La Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo - SST está orientada a lograr una

adecuada administración de riesgos, de manera que permita mantener el control

permanente de los mismos en los diferentes oficios y que contribuya al bienestar
físico, mental y social del trabajador y al funcionamiento de los recursos e
instalaciones. 

Consulte aquí el Manual del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el

trabajo de la UNAD.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

 Prevenir las condiciones de riego que puedan dar origen a accidentes y

enfermedades laborales del personal de la UNAD a través de la identificación de
peligros, evaluación y valoración de riesgos y determinación de controles, con el
fin de lograr el mejoramiento continuo de la gestión de seguridad y salud en el
trabajo.
 Asegurar el cumplimiento de la normatividad legal vigente aplicable en la
Universidad Nacional Abierta y a Distancia en materia de seguridad y salud en el
trabajo.
 Identificar, evaluar, prevenir, intervenir y realizar seguimiento a los factores
de riesgo psicosocial, a los que se expone el personal que labora en la
Universidad Nacional Abierta y a Distancia.
 Identificar, evaluar, prevenir, intervenir y realizar seguimiento a los
desórdenes músculo esqueléticos a los que se expone el personal que labora en
la Universidad Nacional Abierta y a Distancia.
 Fomentar una cultura encaminada al autocuidado mediante la adopción de
hábitos de vida saludable, promoviendo la salud y previniendo la enfermedad y
conductas de riesgo en el personal Unadista y demás partes interesadas.
 Asegurar las condiciones de seguridad y salud en el trabajo a través de la
gestión efectiva de planes de mejoramiento.
 Fomentar la concienciación del personal Unadista  y  partes interesadas, en
la promoción de la salud y prevención de enfermedades y accidentes laborales  a
través de procesos de capacitación y divulgación en seguridad y salud el trabajo.
 Asegurar la continua identificación y control de emergencias a través de la
actualización de planes de emergencias, capacitación de brigadistas y ejecución
de simulacros.
 Asegurar la Implementación documental y evaluación de los requisitos del
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo definidos a través el
decreto 1072 de 2015 y resolución 1111 de 2017.
 Asegurar la gestión del riesgo del riesgo locativo, previniendo la
accidentabilidad asociada a esta causa, a través de la implementación,
mantenimiento y monitoreo de la efectividad de controles específicos.
 Asegurar la adecuada gestión de los proceso de rehabilitación,
reincorporación y reubicación laboral del personal.

Medicina Preventiva y del Trabajo

 Programa específico de promoción de la salud y prevención de la

enfermedad

Higiene y Seguridad Industrial

 Reporte e investigación de incidentes de trabajo       (ver instructivo)

 Reporte e investigación de enfermedad laboral       (ver instructivo)
     
 Reglamento Higiene y Seguridad Industrial  
     

Riesgos, peligros y controles

 Matriz de peligros e identificación de riesgos y determinación de
controles       (ver instructivo)
 Matriz de riesgos asociados a las actividades realizadas
 Matriz de requisitos legales       (ver instructivo)
 Matriz de elementos de proteccion personal
 Plan de emergencias
 Instructivo de requisitos en seguridad y salud en el trabajo y condiciones de
contratación      

 Seguridad y Salud en el Trabajo

 La Dirección de Seguridad y Salud en el Trabajo surge como parte de los derechos del
trabajo y su protección.  El programa existe desde que la ley determinara que “los riesgos del
trabajo son de cuenta del empleador” y que hay obligaciones, derechos y deberes que
cumplir en cuanto a la prevención de riesgos laborales.
 A través del Programa de Seguridad y Salud en el trabajo se ha  desarrollado el  Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud en los Centros de Trabajo del País,  afianzamiento del tema de
responsabilidad solidaria en los centros de trabajo respecto a requisitos para contratación de
obras y servicios.
 MARCO LEGAL
 Este Programa esta sustentado en el Art. 326, numeral 5 de la Constitución del Ecuador, en
Normas Comunitarias Andinas, Convenios Internacionales de OIT, Código del Trabajo,
Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente
de Trabajo, Acuerdos Ministeriales.
 VISIÓN:

