la fuerza Policial.................................................................................................................... 42
2.1.7 Norma soft law ..................................................................................................................................... 42
2.1.8 Paro .......................................................................................................................................................... 42
2.1.9 Huelga...................................................................................................................................................... 42
2.1.10 Huelga de hambre ............................................................................................................................ 42
2.1.11 Taponamiento ................................................................................................................................... 43
2.1.12 Marcha .................................................................................................................................................. 43
2.1.13 Manifestacin..................................................................................................................................... 43
2.1.14 Motn o Amotinamiento ................................................................................................................. 43
2.1.15 Revuelta ............................................................................................................................................... 43
2.1.16 Invasin................................................................................................................................................ 43
2.1.17 Desalojo................................................................................................................................................ 44
2.1.18 Mitin ...................................................................................................................................................... 44
2.1.19 Turba ..................................................................................................................................................... 44
2.1.20 Tensin ................................................................................................................................................. 44
2.1.21 Eventos privados .............................................................................................................................. 44
2.1.22 Eventos pblicos............................................................................................................................... 44
2.1.22.1
Eventos pblicos de carcter privado.......................................................................... 44
2.1.22.2
Eventos pblicos de carcter pblico .......................................................................... 45
2.1.23 Escenario ............................................................................................................................................. 45

2.1.24 Empresario de espectculos ........................................................................................................ 45
2.1.25 Apreciacin de inteligencia .......................................................................................................... 45
2.1.26 Orden de servicio ............................................................................................................................. 45
2.1.27 Antrpico ............................................................................................................................................. 45
2.1.28 Diligencias judiciales....................................................................................................................... 45
2.1.29 Secuestro de bienes ........................................................................................................................ 46
2.1.30 Embargo............................................................................................................................................... 46
2.1.31 Derrocamiento .................................................................................................................................. 46

2.1.32 Disuasin ............................................................................................................................................. 46
2.1.33 Persuasin........................................................................................................................................... 46
2.1 34 Dispersar ............................................................................................................................................. 46
2.1.35 Disolver ................................................................................................................................................ 46
2.1.36 Parfrasis............................................................................................................................................. 46
2.1.37 Replanteo ............................................................................................................................................ 47
2.2 CONFLICTO SOCIAL.................................................................................................................................... 47
2.3 MULTITUD ..................................................................................................................................................... 49
2.3.1 Las multitudes se clasifican segn ............................................................................................... 49
2.3.1.1 Las multitudes segn su origen ................................................................................................. 49
2.3.1.1.1 Multitudes Heterogneas ..................................................................................................... 49
2.3.1.1.2 Multitudes Homogneas ...................................................................................................... 50
2.3.1.2
Las multitudes segn su objetivo ....................................................................................... 51
2.3.1.2.1 Multitud casual ........................................................................................................................ 51

2.3.1.2.2 Multitud Convencional o Intelectual .................................................................................... 51
2.3.1.2.3 Multitud Actuante ................................................................................................................... 52
2.3.1.3 Las multitudes segn su Comportamiento............................................................................ 54
2.3.1.3.1 Multitud Pacfica ..................................................................................................................... 54
2.3.1.3.2 Multitud Violenta .................................................................................................................... 54
2.3.1.4 Clasificacion de las multitudes ................................................................................................... 54
2.3.1.5 Componentes de una multitud ................................................................................................... 55
2.3.1.5.1 Los lderes, conductores o cabecillas .............................................................................. 55
2.3.1.5.2 Participantes Activos ............................................................................................................. 56
2.3.1.5.3 Los observadores, espectadores o participantes pasivos ....................................... 56
2.4 DISTURBIO..................................................................................................................................................... 56
2.4.1 Disturbios leves ................................................................................................................................... 57
2.4.2 Disturbio grave .................................................................................................................................... 57
2.4.3 Causas de los disturbios ................................................................................................................... 57
2.5 CONDUCTAS COLECTIVAS (PSICOLOGA DE MASAS) .................................................................. 57
2.5.1 Teoras Clsicas sobre la Psicologa de la multitud ............................................................... 58
2.5.2 Las teoras contemporneas sobre el comportamiento colectivo. .................................. 58
2.5.2.1 La teora del contagio ................................................................................................................ 58
2.5.2.2 La teora de la Convergencia ................................................................................................... 59
2.6 ACTITUDES Y VALORES DEL POLICIA EN CONTROL DE MULTITUDES .............................. 60
2.6.1 Autocontrol (tolerancia, serenidad) ............................................................................................ 61
2.6.2 Aplomo .................................................................................................................................................... 61
2.6.3 Sosiego .................................................................................................................................................... 61
38
CAPTULO II
Para que el servidor o servidora policial pueda desarrollar un trabajo altamente

profesional es imperiosa la necesidad que conozca y domine un sin nmero de
conceptos que en su vida diaria va tener que diferenciar, partiendo de lo cual tendr
una visin ms amplia de la situacin que puede darse en un determinado evento. De
igual forma en este captulo abarcaremos temas importantes, que aunque son muy
amplios, los resumiremos a fin de dar una mejor comprensin; as abordaremos
temticas sobre el conflicto social; la clasificacin de las multitudes segn su origen,
objetivo y comportamiento; los disturbios que a su vez pueden ser leves o graves; y, las
conductas colectivas (psicologas de masas) desde el punto de vista de las teoras
clsica y contemporneas para lo cual citaremos a notables autores como Gustave Le
Bon, Sigmund Freud, Jimnez Burrillo, Otto Adang, entre otros, que nos ayudarn a
comprender que el comportamiento individual puede variar cuando nos encontramos en
gran cantidad de personas, pero a pesar de aquello las personas en una multitud son
individuos y por lo tanto no deben ser tratados como una masa, por tal razn es
importante que el servidor policial conozca de este tema, para que al momento de su
actuacin no caiga en detenciones indiscriminadas, o uso inadecuado de la fuerza, sino
al contrario pueda plenamente individualizar las acciones del sujeto que acta al
margen de la ley.
Para concluir con el marco conceptual para operaciones de mantenimiento del orden
pblico es indispensable que hablemos de la aplicacin de valores ticos y morales
que el servidor policial debe irradiar en todo momento durante su trabajo profesional,
para lo cual actuar controlando las emociones, mostrando calma, tranquilidad,
aplomo, sosiego frente a una multitud.
40
2. MARCO CONCEPTUAL PARA LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL

ORDEN PBLICO
2.1 CONCEPTOS GENERALES
A fin de tener un entendimiento claro de los diversos conceptos que se manejan dentro
del mbito del orden pblico, a continuacin se establece el significado de algunos de
ellos:
2.1.2 Orden
La palabra orden viene de la raz griega "ORTHOS" que significa derecho, justo,
correcto, recto, leal, normal conforme a Ley.
Segn la Real Academia de la Lengua Espaola (en adelante RALE), orden obedece a
la colocacin de las cosas en el lugar que les corresponde. Concierto, buena
disposicin de las cosas entre s, regla o mtodo en la disposicin o ejecucin de las
cosas, obediencia debida, mandato.
De ah que podemos concluir que para efectos del presente Manual, orden es la
organizacin, establecida previamente en la Ley, o secuencia de actividades
planificadas y que debemos ejecutar encaminados a conseguir con xito los propsitos
deseados.
2.1.3 Orden Pblico
Orden Pblico es una situacin de paz, tranquilidad y disciplina social habitual en un
determinado pueblo, nacin, Estado o pas mediante la observancia del derecho propio
y de los dems para beneficio colectivo. Este derecho se encuentra constituido por un
conjunto de principios y normas legales, e incluso morales y consuetudinarias de
general aceptacin interna y de excepcional aplicacin como lmite a ciertos derechos
de libertad contemplados en el derecho internacional.
2.1.4 Mantenimiento del Orden Pblico
Recordando que el mantenimiento del orden pblico es una funcin privativa del
Estado, el concepto que majaremos por su reconocimiento a nivel internacional, ser el
de Cees de Rover del Manual Servir y Proteger (CICR) en donde respecto a
mantenimiento del orden, nos indica que consiste en velar por el derecho de un grupo
de personas a ejercer sus derechos y libertades legales sin infringir los derechos de
otros, al tiempo que se garantiza que todas las partes respetan la ley14.
2.1.5 Fuerza Policial

Es el medio a travs del cual la Polica logra el control de una situacin que atenta
contra la seguridad, el orden pblico, la integridad o la vida de las personas dentro del
marco de la ley15.
Rover, Cees De, Servir y Proteger, Ginebra, Comit Internacional de la Cruz Roja CICR, 1998, Pg. 207.
POLICA NACIONAL DEL ECUADOR, Manual de derechos humanos aplicados a la funcin policial, AH
editorial, 2da. Edicin, marzo 2010, pg. 263.
14
15

2.1.6 Uso de la fuerza Policial
Es la aplicacin de este medio (fuerza policial) empleando mtodos y/o la logstica en
dotacin a travs de tcnicas y tcticas defensivas de acuerdo al uso adecuado de la
fuerza para proteger los derechos propios y de terceros.
2.1.7 Norma soft law
Derecho sin fuerza obligatoria aprobado por la comunidad internacional mediante la
ONU para la promocin y proteccin de los derechos humanos. Es un derecho que
est integrado por una categora de instrumentos que, como mximo, hacen
recomendaciones a los Estados miembros de la ONU o proporcionan una orientacin
de autoridad sobre cuestiones relativas a los derechos y las libertades del hombre.
2.1.8 Paro
Es un derecho y segn el Cdigo del Trabajo en su Artculo 525 es la suspensin del
trabajo acordada por un empleador o empleadores coligados y los casos para declarar
paro segn lo manifiesta el Artculo 531 son los siguientes:
a) Cuando a consecuencia de una crisis econmica general o por causas especiales
que afecten directamente a una empresa o grupo de empresas, se imponga la
suspensin del trabajo como nico medio para equilibrar sus negocios en peligro de
liquidacin forzosa; y,
b) Por falta de materia prima si la industria o empresa necesita proveerse de ella fuera del pas;
y si la falta se debe a causas que no pudieron ser previstas por el empleador.
En el tiempo que dure el paro los trabajadores no tendrn derecho a remuneracin.

2.1.9 Huelga
Es un derecho y consiste en la accin
que realizan los trabajadores de cesar
las
actividades
laborales
por
determinado lapso de tiempo, para llegar
a un acuerdo con el Estado o con los
empleadores. Segn el cdigo de trabajo
Art 467 huelga es la suspensin
colectiva del trabajo por los trabajadores
coligados
2.1.10 Huelga de hambre

Es una herramienta de lucha no violenta, que consiste en renunciar a cualquier tipo de
alimentacin para reivindicar el cumplimiento de algn derecho, eliminar reglas o
normas consideradas ilegtimas por el sujeto huelguista.
42
Marco Conceptual para Operaciones de Mantenimiento del Orden Pblico

Puede tener una duracin determinada o ser ilimitada, en el segundo caso el desenlace
final ser la muerte por inanicin16 que sobrevendr entre los 60 y 90 das del
comienzo de la misma17.
2.1.11 Taponamiento
Bloqueo de vas o caminos impidiendo la libre movilizacin de vehculos o personas,
con el fin de presionar a las autoridades para que solucione situaciones de tipo social,
poltico y econmico de una determinada comunidad o regin del pas.
2.1.12 Marcha
Desplazamiento de un punto a otro por
parte de un grupo de personas para
hacerse notar frente a las autoridades
correspondientes, y obtener atencin y
solucin a sus problemas bsicamente
primarios. Las marchas pueden ser
pacficas o violentas, dependiendo del
estado de nimo o de agitacin que
adopten los lderes.
2.1.13 Manifestacin
Aglomeracin o reunin pblica de personas que exponen o dan a conocer sus
sentimientos, ideas, opiniones, aspiraciones o deseos polticos, econmicos, sociales,
etc. sobre determinado tema que los est afectando positiva o negativamente. Cuando
sus intenciones son de reclamo o peticin, por lo general inician en forma pacfica pero
en la medida en que son atendidos, pueden cambiar su comportamiento.
2.1.14 Motn o Amotinamiento
Movimiento desordenado de una muchedumbre o colectivo, por lo general en contra
de la Autoridad constituida o en desacato a su disposicin, provocando desorden en un
lugar determinado, resultante de un desacuerdo colectivo guiado por un cabecilla.
2.1.15 Revuelta
Alteracin del orden pblico, de importancia escasa o de fracaso rotundo. Sedicin.
Rebelin en el lenguaje ya desdeoso del poder que la ha sofocado.
2.1.16 Invasin
Es el ingreso y ocupacin de hecho por parte de un grupo de personas a un bien
inmueble determinado, con el fin de asentarse y tomar posesin de este, sin
consentimiento alguno por parte del dueo o posesionario o resolucin de autoridad
competente. Por lo general emplean la violencia para este tipo de apoderamientos.
Puede configurarse tambin como usurpacin, intrusin18 y/o despojo.
Inanicin.- Debilidad grande por falta de alimento o por otras causas.
Mdicos del servicio de Endocrinologa de la Clnica de la Concepcin de Madrid. www.elpais.com
18 Intrusin.-Apropiarse, sin razn ni derecho, de un cargo, una autoridad, una jurisdiccin, etc.
16
17
43

2.1.17 Desalojo
Procedimiento al cabo del cual las autoridades de polica, restituyen al morador, dueo,
poseedor o tenedor, un bien inmueble, del cual ha sido despojado injustamente, o
violentando las normas constitucionales, legales vigentes o disposiciones de autoridad
competente.
2.1.18 Mitin
Reunin donde se disputan pblicamente asuntos de carcter poltico, religioso y
social. Por lo general se desarrolla en un sitio cerrado.
2.1.19 Turba
Aglomeracin de gente confusa y
desordenada, que reaccionan de manera
exclusiva a lo que est ocurriendo en un
ambiente inmediato, y cuyas emociones,
por lo general, es de odio y clera.
2.1.20 Tensin
Estado relativo de paz entre dos o ms
actores que se encuentran en oposicin hasta encontrar la paz definitiva o desembocar
en hostilidades propiamente dichas. Estado anmico de excitacin, impaciencia,
esfuerzo, exaltacin producida por las circunstancias previas o ulteriores a un conflicto,
disturbio u otro hecho violento. Atencin, espera incierta.
2.1.21 Eventos privados

Sucesos sociales, culturales, deportivos, religiosos, etc. que congrega a un grupo de
personas seleccionadas mediante invitacin pero sin fines de lucro. Ej.: un matrimonio,
un cumpleaos, una graduacin, etc.
2.1.22 Eventos pblicos

Suceso importante y programado, de ndole social, poltico, artstico, deportivo, etc.,
con presencia masiva de personas en determinado lugar. Estos se clasifican en:
2.1.22.1 Eventos pblicos de carcter privado.- Aquellos acontecimientos que
congregan a un pblico que acude con el objeto de presenciar una
representacin, actuacin, exhibicin o proyeccin, que le es ofrecida por
un empresario con fines de lucro.
44

2.1.22.2 Eventos pblicos de carcter pblico.- Aquellos acontecimientos que
congregan a un pblico que acude sin necesidad de cancelar o pagar un
pase o ticket de entrada.
EVENTOS PBLICOS
DE CARCTER PRIVADO
DE CARCTER PBLICO
2.1.23 Escenario
Instalacin destinada a la realizacin de un espectculo pblico (Deportivo, Cultural,
Poltico, Social, Religioso, etc.)
2.1.24 Empresario de espectculos
Persona Natural o Jurdica que organiza y ejecuta espectculos pblicos con fines de
lucro.
2.1.25 Apreciacin de inteligencia

Documento policial en el consta un estudio de los
agentes y factores generadores de riesgo, en relacin a
un espectculo pblico y sus caractersticas y sugiere
los recursos humanos, logsticos y tcnicos a emplearse
en el mismo.
2.1.26 Orden de servicio

Documento policial de carcter reservado en el que se establece el dispositivo policial a
ejecutarse en los operativos policiales.
2.1.27 Antrpico
Causado por el hombre, contrario a lo natural.
2.1.28 Diligencias judiciales
Tramitacin, cumplimiento o ejecucin de un acto relacionado con la administracin de
justicia.
45

2.1.29 Secuestro de bienes
Retencin forzosa de uno o ms bienes muebles propiedad del deudor, para exigir o
recompensar mediante remate, el pago de la deuda.
2.1.30 Embargo
Retencin forzosa de uno o ms bienes inmuebles propiedad del deudor, a fin de, con
ellos o con el producto de la venta de los mismos, satisfacer la incumplida obligacin a
favor del acreedor.
2.1.31 Derrocamiento
Arruinar una construccin o edificacin por orden de autoridad competente.
2.1.32 Disuasin
Proceso de inducir o convencer a una persona o a una multitud para que cambie de
opinin o desista de algn empeo. Convencer que no haga algo que tiene previsto
hacer. No ha de intervenir amenazas ni fuerza, sino nicamente el razonamiento.
2.1.33 Persuasin
Inducir, mover, obligar a una persona o multitud con razones a creer o hacer.
Convencer a que haga algo que no quiere o no tiene previsto hacer.
2.1 34 Dispersar
Romper, desbaratar al oponente empleando la fuerza hacindole huir y diseminarse en
completo.
2.1.35 Disolver
Separar, desunir o dividir a un grupo de personas que se encuentren alterando el orden
pblico.
2.1.36 Parfrasis
Tcnica de lenguaje oral que consiste en hacer un resumen de la informacin ms
importante que nos ha brindado el emisor, en un lenguaje simple y no controversial.
Ejemplo:
Marco dice:
Es el colmo que sigan fumando en la sala de reuniones;
una y otra vez se ha informado al personal de no hacerlo, se han colocado
carteles, existe una ley al respecto y sigue el mismo problema. Habr que
tomar medidas drsticas entonces.
El interlocutor responde (Parfrasis):
46

Por lo que cuentas, existen algunas personas en la
organizacin que siguen fumando en la sala de reuniones a pesar de estar
prohibido.
Marco:
S!, as es.
2.1.37 Replanteo
Es una tcnica en la intervencin verbal que consiste en cambiar la connotacin
negativa de una frase y convertirla en una positiva, a travs de otra frase con lenguaje
neutral, con lo cual validamos la experiencia del otro y lo movilizamos hacia una
perspectiva ms constructiva.
Ejemplo:
Afirmacin: A nadie le interesa esta propuesta del Ministro, no pierdan
tiempo
Replanteo: Cuntenos con qu aspectos de la propuesta usted no est de
acuerdo
2.2 CONFLICTO SOCIAL
Para explicar de buena forma su contexto y
definicin, acontinuacin desarrollaremos en un
ejemplo, que pretendemos sea el modelo
adecuado, cmo se genera y va desarrollndose
un conflicto social que por lo general desemboca
en manifestaciones violentas:
Tenemos que una determinada empresa

ha
pactado con el gobierno central o ante la autoridad
respectiva un contrato de posesin de un terreno X
para construir y llevar adelante sus propsitos
como empresa a la vez que el Estado a cambio recibir cierto porcentaje de las
ganancias que se generen cuando esta empresa est laborando, es decir que tanto los
empresarios como el gobierno lo ven como una oportunidad de desarrollo, pero este
pacto o contrato no ha sido socializado con la comunidad, sin embargo no se ha
informado o comunicado a los habitantes de este sector en donde operar dicha
empresa, mismos que a su vez se sienten ignorados, invisibilizados, y no lo ven que las
operaciones de esta empresa sea en verdad una oportunidad de desarrollo sino ms
bien como un factor que interrumpir sus labores diarias, que opacar la generacin de
sus recursos, dganse agrcolas, ganaderos, etc.. Los dirigentes de la comunidad han
acudido hasta las autoridades correspondientes exigiendo una explicacin favorable al
respecto, exponiendo sus pedidos para que ellos tambin tengan algn beneficio de
esta empresa, caso contrario suspenda su proyecto y abandone el lugar, demandas
que no fueron atendidas archivndose sus pedidos, por lo que desde el primer da en
que la empresa pretende empezar a construir genera malestar a los moradores del
lugar, y este malestar ha ido en aumento a medida que avanzan los trabajos de la
47

empresa, por lo que ha desembocado en manifestaciones violentas por parte de la
comunidad y los empresarios. Como consecuencia de este conflicto los comuneros han
cerrado sus negocios por asistir a las manifestaciones, algunos han sido detenidos,
otros estn heridos, etc.; los empresarios no pueden iniciar sus labores con xito y se
sienten frustrados por no poder recuperar sus inversiones que incluso han sido ms de
lo proyectado; el Estado por su parte debe garantizar los derechos de las partes por lo
que se necesita enviar un gran nmero de policas debidamente entrenados y
equipados para que intervengan y mantenga el orden pblico.
Como podemos observar en este nivel del conflicto en lugar de solucionarse, ms bien
puede agravarse al tener detenidos, heridos, etc., llegando entonces a tener las
manifestaciones violentas en todas sus formas.
Ahora en el mismo ejemplo expuesto analizaremos las causas que generaron el
conflicto social:
En un primer momento hemos observado que una determinada empresa ha pactado
con el gobierno central SIN TOMAR EN CUENTA A LA COMUNIDAD.
Luego observamos que pese a que los dirigentes o lderes de la comunidad han
dirigido sus peticiones a las autoridades correspondientes, stas NO HAN DADO
ATENCIN ALGUNA PEOR AN OPORTUNA a las demandas de la comunidad.
El conflicto se agrava y los comuneros deciden hacerse escuchar con medidas de
hecho lo cual ocasiona el cierre de vas y la posible transgresin a las restricciones de
algunos de los derechos de libertad, esto hace que la polica se presente en el lugar y
se den detenciones, lo cual aumenta al clima de hostilidad y se aleja de una posible
solucin, es en este nivel del conflicto en donde hablamos de una MANIFESTACIN
VIOLENTA que no ES ms que UN SNTOMA DE QUE ALGO ANDA MAL.
Las manifestaciones violentas no son ms que un sntoma de que algo anda mal. En
un conflicto social las manifestaciones sean pacficas o peor an violentas, es el
equivalente a una fiebre en la persona humana ante una enfermedad.
Definicin.- As definiremos entonces que un conflicto social es el antagonismo entre
dos o ms grupos (actores) que se enfrentan por un inters o necesidad insatisfecha
que no es personal ni familiar sino que demanda una accin por parte del Estado.
Una vez que hemos entendido qu es el conflicto social podemos darnos cuenta que
cuando la polica aparece ante una manifestacin violenta, si ubicramos
imaginariamente en una pirmide los niveles del conflicto social, sta se ubica en la
cumbre, es decir en el nivel ms alto del conflicto, razn que debe ser muy bien tomada
en cuenta por las y los servidores policiales a fin de no observar solamente el momento
fctico de la situacin, es decir el problema meditico, sino que debe tratar de
comprender los inicios del conflicto para lograr entender a los actores que tenemos en
frente cuando nosotros como elementos delegados del Estado para restaurar y
mantener el orden pblico llegamos al lugar donde se suscita el conflicto. Esto ayudar
en gran forma para establecer una comunicacin entre Polica Manifestantes
(Comunicador dirigente) e iniciar una posible va de solucin mediante el dilogo,
instrumento necesario como alternativa al uso de la fuerza, tema del cual hablaremos
en el captulo correspondiente.
48

2.3 MULTITUD
19
Este trmino puede ser estudiado desde

el punto de vista sociolgico, antropolgico,
filosfico o poltico. El trmino Multitud
proviene del latn multitud, que expresa un
gran nmero de personas.
En Sociologa, la Multitud es referida a un
gran nmero de personas sobre las que el
impacto de la sugestin y la imitacin sobre
las conductas individuales de quienes la
conforman, actan irracionalmente en
contraste con la conducta consciente de las
del individuo y del grupo.
En Antropologa, el francs Marcel Mauss20, plantea que es una masa de personas, o
un gran nmero de ellas, en la cual su conducta final es la sumatoria de sus
individualidades, denominada por l: Hecho Total.
En Psicologa, la Multitud es ms que una reunin de individuos, toma una significacin
muy distinta. En algunas circunstancias, constituye una aglomeracin de personas con
caracteres nuevos muy diferentes a los de los individuos que la forman,
desvanecindose esa individualidad consciente, racional, para dar paso a unos
sentimientos e ideas orientadas hacia una misma direccin uniformada, muchas veces
Irracional y manipulada hacia fines especficos, pudiendo caer en la Anarqua y la
Violencia. En otras oportunidades, esta Multitud, conserva a pesar de la uniformidad
conductual, un grado de Consciencia y Racionalidad que le hace fuerte, organizada y
capaz de logar cualquier objetivo social.
Con lo expuesto podemos afirmar que la multitud es un gran nmero de personas, que
se pueden mover bajo la Racionalidad o Irracionalidad, segn el momento y los
factores que la constituyan, considerando que la palabra multitud para el estudio del
mantenimiento del orden pblico puede ser considerada como sinnimo de
muchedumbre y de masa.
2.3.1 Las multitudes se clasifican segn:
1. Origen
2. Objetivo
3. Comportamiento
2.3.1.1 Las multitudes segn su origen a su vez pueden ser:
2.3.1.1.1 Multitudes Heterogneas:
Estas Multitudes se caracterizan por su diversidad tnica entre sus individuos como
condicin primaria, pero tambin presentan variedad de sexo, creencias, edades,
Gonzlez F, Milton G, Algunas consideraciones sobre la racionalidad e irracionalidad en las multitudes,

publicado en Nmadas. Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas | 31 (2011.3), pg. 3
20 Mauss, Marcel, en su obra, Essai sur le do, Pg.: 108
19
49

niveles culturales, entre otros. El aspecto de la raza le confiere una particularidad que
la hace compleja como Multitud, que es el factor hereditario y cultural.21
a. Annimas, como por ejemplo, multitudes callejeras.
b. No Annimas, como Jurados, asambleas parlamentarias, etc.
2.3.1.1.2 Multitudes Homogneas.
Como su nombre lo indica, etimolgicamente estas multitudes poseen alguna o algunas
caractersticas o condiciones afines o comunes entre los individuos que la conforman;
as tenemos:
a. Las Sectas: constituyen el primer grado en la organizacin de las Multitudes

Homogneas. El lazo comn entre los individuos que la conforman son las
creencias, a pesar de poseer diferentes profesiones, educacin, niveles
econmicos, etc.,; as tenemos las sectas religiosas y polticas.
b. Las Castas: son las Multitudes con el ms alto grado de organizacin; las Castas, a
diferencia de las Sectas, slo comprenden individuos de una misma profesin, y por
consecuencia, de educacin y gnero de vida idnticos; tales como: la casta militar
y la sacerdotal.
c. Las Clases: constituidas por individuos de diversos orgenes, reunidos, no por la
comunidad de creencias, como ocurre en las Sectas, ni por ocupaciones
profesionales, como los miembros de una Casta, sino por ciertos intereses, ciertos
hbitos de vida y de educacin muy parecidos. Ejemplo: clase agrcola, clase alta,
clase burguesa, etc.
Multitudes Homogneas
Sectas
21
50
Ibd. Pg.: 108
Castas
Clases

2.3.1.2 Las multitudes segn su objetivo
2.3.1.2.1 Multitud casual.
Reunin ocasional de personas, conocida
tambin con el nombre de circunstancial.
Corresponde a un grupo de personas en la que
cada una piensa y acta como individuo y que,
sin prever ni poder evitar se encuentran en el
mismo tiempo y espacio ocasionando gran
congestin en el sitio, con la particularidad de
que cada quien tiene su fin u objetivo privado, es
decir no tienen una intencin comn consciente o
previo acuerdo. Por lo general duran muy poco
tiempo.
Caractersticas:
No tiene organizacin.
No tiene lder,
No tiene unidad psicolgica.
Sus miembros vienen y van,
Acatan fcilmente la orden de dispersar.
Tienen poco sentido de unidad
Mantienen escasa interaccin social.
Ejemplos:
Cuando hay un accidente de trnsito, solo se renen por la necesidad temporal.

Las personas que se congregan diariamente en los centros comerciales.
Las personas que estn en la playa.
Un gran nmero de personas, se aglomeran en la estacin del bus, trole, etc.,
mientras esperan el transporte para ir a su hogar o trabajo.
2.3.1.2.2 Multitud Convencional o Intelectual.

Grupo de personas que con ocasin de un
determinado evento no programado por ellos
pero motivados por su afinidad, gusto o
sentimiento concurren a un determinado lugar a
una misma hora como espectadores y no como
actores del mismo. El nivel de riesgo aumenta
cuando existen afinidades opuestas o contrarias
por parte de la multitud o seguidores respecto a
los actores del evento.
Es el grupo de personas que se ha reunido con
un fin especfico por miembros que tengan
inters comn, no dependern unos de otros. La
conducta individual es regida por normas
prestablecidas, impuestas por reglamentos o por
la costumbre.
51
Caractersticas:
Tienen un fin especfico;

No tienen organizacin;
No tienen lder;
No tienen unidad sicolgica;
Tiene mayor tiempo de duracin en el lugar que la multitud casual;
Al estar identificados por una misma afinidad o sentimiento existe cierto nivel de
riesgo en caso de alteracin del orden ya que actuaran en conjunto;
Tienen un mismo propsito que empieza y finaliza con el evento.
Ejemplos:
Espectar un partido de ftbol, evento artstico, religioso.

Subasta
Conferencia
funeral
Trabajadores reunidos bajo un techo
|Estudiantes en las aulas de clase
Grandes asambleas
2.3.1.2.3 Multitud Actuante

Es un grupo de personas que, por lo general de forma organizada y previo
concierto se encuentran en un determinado lugar y hora para exteriorizar sus
comunes sentimientos, afectos o desafectos polticos, econmicos, sociales,
etc., pretendiendo ser escuchados por parte de quien compete su atencin.
Caractersticas:
Tienen organizacin o unidad de propsito;

Tiene unidad psicolgica;
Puede existir violencia cuando sus miembros han perdido el razonamiento, por
lo que se pueden volver difciles de controlar
Son concertadas;
Duran bastante tiempo;
Tienen un conductor que se conoce con el nombre de lder.
Actan apasionados;
Tienen una finalidad especfica y luchan por alcanzarla;
Se identifican como grupo;
Ejemplos:
Mitin
Marcha
Huelga
taponamiento
Estas multitudes en la mayora de ocasiones pasan por un proceso de transformacin

de una muchedumbre pacfica, la cual se torna activa y violenta en actitud de un hecho
52

que da lugar a que estallen sentimientos comunes y
se produzca conductas homogneas en forma
explosiva. La muchedumbre se lanza a una accin
efectiva y enrgica que se motiva por emociones de
clera y alegra, es ah en donde encontramos una
multitud Agresiva o Turbulenta, cuando sus
miembros bajo estimulo de una intensa excitacin o
agitacin pierden el control de si mismo y el respeto
por la ley y siguen a sus lderes o agitadores en la
comisin de actos ilegales empleando la violencia,
por lo que con su actitud violenta arrolla, destroza,
ataca o aclama; amenaza a la prosperidad y la vida
de las personas.
Los individuos dentro de la multitud desacatan las disposiciones constitucionales y las
medidas dictadas por las autoridades, causan dao a la propiedad y los servicios
pblicos. Cuando esto sucede a ms de las caractersticas anteriores se pueden
agregar las siguientes:
Caractersticas:
Actan no en virtud de las ideas, sino de impulso de sentimientos elementales,

simplistas y primitivos;
Desaparecen las inhibiciones y los frenos;
Se caracterizan por su unidad y homogeneidad mental;
Sugestionabilidad, que ocurre cuando una persona hace sus ideas o creencias
sobre otras;
Fanatismo simplista;
Desenvolvimiento de su accin directa o inmediata;
Se renen voluntariamente con la intencin de ayudarse mutuamente contra cualquiera

que se les oponga en la realizacin de un fin, despus realizan su objetivo en forma
violenta (que aterroriza el pblico) y resueltos a actuar con fuerza contra toda persona
que se le oponga. Estas muchedumbres es ms difcil de controlar y la que lleva a cabo
los desrdenes.
Una vez que la multitud actuante agresiva ha enfocado su atencin y las personas
comienzan a moverse en masa, es muy difcil de controlarla; Es all, donde interviene
la Fuerza Pblica para evitar los actos de desobediencia civil. sta interviene con una
secuencia de procedimientos y barreras fsicas, que en lugares y sitios cuidadosamente
seleccionados pueden ayudar a frenar a la multitud y por consiguiente limitar la
conducta destructiva a un espacio geogrfico determinado. En ciertas circunstancias,
las lneas de Polica, tambin pueden ser efectivas, en especial, cuando se utiliza para
cambiar las direcciones movimientos de una multitud. El restablecimiento del orden
pblico por lo general requiere de una gran cantidad de tiempo y muchas de las veces
es necesario el uso adecuado de la fuerza mediante el empleo de tecnologas no
letales, como los agentes qumicos e incluso de la fuerza letal, como las armas de
fuego con municin letal.
53

Ejemplos:
La comisin de linchamientos de individuos o destruccin de cosas valiosas,

Toma de rehenes,
Asaltan embajadas.
Amotinamientos
2.3.1.3 Las multitudes segn su Comportamiento

Las multitudes por su comportamiento se clasifican en: pacficas y violentas.
2.3.1.3.1 Multitud Pacfica.
Conjunto de personas que se renen por su propia voluntad en un lugar previamente
escogido, para asistir a un acto anunciado con anticipacin, con ausencia completa de
toda violencia.
Caractersticas:
Adquiere la apariencia de un conjunto completamente delimitado;

Inters comn con el acto que va a presenciar;
Se establece acciones y reacciones psicolgicas entre los componentes y el
objeto.
No existen tintes de violencia
2.3.1.3.2 Multitud Violenta.

Son aquellos que producen alteracin del orden pblico, la violencia y la agresin son
sus caractersticas principales.
Caractersticas:
Adquiere la apariencia de un conjunto algo disperso, pero an delimitado;

Inters comn con el acto que va a presenciar;
Son difciles de controlar y es la que provoca mayores alteraciones del orden
pblico;
Causan daos a la propiedad pblica y privada.
Pueden ocasionar agresiones a terceros y a miembros de la polica Nacional.
2.3.1.4 Clasificacion de las multitudes:

En el siguiente mapa conceptual, resumimos la clasificacin de las multitudes hasta aqu
detalladas:
54
2.3.1.5 Componentes de una multitud: 22

1. Los lderes, conductores o Cabecillas
2. Los participantes activos
3. Los observadores, espectadores o participantes pasivos:
2.3.1.5.1 Los lderes, conductores o cabecillas:
Aunque conocemos que estos trminos obedecen a conceptos diferentes, en el
presente manual tomaremos estas designaciones indistintamente para referirnos a
quienes encabezan una multitud, as tenemos que el lder, conductor o cabecilla es el
miembro de un grupo u organizacin que influye de manera decisiva en la actividad de
los miembros y juega un rol principal para definir los objetivos y la ideologa de la
colectividad. Con la determinacin de los lderes de la multitud da su primer paso de
organizacin. Su papel consiste en crear la fe, mstica en una obra emprendida o por
emprenderse, es un individuo dominante, audaz, hombre o mujer de accin,
generalmente hombre o mujer de gran experiencia, preparado para el mando, capaz de
lograr una tensin emocional, no siempre es el ms inteligente. Una multitud puede
tener uno o ms lderes. El punto vulnerable de toda multitud no es ella en s misma,
sino el hombre o los hombres que conducen en calidad de lderes.
Alrededor de su voluntad se forman e identifican las opiniones; constituye el primer
elemento de organizacin de una multitud heterognea, prepara su organizacin y
es casi siempre un agitado, l mismo ha sido hipnotizado por la idea, y debe estar
Parte de esta temtica ha sido tomada del Protocolo para el Mantenimiento y Restablecimiento del Orden
Pblico, de la Fuerza Pblica de Costa Rica.
22
55

convencido de lo que se propone y del rol que desempea dentro de esa gran masa
de individuos23.
Cualidades
Buen orador
Especial para agitar
Conocer bien todas las influencias sicolgicas de la masa.
Emplean la ficcin para sus fines
2.3.1.5.2 Participantes Activos

Los compone el ncleo central y los grupos secundarios adeptos. Son las bases de la
multitud que participa en una manifestacin. Se sitan en lugares estratgicos sirviendo
de eco al cabecilla principal, iniciando los aplausos, lanzan gritos de lucha e incitan a la
violencia. Una muchedumbre organizada puede tener uno o ms lderes pero requieren
de numerosos participantes activos.
2.3.1.5.3 Los observadores, espectadores o participantes pasivos
Son las personas que accidentalmente aumentan el nmero de los integrantes de una
multitud, por lo general no se sintonizan con los deseos de los participantes ni tiene
dificultad o inconvenientes para abandonar el grupo. Pero algunos que eran simples
espectadores pueden convertirse en participantes activos al ser afectados por el
espritu o el alma de la multitud.
Componentes de una Multitud
Lderes, conductores o
Participantes activos
Espectadores o
cabecillas:
participantes pasivos
2.4 DISTURBIO
Es una manifestacin pblica de actitud violenta y/o
levantamiento de grupos ms o menos organizados
contra la Autoridad de la ley, lo que a su vez produce
desrdenes o emergencias graves, desrdenes que
son lo suficientemente extensos para justificar la
intervencin de un grupo policial especializado para el
control de multitudes.
Gonzlez F, Milton G, Algunas consideraciones sobre la racionalidad e irracionalidad en las multitudes,

publicado en Nmadas. Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas | 31 (2011.3), pg. 7
23
56

As podemos concluir de forma general que un disturbio es una alteracin importante
(de grandes dimensiones o proporciones) de la paz y el orden pblico en un pueblo o
nacin.
Segn Frank Ramirez Oca, clasifica a los disturbios en leves y graves, dependiendo el
nivel de agresividad con que se manifiestan las multitudes.
2.4.1 Disturbios leves.
Es la alteracin del orden pblico, por la accin de una multitud que causa alboroto y
dao a la propiedad y eventualmente a las personas.
Entre la clasificacin del desorden leve, podemos sealar; las manifestaciones obreras
que terminan en desorden por la accin de los agitadores u oradores que influyen en la
multitud, bastando luego que algunas personas sugieran ejecutar algo, salir a la calle o
dirigirse a determinado punto.
2.4.2 Disturbio grave.
Es el tumulto que desemboca en daos a la propiedad y a la vida de las personas y
amenaza al orden constituido y la autoridad competente del gobierno.
Generalmente es una accin comandada por agitadores entrados y/o de inters
nacional o conexo con l. En este caso la turba esta provista de armas de diferentes
tipos; es decir posee mayor o menor capacidad ofensiva y obedece a un plan previo.
2.4.3 Causas de los disturbios
Las causas que ocasionan los disturbios civiles son:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Sociales
Polticas
Econmicas
Laborales
Raciales
Religiosas
Otras
2.5 CONDUCTAS COLECTIVAS (PSICOLOGA DE MASAS)

La conducta colectiva es toda aquella expresin
visualizada
en
acciones
ejecutadas
espontneamente por un grupo de personas
ante un estmulo comn en una situacin
indefinida o ambigua. Esto quiere decir que un
grupo de personas pueden reaccionar al
contagio de las emociones de otras personas y
an desconociendo los motivos que originaron
determinados reclamos sociales.
Estas personas o grupos de personas,
generalmente son transitorios y carentes de
organizacin formal, as nada ms que reaccionan ante un conjunto inmediato de
circunstancias y son los ms susceptibles a encuadrar su conducta en las restricciones
57

a los derechos de libertad de expresin, trnsito, etc. puestos de relieve en una
manifestacin.
Segn Patricia Rosado Guillen24, las teoras del comportamiento colectivo se exponen
en dos grandes apartados:
A.
Las teoras clsicas sobre la Psicologa de la multitud, y
B.
Las teoras contemporneas sobre el comportamiento colectivo.
2.5.1 Teoras Clsicas sobre la Psicologa de la multitud

Gustave Le Bon25, concibe la conducta multitudinaria como una prdida de individualidad
resultante de la expansin contagiosa de la emocin y de la accin a travs del grupo.
Defiende que los miembros participan de una mente colectiva que sustituye la personalidad
consciente de sus miembros.
Sigmund Freud26, manifiesta que la gente que est reunida en una muchedumbre,
acta de forma diferente hacia la gente, que los que estn actuando de forma
individual. Las mentes individuales del grupo se combinaran para formar una mente
multitudinaria. El entusiasmo de cada miembro aumentara como resultado, y as cada
uno se convierte en un ser menos consciente de la naturaleza verdadera de sus
propias acciones27
2.5.2 Las teoras contemporneas sobre el comportamiento colectivo.
Dentro de las teoras contemporneas respecto al comportamiento colectivo
encontramos, entre otras, las siguientes: Del Contagio; y, De Convergencia; las cuales
pasamos a explicar:
2.5.2.1 La teora del contagio, la desarrolla
Jimnez Burrillo en 1981, esta teora es
considerada como un proceso implicado en la
conducta colectiva, esta teora se trata de una
reaccin circular, donde una persona
reacciona igual a otra ante un mismo
acontecimiento, esto da lugar a que la accin
de esta persona sea reforzada, esto genera
un contagio de manera muy rpida de
determinadas acciones.
Al analizar esta teora observamos que el motivo para que el grupo de personas se
unan en un determinado grupo que puede alterar el orden pblico, no son
Psicloga clnica, profesora universitaria graduada con Honor al Mrito Universidad Latina de Costa Rica.
Le Bon, Gustave, La Multitud: Un Estudio De La Mente Popular, publicado originalmente en 1895.
Psiclogo, socilogo y fsico francs. Elabor numerosas teoras entre ellas la psicologa de masas.
26 Freud, Sigmund, Psicologa de las Masas y Anlisis del Yo, publicado en 1921.
27 Recuperado del sitio web http://es.wikipedia.org/wiki/Psicolog%C3%ADa_multitudinaria Acceso: 20 junio
2012
24
25
58

especialmente o nicamente los motivos si no ms bien obedecen al calor del
momento, el mpetu y la vehemencia de la protesta, lo cual hace que an sin conocer a
profundidad los motivos, orgenes o causas de un conflicto se sientan atrados por el
momento acalorado de algn reclamante o reclamantes.
2.5.2.2 La teora de la Convergencia, segn
Milgram y Toch (1969), el comportamiento
multitudinario no es un producto de la
muchedumbre en s misma, sino que es
llevado a la muchedumbre por hechos
particulares. Entonces, las muchedumbres
ascienden a una convergencia de individuos
concienciados. En otras palabras, mientras la
teora
del
contagio
afirma
que
las
muchedumbres provocan a las personas a
actuar en una cierta manera, contagindose, la
teora de la convergencia dice lo opuesto: que la gente que quiere actuar de una cierta
manera, se une por motivos comunes para formar una muchedumbre.
Lo antedicho podemos ejemplificar como cuando encontramos a un taxista que ha sido
asaltado, asistirn en defensa de la vctima otros miembros de su gremio, an sin ser
llamados; en otro ejemplo, los moradores de un determinado sector que han sido
vctima de constantes asaltos y robos, se unirn formando una multitud al sentirse
identificados en la causa cuando en algn momento se sorprenda in fraganti a un
presunto infractor, a quien le responsabilizarn de todos los hechos delictivos ocurridos
en ese vecindario. Lo podramos ver como un aprovechamiento del momento.
Las teoras tratadas en las dos clasificaciones anteriores tienen su valoracin al
momento de las operaciones de mantenimiento del orden pblico, a fin de que el grupo
policial de control de multitudes tenga en cuenta que por una maladada accin de uno
de sus miembros puede convertirse en una provocacin que desembocara en una
alteracin del orden pblico que bien pudo haber sido controlada si hubisemos
tomado en cuenta el estudio de estas teoras, sin embargo existen estudios de campo
que son bien trados para complementar el estudio de psicologa de masas, y que en
base a nuestra experiencia operativa en la materia, recomendamos aplicarlos debido a
su importancia durante la ejecucin de las operaciones de mantenimineto del orden
pblico, as citaremos, a Otto M.J. Adang28 quien en su estudio sobre mantenimiento
del Orden Pblico: teora, prctica y educacin, en la parte atinente al comportamiento
de masas indica lo siguiente:
contrariamente a la creencia popular y las teoras tradicionales sobre el
comportamiento de masas, las multitudes no forman una masa homognea con
El Prof. Dr. Otto M.J. Adang es catedrtico sobre Mantenimiento del Orden Pblico en la Academia de Polica
de los Pases Bajos, y profesor visitante de la Facultad de Psicologa de la Universidad de Liverpool. Est a
cargo del proyecto de investigacin "Manejo de Situaciones Peligrosas, el cual pone el eje en las interacciones
entre la polica y el pblico en situaciones potencialmente violentas y peligrosas, y tiene numerosas
publicaciones sobre cuestiones referidas al mantenimiento del orden pblico, barras bravas en el ftbol, y
polica y uso de la fuerza. Otto dict numerosos seminarios y cursos organizados por la Escuela Europea de
Polica (CEPOL) y la Asociacin de Institutos Europeos Policiales (AEPC). Ha desarrollado investigaciones en
numerosos pases europeos y ha sido consultor de las policas de Argentina, Blgica, los Pases Bajos,
Alemania,
Irlanda
del
Norte,
Portugal
y
Sudfrica.
Para
ms
informacin
vase:
http://omjadang.homestead.com/castellano.html
28
59

individuos que se comportan ms o menos del mismo modo. Tampoco hay
evidencias de que la gente reunida en grupos tenga una probabilidad mayor de usar
la violencia que en cualquier otra circunstancia cotidiana, o que las multitudes
muestren una mayor tendencia a comportarse de una manera que podra
denominarse emocional o irracional
De igual manera y sosteniendo esta misma idea, segn la experiencia de Cees de

