Masacres de Sacaba y Senkata

Se conocen como masacres de Sacaba y Senkata a los hechos sucedidos en dichas localidades durante las intervenciones militares ante las protestas sociales
emergidas luego de la asunción de Jeanine Áñez a la presidencia de Bolivia en noviembre de 2019, en el marco de la crisis política y social de 2019.1 2

El 15 de noviembre, al menos 11 civiles fueron muertos y otros 120 resultaron heridos en Sacaba. El 19 de noviembre, en cercanías de Senkata, otros 11 civiles
fueron muertos y 78 heridos. En ningún caso se produjeron bajas entre los efectivos policiales y militares.3 El 10 de diciembre de 2019 la CIDH condena
enfáticamente las masacres de Sacaba y Senkata.4

Arturo Murillo, ministro de Gobierno de Bolivia, afirmó que la totalidad de las personas fallecidas habían sido "muertos con escopeta, con bala (calibre) 22, con
dinamita, o sea son asesinados por sus mismos compañeros".5 Juan Lanchipa, fiscal General del Estado, informó que, según las conclusiones del Instituto de
Investigaciones Forenses (IDIF), en los atentados a la Planta de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) en Senkata se usaron bombas molotov y
dinamita.6 7

El 10 de diciembre de 2019 la Comisión Interamericana de Derechos Humanos calificó de masacres,8 las muertes de civiles ocurridas en las ciudades de Senkata y
Sacaba e hizo mención a “la pérdida de vidas humanas en diferentes sucesos en todo el país”.9

En el mes de julio de 2020, la Clínica Internacional de Derechos Humanos de Harvard emite un informe en el que establece que el Gobierno de Jeanine Áñez
cometió vulneraciones a los DDHH.10 11

En septiembre de 2020, la Defensoría del Pueblo de Bolivia, en el informe "Crisis de Estado, violación de derechos humanos en Bolivia", afirmó que las acciones de
los efectivos policiales y militares en Sacaba y Senkata derivaron en una masacre y que el Gobierno de Jeanine Áñez era responsable de delitos de lesa
humanidad.12 13

Índice
Marco legal
Cronología de los hechos en la localidad de Sacaba
Cronología de los hechos en la zona de Senkata
Informes
Información forense oficial
Informe de la CIDH
Críticas
Informe de la Clínica Internacional de Derechos Humanos de la Universidad de Harvard
Informe de la Defensoría del Pueblo
Investigación
Véase también
Referencias

Marco legal
El 15 de noviembre de 2019,14 el Gobierno de Jeanine Áñez promulgó el decreto 4078 que, entre otras disposiciones, eximía de responsabilidad penal a los efectivos
de las Fuerzas Armadas de Bolivia que actuaran ante las protestas.15 Entre otros puntos, el decreto establecía:

Artículo 3. El personal de las FF.AA., que participe en los operativos para el restablecimiento del orden interno y estabilidad pública estará exento de
responsabilidad penal cuando en cumplimiento de sus funciones constitucionales, actúen en legítima defensa o estado de necesidad, en observancia de los
principios de legalidad, absoluta necesidad y proporcionalidad, de conformidad con el Art. 11 y 12 del Cód. Penal. Ley 1760 y el Código de Procedimiento
Penal.” 16

Varias organizaciones y personalidades vinculadas a la defensa de los derechos humanos manifestaron su preocupación, entre ellas la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, el director de la División de las Américas de Human Rights Watch José Miguel Vivanco y la directora de Amnistía Internacional para las
Américas Érika Guevara Rosas.17

El decreto fue derogado el 28 de noviembre de 2019,18 una vez alcanzados los objetivos buscados.19

En diciembre de 2019 el Gobierno boliviano emitió el Decreto Supremo 4100 cuyo objetivo era resarcir económicamente con un monto de Bs 50 000 (alrededor de
7200 USD),20 a "los familiares de las personas fallecidas y cubrir los gastos de atención médica de las personas que resultaron heridas producto de los actos
violentos suscitados en el país entre el 21 de octubre y 24 de noviembre de 2019".21 En el Artículo II se estableció:

Se autoriza al Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional destinar recursos por un monto de hasta Bs1.500.000.- (UN MILLON QUINIENTOS MIL
00/100 BOLIVIANOS) para efectuar el pago de la indemnización a los familiares de las personas fallecidas producto de los actos violentos suscitados en el país
entre el 21 de octubre y 24 de noviembre de 2019.21

Adicionalmente menciona en su artículo IV:

II.Los familiares de las personas fallecidas y heridas tendrán por reparado su derecho ante cualquier instancia internacional, una vez hecha efectiva la
indemnización y resarcimiento.21
La propuesta fue rechazada por las familias de las víctimas por la figura de indemnización planteada y la restricción de solicitar la reparación de derechos ante
instancias internacionales.22 La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) señaló, entre otras consideraciones, que el decreto, al impedir a las víctimas
de violaciones de derechos humanos el acceso al Sistema Interamericano de DDHH, no respetaba "los compromisos internacionales asumidos por el Estado de
Bolivia";23 y destacó que, además de la compensación monetaria, el derecho a la reparación integral "también incluye medidas de satisfacción, rehabilitación,
verdad, justicia y garantías de no repetición".24

En febrero de 2020 el gobierno replanteó la oferta de dinero bajo la figura de "ayuda humanitaria" a las familias de los fallecidos en Senkata, así como a los heridos y
se planteó la eliminación del párrafo referido a la imposibilidad de acudir a instancias de DDHH.25

Cronología de los hechos en la localidad de Sacaba

El 15 de noviembre un fuerte contingente de grupos cocaleros simpatizantes al MAS trata de ingresar a la ciudad de Cochabamba. Durante los enfrentamientos con la
policía, las fuerzas de seguridad de dicho país decomisan una gran cantidad de dinero, armas de fuego y explosivos de dichos manifestantes.