 La seguridad y salud en el trabajo como área multidisciplinar

La seguridad y salud en el trabajo es un campo interdisciplinar que engloba la prevención de riesgos
laborales inherentes a cada actividad. Su objetivo principal es la promoción y el mantenimiento del más
alto grado de seguridad y salud en el trabajo. Esto implica crear las condiciones adecuadas para evitar
que se produzcan accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. 
Para conseguir este objetivo las empresas o empleadores deben realizar las pertinentes evaluaciones
de riesgos y decidir qué tipo de medidas deben ser implementadas en el caso de que se necesite
realizar alguna acción. Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT) la seguridad y salud
laboral abarca el bienestar social, mental y físico de los trabajadores, incluyendo por tanto a la "persona
completa" [3]. La seguridad y salud en el trabajo no sólo trata de evitar accidentes y enfermedades
profesionales, sino que también incluye la identificación de posibles riesgos en el lugar de trabajo y la
aplicación de medidas adecuadas de prevención y control.
Para lograr tal objetivo, es necesaria la interacción con otras áreas científicas como la medicina del
trabajo, la salud pública, la ingeniería industrial, la ergonomía, la química y la psicología.

Conceptos básicos en seguridad y salud en el trabajo:

Algunos de los conceptos claves en seguridad y salud laboral son:
 Peligro – Se define como cualquier fuente, situación o acto con un potencial de producir un
daño en términos de una lesión o enfermedad, daño a la propiedad, daño al medio ambiente o una
combinación de éstos [4]. Este término se usa para describir algo presente en el lugar de trabajo que
tiene el potencial de causar una lesión a los trabajadores, ya sea un accidente de trabajo o una
enfermedad profesional.
 Riesgo – Se trata de la combinación de la probabilidad de que ocurra un evento o una
exposición peligrosa y la severidad de la lesión o enfermedad que puede ser causada por el evento
o exposición [5].
 Evaluación de riesgos – es el proceso para identificar los peligros derivados de las condiciones
de trabajo. Se trata de un examen sistemático de todos los aspectos de las condiciones de trabajo
para:
- identificar lo que pueda causar lesiones o daños
- eliminar los peligros que puedan ser suprimidos
- evaluar los riesgos que no se puedan eliminar inmediatamente
- planificar la adopción de medidas correctoras [6].

 Seguridad – se trata de un concepto de difícil definición. La seguridad consiste en

la situación de estar "seguro", es decir, libre de cualquier daño o riesgo aunque
en la práctica es imposible conseguir esta situación de total seguridad. Por lo
tanto, la seguridad se debe entender como un determinado nivel de riesgo que
pueda ser considerado aceptable [7].
 Salud - en relación con el trabajo no sólo incluye la ausencia de afecciones o
enfermedades, sino también los elementos físicos y mentales directamente
relacionados con el trabajo, que puedan afectan negativamente a la salud [8].
 Enfermedad profesional – es la enfermedad contraída como resultado de una
exposición durante un período de tiempo a factores (agentes químicos, físicos o
biológicos) provenientes de la actividad laboral [9]. Incluye cualquier dolencia
crónica producida como resultado de un trabajo o actividad laboral. Este tipo de
enfermedad se identifica al demostrar que es más frecuente en un determinado
sector laboral que en la población general o que en otros grupos de trabajadores.
Como ejemplo de enfermedades laborales se pueden incluir enfermedades
respiratorias (por ejemplo, asbestosis o asma ocupacional), enfermedades de la
piel, (por ejemplo, síndrome del túnel carpiano) trastornos osteomusculares y
cáncer profesional.
 Accidente laboral – se trata de un suceso puntual en el curso del trabajo (puede
ocurrir fuera de las instalaciones de la empresa o ser causado por terceros) que
produce daño físico o mental [10].
 Prevención – son todos los pasos o medidas adoptadas o previstas en todas las
fases de la actividad de la empresa para evitar o reducir los riesgos laborales [11].
En lo relativo a su alcance, los conceptos de seguridad y salud en el trabajo se aplican
a cualquier tipo de trabajo incluyendo sectores de la construcción, la agricultura, la
industria manufacturera, la minería, la pesca, el sector servicios o la asistencia
sanitaria; y también se incluyen las empresas y trabajadores subcontratados. En
cuanto a la seguridad y salud laboral, además del período de actividad de trabajo se
incluye el trayecto y el tiempo empleado en ir y venir del lugar de trabajo como parte
de la jornada laboral. Los desplazamientos seguros son por tanto una de las áreas
que cubre la seguridad y salud laboral.

