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Tema 4

4º Políticas de Desarrollo Local

Grado en Relaciones Laborales y Recursos Humanos

Facultad de Ciencias del Trabajo

US - Universidad de Sevilla

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra.
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TEMA 4. LAS POLÍTICAS DE FOMENTO DEL EMPLEO (I)

4.1. Las nuevas profesiones ligadas a las Políticas de Desarrollo Local.

1. Perfil estándar.
2. Listado de nuevas profesiones.
3. Características de las 6 nuevas profesiones.
4. Rol de los representantes políticos.

Perfil estándar.
Todos somos conscientes de la evolución del mercado laboral que hace aflorar continuamente
nuevas profesiones. Por tanto existen profesiones ligadas a las pdl que han proliferado su
importancia en el mercado laboral. Bien es cierto que no hay un perfil único de profesionales,
nuestra experiencia a nivel territorial de Andalucía nos lleva a definir un perfil estándar como es el
de aludir a técnicos titulados medios o superiores que trabajan pos y para el desarrollo local en
Ayuntamientos, Diputaciones, y/o organismos dependientes de la Administración Pública.
Vamos a enumerar una lista de profesiones vinculadas al desarrollo local que conforman una lista
no cerrada.

Listado de nuevas profesiones.

– Agente de Desarrollo Local. (ADL)
– Técnicos de proyectos. (TP)
– Técnicos de asesoramiento a empresas. (TAE)
– Técnicos de estructura. (TE)
– Técnicos de empleo.
– Técnicos de consultoras de Desarrollo Local.

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra.
Características de las seis nuevas profesiones.
– ADL. A nivel teórico en los años 90 apareció la profesión denominada agentes de Desarrollo
Local, cuya denominación a día de hoy se conoce como ALPES, Agentes Locales de
Promoción de Empleo. Son técnicos cualificados, contratados por la Administración Pública
Local directa o indirectamente. Son los llamados verdaderos dinamizadores de las pdl en
los territorios. Por tanto, son profesionales que entre sus cualidades han de tener dos
fundamentales:
1. Vinculación directa con todos los agentes socio-económicos del territorio (dinamismo).
2. Actualización en información socio-económica del territorio. Deben disponer y tratar
información económica, laboral y social real del territorio.
En relación a los ALPES, a su cualificación, no existe nada predeterminado, nuestra
experiencia nos indica que es conveniente disponer de titulación universitaria vinculada a
las ciencias sociales. Reiterar que la titulación universitaria es importante pero no
determinante. El sustantivo en los ALPES es la predisposición, el dinamismo y la interacción
con el tejido productivo del territorio.
La financiación para contratar a los ALPES suele provenir del FSE. Se fomenta a partir de
destinar gasto público a estos profesionales. Los ALPES se contratan a través del capitulo
uno del presupuesto municipal, y es cuando se destinan recursos públicos a la contratación
de capital humanos especialistas en desarrollo local. La posibilidad que tiene una entidad
local de crear empleo en materia de desarrollo local es a través del gasto público, es decir,
contemplar a estos profesiones en el capítulo uno del presupuesto municipal.
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– Técnicos de Estructura. Los entes públicos locales (Aytto, Diputaciones) constituyen