Rover29 en su Manual Servir y Proteger, concluye que:
las personas integradas en una multitud son, y siguen siendo, individuos; lo que
significa que cada una de las personas que forman una multitud decide por s misma. Es
cierto que tales decisiones pueden depender mucho del comportamiento de otros. Sin
embargo, si alguien entre la multitud coge una piedra para lanzarla a los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley presentes, tal incidente no desemboca
automticamente en la violencia. El acto en s puede hacer que otras personas que
presencian el incidente tomen una decisin y, a su vez, cojan una piedra y la tiren. Ahora
bien, pueden asimismo decidir no hacerlo
Como podemos analizar entonces, debemos tener en cuenta que por ejemplo para el
caso de decidir una intervencin a fin de detener a algn ciudadano que se encuentra
inmerso en una multitud tendremos que individualizar, identificando plenamente cul es
el sujeto que ha ejecutado actos al margen de la ley y por lo cual se le atribuye la
responsabilidad y merece entonces la detencin, y no caer en detenciones
indiscriminadas que pueden ser causa de denuncias por arbitrariedad en el uso de la
fuerza.
Este mismo autor seala que El reconocimiento de que las personas en una
multitud son individuos y no nicamente una "masa" permite que se establezca una
comunicacin entre los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y los
participantes en la manifestacin. Tal comunicacin no slo consiste en simples
conversaciones, sino que tambin puede llegar a formar parte de las estrategias y
tcticas de la aplicacin de la ley, de lo cual con nuestra experiencia operativa
podemos confirmar que el concebir a la multitud por su individualidad y no como a una
masa nos abre las posibilidades de llegar a mantener la comunicacin entre el grupo
policial y al menos los dirigentes de la multitud, con lo cual se logra cumplir con los
parmetros del uso adecuado de la fuerza sin temor a caer en actos que dimensionen
el conflicto.
2.6 ACTITUDES Y VALORES DEL POLICIA EN CONTROL DE MULTITUDES
El entrenamiento fsico (acondicionamiento y destrezas) y acadmico de un
Funcionario Encargado de Hacer Cumplir la Ley (en adelante FEHCL), quedara estril
sin el fortalecimiento y aplicacin de valores ticos y morales al momento de cualquier
Rover, Cees De, ex asesor principal en cuestiones de seguridad y aplicacin de la ley del representante
especial del Secretariado General de las Naciones Unidas en Burundi, ex subdirector del Instituto de Polica
para el Orden Pblico y la Seguridad (P.I.O.V.) de los Pases Bajos, ex funcionario de la Polica holandesa.
Adems de sus ttulos oficiales de polica, el seor De Rover es diplomado en Administracin de Empresas
(MBA) y actualmente completa los ltimos requisitos para un diploma en Derecho Internacional (LLM). Como
asesor para varias organizaciones internacionales, ha trabajado en el mbito de los derechos humanos, del
derecho humanitario y la prctica profesional de la aplicacin de la ley. Ha dirigido misiones para fuerzas de
polica y de seguridad en ms de cuarenta pases de Amrica Latina, frica, Europa oriental y Asia. En el
Comit Internacional de la Cruz Roja, el seor De Rover colabora en la Divisin de Relaciones con las Fuerzas
Armadas y de Seguridad como Coordinador de las Fuerzas de Polica y de Seguridad.
29
60

operacin policial y en este caso, de manera especial en las operaciones de
mantenimiento del orden pblico. Valores que si bien es cierto en su mayora se
siembran en el seno de los hogares, se fortalecen a travs de toda la vida y su vigencia
se refleja en cada acto de las personas y, el FEHCL como ejemplo de la sociedad debe
irradiar en todo momento tales actitudes y comportamientos durante su trabajo
profesional en el afn de proteger los derechos y libertades de todos los seres
humanos, logrando con lo cual darle el respeto reverencial que merece la dignidad de
todas las personas.
Lo ms importante para un polica que se encuentre en el control de multitudes es
mantener la calma, la serenidad y la prudencia an en medio de la provocacin y
desesperacin, por lo tanto se debe tener en cuenta las siguientes actitudes y valores:
2.6.1 Autocontrol (tolerancia, serenidad)
Se debe actuar controlando las emociones, mostrando calma, tranquilidad, aplomo,
sosiego frente a una multitud.
2.6.2 Aplomo
Verticalidad con la que deben actuar cada uno de los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley.
2.6.3 Sosiego
Quietud, tranquilidad, serenidad, necesarios para un correcto procedimiento de
mantenimiento del orden.
2.6.4 Unin
El polica siempre debe actuar en equipo en el control de multitudes con el fin de
desempear con xito la misin.
2.6.5 Disciplina
El polica en el control de multitudes debe actuar acatando las disposiciones legales
constitucionales e institucionales
2.6.6 Proactividad
En el control de multitudes se debe tener iniciativa, capacidad para hacer o emprender
actividades con agilidad, energa, rapidez y resultados positivos.
2.6.7 Liderazgo
Todo polica debe estar en capacidad de conducir, dirigir y asumir el mando y control
del grupo, con el fin de lograr su objetivo mediante la correcta aplicacin de sus
conocimientos.
Liderar no es ordenar, sino guiar.
61
62
CAPITULO III
EQUIPO Y VEHICULOS PARA
ORDEN PBLICO
NDICE
CAPTULO III
Contenido
CAPTULO III ........................................................................................................................................................ 67
3. EQUIPO Y VEHICULOS PARA OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN
PBLICO ................................................................................................................................................................. 69
3.1
Equipo Bsico para operaciones de mantenimiento del orden pblico .......................... 69
3.1.1
Equipo de Proteccin Tctica Antidisturbios .................................................................... 69
3.1.2
Cinto policial ................................................................................................................................... 69
3.1.3
Equipo de proteccin individual ............................................................................................. 69
3.1.4
Equipo de proteccin respiratoria ......................................................................................... 69
3.2
EQUIPO DE PROTECCIN TCTICO ANTIDISTURBIOS ......................................................... 70
3.2.3 Partes del equipo de proteccin tctica antidisturbios ....................................................... 70

3.2.3.1 Parte superior ................................................................................................................................... 70
3.2.3.1.1 Protector de torso y brazos ..................................................................................................... 71
3.2.3.1.2 Protector de antebrazos............................................................................................................ 71
3.2.3.1.3 Guantes ................................................................................................................................................. 71
3.2.3.1.3.1 Condiciones de uso de los guantes .................................................................................... 71
3.2.3.2 Parte media ............................................................................................................................................ 72
3.2.3.2.1 Protector interno de genitales ............................................................................................... 72
3.2.3.2.2 Protector externo de genitales ............................................................................................... 72
3.2.3.3 Parte inferior ......................................................................................................................................... 72
3.2.3.3.1 Protector de muslos................................................................................................................... 72
3.2.3.3.2 Protector de canillas o canilleras .......................................................................................... 72
3.2.4 Forma de colocarse y sacarse el equipo de proteccin tctica antidisturbios ............ 73
3.2.1 Recomendaciones para el uso del equipo de proteccin tctico antidisturbios ........ 73
3.2.1.1 Mantenimiento y limpieza del equipo de proteccin tctica anti disturbios. .......... 74
3.2.2. Overol color negro retardante al fuego .......................................................................................... 74
3.2.2.1 Limpieza y mantenimiento .......................................................................................................... 75
3.2.2.2 Recomendaciones para el cuidado y lavado del overol retardante al fuego ............ 75
3.3
CINTO POLICIAL .................................................................................................................................... 76
3.4
EQUIPO DE PROTECCIN INDIVIDUAL ........................................................................................ 76
3.4.1 Casco antidisturbios ............................................................................................................................... 76

3.4.1.1 Recomendaciones para uso del casco antidisturbios........................................................ 77
3.4.1.2 Mantenimiento del casco antidisturbios ................................................................................ 77
3.4.1.3 Caractersticas del casco antidisturbios ................................................................................. 78
3.4.2 Casco de proteccin balstica .............................................................................................................. 78
65
3.4.3 Escudo .......................................................................................................................................................... 78

3.4.3.1 Escudo antidisturbios. ................................................................................................................... 79
3.4.3.1.1 Partes del escudo antidisturbios. ......................................................................................... 79
3.4.3.1.2 Recomendaciones para uso del escudo antidisturbios ................................................. 79
3.4.3.1.3 Mantenimiento del escudo antidisturbios ......................................................................... 80
3.4.3.2 Escudos blindados ............................................................................................................................... 80
3.4.3.2.1 Uso de los escudos blindados ................................................................................................. 80
3.4.3.2.2 Recomendaciones para el mantenimiento de los escudos blindados ..................... 81
3.4.4 Bastn tipo Tonfa, Tolete o PR-24 .................................................................................................... 81
3.4.4.1 Caractersticas y partes del PR-24 ............................................................................................ 82
3.4.4.2 Uso del PR-24.................................................................................................................................... 83
3.4.4.3 Recomendaciones para el uso del PR-24 ............................................................................... 83
3.4
EQUIPO DE PROTECCIN RESPIRATORIA .................................................................................. 85
3.5.1 Mscara de proteccin respiratoria (antigs). ........................................................................ 85

3.5.1.1 La mscara facial SGE 400/3 ...................................................................................................... 86
3.5.1.2 Partes de la mscara de proteccin respiratoria. ............................................................... 86
3.5.1.3 recomendaciones para la limpieza de mscara de proteccin respiratoria............. 87
3.5.1.4 Recomendaciones para su uso ................................................................................................... 87
3.5.2 Estuche para portar la mscara de proteccin respiratoria .............................................. 87
3.5.3 Filtro ............................................................................................................................................................. 87
3.5.3.1 Caractersticas .................................................................................................................................. 88
3.5.3.2 Advertencias ..................................................................................................................................... 88
3.5.3.3 Antes de usar .................................................................................................................................... 89
3.5.3.4 Instrucciones de montaje del filtro .......................................................................................... 89
3.6. EQUIPO COLECTIVO .................................................................................................................................. 89
3.6.1 MEDIOS TECNOLGICOS. ................................................................................................................ 89
3.6.1.1 Megfonos .......................................................................................................................................... 89
3.6.1.2 Cmaras fotogrficas ..................................................................................................................... 90
3.6.1.3 Cmaras de video ........................................................................................................................... 90
3.6.2 VEHCULOS ANTIDISTURBIOS ...................................................................................................... 90
3.6.2.1 Vehculos por su constitucin .................................................................................................... 90
3.6.2.1.1 Blindados ................................................................................................................................... 90
3.6.2.1.2 No blindados ............................................................................................................................. 91
3.6.2.2 Vehculos por su funcin .............................................................................................................. 91
3.6.2.2.1 Tanquetas .................................................................................................................................. 91
3.6.2.2.2 Transportadores de personas y equipos ....................................................................... 91
3.6.2.2.3 Palas ............................................................................................................................................. 92
3.6.2.2.4 Cisternas ..................................................................................................................................... 92
66
CAPTULO III
Los servidores y servidoras policiales, por mandato constitucional, tienen la misin de

velar por la seguridad ciudadana y mantener el orden pblico dentro del territorio
nacional, para cuyo fin requieren una formacin permanente basada en el respeto a los
derechos humanos y la dignidad de las personas, adems de la dotacin de medios,
que permitan, garantizar el libre ejercicio de los derechos de los ciudadanos y
ciudadanas, as como, la integridad del mismo servidor o servidora policial.
Por este motivo se ha considerado pertinente incluir dentro del presente Manual, este
captulo equipo y vehculos para operaciones de mantenimiento del orden pblico, de
manera que todos los servidores y servidoras policiales conozcan del funcionamiento y
manejo correcto de los equipos y funciones de los vehculos antidisturbios, as como de
sus diferentes modelos como alternativas existentes para el empleo adecuado de la
fuerza, cuya obligacin de dotar corresponde al Estado.
Durante el desarrollo de este captulo se describen las partes y caractersticas de los
equipos que va a emplear el grupo especializado en el control de multitudes y los
beneficios que cada uno de ellos brinda durante las intervenciones policiales; buscando
aumentar la confianza y seguridad del servidor o servidora policial a travs del
conocimientos tcnico, sin dejar de lado las limitantes que se deben tomar en cuenta
para garantizar su integridad fsica, evitando exponerse a ataques que puedan superar
el nivel de resistencia de los equipos empleados en determinado momento.
Se detalla las funciones y caractersticas de los vehculos antidisturbios de manera que
se puedan utilizar de forma idnea, alcanzando los objetivos para los cuales han sido
creados y buscando en todo momento neutralizar la amenaza evitando causar dao a
los integrantes de la multitud, as como, conocer las limitantes que presentan dichos
vehculos para evitar exponer la integridad de las servidoras y servidores policiales
durante las intervenciones.
Otro de los objetivos primordiales del presente captulo es estipular a los servidores y
servidoras policiales sobre la importancia del cuidado que deben tener cada uno de los
equipos que el Estado entrega como dotacin para el desempeo de sus funciones,
logrando que su funcionamiento sea eficiente y alcance el tiempo de vida til para el
que han sido creados, conservando todas las caractersticas ptimas para su empleo y
evitando un gasto innecesario de rubros que podran ser designados a otras
actividades tendientes a ampliar la variedad de medios o a mejorar la calidad de vida
de los mismos policas.
De esta manera se busca tener servidoras y servidores policiales tcnicos y
profesionales, conocedores de sus equipos y vehculos a utilizar durante las
intervenciones en mantenimiento del orden pblico de forma que sepan hasta dnde
puede llegar su empleo garantizando la integridad propia y de los dems.
67
68
3. EQUIPO Y VEHICULOS PARA OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL

ORDEN PBLICO
Es indispensable que para el control de multitudes los servidores o servidoras policiales
posea los medios necesarios para poder realizar un trabajo profesional y eficiente, los
cuales como ya conocemos debe ser proporcionado en dotacin por parte del Estado.
El equipo de proteccin que el grupo especializado para operaciones de mantenimiento
del orden va utilizar, debe reunir un sin nmero de caractersticas tcnicas para que al
momento de las intervenciones no tengamos problemas con nuestro equipo y nos
garantice una verdadera proteccin, de igual manera es importante que conozcamos la
forma de cuidarlos y mantenerlos en forma ptima para el trabajo.
De igual manera los vehculos antidisturbios nos apoyan de manera muy importante en
los procedimientos de restablecimiento del orden pblico.
3.1 Equipo Bsico para operaciones de mantenimiento del orden pblico est
compuesto por:
3.1.1 Equipo de Proteccin Tctica Antidisturbios
Overol antiflama o retardante al fuego

protector de torso o dorso, y de brazos
protector de antebrazos,
guantes,
protector de genitales (interno y externo),
protector de muslos,
Protector de canillas o canilleras (protege rodilla, tibia, tobillo, empeine),
3.1.2 Cinto policial
PR-24
Aerosol pimienta
Esposas
Navaja multiuso
Guantes quirrgicos
Linterna
3.1.3 Equipo de proteccin individual
Escudo antidisturbios
Escudo balstico o antibalas
Bastn
Chaleco balstico o antibalas
Casco antidisturbios
Casco balstico.
3.1.4 Equipo de proteccin respiratoria
Mscara antigs
Estuche para portar mscara antigs
Filtro
3.2 EQUIPO DE PROTECCIN TCTICO ANTIDISTURBIOS

Este elemento fue creado para reducir riesgos contra lesiones producidas por golpes
con lanzamiento de elementos contundentes, armas blancas, bombas molotov. Los
equipos de proteccin tctica antidisturbios deben estar elaborados con propiedades
de material resistente al fuego, para aumentar la proteccin.
3.2.3 Partes del equipo de proteccin tctica antidisturbios

El equipo para fines de estudio est divido en tres partes principales: parte superior,
media e inferior.
3.2.3.1 Parte superior
Diseada para la proteccin contra golpes en las partes del cuerpo ubicadas en el
tronco y extremidades superiores y lo conforman las siguientes partes:
70
Equipo y vehculos para Operaciones de Mantenimiento del Orden Pblico
3.2.3.1.1 Protector de torso y brazos

Confeccionado en plstico policarbonato de alta resistencia (antitrauma) con una
lmina de esponja llamada Eva debidamente forrada (Disminuye el golpe en gran
proporcin), sesgado todo su contorno, en los extremos inferiores lleva velcros para su
ajuste.
3.2.3.1.2 Protector de antebrazos
Plstico policarbonato de alta resistencia sesgado todo su entorno, en la parte superior
lleva un velcro y un broche para su sujecin con el protector del brazo, mientras que en
los costados cuenta con velcros para sujetarse al antebrazo.
3.2.3.1.3 Guantes
Los guantes para operaciones en mantenimiento del orden pblico son de un material
anti flama y anti corte. Generalmente cubren hasta las muecas y la mano totalmente.
Deben colocarse por debajo del puo de la manga del overol, con la finalidad de aislar
la piel para evitar el contacto directo con sustancias o fuego. Los guantes, en su parte
externa, son elaborados de material anti flama y la parte interna va reforzada con
material anti corte.30
3.2.3.1.3.1 Condiciones de uso de los guantes
1. Cubrir totalmente las manos y muecas, verificando que los puos del overol
quede sobre los guantes.
2. Su uso es exclusivamente en operaciones de mantenimiento del orden, con un
alto riesgo de ser agredido con objetos cortantes o bombas molotov.
Parte Superior
Protector de dorso y brazos
Protector de antebrazos
Guantes
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA, Manual para el Servicio de Polica en la Atencin, Manejo y Control de
Multitudes, Resolucin Nro. 03514 de noviembre 5 de 2009, pg. 41.
30
71

3.2.3.2 Parte media
Diseada para la proteccin contra golpes en las partes del cuerpo ubicadas en la zona
de cadera, pelvis y genitales estn conformados por las siguientes partes:
3.2.3.2.1 Protector interno de genitales
La parte de los protectores internos de los genitales est fabricado de un material de
nylon, tiene una platina protectora en la zona genital y velcros de sujecin.
3.2.3.2.2 Protector externo de genitales
Este protector est acolchonado en su parte interna y revestido de material resistente
al fuego, y en la parte frontal tiene un velcro para sujetarse al protector de dorso.
Parte Media
Protector de genitales internos
Protector de genitales externos
3.2.3.3 Parte inferior

Est diseada para la proteccin contra golpes en las partes del cuerpo ubicadas en la
zona de las extremidades inferiores, desde los muslos hasta el empeine y lo conforman
las siguientes partes:
3.2.3.3.1 Protector de muslos.
Estos protectores estn fabricados de policarbonato y esponja de eva, en sus costados
tienen velcros para sujetar a la pierna, y en la parte superior tiene correas con velcros
que se sujetan al cinto policial. Esta proteccin permite tener buena movilidad.
3.2.3.3.2 Protector de canillas o canilleras (rodillas, tibia, tobillo y empeine)
Esta proteccin al igual que las anteriores esta hecho de policarbonato, posee tres
velcros de sujecin, y en la parte superior tiene una correa elstica con su respectiva
hebilla para garantizar una mayor seguridad, tiene acoples flexibles en nylon, y su
interior est protegido con la esponja eva. Protege toda la extremidad inferior, la parte
sea de la tibia, al tobillo, es ergonmico y anatmico, lo que permite la proteccin
contra los golpes y lesiones, por cuanto esta proteccin inferior en la mayora de los
casos es la que mayor se encuentra expuesta a los golpes contundentes (piedras) de
manifestantes.
72

Parte Superior
Protector de muslos
Protector de antebrazos
3.2.4 Forma de colocarse y sacarse el equipo de proteccin tctica antidisturbios

Para colocarse el equipo se proceder de forma ascendente (de abajo hacia arriba), y
debemos iniciar colocndonos el protector de canillas o canilleras observando que las
hebillas se encuentre hacia la parte interior, continuamos con el protector interno de
genitales, posterior nos colocamos los protectores de muslos los mismos que van
sujetos al cinto policial, y seguimos con el protector de dorso y brazos para lo cual se
recomienda previamente unir con el broche y velcro al protector de antebrazos y formar
una sola pieza, para concluir nos colocaremos el protector de genitales externo, los
guantes y el casco.
Para sacarnos el equipo lo haremos de forma descendente (arriba hacia abajo).
Estas formas tanto para colocarse como para sacarse el equipo se justifican por la gran
facilidad de movimientos que permiten al servidor policial equiparse y desequiparse.
3.2.1 Recomendaciones
antidisturbios
para
el
uso del equipo de proteccin tctico
1. Sujetar y ajustar adecuadamente todas las correas y/o velcro a las hebillas,
ajustando las correas siguiendo un orden ascendente (de abajo hacia arriba) y
cerciorndose que estn en la posicin correcta, sin modificaciones para lograr la
proteccin deseada.
2. Usar las hebillas hacia la parte interna de las extremidades para proteger y
prolongar su durabilidad.
3. Mantener los velcros limpios de motas para mejorar su adhesin.
4. Actuar sin olvidar que el equipo tiene ciertas limitaciones dependiendo de la forma
y velocidad de impacto del proyectil, existiendo siempre un factor de riesgo.
73

5. Utilizar el traje de forma adecuada, asegurndose que los protectores estn
centrados, las correas debidamente ajustadas en su totalidad y observando que
est en la posicin correcta.
6. Realizar ejercicios de movimientos para adaptarse a este equipo.
7. Confeccionar el equipo con un sistema de caparazones en su armadura y a nivel
de todas las extremidades del cuerpo con acabados superficiales externos
grabados rugosos, corrugados o speros, que garanticen una alta resistencia a la
traccin, choque o rotura.
8. Tener en cuenta que este elemento no est elaborado para brindar proteccin
contra proyectiles balsticos, es por eso que se recomienda el uso de chaleco
balstico debajo del protector del torso.
3.2.1.1 Mantenimiento y limpieza del equipo de proteccin tctica anti disturbios.
1. Efectuar limpieza diaria del equipo para garantizar que sus caractersticas no
experimenten alteracin alguna debido a las condiciones ambientales y de uso.
2. Revisar constantemente las costuras.
3. Si se es vctima del ataque de agentes qumicos u otros elementos, se debe hacer
limpieza total con un pao limpio y hmedo y secarlo verificando que no haya
presentado cambios en sus propiedades fsicas.
4. Para su limpieza se emplear un cepillo y un detergente lquido suave mezclado
con agua; no sumerja en agua ninguna de las partes del equipo de proteccin por
cuanto puede ocurrir dao a la capacidad protectora.
5. Nunca use cloro ni lave en seco.
6. Deje secar las piezas antes de su utilizacin.
7. Para guardar el equipo protector se debe ajustar todas las correas, con ello se
evita que el velcro roce con otro tejido y provoque deshilachaduras o recoja
motas.31
3.2.2. Overol color negro retardante al fuego

Los overoles retardantes al fuego son prendas de dotacin para las servidoras y
servidores policiales que desempean labores de control de multitudes, hechos para
brindar un alto nivel de proteccin, por esta razn no deben estar confeccionados de
telas con revestimientos, recubrimientos o tinturas superficiales.
El tipo de tela y todos los materiales con el que se debe confeccionar el overol
antidisturbios (hilo, parches, costuras en general) debe poseer la propiedad ignfuga 32,
31
74
Ibd., pg. 43
garantizando que sus caractersticas no experimenten

alteraciones debido a las condiciones ambientales o de uso a las
que son sometidos normalmente. Esta prenda debe ser usada en
la parte interna del equipo de proteccin tctico antidisturbios.
3.2.2.1 Limpieza y mantenimiento
Hay que tener cuidado para que conserve sus propiedades
durante toda su vida til. As, es necesario realizar inspecciones
regulares, lavarlo y repararlo para garantizar que las prendas de
proteccin estn en buen estado y aptas para su uso.
La vida til depende exclusivamente del trato que reciba la
prenda; es de saber que cuando la tela pierde su color ya ha
perdido su propiedad retardante al fuego.
3.2.2.2 Recomendaciones para el cuidado y lavado del overol retardante al fuego
1. Retirar todos los elementos inflamables del overol que puedan servir como
combustible (caja de fsforos, fosforeras, etc.).
2. No mezclar con otras prendas de vestir al lavar, ni mezclar con ropa de color
claro.
3. Lavar la prenda tras cada uso a una temperatura ambiente para conservar sus
propiedades.
4. No utilizar elementos qumicos (cloro) ni detergentes fuertes que puedan alterar
sus propiedades. Utilizar un detergente comn suave o un removedor comercial.
5. No utilizar jabn porque deja una pelcula en la tela.
6. No utilizar suavizantes porque generan una pelcula sobre la tela convirtindose
en combustible.
7. Se debe secar a la sombra, sin exponerlo directamente al sol.
8. No planchar directamente sobre la tela, se recomienda usar una tela para
protegerlo.
9. No se recomienda el lavado seco.
10. Debe resistir 180 lavadas como mnimo. 33
Ignfuga .-Se aplica al material u objeto que protege contra el fuego porque no puede quemarse o porque
arde con mucha dificultad
33 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA, Manual para el Servicio de Polica en la Atencin, Manejo y Control de
Multitudes, Resolucin Nro. 03514 de noviembre 5 de 2009, pg. 40
32
75

3.3 CINTO POLICIAL
Las circunstancias en las que el servidor o servidora policial tiene que actuar son
diversas y obligan a tomar decisiones que en segundos pueden significar el acierto o
error de las mismas; el xito de una actuacin se basa a ms del entrenamiento, en
poseer el equipo adecuado que le evite correr riesgos innecesarios, as como el de
graduar el empleo de sus recursos34.
El
cinto
policial
para
operaciones de mantenimiento
del orden debe poseer:
PR-24
Linterna
Aerosol pimienta
Navaja multiuso
Esposas
Guantes quirrgicos
3.4 EQUIPO DE PROTECCIN INDIVIDUAL

Este equipo consta de los siguientes:
Casco antidisturbios
Casco balstico
Escudo antidisturbios
Escudo balstico
Bastn tipo tonfa PR-24
3.4.1 Casco antidisturbios

Este casco est diseado para dar proteccin total a la
cabeza, parte posterior del cuello y cara. Est fabricado
en policarbonato de calcio lo que garantiza su durabilidad
y resistencia, tambin posee un barboquejo ajustable, su
visor es de policarbonato transparente que permite una
clara visibilidad y tiene un remate plstico al borde.
Para garantizar la seguridad total de la cabeza, el casco
posee un protector en la parte de la nuca que protege
hasta la quinta vrtebra cervical, es as que este casco de
proteccin cumple con el estndar NIJ 0104.0235, y su
peso es de 1.45 Kg.36
POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR, Equipo Interdisciplinario que gener el Manual de tcnicas operativas
policiales.
35 NIJ-0104.02 normas internacionales del Instituto Nacional de Justicia de los Estados Unidos de los
estndares que deben cumplir los cascos de proteccin antidisturbios
36 Recuperado del sitio web http://www.caddin.com/catalogo. Acceso: 24 junio 2012
34
76

Es necesario anotar que los cascos antidisturbios no estn diseados para brindar
proteccin balstica.
3.4.1.1 Recomendaciones para uso del casco antidisturbios
1. Ajuste el barboquejo con la correa de sujecin al tamao del mentn para mayor
adhesin a la cabeza.
2. Durante los procedimientos, se debe mantener en forma vertical la visera (protector
facial), para proteger el rostro del servidor o servidora policial.
3. Durante su uso, no se debe retirar ninguna parte que conforma el casco.
4. Tienen ciertas limitaciones dependiendo de la forma y velocidad de impacto,
existiendo siempre un factor de riesgo.
5. No colocar sobre el piso ya que se genera friccin causando desgaste y deterioro
en el material y da mala presentacin al casco.
6. Utilizar el casco de forma adecuada y realizar ejercicios de movimientos para
adaptarse a este protector.
7. Para proteger el casco antidisturbios se debe guardar en un estuche de tela o un
material suave, que evite ser deteriorado.
3.4.1.2 Mantenimiento del casco antidisturbios
Se debe realizar una limpieza diaria para garantizar que sus caractersticas no
experimenten alteracin alguna debido a las condiciones ambientales y de su uso:
1. Limpiar constantemente la visera facial o mica de proteccin, normalmente con
el uso de jabn suave y agua, con un pao de tela suave.
2. Frotar el resto de componentes del casco con un pao limpio y seco.
3. Una correcta sujecin de las correas a travs del barboquejo reduce los riesgos
de sufrir traumas craneoenceflicos o la muerte, se debe proteger y revisar
constantemente, especialmente, las hebillas y costuras.
4. Evitar cualquier lquido de limpieza basado en petrleo ( aceites, vaselinas) ya
que exponerlo a agentes de limpieza fuertes podra causar que pierda sus
valores protectores.
5. El casco antidisturbios puede parecer un artculo fuerte pero debe manejarse
como elemento frgil. No cuidarlo hace que pueda perder sus facultades
protectoras por eso se debe evitar el dejarlo caer en superficies duras y no
guardarlo cerca de combustibles o fluidos de limpieza.
6. No se debe colocar en el casco objetos que presionen el interior ya que pueden
daar el relleno.37
Multitudes, Resolucin Nro. 03514 de noviembre 5 de 2009. pg. 47
37
77
3.4.1.3 Caractersticas del casco antidisturbios

Este elemento protector debe cumplir con cuatro caractersticas principales, para
brindar seguridad:
1. Impacto. Alta capacidad de absorber el choque.
2. Penetracin. La resistencia ante golpe de un objeto afilado.
3. Retencin. La capacidad de la correa ajustada al mentn, para mantenerse
atada sin romperse o estirarse.
4. Visin perifrica. Debe proporcionar un mnimo de visin lateral de 105.5
grados a cada lado. Normalmente la visin perifrica de la mayora de las
personas es aproximadamente 90.25 grados a cada lado.
3.4.2 Casco de proteccin balstica
Es una prenda personal de proteccin balstica cuyo
objetivo es proteger partes vitales del servidor o servidora
policial ubicadas en el crneo, de los impactos causados
por proyectiles de armas de fuego.
Al igual que en los chalecos de proteccin balstica existen
siete niveles: I, IIA, II, IIIA, III, IV y especiales,
determinados de acuerdo a las propiedades de los
proyectiles que pueden soportar dichas prendas.
Proporciona proteccin frontal completa y esta diseado con relieve en las orejas para
brindar un margen extra de proteccin en las reas temporales. El sistema de
suspensin es una red de nylon ensamblada con tornillos al casco. Tiene un sistema de
ajuste para diferentes tamaos y la retencin es por correas de suspensin diseados
con una copa de mentn.
3.4.3 Escudo
El escudo es el arma defensiva activa ms antigua y utilizada para protegerse de las
armas ofensivas y para un ataque. Se conoce al menos desde la poca III milenio A.
C., en Mesopotamia.38
El escudo ha sido usado por casi todas las culturas humanas para la defensa en la
lucha, tanto a distancia como cuerpo a cuerpo, por su versatilidad para cubrir al
luchador de las agresiones con armas arrojadas o blandidas39. El escudo durante el
transcurso del tiempo ha ido modificando tanto en los materiales como en su forma, y
de acuerdo a las necesidades de cada regin.
Entre los diferentes tipos de escudos podemos mencionar a: Adarga, aspis, broquel,
clpeo, pavs, rodela, scutum, targe, antidisturbios, balsticos, etc.
Recuperado del sitio web http://www.psicologia2000.com/es/enciclopedia-general. Acceso: 25 junio 2012

Recuperado del sitio web http://www.taringa.net/posts/info/11051008/armas-atraves-de-lahistoria.html. Acceso: 25 junio 2012
38
39
78
Aspis
Algunos Escudos durante la historia

Clpeo
Scutum
3.4.3.1 Escudo antidisturbios.

Dispositivo de proteccin personal, est compuesto por una lmina de policarbonato de
calcio que se apoya en el brazo. Tiene como objeto cubrir y resguardar al usuario de
una amenaza causada por objetos lanzados, elementos de fabricacin rudimentaria y
otros elementos utilizados por agresores en un disturbio. (Palos, piedras, botellas, etc.)
3.4.3.1.1 Partes del escudo antidisturbios.
3.4.3.1.2 Recomendaciones para uso del escudo antidisturbios

1. Tiene ciertas limitaciones, dependiendo de la forma y velocidad de impacto del
proyectil existiendo siempre un factor de riesgo.
2. Es conveniente realizar ejercicios fsicos que fortalezcan los brazos para soportar
el peso del escudo.
3. Para guardarlo no se debe ubicar de forma horizontal sobre el piso porque genera
friccin, causando desgaste en el material y da una mala presentacin.
79

4. Al ser empleado se debe portar en el costado izquierdo, (brazo dbil)
introduciendo el brazo por la correa ajustable y sujetndolo por el mango metlico
o plstico para maniobrar.
3.4.3.1.3 Mantenimiento del escudo antidisturbios
1. Es conveniente realizar una limpieza diaria del escudo antidisturbios con un
detergente suave y agua para garantizar que sus caractersticas no experimenten
alteracin alguna debido a las condiciones ambientales y de su uso.
2. Frotar la lmina con un pao limpio y seco.
3. Ajustar los tornillos y tuercas con una presin adecuada hasta que adquiera
firmeza.
4. Para protegerlo se recomienda guardarlo en espacios que no se expongan a los
rayos del sol directamente porque altera sus propiedades.40
3.4.3.2 Escudos blindados
El escudo balstico, consiste en una lmina con nivel de proteccin III
segn la norma NIJ 0108.0141. Est fabricado de materiales que lo
hacen ligero para el manejo y transporte. El escudo est desarrollado
para ofrecer fcil maniobrabilidad, ya que cuenta con pesos ligeros y
diseos ergonmicos. Est elaborado para asegurar la proteccin
mxima en todas las situaciones tcticas como amenaza por armas de
fuego o artefactos explosivos. Puede contar con luces, ventana o sin
ventana, dependiendo de la necesidad.
3.4.3.2.1 Uso de los escudos blindados

1. Su uso es para proteccin de ataques con material blico o elementos no
convencionales que sobrepasen la capacidad del escudo antidisturbios.
2. Para garantizar la seguridad del servidor o servidora policial se debe sujetar con
las dos manos la empuadora y pasar por detrs de la cabeza la correa de velcro
para nivelar su peso.
3. El servidor o servidora policial debe observar a travs de la ventana transparente
la cual tambin posee blindaje.
4. Los brazos del servidor o servidora policial deben formar un ngulo de 45 grados
aproximadamente que permita tener una distancia apropiada entre el escudo
blindado y su cuerpo.
41 NIJ 0108.01 Normas del Instituto Nacional del Justicia de los Estados unidos para los materiales de
proteccin balstica
40
80
5. El escudo balstico disminuye su nivel de resistencia al recibir el impacto de un

proyectil, por lo que se recomienda cambiarlo si esto sucede.
3.4.3.2.2 Recomendaciones para el mantenimiento de los escudos blindados

1. No se debe golpear ni rozar con superficies duras en ninguna de sus partes para
conservar sus propiedades.
2. No guardarlo sobre el piso de manera horizontal para evitar el deterioro de la
ventana y dems partes del escudo.
3. Conservarlo en un lugar fresco y en su estuche original cuando no est en uso.
4. Se debe limpiar con un pao humedecido en una solucin que contenga 2/3 de
agua y 1/3 de bicarbonato.
5. Se debe secar a la sombra.
3.4.4 Bastn tipo Tonfa, Tolete o PR-24
El bastn tipo Tonfa, tambin conocido como PR-24, es un arma originaria de Okinawa
(Japn), fue utilizada originalmente por los campesinos y los granjeros como amoladora
del haba o del arroz.
En 1971, Lon Anderson adopt el tonfa en los Estados Unidos para vigilar su trabajo
policial, Anderson busc mejorar las armas de impacto policiales de esa poca tales
como palo nocturno, cachiporras.
En 1974, la corporacin Monadnock, basada en el modelo de Anderson, fabrico el
primer Bastn Tonfa policial, llamado PR-24 (Police Recourse of 24 inch que significa
Recurso Policial de 24 pulgadas)42. El nuevo bastn con empuadura gan popularidad
muy pronto en los Estados Unidos, a pesar que en sus comienzos fue polemizada su
utilizacin.43
El PR-24 es un arma muy verstil por cuanto puede utilizarse tanto como arma corta o
arma larga debido a que la empuadura (mango) no est completamente centrado, lo
que permite disponer de dos longitudes distintas para realizar movimientos segn lo
requiera el servidor o servidora policial.
Se pueden realizar con el PR-24 un sinnmero de tcnicas de defensa, ya que su
forma y posicin protegen el antebrazo con gran eficacia y permite desviar tanto
ataques con armas y/o ataques fsicos de patada o puo.
Al ser el mango del PR-24, perpendicular al cuerpo, permite realizar movimientos
circulares, dotando a los ataques de mayor fuerza debido al momento del giro. Se
editorial, 2da. Edicin, marzo 2010, pg. 208
43 Rosillo M. TONFA: OPERATIVO POLICIAL AVANZADO, Editorial Kier S.A. Buenos Aires 2008,Pg.: 16
42
81

puede utilizar para realizar tcnicas de neutralizacin y traslado, enganchando en
partes no prohibidas del cuerpo del infractor de la ley.
Existe una variedad de tonfas entre las que podemos mencionar:
Moledora, expansible, tonfa de entrenamiento, bastn plstico de Infantera 75 cm, etc.
Algunos tipos de Tonfas
Moledora
Extensible
Entrenamiento
3.4.4.1 Caractersticas y partes del PR-24

El bastn policial PR-24 posee las siguientes caractersticas morfolgicas y de
composicin en su fabricacin:
Su peso oscila entre 400 a 500 gr. Dependiendo del modelo de fabricacin,
Su composicin es de policarbonato, en algunos casos con aluminio en su parte interna, lo
que le hace de altsima resistencia en su uso.
Mide 60 cm de longitud y 33 mm de dimetro.
Tambin es importante destacar su tenacidad a los agentes climticos como son el frio, el
calor y tambin a los diferentes tipos de agresivos qumicos.
82

3.4.4.2 Uso del PR-24
1.
Permite una adecuada maniobrabilidad y un agarre seguro.
2.
Sirve como extensin del brazo, para mantener una distancia prudencial con el
infractor de la ley.
3.
Bien utilizado no causa lesiones graves (fracturas) por ser un material flexible.
4.
Es un elemento para la defensa, neutralizacin de la agresin, reduccin y

traslado del infractor de la ley.
5.
Es cmodo para portar y trasladar.
6.
El material con que est fabricado es liviano y no se deforma, manteniendo

siempre una buena presentacin, su color por lo general es negro.
3.4.4.3 Recomendaciones para el uso del PR-24

1. Se lo ubica en el cinto en el porta PR-24 al lado contrario del arma de fuego
2. Al hacer uso del PR-24 el servidor o servidora policial debe aplicar los principios
bsicos del uso adecuado de la fuerza.
3. No golpearlo con otros elementos rgidos porque se deteriora.
4. Hay zonas anatmicas del cuerpo humano que pueden comprometer la integridad
fsica y emocional de los individuos.
Zonas Prohibidas.- son las que pueden causar la muerte del individuo
Zonas Incapacitantes.- son las que causa efectos temporales o permanentes
Zonas Momentneas.- son las que se inmoviliza por segundos, minutos u horas
al individuo con recuperacin total a corto plazo44.
Zonas anatmicas del cuerpo humano
Zonas Prohibidas
Zonas Incapacitarte
Zonas Momentneas
44
83

3.4.5 Chaleco de Proteccin Balstica
Es una prenda de proteccin personal que tiene como caracterstica fundamental la
resistencia balstica, para proteger partes vitales del cuerpo del servidor o servidora
policial ubicados en la parte dorsal, de los impactos causados por proyectiles de armas
de fuego.
Los chalecos antibalas o de proteccin balstica tienen
ciertas limitaciones frente a las amenazas balsticas
colocadas por la bala, dependiendo de la forma,
composicin, calibre, masa, ngulo de incidencia y la
velocidad del impacto. Por este motivo y segn las
normas NIJ Standard 0101.04. Revisin A45, los
blindajes personales se clasifican en siete niveles de
acuerdo con su resistencia balstica, as: nivel I, II A, II,
III A, III, IV y especial. El blindaje para cuerpo nivel I es
el mnimo nivel de proteccin, el blindaje nivel II A
protege contra municin de una velocidad inferior a
proyectiles de 9 mm y 40 S&W, el blindaje nivel II sirve
para proteccin contra municin 357 Magnum de alta
velocidad 9 mm de ms alta velocidad, el blindaje
nivel III A provee proteccin contra municin 9 mm de
alta velocidad y 44 Magnum. Los blindajes nivel III y IV
protegen contra cartuchos de rifles de alto poder y se
deben usar en situaciones tcticas, el blindaje nivel especial es aquel que requiere una
proteccin especfica de acuerdo a la clase de cartuchos a probar y las velocidades de
impacto a ser usadas. No estn en condiciones de proteger contra elementos cortantes
o punzantes.
Los chalecos antibalas constan de cuatro partes fundamentales:
Forro: Es una tela de nylon que contiene los paneles balsticos, tiene un tiempo de vida
til de 2 aos aproximadamente dependiendo del uso y su cuidado; para lograr una
adaptacin anatmica al cuerpo tiene velcro en los extremos; se confecciona de
acuerdo a tallas y son distintos para hombres y para mujeres debido a la constitucin
de los pechos.
Paneles balsticos: son en s la razn de ser del chaleco antibalas, son estructuras
flexibles formadas por material balstico, en los diferentes niveles de acuerdo a su
requerimiento, son dos, un frontal y un posterior, los mismos que se confeccionan de
acuerdo a las tallas y con medidas establecidas en las normas NIJ. Tienen un tiempo
de vida til de 5 aos o ms, pero una vez que han soportado un impacto de proyectil
deben ser inmediatamente cambiados ya que reducen o eliminan por completo su nivel
de resistencia dependiendo del nmero de impactos.
Placa reductora del trauma: es una lmina ubicada a la altura de la regin del
esternn, la cual absorbe la sinergia producida por el impacto del proyectil, evitando
que esta energa llegue al cuerpo en su totalidad y provoque lesiones graves. No debe
permitir un trauma superior a 21 mm, cuando sea sometida al ensayo. 46
45NIJ.-
Normas del Instituto de Justicia de los Estado Unidos de Amrica, correspondiente a los niveles de
resistencia de los materiales balsticos
46 Recuperado del sitio web. El http://www.antirrobo.net/blindaje/equipos-de-proteccion.html Acceso: 09
agosto 2012
84

3.4 EQUIPO DE PROTECCIN RESPIRATORIA
El equipo de proteccin respiratoria consta de los siguientes:
Mscara antigs
Estuche para portar mscara antigs
Filtro
3.5.1 Mscara de proteccin respiratoria (antigs).

Esta mscara es un dispositivo de proteccin individual, se coloca sobre el rostro y se
ajusta en la cabeza para proteger de vapores y gases venenosos. Consta de un cuerpo
fabricado de un material plstico flexible que se adapta a la cara, empleado para la
proteccin de la salud y la integridad fsica del servidor o servidora policial.
Al principio se fabricaban las mscaras antigs partiendo de una vulcanizacin de
caucho natural al cual se le insertaba el soporte metlico para el filtro, hebillas
metlicas para sujetar las correas, que solan ser de tela o lona, y dos piezas oculares
de vidrio principalmente en forma esfrica.47
Pero este diseo tena desperfectos debido a que los visores se empaaban por lo
tanto se produca entorpecimiento de la visin, pero esto fue remediado por medio de
dos lminas antivaho de un material que, aunque transparente, absorba el vapor de
agua.
En la actualidad, el visor es de policarbonato, el cuerpo de siliconas y otros polmeros
plsticos, las correas de caucho, silicona y ltex y las piezas de conexin con filtros de
polmeros plsticos. En el transcurso de la historia han existido una variedad de
mscaras de proteccin respiratoria a las cuales se les ha ido mejorando en muchos
aspectos.
Algunos modelos de mscaras antigs

Modelo 38 Gasmaske
Modelo 5000 Gas Militar
Panormica RB 1103
Recuperado del sitio web. El http://es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A1scara_antig%C3%A1s. Acceso: 30

junio 2012
47
85

3.5.1.1 La mscara facial SGE 400/3
Esta mscara es la que actualmente poseemos en dotacin, est provista de tres
roscas y dos tapones roscados para cerrar los conectores restantes, que deben de
estar apretados con fuerza hasta el final del conector, a fin de garantizar una correcta
hermeticidad.
La mscara de proteccin facial SGE 400/3 se adhiere a la cabeza del servidor o
servidora policial por medio de una cabecera que consta de seis arneses cuya
regulacin garantiza la adhesin del facial de goma al rostro de manera ideal. La
mascarilla interior permite que el aire inspirado pase a travs del visor mantenindolo
siempre libre de posibles condensaciones u ofuscaciones. Adems reduce el espacio
muerto en el interior de la mscara impidiendo de esa manera la formacin de un
peligroso nivel excesivo de oxido de carbn del aire exhalado, adems en la mascarilla
se encuentra un tubo interno de hidratacin que puede ser utilizado mientras estamos
colocados la mscara de proteccin respiratoria48.
3.5.1.2 Partes de la mscara de proteccin respiratoria.
48
86
Recuperado del sitio web. http://www.approvedgasmasks.com. Acceso: 15 julio 2012

3.5.1.3 recomendaciones para la limpieza de mscara de proteccin respiratoria
1. Antes de realizar la limpieza de la mscara se debe quitar el filtro.
2. Hay que colocarla debajo de un chorro de agua fra para eliminar las partculas
de agente qumico que se encuentre en la misma. Si se desea efectuar una

limpieza ms cuidadosa se la debe sumergir en una solucin comn de
desinfectante.
3. Secarla con una ligera corriente de aire fresco. Una vez que est seca se limpia
el visor con un pao suave y limpio.

4. Se debe hacer un control mensual de las partes de plstico observando que no
estn rotas ni con huellas evidentes de desgaste.
5. Se debe realizar la limpieza y desinfeccin despus de cada uso, al igual que un
control general de los componentes de la mscara antes de usarla.