Gestión de la seguridad y salud en el trabajo

La prevención como concepto clave en la gestión de la
seguridad y salud en el trabajo.
La prevención es un concepto clave en la seguridad y salud laboral. De hecho, la
prevención de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales debe ser el
principal objetivo de cualquier sistema de gestión de seguridad y salud laboral en
contraposición con la resolución de problemas después de que hayan ocurrido. 
Debido a los rápidos cambios que sufren las organizaciones y empresas en la
actualidad (globalización, reducción de personal, trabajo a tiempo parcial, trabajo
temporal y subcontratación entre otros) el concepto de prevención es cada vez más
relevante y permite además dar un enfoque dinámico a la seguridad y salud
laboral [12].
Los principios generales de prevención establecidos por la Directiva Marco han sido
actualizados de forma continua en la UE y desarrollados en otros documentos. Por
ejemplo, la "Declaración de Luxemburgo sobre promoción de la salud en el trabajo en
la Unión Europea" establece una serie de principios para prevenir una mala salud en
el trabajo (enfermedades relacionadas con el trabajo, accidentes, lesiones,
enfermedades profesionales y estrés) y promocionar la mejora de la salud y el
bienestar de los empleados [13]. Estos principios son:

 Códigos de conducta y directrices empresariales que consideran a los empleados

no sólo como costes sino como importantes factores de éxito
 Culturas empresariales y políticas de gestión que animen a la participación de los
empleados y que les permitan asumir responsabilidades
 Organizaciones que permitan a los empleados compatibilizar la realización de su
trabajo con el desarrollo de sus habilidades personales y controlar su propio
trabajo además de ofrecerles apoyo
 Políticas de personal que incluyan objetivos de mejora de la salud.
 Servicios integrados de seguridad y salud laboral
 Inclusión de los empleados en los temas relacionados con la salud a todos los
niveles (fomentando su participación)
 Aplicación sistemática de todas las medidas y programas (gestión de proyectos)
 Vinculación de las estrategias de reducción de riesgos con el desarrollo de la
mejoras en seguridad y salud (enfoque integral)
Teniendo en cuenta los principios antes mencionados y la necesidad de centrarse en
la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, las empresas
deben implementar e integrar un sistema de gestión de seguridad y salud laboral en
su sistema de gestión. Este sistema permitirá tanto desarrollar como implementar
políticas de seguridad y salud laboral en la empresa y gestionar sus riesgos [14].
Medidas de control y prevención
Como se mencionó con anterioridad, la evaluación de riesgo permite decidir si son
necesarias o se requieren acciones concretas y qué tipo medidas de seguridad y
salud laboral deben aplicarse en los lugares de trabajo. Estas medidas de control se
deben basar en conocimientos técnicos y organizativos actualizados y en buenas
prácticas. La implementación de medidas de control se debe hacer utilizando la
siguiente jerarquía [15]:

1. medidas preventivas
2. medidas de protección
3. medidas de mitigación
A continuación se describirán brevemente cada una de estas medidas de control.
Medidas preventivas
El objetivo de las medidas preventivas es reducir la probabilidad de que se produzca
un accidente de trabajo o una enfermedad profesional. Estas medidas pueden ser dos
tipos:

 Medidas técnicas o de ingeniería - medidas que están destinadas a actuar

directamente sobre la fuente de riesgo para eliminarlo, reducirlo o reemplazarlo.
 Medidas organizativas o administrativas – pretenden promover un cambio en los
comportamientos y actitudes además de promover una cultura de la seguridad.
Medidas de protección
En el caso de las medidas de protección hay que tomar decisiones que antepongan la
 protección colectiva a la individual y, en el caso de que éstas no fueran viables o
eficaces, considerar medidas de protección individual. Las medidas de protección
incluyen:

 Medidas colectivas - diseñadas para aislar el riesgo, por ejemplo, mediante el uso
de barreras físicas o medidas administrativas u organizativas que disminuyan la
duración de la exposición (rotación en el empleo, control del tiempo trabajo, uso
señales de seguridad).
 Medidas individuales - cualquier equipo de protección personal diseñado para
proteger al trabajador del riesgo residual.
Medidas de mitigación
Las medidas de mitigación tienen como objetivo reducir la gravedad de los daños a
los empleados, al público y a las instalaciones. Entre ellas se incluyen:

 Plan de emergencia
 Planificación de evacuación
 Sistemas de alerta (alarmas, luces intermitentes)
 Ejercicios, test y simulacros de emergencia
Evaluación de riesgos
La evaluación de riesgos constituye la base para la implementación de medidas
apropiadas de control y seguridad. Según la Directiva Marco [16], la evaluación de
riesgos es el elemento crucial de todo proceso de gestión de riesgos en seguridad y
salud en el trabajo.
Hay varios métodos,bien sean simples o complejos, para realizar una evaluación de
riesgo y estos pueden incluir la participación de uno o de varios expertos. Esta debe
incluir, además, etapas de evaluación, orden y clasificación de los riesgos
potenciales. 
Generalmente, unas condiciones de trabajo inseguras pueden ser causadas tanto por
riesgos operacionales como por riesgos ambientales. En seguridad y salud en el
trabajo, el área de seguridad se centra en evitar el primer tipo de riesgos mediante la
prevención de accidentes laborales, mientras que la salud laboral trata el segundo. En
la Tabla 1 se pueden observar varios ejemplos de situaciones de trabajo
potencialmente peligrosas que podrían causar un accidente de trabajo [

Un accidente de trabajo es todo acontecimiento repentino que suceda por causa o con
ocasión del trabajo que desempeña una persona y que por este hecho el trabajador
tenga una lesión en su cuerpo, se perturben sus funciones, se le genere una invalidez
o incluso el trabajador muera

Un accidente es realmente un accidente de trabajo cuando la actividad que está

desarrollando la persona se relaciona directamente con la labor que desempeña.

También es accidente de trabajo el evento que ocurre mientras el trabajador está

ejecutando una orden de su jefe.

Ejemplo
Juan trabaja en una empresa como operario y su jefe le ha encomendado por el día de
hoy reemplazar uno de sus compañeros en el Almacén. Estando allí ocurre un hecho
que se desencadena en un accidente.

No es considerado accidente de trabajo, aquel que le ocurre al trabajador fuera de la

empresa, durante los permisos remunerados o sin remunerar, así se trate de permisos
sindicales, para asistir a citas médicas o cualquier otro tipo de permiso otorgado por el
empleador. 
Una vez ocurre un accidente de trabajo este debe ser reportado inmediatamente a la
ARP a la que está afiliada la empresa para que esta entidad califique el evento y asuma
la atención médica del trabajador. 

Palabras clave
PELIGRO: Situación física con un potencial de lesión para el ser humano, daño a las
instalaciones, medio ambiente o una combinación de éstas.
RIESGO: Posibilidad de la liberacEn todas las actividades diarias del hogar y del
trabajo,  los riesgos están latentes, por lo cual es importante estar atentos y tomar las
medidas necesarias para prevenirlos. 

