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Tema 1

4º Políticas de Desarrollo Local

Grado en Relaciones Laborales y Recursos Humanos

Facultad de Ciencias del Trabajo

US - Universidad de Sevilla

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra.
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TEMA 1
1.1. INTRODUCCIÓN

Las pdl son como se deben planificar los desarrollos. Las pdl nacen y se desarrollan a partir de
1986 coincide con el ingreso de España en la CEE. En este año la OCDE le aconseja a la CEE que
apueste por la microeconomía en contraposición de la macro, ya que la macro se ha sustentado
siempre en tres pilares: (IMPORTANTE)

1. Los movimientos migratorios, tanto externos como internos. La macro invertía en los
pueblos más ricos para que se produjeran los movimientos. Cuando llegan las crisis los
primeros que las sufren son los más pobres.
2. El incremento del gasto publico disminuye. Esto ocurre cuando el ingreso disminuye
también y por tanto baja la actividad económica, el empleo, la demanda y el consumo. Esto
ocurre en las regiones ricas.
3. La oferta de empleo ya no es igual a la demanda de empleo, es decir, el equilibrio general
ya no es igual.

La micro se centra en las pdl, es decir, apostar por el territorio, auto-empleo, cultura
emprendedora, los pequeños proyectos, recursos endógenos, etc.

Las pdl se definen como las intervenciones en el territorio de las distintas AP (ayuntamiento,
diputaciones, CCAA, administración central, UE, etc.) para fomentar la actividad económica
promoviendo los recursos endógenos del territorio para generar empleo, renta y riqueza, es decir,

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra.
para aumentar el bienestar social y la calidad de vida de los ciudadanos de un territorio.

1.2.CARACTERÍSTICAS BÁSICAS Y SIGNIFICADO DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO LOCAL.

– La integración, es decir, suma de sumandos. En el territorio hay que integrar los cuatro
sectores productivos: primario, secundario, terciario y cuaternario. El municipio que tenga
una producción importante de cantidad o calidad convierta los productos a través del
sector secundario. Esto a su vez hay que comercializarlo con el sector terciario, vender el
producto. El sector cuaternario son las nuevas tecnologías y el medio ambiente. Todo esto
porque al integrar los cuatro sectores se elimina el valor añadido bruto. El valor añadido es
importante porque se utilizan para el pago de salarios, porque sale el consumo de capital
fijo (amortización), salen las provisiones y los beneficios.
– Los recursos endógenos. (IMPORTANTE)Los mas importantes de las pdl. Son tres tipos:
infraestructuras, recursos naturales y recursos humanos. Significa que las pdl tienen que
pivotar al rededor de estos recursos endógenos, son el actor principal de estas políticas. Se
trata de obtener la máxima eficiencia y eficacia con esos recursos. Sacar el máximo
aprovechamiento y optimizarlos.
– Los recursos exógenos, los que vienen de fuera del territorio, los que no controlan los
políticos de desarrollo local. Es inversión productiva. Estos deben venir como adicionalidad
o complementariedad, pero sin quitar protagonismo a los endógenos, tienen que venir a
sumar y no a restar.
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– El tejido empresarial. Las pdl defienden a ultranza un tejido empresarial pequeño (mypes,
micro y pequeñas empresas-1 a 10 trabajadores) (pymes-hasta 250). las defienden porque
tienen tres características que vienen muy bien a las pdl. Primero, son intensivas en factor
trabajo (L) y extensivas en factor capital (K), es decir, generan mucho empleo en los
territorios, lo cual es uno de los objetivos de las pdl, y se necesita poco capital para
ponerlas en funcionamiento. Segundo, su gran adaptabilidad y flexibilidad a los cambios
por el lado de la oferta (o=producción de la empresa) pero sobre todo por el lado de
demanda (consumidor) porque las pdl son políticas por el lado de la demanda. Se adaptan
a las nuevas tecnologías, productos, envases, ecología,etc. La demanda tiene cuatro
componentes:
1. Consumo privado, es decir, el consumo de las unidades familiares.
2. El consumo público, que es igual a la suma de gasto personal, reflejado en los
presupuestos de cualquier administración pública (funcionarios y personal laboral) y
compras corrientes de bienes y servicios (compras que realiza la administración para
poner en funcionamiento los servicios públicos).
3. La formación bruta de capital fijo, es decir, la inversión productiva en las empresas
(maquinaria, instalaciones, etc.).
4. Las exportaciones, porque lo que se vende fuera se hace dentro.