3.5.1.4 Recomendaciones para su uso
1. Es suficiente emplear un solo filtro y se debe colocar en el costado izquierdo de
la mscara.
2. Los arneses de la mscara deben estar regulados antes de cada intervencin.
3. Despus de la utilizacin debe ser guardada en el estuche correspondiente para
evitar su deterioro.
4. No se debe golpear con objetos ya que puede daar algn componente.
5. No se debe exponer a altas temperaturas por cuanto el material puede
deformarse.
3.5.2 Estuche para portar la mscara de proteccin
respiratoria
Este estuche est diseado de tela muy resistente y se sujetar
de la parte superior del cinto policial mediante una correa con
velcro y del muslo derecho con broches permitiendo que sea
transportada de una manera fcil y adecuada. Este estuche para
portar la mscara de proteccin respiratoria est diseado con el
suficiente espacio para transportar el respectivo filtro.
3.5.3 Filtro
El filtro que actualmente tenemos en dotacin en la Polica Nacional
es el modelo BLS 425 A2B2E2K2P3 combinado y en su interior
posee un filtro de gas y un filtro de partculas, los mismos que
retienen materiales de en estado gaseoso y slido respectivamente
que se pueden encontrar en el ambiente.
87

Se debe tener en cuenta que las normas de la OTAN para filtros roscados determinan
que el estndar del dimetro de la rosca debe ser 40 mm.
3.5.3.1 Caractersticas 49
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Estuche del filtro: ABS

Componente filtrante de gas: carbn activado tipo ABEK
Componente filtrante de partculas: estrato filtrante
Plegado de fibra de vidrio
Altura (filete excluido): 82 mm
Dimetro: 100 mm
Cada filtro en su etiqueta tiene letras, nmeros y varios tipos colores que nos
indican las propiedades del mismo. (proteccin contra gases y vapores)
3.5.3.2 Advertencias
1. El filtro no proporciona oxigeno (O2).
2. Est diseado para uso en reas de trabajo bien ventiladas o donde al menos
exista una concentracin de 17% de oxigeno.
3. En ninguna circunstancia puede ser utilizado para proteccin contra el monxido
de carbn.
4. El filtro no debe ser modificado o alterado.
5. El filtro no necesita ningn tipo de mantenimiento o reparacin, nicamente
cuando se encuentra almacenado debe permanecer con las tapas de proteccin
y en un lugar seco, protegido de la lluvia y el sol.
6. Los respiradores de pieza facial o mscaras con filtros no pueden ser utilizado
dentro de recipientes, fuentes, cloacas u otras reas cerradas sin ventilacin.
49
88
Catalogo BLS filtro serie 400, Ficha tcnica, Enero 2008, pag, 2

7. La parte interna del filtro no necesita ser limpiado.
8. El filtro debe ser utilizado solo por una persona.
9. Cuando el servidor o servidora policial puede oler los vapores o gases (filtro
saturado) o cuando el periodo de uso recomendado expir, el filtro no deber ser
utilizado.
3.5.3.3 Antes de usar:
1. Inspeccionar el filtro y la mscara que no tenga rupturas, signos de impacto y/o
contaminacin.
2. Verificar la posicin original de la tapa y la cubierta, y que el filtro no se
encuentre sin tapa.
3. Es necesario examinar el filtro antes de cada uso.
4. En caso de signos de dao, el filtro debe ser reemplazado.50
3.5.3.4 Instrucciones de montaje del filtro

1. Desprender los sellos del filtro.
2. Remover las tapas de proteccin.
3. Asegurar que la rosca para el filtro de la mscara no est deformada o separada
de la base, ya que al colocar el filtro no garantizar una hermeticidad adecuada.
4. Verifique que el ajuste del filtro y los tapones sea el adecuado.
3.6. EQUIPO COLECTIVO
3.6.1 MEDIOS TECNOLGICOS.
3.6.1.1 Megfonos
Un megfono es un aparato con forma de cono utilizado para amplificar sonidos. (del
griego megas "grande" y fone "voz"). Su principal cualidad es que no necesita un
sistema de sonido completo con micrfono o altavoces y es porttil.
El apoyo de este elemento de amplificacin nos permite ser escuchado por todos los
participantes de una manifestacin, as como tambin medios de prensa que se
encuentren en el lugar y que posteriormente puedan ser testigos valiosos de la
ponderacin y actuacin profesional de los efectivos policiales.
50
Ibd., pg. 2
89

3.6.1.2 Cmaras fotogrficas
Una cmara fotogrfica o cmara de fotos es un dispositivo porttil utilizado para
capturar imgenes o fotografas, los elementos que componen una cmara de fotos
son: objetivo, sujeto y la fuente luminosa, obturador, diafragma, visor, plano focal.
3.6.1.3 Cmaras de video
Una video cmara o cmara filmadora es un dispositivo porttil que permite registrar
imgenes y sonidos, convirtindolos en seales elctricas que pueden ser reproducidos
por un aparato determinado51.
Megfonos
Medios Tecnolgicos
Cmaras fotogrficas
Cmaras de video
3.6.2 VEHCULOS ANTIDISTURBIOS

Los vehculos antidisturbios son aquellos que brindan seguridad a los servidores y
servidoras policiales, apoyando los procedimientos para el restablecimiento y control
del orden pblico.
Los vehculos para el control de multitudes deben actuar en conjunto con el personal,
brindndose mutuamente seguridad.
Para un mejor estudio nos permitimos realizar una clasificacin de los vehculos
antidisturbios por su constitucin y su funcin.
3.6.2.1 Vehculos por su constitucin
Blindados
No blindados
3.6.2.1.1 Blindados.
Son vehculos que estn protegidos o acorazados exteriormente con planchas de
diversos materiales contra agentes externos como balas, explosiones, fuego, etc. para
lo cual existen siete niveles de resistencia de acuerdo a la norma NIJ 0108.01.
51
90
Recuperado del sitio web. http://definicion.de/video-camara/. Acceso: 06 Agosto 2012

3.6.2.1.2 No blindados.
Son vehculos cuyas caractersticas de resistencia son mnimas, debido a que son
fabricados con un material ordinario, no tiene resistencia a los impactos de proyectiles
de armas de fuego.
Vehculos por su constitucin
Vehculos Blindados
Vehculos No Blindados
3.6.2.2 Vehculos por su funcin
Tanquetas
Transportadores de personas y equipo
Palas
Cisternas
3.6.2.2.1 Tanquetas
El concepto de tanqueta se desarroll en los aos 1920 en diversos pases, como una
versin ms veloz y maniobrable del blindado, estos vehculos estn cubiertos con
materiales antibalas, posee en la parte superior una cpula, que no es ms que un
dispositivo rotatorio que protege a los servidores o servidoras policiales que se
encuentran en el interior y permite la utilizacin de armas lanza proyectiles.52
3.6.2.2.2 Transportadores de personas y equipos
Como su nombre lo indica estos vehculos nos permiten el traslado de los servidores o
servidoras policiales y el equipo individual y/o colectivo que se va a utilizar en las
operaciones de mantenimiento del orden pblico. Son livianos por ser de de menor
tamao y porque su material no es blindado, esto a la vez nos permite tener una mayor
agilidad y rapidez en el traslado del personal policial.
Se debe tener precaucin en la utilizacin de estos vehculos puesto que no estn
diseados para soportar agresiones de la multitud.
52
Recuperado del sitio web. http://defensamexico.activoforo.com. Acceso: 28 julio 2012
91

3.6.2.2.3 Palas
Son vehculos de una alta resistencia a los golpes. Su caracterstica principal es que
tienen un ensamble de un gran contenedor (pala) ubicada al frente del vehculo
mediante el cual se consigue el movimiento de grandes cantidades de material.
Normalmente son utilizados para retirar escombros (rboles, tierra, piedras grandes,
llantas etc.) que la multitud ubica para bloquear el trnsito en la va pblica.
Tambin se lo puede utilizar para el transporte de los servidores o servidoras policiales
y/o del equipo pero en un nmero menor que los vehculos transportadores.
Este ensamble puede adaptarse a los vehculos tanquetas o cisternas que se utilizan
para el control de multitudes.
3.6.2.2.4 Cisternas
Son vehculos que pueden ser blindados o no blindados, cuya funcin es transportar
agua con una capacitad que va desde 500 a 1300 litros que luego ser expulsada
mediante la torreta que alcanza una distancia terica de 50 metros a 80 metros
efectivos, con una presin mnima de 150 a 300 libras de presin, esto permite que su
uso no genere lesiones a la multitud expuesta a este sistema.53
Segn los medios empleados
Tanquetas
Transportadores de personas y
equipo
Palas
Naturales
53
92
CAPITULO IV
USO ADECUADO DE LA FUERZA EN
ORDEN PBLICO
93
94
INDICE
CAPTULO IV
Contenido
CAPTULO IV ........................................................................................................................................................ 97
4. USO ADECUADO DE LA FUERZA EN OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN
PBLICO ................................................................................................................................................................. 99
4.1 PRINCIPIOS DEL USO DE LA FUERZA ................................................................................................. 99
4.1.1. Legalidad ............................................................................................................................................... 99
4.1.2. Necesidad .......................................................................................................................................... 101
4.1.3 Proporcionalidad ............................................................................................................................ 102
4.1.4 Oportunidad....................................................................................................................................... 103
4.2 FACTORES IMPORTANTES A TENER EN CUENTA EN EL MANTENIMIENTO DEL
ORDEN PBLICO.............................................................................................................................................. 104
4.2.1 Preparacin del el servidor o servidora policial para las operaciones de
mantenimiento del orden pblico. ....................................................................................................... 104
4.1.1.1
Preparacin fsica ............................................................................................................. 104
4.2.1.2 Preparacin Psicolgica ........................................................................................................ 105

4.2.1.3 Preparacin Intelectual ......................................................................................................... 106
4.2.2. Comunicacin ................................................................................................................................... 107
4.1.1.1
Clasificacin de la comunicacin ................................................................................ 109
4.2.2.1.1 Lenguaje Corporal .............................................................................................................. 110

4.2.2.1.2 Lenguaje Escrito .................................................................................................................. 111
4.2.2.1.3 Lenguaje Oral ....................................................................................................................... 111
4.2.2.1. 3.1 Niveles del lenguaje oral ............................................................................................. 112
4.2.2.1. 3.2 Elementos del Lenguaje Oral ...................................................................................... 116
4.2.3 Intervencin Oportuna ............................................................................................................ 116
4.3 MODELO DEL USO ADECUADO DE LA FUERZA PARA OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO ............................................................................................. 119
4.3.1. Uso Adecuado de la Fuerza Policial ......................................................................................... 119
4.4. NIVELES DE RESISTENCIA ................................................................................................................. 121
4.4.1. Riesgo Latente .................................................................................................................................. 121
4.4.2. Cooperadora ..................................................................................................................................... 121
4.4.3. Resistencia Pasiva o No Cooperadora: ................................................................................... 122
4.4.4. Resistencia Fsica ............................................................................................................................ 122
4.4.5. Agresin No Letal............................................................................................................................ 122
4.4.6. Agresin Letal .................................................................................................................................. 123
4.5. NIVELES DE FUERZA ............................................................................................................................ 123

4.5.1. Lenguaje Corporal .......................................................................................................................... 123
4.5.1. Lenguaje Escrito .............................................................................................................................. 123
4.5.2. Lenguaje Oral (Mediacin y Negociacin) ............................................................................ 124
4.5.3. Control de Contacto ....................................................................................................................... 124
4.5.4. Control Fsico Antidisturbios ..................................................................................................... 124
4.5.5. Defensa no letal antidisturbios .................................................................................................. 125
4.5.6. Defensa Potencialmente Letal: .................................................................................................. 126
96
CAPTULO IV
Los servidores y servidoras policiales tienen la fuerte y a la vez gratificante misin de
garantizar que todas las personas gocen de los derechos y libertades establecidas en
la Constitucin de la Repblica del Ecuador dentro del territorio nacional; para lo cual el
Estado le ha otorgado dos poderes o facultades que facilitan el cumplimiento de dicha
misin.
El uso de la fuerza es una de las facultades otorgadas por el Estado al servidor o
servidora policial, facultad muy importante pero a la vez muy complicada dentro de la
labor policial, sta y muchas razones ms han motivado a incluir dentro del presente
manual el captulo del uso adecuado de la fuerza en operaciones de mantenimiento del
orden pblico, en el que encontraremos una serie de principios y herramientas que
faciliten primero el entendimiento y posterior su aplicacin en los diversos escenarios
que se presenten dentro de las operaciones de mantenimiento del orden pblico. Para
dicho efecto se describen cuatro principios del uso de la fuerza como son: legalidad,
necesidad, proporcionalidad y oportunidad, que deben cumplirse en cada uno de los
niveles de fuerza utilizados por los servidores y servidoras policiales;
Considerando que un mtodo didctico complementario para concebir un conocimiento
es mediante el empleo de grficos, se han plasmado seis niveles de resistencia y seis
niveles de uso de la fuerza en un modelo grfico, en el que se detallan de manera
general las circunstancias que se pueden presentar en operaciones de mantenimiento
del orden pblico; adems, los colores han sido ubicados bajo una secuencia lgica
que ilustra el riesgo que tiene inmerso cada uno de los niveles.
La parte medular de este captulo est basada en la descripcin de cada uno de los
niveles de resistencia presentados por la multitud, pero lo ms importante radica en la
descripcin minuciosa de cada uno de los niveles de fuerza que debe emplear el grupo
especializado en el control de multitudes, en donde se describen mtodos tcnicos y
profesionales garantes de los derechos de las personas, que deben ser utilizados en
cada uno de los niveles, aumentado la confianza en los servidores y servidoras
policiales al momento de emplear la fuerza y evitando el uso excesivo de la misma.
Durante el desarrollo tambin se describen dos aspectos muy importantes a tomar en
consideracin durante las operaciones de mantenimiento del orden pblico que son: la
preparacin, la intervencin oportuna, la comunicacin y el empleo de cmaras de
fotografa y filmadoras, herramientas o factores a tener en cuenta para efectivizar de
manera eficiente el uso adecuado de la fuerza y alcanzar los resultados deseados.
98
4. USO ADECUADO DE LA FUERZA EN OPERACIONES DE MANTENIMIENTO

DEL ORDEN PBLICO
Uno de los aspectos caractersticos de la polica son sus poderes, en particular la
detencin y el uso de la fuerza, reconocidos por el derecho internacional y
consagrados en las legislaciones nacionales, como son: la Constitucin de la
Repblica, la ley Orgnica de la Polica Nacional, Cdigo Penal, Cdigo de
Procedimiento Penal, Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Funcin Policial y
el Acuerdo Ministerial 1699, que son en general los instrumentos nacionales que
facultan dichos poderes y regulan su ejercicio por parte de la polica; de igual forma lo
establecen Instrumentos Internacionales como los Principios Bsicos para el empleo de
la fuerza y las armas de fuego por los Funcionario Encargados de Hacer Cumplir la Ley
(en adelante FEHCL54) emitidos en el Octavo Congreso de la Organizacin de
Naciones Unidas sobre la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente,
celebrado en La Habana (Cuba) en 1990 y el Cdigo de Conducta para FEHCL
aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 34/169 del
17 de diciembre de 1979; normas internacionales conocidas como soft law o
instrumentos jurdicos de carcter no vinculante que, sin embargo, aspiran a influir en
la legislacin vinculante indicando un camino al que se aspira llegar55
Dado que el empleo de la fuerza contra la poblacin es una de las medidas ms
extremas que un Estado puede tomar, existen numerosas normas destinadas a
limitarlo. Una cuestin subyacente a todas ellas es la definicin de uso adecuado de la
fuerza en la que los agentes deben evaluar rpidamente la naturaleza del peligro y el
grado de la amenaza planteada para elegir la manera ms apropiada de neutralizarlo
causando el menor dao posible.
4.1 PRINCIPIOS DEL USO DE LA FUERZA
Los principios del uso adecuado de la fuerza para operaciones de mantenimiento del
orden pblico son los siguientes:
Legalidad
Necesidad
Proporcionalidad y
Oportunidad
4.1.1. Legalidad
Anneke Osse 56 nos manifiesta que El uso de la fuerza por la polica es legtimo
cuando se cie a la legislacin nacional y a las reglamentaciones policiales que, a su
La abreviacin (F.E.H.C.L.) se encuentra tipificada en el Cdigo de Conducta para los Funcionarios
Encargados de hacer cumplir la ley. (aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
resolucin 34/169 del 17 de diciembre de 1979). Su redaccin clara, directa y sencilla ha permitido
reorientar la funcin policial en todas las regiones del mundo, documento que ha establecido que la expresin
"funcionarios encargados de hacer cumplir la ley o F.E.H.C.L." incluyendo a todos los agentes de la ley, ya sean
nombrados o elegidos, que ejercen funciones de polica, especialmente las facultades de arresto o detencin.
55 Recuperado en el sitio web http://www.popjuris.com/diccionario/definicion-de-derecho-indicativo-softlaw/ acceso 23 de julio del 2012
56 Anneke Osse es autora de la obra ENTENDER LA LABOR POLICIAL, adems trabaj durante 10 aos en el
servicio de polica de los Pases Bajos como capacitadora y consultora de gestin en el campo de la tica
policial, la prevencin de la corrupcin y los derechos humanos. En 2004 se incorpor al Programa Polica y
Derechos Humanos de Amnista Internacional de los Pases Bajos.
54

vez, deben respetar las normas internacionales de derechos humanos. Tanto el
objetivo que se persigue como los medios empleados para conseguirlo deben ser
legtimos.
El Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Funcin Policial de la Polica Nacional
del Ecuador57, indica que desde el punto de vista policial tiene dos acepciones, la
primera considera que los medios y los mtodos que el servidor policial emplee deben
estar de acuerdo con las normas nacionales e internacionales y la segunda acepcin
cuando exista un objetivo legal buscado por el servidor o servidora policial debe estar
basado en el marco legal. Termina indicando que la ley protege el resultado pretendido
por el servidor o servidora policial
De igual forma tal como lo hemos indicado en el captulo del Marco Legal, los PB
indican que para que exista la legalidad se debe tomar en cuenta los medios
(equipamiento) por ejemplo, tecnologas no letales, escudos, cascos, chalecos, equipos
de proteccin tctica antidisturbios etc., los mismos que deben ser entregados en
dotacin por el Estado para su utilizacin y mtodos (leyes, reglamentos, directivas,
manuales, entre otras) que deben estar enmarcados en normas legales, as el Principio
Bsico PB 2, prescribe: Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir
la ley establecern una serie de mtodos lo ms amplia posible y dotarn a los
funcionarios correspondientes de distintos tipos de armas y municiones de modo que
puedan hacer un uso diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego. Entre
estas armas deberan figurar armas incapacitarte no letales para emplearlas cuando
fuera apropiado, con miras a restringir cada vez ms el empleo de medios que puedan
ocasionar lesiones o muertes. Con el mismo objetivo, tambin debera permitirse que
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cuenten con equipo autoprotector,
por ejemplo, escudos, cascos, chalecos a prueba de balas y medios de transporte a
prueba de balas a fin de disminuir la necesidad de armas de cualquier tipo.58
En consecuencia podemos concluir que para hablar de legalidad en mantenimiento del
orden pblico, sta debe reunir al menos tres condiciones:
La primera son los medios, pues esta condicin refiere a que todos los equipos,
armamento y vehculos que empleen en las operaciones policiales deben ser
entregadas en dotacin por el Estado y/o los organismos o instituciones encargados de
la seguridad.
La segunda son los mtodos, y esta condicin est dirigida a que las tcnicas y
tcticas empleadas en la aplicacin de la fuerza deben estar prescritas en reglamentos,
manuales, leyes, etc. tanto nacionales como internacionales. Es decir, que si una
tcnica o tctica no est regulada o tipificada en un instrumento legal, resultar faltando
el principio de legalidad en una determinada actuacin policial y por tanto resultar ser
ilegal, de ah la necesidad de crear reglamentos y normas para el empleo de la fuerza
en donde se estipulen tcnicas y tcticas tanto permitidas como prohibidas, como es el
caso por ejemplo de las zonas prohibidas de golpear con el PR-2459.
Polica Nacional Del Ecuador, Manual de derechos humanos aplicados a la funcin policial, AH editorial,
marzo 2010, pg. 270.
(Cuba), del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990, PB. 2.
59 Ver en este Manual, Captulo III Equipo y vehculos para Operaciones de Mantenimiento del Orden
Pblico.
57
100
Uso Adecuado de la Fuerza para Operaciones de Mantenimiento del Orden
La tercera es el objetivo legal, el cual se refiere a que el acto que se presume

ocasionar dao y que el funcionario o funcionaria de polica est obligado a evitar o
neutralizar, debe estar tipificado como infraccin en alguna de sus formas, es decir que
esta condicin guarda estrecha relacin con el principio universal de legalidad que
viene del latn Nullum crimen, nulla poena, sina lege, que quiere decir no hay crimen, ni
pena sin ley previa, primero debe existir la norma en la cual se tipifique tal o cual acto
como infraccin, para que exista primero la calificacin del acto como punible y en
consecuencia la sancin. Esto evitar que la actuacin policial caiga en arbitrariedades
e injusticias.
4.1.2. Necesidad
El principio de necesidad tiene que ver con el agotamiento de las diversas alternativas
legales y de oportunidad que se le han presentado al funcionario policial para poder
resolver una situacin, as conforme a la situacin o el evento que trata de resolver ha
ido subiendo el nivel de agresividad o resistencia por parte del infractor real o presunto,
el servidor o servidora policial se ha visto en la urgencia de aplicar la fuerza como
recurso ltimo, sin ms opcin.
En este sentido se expresa el PB 4, cuando manifiesta: Los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley, en el desempeo de sus funciones, utilizarn en la medida de
lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de
fuego. Podrn utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios
resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto.
De igual forma el CC, en su artculo 3, indica: Art. 3. Los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en
la medida que lo requiera el desempeo de sus tareas.60, en el comentario del literal
a sobre este mismo artculo el CC, manifiesta:
Art. 3 Comentario Literal a) En esta disposicin se subraya que el uso de la fuerza
por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien
implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a
usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario, segn las
circunstancias para la prevencin de un delito, para efectuar la detencin legal de
delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla, no podr usarse la
fuerza en la medida en que exceda estos lmites.
Miguel Ontiveros en su obra 20 Reglas Mnimas para la Legtima Defensa Policial

manifiesta que existen dos tipos de necesidades:
Necesidad Abstracta: surge ante la existencia de una agresin y faculta al polica para
defenderse o defender a un tercero.
Necesidad Concreta: exige que el polica reaccione de forma racional. Una defensa es
racional cuando resulta suficiente para eliminar el peligro al que ha sido expuesto el
bien jurdico de forma menos lesiva para el agresor.
Cdigo de Conducta para los Funcionarios Encargados de hacer cumplir la ley. (aprobado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en su resolucin 34/169 del 17 de diciembre de 1979, art. 3
60
101

En definitiva Ontiveros nos indica que el polica est facultado para hacer lo que sea
necesario de cara a eliminar el peligro generado por el agresor, pero debe hacerlo de la
forma menos lesiva posible pues todo ser humano conserva su dignidad humana.
Por lo expuesto anteriormente se concluye que la necesidad es usar la fuerza o las
armas de fuego cuando se hayan agotado todos los recursos que nos permitan
alcanzar el objetivo legal buscado, tomando en cuenta que es una facultad del polica
que debe ser utilizada de forma racional con el objetivo de neutralizar el peligro al que
ha sido expuesto un bien jurdico61
4.1.3 Proporcionalidad
Es el equilibrio entre la gravedad de la amenaza y la cantidad de fuerza policial
empleada, considerando sus posibles consecuencias para alcanzar el objetivo legal
deseado.
De acuerdo al principio 5 literal a) de los Principios Bsicos para el uso de la Fuerza y
las Armas de Fuego, los servidores y servidoras policiales ejercern moderacin y
actuarn en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga 62.
Es decir que, el servidor y/o la servidora policial deber evaluar la gravedad de la
amenaza o agresin y su intervencin tendr que ser equilibrada para neutralizar dicho
accionar de la multitud.
Para evaluar la gravedad de la amenaza y actuar en proporcin, es decir que la
intervencin sea equilibrada, el funcionario policial deber tener en cuenta al menos
dos aspectos:
El nivel de resistencia empleado por parte del infractor real o presunto; y,

El bien jurdico atacado o en peligro.
a. El nivel de resistencia empleado por parte del infractor real o presunto

Dentro de este aspecto debemos considerar al menos dos circunstancias:
El estado anmico y psicolgico.- Dentro de esta circunstancia debemos tener en
cuenta la actitud como una agravante al nivel de resistencia presentado por el
infractor real o presunto. Observaremos si se encuentra alterado por los
malentendidos o desatenciones del momento o est bajo los efectos del alcohol o de
alguna otra sustancia estupefaciente y psicotrpica, y/o por todas estas causas a la
vez. Debemos tomar en cuenta que cada una de estas circunstancias aumentan los
riesgos o inminencia de la agresin y por tanto elevan el nivel de resistencia si lo
ubicaramos en la pirmide modelo del uso de la fuerza.
El instrumento que emplea o pretende emplear para su ataque o agresin.- Es
la otra circunstancia que debemos tener en cuenta dentro del nivel de resistencia del
Enrquez Juan, Apuntes de II curso de uso de la fuerza, armas de fuego, tiro de preservacin de la vida,
tcnicas y tecnologas no letales, Riobamba, 2012.
61
102
infractor real o presunto, y consiste en tomar en cuenta las posibles armas u objetos
que pueden ser empleados o estn siendo empleados en el ataque frente a los actos
de defensa y proteccin por parte de la polica.
b. El bien jurdico atacado o en peligro.- Es el otro aspecto que el grupo policial
deber tener en cuenta para actuar en proporcionalidad a la amenaza. Aqu hablamos
igual de dos circunstancias, la primera puede suscitarse cuando est siendo atacado
un bien jurdico cosas, mientras que la segunda cuando est siendo atacado un bien
jurdico personas.
Obviamente el objetivo legtimo perseguido por el servidor o servidora policial no ser
el mismo si con varios objetos (piedras, palos) estn siendo quebrantados los
ventanales de una dependencia pblica o privada que, cuando con los mismos objetos
est siendo atacada una persona o grupo de personas. En el primer caso, est
producindose daos netamente materiales, que a la luz de la realidad son
recuperables econmicamente, en cambio que en el segundo caso, est en peligro la
vida de las personas y este es un bien jurdico irrecuperable, aunque luego y en el
mejor de los casos existan indemnizaciones, quien ha fallecido tras una agresin es
insustituible desde todo punto de vista, considerando adems que en el primer caso se
produce una violacin a los derechos de la propiedad, mientras que en el segundo una
violacin a los Derechos Humanos. En estos casos el funcionario policial pondera el
valor del bien jurdico que defiende y/o protege y, en el primer caso por ejemplo no
tendra lugar el empleo de la fuerza letal, mientras que en el segundo podra llegar a
emplear la fuerza o tecnologa letal a fin de evitar la agresin a las personas, ante un
riesgo real e inminente, aunque los objetos (piedras y palos) empleados para la
agresin por parte de los infractores reales o presuntos sean los mismos en ambos
casos.
Se debe tomar en cuenta entonces que, dentro de cada nivel de fuerza existe una
proporcionalidad que debe ser valorada de acuerdo a la intensidad, peligrosidad de la
agresin, la forma de proceder del agresor, la hostilidad del entorno y el bien jurdico
atacado o en riesgo inminente de sufrir algn dao.
Para que este principio se cumpla de una manera efectiva el servidor o servidora
policial deber conocer sobre los medios que puedan sustituir el empleo de la
fuerza y de armas de fuego, por ejemplo, la solucin pacfica de los conflictos, el
estudio del comportamiento de las multitudes y las tcnicas de persuasin, negociacin
y mediacin63 adems, el servidor y servidora policial debe contar con una amplia
gama de medios tcnico tcticos (equipo de proteccin tctico antidisturbios, agentes
qumicos fumgenos, lacrimgenos, irritantes; municin de impacto controlado, etc.) los
cuales estn orientados a limitar el empleo de la fuerza y armas de fuego.
4.1.4 Oportunidad
En mantenimiento del orden pblico, el principio de oportunidad es aquel que determina
la efectividad de los resultados a causa del uso de la fuerza.
Por otro lado y ya en derecho propiamente, el principio de oportunidad es ms o menos
un correctivo de la aplicacin irrestricta al principio de legalidad, muchas acciones
policiales pueden legitimarse y es ah entonces en donde justamente aparece la
63Ibd.
PB. 20.
103

legitimidad a diferencia y frente a la legalidad. El principio de oportunidad es la puerta,
si se quiere, para adentrarnos en la conciliacin.
En una intervencin policial en operaciones de mantenimiento del orden implica gran
importancia tener en cuenta los factores, circunstancias, el escenario en si en que se
desarrolla el evento que se intenta controlar, as deber tomar en cuenta, por ejemplo:
a) el nmero de personas que conforman la multitud frente al nmero de policas, su
equipamiento, preparacin, etc.
b) Si existe un nivel de resistencia o agresin en donde debera hacer uso de los
agentes qumicos, deber observar primero si no existen recintos cerrados en los
alrededores en donde se albergue personas como hospitales, iglesias, escuelas, etc.
c) Si tengo que detener a alguien deber observar que esto no vaya a provocar y
desencadenar en una situacin que se salga del control policial, por un lado, pero
tampoco y de acuerdo al objetivo legal no se podr ser tolerante si esto minimiza el
principio de autoridad o puede ser observado como un indicio de debilidad en el
procedimiento policial.
Para la aplicacin del principio de oportunidad debe existir un sano criterio empleado
en la toma de decisiones antes y durante el empleo de la fuerza, que tales
decisiones sean las ms acertadas para solucionar el conflicto y cumplir la misin
con el menor costo social.
4.2 FACTORES IMPORTANTES A TENER EN CUENTA EN EL MANTENIMIENTO
DEL ORDEN PBLICO.
Preparacin
Comunicacin
Intervencin Oportuna y
Empleo de cmaras fotogrficas y/o audio y video.
4.2.1 Preparacin del el servidor o servidora policial para las operaciones de

mantenimiento del orden pblico.
El servidor o servidora policial para que pueda tener un desempeo destacable es
necesario que posea una constante preparacin en los siguientes aspectos:
Fsica
Psicolgica
Intelectual
4.1.1.1
Preparacin fsica
En este aspecto debemos considerar dos tipos de

acondicionamiento fsico y el entrenamiento tcnico tctico.
104
preparacin
fsica:
el
a. Acondicionamiento fsico
Consiste en que el servidor o servidora policial que participa en las operaciones de
mantenimiento del orden pblico debe tener una adecuada condicin fsica, que es el
conjunto de cualidades o condiciones orgnicas, anatmicas y fisiolgicas, que debe
reunir una persona para poder realizar esfuerzos fsicos tanto en el trabajo como en los
ejercicios musculares y deportivos64, para alcanzar esta condicin fsica ideal para el
trabajo eficiente en el control de multitudes, el grupo especializado debe ser preparado
mediante un acondicionamiento que no es ms que el desarrollo de la suma de
cualidades fsicas bsicas, Velocidad, Fuerza, Resistencia, Flexibilidad65 para lo cual
se debe mantener una actividad fsica permanente
b. Entrenamiento tcnico-tctico
Consiste en la prctica, entrenamiento o adiestramiento66 que debe tener en forma
permanente el personal responsable del control de multitudes. Dicho entrenamiento ir
desde la presencia policial con la utilizacin del equipo de proteccin de manera que se
logre a la vez una adaptacin al mismo, pasando por todos y cada uno de los niveles
intermedios de uso de la fuerza hasta el empleo de tcnicas de defensa potencialmente
letales.
Durante el entrenamiento del grupo antidisturbios se debe incluir ejercicios prcticos
tan cercanos a la realidad como sean posibles permitiendo afrontar tales situaciones
sin utilizar la fuerza en medida de lo posible67, de manera que adquieran la confianza
entre ellos y se realicen movimientos coordinados y en equipo, mediante la prctica
constante de las diferentes formaciones tcticas antidisturbios, barreras y cadenas,
tcnicas de control fsico antidisturbios, ejercicios con agentes qumicos, etc.
Dentro del entrenamiento tcnico-tctico tambin es importante la prctica de ejercicios
en primeros auxilios lo cual permitir estar en la capacidad de socorrer a cualquier
herido que se presente durante las operaciones policiales en mantenimiento del orden
pblico. En los ejercicios de uso de la fuerza que mencionamos en el prrafo anterior y
que se deben dar lo ms cercano a la realidad, se incluir est prctica en primeros
auxilios de ser posible con los mismos mdicos o paramdicos que siempre estn
colaborando en el control de multitudes (cruz roja, bomberos, centros de salud, etc.).
4.2.1.2 Preparacin Psicolgica
La preparacin psicolgica se la define como el proceso de entrenamiento aplicable a
un funcionario de polica encaminado a obtener de l un adecuado control emocional
que le permita responder a estmulos tomando las decisiones correctas68
La mente emocional secuestra a la mente racional69, lo dice Daniel Golemn y,
exactamente durante el control de disturbios puede suceder estos casos ya que existen
Legido, J.C.; Segovia, J.C. y Ballesteros J.M., Valoracin de la condicin fsica por medio de test. Madrid,
Ediciones pedaggicas, 1995.
65 Ibid.
66 Adiestramiento, de adiestrar: hacer diestro, ensear, instruir. Tomado del Diccionario de la Real Academia
de a Lengua Espaol, Enciclopedia Encarta, 2009
67 CICR, Violencia y uso de la fuerza, marzo 2012, pag. 21
68 Polica Nacional del Ecuador, Manual de derechos humanos aplicados a la funcin policial, Quito, AH
editorial, marzo 2010, pg. 187
69 Daniel Goleman, Inteligencia Emocional. p. 14.
64
105

momentos en que las pasiones son tan fuertes que ante una accin imprevista puede
darse una reaccin sin razonar si no se est debidamente preparado para esos
instantes de crisis emocional.
Las operaciones de mantenimiento del orden pblico representan un alto nivel de
riesgo con ambientes muchas veces desconocidos que despiertan en los servidores y
servidoras policiales sensaciones de miedo, angustia, a las que el cuerpo humano
responde de diferentes maneras y puede presentar varias reacciones como temblor,
inquietud, sudoracin, palpitaciones, sntomas gastrointestinales y mareo., como lo dice
Miguel Ontiveros es el caso del polica que se adelanta a la agresin y acta
cuando sta an no existe, o en el caso de que contine ejerciendo la defensa
necesaria cuando la agresin ya ha concluido70
Por ejemplo: Durante el control de una manifestacin cuando el agitador comienza a
insultar y realiza acciones desafiantes en contra del grupo policial y un servidor o
servidora policial que no ha recibido una preparacin psicolgica adecuada, utiliza una
tecnologa no letal (escopeta lanza gas con cartucho de agente qumico CS), en contra
del agitador realizando un uso excesivo de la fuerza.
Por ello es muy importante que el servidor o servidora policial conozca tcnicas que
alivien la tensin y reduzcan la necesidad de utilizar la fuerza, como son las tcnicas de
respiracin que nos permiten relajarnos y disminuir el estrspues aquieta los nervios
y compensa el desgaste diario del organismo71 que se puede ir acumulando en
diferentes porcentajes de acuerdo al servicio o al nivel de riesgo del lugar donde
estamos trabajando.
4.2.1.3 Preparacin Intelectual
Las servidoras y servidores policiales a fin de cumplir con su misin constitucional, a
ms de la preparacin fsica y psicolgica, tambin deben preparase en el campo
intelectual que incluye al menos dos reas: el conocimiento acadmico y el
comportamiento tico y moral.
a. Conocimiento acadmico.
Consiste en la preparacin en los campos del derecho constitucional, derecho
Internacional (principalmente de los Derechos Humanos y Derecho Humanitario),
legislacin nacional en lo que las facultades y obligaciones de polica se refiere, as
como a los derechos y obligaciones de los ciudadanos, lo cual har que el funcionario o
funcionaria tenga ms oportunidad de actuar conforme a la ley.
b. Comportamiento tico y moral
Es importante que todo servidor o servidora policial que participa en el control de
multitudes tenga una gran preparacin en el campo tico y moral a fin de demostrar
con su comportamiento qu su misin es servir y proteger invitando con su actitud a un
acercamiento hacia quienes lo rodean, ms no demostrar un comportamiento hostil o
represivo brindando una imagen desptica o de apata.
70
71
106
Miguel de Ontiveros. 20 Reglas Bsicas de la Legtima Defensa Policial. Mxico D.F. Regla 8
Graciela Matiz. Curso Psicoprofilctico. Bogot, Intermedio Editores, 2003, p. 79
4.2.2. Comunicacin
Como podemos observar en la ilustracin del modelo de uso de la fuerza para
operaciones de mantenimiento del orden pblico, existe un factor muy importante que
aparece durante todos los niveles, est representado con el color blanco y se denomina
comunicacin y tiene una gama muy amplia de contenidos que los detallaremos a
continuacin:
Es uno de los factores ms importantes que poseen los seres humanos por lo que es
considerada la herramienta fundamental que tiene toda persona y sociedad para su
desarrollo72, por esta razn no debe ser desestimado durante los procedimientos de
mantenimiento del orden pblico que conllevan muchas interacciones entre las
personas cuyo principal objetivo es que exista el menor grado de violencia posible. Sus
componentes principales son emisor, receptor, canal y mensaje. Costa de tres
momentos:
Comunicacin previa al evento

Comunicacin durante el evento y
Comunicacin despus del evento
c. Comunicacin previa al evento.

La comunicacin no se ha ubicado como un nivel propiamente dicho, debido a que
debe estar presente en todo momento, incluso antes de la presencia del grupo
especializado en el control de multitudes, para lo cual se realizarn todas las acciones
posibles por reunirse previamente tanto con los lderes de la multitud como tambin con
las autoridades ante quienes desean llegar con su pedido en el caso de las
manifestaciones.
Ante una buena comunicacin mediante las coordinaciones previas al da del evento
con los lderes de la manifestacin y con las autoridades pertinentes es posible que
incluso se llegue a suspender la convocatoria a la multitud, sin embargo de no ocurrir
aquello, van quedando delimitados los itinerarios a seguir durante la marcha, existir un
mejor acercamiento entre manifestantes polica autoridades, y todos conocern con
quienes pueden hablar para llegar a un entendimiento al haber quedado el canal
abierto en las coordinaciones previas. Se habr recordado a los lderes de la multitud lo
que est permitido y lo que est prohibido antes, durante e incluso despus del evento.
Paralelo a las coordinaciones previas con los lderes de la multitud y con las
autoridades pertinentes, la misma comunicacin y coordinacin deber existir con las
unidades de socorro (cruz roja, bomberos, defensa civil, casas de salud, etc.), as como
tambin con otras unidades de apoyo operativo sobre el empleo de la fuerza como son:
grupos especializados en rescate y el empleo de las armas; grupos policiales con
canes amaestrados para el control de multitudes; grupo de caballera con
entrenamiento tctico en control de multitudes, con la central de comunicacin para la
atencin ciudadana, etc., sin olvidar que en situaciones excepcionales tambin se debe
coordinar con personal de fuerzas armadas.
Rengln aparte merece la comunicacin y coordinacin con el personal de inteligencia,
quienes no solo antes sino tambin durante el desarrollo del evento desempean un rol
Enrquez Juan, Apuntes de II curso internacional de uso de la fuerza, armas de fuego, tiro de preservacin
de la vida, tcnicas y tecnologas no letales, Riobamba, 2012.
72
107

importantsimo para las operaciones de mantenimiento del orden pblico, este grupo
ser el encargado de realizar las averiguaciones previas mediante la entrevista y otros
medios para obtener la informacin oportuna que servir para la planificacin de las
operaciones policiales; luego ya en el desarrollo del evento permanecern atentos a fin
de detectar personas infiltradas que van con la intencin de causar daos a las
personas y a la propiedad pblica y privada.
Cuando existen eventos que se conocen con antelacin, antes del da del evento quien
est a cargo del grupo policial designado para el operativo, comunicar a las servidoras
o servidores a su mando del equipo que portarn, dar instrucciones claras sobre el
evento, su misin, sus posibles riesgos (planes de contingencia), medios y mtodos
disponibles como estrategias tcticas a emplear, los procedimientos en caso de
detenciones, heridos, etc. recordando as mismo de los derechos de libertad que tienen
las personas a reunirse y manifestar, como tambin de los lmites a tales derechos que
impone el orden pblico.
d. Comunicacin durante el evento.
Ya en el operativo, el servidor o servidora policial encargado de la comunicacin
buscar entablar un dilogo con los lderes de la multitud para convencer, utilizando
razones lgicas y en lenguaje sencillo, para lo cual es necesario que un determinado
uno o varios servidores o servidoras policiales formen parte de un grupo de
comunicadores y/o negociadores con experticia en este campo. Por regla general es
recomendable que el negociador o comunicador no debe ser el jefe del operativo o
quien est al mando del grupo policial, pues l tiene sus propias ocupaciones y
funciones que se pondran en riesgo en caso de acercarse directamente a la multitud a
dialogar, como se lo menciona y es importante citar parte de un ensayo realizado por
uno de los autores73 del presente Manual en donde se habla de la comunicacin
durante el control de multitudes y sobre la pregunta de quin debe llevar a efecto el
anuncio, por ejemplo se responde:
En realidad no cualquier FEHCL escogido al azar o precipitadamente de entre el grupo
va a ser el encargado de operar el o los anuncios de uso de la fuerza y otros mensajes
que fueren necesarios,Tampoco puede arrogarse esta funcin el jefe policial del
operativo, conforme lo seala el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Funcin
Policial: El comunicador no debe ser el Jefe Policial del Operativo 74, y esto por la
simple razn de que el jefe del operativo deber estar atento a lo que sucede para,
estando cerca a sus dirigidos y posiblemente en contacto con las autoridades a las que
se dirigen los reclamos, poder coordinar acciones e impartir las instrucciones necesarias
y oportunas segn se vayan presentando los hechos.
Adems para que la multitud acate las disposiciones emitidas por el grupo
especializado en el control de multitudes, se debe tener una comunicacin eficiente y
permanente con la multitud para lo cual se utilizarn medios de amplificacin de voz,
factor que explicaremos ms ampliamente en el desarrollo de la temtica sobre la
advertencia en el empleo de la fuerza dentro de este mismo captulo.
e. Comunicacin despus del evento:

Rodriguez, Willian. Ensayo referente a La importancia del anuncio y empleo de equipos de amplificacin
en operaciones de mantenimiento del orden pblico, ao 2011
74 POLICA NACIONAL DEL ECUADOR, Manual de derechos humanos aplicados a la funcin policial, AH
73
108
La comunicacin despus del evento debe continuar, recordando que el dilogo es el

instrumento ms valioso para mejorar, en este caso procedimientos y relaciones entre
todos los actores de un evento en el control del orden pblico. El agradecimiento
cordial a quienes colaboraron como unidades de apoyo, grupos de socorro, autoridades
y hasta a los mismos lderes de la manifestacin son detalles operativos importantes
para finalizar con xito la misin y mantener esa paz y armona de la que se nos habla
en materia de orden pblico.
En tanto con las servidoras o servidores policiales del grupo especializado en el control
de multitudes que se encuentra actuando de forma permanente en este tipo de eventos
es importante reunirlos despus de cada evento para observar, analizar y sacar
conclusiones de los aciertos y errores del operativo efectuado antes y durante el
evento. Estas revisiones que debern estar registradas en documentos, videos u otras
grabaciones es importante realizarlas para ir mejorando las actuaciones policiales en
futuros eventos similares, desde la perspectiva de que lo cientfico difiere de lo prctico
en materia de orden pblico, tal como lo refiere Otto Adang75, cuando manifiesta:
En lo que respecta al mantenimiento del orden pblico por parte de la polica, existe
una enorme diferencia entre la investigacin cientfica y la prctica policial. La mayor
parte de los estudios sobre mantenimiento del orden pblico se realizan luego de que los
hechos ocurrieran. Frecuentemente soslayan la perspectiva policial e ignoran el hecho de
que los sucesos de orden pblico son procesos intergrupales y la consecuencia de
interacciones en desarrollo los estilos de intervencin policial se basan en la
experiencia prctica antes que en los resultados de investigaciones sistemticas sobre la
actuacin policial en el mantenimiento del orden pblico y sus efectos
En conclusin podemos decir que no existe conocimientos cientficos que den

directrices exactas en materia de mantenimiento del orden pblico, todo lo que se
conoce en torno a este tipo de control es producto de la experiencia adquirida a travs
de muchos aos y en diferentes partes del mundo, as mismo al tratarse de procesos
intergrupales, todo viene siendo y seguir siendo dinmico (cambiante) por lo cual es
importante realizar las evaluaciones necesarias tras cada actuacin que tenga relacin
con el control de multitudes para continuar, enriqueciendo los conocimientos en esta
materia y poder brindar un mejor servicio a la sociedad.
4.1.1.1
Clasificacin de la comunicacin
La comunicacin se clasifica, al menos, en tres tipos de lenguaje:
Lenguaje Corporal
Lenguaje Escrito
Lenguaje Oral
Adagn, Otto, Mantenimiento del orden pblico: teora, prctica y educacin. El Prof. Dr. Otto M.J. Adang es
catedrtico sobre Mantenimiento del Orden Pblico en la Academia de Polica de los Pases Bajos, y profesor
visitante de la Facultad de Psicologa de la Universidad de Liverpool. Est a cargo del proyecto de
investigacin "Manejo de Situaciones Peligrosas, el cual pone el eje en las interacciones entre la polica y el
pblico en situaciones potencialmente violentas y peligrosas, y tiene numerosas publicaciones sobre
cuestiones referidas al mantenimiento del orden pblico, barras bravas en el ftbol, y polica y uso de la
fuerza. Otto dict numerosos seminarios y cursos organizados por la Escuela Europea de Polica (CEPOL) y la
Asociacin de Institutos Europeos Policiales (AEPC). Ha desarrollado investigaciones en numerosos pases
europeos y ha sido consultor de las policas de Argentina, Blgica, los Pases Bajos, Alemania, Irlanda del
Norte, Portugal y Sudfrica. Para ms informacin vase: http://omjadang.homestead.com/castellano.html
75
109
4.2.2.1.1 Lenguaje Corporal