Un ACCIDENTE es un suceso repentino no deseado que produce consecuencias

negativas ya sea en las personas, las instalaciones, las máquinas o el proceso.

Un INCIDENTE es un suceso repentino no deseado que ocurre por las mismas causas
que se presentan los accidentes, sólo que por cuestiones del azar no desencadena
lesiones en las personas, daños a la propiedad, al proceso o al ambiente.

Un incidente es una alerta que es necesario atender.  Es la oportunidad para identificar

y controlar las causas básicas que lo generaron, antes de que ocurra un accidente. 

La verdadera prevención se logra investigando los INCIDENTES y adoptando las

recomendaciones que se generan de la investigación, ya que siempre que ocurre un
accidente, han ocurrido previamente varios incidentes que alertaron sobre la situación
de riesgo. 

La INVESTIGACIÓN, es la acción por medio de la cual personal calificado busca

evidencias objetivas acerca del incidente o accidente.  La investigación se debe realizar
tan pronto como ocurran el evento y en la medida de lo posible en el sitio donde
ocurrió. 

Para realizar la investigación es fundamental centrarse en la búsqueda de las causas y

nunca en los culpables. Es necesario evitar los prejuicios en la toma de datos.  

Se deben adoptar como causas de los accidentes o incidentes, los hechos

demostrados, no los que se apoyen en suposiciones. 

Las causas básicas de los accidentes pueden ser:

La ausencia de normas 
El diseño inadecuado del puesto de trabajo
La falta de inducción y de entrenamiento 
La falta de conocimientos

Tanto los incidentes como los accidentes son multicausales, es decir que ocurren por la
coincidencia de diversos factores, por lo tanto las medidas de prevención deben
también dirigirse a las distintas causas. 

La mayoría de los accidentes pueden ser evitados si asumimos los INCIDENTES como
alertas para controlar los riesgos con anticipación.ión de un peligro llevado a términos
medibles.
 RESOLUCION 1401 DE 2007
 
(Mayo 14)
  
Por la cual se reglamenta la investigación de incidentes y accidentes de
trabajo.
 
EL MINISTRO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL,
 
en ejercicio de sus facultades legales, en especial de las que le confieren el
artículo 83 de la Ley 9a de 1979 y el numeral 12 del artículo 2º del Decreto
Ley 205 de 2003,
 
CONSIDERANDO:
 
Que corresponde al Ministerio de la Protección Social, definir políticas y
programas de prevención en materia de riesgos profesionales, para lo cual se
requiere contar con información periódica y veraz, sobre las contingencias de
origen profesional ocurridas a los trabajadores dependientes e independientes.
 
Que el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, en su función de recomendar
las normas técnicas de salud ocupacional que regulan el control de los factores de
riesgo, creó mediante el Acuerdo número 004 de 2001 la Comisión para el
Desarrollo de Normas Técnicas de Protección de la Salud de los Trabajadores, la
cual estableció como prioridad reglamentar, entre otros temas, la investigación de
los accidentes e incidentes de trabajo;
 
Que la investigación de los accidentes e incidentes de trabajo tiene, como objetivo
principal, prevenir la ocurrencia de nuevos eventos, lo cual conlleva mejorar la
calidad de vida de los trabajadores y la productividad de las empresas;
 
Que corresponde al Ministerio de la Protección Social, unificar las variables para la
investigación de accidentes e incidentes de trabajo, para que sus resultados
puedan ser aplicados en el desarrollo de sistemas de vigilancia epidemiológica y
en la recolección y análisis de información estadística;
 
Que es deber de los aportantes, de las administradoras de riesgos profesionales y
del Ministerio de la Protección Social, realizar la evaluación estandarizada de los
informes de investigación de accidentes e incidentes de trabajo;
 