1+2+3= demanda interna y 4 es demanda externa. El total de las cuatro se denomina

demanda agregada, global o total.

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra.
Tercero, la movilización, sensibilización, involucración e implicación de todos los agentes
económicos y sociales, es decir, el tejido empresarial se implica en el tejido económico y
social.

– Variable medioambiental, es decir, en las pdl en las últimas dos décadas la variable medio
ambiente, lo ecológico, se ha incorporado una nueva característica importante que es todo
aquello que envuelve lo ecológico, pero no desde el punto de vista de la oferta o
producción de la empresa. Hay una transformación en la demanda, el demandante esta
cambiando sus gustos y la oferta tiene que adaptarse.
– Descentralización, significa sacar fuera de la administración central todo lo que sea
promoción económica y creación de empleo. Las pdl tienen que partir de un enfoque de
abajo a arriba, es decir, de los ayuntamientos o diputaciones porque son los más cercanos a
los ciudadanos. A estos organismos se les llamó UBIES y después pasó a llamarse UPE, a
continuación UTEDLTS y hoy en día se llama CADES (centros de asesoramiento y desarrollo
de Andalucía. Estos organismos, diputaciones, etc., tienen que tener atribuidas sus
competencias con respecto a la promoción económica y fomento del empleo, así como
recursos económicos, técnicos y financieros para poner en funcionamiento las pdl.
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1.3. PROGRAMAS BÁSICOS DE LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL

Esto significa, aquellas acciones que tengo que llevar a cabo en los territorios, para que éste pueda
competir, es decir, en una economía globalizada, internacionalizada y mundializada los territorios
tienen que competir igual que compiten las empresas. Esta competencia consiste en captar
inversiones, en realizar proyectos para generar actividades económicas, en formación de recursos
humanos, etc. Tengo que aplicar una serie de programas para poder competir y marcar estrategias.
Esa planificación tiene dos tipos de programas o actuaciones:
– Programas horizontales. Ocupan todo el espectro socio económico, es decir, si quiero bajar
la tasa de paro en Sevilla, tengo que formar una estrategia para ello pero para todos los
sectores sociales (jóvenes, de larga duración, mujeres, etc.)
– Programas verticales. Solo de arriba a abajo y viceversa, es decir, para un colectivo
determinado (parados de más de 40 años por ejemplo). Hay que incentivar la entrada al
mercado laboral por cuenta propia.

2- PROGRAMA DE APOYO ADMTVO. Es decir, los entes más cercanos al ciudadano tienen que
generar una serie de estructuras organizativas, llamadas en Andalucía, CADES (Centro de
Asesoramiento y Desarrollo Empresarial) que le den apoyo en la gestión administrativa a las PDL.
Este apoyo son subvenciones, captación de proyectos europeos con los fondos, oferta y demanda
de empleo, trámite administrativo, etc.
3- PROGRAMA DE CREACIÓN DE SUELO INDUSTRIAL: Los municipios, territorios compiten en un
mercado cada vez más globalizado y una economía más integradora. Lo primero que hay que hacer
es poner un espacio físico para que el empresario se ubique. Ej: polígono carretera amarilla.
4- PROGRAMA DE APOYO FINANCIERO., es decir, hoy existen varias vías de financiación pero en
PDL es el adjetivo, el sustantivo es la idea que se convierte en proyecto.
5- APOYO A LA APLICACIÓN DE LOS CAMBIOS TECNOLOGICOS, es decir, la incorporación de las

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra.
nuevas tecnologías al territorio. Las nuevas tecnologías suelen reducir costes empresariales y
además suele incrementar la producción y como consecuencia de ésta suele incrementar los
beneficios empresariales.
6- PROGRAMA DE FORMACIÓN, es decir, hay que formar tanto al factor L trabajo como al factor k.
Esto nos llevará a mejorar la productividad al empresario ya que el trabajador formado está
demostrado que tienen mayor productividad. Dando una formación adecuada al tejido
empresarial.
7- COORDINACIÓN Y COLABORACIÓN ENTRE TODO LOS AGENTES ECONOMICOS Y SOCIALES. Estos
agentes son: sindicatos representantes de los trabajadores, empresarios representados por el
factor K, entidades financieras, entidades educativa.