instituciones con forma jurídica propia. Estas estructuras organizativas suelen recibir
nombres como Sociedad de Desarrollo, Fundaciones, Cámaras de Comercio,
Mancomunidades de municipios, etc. Estos organismos cuentan en su plantilla con técnicos
que gestionan políticas de desarrollo local. Ejemplo: Prodetur, Promoción del Desarrollo
Económico y del Turismo (es un organismo con potestad jurídica propia, pues es una SL,
con vinculación a la Diputación de Sevilla.
Las funciones de un técnico de estructura serían la captación y gestión de ayudas
económicas para la puesta en marcha de acciones formativas para el empleo, desarrollo de
ideas de negocios, eventos, canales de publicación y difusión de información de ámbito
local...
– Técnicos de Proyectos. Son los técnicos responsables de formalizar los proyectos
subvencionados por la UE. Esta formalización implica diversas fases, como son: elaboración,
presentación, evaluación, seguimiento, justificación (cierre de proyecto y entrega de
facturas) de un proyecto.
Recalcar que son proyectos específicos para colectivos y territorios concretos en respuesta
a problemas puntuales.
– Técnicos de empleo. La UE a partir de Lisboa y Gotemburgo prioriza las políticas activas de
empleo con el objetivo de generar empleo. A partir de esta prioridad, cada estado miembro
aprueba los Planes de Empleo nacionales. En el caso de España, el plan de empleo es
responsabilidad del Servicio de Empleo Público Estatal (SEPE). Los planes de empleo
requieren por tanto de técnicos especializados en gestión, orientación e inserción laboral.
Técnicos cuya función es conectar la oferta y la demanda laboral (ej.: orientadores).
– Técnicos de asesoramiento a empresas. Técnicos expertos en materia empresarial y
financiera, vinculados con frecuencia a las confederaciones de empresarios, cámaras de
comercio e instituciones de representación empresarial. Entre sus funciones estarán los

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estudios de viabilidad, el asesoramiento financiero, los negocios internacionales, etc.
La diversidad de sus funciones viene determinada por la finalidad de promover la economía
de los territorios (Ej.: Crea Sevilla).
– Técnicos de consultoras especializadas en Desarrollo Local. Son técnicos con vinculación
contractual privada que pertenecen a una empresa cuyos servicios son contratados por una
corporación local. Responden a los casos de externalización de servicios, los servicios que
normalmente se externalizan son estudios e informes de investigación concretos, planes de
formación y la gestión de proyectos transfronterizos o transnacionales (proyectos de varios
socios).

Rol de los representantes políticos.

Consideramos importante prestar atención a la responsabilidad de índole política (alcaldes,
diputados, concejales, presidente de fundación, etc.), pues es necesario mejorar la formación y
cualificación de los políticos en materia de desarrollo local por dos motivos:
1. Si un responsable tiene conocimientos en desarrollo local respaldará al equipo de técnicos
que ejecuten las acciones locales. De manera que se incrementará la confianza y la
eficiencia de los resultados de los proyectos.
2. Las acciones locales derivadas de las políticas de desarrollo local son un buen instrumento
de promoción política, pues dotan a la ciudadanía de resultados tangibles y visibles.

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4.2. Los nuevos yacimientos de empleo: conceptos y clases.

Primera idea. Origen.

El término “nuevos yacimientos de empleo” nace en 1995. en aquel momento el presidente de la
Comisión Europea era Jack Delors. Éste encarga un estudio a diversas universidades europeas para
que investigaran sobre qué actividades económicas iban a generar empleo a medio y largo plazo
en la Unión Europea. Este estudio parte de la preocupación por las elevadas tasas de desempleo
juvenil. El estudio concluyó en 1995 y se denominó “Libro Blanco sobre la Competitividad y el
Empleo: retos y pistas para entrar en el siglo XXI”. Citado documento expone una serie de
actividades económicas generadoras de empleo y principalmente vinculadas al sector terciario y
cuaternario (el cuaternario es el de las nuevas tecnologías y medioambiente). Este mismo
documento tuvo unas defensores y unos detractores. Los detractores decían que el sector terciario
y cuaternario tenían una limitada proyección pues no eran fuente de cuantiosos empleos. Por su
parte, los expertos que apoyaban el documento, decían: en primer lugar, el demostrado peso del
sector terciario en el PIB de los países desarrollados. En segundo lugar, el sector terciario y
cuaternario son sectores intensivos en VAB (valor añadido bruto).

Segunda idea. Requisitos.

Para considerar a una actividad productiva como nuevo yacimiento de empleo ha de cumplir tres
requisitos:
– Satisfacer necesidades no cubiertas (oferta no supera la demanda).
– Mejorar la calidad de vida de la ciudadanía del territorio.
– Ser intensiva en la generación de empleo, con alto potencial de generación de empleo.

Tercera idea. Marco de apoyo.