Es el mensaje transmitido a travs de los movimientos del cuerpo de una persona, por
lo cual hablamos de presentacin o presencia fsica. Forma parte de la comunicacin y
se la puede percibir principalmente a travs del sentido de la vista siendo por ello
concebido como la apariencia. Es importante que el grupo policial mantenga una
perfecta presentacin fsica y anmica, as hablaremos entonces de dos tipos de
apariencia: la objetiva y la subjetiva.76
a. Apariencia objetiva
El manual de derechos humanos aplicados a la funcin policial expresa La
presentacin fsica y la apariencia de los efectivos policiales influyen en la forma en
que son percibidos por los manifestantes: escudos, cascos, tanquetas77.
Se refiere a cmo se presenta fsicamente el servidor o servidora policial, en este
caso, ante una multitud, es decir, lo que se observa a simple vista, lo que se puede
apreciar desde afuera, externamente, dgase: el uniforme, el equipo de proteccin
tctica antidisturbios que comprende, casco, protectores de torso, brazos, canilleras,
escudo, etc.).
Rodriguez, Willian. Ensayo referente a La Apariencia Policial en operaciones de mantenimiento del orden
pblico, ao 2011
76
110
b. Apariencia subjetiva
Si entendemos que la apariencia objetiva es lo que a simple vista es palpable,
fsicamente visible, entonces nos daremos cuenta que la apariencia subjetiva, es la
que permanece oculta en el sujeto, en este caso en el servidora o servidor policial,
son sus condiciones anmicas o emocionales (parte psicolgica) con que debe
presentarse el funcionario ante una multitud, El personal policial no debe reaccionar
ante provocaciones de la multitud (insultos, gestos, ademanes)78.
As C. de Rover en su obra Servir y Proteger menciona: si alguien entre la multitud
coge una piedra para lanzarla a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
presentes, tal incidente no desemboca automticamente en la violencia79, y por
supuesto eso es lo que debera ser, pero el deber ser del ser as verdaderamente
dista bastante y va a depender de las condiciones anmicas del funcionario como he
mencionado anteriormente.
4.2.2.1.2 Lenguaje Escrito
Es entendido como un conjunto de signos grficos que tienen reglas que se deben
respetar80 y expresan un mensaje. Obviamente tambin se encuentra dentro de la
comunicacin. Durante las operaciones de mantenimiento del orden pblico se utiliza
mucho el lenguaje escrito tanto de parte de la multitud como de parte de la Polica; La
polica lo emplea para realizar anuncios informativos sobre los puntos de atencin
mdica, vas de evacuacin y rutas que debe tomar la multitud. La multitud lo emplea
para exponer sus reclamos e incluso frases o dibujos satricos que muchas de las
veces son tendientes a provocar exaltacin81 en los estados de nimo de los servidores
o servidoras policiales por lo que es importante el control emocional por parte del
funcionario, pero tomando en cuenta tambin, que tales frases o figuras no sea una
transgresin a la moral, conforme lo establece el Pacto Internacional de los Derechos
Civiles y Polticos.
4.2.2.1.3 Lenguaje Oral
Conjunto de sonidos articulados mediante las cuerdas bucales con lo cual el hombre
manifiesta lo que piensa o siente, se expresa mediante signos y palabras habladas82,
dentro de las operaciones de mantenimiento del orden pblico es muy importante el
uso adecuado de este tipo de lenguaje, para lo cual debemos conocer que la
verbalizacin se encuentra enmarcada como parte del mismo, y que dentro del
lenguaje oral nos encontramos con niveles, subniveles y elementos que se deben
emplear de acuerdo al grado de resistencia que presente la multitud, los mismos que
estn diferenciados por la tonalidad de voz y el objetivo que cada uno de ellos
persigue.
78Ibd.
pg. 318
C. de Rover, CICR, Servir y Proteger, derecho de los derechos humanos y derecho humanitario para las
fuerzas de polica y de seguridad, Pg. 211
80 Recuperado en el sitio web http://www.educacioninicial.com/ei/contenidos/00/1200/1237.ASP acceso
24 de julio del 2012.
81 Exaltacin, de exaltar, que quiere decir: dejarse arrebatar de una pasin, perdiendo la moderacin y la
calma.
82 Recuperado en el sitio web http://www.mitecnologico.com/Main/LenguajeOral acceso 24 de julio del 2012
79
111
4.2.2.1. 3.1 Niveles del lenguaje oral

Como podemos observar en el mapa conceptual antes expuesto, el lenguaje oral se
clasifica en dos niveles: la verbalizacin, dilogo o conversacin cuyos significados en
el presente Manual sern tomados como sinnimos; y, el anuncio o aviso.
a. Verbalizacin, Dilogo o Conversacin
Es la interaccin mediante la palabra (verbal) que existe entre dos o ms personas en
la que se intercambia informacin y se comunican pensamientos, sentimientos y
deseos83, la postura y tono de voz son amigables y el nivel de riesgo es sumamente
bajo. Tiene tres subniveles que se detallan a continuacin.
a.1. Entrevista
Es el intento deliberado del servidor policial que se realiza con la finalidad de obtener
informacin84. Se emplea como instrumento principal la persuasin. Esta informacin
servir para definir los posibles cursos de accin que conlleve el evento en donde
concurrir la multitud. Intervienen dos partes: Una que necesita informacin y otra que
se la observa como fuente.
Polica Nacional del Ecuador, Manual de derechos humanos aplicados a la funcin policial, Quito, AH
editorial, marzo 2010, Pg. 194
84 Ibd. Pg. 194
83
112
a.2. Negociacin
Intervienen dos actores en desacuerdo, en este caso la multitud por un lado, y por otro
el grupo especializado en mantenimiento del orden. Ambas partes en conflicto buscan
un acuerdo respecto a un asunto determinado.85. Instrumentos principales de la
negociacin son la disuasin, persuasin y conciliacin.
a.3. La Mediacin
Es una interaccin en la que intervienen tres partes, a saber: dos en conflicto y una
tercera (el servidor o servidora policial) cuya caracterstica principal es la imparcialidad,
mismo que busca conseguir que las otras dos partes encuentren el camino adecuado y
ptimo de resolver el conflicto que se est desarrollando en ese momento para evitar
un aumento en el nivel de fuerza policial. Interviene como instrumento principal la
disuasin, persuasin y conciliacin.
b. Aviso o anuncio
Es una forma del lenguaje oral cuya caracterstica primordial es que el mensaje se
transmite en una sola direccin y de la que se espera tener un resultado actitudinal. En
las operaciones de mantenimiento del orden pblico se emplear el aviso o anuncio
cuando mediante la verbalizacin, dilogo o conversacin a travs de sus diferentes
formas no haya sido posible la comunicacin o pese a existir la comunicacin no haya
sido posible llegar a un entendimiento o acuerdo entre el emisor y receptor. Tiene dos
niveles que se detallan a continuacin.
b.1 La Informacin
Es una accin directa o indirecta mediante la cual se da a conocer un mensaje cuyo
objetivo no es esperar una respuesta sino ms bien dar a conocer u orientar sobre las
acciones a realizar durante una intervencin en el control del orden pblico. Aunque por
lo general se la emplea en los niveles bajos, tambin se la puede emplear en los
niveles intermedios e incluso y altos del uso de la fuerza.
b.2. Advertencia 86
Se podra decir que es una de las acciones ms importantes que realizan los
servidores o servidoras policiales durante las intervenciones en el control del orden
pblico, mediante la cual se da una orden clara y precisa sobre las acciones a realizar,
no se espera una respuesta verbal sino ms bien actitudinal, para lo cual requiere un
tiempo prudente en el que se pueda percibir de forma racional la orden y tomar las
decisiones ms adecuadas por parte de la multitud (ver psicologa de masas en el
marco conceptual).
Antes de utilizar los medios y como parte de los mtodos correctos para hacerlo, Los
servidores o servidoras policiales se identificarn como tales y darn una clara
Ibd. Pg. 194

Rodriguez, Willian. Ensayo referente a La importancia del anuncio (advertencia) y empleo de equipos de
amplificacin en operaciones de mantenimiento del orden pblico, ao 2011
85
86
113

advertencia87 sobre su intencin de utilizar la fuerza en cualquiera de los niveles en
donde se decida emplear la fuerza.
En el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Funcin Policial, bajo el subttulo
de Advertencia de uso de la fuerza en O.M.O.P., refiere lo siguiente: 1. La Unidad
de control de disturbios intervendr despus de advertir verbalmente su intencin de
usar la fuerza []88. De esta cita podemos darnos cuenta que el uso de la fuerza se
har efectivo solo despus de haber anunciado su empleo, es decir que antes no
podemos elevar el nivel de defensa por parte del grupo de agentes que se
encuentran custodiando el orden, en tal virtud es fcil deducir que la advertencia se
ubica dentro del lenguaje oral y ste a su vez dentro de la comunicacin, que segn
el cuadro del modelo de uso de la fuerza para el mantenimiento del orden est
dentro de todos los niveles, ms el de la advertencia aparece recin en el tercer nivel
y se extiende hasta el ms alto (sexto nivel).
b.2.1 Obligacin jurdica
El Acuerdo Ministerial Nro. 1699, dispone que el servidore o servidora policial debe:
Anunciar la presencia e intervencin del servidor o servidora policial89, aqu
tenemos entonces una clara disposicin legal que nos obliga ya a cumplir
expresamente con este requisito previo al uso de la fuerza, porque obviamente el
Acuerdo se refiere en esta directiva a los casos de detencin estrictamente, no
especifica qu nivel de fuerza, pero debemos considerar que si se trata de una
detencin y con mayor razn si existiese una agresin no letal.
b.2.2 Ventajas:
C. de Rover en su obra Servir y Proteger, al hablar de mantenimiento del orden
pblico, nos manifiesta que advertir (a la multitud) que es posible que se recurra a
la fuerza, permite que la gente decida qu quiere hacer y a dnde quiere llegar90,
desde este punto de vista podemos deducir una primera ventaja: al anunciar a una
multitud que se va a hacer el empleo de la fuerza, habrn muchos que no tienen
nada que ver con la manifestacin (curiosos, transentes, etc.) que se lleva a efecto,
por lo que decidirn irse; otros ante el anuncio, estimarn sus condiciones fsicas
(grupos de atencin prioritaria) y optarn tambin por retirarse del lugar; Ante esta
retirada existirn menos manifestantes de los que se observaba antes del anuncio y
existir menos riesgo de que personas consideradas de los grupos de atencin
prioritaria se vean afectados y ocurran inconvenientes mdicos y/o judiciales a
priori.91 Como segunda ventaja obtendremos que nicamente habrn quedado en el
grupo de manifestantes, los ciudadanos que en realidad no quieren acatar las
disposiciones en cuanto a mantener el orden ante el llamado a la calma y el anuncio
Principios bsicos para el empleo de la fuerza y las armas de fuego, aprobados por el Octavo Congreso de
editorial, marzo 2010, pg. 320.
89 Ministerio del Interior, Acuerdo Ministerial Nro. 1669, del 18 de Agosto del 2010, primera directiva
relacionada a la detencin en delito flagrante o con orden de autoridad competente, en la directriz B, Durante
la detencin, en los numerales 1 y 2 literales b en ambos casos.
90 C. de Rover, CICR, Servir y Proteger, derecho de los derechos humanos y derecho humanitario para las
fuerzas de polica y de seguridad, Ginebra 1998, pg. 211
91 Loc. Latina y esp. referida a opiniones y juicios fundados en hiptesis o conjeturas, no en hechos ya
producidos y, por tanto, tampoco probados. G. Cabanellas de las Cuevas, Tomo I, pg. 9
87
114
o advertencia de emplear la fuerza por parte de los servidores o servidoras

policiales, por lo que existirn mayores y mejores razones para fundamentar los
principios de legalidad, necesidad, proporcionalidad y oportunidad, en cuanto al uso
de la fuerza y los medios empleados en la intervencin.
b.2.3 Cmo hacer el anuncio:
C. de Rover, indica: El uso de megafona para dirigirse a la multitud, o para advertir
que es posible que se recurra a la fuerza92, nos da una pauta clara de que
definitivamente no podemos aventurarnos a usar un megfono u otro medio que nos
vaya a empeorar la situacin, entonces conviene saber que el equipo de
amplificacin que vayamos a emplear, tienen que ser equipos altoparlantes
mediante el cual la voz del comunicador se imponga ante la muchedumbre y su
gritero o algazara, debiendo as mismo, posesionarse para el efecto, en un lugar
desde donde pueda tener un panorama amplio de lo que viene aconteciendo (en
contacto radial permanente con el jefe operativo)93.
En el siguiente recuadro se ejemplifica en un bosquejo un modelo de lo que sera la
advertencia empleada para el control del multitudes:
PRIMER MOMENTO:
BUENAS TARDES CIUDADANAS Y CIUDADANOS
LES HABLA LA POLICA NACIONAL!
ESTE ES UN ANUNCIO DEL USO DE LA FUERZA, LA POLICA PUEDE EMPLEAR LA
FUERZA
DESOCUPEN LA VA! (o SALGAN, RETROCEDAN!)
LA POLICA VA A USAR LA FUERZA!
COMPRENDEMOS SU DERECHO A MANIFESTAR PERO NO PUEDEN AFECTAR LOS
DERECHOS DE OTRAS PERSONAS Y EL ORDEN PBLICO!
INDICACIN: Las anteriores rdenes constituyen un ncleo que debe ser constantemente
repetido por el comunicador. Sin embargo, existen otras rdenes que podrn ser
transmitidas en los intervalos de las repeticiones y que guardan ms relacin con el
contexto particular de la operacin; por ejemplo:
SEGUNDO MOMENTO:
LAS PERSONAS QUE NO TENGAN NADA QUE VER CON LA MANIFESTACIN
RETRENSE DEL LUGAR POR FAVOR!
PERSONAS CON DISCAPACIDAD, MUJERES Y CON MAYOR CUIDADO AQUELLAS
QUE SE ENCUENTREN EMBARAZADAS, AS COMO NIOS Y PERSONAS DE LA
TERCERA EDAD O QUE SUFRAN DE ENFERMEDADES CARDIOPULMONARES
DEBEN RETIRARSE, NO NOS OBLIGUEN A EMPLEAR GASES LACRIMGENOS!
LOS PUESTOS DE ASISTENCIA MDICA ESTN UBICADOS EN LA CALLE "XX"!
SALGAN DE LA (PLAZA, VA, PREDIO, ETC) UTILIZANDO LA CALLE "XX"!
C. de Rover, CICR, Servir y Proteger, derecho de los derechos humanos y derecho humanitario para las
fuerzas de polica y de seguridad, Ginebra 1998, pg. 211
92
115
TERCER MOMENTO:
ESTA ES LA LTIMA ADVERTENCIA DEPONGAN SU ACTITUD, SALGAN DE LA VA
SEORES MANIFESTANTES, NUESTRO EQUIPO DE DISPERSIN EST LISTO PARA
ACTUAR MEDIANTE EL EMPLEO DE GASES LACRIMGENOS!
LOS QUE PERMANEZCAN EN EL LUGAR SERN DETENIDOS Y PUESTOS A
RDENES DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES PARA QUE RESPONDAN POR
LAS PERSONAS QUE RESULTEN HERIDAS Y POR LOS DAOS A LA PROPIEDAD
PBLICA Y PRIVADA!
4.2.2.1. 3.2 Elementos del Lenguaje Oral

Para alcanzar los objetivos que buscan cada uno de los subniveles del lenguaje oral se
requieren tres elementos que se conjugan de diferente manera de acuerdo al subnivel
que sea necesario utilizar en determinado momento, acorde al nivel de resistencia de la
multitud, estos son:
a. Disuasin
Es el elemento de la verbalizacin utilizado por el grupo especializado en el control de
multitudes para inducir, mover, convencer a la multitud o parte de ella con razones que
no haga algo que tiene previsto hacer.94
b. Persuasin
multitudes para inducir, mover, obligar a la multitud o parte de ella con razones, a creer
o hacer algo que no tienen previsto hacer.95
c. Conciliacin
multitudes para Componer y ajustar los nimos de quienes estaban opuestos entre
s.96
Cabe recalcar que en el grupo especializado en el control de multitudes la servidora o
servidor policial encargado del empleo del lenguaje oral en todos sus niveles y
subniveles ser el auxiliar del jefe de seccin para lo cual deber tener una preparacin
idnea y profesional sobre el empleo adecuado de este lenguaje.
4.2.3 Intervencin Oportuna
No es un nivel del uso adecuado de la fuerza para operaciones de mantenimiento del
orden pblico, sino ms bien un factor que se debe tomar en cuenta durante todos los
Enrquez Juan, Apuntes de II curso internacional de uso de la fuerza, armas de fuego, tiro de preservacin
de la vida, tcnicas y tecnologas no letales, Riobamba. 2012.
95 Ibd.
96 Ibd.
94
116
niveles, el mismo que nos ayudar a tener los resultados esperados con el menor costo
social posible; tiene su base fundamental en el aspecto actitudinal del servidor o
servidora policial, mismo que debe estar presto a percibir la agresin, identificar el nivel
de resistencia, verificar quines son los causantes de la infraccin que se lleva a
efecto, decidir sobre el nivel de fuerza a utilizar y actuar de manera que no resulte
tardo dicho accionar. Todo este Proceso mental que debe realizar el servidor o
servidora policial o quien est al mando del grupo policial, lo har en cuestin de
segundos o mayor tiempo dependiendo de las circunstancias que se le presenten para
cada caso.
Todos los medios, mtodos y planteamientos tcticos no tendrn el resultado esperado
si no se los emplea en el momento que se lo requiere, para ello los servidores o
servidoras policiales deben tener una preparacin adecuada, tomando en cuenta que
una intervencin oportuna minimiza la posibilidad de hechos violentos97 o en otro
caso, evita el aumento de un nivel de resistencia que lleve al grupo especializado a
aumentar el nivel de fuerza.
Adems se debe tomar en cuenta las caractersticas fisiolgicas de las personas que
forman parte de la multitud y el entorno en el cual se desenvuelven todas las
actividades de manera que se afecte lo mnimo posible a terceras personas que se
encuentren en dicho lugar y no tengan incidencia en la alteracin del orden pblico.
De la experiencia de otros pases e investigaciones realizadas por expertos en la
materia como Otto Adang, especialmente para el control de espectculos pblicos,
recomiendan que deben existir dos grupos policiales, uniformados de diferente forma,
as uno deber estar con el uniforme de rutina (no represivo), mientras que otro con el
uniforme de fajina (represivo); los primeros deben ser los que ms se muestran ante el
pblico y estarn ubicados en pequeos grupos (dos o tres policas) en las afueras de
los escenarios dando una imagen de acercamiento, realizando un patrullaje preventivo
para dar informacin del evento a quienes lo requieran e incluso controlando casos de
infracciones menores; mientras que, el otro grupo se mantiene menos visible y en
lugares estratgicos tanto fuera como dentro del escenario, listos para actuar cuando la
situacin lo requiera; y, de ser el caso si se requiere sacar por ejemplo del evento o
detener propiamente a alguien que est ocasionando problemas, este grupo lo har
inmediatamente, de esto trata la intervencin oportuna, de dar una imagen de servicio a
la comunidad, pero cuando se trata de emplear las facultades de polica (arresto y
detencin) hacerlo de buena forma, sin dar lugar a un faltamiento de respeto a la
autoridad o que su actuacin e intervencin quede en entre dicho.
4.2.4 Empleo de las cmaras de fotografa, de audio y video98
El control de multitudes a cargo de los organismos de seguridad ha sido y seguir
siendo un tema muy complejo para los gobiernos y organismos encargados del
control, restablecimiento y mantenimiento del orden pblico, ya que durante el
control de multitudes, pueden suscitarse hechos imprevisibles, como es el caso de
que ningn grupo de personas tendr el mismo comportamiento que otro; o porque
el escenario en que se desarrolla el evento no siempre es el mismo. por lo cual se
editorial, marzo 2010. Pg. 273
98 Rodriguez, Willian, Monografa referente a El empleo de medios tecnolgicos de fotografa, audio y video
en operaciones de mantenimiento del orden pblico, ao 2011
97
117

hace necesario el empleo de cmaras fotogrficas, de audio y video o filmadoras
durante las operaciones de mantenimiento del orden pblico.
El empleo de cmaras fotogrficas y ms an de audio y video provoca un gran
efecto disuasivo en la multitud, pues nadie quiere ser fotografiado o filmado en
momentos que est siendo protagonista de una provocacin o haciendo cosas que
se salen del orden pblico o la moral, aunque est ejerciendo su derecho a la
libertad de expresin; nadie quiere ser grabado expresando verbalmente o
cometiendo actos que puedan acarrear su responsabilidad penal y/o civil. Hablamos
entonces que es disuasivo por cuanto frena o merma los impulsos o el mpetu con
que reclaman o protestan los manifestantes y esto sin pronunciar ni una sola palabra
por parte de los servidores o servidoras policiales que controlan la multitud.
4.2.4.1 Legalidad de las grabaciones de audio y video.
El Manual de Derechos Humanos, recomienda: [] disponer de medios como
filmaciones o fotografas a fin de identificar a los autores de hechos delictivos y
garantizar la transparencia de la intervencin policial. Ello servir de defensa de los
policas frente a las agresiones sufridas pero tambin permitir identificar los
posibles excesos o abusos que pudieran cometer los policas 99.
El Cdigo de Procedimiento Penal, en el Captulo IV De la Prueba Documental,
concretamente en el segundo inciso del artculo 156, en el cual se prescribe:
No se requerir la autorizacin (de la Jueza o Juez de Garantas Penales) [], en
los casos que las grabaciones de audio o video sean obtenidas por cmaras de
seguridad o en lugares pblicos; as como tampoco en los casos en que se
divulguen grabaciones de audio o video obtenidas por uno de los intervinientes.
En estos casos el juez tendr la facultad de admitir o no la prueba obtenida a
travs de estos medios, valorando su autenticidad, la forma en que se obtuvo, los
derechos en conflicto y el bien jurdico protegido.
De lo transcrito nos aclara que las grabaciones de audio o video son legales cuando
observamos dos requisitos importantes, el primero es que lo que se graba sea en
lugares pblicos, como en efecto sabemos que lo es, por cuanto generalmente las
reclamaciones de un grupo de personas, van dirigidas a autoridades pblicas y
sobre todo en lugares pblicos; y, segundo que las grabaciones de audio o video
que se presenten hayan sido obtenidas por uno de los intervinientes, en este caso
ms all de darnos a manera de facultad el uso de las cmaras de audio y video,
ms bien se entiende que es una obligacin jurdica nuestra el emplearlas.
4.2.4.2 Del equipo especial de filmacin, responsabilidad
Lo ideal sera que por cada seccin, exista un equipo de filmacin, quien opere este
equipo, debe ser un servidor o servidora policial adiestrada/o en el manejo
operacional del mismo, tener conocimientos tcnicos sobre su funcionamiento,
buscar sitios estratgicos desde donde pueda hacer tomas sin interrupciones y en
los momentos oportunos, saber cundo puede mostrarse frente a la multitud para
disuadirla y cuando no, para evitar provocaciones. No debe hacer mal uso de estos
99
118
equipos ni de su contenido por tanto debe practicar los principios ticos y con
absoluta observancia del artculo 4 del Cdigo de Conducta, Las cuestiones de
carcter confidencial de que tengan conocimiento los FEHCL se mantendrn en
secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia
exijan estrictamente lo contrario.100,
El servidor o servidora policial que cumpla estas funciones tiene la misma
importancia que el experto tirador, o de quien est a cargo de la operacin con
agentes qumicos, o de la mediacin o negociacin, sin subestimar sus funciones y
ms bien motivndole haciendo relevancia de lo importante que es su labor a la hora
de actuar.
Con las imgenes o grabaciones, ya sea la servidora o servidor policial as como el
ciudadano o ciudadana, indistintamente como acusadores o procesados, ante un
tribunal, no podrn, o al menos va a ser muy difcil decir lo contrario de lo que
muestran las imgenes, ya sea que se contradigan para defenderse o para
autoincriminarse tratando de inducir al error, lo que demuestren las imgenes, como
se ha dicho, tienen gran valor probatorio y no va a ser fcil cambiar la idea de quien
ve algo frente a lo que escucha. A un testigo va a ser muy difcil que le crean si
frente a los ojos de quienes juzgan se presentan imgenes o grabaciones contrarias
a los testimonios de los hechos que se investigan y sobre los cuales se trata de
dictar una sentencia.
4.3 MODELO DEL USO ADECUADO DE LA FUERZA PARA OPERACIONES DE
Para guiar los procedimientos policiales en el control de multitudes y a carencia de
estndares claros, reflejados en modelos y normas que los consagren, que puede
tambin llevar a la disparidad de criterios e incluso a la arbitrariedad por parte de los
organismos de control101 se ha implementado el modelo de uso de la fuerza para
operaciones de mantenimiento del orden pblico, el mismo que ayudar a diferenciar
los niveles de resistencia de la multitud y determinar el nivel de fuerza a utilizar por
parte del grupo especializado en control de multitudes.
Este modelo de uso de la fuerza en operaciones de mantenimiento del orden pblico se
utilizar para tener una proporcionalidad (equilibrio) entre los niveles de fuerza
empleados por el grupo especializado en el control de multitudes y los niveles de
resistencia presentados por parte de la multitud, de manera que se alcance el objetivo
legal de una forma profesional.
4.3.1. Uso Adecuado de la Fuerza Policial
Es el esfuerzo intelectual o fsico desplegado en las tcnicas o tcticas policiales,
acompaado o no de alguna tecnologa en dotacin con cuya accin la servidora o
servidor policial o grupo de servidores policiales protegen los derechos y defienden a la
sociedad de posibles agresiones y transgresiones a la ley durante la resistencia
violenta y arbitraria por parte de los ciudadanos infractores reales o presuntos.
Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley Adoptado por la Asamblea
General en su resolucin 34/169, de 17 de diciembre de 1979, Artculo 4.
101 Martnez Mercado Fernando, Investigacin Aplicada Uso de la Fuerza, Universidad de Chile, pag. 7
100
119
El modelo del uso adecuado de la fuerza para operaciones de mantenimiento del orden
pblico tiene 6 niveles, el mismo que en el lado izquierdo ilustra los niveles de
resistencia que puede presentar la multitud y en el lado derecho los niveles de fuerza
empleados por el grupo especializado en el control de multitudes; estos niveles han
sido diferenciados mediante colores que se han considerado de acuerdo a la teora de
los colores:
En primer lugar tenemos los colores primarios Son aquellos colores que no pueden
obtenerse mediante la mezcla de ningn otro por lo que se consideran absolutos 102,el
azul, amarillo y rojo; que en este modelo representan los niveles determinantes que
marcan la pauta para la existencia de los siguientes niveles que se encuentra
representados por colores secundarios que son los que se obtienen mezclando dos de
los colores primarios al 50 %103, es as que, el verde (Control de Contacto) se crea de
la mezcla de azul (lenguaje oral) y amarillo (control fsico), y el naranja (defensa no
letal) se crea de la mezcla de amarillo (control fsico) y rojo (defensa potencialmente
letal); adems, el orden de los colores se ha ubicado de acuerdo a la teora de la
temperatura de los mismos La divisin de los colores en clidos y fros responde a la
sensacin trmica y a la vez psicolgica que producen los colores y su relacin con el
Recuperado en el sitio web http://www.xtec.cat/~aromero8/acuarelas/primarios.htm acceso 26 de julio
del 2012
103 Recuperado en el sitio web http://www.xtec.cat/~aromero8/acuarelas/primarios.htm acceso 27 de julio
del 2012
102
120
entorno y experiencia de las personas, los colores clidos, que se ubican en la parte
superior expresan una sensacin activa; en ellos estn los niveles de fuerza que
representan mayor riesgo y requieren de mucha atencin por parte del grupo
especializado en el control de multitudes. En la parte inferior se encuentran los colores
fros que dan una sensacin de tranquilidad; los mismos que en el modelo representan
los niveles de menor riesgos y que necesitan una atencin no tan rgida.
Teora de los Colores
4.4. NIVELES DE RESISTENCIA

4.4.1. Riesgo Latente
Est representado por el color celeste, es la amenaza no perceptible inherente a toda
intervencin policial104, la posibilidad que una multitud aumente o no su nivel de
resistencia y provoque un aumento en el nivel de fuerza del grupo especializado en
control de multitudes. Este riesgo se puede disminuir pero nunca llagaremos al
momento en que no exista riesgo alguno, para ello es importante conocer las
Conductas Colectivas.105
4.4.2. Cooperadora
Est representado por el color azul. Se considera cooperadora a la multitud cuando
acata todas las indicaciones del grupo especializado en el control de multitudes
durante la intervencin sin manifestar resistencia106, adems debemos tomar en
cuenta que todas las personas estn autorizadas a participar en reuniones lcitas y
pacficas, de conformidad con los principios consagrados en la Declaracin Universal
de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 107,
los servidores y servidoras policiales deben restringir al mximo el uso de la fuerza.
105 Ver en este Manual, Captulo II Marco Conceptual para Operaciones de Mantenimiento del Orden Pblico.
104
121
4.4.3. Resistencia Pasiva o No Cooperadora:

Est representado por el color verde. Una multitud presenta una resistencia pasiva
cuando los servidores y servidoras policiales no pueden entablar un dilogo con la
multitud, tomando en cuenta que la multitud no reacciona ni agrede, simplemente no
acata las disposiciones, en este nivel de resistencia se pondr a prueba la preparacin
psicolgica para no reaccionar de una forma violenta sino utilizar el nivel de fuerza
adecuado.
Riesgo Latente
Niveles de resistencia (pasiva)

Cooperadora
No Cooperadora
4.4.4. Resistencia Fsica

Est representada por el color amarillo, marca el inicio de una resistencia activa por
parte de la multitud por lo que tambin se empiezan a emplear los colores clidos de
los que habamos hablado anteriormente, este tipo de resistencia lo presentan los
miembros de la multitud de forma individual o en pequeos grupos, ms no la multitud
en su conjunto, la podemos notar cuando alguien Se opone a su sometimiento,
inmovilizacin o conduccin, llegando al nivel de desafo fsico108; es muy importante
diferenciar este nivel con las agresiones no letales para el empleo del nivel de fuerza
adecuado.
4.4.5. Agresin No Letal
Est representada por el color naranja, debido al aumento en el nivel de riesgo,
consiste en la agresin fsica al personal policial u otras personas involucradas en la
intervencin que no llega a poner en riesgo sus vidas109, no se lo debe confundir con la
agresin letal; para lo cual debemos tomar en cuenta que dicha diferenciacin no
radica en los elementos empleados por parte de quien agrede sino en la intencin que
la o las personas integrantes de la multitud tienen, para lo cual los servidores y
servidoras policiales deben tener una preparacin psicolgica adecuada de manera
que puedan percibir de forma correcta las agresiones, tomando en cuenta, adems,
que dentro del nivel de agresin no letal existen subniveles y no todos merecen el
mismo tratamiento.
109 Ibd., Pg. 274
108
122
4.4.6. Agresin Letal

Est representada por el color rojo que representa el nivel de riesgo ms alto, consiste
en una Accin que pone en peligro inminente de muerte o lesiones graves al efectivo
policial o a personas involucradas en la intervencin.110, para que una agresin sea
letal no debe ser nicamente con un arma de fuego sino con cualquier arma
(instrumento utilizado para atacar o defenderse) siempre que exista la intencin de
causar la muerte o causar lesiones graves.
Resistencia Fsica
Niveles de Resistencia (activa)

Agresin No letal
Agresin letal
4.5. NIVELES DE FUERZA

4.5.1. Lenguaje Corporal
Forma parte del primer nivel de uso de la fuerza y se extiende hasta el final a travs de
la comunicacin ya que forma parte de ella, esta representado por el color celeste,
como ya lo describimos anteriormente se materializa en la presencia de los servidores
y servidoras policiales, pero dicha presencia tiene que trasmitir un orden, energa y
conocimiento, para lo cual se requiere el empleo y manejo adecuado de los equipos de
proteccin individual, equipos de proteccin colectivos y medios de dotacin
entregados por el Estado, de manera que provoque un impacto psicolgico en la
multitud, adems de la apariencia objetiva y subjetiva de la hemos hablado
anteriormente.
4.5.1. Lenguaje Escrito
Al igual que el lenguaje anterior forma parte de la comunicacin y se encuentra como
complemento del lenguaje corporal en el primer nivel de fuerza y esta representado por
el color celeste. Conforme lo describimos anteriormente es utilizado para dar
informacin sobre rutas de escape o ubicacin de los puestos de atencin mdica que
se pueden ocupar si los niveles de resistencia y fuerza aumentan.
Como lo podemos percibir en la ilustracin del modelo de uso de la fuerza para
operaciones de mantenimiento del orden pblico, el color celeste acompaa durante
todos los niveles superiores, lo que representa que la apariencia presentada en el inicio
de la intervencin ser la misma durante todos los niveles que sean necesarios utilizar
dependiendo de los niveles de resistencia que presente la multitud.
110
Ibd., Pg. 274
123

4.5.2. Lenguaje Oral (Mediacin y Negociacin)
El segundo nivel de uso de la fuerza est representado por el color azul que representa
un aumento en el nivel de riesgo pero a un nivel controlable ya que nos encontramos
frente a una multitud cooperadora, es importante conocer que dentro de este nivel se
puede encontrar la proporcionalidad mediante el uso de los diferente subniveles de la
verbalizacin, en este nivel se podr utilizar la mediacin (dado el caso del encuentro
de dos marchas al mismo tiempo por ejemplo) y/o la negociacin, conceptos que ya los
describimos anteriormente.
En la ilustracin podemos percibir que el color azul no acompaa a los siguientes
niveles, esto debido al aumento de nivel dentro de la verbalizacin frente a un nivel de
resistencia superior.
4.5.3. Control de Contacto
Es el tercer nivel de uso de la fuerza cuya representacin es el color verde, consiste en
que el grupo especializado en el control de multitudes mantenga bajo su control una
situacin hostil por parte de una multitud, pero que no ha llegado a considerarse como
una agresin activa o no letal, para lo cual los servidores o servidoras policiales
emplean tcnicas dirigidas a no causar dolor en los actores de la multitud, es decir, no
emplean tcnicas de arresto como la torsin o aplicando puntos de presin, etc.
Nos encontramos frente a un nivel de riesgo intermedio, pero las acciones por parte de
la multitud se vuelven mucho ms activas y empieza a haber contacto (empujones o
empellones, halones, etc.) entre la multitud y el grupo especializado en el control de
multitudes, sin llegar a existir detenciones. En este nivel el grupo policial controla la
situacin nicamente mediante la colocacin de vallas de contencin, o con
formaciones tcticas antidisturbios, o con ciertas tcnicas de control de contacto con el
PR-24, invitando o incluso anunciando a la multitud a que depongan su actitud para
que los niveles tanto de resistencia como de empleo de la fuerza no continen
elevndose.
4.5.4. Control Fsico Antidisturbios
Es el cuarto nivel del uso de la fuerza, representado con el color amarillo el mismo que
marca el inicio de los niveles activos. Dentro de este nivel tienen mucha importancia las
funciones realizadas por parte de los apoyos de los grupos, los mismos que sern
quienes realicen todas las tcnicas de inmovilizacin, puntos de presin y reduccin
fsica mediante el esposamiento; para complementar todas stas tcnicas se requiere
de la proteccin brindada por los escuderos y jefes de grupo mediante una
coordinacin con los apoyos. Para ejecutar las tcnicas en este nivel se tomar en
cuenta que quienes se encuentran en la multitud no posean ningn elemento con el
que puedan agredir.
Aunque todos los miembros del grupo policial deben estar preparados en tcnicas
arresto, es conveniente que exista un grupo o seccin especializados en tcnicas
reduccin, traslado e inmovilizacin para llevar a efecto intervenciones oportunas
acuerdo a las circunstancias. A este grupo lo denominamos equipo especial
arresto.
124
de
de
de
de
4.5.5. Defensa no letal antidisturbios

Este nivel est representado por el color naranja debido al aumento en el nivel de
fuerza por parte del grupo especializado para el control de multitudes ante una agresin
no letal ejecutada por parte de la multitud. Se da cuando el servidor o servidora policial
para hacer un uso adecuado de la fuerza recurre al empleo de las tecnologas no
letales con el nico objetivo de neutralizar la agresin o agresiones que realiza la
multitud.
En operaciones de mantenimiento del orden pblico el equipo policial debe contar con
una gama de tecnologas no letales (ver captulo referente agentes qumicos) para
poder realizar de una manera efectiva el uso adecuado de la fuerza frente a los
diversos niveles de resistencia, recordando que con la utilizacin de estas armas
incapacitantes no letales lo que se pretende es restringir cada vez ms el empleo de
medios que en el afn de neutralizar la agresin vayan a ocasionar hechos lamentables
como la muerte de los presuntos infractores.111
Para el control de multitudes, quien est al mando de cada operacin de control del
orden pblico (en cada seccin o pelotn) o el servidor o servidora policial con mayor
experiencia y conocimientos deber ser el responsable del manejo de los medios no
letales, aunque lo ideal es que exista un grupo especializado en el manejo de las
tecnologas no letales al cual denominamos equipo especial de dispersin rpida.
Aunque conforme hemos explicado anteriormente, no existe un procedimiento parecido
a otro por cuanto las circunstancias no coinciden, se debe tomar en cuenta que dentro
de este nivel tambin debe existir una proporcionalidad de acuerdo al nivel de agresin
no letal que realizase la multitud para lo cual nos permitimos realizar una escala
tentativa gradual y demostrativa para el uso adecuado de la fuerza en el nivel de
defensa no letal.
SUBNIVELES DEL EMPLEO DE TECNOLOGAS NO LETALES EN EL QUINTO
NIVEL DEL USO ADECUADO DE LA FUERZA PARA OPERACIONES DE
MANTENIMENTO DEL ORDEN PBLICO
Principios bsicos para el empleo de la fuerza y las armas de fuego, aprobados por el Octavo Congreso de
111
125

4.5.6. Defensa Potencialmente Letal:
Es el ltimo nivel del uso de la fuerza. Se representa con el color rojo debido a que nos
encontramos frente a un mximo nivel de riesgo y significa adems parar o detenerse
teniendo en cuenta el sealamiento de la advertencia (descrita anteriormente) hasta la
mitad de este nivel. Luego que el miembro o miembros de la multitud no desisten de su
intencin de causar la muerte o lesiones graves a las personas, los servidores o
servidoras policiales tendrn la necesidad de realizar el disparo.
Para ello y por ser muy complicado el uso de armas de fuego frente a una multitud
debido a la necesidad de que el tiro sea selectivo y especfico a la o las personas que
forman parte de la multitud y que ponen en peligro inminente de muerte o lesiones
graves112 a los servidores o servidoras policiales o terceras personas, debe existir un
grupo especializado al que denominaremos equipo especial de respuesta, para este
nivel de uso de la fuerza, los mismos que deben tener un entrenamiento muy amplio en
la realizacin de un disparo confinado que no es ms que la capacidad de realizar un
disparo especfico contra el blanco deseado frente a varios blancos dinmicos113, esta
capacidad debe ir acompaada de la ubicacin estratgica que deben ocupar quienes
formen parte de este equipo especial en los escenarios donde se desarrolle una
alteracin del orden pblico para tener el control de toda la multitud, sin descuidar la
comunicacin con el jefe a cargo del operativo quien se encuentra en el lugar del
evento.
No debemos olvidar que el objetivo del disparo de este equipo especializado es la
neutralizacin de la agresin de los infractores reales o presuntos y luego de haberla
neutralizado se brindar la atencin mdica inmediata, para lo cual es indispensable
tambin contar con un equipo especial de soporte de vida.
Es importante aclarar que mientras no existan estos equipos especiales de los que se
ha hablado como son: el equipo especial de arresto, equipo especial de dispersin
rpida, equipo especial de respuesta, y el equipo especial de soporte de vida, se
conformen estos equipos conjuntamente y en coordinacin con personal de las
unidades policiales de apoyo.
Ibd., PB9
Enrquez, Juan Apuntes de II curso internacional de uso de la fuerza, armas de fuego, tiro de preservacin
de la vida, tcnicas y tecnologas no letales, Riobamba, 2012.
112
113
126
CAPITULO V
INSTRUCCIN PARA OPERACIONES DE
127
128
INDICE
CAPTULO V
Contenido
CAPTULO V ....................................................................................................................................................... 131
Introduccin al Captulo ............................................................................................................................... 131
5. INSTRUCCIN PARA EL CONTROL DE MULTITUDES .................................................................. 133
5.1.- INSTRUCCIN CON EL PR-24 ........................................................................................................... 133
5.1.1.- Para sacar el PR-24 ....................................................................................................................... 133
5.1.2.- La posicin fundamental: firmes con el PR-24 .................................................................. 134
5.1.3.- A discrecin con el PR-24........................................................................................................... 134
5.1.4.- En guardia con el PR-24.............................................................................................................. 135
5.1.5.- Para guardar el PR-24 ................................................................................................................ 135
5.2.- INSTRUCCIN CON EL ESCUDO ....................................................................................................... 136
5.2.1.- La posicin fundamental con el escudo en descanso ...................................................... 136
5.2.2.- A discrecin con el escudo en descanso ............................................................................... 137
5.2.3.- Alinear con el escudo en descanso ......................................................................................... 137
5.2.4.- Giros con el escudo en descanso ............................................................................................. 138
5.2.5.- Depositar el escudo en el piso .................................................................................................. 139
5.2.6.- Tomar el escudo del piso ............................................................................................................ 139
5.2.7.- Para terciar el escudo ................................................................................................................. 140
5.2.8.- A discrecin con el escudo en terciado alto ....................................................................... 141
5.2.9.- Firmes con el escudo ................................................................................................................... 141
5.2.10.- Para sacar el PR-24 con el escudo en terciado alto ....................................................... 142
5.2.11.- En guardia con el escudo ......................................................................................................... 143
5.2.12.- Para guardar el PR-24 con el escudo .................................................................................. 143
5.2.13.- Para descansar el escudo ....................................................................................................... 144
5.3.- ESTRUCTURA OPERATIVA ................................................................................................................ 145
5.3.1.- Definiciones ..................................................................................................................................... 145
5.3.1.1.- Grupo ......................................................................................................................................... 145
5.3.1.2.- Seccin ...................................................................................................................................... 146
5.3.1.3.- Pelotn ...................................................................................................................................... 146
5.3.1.4.- Compaa ................................................................................................................................. 147
5.4.- FORMACINES PARA EL CONTROL DE MULTITUDES Y VOCES DE MANDO ................ 148
5.4.1.- Intervalo ........................................................................................................................................... 148
5.4.2.- Avances ............................................................................................................................................. 148
5.4.3.-Formacin clsica ........................................................................................................................... 148
5.4.4.- Formacin unida............................................................................................................................ 149
5.4.5.- Formacin en cua ....................................................................................................................... 149
129
5.4.6.- Formacin en cua invertida .................................................................................................... 150

5.4.7.- Formacin en columna aflancadas en grupo ...................................................................... 151
5.4.8.- Formacin en columna derecha / izquierda en grupo ................................................... 151
5.4.9.- A la carga .......................................................................................................................................... 152
5.4.10.- Escudos abrir................................................................................................................................ 153
5.4.11.- Intervenciones o capturas ....................................................................................................... 154
5.5.- MANIOBRAS PARA EL CONTROL DE MULTITUDES CON EL PR-24 .................................. 155
5.5.1.- Posicin con el PR-24 punta adelante y avance ................................................................ 155
5.5.2.- Posicin con el PR-24 al pecho y avance ............................................................................. 156
5.5.3.- Maniobra 8 pequeo ................................................................................................................ 157
5.5.4.- Maniobra 8 grande .................................................................................................................... 157
5.5.4.- Maniobra de barrido .................................................................................................................... 158
5.5.5.- Maniobra ltigo ............................................................................................................................. 159
5.6.- UTILIZACIN DE VEHCULOS Y FORMACINES PARA EL CONTROL DE MULTITUDES
................................................................................................................................................................................ 159
5.6.1.- Formacin clsica con vehculo ............................................................................................... 160
5.6.2.- Formacin unida con vehculo ................................................................................................. 160
5.6.3.- Formacin en cua con vehculo ............................................................................................. 161
5.6.4.- Formacin en columna aflancadas en grupos con el vehculo..................................... 161
5.6.5.- Formacin en columna derecha / izquierda en grupo con el vehculo .................... 162
130
CAPTULO V
Para que las intervenciones realizadas por el grupo especializado en el control de

multitudes tengan xito y cumplan con el objetivo primordial de mantener el orden
pblico dentro del territorio nacional, se requiere que el grupo sea el primero en realizar
sus acciones de manera ordena promulgando lo que pretenden de parte de la multitud.
Para lograr lo previsto y presentar una apariencia adecuada frente a la multitud como
primer nivel del uso adecuado de la fuerza en operaciones de mantenimiento del orden
pblico, es necesario conocer los movimientos que se van a realizar y las voces de
mando tanto preventivas como ejecutivas que permitirn alcanzar una igualdad en cada
uno de los movimientos,
Con miras a alcanzar dichos objetivos hemos considerado pertinente la implementacin
de este captulo, el cual versa en su desarrollo de las posiciones fundamentales y
movimientos que se van a realizar durante las intervenciones en el control de
multitudes, de manera que se pueda alcanzar un conocimiento homogneo que permita
unificar cada movimiento y lograr una percepcin de igualdad en todo momento.
El PR-24 es una de las tecnologas ms empleadas por el grupo especializado en el
control de multitudes durante su labor, es por este motivo que en este captulo se
hablar a cerca de su manejo y empleo, determinando ciertas tcnicas que hemos
considerado las ms bsicas que debe conocer el servidor o servidora policial.
El grupo especializado en el control de multitudes tiene como principal caracterstica el
trabajo en equipo, por lo que se ha considerado pertinente establecer una estructura
operativa con formaciones que conlleven movimientos y ubicaciones estratgicas, las
mismas que estn orientadas a crear un impacto psicolgico en la multitud, pero a la
vez permitir optimizar el numrico de servidores o servidoras policiales.
Todos los movimientos que realiza el grupo especializado en el control de multitudes
deben ser uniformes y coordinados, en ese sentido se han establecido una serie de
formaciones que se emplearn de acuerdo a las circunstancias que se presenten, por
ello, se incluye dentro de este captulo un detalle de las utilidades que nos brindan cada
una de ellas y sus voces de mando, que permitan alcanzar la uniformidad deseada y
lograr los objetivos previstos.
Finalmente se incluir como un apoyo dentro de la estructura operativa a los vehculos
antidisturbios, por lo que se establecen las circunstancias en las que deben ser
utilizados y la forma adecuada de hacerlo evitando que se conviertan en un obstculo y
entorpezcan los procedimientos de control de multitudes.
131
132
5. INSTRUCCIN PARA EL CONTROL DE MULTITUDES

Es relevante al momento del control del orden, observar a un grupo de policas no
solamente bien uniformados, si no que sus movimientos y maniobras con el equipo y
armas en dotacin sean totalmente coordinados demostrando desde aquella
perspectiva disciplina y orden, lo cual proyecta desde la presencia policial, el respeto y
al mismo tiempo un efecto disuasivo en quienes se encuentran en desorden o
pretenden violentar la ley.
5.1.- INSTRUCCIN CON EL PR-24
Al ser el Recurso Policial de 24 pulgadas (PR-24) una de las armas de tecnologa no
letal en dotacin para las funciones de Polica, es necesario entrar a conocer su
manejo, ya que es un elemento de defensa y proteccin muy importante al momento
del control y mantenimiento del orden pblico.
5.1.1.- Para sacar el PR-24
Las servidoras y servidores policiales para sacar el PR-24 lo realizar de la siguiente
forma: se partir de la posicin fundamental (Firmes) y al momento de la voz ejecutiva
se desplazar el pie derecho hacia atrs al tiempo que con la mano derecha empuar
el mango del PR- 24, al mismo tiempo la mano izquierda coger el cuerpo del PR-24, y
alguien formado en el centro del grupo gritar a viva voz, la expresin dos,
procediendo a realizar un movimiento diagonal con el puo hacia arriba a la vez que
colocar el cuerpo del PR-24 paralelo y ceido al antebrazo, (No se realizara ningn
movimiento giratorio del PR-24, manteniendo en todo momento la vista al frente.) para
posterior volver a la posicin fundamental.
Nota: El pi derecho se desplazar hacia atrs nicamente cuando las servidoras y
servidores policiales se encuentra en formacin de sus estructuras para el control de
multitudes. En otras formaciones se observar la instruccin formal Policial regular para
cada caso.
Voces de mando:
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: Grupo, Seccin, Pelotn, Compaa, PR-24..