Los verticales son los mismos que los siete horizontales pero solo para un colectivo especifico en
dificultades (ej: desempleados, sector agrícola provincia Sevilla, industria artesana en el valle del
Guadalquivir), para un territorio determinado.

1.4 ACCIONES DE FACTO

Lo que hay que hacer en el territorio para aplicar las PDL en los territorios. 8 acciones:
1- OFERTA DE SUELO INDUSTRIAL: apoyo a la creación de suelo industrial, es decir, poner
espacio físico en los territorios para que se pueda instalar emprendedores y empresarios. A
ese suelo industrial se le llama: Polígono Industriales (EJ: Polígono la Isla, 2 hermanas),
Escuelas de empresas, Incubadoras de empresas, Centros de empresas, etc.
Esta oferta tiene que cumplir el binomio la calidad- precio sea competitivo, es decir, con la
aplicación de nuevas tecnologías y donde la oferta de suelo industrial tiene que ser igual a

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la demanda de suelo industrial. Este suelo industrial se puede y se debe mancomunar

(compartir). Reducir costes, más posibilidad de llenar de empresas el poligono industrial y
por lo tanto, obtención de economía de escalas.

2- AYUDA FINANCIERA INDIRECTA: Los responsables políticos en desarrollo local, (alcaldes,

diputados, concejales, gerente de sociedad de desarrollo, etc) hacen de intermediación
entre el proyecto del emprendedor que aumenta su actividad en el municipio y los técnicos
que han hecho el plan de empresa y es viable, los políticos de desarrollo local, conectan
con las entidades financieras para que el proyecto sea atendido de manera prioritaria. A
eso se llama ayuda financiera indirecta, al papel que hacen los políticos.
3- ASISTENCIA TECNICA INDIRECTA: Es decir, los responsables políticos de desarrollo local,
buscan que en sus empresas se le de asesoramiento y asistencia técnica (Cartuja, 93 PTA,
Universidad, son denominados Parque tecnológico en Andalucía) I+D+I
4- OFERTA FORMATIVA, FACTOR L: Hay que ofertar en los territorios para los trabajadores, la
formación adecuada a la demanda del tejido empresarial para que los que salen al mercado
laboral puedan buscar la inserción laboral. A mayor formación, mayor y mejor inserción
laboral y mayor productividad para el empresario. Esta formación tiene que ser igual que a
lo que demanda el tejido empresarial (No es la misma formación que se demanda en
Ubrique- carteras, bolsos, etc que el Valverde del camino- ganadería).
5- OFERTA FORMATIVA, FACTOR K: Dirigida a los empresarios. La formación debe ser
adecuada a sus necesidades, y tiene que ser tutorizada y personalizada.
6- INFORMACIÓN ECONÓMICA: es decir, los entes más cercanos al ciudadano, tienen que
tener unos organismos, departamentos o ares a donde lleguen la información económica y
fluya. Esta información será, subvenciones, ayudas, proyectos europeos, mercado laboral,
contratación, oferta, demanda. La información debe fluir a los colectivos de parados. (Ej:
parados mayores de 45 años).

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra.
7- MOVILIZACIÓN, SENSIBILIZACIÓN, INVOLUCRACIÓN E IMPLICACIÓN de todos los agentes
sociales, es decir, los aytos y diputaciones tienen censado a todos los agentes, se trata por
tanto, de ponerlos o unirlos en post de las políticas de desarrollo local.
8- FOMENTO DE LA CULTURA EMPRENDEDORA, es decir, son los entes más cercanos al
ciudadano las que tienen que fomentar e incentivar la entrada a mercado laboral por
cuenta propia, en aquellas actividades donde su recursos endógenos sean competitivos y
tengan ventajas

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