Que en desarrollo de los programas de salud ocupacional, los aportantes deben
investigar y analizar las causas de los incidentes y accidentes de trabajo, con el
objeto de aplicar las medidas correctivas necesarias y de elaborar, analizar y
mantener actualizadas las estadísticas;
 
Que conforme lo dispone el artículo 4° del Decreto 1530 de 1996, los comités
paritarios de salud ocupacional o vigías ocupacionales deben participar en la
investigación de los accidentes de trabajo mortales que ocurran en las empresas
donde laboran;
 
Que en mérito de lo expuesto, este despacho
La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y también social, no solamente la
ausencia de enfermedad o dolencia, según la definición presentada por la Organización
Mundial de la Salud (OMS) en su constitución aprobada en 1948.2 Este concepto se amplía a:
«La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la
ausencia de afecciones o enfermedades». En la salud, como en la enfermedad, existen
diversos grados de afectación y no debería ser tratada como una variable dicotómica. Así, se
reformularía de la siguiente manera: «La salud es un estado de bienestar físico, mental y
social, con capacidad de funcionamiento, y no sólo la ausencia de afecciones o
enfermedades». También puede definirse como el nivel de eficacia funcional o metabólica de
un organismo tanto a nivel micro (celular) como a nivel macro (social).3
Dentro del contexto de la promoción de la salud, la salud ha sido considerada no como un
estado abstracto, sino como un medio para llegar a un fin, como un recurso que permite a las
personas llevar una vida individual, social y económicamente productiva. La salud es un
recurso para la vida diaria, no el objetivo de la vida. Se trata de un concepto positivo que
acentúa los recursos sociales y personales, así como las aptitudes físicas.
La salud se mide por el impacto que una persona puede recibir sin comprometer su sistema de vida.
Así, el sistema de vida se convierte en criterio de salud. Una persona sana es aquella que puede vivir
sus sueños no confesados plenamente....
Moshé Feldenkrais

La salud es principalmente una medida de la capacidad de cada persona de hacer o de convertirse en lo

que quiere ser....
René Dubos

La salud es el equilibrio dinámico de los factores de riesgo entre el medio y dentro de ciertos
parámetros....
John De Saint

La forma física es la capacidad que tiene el cuerpo para realizar cualquier tipo de ejercicio
donde muestra que tiene resistencia, fuerza, agilidad, habilidad, coordinación y flexibilidad.
Existe también la salud mental, la cual se caracteriza por el equilibrado estado emocional de
una persona y su autoaceptación (gracias al autoaprendizaje y al autoconocimiento); en
términos clínicos, es la ausencia de cualquier tipo de enfermedad mental.
Estas definiciones han sido cuestionadas ya que se la considera una definición ideal, puesto
que no toda la población alcanzaría ese estado. Hoy asumimos que la salud es un proceso en
el cual el individuo se desplaza sobre un eje salud-enfermedad acercándose a uno u otro
extremo según se refuerce o rompa el equilibrio.
La salud se concibe como la posibilidad que tiene una persona de gozar de una armonía
biopsicosocial, en interacción dinámica con el medio en el cual vive

El Trabajo es todo tipo de acción realizada por

el hombre independientemente de sus características o circunstancias;
significa toda la actividad humana que se puede o se debe reconocer como
trabajo entre las múltiples actividades de las que el hombre es capaz y a las
que está predispuesto por la naturaleza misma en virtud de su humanidad.

La necesidad de trabajar quizás tuvo su origen, hace milenios, en el

instinto básico del hombre de sobrevivir y perpetuarse como
especie. En aquel mundo solo y hostil, el hombre debió utilizar todas sus
potencialidades para proveerse de alimentos, elaborar su ropa y vivienda,
fabricar sus utensilios, herramientas y armas, para proteger a sus hijos.

Desde el punto de vista individual, el trabajo es todo lo que el hombre

hace para su satisfacción, alegría y bienestar; toda la gama de
actividades que satisfacen sus necesidades primarias, así como
alcanzar la riqueza material y espiritual para el mismo, los suyos y su país.