: Sacar.
5.1.2.- La posicin fundamental: firmes con el PR-24

Las servidoras y servidores policiales en la posicin
fundamental mantiene el PR-24 empuado el mango y el
cuerpo del PR-24 paralelo y ceido al antebrazo.
5.1.3.- A discrecin con el PR-24
Para realizar este movimiento las servidoras y servidores
policiales al momento de la voz ejecutiva, desplaza
enrgicamente el pie izquierdo, al tiempo que mueve la
mueca hacia adelante dejando resbalar el mango del PR24 sobre su mano, quedando de forma paralela a la pierna
derecha del sujeto. (Para volver a la posicin fundamental
a la voz ejecutiva se recoger el pie izquierdo al tiempo
que se revierte el movimiento de mueca hacia atrs
quedando nuevamente el PR 24 ceido al antebrazo.)
Voces de mando:
Voz preventiva
Voz ejecutiva
134
: Grupo, Seccin, Pelotn, Compaa..

: A discrecin.
Instruccin para Operaciones de Mantenimiento del Orden Pblico

5.1.4.- En guardia con el PR-24
Para realizar este movimiento

se partir de la posicin
fundamental
(Firmes)
al
momento de la voz ejecutiva,
las servidoras y servidores
policiales
desplazar hacia
atrs el pie derecho, al tiempo
que lleva el PR-24 a la altura
del pecho y la palma de la mano
izquierda colocar en la parte
superior interna del cuerpo del
mismo, a la altura de la barbilla,
acompaado con un
fuerte
grito.
Voces de mando:
Voz preventiva
: Grupo, Seccin, Pelotn,

Compaa En..
Voz ejecutiva
: Guardia.
5.1.5.- Para guardar el PR-24

Para realizar este movimiento se partir de la posicin fundamental (firmes) al
momento de la voz ejecutiva, se desplaza el pie derecho hacia atrs y se colocar el
PR-24 en el porta PR-24, luego de lo cual alguien formado en el centro del grupo
gritar a viva voz la expresin dos, llevando el brazo derecho a la altura del pecho
formando un ngulo de 90con los dedos extendidos y la palma de la mano hacia abajo
al tiempo que recoge la pierna derecha volviendo a la posicin fundamental. (Todo
este movimiento se lo realizara con la vista al frente.)
Voces de mando:
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: Guardar.
135
5.2.- INSTRUCCIN CON EL ESCUDO

El Escudo Policial constituye un elemento de proteccin que
empleado adecuadamente puede salvar de graves lesiones a
las servidoras y servidores policiales ante una agresin o
resistencia activa por parte de infractores reales o presuntos
que tratan de romper el orden constituido.
5.2.1.- La posicin fundamental con el escudo en
descanso
El escudo permanecer frente al personal y apoyado sobre el
suelo, las manos sosteniendo la parte superior del mismo.
Esta posicin ser utilizada cuando las servidoras y servidores
policiales se encuentre en formacin y/o frente a una multitud
pasiva.
136

5.2.2.- A discrecin con el escudo en descanso
Para realizar este movimiento se partir de la posicin fundamental (firmes) y las
servidoras y servidores policiales a la voz ejecutiva, al tiempo que desplaza
enrgicamente el pie izquierdo, la pierna estira los brazos llevando la parte superior del
escudo hacia delante. Para volver a la posicin fundamental se deshacer este
movimiento.
Voces de mando:
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: Grupo, Seccin, Pelotn, Compaa

: A discrecin.
5.2.3.- Alinear con el escudo en descanso

Para realizar este movimiento existirn dos voces preventivas y ejecutivas. A la
primera voz preventiva y ejecutiva se partir de la posicin fundamental (firmes). Y dar
inicio a la alineacin. En la segunda voz preventiva y ejecutiva se terminar dicho
movimiento, y lo ejecutaremos de la siguiente manera:
Las servidoras y servidores policiales a la voz preventiva, levantar unos 5 cm. Del
piso al momento que llevara la vista a la derecha con un giro de cabeza y la voz
ejecutiva se alinear desplazando el pie izquierdo enrgicamente hacia adelante
conjuntamente con su cuerpo para inmediatamente ubicarse en alineacin
manteniendo la vista hacia la derecha y levantado el escudo, para la segunda voz
ejecutiva se volver la vista al frente con el giro enrgico de cabeza al mismo tiempo
que el escudo vuelve apoyarse, sin golpearlo, en el piso.
Voces de mando:
Voz preventiva uno : Grupo, Seccin, Pelotn, Compaa Aline
Voz ejecutiva uno : Ar.
Voz preventiva dos : Grupo, Seccin, Pelotn, Compaa vistal
Voz ejecutiva dos : Fren.
137
5.2.4.- Giros con el escudo en descanso

servidoras y servidores policiales a la voz preventiva, levantar unos 5 cm. Del piso y
a la voz ejecutiva realizara el giro respectivo al mismo tiempo que el escudo vuelve
apoyarse, sin golpearlo, en el piso.
Voces de mando:
Voz preventiva
Voz ejecutiva
138
: Grupo, Seccin, Pelotn, Compaa a la De, Iz, Media

: Re, Quier, Vuel.

5.2.5.- Depositar el escudo en el piso
servidoras y servidores policiales a la voz ejecutiva, desplazar enrgicamente el pie
izquierdo con un paso corto (aproximadamente 30 cm.) hacia adelante, al tiempo que
inclinndose deposita el escudo en el piso con la parte externa hacia arriba, quedando
con los brazos extendidos, luego de lo cual alguien formado en el centro del grupo
gritar a viva voz la expresin dos, y recuperar la posicin fundamental.
Voces de mando:
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: Grupo, Seccin, Pelotn, Compaa Escudos

: Depositar.
5.2.6.- Tomar el escudo del piso

servidoras y servidores policiales a la voz ejecutiva, desplazar enrgicamente el pie
izquierdo con un paso corto (aproximadamente 30 cm.) hacia adelante, al tiempo que
inclinndose sujetara el escudo con las dos manos por la parte superior, quedando
con los brazos extendidos, luego de lo cual alguien formado en el centro del grupo
gritar a viva voz la expresin dos, y recuperar la posicin fundamental tomando el
escudo.
139

Voces de mando:
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: Grupo, Seccin, Pelotn, Compaa Escudos

: Tomar.
5.2.7.- Para terciar el escudo

Para realizar este movimiento se partir de la posicin fundamental (firmes ) las
servidoras y servidores policiales a la voz ejecutiva, con la mano derecha proceder a
tomar en la parte superior media del escudo y elevar el mismo, hasta quedar la parte
superior a la altura del rostro y el brazo izquierda introducir por las correas hasta
coger la empuadura del escudo, luego de lo cual alguien formado en el centro del
grupo gritar a viva voz la expresin dos, con lo cual regresar el brazo derecho a la
posicin fundamental.
Voces de mando:
Voz preventiva
Voz ejecutiva
140
: Grupo, Seccin, Pelotn, Compaa, Escudo Terciar

: Al.
5.2.8.- A discrecin con el escudo en terciado alto

Para realizar este movimiento las servidoras y servidores policiales a la voz ejecutiva,
al mismo tiempo que desplaza enrgicamente el pie izquierdo, bajar el brazo que
porta el escudo, de tal forma que el escudo quedar en ubicacin horizontal respecto a
su cuerpo.
Voces de mando:
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: Grupo, Seccin, Pelotn, Compaa

: A discrecin.
5.2.9.- Firmes con el escudo

Para realizar este movimiento las servidoras y servidores policiales
a la voz ejecutiva, al mismo tiempo que recoge el pie izquierdo, su
brazo izquierdo conjuntamente con el escudo suben hasta quedar
el escudo protegiendo la parte frontal dlas servidoras y servidores
policiales .
Voces de mando:
Voz preventiva
:
Atencin
Voz ejecutiva : Fir.
Grupo,
Seccin,
Pelotn,
Compaa,
141

5.2.10.- Para sacar el PR-24 con el escudo en terciado alto
Las servidoras y servidores policiales para sacar el PR-24 lo realizar de la siguiente
forma: se partir de la posicin fundamental (firmes) y al momento de la voz ejecutiva
se desplazar el pie derecho hacia atrs al tiempo que con la mano derecha empuar
el mango del PR- 24, y alguien formado en el centro del grupo gritar a viva voz, la
expresin dos, procediendo a realizar un movimiento diagonal con el puo hacia
arriba a la vez que colocar el cuerpo del PR-24 paralelo y ceido al antebrazo, (En
todo momento el escudo permanecer en posicin vertical) para posterior volver a la
posicin fundamental.
Voces de mando:
Voz preventiva
Voz ejecutiva
142

: Sacar.

5.2.11.- En guardia con el escudo
momento de la voz ejecutiva, las servidoras y servidores policiales desplazar hacia
atrs el pie derecho, al tiempo que el escudo, acompaado de un fuerte grito. Desde
esta posicin se avanzar, o excepcionalmente se retroceder y se realizar los actos
de proteccin y defensa necesarios.
Voces de mando:
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: Grupo, Seccin, Pelotn, Compaa En..

: Guardia.
Para deshacer la posicin en guardia se mandar la posicin firmes con sus voces de
mando respetiva (AtencinFir.)
5.2.12.- Para guardar el PR-24 con el escudo

momento de la voz ejecutiva, se desplaza el pie derecho hacia atrs y se colocar el
PR-24 en el porta PR-24, luego de lo cual alguien formado en el centro del grupo
gritar a viva voz la expresin dos, llevando el brazo derecho a la altura del pecho
formando un ngulo de 90con los dedos extendidos y la palma de la mano hacia abajo
al tiempo que recoge la pierna derecha volviendo a la posicin fundamental. (Todo
este movimiento se lo realizar con la vista al frente.)
Voces de mando:
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: Grupo, Seccin, Pelotn, Compaa PR-24..

: Guardar.
143
5.2.13.- Para descansar el escudo

Para realizar este movimiento se partir de la posicin fundamental (firmes). Al
momento de la voz ejecutiva, las servidoras y servidores policiales , con la mano
derecha sujetar de la parte superior central del escudo, al tiempo que el brazo
izquierdo dejar de sostener la empuadura y acompaar a la mano derecha en el
movimiento, hasta asentar la parte inferior del escudo, sin golpearlo, en el piso.
Voces de mando:
Voz preventiva
Voz ejecutiva
144
: Grupo, Seccin, Pelotn, Compaa, Escudo Descansen..

: Ar.
5.3.- ESTRUCTURA OPERATIVA114

5.3.1.- Definiciones
5.3.1.1.- Grupo
Est conformado por cinco elementos: dos escuderos, dos apoyos y un jefe de grupo.
El apoyo del lado derecho colocarn su ante brazo izquierdo sobre el hombro izquierdo
y la espalda del escudero, y con la mano derecha lo sujetara por el cinto y el apoyo
del lado Izquierdo colocarn su ante brazo derecho sobre el hombro derecho y la
espalda del escudero, y con la mano izquierda lo sujetara por el cinto. El jefe de grupo
sujetar del cinto a los apoyos a fin de ser el miembro gua en los avances, retrocesos
e intervencin del grupo. Esta es la formacin bsica de donde se partir para cualquier
otra estructura de la compaa.
El grupo :
Groupe de base
- Un jefe de grupo,
- dos escuderos,
- dos apoyos.
Flores Mediavilla, Byron; Rodrguez Mestanza, Willian, Anotaciones Primer Curso de Mantenimiento y
Restablecimiento del Orden Pblico de la D.C. de las Compaas Republicanas de Seguridad (C.R.S.). de la P.N.
Francia. Quito, marzo 2005.
114
145

5.3.1.2.- Seccin
Conformada por 22 hombres y
mujeres operativos: cuatro grupos
de
5
elementos
ms
el
comandante de seccin y su
auxiliar. El grupo de mando estar
encabezado por un Oficial en el
grado de Subteniente o Teniente.
Para establecer funciones cada
grupo recibe una nominacin
numrica de derecha a izquierda
respecto a los elementos en
formacin, as el primer grupo de
la derecha ser Grupo No. 1 y el inmediato de su izquierda ser el Grupo No. 2, etc.,
conforme se explica en el siguiente grfico:
G.4
G.3
G.2
G.1
5.3.1.3.- Pelotn
Conformado por 68 hombres y mujeres operativos: es decir 3 secciones como la antes
descrita ms un oficial en el grado de Capitn, que comandar y su auxiliar en
coordinacin con los tres oficiales comandante de seccin.
Seccin 3
146
Seccin 2
Seccin 1

5.3.1.4.- Compaa
Conformada por 211 hombres y mujeres operativos, se estructurar de 3 pelotones
(204) ms el Comandante de Compaa en el grado de Mayor, su auxiliar y el grupo de
apoyo.
Grupo de apoyo:
un enfermero: asistir con primeros auxilios a heridos.
un camargrafo: filmar y documentar los acontecimientos importantes de
mantenimiento del orden
un extinguidor: asistir a los miembros policiales cuando sean agredidos con
artefactos incendiarios.
un abastecedor: provisionar agentes qumicos a los oficiales encargados del uso
de la escopeta lanzags.
un custodio: estar a cargo del traslado de detenidos.
147

5.4.- FORMACINES PARA EL CONTROL DE MULTITUDES Y VOCES DE MANDO
Una vez establecida la estructura operativa se podrn realizar varias tcticas, las
mismas que sern utilizadas en las operaciones en el terreno, siendo stas las
siguientes:
5.4.1.- Intervalo
Es el espacio que existe entre grupos, secciones, pelotones, etc. Los intervalos en el
primer caso ser de un paso (Aproximadamente 80 cm)., de seccin a seccin dos
pasos (aproximadamente 1,50m) para las dems estructuras (Pelotones, compaas)
se ir aumentando el doble del intervalo.
5.4.2.- Avances
Para los avances en todas las Formaciones y maniobras se partir de la posicin en
guardia, de la siguiente manera: se desplaza el pi izquierdo con un paso corto (30 cm.
Aprox.) hacia adelante mientras que recoge el pie derecho para avanzar
sucesivamente. Si se encuentra con el escudo, conjuntamente con el paso del pie
izquierdo se golpear el PR-24 sobre la parte superior interna del escudo, lo cual tiene
como fin obtener un efecto disuasivo frente a la multitud.
5.4.3.-Formacin clsica
Es
la
formacin
bsica
empleada para avanzar en
bloque, ya sea en secciones,
pelotones o compaas. Con
esta formacin se trata de
ocupar el mayor espacio
posible a lo ancho del terreno,
carretera, avenida, calle, etc.
Por cuanto se conservan los
intervalos existentes entre las
estructuras. Esta formacin se
la podr adoptar desde pie
firme y sobre la marcha.
Voces de mando:
PARA AVANZAR
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: Compaa, pelotn, seccin o grupo... formacin

Clsica de frente
: Mar
PARA DETENER LA MARCHA

Voz preventiva
Voz ejecutiva
148
: Compaa, pelotn, seccin o grupo..

: Al

5.4.4.- Formacin unida
Es la formacin en la cual
desaparecen los intervalos
que se conservaban en la
formacin clsica a fin de
mantenerse
unida,
brindando mayor seguridad
al equipo policial, ante una
agresin real o posible por
parte de las multitudes. Esta
formacin se la podr
adoptar desde pie firme y
sobre la marcha.
Voces de mando:
PARA AVANZAR
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: Compaa, pelotn, seccin o grupo. formacin

Unida...
: Mar

Voz preventiva
Voz ejecutiva
: Compaa, pelotn, seccin o grupo..

: Al
5.4.5.- Formacin en cua

Esta
formacin
ser
utilizada por secciones,
pelotones y compaas para
disuadir o disolver a una
multitud que avanza hacia la
ubicacin de la estructura.
Su objetivo ser el de abrir
a la multitud para permitir el
trnsito en determinado
lugar. En esta maniobra, si
es una seccin a la voz
ejecutiva,
avanzarn
5
compases los grupos de los
extremos, es decir el grupo
1 y 4, mientras que los
grupos del centro (2 y 3) avanzarn 10 compases con lo cual se habr formado la
cua y toda la seccin seguir avanzando hasta que el comandante ordene detenerse.
Para las dems estructuras se tomaran en cuenta que aumentar la cantidad de
compases proporcionalmente al nmero de grupos, debiendo formar una sola cua con
toda la estructura en formacin de ser el caso.
Voces de mando:
149
PARA AVANZAR
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: Compaa, pelotn o seccin .. Formacin en

Cua
: Mar

Voz preventiva
Voz ejecutiva
: Compaa, pelotn, seccin o grupo

: Al
5.4.6.- Formacin en cua invertida

Esta
formacin
ser
pelotones y compaas para
disuadir o disolver a una
multitud. Con la presencia
de grupos formados en
cua invertida, es decir al
fondo y los costados, se
causar un efecto disuasivo
a la multitud, a la vez que se
les ofrece menos blanco en
caso de una agresin real.
Facilitando
adems las
intervenciones ya sea en los
extremos o en el centro
segn sea el caso.
En esta maniobra si es una seccin a la voz ejecutiva, avanzarn 5 compases los
grupos del centro, (grupo 2 y 3), y 10 compases los de los extremos (grupo 1 y 4), con
lo cual se habr formado la cua invertida y toda la seccin seguir avanzando hasta
que el comandante ordene detenerse.
Voces de mando:
PARA AVANZAR
Voz preventiva
ejecutiva
: Compaa, pelotn o seccin, formacin cua invertida Voz

: Mar

Voz preventiva
Voz ejecutiva
150
: Compaa, pelotn, seccin

: Al

5.4.7.- Formacin en columna aflancadas en grupo
Esta
formacin
ser
pelotones y compaas
con el propsito de
reducir silueta ante una
agresin real o posible
brindndole
mayor
proteccin
al
equipo
policial a la vez que
facilita ganar terreno.
En esta maniobra si es
una seccin a la voz
ejecutiva, los grupos dos
y tres cubrirn al grupo
uno
y
cuatro
respectivamente buscando abrigo y/o encubrimiento en sus respectivos flancos. Para
deshacer este movimiento se mandar la voz de mando a convenir. (Clsica, unida,
etc.)
Si es un pelotn la seccin dos se divide de tal forma que el grupo uno y dos en esa
secuencia cubrirn a la seccin uno al mismo tiempo que los grupos cuatro y tres en
esa secuencia cubrirn a la seccin tres.
Esta formacin se ejecutar a la carrera y de forma enrgica.
Voces de mando:
Voz preventiva
.
Voz ejecutiva
: Compaa, pelotn o seccin, columnas aflancadas en

Grupos
: Formar
5.4.8.- Formacin en columna derecha / izquierda en grupo

Esta
formacin
ser
pelotones y compaas
con el propsito de
reducir silueta al lado
derecho
o
izquierdo
dependiendo el caso,
ante una agresin real o
posible
brindndole
mayor
proteccin
al
equipo policial a la vez
que facilita ganar terreno.
En esta maniobra si es
una seccin a la voz
ejecutiva a la derecha, los
grupos dos tres y cuatro en esa secuencia, cubrirn al grupo uno, buscando abrigo y/o
151

encubrimiento en sus respectivos flancos. Y a la voz ejecutiva a la izquierda los grupos
tres dos y uno en esa secuencia cubrirn al grupo cuatro, buscando abrigo y/o
encubrimiento en sus respectivos flancos. Para deshacer este movimiento se mandar
la voz de mando a convenir. (clsica, unida, etc.)
Esta formacin se ejecutar a la carrera y de forma enrgica
.
Voces de mando:
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: Compaa, pelotn o seccin, columna a la derecha /

. izquierda en Grupos
: Formar
5.4.9.- A la carga
En esta formacin y de acuerdo a la
actitud de la multitud, a la voz ejecutiva la
seccin, el pelotn, la compaa, en
formacin unida avanzar a la carrera y
con un fuerte grito, una distancia entre 10
a 20 metros hacia delante. Este
movimiento sirve para ganar terreno a la
vez que la multitud se repliega e incluso
puede dispersarse.
Una vez que avanzamos la distancia
establecida manteniendo la formacin unida, se detendr y permanecer en guardia.
Voces de mando:
PARA AVANZAR
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: Compaa, pelotn, seccin.. a la carga .

: Mar

Voz preventiva
Voz ejecutiva
152
: Compaa, pelotn, seccin

: Al.

5.4.10.- Escudos abrir
Para este movimiento se partir de la
posicin fundamental (firmes), a la voz
ejecutiva los escuderos desplazarn el pie
izquierdo hacia delante a la vez que giran
su cuerpo hacia la derecha dejando un
espacio
para
que
el
apoyo
simultneamente salga dando un paso
diagonal con el pie izquierdo y otro con el
pie derecho lo cual le permite quedar
delante del escudero a la vez que este
retorna a la posicin inicial.
Desde esta formacin se podr ejecutar
las tcnicas con el PR-24, (al pecho, punta
adelante, ocho pequeo, ocho grande,
barrido, etc.) Esta es una formacin de
disuasin ms no de choque.
Si la multitud se torna violenta
se
deshacer
los
movimientos
antes
descritos, de tal forma que los escuderos
quedaran al frente adoptando una
formacin acorde a las circunstancias.
Voces de mando:
PARA SALIR AL FRENTE LOS APOYOS:
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: Compaa, Pelotn, seccin, escudos.

: Abrir
PARA RETORNAR LOS APOYOS TRAS LOS ESCUDEROS

Voz preventiva
Voz ejecutiva
: Compaa, pelotn, seccin, escudos..

: Abrir
153

5.4.11.- Intervenciones o capturas
Esta es una formacin singular en donde
se trabaja con grupos seleccionados de
acuerdo a la ubicacin de los cabecillas o
principales
agitadores
de
una
manifestacin. Los grupos tendrn la
misin de capturar un blanco pre
seleccionado con el apoyo de grupos
contiguos dentro de la formacin. Esta
tcnica se utilizar en los siguientes
casos:
1.- Cuando exista poca distancia de por medio entre la estructura y los manifestantes.
2.- Cuando el sujeto a capturar ste cerca de la estructura y haya descuidado al resto
de manifestantes.
3.- Cuando el jefe de grupo haya socializado las caractersticas del sujeto a quien van a
capturar.
Se podr abortar esta intervencin cuando el sujeto haya logrado apoyarse en la

multitud o evadir la maniobra, de tal forma que no se exponga la seguridad dlas
servidoras y servidores policiales policial.
Para sta maniobra a la voz ejecutiva, todo el grupo seleccionado saldr de manera
sorpresiva y a la carrera, simultneamente se abrirn los escuderos a los costados
correspondientes con la gua del jefe de grupo, mientras que los apoyos avanzarn a
capturar al sujeto debidamente pre seleccionado aplicando una de las tcnicas de
154

arresto. Luego de esto, (lograda o no la captura) los apoyos retornarn a su formacin
y los escuderos se cerrarn ubicndose en formacin.
Voces de mando (jefe de grupo):
PARA AVANZAR
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: Grupo intervencin
: Mar.
5.5.- MANIOBRAS PARA EL CONTROL DE MULTITUDES CON EL PR-24

5.5.1.- Posicin con el PR-24 punta adelante y avance
Para realizar este movimiento, se
partir de la posicin en guardia y
existirn dos voces preventivas y
ejecutivas. A la primera voz ejecutiva
se realizar el movimiento y
adoptarn la posicin con el PR-24
punta adelante; y a la segunda voz
ejecutiva se avanzar conjuntamente
con los escuderos quienes golpearn
el PR-24 contra el escudo en cada
paso de la forma establecida.
El movimiento se lo realizar con un
giro de mueca hacia la parte frontal
del cuerpo del agente, quedando la punta del PR-24 con direccin hacia adelante, al
tiempo que la palma de la mano izquierda abierta se depositar en la parte superior
interna del cuerpo del PR-24 para guiar su trayectoria.
Se debe recordar que esta maniobra se la utilizar frente a manifestaciones pacficas a
fin de lograr el orden requerido.
Voces de mando:
PARA EFECTUAR EL MOVIMIENTO:
Primera voz preventiva
: Compaa, pelotn, seccin o grupo PR-24 punta
Adelante, .
Primera voz ejecutiva
: Ar.
155

PARA AVANZAR
Segunda voz preventiva
Segunda voz ejecutiva
: Compaa, pelotn, seccin o grupo de frente

: Mar.

Voz Preventiva
Voz ejecutiva
: Al.
5.5.2.- Posicin con el PR-24 al pecho y avance
Para realizar este movimiento, se
partir de la posicin en guardia y
existirn dos voces preventivas y
ejecutivas. A la primera voz
ejecutiva se realizar el movimiento
y adoptarn la posicin colocando
el PR-24 a la altura del pecho; y a la
segunda voz ejecutiva se avanzar
conjuntamente con los escuderos
quienes golpearn el PR-24 contra
el escudo en cada paso de la forma
establecida.
El movimiento se lo realizar con un
giro de mueca hacia la parte frontal del agente, quedando el PR-24 de forma
horizontal a la altura del pecho, sujetando con la mano derecha el mango, mismo que
deber quedar en posicin vertical con relacin al suelo, al tiempo que la palma de la
mano izquierda abierta se depositar en la parte interna del cuerpo del PR-24, lo cual le
dar mayor consistencia al momento de desplazar a una persona o a la multitud.
Se debe recordar que esta maniobra se la utilizar frente a manifestaciones pacficas a
fin de lograr el orden requerido.
Voces de mando:
PARA EFECTUAR EL MOVIMIENTO:
Primera voz preventiva
: Compaa, pelotn, seccin o grupo PR-24 al pecho
Primera voz ejecutiva
: Ar.
PARA AVANZAR
Segunda voz preventiva
Segunda voz ejecutiva
: Compaa, pelotn, seccin o grupo de frente

: Mar.

Voz Preventiva
Voz ejecutiva
156

: Al.

5.5.3.- Maniobra 8 pequeo
En esta maniobra se partir de la
posicin en guardia y al momento de
la voz ejecutiva, se desplazar hacia
adelante el pie derecho y realizando
un movimiento en forma de 8
(moviendo nicamente de mueca),
manteniendo la guardia con el brazo
izquierdo y la mano a la altura del
rostro, mientras que los escuderos
avanzarn de la forma establecida.
Para detener la maniobra, con la voz
ejecutiva terminarn el movimiento y
adoptarn la posicin de en guardia.
Esta maniobra se la realizar como una medida de disuasin frente a una
manifestacin pacfica ms no agresiva, salvo determinadas excepciones, con la
finalidad de mantener el orden requerido.
Voces de mando:
PARA EFECTUAR LA MANIOBRA Y AVANZAR
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: Compaa, pelotn, seccin o grupo.. 8 pequeo, de

Frente.
: Mar

Voz preventiva
Voz ejecutiva

: Al
5.5.4.- Maniobra 8 grande

Para esta maniobra se parte de la
la voz ejecutiva, se desplaza hacia
adelante el pie derecho y realizando
un movimiento en forma de 8
(movimiento de todo el brazo desde
el hombro) manteniendo la guardia
con el brazo izquierdo y la mano a la
altura del rostro mientras que los
escuderos avanzarn de la forma
establecida.
157

Esta maniobra se la realizar como una medida de disuasin frente a una
manifestacin pacfica ms no agresiva, salvo determinadas excepciones, con la
finalidad de mantener el orden requerido.
Voces de mando:
PARA EFECTUAR LA MANIOBRA Y AVANZAR
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: Compaa, pelotn, seccin o grupo 8 grande, de

Frente.
: Mar

Voz preventiva
Voz ejecutiva

: Al
5.5.4.- Maniobra de barrido

la voz ejecutiva, se desplazar hacia
adelante el pie derecho y se realizar
un movimiento horizontal del PR-24
sujetndolo por el mango, de
derecha a izquierda y viceversa,
manteniendo la guardia con el brazo
izquierdo y la mano a la altura del
rostro, mientras que los escuderos
avanzarn de la forma establecida.
Esta maniobra se la realizar como una medida de disuasin
frente a una manifestacin pacfica ms no agresiva, salvo
determinadas excepciones, con la finalidad de mantener el
orden requerido.
Voces de mando:
PARA AVANZAR
Voz preventiva
Voz ejecutiva

barrido, de frente.
: Mar

Voz preventiva
Voz ejecutiva
158

: Al

5.5.5.- Maniobra ltigo
posicin en guardia y al momento
de la voz ejecutiva, se dar un paso
diagonal hacia adelante con el pie
derecho a la vez que se ejecuta un
movimiento diagonal de arriba hacia
abajo y viceversa con el PR-24,
manteniendo la guardia con el
brazo izquierdo y la mano a la altura
del rostro, mientras que los
escuderos avanzarn de la forma
establecida.
Para detener la maniobra, con la
voz ejecutiva terminarn el movimiento y adoptarn la
posicin de en guardia.
Esta maniobra se la realizar con la finalidad de desarmar a
un sujeto y neutralizar el riesgo.
Voces de mando:
PARA AVANZAR
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: Compaa, pelotn, seccin o

grupo Ltigo, de frente.
: Mar

Voz preventiva
Voz ejecutiva

: Al
5.6.- UTILIZACIN DE VEHCULOS Y FORMACINES PARA EL CONTROL DE

MULTITUDES
En esta formacin se cuenta
con la presencia de vehculos
blindados antidisturbios, se
mantiene una comunicacin
interna permanente (radio en
dotacin) entre el jefe de la
estructura con el conductor
del vehculo, mientras que las
servidoras
y
servidores
policiales para el control de
multitudes se ubicar de
acuerdo a las siguientes
formaciones:
159

5.6.1.- Formacin clsica con vehculo
Es la formacin para avanzar en bloque con el vehculo en la mitad (ver foto anterior),
ya sea en secciones, pelotones o compaas. Con esta formacin se trata de ocupar el
mayor espacio posible a lo ancho del terreno, carretera, avenida, calle, etc. Por cuanto
se conservan los intervalos existentes entre las estructuras.
La ubicacin ser de la siguiente forma: si se trata de una seccin, los grupos uno y
dos se colocarn a la derecha del vehculo y el grupo tres y cuatro al costado izquierdo
en este orden, manteniendo los intervalos y se avanzar de la forma establecida. El
jefe de seccin, pelotn o compaa se ubicar en un sitio en donde pueda impartir
instrucciones a su estructura sin descuidar su seguridad.
Voces de mando:
PARA AVANZAR
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: Compaa, pelotn, seccin o grupo.. formacin

Clsica con el vehculo
: Formar
5.6.2.- Formacin unida con vehculo

desaparecen los intervalos
que se conservaban en la
formacin
clsica
mantenindose el vehculo
en la mitad de la estructura
a fin de mantenerse unida,
brindando mayor seguridad
al equipo policial, ante una
agresin real o posible por
parte de las multitudes.
La ubicacin ser de la
siguiente forma: si se trata
de una seccin, los grupos
uno y dos se colocarn a la
derecha del vehculo y el grupo tres y cuatro al costado izquierdo en este orden y se
avanzar de la forma establecida. El jefe de seccin, pelotn o compaa se ubicar en
un sitio en donde pueda impartir instrucciones a su estructura sin descuidar su
seguridad. Esta formacin se ejecutar a la carrera y de forma enrgica.
Voces de mando:
PARA AVANZAR
Voz preventiva
Voz ejecutiva
160
: Compaa, pelotn, seccin o grupo formacin

Unida con el vehculo ...
: Formar

5.6.3.- Formacin en cua con vehculo
Su objetivo ser el de abrir
a la multitud para permitir
el trnsito en determinado
lugar. En esta formacin el
vehculo ir en la mitad de
la estructura, mientras que,
si se trata de una seccin,
los grupos uno y dos se
colocarn a la derecha del
vehculo y los grupos tres y
cuatro al costado izquierdo
en la forma establecida
para la cua, avanzando
luego de la forma prescrita.
El jefe de seccin, pelotn
o compaa se ubicar en
un sitio en donde pueda impartir instrucciones a su estructura sin descuidar su
seguridad.
Voces de mando:
PARA AVANZAR
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: Compaa, pelotn, seccin o grupo formacin

en cua con el vehculo ...
: Formar
5.6.4.- Formacin en columna aflancadas en grupos con el vehculo

Esta
formacin
ser
pelotones y compaas con
el propsito de reducir
silueta ante una agresin
real o posible brindndole
mayor proteccin al equipo
policial y al vehculo
antidisturbios, a la vez que
facilita ganar terreno.
la estructura se forma en
columna para avanzar en
bloque
compacto
conjuntamente
con
el
vehculo. En esta formacin el vehculo se ubicar en la mitad de la estructura, los
grupos uno y dos se colocarn a la derecha del vehculo y los grupos tres y cuatro al
costado izquierdo en la forma establecida para la columna, avanzando luego de la
161

forma prescrita. El jefe de seccin, pelotn o compaa se ubicar en un sitio en donde
pueda impartir instrucciones a su estructura sin descuidar su seguridad.
Voces de mando:
PARA AVANZAR
Voz preventiva
.
Voz ejecutiva
: Compaa, pelotn, seccin, columnas aflancadas en

grupos con el vehculo.....
: Formar
5.6.5.- Formacin en columna derecha / izquierda en grupo con el vehculo

En esta formacin si es
una seccin a la voz
ejecutiva columna a la
derecha/izquierda, los
grupos se formarn de
acuerdo a la forma
establecida
en
el
flanco
derecho
o
izquierdo
buscando
abrigo
y/o
encubrimiento en el
vehculo antidisturbios.
Esta formacin
se
ejecutar a la carrera y
de forma enrgica.
Voces de mando:
Voz preventiva
Voz ejecutiva
162
: Compaa, pelotn o seccin, columna a la derecha /

. izquierda en Grupos con el vehculo
: Formar
CAPITULO VI
BARRERAS Y CADENAS EN OPERACIONES
DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO
NDICE
CAPTULO VI
Contenido
CAPTULO VI ..................................................................................................................................................... 167
6. BARRERAS Y CADENAS EN OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO
................................................................................................................................................................................ 169
6.1. BARRERAS Y CADENAS .................................................................................................................... 169
6.1.1. Definicin de barrera................................................................................................................ 169
6.2. Clasificacin .......................................................................................................................................... 169
6.2.1. Clasificacin de las barreras segn la misin.................................................................. 169
6.2.1.1. Barreras de prohibicin / contencin. ........................................................................... 169
6.2.1.2. Barreras de canalizacin. .................................................................................................... 170
6.2.1.3. Barreras de control. ............................................................................................................... 170
6.2.1.4. Barreras de Interposicin. .................................................................................................. 170
6.2.2. Clasificacin de las barreras segn los medios empleados ....................................... 170
6.2.2.1. Barreras construidas por medios humanos. ................................................................ 171
6.2.2.1.1 Fila ............................................................................................................................................. 171
6.2.2.1.2. Cadena ..................................................................................................................................... 171
6.2.2.1.3. Columna .................................................................................................................................. 171
6.2.2.2. Barreras construidas por medios materiales. ............................................................ 172
6.2.2.2.1. Barrera material conformada por vehculos ........................................................... 172
6.2.2.2.2. Barrera material conformada por cintas ................................................................... 173
6.2.2.2.3. Barrera material conformada por vallas ................................................................... 173
6.2.2.2.4. Barreras materiales aprovechas del mobiliario urbano ...................................... 173
6.2.2.3. Barreras mixtas. ...................................................................................................................... 174
6.2.2.4. Barreras naturales (Accidentes del terreno) ............................................................... 174
6.3. FORMACINES PARA CADENAS .................................................................................................. 175
6.3.1. Cadenas de PR-24. ..................................................................................................................... 175
6.3.2. Cadena de muecas. .................................................................................................................. 176
6.3.3. Cadenas de brazos: .................................................................................................................... 176
6.3.4. Cadena de brazos y PR-24. ..................................................................................................... 177
6.4. SEALES DE MANDO CONVENCIONALES PARA FORMACIONES DE CADENAS ....... 178
6.5. RECOMENDACIONES A TENER EN CUENTA AL MOMENTO DE EMPLEO DE
BARRERAS Y CADENAS HUMANAS Y MATERIALES ..................................................................... 180
165
CAPTULO VI
Durante las operaciones de mantenimiento del orden pblico, en determinadas

ocasiones y ante determinados tipos de multitudes se hace necesario controlar
movimientos o incluso prohibir el acceso a determinados lugares o zonas. Si el grupo
de personas no es muy numeroso o si se trata de multitudes pacficas, estos podrn
ser fcilmente controlados por las servidoras o servidores policiales que, mediante una
correcta interaccin lograrn que cumplan las instrucciones que se les imparta.
El problema se manifiesta cuando se trata de multitudes actuantes o grupos
convencionales que se han tornado violentos. En estos casos no se pueden dar
instrucciones, ya que es difcil, a veces imposible, localizar a los dirigentes o a un
interlocutor vlido, si lo hubiese, entre el gran nmero de individuos concentrados y,
aun localizndole es complicado que la multitud cumpla las instrucciones transmitidas.
Ante estas circunstancias, se establecern los pertinentes procedimientos de
intervencin, con las formaciones tcticas antidisturbios y/o construccin de barreras,
en sus diferentes modalidades.
Para mantener el control de una multitud en los momentos en los que se hace
necesario bloquear o permitir el acceso a determinados lugares por diversas razones,
hemos credo pertinente traer a colacin un sinnmero de tcnicas policiales (barreras
y cadenas) que nos ayudan de una forma eficiente al mantenimiento del orden pblico
durante dichas situaciones.
En este captulo, se describirn varios tipos de barreras y cadenas a utilizarse de
acuerdo al nivel de resistencia que presenta la multitud, buscando alcanzar, as, una
proporcionalidad en el empleo de estas tcnicas, tomando en cuenta que la ruptura del
obstculo presentado e invasin de la zona protegida puede ocasionar una grave crisis,
por lo que se debe seleccionar de manera eficiente y oportuna el tipo de barrera o
cadena a utilizar.
Se detalla lo que es una barrera y los elementos con que se puede construirla tomando
en cuenta que basta con ubicar varios elementos bloqueando el acceso a un lugar para
obtener una barrera.
Adems, se da una serie de tcnicas y procedimientos a utilizar para construir una
cadena, la misma que se forma mediante el contacto de personas, y se hace notable
nfasis ya que su solvencia depende notablemente de la unidad que exista entre los
servidores y servidoras policiales al momento de la intervencin.
Luego del anlisis y llevando a la prctica este captulo se pretende que el servidor o
servidora policial, conozca una alternativa al uso de la fuerza al momento que exista la
necesidad de prohibir o controlar el acceso de la multitud a un determinado lugar,
teniendo como principal fundamento el trabajo en equipo, para alcanzar resultados ms
eficientes y profesionales.
167
6. BARRERAS Y CADENAS EN OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN

PBLICO
6.1. BARRERAS Y CADENAS115
6.1.1. Definicin de barrera
Dispositivo policial empleado para el control o prohibicin del acceso (sea de entrada o
de salida) a una zona o lugar determinado, mediante la canalizacin y/o prohibicin de
movimientos a las personas, vehculos y objetos.
6.2. Clasificacin
Se clasifican segn la misin a ejecutarse y segn los medios empleados.
6.2.1. Clasificacin de las barreras segn la misin
En funcin de lo antes anotado, se pueden
crear zonas o filtros con mayor o menor
control, segn la misin encomendada, lo
que da lugar a la siguiente clasificacin:
Barreras de prohibicin / contencin.

Barreras de canalizacin.
Barreras de control.
Barreras de interposicin.
6.2.1.1. Barreras de prohibicin / contencin.

Las barreras de prohibicin tienen por objetivo evitar el paso de las personas, objetos
y/o vehculos hacia un lugar o zona determinados, impidiendo la entrada o salida del
mismo, segn proceda.
Se denominan de contencin cuando para conseguir nuestro objetivo debemos
emplearnos fsicamente con mayor o menor contundencia (aplicando correctamente el
uso adecuado de la fuerza), generalmente en conflictos de orden pblico o con ocasin
de evitar la invasin a una determinada zona por parte de una multitud.
Ejemplo: Durante una marcha se prev que avanzar una multitud hasta las
inmediaciones de la Asamblea Nacional e donde intentarn tomarse sus
instalaciones, para lo cual el grupo de servidores policiales a cargo de la seguridad,
colocarn una barrera (material y/o humana) en las calles aledaas (alrededores) a
dichas instalaciones, con el fin de impedir el paso de la multitud a esa zona.
Flores Mediavilla, Byron; Rodrguez Mestanza, Willian, Anotaciones Primer Curso de Ejecucin de Control de
Masas impartido por las Unidades de Intervencin Policial (U.I.P.) de Espaa. Quito, Abril 2007.
115

6.2.1.2. Barreras de canalizacin.
Pretenden orientar el movimiento de las personas en direcciones elegidas previamente,
a fin de que lleguen sin contratiempos a una zona o lugar determinado.
Ejemplo: Se tiene la misin de no interrumpir el paso de una delegacin
presidencial, entonces se formar una barrera (material y/o humana) por la calle
que conduzca a los dignatarios hasta su lugar de destino, impidiendo que a su paso
personas ajenas al evento interrumpan su marcha.
6.2.1.3. Barreras de control.
Se emplean para impermeabilizar una zona selectivamente a fin de que aquellas
personas y/u objetos canalizados puedan traspasar dicha barrera con y en las
condiciones requeridas.
Ejemplo: Barreras (humanas y/o materiales) que sirven para efectuar registros que
se realizan a las personas en los ingresos de los Estadios.
6.2.1.4. Barreras de Interposicin.
Se utilizan cuando se trata de separar grupos rivales entre s, o bien cuando
pretendemos fraccionar masas muy numerosas. (ver barreras humanas en columnas)
Ejemplo: Barreras (humanas y/o materiales) empleadas para impedir el encuentro
entre dos barras de equipos contrarios evitando as un enfrentamiento.
Canalizacin
BARRERAS Y CADENAS
Control
interposicin
6.2.2. Clasificacin de las barreras segn los medios empleados

Para la realizacin de las mismas emplearemos medios:
1.
2.
3.
4.
170
Humanos.
Materiales.
Mixtos.
Naturales.
Barreras y Cadenas en Operaciones de Mantenimiento del Orden Pblico

SEGN LOS MEDIOS EMPLEADOS
Humanos
Materiales
SEGN LOS MEDIOS EMPLEADOS

Mixtos
Naturales
6.2.2.1. Barreras construidas por medios humanos.

