Ejemplo: estaciones de servicio

Problema: Durante el abastecimiento de gasolina a los vehículos

automotores en estaciones de servicio se generan vapores que
contribuyen a la contaminación atmosférica, principalmente en
zonas urbanas pues en ellas se concentra la población y el
parque vehicular.
Solución técnica: Instalación de sistema de recuperación de
vapores (ese sistema ya ha sido exigido en zonas urbanas como
la del Valle de México).
¿Qué establecimiento expende la gasolina?. Las estaciones de
servicio.
¿Tipo de estaciones de servicio?. Venta al público, provisionales
y de autoconsumo.
¿Cantidad de estaciones de servicio operando a nivel nacional y
por entidad federativa?: 4,442 a diciembre de 1998
(Administración de Franquicias de PEMEX), dato nacional.
¿Costos por instalación de sistema de recuperación de vapores?
Los costos asociados a la regulación (sistema de recuperación de
vapores) ocurren dentro de dos situaciones; § Costos al
establecer una nueva estación de servicio;
§ Costos asociados a las gasolineras en operación

Costos por el sistema de recuperación de vapores en una

estación de servicio urbana nueva

El proyecto arquitectónico de recuperación de vapores (antes

de la construcción) costaba $30,000 en 1999.
El equipo para la recuperación de vapores tenía un precio de
$40,000 por dispensario y un costo fijo de $150,000 por
estación que incluía excavación, trinchera, fibra de vidrio, etc.
El sistema de recuperación de vapores forma parte del sistema
de abastecimiento.
Supongamos que tienen "tres islas" con cuatro dispensarios los
costos serían:
Proyecto de construcción $ 30,000
Costo fijo $150,000
$40,000 por doce dispensarios $480,000
Total (precios de 1999) $660,000
Otra forma de cálculo es atribuir un porcentaje, basado en
razones técnicas, al equipo de recuperación de vapores del
equipo del sistema de abastecimiento:
Concepto Tres tanques Dos tanques
Equipo de sistema de abastecimiento $1378,213 $687,649
Recuperación de vapores representa el 60% $826,928
$412,589
Promedio (precios de 1999)

Con lo anterior, se resume que una estación nueva incurriría en

costos de entre cuatrocientos a ochocientos mil pesos, y en
 promedio $633,172 a precios del 1999, por el sistema de
recuperación de vapores.
¿Cuántas estaciones de servicio estarían construyéndose al
entrar en vigor la regulación? Se consultaría con PEMEX cuántas
franquicias están por entrar en operación y se multiplicaría por
los precios arriba señalados.

Costos por el sistema de recuperación de vapores en una

estación de servicio urbana en operación

Los antecedentes para el cálculo de los costos de las

gasolineras ya instaladas y operando serían: NOM 092 ECOL
1995, Programa de Reconversión de las estaciones de servicio
en la ZMVM, Fideicomiso Ambiental y Programa de
Modernización de las estaciones de servicio que llevó a cabo
PEMEX.
La pregunta clave es: ¿Cuántas estaciones de servicio
(gasolineras) tienen el sistema de recuperación de vapores?
De la revisión bibliográfica puede establecerse lo siguiente:
El sistema de recuperación de vapores se ha instalado en la
mayoría de las gasolineras del país, ya sea mediante el
Programa de PEMEX o por la NOM 092 ECOL 1995.
En la ZMVM, en 1998, faltaban por cumplir el Programa de
Reconversión entre 37 a 67 gasolineras de 415
De las 3,200 estaciones que iniciaron el Programa de
modernización sólo 71 faltaban por cumplir, en 1998, con los
requisitos de la franquicia.
Las inversiones realizadas fueron financiadas en el caso de la
ZMVM por créditos mediante el Fideicomiso Ambiental y a nivel
nacional por un diferencial de descuentos. SHCP otorgó
incentivos por la venta de combustibles basados en un
porcentaje del precio de venta al público (5.7% en 1998) para
el Programa de Modernización.