La base que sustenta a los nuevos yacimientos de empleo son los cambios demográficos. Aludimos

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a los importantes cambios socio-económicos acontecidos desde los años 90, como son:
a) esperanza de vida,
b) jubilaciones anticipadas,
c) mujeres trabajadoras,
d) de bienestar social a la tercera edad,
e) jóvenes universitarios, por el mayor acceso a la universidad.
f) mejora de la asistencia sanitaria.

La sociedad cambia y por tanto las necesidades que demandamos también, esto provoca que haya
nuevos yacimientos de empleo.

Cuarta idea. Ámbitos de actuación.

En 1995 se publica un listado con 17 ámbitos de actuación, es decir, 17 actividades económicas con
elevadas posibilidades de creación de empleo. Este listado se presenta dividido en cuatro grandes
grupos económicos. Lo cierto es que este listado se rectificó en 1999 cuando se añadieron dos
nuevos yacimientos de empleo, lo que hace que hoy enumeremos un listado de 19 ámbitos de
actuación.

1. Servicios de la vida diaria.

- Servicios a domicilio.
- Atención a la infancia.
- Nuevas tecnologías de la información y de la comunicación.
- Ayuda a jóvenes con dificultades de inserción laboral por causas particulares.

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2. Servicios de mejora del marco de vida.

- Mejora de la vivienda.
- Seguridad privada.
- Transportes colectivos locales.
- Revalorización de los espacios urbanos a disposición de una actividad económica o social.
- Comercios de proximidad.
3. Servicios culturales y de ocio.
- Turismo (rural, ecológico, cinegético, cultural, nuevas fórmulas de turismo distintas a la
del clásico de sol y playa, etc.).
- Sector audiovisual.
- Valorización del patrimonio cultural.
- Desarrollo cultural local.
- Deporte.
4. Servicios ligados a la variable del medioambiente.
- Gestión de los residuos sólidos urbanos.
- Gestión del agua.
- Protección y mantenimiento de las zonas naturales.
- Normativa, control de la contaminación e instalaciones correspondientes.
- Gestión de la energía.

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra.
4.3. El papel de los nuevos yacimientos de empleo en las PDL, como fuente de generación de
empleo.

En este apartado vamos a enumerar dos ideas ¿a qué dan respuesta los NYE? Y ¿cómo se pueden
favorecer?
¿A qué dan respuesta?
La sociedad nunca es estática y presenta constantes modificaciones en sus hábitos, gustos,
desafíos, retos, etc. Es por ello que los modelos productivos han de adaptarse y responder a los
cambios socio-económicos permanentes. Por tanto, los nuevos yacimientos de empleo dan
respuesta a seis transformaciones importantes:
– Envejecimiento de la población.
– Paridad en el mundo laboral.
– Urbanización creciente de la población.
– Disminución de la jornada de trabajo.
– Incremento de la formación.
– Cambios en la función o en los patrones de consumo.

¿Cómo se pueden favorecer los nuevos yacimientos de empleo?

Para esto hay que romper las barreras que los limitan, a estas barreras las denominamos
obstáculos estructurales y horizontales, pues afectan a los 19 yacimientos de empleo. Los
obstáculos son horizontales porque afectan a los cimientos de los NYE, y son estructurales porque
permanecen en el tiempo. Podemos hallar distintos tipos de de obstáculos estructurales y
horizontales: los de tipo financiero, de gestión derivados de la intervención pública, los derivados
de la economía sumergida, los formativos del capital humano y los de tipo cultural y/o de arraigo
tradicional.
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4.4. Los empleos de futuro y sus perspectivas.

Primera idea. Binomio mercado de trabajo y DL.

Hay una conexión existente entre el significado de desarrollo local en relación a los empleos de
futuro y el rol de los empleos de futuro para el desarrollo local: a partir de los constantes cambios
y transformaciones en el binomio mercado laboral e intervención pública local. Y junto a la
dinámica constante en la sociedad en sus deseos, hábitos y desafíos. Reconociendo un estado de
constante cambio vamos a identificar tres conceptos: empleo sin futuro, empleo con futuro y
empleo de futuro.

Segunda idea. Distinción de términos.