Como su nombre lo indica, se forman con el elemento humano designado para el
control de una multitud. Estas barreras se organizan adecundolas al fin u objetivos
propuestos, en funcin de los factores de la intervencin.
6.2.2.1.1 Fila
Dispositivo policial basado en la colocacin de los servidores o servidoras policiales
uno al lado del otro. Los intervalos se establecern en funcin del nmero de personas
a contener, intenciones o actitud de las mismas, apoyo en medios fsicos y la distancia
entre barrera y multitud.
6.2.2.1.2. Cadena
En realidad es una variante de la Fila y se define como el dispositivo policial constituido
por una fila de servidores o servidoras policiales unidos por brazos, muecas y por el
PR-24.
6.2.2.1.3. Columna
Dispositivo policial basado en la colocacin de los servidores o servidoras policiales
uno detrs del otro. Las distancias se establecern teniendo en cuenta los mismos
parmetros que en la Fila.
El empleo ideal de esta modalidad se produce en las denominadas barreras de
interposicin.
171

BARRERAS CONSTRUIDAS POR MEDIOS HUMANOS
Fila
Cadena
Columnas
Las barreras de fila, cadena y columna pueden ser:

Simples o sencillas
Dobles
a. Simples o sencillas
Las barreras humanas simples o sencillas, son cuando ubicamos solo una fila de
servidores o servidoras policiales cubriendo el frente de un espacio protegido.
b. Dobles
Las barreras humanas dobles, son cuando ubicamos a los/as servidores o servidoras
policiales en el sentido de frente y de profundidad, cubriendo el frente de un espacio
protegido.
6.2.2.2. Barreras construidas por medios materiales.

1. Vehculos
2. Cintas
3. Vallas
4. Mobiliario urbano
Son aquellas que estn compuestas por diferentes elementos como pueden ser: hierro,
acero, plstico, madera, etc. designadas o aprovechas de igual manera para el control
de multitudes. Estas barreras se organizan adecundolas al fin u objetivos propuestos,
en funcin de los factores de la intervencin. En general, estos medios debern estar
complementados por la vigilancia y control de las y los servidores policiales, ya que de
otra forma podran ser rebasadas fcilmente por las personas a las que se trata de
controlar o dirigir.
Entre los medios a emplear se encuentran los vehculos, cintas, vallas y mobiliario
urbano, cuyos tipos de barreras pasamos a detallar.
6.2.2.2.1. Barrera material conformada por vehculos
En determinado momento y dependiendo el escenario en que se desarrolla el control
de una multitud, se podrn emplear como apoyo de una barrera o como barrera en s a
172

determinados vehculos antidisturbios, en este ltimo caso deber contarse con la
debida proteccin por parte del numrico de servidores policiales que se estime
conveniente.
6.2.2.2.2. Barrera material conformada por cintas

Son barreras materiales muy frgiles por su elemento componente (plstico), es por
esto que se emplean generalmente como barreras informativas para acordonar o
sealizar una zona o lugar determinado en donde se prev la presencia de multitudes
casuales e incluso convencionales. Por ejemplo cintas informativas de: Alto Polica,
Prohibido el paso, etc.
6.2.2.2.3. Barrera material conformada por vallas
Este tipo de barrera es una de las ms consistentes y de especial importancia para el
control de multitudes sean pacficas o violentas, especialmente como barrera de
contencin o separacin. Sus modelos estn diseados de acuerdo a la funcin en que
vayan a ser empleadas y as como tambin su elemento componente generalmente
son tubos y varillas de hierro. Para su transportacin es necesario el empleo de
camiones y la designacin de un responsable para su cuidado y mantenimiento.
En conflictos de orden pblico se hace necesario sujetarlas entre s mediante cadenas
de acero, cuerdas, alambres, etc. con la finalidad de que no sean utilizadas contra el
grupo policial por parte de los manifestantes o, al menos, dificultar dicho uso violento.
6.2.2.2.4. Barreras materiales aprovechas del mobiliario urbano

Este tipo de barreras son las que se forman por piezas, objetos, cercas, paredes de
inmuebles, vallas empotradas al suelo, etc., y que pueden ser aprovechados por el
grupo policial a cargo del control de multitudes. En este sentido el mismo trazado de
calles puede servir como barrera en determinados lugares y circunstancias.
BARRERAS CONSTRUIDAS POR MEDIOS MATERIALES

Vehculos
Cintas
173

Vallas
Mobiliario urbano
6.2.2.3. Barreras mixtas.

Si a las barreras materiales descritas anteriormente reforzamos con servidores
policiales formando barreras humanas, tendremos el conjunto de medios humanos y
materiales a lo cual denominamos BARRERAS MIXTAS. stas son las ms
consistentes y las que dan mejor resultado de cara al objetivo perseguido, ya que un
obstculo no es tal si no est protegido o vigilado. Adems de las anotadas,
existen otro tipo de barreras mixtas y que por lo general, estas son cadenas mviles
formadas con toletes y/o cuerdas.
6.2.2.4. Barreras naturales (Accidentes del terreno)
En operaciones de mantenimiento del orden pblico el entorno natural puede servirnos
de barreras, como los accidentes del terreno, la vegetacin, la hidrografa, que son
empleados como barreras, de manera especial para el caso del control de multitudes
en sectores rurales, as tenemos: quebradas, colinas, cortes de carreteras o caminos,
rboles, esteros o ros, etc.
Accidentes del terreno
174
BARRERAS NATURALES
Vegetacin
Hidrografa

6.3. FORMACINES PARA CADENAS
Conforme lo hemos manifestado anteriormente denominados cadena a una variante de
la fila y se define como el dispositivo policial constituido por una fila de servidores o
servidoras policiales unidos por brazos, muecas y por el PR-24, es as que pasaremos
a estudiar las diferentes voces de mando y formas de ejecutar estos movimientos.
6.3.1. Cadenas de PR-24.
Con este tipo de cadenas (barrera mvil) tenemos como ventaja que se puede tener
mayor radio de accin con menos elementos policiales, logrando un gran despliegue de
control cuando se intenta controlar multitudes pacficas. Si la situacin se torna ms
tensa se adoptar otro tipo de cadenas y/o barreras.
Para realizar este movimiento se proceder a sacar el PR-24 como se establece en el
captulo de la Instruccin para operaciones de mantenimiento del orden pblico. A la
voz preventiva se partir de la posicin fundamental (firmes) al momento de la voz
ejecutiva, desplazar el pie derecho hacia atrs al tiempo que realizar un movimiento
por la parte de atrs del antebrazo con la mano que sujeta el PR-24, al tiempo que
estira su brazo hasta entregar al servidor policial que se encuentra a su lado derecho
quien tomar por la parte posterior el PR-24 de su compaero con su mano izquierda
de tal forma que brazos y PR-24 queden extendidos de forma paralela al piso.
En esta formacin (cadena de PR-24) podr avanzar o mantenerse en el lugar. (Todo
este movimiento se lo realizar con la vista al frente.)
Voces de mando:
PARA FORMAR CADENA DE PR-24
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: servidores policiales, grupo, etc. cadena de PR-24 ..

: formar.
175
6.3.2. Cadena de muecas.

Con este tipo de cadenas (barrera mvil) tenemos que a diferencia de la cadena de
PR-24, se reduce el radio de accin, aunque toma ventaja por la consistencia de la
barrera para lograr el control de una multitud pacfica. Si la situacin se torna ms
tensa se adoptar otro tipo de cadenas y/o barreras.
Para realizar este movimiento, al momento de la voz preventiva el servidor policial
deber estar en la posicin fundamental (firmes) y al momento de la voz ejecutiva,
desplazar el pie derecho hacia atrs al tiempo que llevara el brazo derecho extendido
con la palma de la mano hacia abajo hasta poder sujetar en la mueca izquierda del
servidor o servidora policial que se encuentra en su derecha, al tiempo que estirar el
brazo izquierdo con la palma de la mano hacia arriba, para poder sujetar la mueca del
servidor o servidora policial que se encuentra al lado izquierdo.
En esta formacin (cadena de muecas) se podr avanzar o mantenerse en el lugar.
(Todo este movimiento se lo realizar con la vista al frente.)
Voces de mando:
VOCES DE MANDO PARA FORMACIN EN CADENA DE MUECAS
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: servidores policiales, grupo, etc. cadena de muecas ..

: formar.
6.3.3. Cadenas de brazos:

Con este tipo de cadenas (barrera mvil) tenemos que a diferencia de la cadena de
PR-24 y de muecas, se reduce gran parte del radio de accin por lo que se
necesitara un mayor nmero de efectivos policiales, pero en contraparte aumenta la
ventaja por la consistencia de la barrera para lograr el control de una multitud pasiva. Si
la situacin se torna ms tensa se adoptar otro tipo de cadenas y/o barreras.
176

Para realizar este movimiento, al momento de la voz preventiva el servidor policial
deber estar en la posicin fundamental (firmes) y al momento de la voz ejecutiva,
desplazar el pie derecho hacia atrs al tiempo que llevar el brazo derecho por la
parte posterior e ingresa por la parte interna del ngulo formada por la flexin del codo
del brazo izquierdo del servidor o servidora policial que se encuentra en su derecha,
para posterior llevar sus manos a la altura del pecho y con la palma de la mano
derecha hacia abajo se sujetarn los dedos con los de la izquierda.
En esta formacin (cadena de brazos) se podr avanzar o mantenerse en el lugar.
(Todo este movimiento se lo realizar con la vista al frente.)
Voces de mando:
VOCES DE MANDO PARA FORMACIN EN CADENA DE BRAZOS
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: servidores policiales, grupo, etc. cadena de brazos..

: formar.
6.3.4. Cadena de brazos y PR-24.

Este tipo de cadenas (barrera mvil) es la ms consistente de las antes mencionadas,
el espacio ya no se reduce ms all de lo explicado en la cadena de brazos, pero su
nivel de consistencia y alerta en los efectivos policiales aumenta por cuanto aunque sin
dejar de ser una cadena de brazos se sostiene el PR-24 en las manos, brindando as
ms seguridad, un mayor nivel de alerta y expresando un mensaje (mediante el
lenguaje corporal) a la multitud cuyo comportamiento se est tornando hostil (llegando
a los umbrales de la resistencia activa) y considerando que se encuentra frente al
grupo policial. Si la situacin se torna violenta se adoptarn formaciones antidisturbios.
Para realizar este movimiento se proceder a sacar el PR-24 como se establece en el
captulo de la Instruccin para operaciones de mantenimiento del orden pblico. A la
voz preventiva se partir de la posicin fundamental (firmes) al momento de la voz
ejecutiva, desplazar el pie derecho hacia atrs al tiempo que realizar un movimiento
por la parte de atrs del antebrazo y con la mano derecha que es la que sujeta el PR24, llevar por la parte posterior e ingresa por la parte interna del ngulo formada por la
flexin del codo del brazo izquierdo del servidor o servidora policial que se encuentra
en su derecha, para posterior sujetar con la mano izquierda el extremo del cuerpo del
177

PR-24. La mano derecha contina sujetando el mango del PR-24 a la altura del pecho
de forma vertical al piso mientras la mano izquierda sostiene el PR-24 a la altura de su
estmago.
En esta formacin (cadena de brazos y PR-24) se podr avanzar o mantenerse en el
lugar. (Todo este movimiento se lo realizar con la vista al frente.)
Voces de mando:
VOCES DE MANDO PARA FORMACIN EN CADENA DE BRAZOS Y PR-24
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: servidores policiales, grupo, etc. cadena de brazos y PR-24 ..

: formar.
6.4. SEALES DE MANDO CONVENCIONALES PARA FORMACIONES DE

CADENAS
Existen circunstancias en las que no se podra dar rdenes verbales, debido a la
distancia que se encuentra quien est al mando del grupo policial encargado del control
de multitudes, o ya sea porque sus rdenes o voces de mando no pueden ser
escuchadas debido al ruido de la multitud, por lo que en estos casos es necesario
adoptar voces de mando mediante seales convencionales, para cuya comunicacin
existen las siguientes formas de hacerlo:
Cadena de PR-24
178
Cadena de Muecas
Cadena de Brazos
Cadena de Brazos y PR-24
Barreras de columnas de uno
179

Barreras de columnas de dos
Para deshacer cada uno de estos movimientos, quien est al mando del grupo policial
adoptar la siguiente seal convencional, misma que tambin servir de seal para la
voz preventiva previa a cada formacin.
Seal para deshacer y prevenir cualquier cambio de formacin
6.5. RECOMENDACIONES A TENER EN CUENTA AL MOMENTO DE EMPLEO DE

BARRERAS Y CADENAS HUMANAS Y MATERIALES
Cuando adoptemos las formaciones en barreras humanas, materiales o mixtas,
dispositivos que son de mucha utilidad para el control de multitudes, se deber tener en
cuenta lo siguiente:
1. La recomendacin en general es de que todos los y las servidores policiales no
deben portar armas de fuego cuando se tiene como misin el control de una
multitud, salvo el caso de quienes estn designados como grupo especial para hacer
uso de la fuerza letal; sin embargo es muy difcil predecir cundo una multitud casual
o convencional se torne violenta y en tales casos como excepcin pueda que el
grupo policial porte el armamento en dotacin, de ser este el caso y considerando
que estaremos cerca de la multitud y ante un roce con sta, se tendr especial
cuidado con el armamento que portamos, ya que pudiera ser sustrado y mal
utilizado.
180
2. Si es necesario amonestar, controlar o detener a alguien perteneciente al grupo de

manifestantes, espectadores, etc., tendremos en cuenta que, con toda probabilidad,
el resto del grupo se pondr a favor del sujeto pasivo de nuestra accin, conforme lo
hemos explicado en el tema correspondiente a la psicologa de masas, por lo que es
importante tomar en cuenta los siguientes aspectos:
a) Deberemos valorar el alcance de nuestra accin.
b) La plena identificacin del sujeto activo de la supuesta infraccin, para no
equivocarnos al momento de atribuirle su relacin causal con los hechos.
c) La importancia de la infraccin cometida de cara al cumplimiento general del
servicio (objetivo legal).
3. As mismo, para el control de una multitud ayudar tener presente las siguientes
preguntas tratando de tener la informacin adecuada para las respuestas:
Cundo se renen y/o manifiestan?. Responde a la fecha y hora de la
reunin o concentracin de la multitud.
Cuntos se renen y/o manifiestan?. Es decir la cantidad de personas.
Cules o quines son los que manifiestan?. Se tomar en cuenta si son
mujeres, nios, o en general personas pertenecientes a los grupos considerados
vulnerables; o, grupos conformados por personas que de acuerdo a la
frecuencia y teniendo en cuenta su comportamiento como antecedentes han
sido considerados en un alto nivel de riesgo para las operaciones policiales de
M.O.P.
En dnde manifiestan?. Esto quiere decir en qu lugar, cul va a ser el
escenario en donde se desarrollar el evento. Existen escuelas, iglesias,
hospitales, en general lugares cerrados que albergan un gran nmero de
personas.
Por qu manifiestan?. Esta interrogante tiene que ver con los motivos de la
manifestacin o de la reunin de personas. Conocer con certeza las causas que
dieron origen a la congregacin de la multitud ayudar en la planificacin de las
operaciones de control y proteccin de los actores de una reunin o en caso de
un conflicto social.
Conocer a plenitud las respuestas a las interrogantes antes citadas es de suma
importancia para la planificacin y ejecucin de las O.M.O.P., esto minimizar los
riesgos y coadyuvar al xito de la misin.
181
CAPTULO VII
CONOCIMIENTO Y EMPLEO DE AGENTES
QUMICOS PARA OPERACIONES DE
NDICE
CAPTULO VII
Contenido
CAPTULO VII .................................................................................................................................................... 189
7. ARMAS NO LETALES: CONOCIMIENTO Y EMPLEO DE AGENTES QUMICOS ..................... 191
7.1.- ARMAS NO LETALES ....................................................................................................................... 191
7. 1.1.- Armas no letales antimateriales ........................................................................................ 191
7.1.1.1- Fsicas ......................................................................................................................................... 191
7.1.1.2.- Qumicas ................................................................................................................................... 191
7.1.1.3.- Energa conducida ................................................................................................................ 191
7.1.2.- Armas no letales antipersonal ............................................................................................. 192
7.1.2.1.- Fsicas ........................................................................................................................................ 192
7.1.2.2.- Qumicas ................................................................................................................................... 192
7.1.2.3.- Energa Conducida................................................................................................................ 192
7.1.2.4.- Biolgicas ................................................................................................................................. 192
7.2.- ARMAS Y AGENTES QUMICOS ........................................................................................................ 193
7.2.1.- Definicin de arma qumica ...................................................................................................... 193
7.2.2.- Escopeta lanzags con agente qumico ................................................................................. 193
7.2.3.- Empleo de la escopeta lanzags con agente qumico (Un solo cartucho) ............... 193
7.2.4.- Formas de disparo ........................................................................................................................ 194
7.2.4.1.- Parablico. ............................................................................................................................... 194
7.2.4.2.- Rastrero. ................................................................................................................................... 195
7.2.5.- Necesidad del empleo tcnico tctico (responsabilidad) de la escopeta lanzags
con agente qumico. ................................................................................................................................... 195
7.3.- AGENTES QUMICOS ............................................................................................................................ 196
7.3.1.- Definicin de agente qumico ................................................................................................... 196
7.3.2.- Antecedentes histricos ............................................................................................................. 196
7.3.3.- Caractersticas comunes:............................................................................................................ 196
7.3.3.1.- Toxicidad .................................................................................................................................. 196
7.3.3.2.- Concentracin de un agente qumico ............................................................................ 197
7.3.3.2.1.- Concentracin eficiente .................................................................................................. 197
7.3.3.2.1.1.- Persistencia ...................................................................................................................... 197
7.3.3.2.1.2.- Variacin de la persistncia ....................................................................................... 197
7.3.3.2.2.- Concentracin letal ........................................................................................................... 197
7.3.3.2.3.- Concentracin inquietante ............................................................................................ 197
7.3.3.3.- Procesos de dispersin ....................................................................................................... 197
7.3.3.4.- Efectos de la temperatura.................................................................................................. 197

7.3.3.5.- Consecuencias en el organismo humano (Efecto acumulativo) ......................... 198
7.4.- CLASIFICACIN DE LOS AGENTES QUMICOS ........................................................................... 198
7.4.1.- Clasificacin bsica ....................................................................................................................... 198
7.4.1.1.- Gases .......................................................................................................................................... 198
7.4.1.2.- Fumgenos ............................................................................................................................... 198
7.4.1.3.- Incendiarios ............................................................................................................................ 198
7.4.2.- Segn su composicin qumica ................................................................................................ 199
7.4.2.1.- Lacrimgenos ......................................................................................................................... 199
7.4.2.2.- Irritantes .................................................................................................................................. 199
7.4.2.3.- Natural ...................................................................................................................................... 199
7.4.3.- Clasificacin fisiolgica ............................................................................................................... 199
7.4.3.1.- Sofocantes ................................................................................................................................ 199
7.4.3.2.- Vesicantes ................................................................................................................................ 199
7.4.3.3.- Txicos de la sangre ............................................................................................................. 199
7.4.3.4.- Txicos de los nervios ......................................................................................................... 199
7.4.3.5.- Lacrimgenos ......................................................................................................................... 199
7.4.3.6.- Vomitivos ................................................................................................................................. 199
7.4.3.7.- Psicoqumicos......................................................................................................................... 200
7.4.4.- Segn su envase ............................................................................................................................. 200
7.4.5.- Segn su forma de proyeccin ................................................................................................. 200
7.4.6.- Segn el estado fsico de los agentes qumicos .................................................................. 200
7.5.- RECOMENDACIONES EN EL EMPLEO DE AGENTES QUIMICOS ......................................... 200
7.5.1.- Uso adecuado de la fuerza: ........................................................................................................ 200
7.5.1.1.- Legalidad ....................................................................................................................................... 200
7.5.1.2.- Necesidad...................................................................................................................................... 201
7.5.1.3.- Proporcionalidad ....................................................................................................................... 201
7.5.2.- Factores exgenos.- ...................................................................................................................... 201
7.5.2.1.- Direccin del viento .................................................................................................................. 202
7.5.2.2.- Lugar ............................................................................................................................................... 202
7.5.2.3.- Clima ............................................................................................................................................... 202
7.5.3.- Responsabilidad en el empleo de agentes qumicos ....................................................... 202
7.6.- EL GAS ORTOCLOROBENZILMALONONITRILO CS ............................................................... 203
7.6.1.- Definicin ......................................................................................................................................... 203
7.6.2.- Generalidades ................................................................................................................................. 203
7.6.3.- Caractersticas ................................................................................................................................ 203
7.6.4.- Componentes .................................................................................................................................. 203
7.6.5.- Efectos ............................................................................................................................................... 204
186
7.6.6.- Consejos de prevencin y cuidado antes de exponerse a cualquier agente qumico

............................................................................................................................................................................ 204
7.6.7.- Tratamiento de Primeros Auxilios ......................................................................................... 205
7.6.8.- Cuidados y responsabilidad para su almacenamiento y traslado .............................. 205
7.6.9.- Resumen (cuadro) ........................................................................................................................ 206
7.7.- CARTUCHO DE PROPULSIN PARA ESCOPETA LANZADORA DE AGENTES QUMICOS
................................................................................................................................................................................ 207
7.7.1.- Partes del Cartucho para escopeta lanzagas....................................................................... 207
7.7.2.- Caractersticas tcnicas del cartucho .................................................................................... 207
7 .............................................................................................................................................................................. 208
7.7.3.1.- Municiones de impacto controlado (balas de goma):.................................................. 208
7.8.- CARTUCHO DE LANZAMIENTO (Granada de mano) ............................................................... 210
7.8.1.- Partes de una granada de mano .............................................................................................. 210
7.8.2.- Modelos de granadas lacrimgenas: ...................................................................................... 211
7.8.2.1.- Granada modelo 1026 (CS).- ............................................................................................ 211
7.8.2.2.- Rubberball (CS).- ................................................................................................................... 211
7.8.2.3.- Granada de movimientos aleatorios (CS).- ................................................................. 212
7.8.3.- Otras tecnologas no letales en cuanto a granadas de mano ........................................ 212
7.8.3.1.- Granada Fumgena (HC) ..................................................................................................... 212
7.8.3.2.- Granadas Explosivas ............................................................................................................ 212
7.8.3.2.1.- Explosiva de aturdimiento no lacrimgena.-.......................................................... 212
7.8.3.2.2.- Explosiva de aturdimiento lacrimgena.- ................................................................ 212
7.8.3.2.4.- De explosin mltiple ...................................................................................................... 213
7.8.4.- Forma de lanzamiento................................................................................................................. 213
7.8.5.- Tcnicas de empleo de las granadas ..................................................................................... 214
7.9.- EMPLEO DE LA MSCARA DE PROTECCIN RESPIRATORIA ............................................. 216
7.9.1.- Tcnicas de colocacin de la mscara de proteccin respiratoria ............................. 216
7.9.1.1.- Convencional .......................................................................................................................... 216
7.9.1.2.- Prctico ..................................................................................................................................... 217
7.10.- PRESENCIA DE PERSONAL DE SOCORRO ................................................................................. 218
7.11.- EJERCICIOS PRCTICOS CON AGENTES QUMICOS .............................................................. 218
Ejercicios de habilidades ......................................................................................................................... 218
EJERCICIO NRO. 1: Adaptabilidad a la mscara de proteccin respiratoria ........................ 218
EJERCICIO Nro. 2: Prctica sobre la colocacin de la mscara de proteccin respiratoria
en el rostro, bajo presin ......................................................................................................................... 219
EJERCIO Nro. 3: Prctica de afianzamiento con agente qumico .............................................. 220
EJERCICIO Nro. 4: Prctica de lanzamiento de la granada de mano ...................................... 222
EJERCICIO NRO. 5: Lanzamiento del cartucho con la escopeta lanzags.............................. 223
187

7.12.- EL ESPARCIDOR DE OLEORESIN CAPSICUM O CAPSAICINA OC (Aerosol,
pulverizador o spray de pimienta) ........................................................................................................... 224
7.12.1.- Generalidades: ............................................................................................................................. 224
7.12.2.- Tipos de esparcidor pimienta OC: ........................................................................................ 225
7.12.3.- Modo de empleo .......................................................................................................................... 226
7.12.4.- Tratamiento con agente OC .................................................................................................... 227
EJERCICIO: Empleo del esparcidor pimienta OC ............................................................................ 228
7.12.5.- RECOMENDACIONES GENERALES ...................................................................................... 228
ANEXO 1 .............................................................................................................................................................. 231
NORMAS PARA REGULAR EL EMPLEO DE AGENTES QUMICOS EN LAS ESCUELAS DE
FORMACIN PROFESIONAL DE POLICA Y CURSOS AFINES AL CONTROL DE MULTITUDES
................................................................................................................................................................................ 231
EN LA INSTRUCCIN TERICA CON AGENTES QUMICOS ........................................................ 231
EN LA INSTRUCCIN PRCTICA O ENTRENAMIENTO CON AGENTES QUMICOS .......... 231
DESPUS DE LA PRCTICA O ENTRENAMIENTO CON AGENTES QUM .............................. 233
ANEXO 2 .............................................................................................................................................................. 234
PRINCIPIOS BSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO POR LOS
FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY ....................................................... 234
ANEXO 3 .............................................................................................................................................................. 239
CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA
LEY.- ...................................................................................................................................................................... 239
BIBLIOGRAFA: ................................................................................................................................................. 245
188
CAPTULO VII
El presente captulo nos har comprender la importancia que tiene el empleo de los agentes
qumicos en las operaciones policiales de restablecimiento, control y mantenimiento del orden
pblico en lo que al tratarse de multitudes violentas se refiere. Conocer el campo terico y as
tambin, mediante una variedad de ejercicios, la prctica del empleo de este armamento no
letal como parte de nuestras tecnologas de defensa policial, son de forma general nuestras
intenciones a travs del presente captulo.
En el campo terico abordaremos toda la conceptualizacin de esta tecnologa no letal, de
forma ordenada, con palabras y frases lo menos complicadas posibles a fin de que tanto el
instructor como el alumno logren rpidamente comprender el mensaje, adems, el captulo
contiene una variedad de fotografas que enriquecen la didctica del captulo, pero que ms
all de aquello complementa extraordinariamente el mensaje explicado en el texto.
En la parte prctica, conscientes y seguros de que es fundamental crear habilidades y
desarrollar destrezas en las y los servidores policiales, hemos ejemplificado paso a paso una
serie de ejercicios que debern ser llevados a la prctica, conscientes de que el empleo de
agentes qumicos, como arma no letal, debe tenerse especial cuidado y conocimiento desde su
enseanza para que en el desempeo de sus labores profesionales pueda aplicarse de forma
adecuada, segura, sin temor a equivocarse y reduciendo el costo social, coadyuvando as al
xito deseado en lo que al cumplimiento de su misin constitucional se refiere, cual es la de
atender la seguridad ciudadana y el control del orden pblico.
Es fundamental tambin comprender y concientizarnos sobre la importancia de implementar un
programa de tecnologas no letales en la institucin policial para que en nuestra calidad de
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (FEHCL) podamos actuar dentro de los
Principios Bsicos del Uso Adecuado de la Fuerza lo cual permite estar en sintona con el
respeto a los Derechos Fundamentales y al Derecho Internacional de los Derechos Humanos
de todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas, incluido el del propio funcionario policial
en su calidad de protector de derechos y libertades, es por ello que en el presente captulo a
ms de abordar la temtica referente a las tecnologas de uso comn en la polica de nuestro
pas, tambin se incluye, aunque brevemente una gama de tecnologas no letales que son de
gran utilidad al momento de restablecer, controlar y en general, mantener el orden pblico,
especialmente en lo que a multitudes se refiere. En definitiva lo que se trata es de fortalecer
procedimientos ms adecuados que conlleven a obtener el xito deseado en las operaciones
de mantenimiento del orden pblico, entendiendo que esto ser factible slo si al momento de
un hecho de desorden pblico, disponemos de una gama de armas de menor potencial
ofensivo antes de llegar al uso de agentes qumicos, con lo cual converge por un lado, la
obligacin del Estado de dotar a sus funcionarios de las armas y equipo necesarios para el
mantenimiento del orden; y, por otro, la seguridad con la que el polica realiza sus actuaciones,
brindando a la sociedad el servicio que demanda y merece, engrandeciendo de esta forma el
buen nombre y prestigio institucional y cumpliendo el Estado con su responsabilidad de
garantizar los derechos contemplados en la Constitucin.
7. ARMAS NO LETALES: CONOCIMIENTO Y EMPLEO DE AGENTES QUMICOS

Antes de hablar estrictamente de los agentes qumicos empleados por las fuerzas del
orden, es necesario ubicar dentro de qu clasificacin se encuentra este tipo de
material, y as pasemos a conocer lo siguiente:
Dentro de las armas en dotacin que tiene la Polica Nacional existen las armas
LETALES y NO LETALES, es as que dentro de la temtica que abordamos nos
ocuparemos de describir brevemente un concepto y una clasificacin de las armas NO
LETALES.
7.1.- ARMAS NO LETALES
Tambin conocidas como armas menos letales, menos
que letales o de menor potencial ofensivo, trminos que
deben tenrselos como sinnimos al hablar de este tipo de
armas, teniendo en cuenta que se trata nicamente de
mera adecuacin para efecto conceptual.
Concepto.- Armas especficamente proyectadas y
empleadas para incapacitar personal o material, al mismo
tiempo en que minimizan muertes, heridas permanentes
en el personal, daos indeseables a la propiedad y
comprometimiento del medio-ambiente116.
Clasificacin.- las armas no letales se clasifican en ANTIMATERIALES y
ANTIPERSONALES.
7. 1.1.- Armas no letales antimateriales
Son aquellas tecnologas elaboradas para detener,
obstruir el paso de vehculos u otros objetos empleados
para alteraciones del orden pblico, pero sin ocasionar
daos letales a las personas.
Existen armas no letales antimateriales FSICAS,
QUMICAS; y, de ENERGA CONDUCIDA.
7.1.1.1- Fsicas.- Como las redes para vehculos, abrojo o trbulo, etc.;
7.1.1.2.- Qumicas.- Como las espumas adherentes, supercidos, solventes, etc.;
7.1.1.3.- Energa conducida.- Como son los pulsos de energa, interferidores,
Infrasonidos, etc.
Allen Holmes Subsecretario de Defensa EUA, por ocasin de la II Conferencia de Defensa No-Letal, en
Virginia, en 1996.
116

Fsica
Armas no letales antimateriales

Qumica
Energa conducida
7.1.2.- Armas no letales antipersonal

Son aquellas tecnologas que empleadas con la tcnica adecuada por las fuerzas de
seguridad, sirven para neutralizar una agresin no letal y/o dispersar a personas que,
agrupadas en una multitud, se encuentran en actitud violenta, en desacato 117 o
rebelin, alterando el orden pblico.
stas pueden ser, FSICAS, QUMICAS, ENERGA CONDUCIDA; y, BIOLGICAS.
7.1.2.1.- Fsicas.- Como las balas de goma, caones de agua, redes, aire comprimido,
etc.;
7.1.2.2.- Qumicas.- Como los agentes olfativos, espumas adherentes, lacrimgenos,
calmantes, etc.;
7.1.2.3.- Energa Conducida.- Como el lser, infrasonidos, elctricas, etc.;
Fsica
Smbolo internacional de
peligro de contaminacin
biolgica
Armas no letales antipersonales

Qumica
Energa conducida
7.1.2.4.- Biolgicas.- Son productos txicos producidos

por organismos vivos, como por ejemplo un virus; o, un
residuo peligroso biolgico infeccioso, que son
materiales conteniendo cualquier microorganismo capaz
de producir enfermedades en un ambiente propicio y en
presencia de una va de entrada, las cuales pueden
causar efectos nocivos a la salud de la poblacin. Estos
han sido repudiados mundialmente.
En el contexto general el desacato es concebido como una resistencia pasiva, sin embargo en operaciones
de mantenimiento del orden pblico, al encontrarnos con multitudes hostiles que se niegan a obedecer las
rdenes de la autoridad o su delegado (polica), esta actitud, aunque pasiva, pasa a considerrsela como una
rebelin, para fines del objeto legal.
117
192
Empleo de Agentes Qumicos en Operaciones de Mantenimiento del Orden Pblico

De lo estudiado podemos darnos cuenta que dentro de la clasificacin antes detallada,
encontramos las armas no letales antipersonal QUMICAS, que es el tema que
desarrollaremos acontinuacin.
7.2.- ARMAS Y AGENTES QUMICOS
7.2.1.- Definicin de arma qumica.- Segn la Convencin sobre
Armas Qumicas de 1993, se considera arma qumica a cualquier
sustancia qumica txica, sin importar su origen.
Smbolo internacional
de arma qumica
Para efectos del presente captulo, consideraremos que arma

qumica es todo dispositivo elaborado con aprovechamiento de la
tecnologa para activar los efectos de una sustancia o agente
qumico.
7.2.2.- Escopeta lanzags con agente qumico

Es un arma de tecnologa no letal antipersonal que pueden ser de uno o varios
disparos, can liso, cuya utilizacin es con el fin de dispersar multitudes que hayan
llegado a un nivel de agresin no letal poniendo en riesgo la integridad fsica de las
personas humanas, as como de los bienes pblicos y privados. Esta arma tiene la
capacidad de activar y expulsar las cpsulas de un cartucho de agente qumico hasta
una distancia de ms o menos 160 metros, dependiendo de algunos factores
intervinientes al momento del disparo, as por ejemplo: ngulo de tiro 118, fuerza y
direccin del viento, caractersticas tcnicas del cartucho empleado.
7.2.3.- Empleo de la escopeta lanzags con agente qumico (Un solo cartucho)
1. Abrir la escopeta presionando el seguro de la recmara, colocando el can en
direccin al suelo para que en dicha posicin quede libre la recmara (Foto1).
2. Introducir el cartucho al interior de la recmara de la escopeta, para luego cerrarla
de tal manera que el arma quede lista para su empleo (Foto 2)
3. Elevar el can con rigidez hasta or un clic.
4. Fijar el arma a la altura de la cadera (Foto 3) o del hombro (Foto 4) con la
graduacin deseada tomando en cuenta que de su inclinacin depende
directamente la distancia de tiro.
118
Observar formas de disparo: parablico, tema abordado ms adelante en este manual.
193

5. La presin constante del dedo sobre el gatillo disparador es el nico mecanismo de
seguridad del arma.
6. Cada vez que se requiera abrir o cerrar la escopeta, se deber sostenerla de la
empuadura ya que su no acompaamiento al momento del desgonce puede
causar daos en el pin de unin de los mecanismos y la recmara.
7. Se deber tener cuidado en el momento de su traslado ubicndola en un lugar
seguro, as como tambin tener un buen agarre al momento de emplearla a fin
evitar golpearla y ocasionar daos en su mecanismo.
Foto 1
Foto 3
Foto 2
Foto 4
7.2.4.- Formas de disparo

7.2.4.1.- Parablico.- Es el tiro ms recomendado
tcnicamente para este tipo de armamento, ya que
supone su empleo cuando la multitud que se intenta
dispersar est a una distancia mayor a 50 metros.
La distancia que se requiera alcanzar con los
proyectiles de agentes qumicos depende del ngulo
de tiro (es uno de sus factores, el ms importante
quiz), debiendo tener en cuenta al momento del
disparo que no existan objetos (letreros, balcones de
edificios, cables de luz, etc.) que puedan obstruir la
trayectoria del proyectil de agente qumico.
194

En la columna de la izquierda del siguiente cuadro ilustra los ngulos en que debe
ser colocada la escopeta al momento de ser disparada, mientras que en la columna
de la derecha se encuentran las distancias aproximadas que se alcanzan con el
proyectil de agente qumico:
ngulo de Tiro
80
45
30
Alcance
50 m.
160 m.
100 m
7.2.4.2.- Rastrero.- Este tiro debe ser considerado como

excepcional. Consiste en disparar hacia el suelo
calculando un ngulo que nos permita alcanzar de forma
eficiente el efecto del agente qumico a una multitud
apostada a no menos de 30 metros de distancia respecto
al grupo policial. Las cpsulas de agente qumico al
impactar contra el suelo pierde la fuerza de su propulsin
original, haciendo que alcance la distancia requerida y
sobre todo minimizando el riesgo de impactar
directamente sobre la humanidad de alguien de la
multitud. Para alcanzar una distancia de ms de 50
metros se debe realizar el tiro de acuerdo a los ngulos y
distancias referidas en el tiro parablico.
7.2.5.- Necesidad del empleo tcnico tctico (responsabilidad) de la escopeta
lanzags con agente qumico.
El empleo de la escopeta lanzags con agente qumico debe estar a
responsabilidad de determinados miembros policiales seleccionados por su
experiencia probada, pericia y serenidad en cuanto al manejo y empleo de este tipo
de armas en el control de multitudes (ver tema: Responsabilidad en el empleo de
agentes qumicos).
El uso de la escopeta lanzags con agente qumico se har con autorizacin expresa
del jefe o comandante del operativo; salvo en circunstancias apremiantes y que
implique precautelar la integridad fsica y/o la vida propia del agente o de terceros, as
como la de los bienes pblicos o privados.
Se tendr en consideracin la cantidad de manifestantes, distancia, condiciones del
lugar (abierto, cerrado), clima, direccin y velocidad del viento, con el fin de mantener el
nivel de concentracin eficiente y persistencia adecuado hasta neutralizar la agresin y
de acuerdo a los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
El disparo de los cartuchos ser en las formas descritas anteriormente, esto es
mediante los disparos parablico o rastrero, siendo prohibido el disparo en forma
directa (menor a 30) y en lnea recta hacia donde se encuentra la multitud. Esta
recomendacin evita poner en peligro la integridad fsica, la salud e incluso la vida de
las personas.
195

7.3.- AGENTES QUMICOS:
7.3.1.- Definicin de agente qumico.- Agente qumico o agresivo qumico es toda
sustancia que por su actividad qumica produce, cuando empleada para fines policiales
o militares, un efecto txico, fumgeno o incendiario119.
7.3.2.- Antecedentes histricos.- Las armas y agentes qumicos han sido usadas en
muchas partes del mundo durante cientos de aos pero la moderna guerra qumica
comenz durante la Primera Guerra Mundial, de hecho el primer pas en utilizarlos
durante esta contienda fue Francia con el empleo de granadas rellenas de gas
lacrimgeno (bromuro de xililo) en agosto de 1914. Sin embargo, y luego, el primer pas
de la historia en usar masivamente estas armas fue Espaa en 1925 durante la Guerra
del Rif, empleando masivamente en sus ataques el gas mostaza, mediante proyectiles
de artillera o bombardeos areos. Inicialmente slo se usaban conocidos productos
qumicos comerciales y sus variantes. Esto inclua el cloro y el gas fosgeno. Los
mtodos de dispersin de estos agentes durante el combate eran relativamente poco
precisos e ineficientes.
Posteriormente el Imperio alemn respondi perfeccionando la tcnica, iniciando ya el
uso a gran escala de gases letales por ambos bandos. En los comienzos simplemente
se abra los recipientes de cloro a favor del viento y se dejaba que ste la transportara
hasta las filas enemigas. Poco despus, los franceses modificaron su municin de
artillera para contener fosfgenos, un mtodo mucho ms efectivo que se convirti en
el principal mtodo para emplear estas armas.
Desde el desarrollo de la moderna Guerra qumica en la Primera Guerra Mundial, las
naciones han investigado y desarrollado estas armas en cuatro campos
principalmente120:
a) Nuevos y ms mortales agentes;
b) Mtodos ms eficientes de lanzar estos agentes hasta el objetivo (diseminacin);
c) Defensas ms efectivas contra las armas qumicas; y,
d) Medios ms precisos para detectar los agentes qumicos.
7.3.3.- Caractersticas comunes:
Algunas de las caractersticas comunes que podemos encontrar en los agentes
qumicos detallamos acontinuacin:
7.3.3.1.- Toxicidad
Se llama toxicidad a la capacidad relativa de los agentes qumicos de actuar sobre el
organismo y producir incapacidad o incluso la muerte.
Los efectos txicos de los agentes qumicos dependen de su naturaleza, composicin y
concentracin.
Anotaciones I Curso Internacional de Especializacin para Instructores de Derechos Humanos en Uso de la

Fuerza, Tiro de Preservacin de la Vida, Tcnicas y Tecnologas Menos Letales, Quito - Ecuador
120 Recuperado del sitio web, http://es.wikipedia.org/wiki/Arma_qu%C3%ADmica Acceso: 01 Marzo 2012
119
196

7.3.3.2.- Concentracin de un agente qumico
Llmese concentracin a la cantidad de un agente qumico en combustin existente en
determinado volumen de aire. La concentracin puede ser expresada en miligramos de
agente por metro cbico de aire (mg/m 3) y de ello depende para que sea eficiente, letal
o inquietante.
7.3.3.2.1.- Concentracin eficiente
Es aquella en que el agente produce el efecto que le es caracterstico y para lo cual fue
fabricado, por lo que es necesario el uso de la mscara antigs.
7.3.3.2.1.1.- Persistencia
Se llama persistencia el tiempo en que un agente permanece en concentracin
eficiente en el punto que fue lanzado.
7.3.3.2.1.2.- Variacin de la persistncia
La persistencia vara de acuerdo con las propiedades fsicas y qumicas de los
agentes, que a su vez estn en la dependencia de factores comunes, tales como
temperatura, velocidad del viento, proceso de dispersin, estabilidad del aire (gradiente
de temperatura), topografa del terreno, vegetacin, naturaleza del suelo, as como la
cantidad de agente lanzado
7.3.3.2.2.- Concentracin letal
Es aquella en que el agente es capaz de producir la muerte en personas
desprotegidas.
7.3.3.2.3.- Concentracin inquietante
Es aquella en que el agente, aunque no produzca integralmente su efecto
caracterstico, pero afecta levemente a las vas respiratorias y mucosas.
7.3.3.3.- Procesos de dispersin
Los agentes qumicos tienen diferentes formas de ser diluidos en el ambiente al
momento de su activacin, as tenemos:
Por quema o sublimacin

Por rociamiento
Por explosin
Por evaporacin
7.3.3.4.- Efectos de la temperatura

Cuanto ms alta la temperatura, mayor va ser el tiempo que dure el proceso de
dispersin del agente qumico; y, por otro lado, con bajas temperaturas ocurre lo
contrario con todos los tipos de agentes qumicos sea cual sea el proceso de
dispersin;
197

La persistencia de los agentes qumicos est ntimamente ligada a la temperatura como
por ejemplo en la regin Costa el agente qumico permanece ms tiempo en el
ambiente que en la regin sierra.
Mayor tiempo de permanencia
Menor tiempo de permanencia
7.3.3.5.- Consecuencias en el organismo humano (Efecto acumulativo)

El organismo puede anular los efectos de ciertas dosis; no existe investigaciones
concluyentes sobre los efectos acumulativos de los agentes inquietantes como CS y
OC en el organismo.
7.4.- CLASIFICACIN DE LOS AGENTES QUMICOS
7.4.1.- Clasificacin bsica
La clasificacin llamada bsica divide los agentes qumicos en tres grupos:
7.4.1.1.- Gases.- Comprendiendo todos los que son empleados contra personal y
producen efectos txicos;
7.4.1.2.- Fumgenos.- Los que por quema, hidrlisis o condensacin producen humo o
neblina;
7.4.1.3.- Incendiarios.- Los que generan altas temperaturas, y provocan incendios en
materiales combustibles.
Gases
198
Clasificacin bsica
Fumgenos
Incendiarios

7.4.2.- Segn su composicin qumica.- Se clasifican en:
7.4.2.1.- Lacrimgenos.- Son agentes qumicos que sirve de gran utilidad para el
control, mantenimiento y restablecimiento del orden pblico, ya que adems de influir
orgnicamente sobre el individuo acta psicolgicamente sobre el grupo de
manifestantes, Ej. Gas CN.
La palabra "lacrimgeno viene del latn lacrima, que significa lgrima"121.
7.4.2.2.- Irritantes.- Son agentes qumicos que producen escozor o ardor en la piel y
mucosas. Ej.: gas CS, que adems es lacrimgeno.
7.4.2.3.- Natural.- Son aquellos que se originan de aquellas plantas de la familia
conocida como oleoresin capsicum (aj, chiles, pimienta, ajo, etc.) , Ej. Esparcidor
pimienta (OC).
Debemos recordar que todos y cada uno de aquellos dificultan la respiracin, por lo que
se deber tener cuidado durante su empleo a fin de que su aplicacin sea proporcional
y lo necesario para lograr el objetivo legal.
7.4.3.- Clasificacin fisiolgica:
7.4.3.1.- Sofocantes.- Los que causan irritaciones e inflamaciones de las vas
respiratorias, de los bronquios y de los pulmones. El agente patrn del grupo es el
FOSGENO cuyo smbolo es CG.
7.4.3.2.- Vesicantes.- Los que actan principalmente sobre la piel, produciendo
quemaduras, con formacin de ampollas y destruccin de los tejidos subyacentes. El
agente patrn de grupo es la MOSTAZA DESTILADA, cuyo smbolo es HD.
7.4.3.3.- Txicos de la sangre.- Los que absueltos por el organismo a travs de la
respiracin, por ingestin o por la piel, afectan diversas funciones vitales, en razn de
la accin que ejercen sobre los elementos de la sangre. El agente patrn del grupo es
el CIDO CIANHDRICO, cuyo smbolo es AC.
7.4.3.4.- Txicos de los nervios.- Los que siendo absueltos por el organismo a travs
de la respiracin, por ingestin o por la piel, afectan diversas funciones vitales, por la
accin que ejercen sobre el sistema nervioso. El agente patrn del grupo es el SARN,
cuyo smbolo es el GB.
7.4.3.5.- Lacrimgenos.- Agentes que atacan los ojos, produciendo irritaciones, dolor
intensa y provocando lagrimeo abundante. Sus efectos son temporarios, raramente
pasando de media hora. En los das de calor y en las regiones en que el sudor es ms
acentuado, pueden ocurrir, tambin, ardor, rojez y picazn, igualmente temporarios. El
agente patrn del grupo es el ORTOCLOROBENZIL MALONONITRILO, cuyo smbolo
es CS.
7.4.3.6.- Vomitivos.- Agentes que actan sobre la nariz, garganta y sistema nervioso,
provocando tos, estornudos, nuseas y vmitos seguidos de debilidad fsica y mental.
Recuperado del sitio web http://web1.taringa.net/posts/info/3928788/Gas-Lacrim_geno-___-_-Consejos_.html, Acceso: 16 febrero 2012.
121
199