Si consideramos el gasto promedio $633,172 por la cantidad de estaciones

que faltaban por cumplir (71) esto da la cifra de $45 millones de pesos aprox.
(precios de 1999).
Posteriormente se tendría que sumar éste costo al de las estaciones nuevas.
Nótese que los anteriores costos calculados serían solamente para el primer
periodo de vigencia de la regulación. Estos cálculos son de mayor elaboración
cuando hay que considerar varios periodos.
Respecto a los beneficios, el más importante es la solución a la problemática,
aunque quizá al cuantificarlo no necesariamente sea el mayor en términos
monetarios. En el caso de la Semarnat, los beneficios, en principio, están
obviamente relacionados con sus atribuciones, como son la protección,
restauración y mejoramiento del medio ambiente; preservación y protección
 de la biodiversidad; establecimiento de áreas naturales protegidas ;
prevención y control de la contaminación del aire, agua y suelo; el
aprovechamiento sustentable , por mencionar algunos beneficios.
En la práctica y con el fin de elaborar la MIR el beneficio podrá identificarse al
relacionarlo por una parte, con la problemática y por otro lado con las acciones
regulatorias, que al ser cumplidas llevarán hacia la solución de la
problemática. Los beneficios deberán ser enunciados específicamente. Los
beneficios están relacionados con la solución del problema y con las
obligaciones impuestas a los particulares (costos).
Por ejemplo, en una norma de la calidad del aire donde se reducen los límites
máximos permisibles, el objetivo es disminuir el volumen de determinados
contaminantes, deberá tratarse de evaluar monetariamente los beneficios de
esa reducción, ya sea en una región (e.g., ZMVM) o en el país. En otras
palabras, como consecuencia de límites más estrictos, se reduce a su vez el
impacto a la salud de la población y por ende se espera haya una disminución
de síntomas y de enfermedades respiratorias, lo que se traduce en un
decremento de gastos médicos; así, de ser posible se ha de citar algún estudio
que haya cuantificado esos efectos. Es aquí donde es importante la necesidad
de un equipo interdisciplinario que coadyuve en la identificación de beneficios
y su cuantificación, ya que dada la naturaleza del tema ambiental, ello implica
un esfuerzo especial para determinar y, sobre todo, cuantificar la mayor
cantidad de beneficios que un anteproyecto ambiental implica.
Los beneficios del anteproyecto de NOM sobre estaciones de servicio son los
siguientes :
· Menor probabilidad de riesgos
· Disminución de hidrocarburos a la atmósfera y menor reactividad para la
formación de ozono, tanto en el corto como en el largo plazo
· Mejora en la salud de los habitantes en zonas urbanas
· Menor gasto en atención médica por afecciones relacionadas con el ozono
Menor probabilidad de riesgos
Se espera que uno de los mayores beneficios sea la reducción de los riesgos,
tanto para las estaciones en sí y el personal que labora en ellas, como para los
sitios colindantes a ellos y el público en general. Además, se espera controlar
los derrames y contaminación de los suelos.
Disminución de emisiones de hidrocarburos a la atmósfera
El siguiente cuadro sirve para el planteamiento del problema, así como para
indicar la cantidad de contaminante que se desea reducir. Estos son los tipos
de datos con los cuales se puede construir un beneficio cuantitativo.
Emisiones de hidrocarburos a la atmósfera por el transporte y venta/
almacenamiento y distribución de gasolinas en áreas urbanas seleccionadas.

Porcentaje
Porcentaje
respecto al
Area sobre el total Año
Hidrocarburos total de los
metropolitana/ de de los Fuente
(t/año) Servicios que
ciudad hidrocarburos datos
contribuyen
(HC)
con HC
Monterrey 7,000 5.58% 19% 1995 Programa de
 administración de
la calidad del aire
del área
metropolitana de
Monterrey, 1997-
2000
Programa para el
mejoramiento de
la calidad del aire
Guadalajara 13,601 9.46% 8% 1995 en la Zona
Metropolitana de
Guadalajara,
1997-2001
Programa para
mejorar la calidad
Valle de
20,127 1.96% 5% 1994 del aire en el
México
Valle de México,
1995-2000
Programa para el
Valle de Toluca 1,289 2.77% 8% 1996 Valle de Toluca,
1997-2000
Programa de
Gestión de la
Ciudad Juárez 1,300 1.71% 7% 1996 Calidad del Aire
de Ciudad Juárez
1998-2002

La calidad del aire debe ser satisfactoria en todas las regiones del país y por
ello las emisiones de contaminantes a la atmósfera deben ser reducidas y
controladas para asegurar dicha calidad y con ello el bienestar de la sociedad y
la protección del medio ambiente.
Menor reactividad para la formación de ozono
Los hidrocarburos por sí mismos tienen una baja reactividad, relativamente,
en el aire; sin embargo, en presencia de radiación solar y óxidos de nitrógeno
reaccionan para formar oxidantes fotoquímicos, predominantemente ozono.
Este contaminante excedía los niveles permitidos para proteger la salud en
varias ciudades mexicanas, de acuerdo a la evidencia de los sistemas de
monitoreo. Se consideraría un beneficio cualitativo ya que no podríamos
precisar en qué cantidad exacta se reduciría el ozono por el control de las
evaporación de gasolina en las estaciones de servicio.
En la ciudad de México el ozono es el contaminante que presenta los mayores
niveles y no cumple con la norma en casi el 90% de los días..... Al igual que
en México, en Guadalajara el ozono (O3) es el contaminante que más
frecuentemente rebasa su norma de calidad del aire con un 60% de los días.
En Monterrey el contaminante que más sobresale son las PM10, le sigue en
segundo contaminante que más rebasa la norma es el ozono con un 15% de
los días del año .... Ciudad Juárez presenta excedencias significativas a las
normas de calidad del aire; aún cuando no se puede precisar la magnitud del
problema por falta de información, si se puede aseverar que se exceden
 frecuentemente las normas de O3 y partículas finas y ocasionalmente la de
CO. Con respecto a las mediciones de corta duración efectuadas en otras
ciudades, que son sólo indicativas, destacan los niveles de O3 en
Coatzacoalcos donde se presentó una violación a la norma, y los registrados
en las ciudades de Torreón y Querétaro.
Otro tipo de impactos relacionados con la contaminación por ozono son el
deterioro de materiales, hule, textiles y pinturas. En los vegetales causan
lesiones en las hojas y limitan el crecimiento. Además disminuye la visibilidad.
Este tipo de impactos también se verían reducidos.
Beneficios en Salud
En un estudio del Instituto Nacional de Salud Pública (SSA) se estimó que,
para 1993, ocho de 17 millones de personas en la ZMVM; están expuestas a
ozono. Las enfermedades que se relacionan con la presencia de dicho
contaminante son: inflamación pulmonar, depresión del sistema imnunológico
frente a infecciones pulmonares, cambios agudos en la función, estructura y
metabolismo pulmonar, efectos sistémicos en órganos blandos distantes al
pulmón, por ejemplo hígado, decremento de la capacidad inspiratoria,
broncoconstricción moderada, decrementos en la función pulmonar de niños y
adultos, irritación severa de la mucosa, resequedad y cefaleas, en asmáticos
se puede presentar disminución significativa de la capacidad pulmonar
De acuerdo al estudio de Salud disminuir la contaminación por ozono implicará
una mejoría en los siguientes indicadores de salud:

Estimaciones de la reducción anual de los efectos de la contaminación

por ozono. Promedio. (Número de eventos)

Indicador de salud Al cumplirse 0.11 ppm Al cumplirse 0.09 ppm

(NOM de Calidad del (Norma de California,
Aire) USA)
Mortandad prematura 855 1,542
Casos de exacerbación de asma 401,045 722,984
Irritación de los ojos 7,617,745 13,732,893
Hospitalización por enfermedad
22,560 40,670
respiratoria
Días de actividad restringida 9,446,965 17,030,520
Síntomas respiratorios 6,594,248 11,887,784
Fuente: Instituto Nacional de Salud Pública, S.S.A. Valuación Económica de los beneficios de
reducir la contaminación del aire en la Ciudad de México. México. Reporte Noviembre de 1995.

El cuadro siguiente muestra los beneficios monetarios totales que estimó el

Instituto, al considerar diferentes probabilidades de reducción de eventos
respecto a ozono.
Estimación de los beneficios económicos al cumplirse la NOM sobre
calidad del aire
(0.11 ppm de O3 o una vez por año, de acuerdo a la NOM vigente en
1994)
 Reducción de eventos Beneficios
(miles de $ corrientes, 1994)
Baja $187,821
Media $344,556
Alta $830,949

Fuente: Instituto Nacional de Salud Pública, S.S.A. Valuación Económica de los beneficios de
reducir la contaminación del aire en la Ciudad de México. México. Reporte Noviembre de 1995.

Uno de los principales beneficios de aplicarse el proyecto de NOM 124 ECOL

1999, sería la reducción de la contaminación y consecuentemente de las
enfermedades, lo que implica una disminución en el número de eventos de
atención médica que proporciona el sector público y un menor gasto de los
particulares. Infortunadamente no existían los estudios que indicaran la
relación cuantitativa que hay entre las emisiones de HC de las gasolineras y la
formación de ozono para a su vez relacionarlo con los datos del cuadro
anterior.
Además, el Instituto Nacional de Salud Pública estaba llevando a cabo otra
investigación relacionada con la recuperación de vapores, pero todavía no
había resultados definitivos:
Estudio de exposición a compuestos orgánicos volátiles y efectos en la salud
de trabajadores expuestos y poblaciones no expuestas ocupacionalmente, para
evaluar el programa de recuperación de vapores de gasolinas. México 1995 .
Los resultados preliminares eran los siguientes:
Se han recibido los niveles ambientales de monitoreo personal de los cuatro
compuestos orgánicos volátiles. Se puede concluir que los valores obtenidos
correspondientes a benceno son altos para las poblaciones estudiadas. Se está
en espera de los resultados de los análisis de los datos obtenidos a partir de
los muestreos con monitores personales en oficinistas, gasolineros,
trabajadores en vía pública. Los resultados preliminares han mostrado una
media de benceno ambiental de 395.5 ug/m3 en gasolineros, 83.7 ug/m3 en
vendedores de la calle y 45.2 ug/m3 en oficinistas.
Si bien no había datos todavía concluyentes, cabe señalar que el benceno es
un compuesto clasificado por la Agencia Internacional de Investigación sobre
el Cáncer como carcinógeno del Grupo I.
Finalmente este proyecto no entró en vigencia cada vez que la Secretaría de
Energía no contaba con las atribuciones necesarias para las obligaciones que
dicho proyecto imponía, aún después de haberse seguido todas las fases de
acuerdo a la Ley de Metrología y Normalización y Ley Federal del
Procedimiento Administrativo y de cumplirse la MIR y resolverse las
observaciones de Cofemer. Por lo anterior recomendamos ampliamente la
revisión de las atribuciones jurídicas y sus limitaciones al iniciar un
anteproyecto.