1. Empleos sin futuros. Son aquellas ocupaciones tradicionales que existiendo hoy carecen de
viabilidad a medio y largo plazo, pues su demanda está estancada o en retroceso. Ejemplos
de empleos sin futuro serían las ocupaciones vinculadas a oficios tradicionales como
alfarería, carpintería, es decir, ciertas ocupaciones del sector primario.
2. Empleos con futuro. Son las ocupaciones igualmente tradicionales que se mantendrán a
medio y largo plazo por su volumen e importancia. Es decir, existen hoy y existirán mañana.
Ejemplos: estaríamos hablando de profesiones relacionadas con el sector terciario o
servicios.
3. Empleos de futuro. Ocupaciones de reciente aparición inclusive los empleos reciclados o
actualizados por demanda de la sociedad. Empleos que están incrementando y que van a
incrementar su volumen e importancia cualitativa en los próximos años. Ejemplo:
profesiones vinculadas a las redes sociales.

Tercera idea. Empleos de futuro y sus perspectivas.

Los empleos de futuro aparecen en todos los sectores productivos. Bien es cierto que en los

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últimos años el sector cuaternario genera un mayor número de empleos de futuro en su mayoría
vinculados a las TIC's, Internet y redes sociales (ejemplo: bloggers, community manager, etc.).
Dicho esto, hace unos años se publicó un estudio contextualizado en Andalucía en el que se
reconocía 178 empleos de futuro, cuya autoría es del profesor Emilio Carrillo. En dicho estudio se
verifica que el sector cuaternario registra mayor generación de empleos de futuro en Andalucía,
asociados al medioambiente y a las nuevas tecnologías. Ejemplos: los empleos vinculados a la
agricultura ecológica, actividades ligadas a la genética y a las nuevas tecnologías (sistemas de
riegos), ganadería de calidad así como a los empleos vinculados a actividades innovadoras como la
flora silvestre y la acuicultura.
Por otra parte, en 2010 se publicó un informe internacional que enumeraba los empleos de futuro
vigentes en 20 años venideros, empleos relacionados con el cambio climático y el desarrollo
científico y tecnológico.

Cuarta idea. Perspectiva de los empleos de futuro.

La estrategia Europa 20/20 incluye como principal desafío el crecimiento inteligente e integrador
en favor de preparar la economía europea para el futuro. En ello resulta importante identificar
sectores futuros de inversión, sectores potenciales en la generación de empleo. Por tanto, los
empleos de futuro son medio de desarrollo y herramienta para conseguir los objetivos.
Vamos por tanto a identificar el estado del término “empleos de futuro” en tres escenarios: Reino
Unido, Francia y España.
– Reino Unido. Otorga al término empleos de futuro un carácter sectorial, a partir de
identificar como principales nichos de empleo los servicios sociales y sanitarios, los

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negocios internacionales y la penetración de las TIC's e Internet en el tejido empresarial

PYME.
– Francia. Por su parte Francia define los empleos de futuro como recurso de valor
significativo para afrontar las elevadas tasas de desempleo. Define los empleos de futuro
como profesiones nuevas de demanda significativa. Así como fija como principales nichos
de empleo el ámbito empresarial y el de investigación.
– España. Según una experta en la materia como es Arístegui, identifica entre sus principales
nichos de empleo el sector aeronáutico, las energía renovables, los servicios sociales, el
sector turismo y la organización de eventos internacionales.

Observados estos tres escenarios podemos enumerar una serie de premisas:

1. Que el término empleo de futuro es un término de importante uso en la UE y de
reconocimiento internacional.
2. La tendencia indica la apuesta por la cohesión social, el medioambiente y el desarrollo
tecnológico.
3. Dentro de los empleos de futuro son muy populares los llamados “empleos verdes”.
4. En todo momento se defiende la variable empleo como manera de producir cambios.
5. Por su parte Reino Unido, asocia los empleos de futuro a las nuevas tendencias del
mercado laboral según las demandas.
6. Por otro lado Francia asocia el término empleos de futuro al diseño de itinerarios
formativos. Mientras que finalmente, España vincula el término empleos de futuro al de
nuevos yacimientos de empleo.

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