Sus efectos duran por lo mximo tres horas. El agente patrn del grupo es la
ADAMSITA, cuyo smbolo es DM.
7.4.3.7.- Psicoqumicos.- Los que actan sobre las funciones fsicas y mentales,
ocasionando falta de coordinacin muscular, prdida del equilibrio, de la visin y
perturbacin mental. En cuanto al agente patrn del grupo, hay una divergencia entre
las fuentes consultadas: Para algunos el BZ es el gas paralizante; para otros es el LSD25 o cido lisrgico destilado.
7.4.4.- Segn su envase: Monofsico, trifsico
MONOFASICO
TRIFASICO
7.4.5.- Segn su forma de proyeccin: Propulsados y lanzados

7.4.6.- Segn el estado fsico de los agentes qumicos: De acuerdo con esta
clasificacin, los agentes qumicos pueden ser SLIDOS, LQUIDOS Y GASEOSOS.
Para clasificar los agentes qumicos por el estado fsico se tom como base
temperatura de 20C (68F).
la
El estado fsico en que el cuerpo est a esa temperatura y bajo presin normal,
corresponder a su clasificacin.
7.5.- RECOMENDACIONES EN EL EMPLEO DE AGENTES QUIMICOS
7.5.1.- Uso adecuado de la fuerza:
En el control de multitudes, el Uso Adecuado de la Fuerza observa situaciones mucho
ms amplias que las circunstancias contempladas para la Legtima Defensa de nuestro
Cdigo Penal122, es as que teniendo en cuenta los principios de legalidad, necesidad y
proporcionalidad, el grupo policial garantizar el orden evitando lesiones y cualquier
otro costo social.
7.5.1.1.- Legalidad.- Entendiendo la legalidad como los medios y mtodos que el
servidor policial emplea para el control de multitudes, las tecnologas no letales y en
este caso los agentes qumicos que se empleen deben haber sido entregados en
dotacin por el Estado y en cuanto a los mtodos empleados, son los prescritos en el
presente manual y otros afines, as como leyes y reglamentos que estn en plena
concordancia con la Constitucin y el derecho internacional de los Derechos Humanos.
Adems para que la accin ejecutada por parte del grupo policial sea legal, el objetivo
122
200
Art. 19 y siguientes del Cdigo Penal del Ecuador.

que se trata de alcanzar debe estar protegido por el Derecho, de otro lado, los hechos
de la multitud deben estar prescritos como infraccin de alguna naturaleza, de lo
contrario el accionar del polica carecera de este primer principio bsico para el uso de
la fuerza.
Hay que tener especial cuidado con
ciertos materiales que en su momento
fueron entregados en dotacin, por
cuanto
con
las
constantes
experiencias operativas y reformas a la
ley pueden dejar de ser legales, como
por ejemplo los cartuchos de
propulsin de forma ojival o de punta,
que
an
pueden
existir
en
almacenamiento, siendo procedente
que de ser este el caso, sean retirados
para su destruccin, considerando los
principios 2 y 3 de los PBUF (Ver
anexo 2).
7.5.1.2.- Necesidad.- En cuanto a la necesidad se debe tener en cuenta que el empleo
de los agentes qumicos solo es procedente si se han agotado mtodos y tecnologas
de niveles inferiores de fuerza (presencia policial, verbalizacin, control de contacto,
control fsico, PR-24, gas fumgeno, etc.) y que estos han resultado ineficaces para
garantizar el orden, en tal virtud no queda otra alternativa que recurrir al empleo de
estos materiales toda vez que el nivel de agresin (no letal) ha sido imposible
controlarlo.
7.5.1.3.- Proporcionalidad.- Para dar cumplimiento al principio de proporcionalidad el
grupo policial que interviene, antes y durante el empleo de los agentes qumicos deber
hacer una evaluacin de la gravedad de la amenaza o agresin por parte de la multitud,
entre otros factores y en base aquello utilizar los agentes qumicos de tal forma que su
aplicacin logre el objetivo legal buscado. Dentro de la proporcionalidad tambin se
debe tener en cuenta que el empleo de los agentes qumicos cesan en tanto en cuanto
se haya logrado el objetivo legal perseguido, por ejemplo si se trataba del desalojo a
una multitud de un lugar determinado y el grupo policial ha logrado el control en ese
lugar no har falta el empleo de agentes qumicos u otras tecnologas no letales para
perseguir y capturar a los manifestantes.
Cabe citar una parte del texto contemplado en el Manual de Derechos Humanos
Aplicados a la Funcin Policial, que respecto al procedimiento del uso de la fuerza en el
control de multitudes manifiesta: Solo podr utilizarse este material bajo estricto
control, evitando un empleo indiscriminado que cause efectos colaterales (asfixia u
otros) nocivos para la salud de las personas123.
7.5.2.- Factores exgenos.- Para cumplir con lo manifestado es necesario tomar en
cuenta algunos factores del escenario en donde se est llevando a efecto los hechos
de desorden pblico y que el grupo policial pretende controlar, as tenemos los
siguientes:
123
201

7.5.2.1.- Direccin del viento.- Antes de activar un cartucho de agente qumico, es
muy importante tomar en cuenta la direccin y velocidad del viento ya que este se
convierte en un factor favorable o desfavorable segn el caso, es por ello que lo ideal
es que la direccin del viento est en sentido hacia la multitud que se trata de dispersar
y que adems la velocidad del viento no sea huracanada, pues caso contrario
resultaran afectado el grupo policial que se encuentra actuando y otras personas que
no estn interviniendo en la multitud violenta de que se trate. Existen lugares y/o climas
en donde la direccin del viento es impredecible, es ah en donde prevalecer aun ms
la pericia de quienes estn a cargo del lanzamiento de los agentes qumicos.
7.5.2.2.- Lugar.- antes del uso de agentes qumicos de
debe observar que el lugar que va ser contaminado sea un
campo abierto, es as que no se debe lanzar en lugares
cerrados como por ejemplo dentro o cerca de hospitales,
instituciones educativas, orfanatos, iglesias, coliseos,
estadios y otras centros o instalaciones que albergan un
nmero masivo de personas y en especial en donde se
encuentren personas de los grupos considerados de
atencin prioritaria124.
7.5.2.3.- Clima.- conforme lo hemos explicado anteriormente y a fin de no sobrepasar
los lmites en cuanto a la concentracin de los gases, se debe tener en cuenta la
temperatura del ambiente en donde ha sido necesario su empleo. A ms de lo indicado
se debe sealar que si nos encontramos ante un clima hmedo (lluvioso) los efectos
del agente qumico van a ser mayores, por lo que en tales condiciones se debe
racionalizar su uso.
7.5.2.4.- Otros.- A ms de lo expuesto, en el empleo de agentes qumicos se deber
tener en cuenta las especificaciones tcnicas del material que se est empleando, as
como las diferentes recomendaciones que en el contenido del presente manual se han
explicado como por ejemplo, las distancias y formas de disparo de la escopeta
lanzags, y de la granada de mano, nmero y capacidad fsica de las personas que se
trata de dispersar.
7.5.3.- Responsabilidad en el empleo de agentes qumicos
El empleo de agentes qumicos debe de estar a responsabilidad de determinados
miembros policiales (identificados) seleccionados por su experiencia probada, pericia y
serenidad en cuanto al manejo y empleo de este tipo de armas en el control de
multitudes. Esto trae consigo al menos dos aspectos positivos o ventajas si se quiere,
en caso de actuaciones en donde haya sido necesario emplear este nivel de fuerza, a
saber:
1) El empleo de agentes qumicos va a ser profesionalmente aplicado y por tanto el
xito en la misin es altamente probable; y,
2) Se determinar con facilidad quien fue el causante de excesos en su uso, de ser el
caso. Este parmetro debe ser tomado en cuenta para todas y todos los servidores
policiales a quienes se les confe armas no letales, como escopetas con perdigones de
goma, granadas de luz y sonido (aturdimiento), armas de energa conducida, etc. y con
124
202
CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Art. 35, Asamblea Nacional Constituyente.

mayor razn en caso de autorizar el porte y empleo de armas letales en control de
multitudes, para lo cual lo ptimo es tener un grupo de expertos tiradores.
Ante lo expuesto, cabe sealar que esta responsabilidad bajo ninguna circunstancia
deber recaer sobre personal inexperto o improvisado.
7.6.- EL GAS ORTOCLOROBENZILMALONONITRILO CS
7.6.1.- Definicin.- Es un agente qumico fumgeno, lacrimgeno e
irritante, empleado como arma no letal por las fuerzas de seguridad
de los diferentes Estados del mundo.
7.6.2.- Generalidades.- El agente qumico CS es el ms utilizado
por las y los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
(F.E.H.C.L.)125, para controlar alteraciones del orden pblico, dicho
agente qumico fue preparado en 1928 por dos norteamericanos
Ben Corson y Roger Stoughton por tal razn se denomina CS126 por
las primeras letras de sus apellidos. El laboratorio britnico CBW, de
Porton Dowm, en 1956 establece el agente qumico CS para control
de disturbios.
El CS fue desarrollado y probado en secreto en Porton Down, Wiltshire, Inglaterra, en
los aos 1950 y 1960, usado primero en animales y posteriormente en voluntarios del
Ejrcito Britnico. Las fuerzas britnicas fueron las primeras en utilizar en los disturbios
civiles de Chipre en 1960, y posterior por los Estados Unidos en similares hechos.
En particular, el CS tiene un efecto limitado en los animales debido al "subdesarrollado
conducto lagrimal y proteccin de pelaje"127.
7.6.3.- Caractersticas:
En su forma pura, el CS es un polvo blanco, cristalino, que se asemeja al talco. Se lo
clasifica como agente irritante y lacrimgeno. Como se compone de partculas slidas,
debe ser arrojado al aire con otro agente o en forma de polvo fino. El olor es algo acre.
7.6.4.- Componentes
El compuesto qumico es el Clorobenzilideno y malononitrilo, cuyo envase se lo puede
reconocer fcilmente por su cdigo de color azul visible en la franja y letras del mismo.
En condiciones normales se mantiene en estado slido microparticulado.
La abreviacin (F.E.H.C.L.) se encuentra tipificada en el Cdigo de Conducta para los Funcionarios

Encargados de hacer cumplir la ley. (aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
resolucin 34/169 del 17 de diciembre de 1979). Su redaccin clara, directa y sencilla ha permitido
reorientar la funcin policial en todas las regiones del mundo, documento que ha establecido que la expresin
"funcionarios encargados de hacer cumplir la ley o F.E.H.C.L." incluye a todos los agentes de la ley, ya sean
nombrados o elegidos, que ejercen funciones de polica, especialmente las facultades de arresto o detencin.
126 Recuperado del sitio web: http://armasytacticas.foroactivo.com/t100-gas-lacrimogeno-cs, Acceso: 16
febrero 2012
127 Ibd.
125
203

7.6.5.- Efectos
Produce ardor en todas las partes hmedas o mucosas del cuerpo, irritacin en los ojos
y lagrimeo, la irritacin del sistema respiratorio da lugar a estornudos, sequedad en la
garganta, desesperacin, pnico y una gran incomodidad total, su efectividad es al
100%; los efectos ardientes en los ojos y la piel son similares a los causados por el gas
CN, el agente qumico en estado lquido se adhiere en la ropa o uniforme y dura
aproximadamente hasta cuatro das, se vuelve a activar al lavar la prenda y al
plancharla, es conveniente ventilar la ropa durante un da.
Intensa sensacin de quemazn en los ojos.

Lagrimeo abundante y cierre involuntario de los ojos.
Tos, pecho tirante128 y dificultad para respirar.
Goteo nasal
Intensa sensacin de quemazn en las partes hmedas del cuerpo (Cara, axilas,
ingles, etc.)
El agente es ms irritante en un clima hmedo y sobre una piel hmeda. Cualquiera

que haya perdido sus sensaciones tctiles debido a la influencia de los narcticos o del
alcohol no ser afectado por el CS.
Los efectos del CS desaparecen en 10 o 15 minutos despus de alejarse del sitio
contaminado pero si no se quitan las ropas contaminadas pueden provocarse graves
quemaduras y ampollas129.
7.6.6.- Consejos de prevencin y cuidado antes de exponerse a cualquier agente
qumico:
a. Aquellos(as) con asma y otros problemas o enfermedades de carcter respiratorio,
dermatolgico, cardiaco, mujeres embarazadas o que se sospeche el embarazo,
personas con problemas de inmunodeficiencia, infecciones oculares, portadores de
lentes de contacto, nios y ancianos; debern evitar exponerse a los gases
lacrimgenos.
b. Reportes sobre el uso de lentes de contacto indican que stos atrapan los gases y
compuestos qumicos aumentando el dao y la irritacin, por eso se recomienda el
empleo de lentes normales cuando se tenga que exponer a algn tipo de agente
qumico.
c. As mismo noticias sobre mujeres que fueron expuestas al contacto de gases
lacrimgenos durante la menstruacin durante el embarazo avisan que algunas
experimentaron interrupciones e irregularizacin del perodo menstrual. Se han
reportado incluso abortos.
d. La reaccin a la exposicin a los gases podr ser ms severa en casos de acn o
eczema.
e. No abrir la boca ni exhalar por ella.
f. Mantener el cabello recogido para evitar que las partculas del agente qumico se
impregnen en l.
128
129
204
Tirante: Tenso, estado de tensin, (D.R.A.E.). Msculos contrados.

Recuperado del sitio web www.ts.ucr.ac.cr/html/tlc/ts-tlc-002-gases.doc. Acceso: 16 febrero 2012

g. En los diferentes entrenamientos en los que se emplee agentes qumicos, as como
en la prctica profesional, debemos tener en cuenta el empleo adecuado de los
equipos de proteccin respiratoria, como es la mscara antigs130.
h. Se debe tener en cuenta que al emplear agentes qumicos el riesgo aumenta
dependiendo del tipo empleado, tiempo de exposicin, concentracin y capacidad
fsica de las personas afectadas (edad, contextura, salud, otros)131
i. Despus de haber estado expuesto a agentes qumicos se debe tomar un bao con
abundante agua fra (no en reposo) y jabn neutro. As mismo la ropa debe ser
lavada y aislada de otras prendas a fin de no contaminarlas.
7.6.7.- Tratamiento de Primeros Auxilios132 y otros cuidados:
Cuando una persona ha sido afectada por los efectos del agente qumico se deber:
a. Trasladar a las vctimas a un rea descontaminada y ponerlas de cara al viento.
b. Quitar las ropas contaminadas.
c. Ojos: Mantener los ojos abiertos de cara al viento. No restregarse los ojos. Las
lgrimas ayudan a limpiar los ojos.
d. Piel: Sentarse a la sombra de cara al viento y permanecer quietos para evitar el
sudor. Lavarse con abundante agua pura por al menos 10 minutos. Se debe usar
una solucin de 5% a 10% de bicarbonato Sdico (que se encuentra en todas las
farmacias)
e. No use cremas, vaselina ni ningn otro ungento porque provocar que el agente
qumico permanezca ms tiempo en la piel.
f. Nariz: Procure que la vctima respire normalmente, limpie la nariz. Las gotas
nasales son muy efectivas si el malestar es muy fuerte.
g. Dar soporte emocional para evitar que la vctima entre en pnico, hablarle,
tranquilizarle, especialmente si hay dificultad para respirar o dolor de pecho.
h. Para efectos graves o prolongados, complicaciones y contaminacin de heridas,
obtenga auxilio mdico inmediato. Puede tener efectos letales.
i.
Evite tocar ropas u objetos contaminados. El agente qumico se transfiere

fcilmente a cualquier parte desprotegida de la piel.
7.6.8.- Cuidados y responsabilidad para su almacenamiento y traslado

Los cartuchos de agentes qumicos se debe almacenar de la siguiente manera:
Remitirse al item 10 Empleo de la Mscara de Proteccin Respiratoria, pg. 66 y 67.

132 Recuperado del sitio web www.ts.ucr.ac.cr/html/tlc/ts-tlc-002-gases.doc. Acceso: 16 febrero 2012.
130
131
205

a. El sitio de almacenamiento debe ser fresco, seco y aireado, distante de paredes,
techo y piso al resguardo de la luz solar, manteniendo el producto en su recipiente
original133.
b. En caso de traslado de grandes cantidades, ya sea por razones de
almacenamiento, abastecimiento u otras, el agente qumico debe estar
debidamente embalado en su empaque original a fin de evitar que se active y
ocasione daos accidentalmente.
c. Cuando se trate del traslado en pequeas cantidades, el responsable deber tener
en cuenta que tanto los cartuchos como granadas de agente qumico, no sean
manipulados por terceras personas, especialmente considerando que en el caso de
las granadas de mano, tan solo la activacin del percutor sobre el fulminante puede
ocasionar grandes quemaduras.
7.6.9.- Resumen (cuadro)
Lo expuesto se resume en el siguiente cuadro:
Composicin qumica.
Clorobenzilideno malononitrilo
Cdigo de color
Azul
Estado del agente
Slido microparticulado
Clasificacin
Agente lacrimgeno, irritante
Qumica
Sinttico
Desarrollado
1928
Produce
Lagrimeo irritacin de la piel irritacin de las vas

respiratorias, estornudos
No afecta a:
Los animales debido a la falta de desarrollo de los

conductos lagrimales de los animales y a la proteccin
del pelaje
Problema grave
contaminacin
Recuperacin
A individuos intoxicados con alcohol o drogas

de En las prendas de vestir y muebles por cuanto se
adhiere a los mismos. En lugares cerrados.
10 a 15 minutos
Efectos secundarios o Causa dermatitis con la exposicin repetida, as como

posteriores
reaccin alrgica grave.
Vida til
5 aos. Depende de la humedad y del envase
Multitudes, Resolucin Nro. 03514 de noviembre 5 de 2009, pg. 57
133
206

7.7.- CARTUCHO DE PROPULSIN PARA ESCOPETA LANZADORA DE AGENTES
QUMICOS:
Este cartucho para su activacin necesariamente requiere de la utilizacin de una
escopeta lanzags. Est compuesto por material de aluminio y en su interior contiene
de una a cinco cargas de agente qumico CS.
7.7.1.- Partes del Cartucho para escopeta lanzagas
7.7.2.- Caractersticas tcnicas del cartucho

ESPECIFICACIN
Tipo de emisin de carga
Peso carga pirotcnica
Material del cuerpo
Materia de emisin de gas CS
Dimetro
Peso total
Radio de accin del gas
Alcance horizontal mximo
Vida til del cartucho
Color de las letras
Permanencia en ambiente
Diseminacin
DESCRIPCIN
Humo o gas pirotcnico (CS)
Mnimo 75 gramos
Aluminio / platico
Una, tres o cinco pastillas
37 /38/ 38.1mm
260 +/- 5 gramos
8 metros
160 metros
5 aos
Azul
Mnimo 60 segundos( segn condiciones del viento)
Humo continuo
207

7.7.3.- Otras tecnologas no letales en cuanto a cartuchos de propulsin:
Se debe hacer notar que dentro de las tecnologas no letales o de menor potencial
ofensivo, no solamente existen cartuchos con agente qumico, sino tambin una
variedad de tecnologas que en el control de multitudes violentas resultan eficaces para
el restablecimiento, control y mantenimiento del orden pblico, evitando vulnerar los
derechos de las personas. Presentamos las siguientes:
7.7.3.1.- Municiones de impacto controlado (balas de goma):
CARTUCHOS CAL. 12
AM-403
Un proyectil cilndrico de elastmero.
AM-403/A
Tres proyectiles esfricos de
elastmero.
AM-403/C
Tres
proyectiles
cilndricos de elastmero
CARTUCHOS CAL. 12
AM-403/M
AM-403/P
Dieciocho proyectiles esfricos Un proyectil de elastmero en el color amarillo.
de elastmero.
208

AM-404
Tres
proyectiles
elastmero
CARTUCHOS CAL. 37/38, 38.1 o 40mm;

AM-404/12E
esfricos
de 12 balotes esfricos de elastmero
Conforme lo detallado son cartuchos calibre 12 o 37/38, se diferencian uno del otro por
la forma y cantidad de perdigones segn su modelo y todos aquellos, para producir los
efectos deseados se los emplea a distancias de entre 20 a 50 metros, pues menor a 20
m. existe el riesgo de causar graves efectos, incluso letales, y por el contrario a
distancias mayor a los 50 m. la fuerza del proyectil va a ser ineficiente para el objetivo
deseado. En todo caso se debe disparar hacia la regin de las piernas del agresor.
Es importante emplear este tipo de municin para impedir que la multitud violenta se
acerque al grupo policial encargado del orden o de la custodia de determinadas
personas o instalaciones, sin necesidad de emplear cartuchos con agentes qumicos
que podran poner en riesgo a personas inocentes, como cuando se est cerca de
hospitales, escuelas, etc.
209

Es recomendable tener en dotacin toda esta gama de armas de tecnologa no letal a
fin de que al momento de controlar disturbios o multitudes violentas, el grupo policial a
cargo del orden, pueda emplear el elemento de defensa que ms se adece al nivel de
agresin o amenaza por parte de la multitud, y dependiendo de los factores exgenos
del escenario en donde se desenvuelven los hechos, cumpliendo de esta manera con
el uso adecuado de la fuerza. Es menester resaltar esto por cuanto en muchas
ocasiones al no tener los elementos de defensa necesarios o adecuados las fuerzas
del orden se ven obligados a actuar inadecuadamente trayendo como consecuencia
legal, la no observancia de los principios bsicos del uso de la fuerza, principalmente
los de necesidad y proporcionalidad, pues forzosamente se tiene que aplicar un nivel
de fuerza mayor al de la resistencia presentada por la multitud.
7.8.- CARTUCHO DE LANZAMIENTO (Granada de mano)
La granada de mano conteniendo agente qumico en su interior,
son empleadas para el control de multitudes violentas. Su envase,
que por lo general es cilndrico, est construido de aluminio
(aunque existen otros como bronce, caucho, latn). Se activa
mediante un sistema mecnico compuesto por una espoleta de
percusin, misma que al ser operada manualmente hace detonar
un fulminante que contiene en su interior y este a su vez enciende
una mecha que va a producir la deflagracin del agente qumico.
7.8.1.- Partes de una granada de mano:
210

Mencin aparte merece la espoleta por ser el mecanismo
que inicia la activacin de la granada de mano, por lo que se
deber tener especial cuidado en su manipulacin para
evitar accidentes. Est comprendida por: una aleta de
seguridad, pasador de seguridad, martillo percuciente con su
resorte, fulminante y su respectivo retardarte.
Se activa mediante la percusin en el fulminante y este
transmite el encendido hacia el retardarte el cual toma
contacto con la plvora negra, y esta se quema en forma
progresiva activando la carga qumica.
7.8.2.- Modelos de granadas lacrimgenas:
7.8.2.1.- Granada modelo 1026 (CS).- Este tipo de granada
diseada para el control de grandes grupos de personas en
disturbios (590 g.), est compuesta generalmente de una a
tres cargas de agente qumico CS. Su activacin genera
gran impacto psicolgico y fisiolgico en la multitud,
debindose anotar adems de que su accin produce
elevadas temperaturas debido a la mezcla de fsforo blanco
y agente qumico cuya consecuencia es el gas lacrimgeno
con sus respectivos efectos. Por lo mismo y debido a su
revestimiento de aluminio se debe tener cuidado en no
manipular
sin
proteccin
antiflama
durante
o
inmediatamente despus de su combustin, pues podra
ocasionar graves quemaduras al contacto con la piel. Pese
a aquello existen ocasiones en que, una vez lanzadas para
neutralizar la agresin y controlar el orden, los transgresores
las lanzan devolvindoles al grupo policial, es menester
tener cuidado de no ser alcanzado por estos intentos
adversos.
Existen otros modelos que por sus caractersticas desempean un soporte
importantsimo al momento del restablecimiento del orden pblico. De forma general
nos remitimos a ellas:
7.8.2.2.Rubberball
(CS).Esta
granada, al igual que la anterior produce
efectos lacrimgenos, pero la ventaja es
que por su peso (284 g.) y adaptabilidad
a la mano (goma esfrica), puede ser
lanzada a mayor distancia y por su
contenido menor en gramos de agente
qumico es importante para ser utilizada
en disturbios donde no se concentre un
nmero
maysculo
de
personas.
Retarda aproximadamente 1,5 segundos
para su activacin y mientras que su
proceso de dispersin es de 20
segundos.
211

7.8.2.3.- Granada de movimientos aleatorios (CS).- Conocida ms comnmente
como bailarina, por sus constantes movimientos aleatorios en el terreno, lo cual
ampla el rea gaseada y dificulta su devolucin al grupo policial que se encuentra
operando.
7.8.3.- Otras tecnologas no letales en cuanto a granadas de mano:
Se debe hacer notar que dentro de las tecnologas no letales o de menor potencial
ofensivo, al igual que los cartuchos de propulsin, no solamente existen granadas de
mano de agente qumico, sino tambin otras como las fumgenas, las explosivas con
destellos de luz (luminosas) y sonidos aturdidores, algunas de las cuales detallamos
acontinuacin:
7.8.3.1.- Granada Fumgena (HC)
Con un tiempo de 2,5 segundos en activarse, deflagra sus
gases durante 1 minuto, produciendo una densa cortina de
humo produciendo impacto psicolgico (pnico) y confusin
en la multitud a ms de la dificultad en cuanto a la visibilidad,
lo cual permite al grupo policial dispersar a manifestantes por
el impacto psicolgico y la sorpresa causada. Puede
reconocerse por sus siglas HC (Hecsacloroetano). Se prohbe
su uso en lugares cerrados.
En esta misma clasificacin, a ms del color gris del humo,
existen una gran variedad de granadas que han sido
diseadas para producir otros colores como el rojo, amarillo,
blanco, gris, azul, violeta, naranja, verde. Tambin existen
fumgenas para cubrir vehculos y a personal en una retirada
en medio de disturbios.
7.8.3.2.- Granadas Explosivas
7.8.3.2.1.- Explosiva de aturdimiento
no lacrimgena.- Este tipo de granada
explota produciendo gran efecto de
aturdimiento, asociada a una nube de
un polvo blanco (sin agresividad
qumica) lo cual produce pnico y
dispersin en la multitud violenta,
pudiendo ser aprovechado por el grupo
policial antidisturbios para desalojar
predios tomados por la multitud o ganar
terreno en determinados sectores
urbanos o rurales.
7.8.3.2.2.- Explosiva de aturdimiento lacrimgena.- Al igual que la anterior su carga
explosiva provoca aturdimiento entre la multitud, pero esta a su vez al contener gas
lacrimgeno CS, produce inmediatamente tales efectos.
212

7.8.3.2.3.- Explosiva de aturdimiento con luminosidad.- Este
tipo de granada ocasiona gran aturdimiento por la detonacin de
la carga explosiva asociada con un flash de luz de gran intensidad
(magnesio) que provoca la dilatacin inmediata e involuntaria de
la pupila, producindose un enceguecimiento momentneo en los
transgresores de la ley acompaado de un sonido, por lo cual
tambin es conocida con el nombre de granada explosiva de luz y
sonido. Es utilizada principalmente en la liberacin de rehenes,
para simulacin en ejercicios y tambin como seuelo en
emboscadas
7.8.3.2.4.- De explosin mltiple.- Conocida con el nombre de Seven Bang, y como
su nombre lo indica produce 7 explosiones en secuencia lo
cual ocasiona, lgicamente, un efecto aturdidor superior a las
granadas referidas anteriormente.
Existen otros tipos de granadas explosivas de mano, como
son las de agente pimienta (OC), pero de forma general
todas tienen como caracterstica el retardo de 2,5 segundos
aproximadamente para su activacin, adems de que como
cuidados a tener en cuenta no se debe lanzar en medio de la
multitud ya que el radio mnimo a considerar para su
utilizacin es de 10 m. delante o a un lado de quienes se
trata de dispersar, adems y en ningn caso se debe
emplear en lugares cerrados.
Es recomendable tener en dotacin toda esta gama de armas de tecnologa no
letal a fin de que en casos de disturbios, al intentar restablecer el orden pblico en
cumplimiento de la ley, el grupo policial a cargo de esta misin constitucional,
pueda emplear el elemento de defensa que ms se adece al nivel de agresin o
resistencia por parte de la multitud, cumpliendo de esta manera con el uso
adecuado de la fuerza.
7.8.4.- Forma de lanzamiento
Cul es la distancia que se puede lanzar un objeto? A esta pregunta responden
estudios de que apenas un 3% de la poblacin mundial est en la capacidad de lanzar
un objeto de tamao y peso considerable y alcanzar una distancia mayor a los 50
metros en relacin al sitio donde fue lanzado; as por ejemplo con una piedra pequea
se podra alcanzar una distancia aproximada de 64 metros, mientras que lanzando un
ladrillo, en el mejor de los casos, se alcanzara una distancia de 32 metros.
Es necesario conocer estos antecedentes por cuanto en el ejercicio profesional de
polica, en el restablecimiento del orden pblico, cuando multitudes se han tornado
violentas, el polica o grupo de policas deber tomar en cuenta a qu distancia se
encuentra la multitud a fin de tener cuidado en no ser alcanzado por algn objeto
contundente, adems el prrafo anterior, nos servir de forma referencial para saber si
debemos hacer uso de una granada de mano, o un tiro parablico o rastrero con un
cartucho de propulsin (escopeta lanzags), o de otra municin no letal, segn sea el
caso.
213
7.8.5.- Tcnicas de empleo de las granadas

Las granadas de mano son empleadas generalmente a cortas distancias aunque
existen dispositivos que ayudan al lanzamiento mediante adaptadores que se colocan
en la escopeta lanzags. Se debe tomar en cuenta que una granada contiene mayor
cantidad de agente qumico que un cartucho de propulsin con escopeta, por lo que se
tendr presente las recomendaciones del presente manual respecto al empleo de
agentes qumicos a fin de hacer un uso adecuado de la fuerza, considerando que la
responsabilidad como agentes del orden es la proteccin de la vida e integridad de las
personas.
Cuando sea estrictamente necesario el empleo de agentes qumicos de granadas de
mano, se lo realizar de la siguiente manera:
1. Tomar la granada con la mano fuerte sujetando por el lado de la aleta de seguridad
de la espoleta de tal forma que sta quede encunada en el espacio interdigital del dedo
ndice y pulgar.
214

2.- Introducir el dedo ndice de la mano libre dentro del anillo de seguridad de la
espoleta y realizar un cuarto de giro para quitar el seguro (de ser necesario se debe
desdoblar el pasador de seguridad antes de introducir el dedo en el anillo).
3.- Hale fuertemente del anillo de seguridad sin dejar de sostener la granada con la
aleta de seguridad encunada en su mano. Una vez liberado el pasador de seguridad
deber tener especial atencin en el agarre de la granada ya que ste constituye el
nico seguro que impide su activacin.
4.- Identificar el objetivo teniendo en cuenta los factores favorables y desfavorables que
pueden incidir para alcanzar el objetivo legal134 y, lanzar la granada hacia la multitud
violenta, en forma rastrera o parablica, segn el caso135.
Lanzamiento rastrero
Lanzamiento parablico
Cabe recordar que el lanzamiento de la granada de mano es para neutralizar la agresin, teniendo
precaucin de no causar lesiones u otro tipo de daos.
135 El lanzamiento RASTRERO es el ms recomendable para granadas de mano, aunque de forma excepcional
y solo cuando la multitud se encuentre a una distancia en que los efectos de un lanzamiento rastrero no den
los resultados deseados se har un lanzamiento PARBOLICO, teniendo especial cuidado que la granada caiga
a 2 metros delante o a un lado de la multitud.
134
215

7.9.- EMPLEO DE LA MSCARA DE PROTECCIN RESPIRATORIA
Aunque hablar de la mscara de proteccin respiratoria requiere captulo aparte (armas
y equipo), en donde es coherente conocer de sus especificaciones tcnicas, modelos,
partes, etc., resulta adecuado en este captulo, dedicado exclusivamente a los agentes
qumicos, abordar el tema del empleo de este equipo policial, en virtud de la estrecha
relacin entre el empleo de agentes qumicos y su proteccin (causa efecto), es por
ello que conoceremos las tcnicas de colocacin de la mscara de proteccin
respiratoria o comnmente conocida como mscara antigs.
7.9.1.- Tcnicas de colocacin de la mscara de proteccin respiratoria:
Considerando que teniendo en dotacin y no utilizar o colocarse incorrectamente la
mscara de proteccin respiratoria en el rostro sera desaprovechar este recurso,
explicaremos acontinuacin las dos tcnicas ms empleadas para su correcta
colocacin en el rostro, estas son: Convencional y Prctica.
7.9.1.1.- Convencional:
Para la tcnica de colocacin CONVENCIONAL, debemos observar los siguientes
pasos:
Paso 1: Sostenemos la mscara por el lado interno de los arneses con las manos
estiradas y las palmas hacia abajo desplegando hacia los costados para obtener una
abertura suficiente por donde ingresar el rostro. (Foto 1)
Foto1
Foto 2
Foto 3
Paso 2: Llevamos la mscara al rostro de tal forma que la parte inferior interna de la
mscara se cia al mentn, al mismo tiempo que los arneses continan sujetos con las
manos. (Foto 2)
Paso 3: Procedemos a colocarnos los arneses en la cabeza, con lo cual la mscara se
ha ubicado en el rostro. (Ver foto paso numero 3)
Paso 4: Una vez colocada la mscara, ajustamos los arneses a la medida de su
cabeza. Ajustamos combinadamente el arns medio y bajo (en x) halando hacia
adentro por detrs de la nuca, no hacia adelante ni costados (Foto 4), luego ajustamos
los restantes dos arneses mediante el mismo procedimiento.
216

Paso 5: Realizamos la Prueba de Eficiencia que consiste en la verificacin para
determinar si se encuentra bien colocada y sto es con las palmas de las manos
tapamos las entradas de aire de el / los filtros y aspiramos con fuerza, obteniendo como
resultado que la mscara se comprima al rostro y poder comprobar que no ingrese aire
al interior por el contorno de la mscara. (Ver foto paso numero 5 )
Foto 4
Foto 5
7.9.1.2.- Prctico:
Para la tcnica de colocacin PRCTICO, debemos observar los siguientes pasos:
Paso 1: Sostenemos la mscara por el lado interno de los arneses con las manos
estiradas y las palmas hacia abajo desplegando hacia los costados para obtener una
abertura suficiente por donde ingresar el rostro. (Foto 1)
Paso 2: Llevamos la mscara por la frente hacia la
parte superior de la cabeza, al mismo tiempo que los
arneses continan sujetos con las manos.
Paso 3: sin dejar de sostener los arneses,
procedemos a bajar las manos por la parte posterior
de la cabeza, con lo cual la mscara se ha ubicado en
el rostro. (Ver foto paso numero 3)
Paso 4: Una vez colocada la mscara, ajustamos los
arneses a la medida de su cabeza. Ajustamos
combinadamente el arns medio y bajo (en x) halando hacia adentro por detrs de la
nuca, no hacia adelante ni costados (Foto 4), luego ajustamos los restantes dos
arneses mediante el mismo procedimiento.
Paso 5: Realizamos la Prueba de Eficiencia que consiste en la verificacin para
determinar si se encuentra bien colocada y sto es con las palmas de las manos
tapamos las entradas de aire de el / los filtros y aspiramos con fuerza, obteniendo como
resultado que la mscara se comprima al rostro y poder comprobar que no ingrese aire
al interior por el contorno de la mscara. (Ver foto paso numero 5 )
217

7.10.- PRESENCIA DE PERSONAL DE SOCORRO
En toda ocasin en donde se prevea el empleo de agentes qumicos es necesario
coordinar con equipos de socorro, como son: Mdicos, paramdicos, enfermeros,
extinguidores, debidamente preparados y equipados para la asistencia y auxilio
inmediato en caso de presentarse alguna emergencia mdica o de otra naturaleza.
El instructor as mismo, mediante un estudio previo del lugar donde se realizar el
ejercicio, tendr en cuenta la ubicacin de los equipos de socorro y de igual manera
informar a los participantes de dicha ubicacin para evitar contratiempos en caso de
necesitarlos.
Los equipos de socorro entre la logstica a considerar para
apoyo en la prctica con agentes qumicos, debern tener
un vehculo ambulancia para el traslado a una casa de
salud de ser necesario, a quienes resulten afectados.
As tambin se tendr en cuenta que para los ejercicios
dependiendo de la cantidad de participantes, el instructor
deber estar apoyado por otros instructores que
equipados con las mscaras de proteccin respiratoria
estarn prestos para actuar en caso de algn imprevisto
por la utilizacin de los agentes qumicos.
7.11.- EJERCICIOS PRCTICOS CON AGENTES QUMICOS
Empleo para instruccin en Escuelas de Formacin de Polica y en cursos afines para
el control de multitudes
Ejercicios de habilidades:
Para el desarrollo de destrezas y habilidades tanto para alumnos en las Escuelas de
Formacin como en capacitaciones y cursos de especializaciones en los que se
requiera el empleo de agentes qumicos se recomienda seguir una secuencia de
ejercicios que coadyuven al conocimiento, adaptacin, dominio y confianza en su
equipo y capacidad propios del servidor policial, para lo cual presentamos un modelo
de estos ejercicios que se consideran los ms idneos para el efecto descrito:
Con la mscara de proteccin respiratoria:
EJERCICIO NRO. 1: Adaptabilidad a la mscara de proteccin respiratoria
Objetivo:
Adaptar al servidor policial a este equipo de proteccin controlando la respiracin y
desarrollando la capacidad pulmonar a fin de evitar contratiempos en el ejercicio real
con agentes qumicos tanto en los cursos de formacin como en el desempeo
profesional.
Luego que se ha conocido terica y fsicamente las partes, caractersticas y formas de
colocarse la mscara de proteccin respiratoria, se procede de la siguiente manera:
218

Paso 1: En un campo abierto se colocar la mscara de proteccin respiratoria, en el
rostro conforme a las tcnicas sealadas anteriormente (convencional y prctica).
Paso 2: Con la mscara ya colocada en el rostro se proceder a retirar el filtro de
proteccin, dejando abierta la va de aireacin de la mscara. Las dems vas de
respiracin estarn puestas el tapn de seguridad respectivo.
Paso 3: En este estado, se procede a realizar una variedad de ejercicios de forma
progresiva ascendente.
Paso 4: Concluido los ejercicios anteriores, se proceder al montaje y desmontaje
(repetidas veces) del filtro que fue retirado, primero de forma esttica y luego sobre la
marcha.
Paso 5: Colocado el filtro de proteccin, se proceder a realizar nuevamente ejercicios
de forma progresiva ascendente (Fotos 1 y 2).
Paso 6: Una vez concluido los ejercicios y sin retirarse la mscara del rostro, se
realizar tcnicas de respiracin a fin de volver al organismo a la normalidad, luego de
lo cual se podr retirar la mscara (Foto 3).
Foto 1
Foto 2
Foto 3
EJERCICIO Nro. 2: Prctica sobre la colocacin de la mscara de proteccin

respiratoria en el rostro, bajo presin:
Objetivo:
Permitir al alumno autocontrolarse y aplicar de forma correcta las tcnicas de
colocacin de su mscara de una manera apremiante verificando que su destreza
esta lista para pasar al siguiente ejercicio. Ser evidente que si la tcnica est mal
aplicada ser afectado por el agente qumico.
Paso 1: En un campo abierto, previamente seleccionado para el efecto, el instructor
ordenar formar grupos no mayor a 20, con lo cual formarn en crculo.
Paso 2: El instructor ordenar ensayen las formas de colocacin y retiro de la mscara
de proteccin respiratoria, con la mayor agilidad posible, sin el empleo de agentes
qumicos.
Paso 3: Una vez que han terminado el ensayo, los alumnos o cursantes, al momento
que sostienen la mscara en sus manos listas para colocarse, el instructor activar una
219

granada de mano con agente qumico en dotacin para el efecto, instantes en los
cuales inmediatamente ordenar colocarse la mscara.
Paso 4: Los participantes podrn retirarse la mscara del rostro nicamente cuando el
instructor lo disponga.
EJERCIO Nro. 3: Prctica de afianzamiento con agente qumico

Objetivo:
Afianzar al alumno o cursante sobre una prctica real con el agente qumico en el
cual a ms de probar su equipo (mscara) sentir ya los efectos propios del gas
lacrimgeno de uso comn en el accionar profesional de la Polica Nacional.
Paso 1: Se construir un cuarto con paredes y techo no slidos, (pueden ser carpa,
nylon, plstico o tela), con medidas aproximadamente de 7 mts. de largo por 6 mts. de
ancho y una altura no menor de 2,30 mts.
Paso 2: El instructor har formar y explicar los detalles del ejercicio a fin de que todos
conozcan lo que se va a realizar, los procedimientos a seguir en caso de dificultades
durante el ejercicio y cul es el objetivo del mismo.
Paso 3: El instructor har formar en columnas de a uno a no ms de 15 alumnos o
cursantes puestos debidamente la mscara de proteccin respiratoria, ordenar que la
mano derecha de los cursantes se pose sobre el hombro derecho de su compaero de
adelante, posteriormente har ingresar al interior del cuarto sealado en el paso 1,
dentro del cual formarn un crculo teniendo cuidado de no arrimarse a la pared.
Paso 4: El instructor ordenar que se retiren parcialmente las mscaras del rostro,
aproximadamente durante 5 segundos y luego ordenar se vuelvan a colocar,
explicando en este momento la forma de descontaminacin, el mismo que consiste en
inhalar varias veces con fuerza por la nariz y exhalar por la boca de forma rpida, hasta
cuando sienta que est completamente descontaminada. Este paso se lo realizar sin
emplear agentes qumicos, buscando nicamente prepararse para el siguiente paso.
Paso 5: Saldrn del cuarto del ejercicio de una forma ordenada y ya fuera el instructor
realizar una ltima explicacin del ejercicio a realizarse pero adems preguntar si
alguno de los alumnos o cursantes en ese instante se encuentra sufriendo de alguna
enfermedad respiratoria, cardiaca, visual o dermatolgica; si estn con medicacin al
respecto o emplean lentes de contacto, de ser tal el caso pedir sean examinados
220

brevemente por el mdico o auxiliar de enfermera quien dar su diagnstico al
respecto para determinar si el alumno contina o no con el ejercicio. Se deber
respetar el criterio del galeno que lo atendi.
Paso 6: El instructor har formar en

columna de la forma indicada en el paso
3, en este momento su auxiliar o ayudante
activar en el interior del cuarto referido
una granada de mano con agente qumico
lacrimgeno esperando que se contamine
toda el rea (20 seg. Aprox.) momento en
el cual el instructor (provisto de una
linterna) ingresar junto a los alumnos al
cuarto ya contaminado con el qumico en
donde apoyado en su linterna supervisar
el estado anmico y de salud de los
alumnos o cursantes mientras ha
esperado que el nivel de contaminacin
baje (aprox. 1 minuto), momento en el
cual ordenar se retiren parcialmente la
mscara y conforme al paso 4 realizarn
la descontaminacin de la mscara.
Paso 7: Procedern a salir del cuarto del ejercicio en forma ordenada de la misma
forma que ingresaron. Una vez afuera, el instructor verificar novedades sobre el
personal de alumnos y su equipo durante el desarrollo del ejercicio y de no haber
novedad o subsanadas las que pudieron existir se continuar con el siguiente grupo.
NOTA 1: El instructor a ms de prever la construccin del cuarto para el ejercicio

deber con anticipacin coordinar con quien corresponda a fin de tener durante el
desarrollo de todo este ejercicio la presencia de un mdico o parmedico quien actuar
en caso de alguna emergencia. De igual forma deber estar provisto de un extinguidor
con su respectivo extintor.
NOTA 2: En caso de que durante el ejercicio, especialmente en lo concerniente al paso

6, alguno de los cursantes sintiera que el gas lacrimgeno, pese a su mscara, le est
afectando su respiracin, levantar su mano en seal de aviso a lo cual el instructor
autorizar salga fuera del cuarto y luego de que haya cambiado su mscara por otra
debidamente probada volver el alumno a realizar el ejercicio con el siguiente grupo.
En el informe que se realice respecto a las novedades de este ejercicio, se har

conocer sobre las mscaras que tengan un mal funcionamiento para que el encargado
de su custodia las mantenga separadas de las que se encuentran en ptimas
condiciones.
221

EJERCICIO Nro. 4: Prctica de lanzamiento de la granada de mano
Objetivos:
Desarrollar destrezas en el lanzamiento de la
granada de mano;
Observar el comportamiento del agente qumico en
el ambiente;
Generar seguridad (confianza) al momento de
manipular esta tecnologa no letal.
Concientizar sobre su uso adecuado y efectivo a fin
de optimizar este recurso policial.
Paso 1: En un campo abierto previamente
seleccionado para el efecto, se deber delimitar la
lnea de seguridad y la lnea de lanzamiento, as
tambin se realizar dos circunferencias utilizando
conos de seguridad que sern colocados uno a lado
derecho y otro a lado izquierdo respecto a la lnea de
lanzamiento, a distancias de entre 17 a 20 metros
Paso 2: El instructor y los alumnos se colocarn detrs de la lnea de seguridad, en
donde en una mesa estarn ubicados los materiales a ser utilizados durante el ejercicio
(granadas de mano, mscaras, extintor, etc.) (Foto. 1), ante lo cual el instructor har
una resea de la teora explicada en clases mostrando fsicamente los materiales,
formas de agarre, lanzamiento y factores que influyen en el mismo, partes, efectos,
cuidados de almacenamiento y traslado, costos, etc.
Paso 3: El instructor dispondr el orden en que cada uno de los participantes efectuar
el ejercicio, aplicando todos los conocimientos impartidos. Con autorizacin del
instructor podr ingresar el cursante a la lnea de lanzamiento.
Paso 4: En la lnea de lanzamiento el instructor
entregar al alumno una granada de mano y le
indicar hacia que costado debe lanzar, considerando
la forma de agarre, activacin y lanzamiento de la
granada, direccin del viento, cantidad de personas
que se encuentran en la multitud, etc.
Paso 5: Inmediatamente realizado el lanzamiento, el
instructor le har notar al alumno el tiempo de
activacin de la granada, el comportamiento del
agente qumico y si con su lanzamiento siendo un
caso real, se hubiere o no alcanzado el objetivo
deseado (Fig. 2).
Paso 6: Una vez que se han ejecutado el ejercicio todos los alumnos, se har un
limpieza del terreno recolectando todos los materiales empleados, reunindose luego,
detrs de la lnea de seguridad en donde se har notar el monto total al que ha
ascendido los costos del presente ejercicio, con lo cual se pretender concientizar a los
alumnos a fin de optimizar estos recursos.
222

Paso 7: El instructor realizar el informe respectivo con las novedades suscitadas en el
ejercicio y tambin entregar en el rastrillo todo el material que fue utilizado as como el
saldo restante, de existirlo.
Foto 1
Foto 2
EJERCICIO NRO. 5: Lanzamiento del cartucho con la escopeta lanzags:

Objetivo:
Desarrollar la destreza en el empleo de la
escopeta lanzadora de agentes qumicos y sus
cartuchos;
Observar el comportamiento del agente qumico
en el ambiente;
Generar seguridad (confianza) al momento de
manipular esta tecnologa no letal.
Concientizar sobre su uso adecuado y efectivo a
fin de optimizar este recurso policial.
Paso 1: En un campo abierto previamente
seleccionado para el efecto, se deber delimitar la
lnea de seguridad y la lnea de lanzamiento, as
tambin se realizar tres circunferencias utilizando
conos de seguridad que sern colocados uno a lado
derecho a 50 metros, otro a lado izquierdo a 100
metros y el tercero en el centro a 130 metros, todos
respecto la lnea de lanzamiento.
Paso 2: El instructor y los alumnos se colocarn detrs de la lnea de seguridad, en
donde en una mesa estarn ubicados los materiales a ser utilizados durante el ejercicio
(cartuchos de propulsin, mscaras, extintor, etc.), ante lo cual el instructor har una
resea de la teora explicada en clases mostrando fsicamente los materiales, formas
de carga, colocacin y agarre de la escopeta, ngulos de lanzamiento y factores que
influyen en el mismo, efectos, cuidados de almacenamiento y traslado, costos, etc.
Paso 3: El instructor dispondr el orden en que cada uno de los participantes efectuar
el ejercicio, aplicando todos los conocimientos impartidos y aplicando los fundamentos
de tiro. Con autorizacin del instructor podr ingresar el cursante a la lnea de
lanzamiento.
223

Paso 4: En la lnea de lanzamiento el
instructor entregar al alumno un
cartucho de agente qumico y la
escopeta lanzagas, para que realice la
carga respectiva, luego de lo cual le
indicar hacia donde debe efectuar su
disparo, considerando la forma de
agarre del arma, direccin del viento,
cantidad de personas que se
encuentran en la multitud, etc.
Paso 5: Inmediatamente realizado el
lanzamiento, el instructor le har notar
al alumno el tiempo de emisin y
concentracin del agente qumico y, si
con su lanzamiento siendo un caso
real, se hubiere o no alcanzado el
objetivo deseado.
Paso 6: Una vez que se han ejecutado el ejercicio todos los alumnos, se har un
limpieza del terreno recolectando todos los materiales empleados, reunindose luego,
detrs de la lnea de seguridad en donde se har notar el monto total al que ha
ascendido los costos del presente ejercicio, con lo cual se pretender concientizar a los
alumnos a fin de optimizar estos recursos.
Paso 7: El instructor realizar el informe respectivo con las novedades suscitadas en el
ejercicio y tambin entregar en el rastrillo todo el material que fue utilizado as como el
saldo restante, de existirlo.
7.12.- EL ESPARCIDOR DE OLEORESIN CAPSICUM O CAPSAICINA OC
(Aerosol, pulverizador o spray de pimienta)
7.12.1.- Generalidades:
El Oleorosin Capsicum (de donde provienen sus siglas OC) es una
sustancia natural alcaloide, producto de las frutas de las plantas del
gnero capcisum, como la
pimienta, aj, ajo, etc. entre
los efectos que causa este
compuesto es la irritacin
de la piel, los ojos al punto
de
causar
ceguera
temporal.
Sus
efectos
duran alrededor de entre
45 minutos hasta dos horas
dependiendo
de
la
concentracin del agente
qumico,
la
cantidad
recibida,
los
aspectos
fisiolgicos de la persona
afectada, etc.
224

Este compuesto por lo general son envasados con presin (gas) en frascos cilndricos,
los cuales mediante un dispositivo (aerosol) que permite la salida de la sustancia
qumica son utilizados por las fuerzas de seguridad para controlar alteraciones del
orden de poca magnitud en donde no se requiere afectar a toda una multitud, est ms
dirigido a una persona o un grupo minsculo de personas.
Internacionalmente este agente qumico est prohibido para su empleo en guerra de
acuerdo a la Convencin de Armas Biolgicas de 1972, pero para el control interno del
orden pblico su uso se encuentra permitido.
La Utilizacin del gas pimienta utilizado por los funcionarios encargados de hacer
cumplir la Ley en el desempeo de sus funciones es legal136.
7.12.2.- Tipos de esparcidor pimienta OC:
Al igual que otras tecnologas no letales existen una variedad de modelos y tamaos
que dependiendo de la necesidad pueden ser utilizados a fin de no afectar a personas
inocentes en el mantenimiento del orden, as tenemos:
Los modelos que se observan en el grfico, como son el GL-108 MAX y MEGA, tienen
un alcance de 5 metros, mientras que los dems que aparecen en la fotografa incluido
el Sabre Red, y que por su tamao se adaptan con facilidad en el cinto policial, tienen
un alcance eficiente de 1 a 2 metros;
Se debe tomar en cuenta que en cuanto la aplicacin del esparcidor est ms cerca de
la fuente, mayor va a ser la concentracin del agente qumico, dependiendo adems de
los factores externos ya estudiados.
POLICA NACIONAL DEL ECUADOR, Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Funcin Policial, AH
136
225

7.12.3.- Modo de empleo:
Las y los servidores policiales durante el servicio, debern portar en todo momento el
esparcidor pimienta en su respectivo cinto policial en el lado contrario a su arma de
fuego.
El empleo del esparcidor o pulverizador pimienta depender estrictamente del nivel de
agresin o resistencia del presunto infractor de la ley, de acuerdo al uso adecuado de
la fuerza.
En cuanto al momento mismo de su empleo, el servidor policial deber sacar el
esparcidor de su enfunde con la mano ubicada al mismo lado en donde porta el
esparcidor, dejando libre la otra mano para de ser el caso utilizar el PR-24 o su arma
de fuego. La aplicacin se la realizar presionando con el dedo ndice en el accionador
y estar dirigida al rostro del presunto infractor de arriba hacia abajo y de izquierda a
derecha. Se realizar mximo dos aplicaciones, presionando de uno a dos segundos
cada una de ellas, conservando una distancia no menor a un metro de quien recibe la
descarga y recordando que el objetivo de su aplicacin es neutralizar la agresin o el
cese de la resistencia.
Precauciones:
Se prohbe el uso del esparcidor OC en nios menores de 12 aos, personas mayores
de 65 aos, en mujeres embarazadas, personas con heridas cortantes o punzantes y
otros con enfermedades cardio - respiratorias, entre otros problemas de salud.
No se debe emplear el esparcidor OC como un material de tortura, de hecho hay que
recordar el Art. 5 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos137 que
establece que Nadie ser sometido a torturas ni a penas ni a tratos crueles,
inhumanos o degradantes, en concordancia con el Cdigo de Conducta138 en su Art. 2
que prescribe: En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern
los derechos humanos de todas las personas y Art. 5 Ningn funcionario encargado
de hacer cumplir la ley podr infligir, instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o
circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la
seguridad nacional, inestabilidad poltica interna, o cualquier otra emergencia pblica,
como justificacin de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes; recordando entonces que esta tecnologa debe ser empleada
nicamente para neutralizar la agresin e inmediatamente logrado el objetivo legal, se
debe desinfectar a la persona que recibi la descarga en caso de haber sido detenida.
Se debe tener mucho cuidado al actuar con sospechosos y no confiarse del uso del
aerosol pimienta, pues podra resultar que al acercarse el funcionario policial para
rociar el agente qumico, el sospechoso responda con algn arma y su ataque resulte
letal.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su
resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948
138 Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, Adoptado por la Asamblea
General en su resolucin 34/169, de 17 de diciembre de 1979
137
226

Como norma general se deber restringir su empleo en lugares cerrados, quedando
permitido de forma excepcional su uso en stos, considerando las circunstancias y que
mediante su empleo se lograr efectivamente el objetivo legal, anteponiendo el bien
general ante el particular.
7.12.4.- Tratamiento con agente OC:

En cuanto a los tratamientos para personas que han sido afectadas por este agente
qumico, podemos encontrar los siguientes:
a. Salir de la zona contaminada y exponer la parte afectada al viento;
b. Debe tener cuidado de no
restregarse si la parte afectada
son los ojos ya que esto ocasiona
mayor
dao,
siendo
lo
recomendable que otra persona
no contaminada con el agente
qumico proceda a llevarle hasta
una fuente en donde le aplicar
agua en abundancia a fin de lavar
la
zona
afectada
y
descontaminarla por completo. El
tiempo en volver a la normalidad
depender del aspecto fisiolgico
de la persona afectada, siendo
menester indicar que los efectos
del qumico empiezan a disminuir
despus de al menos 5 minutos
de iniciada la aplicacin en
abundancia y constante del agua. De igual, para cualquier zona del cuerpo que
resulte afectada se adoptar el mismo procedimiento con el agua, teniendo cuidado
de no contaminar otras zonas no afectadas.
c. De ser posible, inmediatamente se recomienda cambiarse la vestimenta que haya
resultado contaminada y aislarla de otras prendas hasta el respectivo lavado. No se
debe tocar la ropa u objetos contaminados por el agente qumico ya que ste se
transfiere fcilmente a cualquier parte de la piel que no se encuentre protegida.
d. Dar soporte emocional a la vctima para evitar que entre en pnico, teniendo en
cuenta que el estado de nimo influye directamente en su recuperacin.
e. Es importante que la persona afectada por el agente qumico trate de tranquilizarse
y autocontrolarse emocionalmente, lo cual ayudar positivamente en su
recuperacin.
f. Se debe evitar el empleo de cremas, ungentos y otros similares, ya que los
mismos retardan la recuperacin e incluso pueden agravar la afectacin.
g. En lo dems se tendr en cuenta las recomendaciones antes prescritas en el
tratamiento de primeros auxilios con agentes qumicos.
227

EJERCICIO: Empleo del esparcidor pimienta OC:
PASO 1: El instructor con

anterioridad
deber
disponer de un campo
abierto y adecuado donde
se realizar el ejercicio,
tomando
en
cuenta
principalmente la existencia
de un surtidor de agua;
mientras
que,
los
participantes
debern
portar en su respectivo
cinto policial el esparcidor
pimienta OC (spray) en
dotacin, adems de un
globo de hule.
PASO 2: El instructor conformar binomios entre los participantes, de los cuales, para
efectos del ejercicio, uno simular ser infractor de la ley mientras que el otro ser el
Funcionario Encargado de Hacer Cumplir la Ley (en adelante FEHCL), luego se
invertirn los papeles.
PASO 3: Quien haga las veces de FEHCL, inflar el globo y se lo colocar en el lado
que acostumbra portar su arma, mientras quien realiza las veces de infractor de la ley
intentar arrebatarle o romperle el globo, ante lo cual el FEHCL se defender
empleando el esparcidor pimienta OC.
PASO 4: se seguir las instrucciones del subtituloTratamiento con agente OC,
especialmente en lo que respecta al literal b139.
7.12.5.- RECOMENDACIONES GENERALES:

1. Para la instruccin con agentes qumicos y a fin de formar servidoras y servidores
policiales que cumplan irrestrictamente con el mandato constitucional, quienes se
desempeen como instructores en las Escuelas de Formacin de Polica y cursos
en los que se empleen agentes qumicos, debern tener una formacin basada en
Derechos Humanos, conocimiento y experiencia operativa sobre el uso adecuado
de la fuerza con el empleo de dicha tecnologa no letal.
2. El instructor deber respetar y proteger, antes, durante y despus de la prctica con
agentes qumicos, la dignidad humana de los alumnos con estricta observancia de
Debe tener cuidado de no restregarse si la parte afectada son los ojos ya que esto ocasiona mayor dao,
siendo lo recomendable que otra persona no contaminada con el agente qumico proceda a llevarle hasta una
fuente en donde le aplicar agua en abundancia a fin de lavar la zona afectada y descontaminarla por
completo. El tiempo en volver a la normalidad depender del aspecto fisiolgico de la persona afectada,
siendo menester indicar que los efectos del qumico empiezan a disminuir despus de al menos 5 minutos de
iniciada la aplicacin en abundancia y constante del agua. De igual, para cualquier zona del cuerpo que resulte
afectada se adoptar el mismo procedimiento con el agua, teniendo cuidado de no contaminar otras zonas no
afectadas.
139
228

los Derechos Humanos. As mismo, se respetar su integridad fsica, psicolgica y
moral.
3. Se deber tener especial atencin sobre las normas de seguridad prescritas en el
presente manual, como por ejemplo: Equipos paramdicos, extinguidores, otros de
socorro, etc.
4. El instructor antes de empezar los ejercicios en los que se emplee agentes
qumicos, deber preguntar a los participantes si alguno de los alumnos o cursantes
en ese instante se encuentra sufriendo de alguna enfermedad respiratoria, cardiaca,
visual o dermatolgica; si estn con medicacin al respecto o emplean lentes de
contacto, de ser tal el caso pedir sean examinados brevemente por el mdico o
auxiliar de enfermera quien dar su diagnstico al respecto para determinar si el
alumno contina o no con el ejercicio. Se deber respetar el criterio del galeno que
lo atendi.
5. Los cursante durante cualquiera de los ejercicios descritos, estarn supeditados a
las rdenes estrictas del instructor, esto con el fin de desarrollar tcnicamente los
ejercicio, precautelar la seguridad de los participantes y se pueda alcanzar los
objetivos deseados.
6. El instructor, antes de iniciar y una vez terminado el ejercicio debe informar al
inmediato superior jerrquico de dicha actividad.
7. En todos los ejercicios donde se haya empleado agentes qumicos, se dispondr a
los participantes que a ms de su aseo personal, debern aislar la vestimenta
utilizada en los ejercicios para ser llevadas a lavar por separado y no contaminar
otras prendas.
8. En todos los ejercicios en que se empleen agentes qumicos el instructor realizar
un informe al respecto.
229
ANEXO 1
NORMAS PARA REGULAR EL EMPLEO DE AGENTES QUMICOS EN LAS
ESCUELAS DE FORMACIN PROFESIONAL DE POLICA Y CURSOS AFINES AL
CONTROL DE MULTITUDES
A fin de formar servidoras y servidores policiales que cumplan irrestrictamente con el
mandato constitucional, quienes se desempeen como instructores en las Escuelas de
Formacin de Polica, debern tener una formacin basada en Derechos Humanos,
conocimiento y experiencia operativa sobre el uso adecuado de la fuerza con el empleo de
agentes qumicos y, al efecto observarn las siguientes normas:
EN LA INSTRUCCIN TERICA CON AGENTES QUMICOS:

a) Difundir el marco terico de los agentes qumicos, haciendo nfasis de los que se
entrega en dotacin a los servidores policiales para el respectivo empleo.
b) Difundir el cuidado en la manipulacin de los agentes qumicos, as como, los
efectos en el organismo.
c) Prohibir la demostracin prctica de agentes qumicos en el aula de clases y
cualquier otro lugar cerrado.
d) Instruir sobre su mantenimiento adecuado y el costo que representa para el Estado,
a fin de concientizar al personal y racionalizar su empleo.
e) Divulgar el empleo de las armas no letales, sobre la base de las normas contenidas
en instrumentos jurdicos de carcter Internacional, la Constitucin de la Repblica
y normas afines sobre el uso adecuado de la fuerza.
f) Difundir sobre el uso y empleo adecuado de la mscara antigs y otros equipos de
proteccin respiratoria.
EN LA INSTRUCCIN PRCTICA O ENTRENAMIENTO CON AGENTES QUMICOS:
a) Elaborar un plan de contingencia valorando el nivel de riesgo y evaluando el
entorno donde se lleve a efecto la prctica policial con agentes qumicos.
b) Solicitar al Director de Escuela la dotacin necesaria de agentes qumicos para la
prctica respectiva.
c) Coordinar con personal de primeros auxilios (mdicos o paramdicos) a fin de que
se preste el auxilio inmediato de ser necesario durante el desarrollo de la prctica.
d) Coordinar y conseguir el apoyo de un extinguidor con su respectivo extintor, para el
evento de que se presente cualquier urgencia durante el desarrollo de la prctica.
e) Solicitar el apoyo de una ambulancia o de un vehculo que cumpla esa funcin para
casos de emergencia, en los casos de los literales b y c.
f) Controlar que los alumnos o cursantes se encuentren con la vestimenta
reglamentaria y su equipo en dotacin previsto para este tipo de entrenamiento. El
instructor a ms de su uniforme y equipo reglamentario estar provisto de una
linterna.
g) Respetar y proteger, antes, durante y despus de la prctica con agentes qumicos,
la dignidad humana de los alumnos con estricta observancia de los Derechos
Humanos. As mismo, se respetar su integridad fsica, psicolgica y moral.
h) Destinar para la prctica un sitio abierto y aislado de cualquier tipo de poblados,
escuelas, hospitales, albergues, iglesias o cualquier otro centro de reunin masiva
de personas en donde se pueda afectar a terceros directa o indirectamente.

i) Solicitar autorizacin al inmediato superior para el inicio del ejercicio o
entrenamiento en donde se emplee agentes qumicos, quien en base a la malla
curricular autorizar o negar lo solicitado.
j) Prohibir el ingreso de personas ajenas a la instruccin al lugar donde se lleve a
efecto la prctica con agentes qumicos. Cualquier prctica de instruccin no podr
ser filmada por medios de comunicacin, salvo con autorizacin del mando
institucional o del Director de Escuela.
k) Presentar fsicamente todos y cada uno de los componentes del agente qumico en
dotacin, tanto de aquellas granadas de mano como los de disparo con escopeta
lanza-gases.
l) Ejecutar una demostracin por cada alumno de lo aprendido a fin de familiarizarse
con los dispositivos de seguridad y componentes de este material, as como de las
armas en dotacin para su empleo.
m) Explicar la forma de colocacin en el rostro y empleo de la mscara antigs, misma
que se lo har en un primer momento sin uso de agentes qumicos, a fin de que el
instruido se familiarice con su correcta colocacin y adaptacin a este equipo.
n) Explicar el instructor a los alumnos las razones de cada uno de los ejercicios, a fin
de no crear rechazo o temor sino por lo contrario fortalecer la confianza en el uso y
empleo de dichas armas no letales.
o) Dar a conocer y demostrar que el empleo de los agentes qumicos es parte de la
formacin cognoscitiva y de desarrollo de destrezas, cimentando en los alumnos
confianza y seguridad al momento de la prctica.
p) Preguntar el instructor a los alumnos si alguno de ellos no se encuentra en
condiciones de salud ptimas como para soportar la prctica, o si prefiere
preguntar por alguien que padezca sobre alguna enfermedad cardio-respiratoria o
dermatolgica, a fin de que, segn el caso, sea revisado por el mdico o
paramdico acompaante, quien luego de un breve chequeo dar un diagnstico al
respecto y ser decisorio para que participe o no en la prctica. Se respetar la
opinin del mdico o su auxiliar.
q) Instruir con demostraciones reales sobre las tcnicas y tcticas policiales
adecuadas para el empleo de agentes qumicos, especialmente en cuanto a las
distancias y ngulos de tiro con la escopeta lanza-gases, as como la activacin de
las granadas de mano, factores favorables y desfavorables para su empleo.
r) Para las prcticas con agentes qumicos se observarn la secuencia de ejercicios
detalladas en el presente Manual.
1.- Se podrn realizar otras prcticas combinadas de ejercicios pero siempre
respetando la dignidad humana del cursante y a ms de las recomendaciones
planteadas en el manual sobre el empleo de agentes qumicos, observando las
siguientes: El instructor monitorear en todo momento el estado fsico y emocional
de cada uno de los alumnos, tomando en cuenta los siguientes aspectos: 1.1.Espacio fsico del local a fin de no hacinar a los alumnos, tomando en
consideracin que a mayor nmero de personas en su interior aumenta el nivel de
riesgo; 1.2.- Realizar todos y cada uno de los ejercicios bajo las estrictas rdenes y
responsabilidad del instructor.
s) Prohibir el uso indiscriminado de los agentes qumicos o fuera de las prcticas o
entrenamientos establecidos en la malla curricular, o como sancin disciplinaria, o
en locales cerrados no construidos tcnicamente para este tipo de prcticas o
entrenamientos.
232
Anexos
DESPUS DE LA PRCTICA O ENTRENAMIENTO CON AGENTES QUMICOS:
a) Recoger los desperdicios del material empleado, al finalizar la prctica, mismos que
sern entregados con el parte respectivo en el rastrillo de la Escuela de Polica.
b) Disponer a los alumnos e instructores que participaron en la prctica, tomar un bao
con abundante agua y jabn neutro, y, guardar la ropa contaminada para que sea
enviada a lavar, aislada de otras prendas.
c) Dar parte de la finalizacin del entrenamiento al inmediato superior y presentar un
informe ejecutivo en el que conste el desarrollo de la prctica diaria, as como, el
costo total de la misma, con el fin de concienciar al personal instruido para que en la
actividad profesional se racionalice el empleo de este material. Informe Ejecutivo que
deber ser presentado con las novedades pormenorizadas tanto de los alumnos,
instructores y material utilizado.
233

ANEXO 2
PRINCIPIOS BSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE
FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY
Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7
de septiembre de 1990
Considerando que la labor de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley*
constituye un servicio social de gran importancia y, en consecuencia, es preciso
mantener y, siempre que sea necesario, mejorar las condiciones de trabajo y la
situacin de estos funcionarios,
Considerando que la amenaza a la vida y a la seguridad de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley debe considerarse como una amenaza a la
estabilidad de toda la sociedad,
Considerando que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley desempean un
papel fundamental en la proteccin del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de
las personas, tal como se garantiza en la Declaracin Universal de Derechos Humanos
y se reafirma en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
Teniendo presente que las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos prevn
las circunstancias en las que los funcionarios de establecimientos penitenciarios podrn
recurrir a la fuerza en el ejercicio de sus funciones,
Teniendo presente que el artculo 3 del Cdigo de Conducta para Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley estipula que esos funcionarios podrn usar la
fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiere el
desempeo de sus tareas,
Teniendo presente que en la reunin preparatoria del Sptimo Congreso de las
Naciones Unidas sobre la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente,
celebrada en Varenna, Italia, se convino en los elementos que deban tenerse en
cuenta en la continuacin de los trabajos sobre las limitaciones en el uso de la fuerza y
de las armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
Teniendo presente que el Sptimo Congreso, en su resolucin 14, entre otras cosas,
subraya que el empleo de la fuerza y las armas de fuego por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley debe conciliarse con el debido respeto de los
derechos humanos,
Teniendo presente que el Consejo Econmico y Social, en su resolucin 1986/10,
seccin IX, de 21 de mayo de 1986, invit a los Estados Miembros a que prestaran
especial atencin en la aplicacin del Cdigo a la cuestin del uso de la fuerza y armas
de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, y que la
Asamblea General, en su resolucin 41/149, de 4 de diciembre de 1986, entre otras
cosas, acogi con satisfaccin esta recomendacin formulada por el Consejo,
Considerando que es oportuno, teniendo debidamente en cuenta su seguridad
personal, atender al papel de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en
relacin con la administracin de justicia y la proteccin del derecho a la vida, la
libertad y la seguridad de las personas, a su responsabilidad de mantener la seguridad
pblica y la paz social, y a la importancia de sus calificaciones, capacitacin y
conducta,
234
Anexos
Los Principios Bsicos que se enuncian a continuacin, formulados para asistir a los
Estados Miembros en sus actividades destinadas a asegurar y fomentar el papel que
corresponde a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, deben ser tenidos
en cuenta y respetados por los gobiernos en el marco de sus respectivas legislaciones
y prcticas nacionales, y deben sealarse a la atencin de los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley, as como de otras personas como jueces, fiscales, abogados y
miembros del poder ejecutivo y legislativo, y del pblico en general.
Disposiciones generales
1. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarn y
aplicarn normas y reglamentaciones sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego
contra personas por parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Al
establecer esas normas y disposiciones, los gobiernos y los organismos encargados de
hacer cumplir la ley examinarn continuamente las cuestiones ticas relacionadas con
el empleo de la fuerza y de armas de fuego.
2. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecern una
serie de mtodos lo ms amplia posible y dotarn a los funcionarios correspondientes
de distintos tipos de armas y municiones de modo que puedan hacer un uso
diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego. Entre estas armas deberan figurar
armas incapacitantes no letales para emplearlas cuando fuera apropiado, con miras a
restringir cada vez ms el empleo de medios que puedan ocasionar lesiones o muertes.
Con el mismo objetivo, tambin debera permitirse que los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley cuenten con equipo autoprotector, por ejemplo, escudos, cascos,
chalecos a prueba de balas y medios de transporte a prueba de balas a fin de disminuir
la necesidad de armas de cualquier tipo.
3. Se har una cuidadosa evaluacin de la fabricacin y distribucin de armas no
letales incapacitantes a fin de reducir al mnimo el riesgo de causar lesiones a personas
ajenas a los hechos y se controlar con todo cuidado el uso de tales armas.
4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeo de sus
funciones, utilizarn en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al
empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrn utilizar la fuerza y armas de fuego
solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera
el logro del resultado previsto.
5. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley:
a) Ejercern moderacin y actuarn en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo
legtimo que se persiga;
b) Reducirn al mnimo los daos y lesiones y respetarn y protegern la vida humana;
c) Procedern de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios mdicos a
las personas heridas o afectadas;
d) Procurarn notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes o
amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.
6. Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley ocasionen lesiones o muerte, comunicarn el hecho inmediatamente a
sus superiores de conformidad con el principio 22.
7. Los gobiernos adoptarn las medidas necesarias para que en la legislacin se
castigue como delito el empleo arbitrario o abusivo de la fuerza o de armas de fuego
por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
235

8. No se podrn invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad
poltica interna o cualquier otra situacin pblica de emergencia para justificar el
quebrantamiento de estos Principios Bsicos.
Disposiciones especiales
9. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearn armas de fuego
contra las personas salvo en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro
inminente de muerte o lesiones graves, o con el propsito de evitar la comisin de un
delito particularmente grave que entrae una seria amenaza para la vida, o con el
objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a su
autoridad, o para impedir su fuga, y slo en caso de que resulten insuficientes medidas
menos extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier caso, slo se podr hacer
uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger una
vida.
10. En las circunstancias previstas en el principio 9, los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley se identificarn como tales y darn una clara advertencia de su
intencin de emplear armas de fuego, con tiempo suficiente para que se tome en
cuenta, salvo que al dar esa advertencia se pusiera indebidamente en peligro a los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se creara un riesgo de muerte o daos
graves a otras personas, o resultara evidentemente inadecuada o intil dadas las
circunstancias del caso.
11. Las normas y reglamentaciones sobre el empleo de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben contener directrices que:
a) Especifiquen las circunstancias en que los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley estaran autorizados a portar armas de fuego y prescriban los tipos de armas de
fuego o municiones autorizados;
b) Aseguren que las armas de fuego se utilicen solamente en circunstancias
apropiadas y de manera tal que disminuya el riesgo de daos innecesarios;
c) Prohban el empleo de armas de fuego y municiones que puedan provocar lesiones
no deseadas o signifiquen un riesgo injustificado;
d) Reglamenten el control, almacenamiento y distribucin de armas de fuego, as como
los procedimientos para asegurar que los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley respondan de las armas de fuego o municiones que se les hayan entregado;
e) Sealen los avisos de advertencia que debern darse, siempre que proceda, cuando
se vaya a hacer uso de un arma de fuego;
f) Establezcan un sistema de presentacin de informes siempre que los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley recurran al empleo de armas de fuego en el
desempeo de sus funciones.
Actuacin en caso de reuniones ilcitas
12. Dado que todas las personas estn autorizadas a participar en reuniones lcitas y
pacficas, de conformidad con los principios consagrados en la Declaracin Universal
de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, los
gobiernos y los organismos y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
reconocern que la fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse solamente de
conformidad con los principios 13 y 14.
13. Al dispersar reuniones ilcitas pero no violentas, los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley evitarn el empleo de la fuerza o, si no es posible, lo limitarn al
mnimo necesario.
236
Anexos
14. Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley podrn utilizar armas de fuego cuando no se puedan utilizar medios menos
peligrosos y nicamente en la mnima medida necesaria. Los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley se abstendrn de emplear las armas de fuego en esos casos,
salvo en las circunstancias previstas en el principio 9.
Vigilancia de personas bajo custodia o detenidas
15. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las
personas bajo custodia o detenidas, no emplearn la fuerza, salvo cuando sea
estrictamente necesario para mantener la seguridad y el orden en los establecimientos
o cuando corra peligro la integridad fsica de las personas.
16. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las
personas bajo custodia o detenidas, no emplearn armas de fuego, salvo en defensa
propia o en defensa de terceros cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones
graves, o cuando sea estrictamente necesario para impedir la fuga de una persona
sometida a custodia o detencin que presente el peligro a que se refiere el principio 9.
17. Los principios precedentes se aplicarn sin perjuicio de los derechos, obligaciones
y responsabilidades de los funcionarios de establecimientos penitenciarios, tal como se
enuncian en las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, sobre todo las
reglas 33, 34 y 54.
Calificaciones, capacitacin y asesoramiento
18. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarn que
todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sean seleccionados mediante
procedimientos adecuados, posean aptitudes ticas, psicolgicas y fsicas apropiadas
para el ejercicio eficaz de sus funciones y reciban capacitacin profesional continua y
completa. Tales aptitudes para el ejercicio de esas funciones sern objeto de examen
peridico.
19. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarn que
todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reciban capacitacin en el
empleo de la fuerza y sean examinados de conformidad con normas de evaluacin
adecuadas. Los funcionarios que deban portar armas de fuego deben estar autorizados
para hacerlo slo tras haber finalizado la capacitacin especializada en su empleo.
20. En la capacitacin de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, los
gobiernos y los organismos correspondientes prestarn especial atencin a las
cuestiones de tica policial y derechos humanos, especialmente en el proceso de
indagacin, a los medios que puedan sustituir el empleo de la fuerza y de armas de
fuego, por ejemplo, la solucin pacfica de los conflictos, el estudio del comportamiento
de las multitudes y las tcnicas de persuasin, negociacin y mediacin, as como a los
medios tcnicos, con miras a limitar el empleo de la fuerza y armas de fuego. Los
organismos encargados de hacer cumplir la ley deben examinar sus programas de
capacitacin y procedimientos operativos a la luz de casos concretos.
21. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley proporcionarn
orientacin a los funcionarios que intervengan en situaciones en las que se empleen la
fuerza o armas de fuego para sobrellevar las tensiones propias de esas situaciones.
Procedimientos de presentacin de informes y recursos
22. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecern
procedimientos eficaces para la presentacin de informes y recursos en relacin con
todos los casos mencionados en los principios 6 y 11 f). Para los casos con respecto a
los cuales se informe de conformidad con esos principios, los gobiernos y los
237

organismos encargados de hacer cumplir la ley asegurarn que se establezca un
procedimiento de revisin eficaz y que autoridades administrativas o judiciales
independientes estn dotadas de competencia en circunstancias apropiadas. En caso
de muerte y lesiones graves u otras consecuencias de importancia, se enviar
rpidamente un informe detallado a las autoridades competentes para la revisin
administrativa y la supervisin judicial.
23. Las personas afectadas por el empleo de la fuerza y de armas de fuego o sus
representantes legales tendrn acceso a un proceso independiente, incluido un
proceso judicial. En caso de muerte de esas personas, esta disposicin se aplicar a
sus herederos.
24. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarn las
medidas necesarias para que los funcionarios superiores asuman la debida
responsabilidad cuando tengan conocimiento, o debieran haberlo tenido, de que los
funcionarios a sus rdenes recurren, o han recurrido, al uso ilcito de la fuerza y de
armas de fuego, y no adopten todas las medidas a su disposicin para impedir, eliminar
o denunciar ese uso.
25. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarn las
medidas necesarias para que no se imponga ninguna sancin penal o disciplinaria
contra los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que, en cumplimiento del
Cdigo de conducta pertinente y de estos Principios Bsicos, se nieguen a ejecutar una
orden de emplear la fuerza o armas de fuego o denuncien ese empleo por otros
funcionarios.
26. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no podrn alegar obediencia
de rdenes superiores si tenan conocimiento de que la orden de emplear la fuerza o
armas de fuego, a raz de la cual se ha ocasionado la muerte o heridas graves a una
persona, era manifiestamente ilcita y tuvieron una oportunidad razonable de negarse a
cumplirla. De cualquier modo, tambin sern responsables los superiores que dieron
las rdenes ilcitas.
----------* De conformidad con el comentario al artculo 1 del Cdigo de conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, la expresin "funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley" incluye a todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o
elegidos, que ejercen funciones de polica, especialmente las facultades de arresto o
detencin. En los pases en que ejercen las funciones de polica autoridades militares,
ya sean uniformadas o no, o fuerzas de seguridad del Estado, se considerar que la
definicin de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley comprende los
funcionarios de esos servicios.
238
Anexos
ANEXO 3
CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER
CUMPLIR LA LEY.Artculo 1
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirn en todo momento los
deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las
personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad
exigido por su profesin.
Comentario:
a) La expresin funcionarios encargados de hacer cumplir la ley incluye a todos los
agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de polica,
especialmente las facultades de arresto o detencin.
b) En los pases en que ejercen las funciones de polica autoridades militares, ya sean
uniformadas o no, o fuerzas de seguridad del Estado, se considerar que la definicin
de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley comprende a los funcionarios de
esos servicios.
c) En el servicio a la comunidad se procura incluir especialmente la prestacin de
servicios de asistencia a los miembros de la comunidad que, por razones personales,
econmicas, sociales o emergencias de otra ndole, necesitan ayuda inmediata.
d) Esta disposicin obedece al propsito de abarcar no solamente todos los actos
violentos, de depredacin y nocivos, sino tambin toda la gama de prohibiciones
previstas en la legislacin penal. Se extiende, adems, a la conducta de personas que
no pueden incurrir en responsabilidad penal.
Artculo 2
En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern los derechos
humanos de todas las personas.
Comentario:
a) Los derechos humanos de que se trata estn determinados y protegidos por el
derecho nacional y el internacional. Entre los instrumentos internacionales pertinentes
estn la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin sobre la Proteccin de todas las Personas
contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin Racial, la Convencin Internacional sobre la Represin y el
Castigo del Crimen de Apartheid, la Convencin para la Prevencin y la Sancin del
Delito de Genocidio, las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y la
Convencin de Viena sobre relaciones consulares.
b) En los comentarios de los distintos pases sobre esta disposicin deben indicarse las
disposiciones regionales o nacionales que determinen y protejan esos derechos.
239

Artculo 3
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo cuando
sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeo de sus
tareas.
Comentario:
a) En esta disposicin se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar la
fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario, segn las circunstancias
para la prevencin de un delito, para efectuar la detencin legal de delincuentes o de
presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla, no podr usarse la fuerza en la
medida en que exceda estos lmites.
b) El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con un principio de
proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios nacionales de proporcionalidad
han de ser respetados en la interpretacin de esta disposicin. En ningn caso debe
interpretarse que esta disposicin autoriza el uso de un grado de fuerza
desproporcionado al objeto legtimo que se ha de lograr.
c) El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deber hacerse todo lo
posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra nios. En general,
no debern emplearse armas de fuego excepto cuando un presunto delincuente
ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algn otro modo, la vida de otras
personas y no pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente aplicando medidas
menos extremas. En todo caso en que se dispare un arma de fuego, deber informarse
inmediatamente a las autoridades competentes.
Artculo 4
Las cuestiones de carcter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley se mantendrn en secreto, a menos que el
cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo
contrario.
Comentario:
Por la naturaleza de sus funciones, las personas encargadas de hacer cumplir la ley
obtienen informacin que puede referirse a la vida privada de otras personas o
redundar en perjuicio de los intereses, especialmente la reputacin, de otros. Se tendr
gran cuidado en la proteccin y el uso de tal informacin, que slo debe revelarse en
cumplimiento del deber o para atender las necesidades de la justicia. Toda revelacin
de tal informacin con otros fines es totalmente impropia.
Artculo 5
Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr infligir, instigar o tolerar
ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni
invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o
amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad poltica interna, o
240
Anexos
cualquier otra emergencia pblica, como justificacin de la tortura u otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes.
Comentario:
a) Esta prohibicin dimana de la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las
Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,
aprobada por la Asamblea General, y en la que se estipula que: [Todo acto de esa
naturaleza], constituye una ofensa a la dignidad humana y ser condenado como
violacin de los propsitos de la Carta de las Naciones Unidas y de los derechos
humanos y libertades fundamentales proclamados en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos [y otros instrumentos internacionales de derechos humanos].
b) En la Declaracin se define la tortura de la siguiente manera:
[...] se entender por tortura todo acto por el cual el funcionario pblico, u otra persona
a instigacin suya, inflija intencionalmente a una persona penas o sufrimientos graves,
ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o
una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que haya
cometido, o de intimidar a esa persona o a otras. No se considerarn torturas las penas
o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de la privacin legtima de la
libertad, o sean inherentes o incidentales a sta, en la medida en que estn en
consonancia con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos.
c) El trmino tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes no ha sido definido por
la Asamblea General, pero deber interpretarse que extiende la proteccin ms amplia
posible contra todo abuso, sea fsico o mental.
Artculo 6
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarn la plena proteccin de
la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarn medidas inmediatas
para proporcionar atencin mdica cuando se precise.
Comentario:
a) La atencin mdica, que se refiere a los servicios que presta cualquier tipo de
personal mdico, incluidos los mdicos en ejercicio inscritos en el colegio respectivo y
el personal paramdico, se proporcionar cuando se necesite o solicite.
b) Si bien es probable que el personal mdico est adscrito a los rganos de
cumplimiento de la ley, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben tener
en cuenta la opinin de ese personal cuando recomiende que se d a la persona en
custodia el tratamiento apropiado por medio de personal mdico no adscrito a los
rganos de cumplimiento de la ley o en consulta con l.
c) Se entiende que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley proporcionarn
tambin atencin mdica a las vctimas de una violacin de la ley o de un accidente
ocurrido en el curso de una violacin de la ley.
Artculo 7
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometern ningn acto de
corrupcin. Tambin se opondrn rigurosamente a todos los actos de esa ndole y los
combatirn.
241

Comentario:
a) Cualquier acto de corrupcin, lo mismo que cualquier otro abuso de autoridad, es
incompatible con la profesin de funcionario encargado de hacer cumplir la ley. Debe
aplicarse la ley con todo rigor a cualquier funcionario encargado de hacerla cumplir que
cometa un acto de corrupcin, ya que los gobiernos no pueden pretender hacer cumplir
la ley a sus ciudadanos si no pueden, o no quieren, aplicarla contra sus propios
agentes y en sus propios organismos.
b) Si bien la definicin de corrupcin deber estar sujeta al derecho nacional, debe
entenderse que abarca tanto la comisin u omisin de un acto por parte del
responsable, en el desempeo de sus funciones o con motivo de stas, en virtud de
ddivas, promesas o estmulos, exigidos o aceptados, como la recepcin indebida de
stos una vez realizado u omitido el acto.
c) Debe entenderse que la expresin acto de corrupcin anteriormente mencionada
abarca la tentativa de corrupcin.
Artculo 8
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn la ley y el presente
Cdigo. Tambin harn cuanto est a su alcance por impedir toda violacin de ellos y
por oponerse rigurosamente a tal violacin.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer que
se ha producido o va a producirse una violacin del presente Cdigo informarn de la
cuestin a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u organismo
apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas.
Comentario:
a) El presente Cdigo se aplicar en todos los casos en que se haya incorporado a la
legislacin o la prctica nacionales. Si la legislacin o la prctica contienen
disposiciones ms estrictas que las del presente Cdigo, se aplicarn esas
disposiciones ms estrictas.
b) El artculo tiene por objeto mantener el equilibrio entre la necesidad de que haya
disciplina interna en el organismo del que dependa principalmente la seguridad pblica,
por una parte, y la de hacer frente a las violaciones de los derechos humanos bsicos,
por otra. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley informarn de las
violaciones a sus superiores inmediatos y slo adoptarn otras medidas legtimas sin
respetar la escala jerrquica si no se dispone de otras posibilidades de rectificacin o si
stas no son eficaces. Se entiende que no se aplicarn sanciones administrativas ni de
otro tipo a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley por haber informado de
que ha ocurrido o va a ocurrir una violacin del presente Cdigo.
c) El trmino autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o
correctivas se refiere a toda autoridad o todo organismo existente con arreglo a la
legislacin nacional, ya forme parte del rgano de cumplimiento de la ley o sea
independiente de ste, que tenga facultades estatutarias, consuetudinarias o de otra
ndole para examinar reclamaciones y denuncias de violaciones dentro del mbito del
presente Cdigo.
d) En algunos pases puede considerarse que los medios de informacin para las
masas cumplen funciones de control anlogas a las descritas en el inciso c supra. En
242
Anexos
consecuencia, podra estar justificado que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, como ltimo recurso y con arreglo a las leyes y costumbres de su pas y
a las disposiciones del artculo del presente Cdigo, sealaran las violaciones a la
atencin de la opinin pblica a travs de los medios de informacin para las masas.
e) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las disposiciones
del presente Cdigo merecen el respeto, el apoyo total y la colaboracin de la
comunidad y del organismo de ejecucin de la ley en que prestan sus servicios, as
como de los dems funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
243
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MANUAL PARA OPERACIONES DE MANTENIMIENTO

DEL ORDEN PBLICO

MANUAL PARA OPERACIONES DE

MANUAL PARA OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO

Dr. HUGO MARCELO ROCHA ESCOBAR

LUIS HERNN RIOFRO

GALO JONAS SANDOVAL GUERRERO

Crditos Autoriales, Elaboracin y Redaccin:

WILLIAN ROMEL RODRIGUEZ MESTANZA

Colaboracin en la Elaboracin y Redaccin del captulo IV Uso Adecuado de la

Diagramacin, diseo e impresin:

Derechos de autor: No.

Todos los derechos reservados. Se autoriza su reproduccin siempre que se cite la

"El Orden Pblico en un Estado de Derecho

Dr. HUGO MARCELO ROCHA ESCOBAR

MARCO LEGAL PARA EL CONTROL DE MULTITUDES ................................................................. 7

ORDEN PBLICO ............................................................................................................................... 11

Orden pblico y derecho internacional ........................................................................... 12

Limitaciones a los derechos de libertad en materia de orden pblico ................ 13

No interpretaciones extensivas a la suspensin y restriccin de derechos ...... 17

Definicin de orden pblico: ................................................................................................ 17

RESUMEN DE LO ESTUDIADO: .................................................................................................... 17

1.5. MBITO JURDICO INTERNACIONAL PARA LA APLICACIN DE LA FUERZA EN EL

Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley. 30

1.6 MARCO LEGAL INTERNO PARA OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN

El Orden Pblico en un Estado de Derecho considera al hombre en todo su conjunto:

1. MARCO LEGAL PARA EL CONTROL DE MULTITUDES

El Derecho de forma general se clasifica en Pblico y Privado.

Es importante ir dejando en claro estas diferencias a fin de ubicar el sustento jurdico

Polica Nacional del Ecuador

Continuando con la leccin, segn Cees de Rover3, manifiesta En derecho

Marco Legal para Operaciones de Mantenimiento del Orden Pblico

Polica Nacional del Ecuador

Marco Legal para Operaciones de Mantenimiento del Orden Pblico

Polica Nacional del Ecuador

Marco Legal para Operaciones de Mantenimiento del Orden Pblico

En este artculo implcitamente est poniendo restricciones a la libertad de expresin,

Polica Nacional del Ecuador

En este artculo de la DUDH podemos analizar, en su numeral uno, que as como

Marco Legal para Operaciones de Mantenimiento del Orden Pblico

Mientras que el derecho de libertad de expresin citado anteriormente en el Artculo 19

Finalmente el Artculo 22 del mismo instrumento internacional que nos habla de la

Como podemos analizar entonces, claramente corrobora lo dicho por Savigny y se

Polica Nacional del Ecuador

Debemos tomar en cuenta de que en el numeral 2 del citado artculo 4, menciona de

Marco Legal para Operaciones de Mantenimiento del Orden Pblico

1.3.3. No interpretaciones extensivas a la suspensin y restriccin de derechos

1.3.3.2. No interpretacin extensiva a la suspensin y restriccin de derechos en

Para el control del orden pblico debemos tener en cuenta la RESTRICCIN de

1.3.4. Definicin de orden pblico:

Polica Nacional del Ecuador

DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Artculo 12.- Nadie ser

Art. 7.- Todos son iguales

Artculo 16.- Nral. 3. La

Artculo 9.- Nadie podr

Artculo 17.- Nral. 1. Toda

Artculo 13.- Nral. 1. Toda

LIMITACIN O RESTRICCIN A CIERTOS DERECHOS

Artculo 29.- Nral 1. Toda

Marco Legal para Operaciones de Mantenimiento del Orden Pblico

Artculo 6.- El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho

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