Luego de varios enfrentamientos con la policía, se reportaron 6 muertos y 115 heridos.26 El 16 de ese mismo mes, el Ministro de Gobierno, Arturo Murillo señaló
que la mayoría de las muertes salieron de los propios manifestantes.27 . Prueba de ello es que el Instituto de Investigaciones Forenses (IDIF) de Bolivia, confirmó que
los ocho manifestantes murieron por armas de fuego calibre .22 y .9 mm y algunos fueron disparados por la espalda mientras enfrentaban a las autoridades28 .
Ninguno de esos calibres correspondía a las armas reglamentarias ni de las fuerzas militares ni de la policía29

Cronología de los hechos en la zona de Senkata

El 19 de noviembre el gobierno decide romper los bloqueos en Senkata. Según algunos medios locales, numerosos partidarios radicales al Movimiento al Socialismo
trataron de ingresar a la planta de procesamiento de gas natural de dicha localidad con la intención de hacerla estallar30 31 . Para el 20 de ese mismo mes, según la
versión del gobierno boliviano perdieron la vida los ciudadanos Deybi Posto Cusi, Edwin Jamachi Paniagua y un tercer fallecido que aún no había sido identificado,
durante acciones que el Gobierno califica en palabras del Ministro de defensa como hechos de carácter terrorista 32 , de la misma manera el gobierno niega el uso de
armas militares en el operativo que horas más tarde reportaría más víctimas .

El mismo 20 de noviembre de 2019 las fuerzas de seguridad del país, por orden del ministerio público, logran arrestar y poner detención preventiva a siete personas
por actos de terrorismo en el país33 . Las investigaciones sobre los hechos siguen en curso.

Informes

Información forense oficial

Según el Instituto de Investigaciones Forenses del Ministerio Público de Bolivia, los disparos hacia las víctimas mortales de ambos eventos no vinieron de armas
reglamentarias ni de la Policía ni del Ejército. En el caso de Sacaba, se usaron armas largas; en el caso de Senkata, armas cortas.34 35 36 El gobierno transitorio de
Añez, argumentando esta información, niega responsabilidad en las muertes.

Informe de la CIDH

El 10 de diciembre de 2019 la Comisión Interamericana de Derechos Humanos presentó un informe preliminar de su visita de observación a Bolivia realizada entre
los días 22 y 25 de noviembre de 2019.37 En él “condena de manera enfática” las masacres de Sacaba y Senkata y recomienda una investigación internacional para
esclarecer la violencia desatada después del proceso que llevó a que Jeanine Añez asumiera el gobierno.38 39

Tras la renuncia y fuga de Morales de la presidencia de Bolivia, el 10 de noviembre del año 2019, luego de la manipulación de resultados y parcialidad en las
elecciones (https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-50666779) cometido por su organización política, un equipo de la CIDH fue asignado para la
investigación de los hechos de violencia acometidos por las fuerzas militares en Bolivia en la ciudad de El Alto (Senkata) y Sacaba en Cochabamba. Después de
recoger varios testimonios y declaraciones en las localidades mencionadas, el equipo emitió un informe en el que constata 36 muertos y más de 500 heridos.40 El
estudio concluye que las fuerzas militares y policiales gubernamentales habrían abierto fuego contra la población civil.41 42

El informe enumera una serie de hechos de los cuales la Comisión recibió testimonios, agrupados según las características de los derechos vulnerados. Entre ellos da
cuenta de incitación a la violencia y a la discriminación étnica y racial; arrestos y detenciones arbitrarias; asesinatos; criminalización y persecución de opositores
políticos, reales o percibidos y amenazas a la libertad de expresión.37

Críticas

Una vez conocido el informe de la CIDH, Jeanine Áñez puso en duda la neutralidad de la Comisión y señaló que no habían sido denunciadas las violaciones a los
derechos humanos cometidas antes de su asunción como presidenta.43
En el mismo sentido se expresó Jorge Quiroga Ramírez, —quien ejerció la presidencia de Bolivia entre el 7 de agosto de 2001 y el 6 de agosto de 2002—, que señaló
que la CIDH no investigó las denuncias recibidas durante el gobierno de Morales,44 ni actuó a fin de evitar la supuesta elección indefinida por parte del MAS, en lo
que calificó como "silencio cómplice".45 Autoridades del Ministerio de la Presidencia afirmaron que el informe era "injusto, incompleto e inconsistente".46

Sectores afines al gobierno interino de Bolivia señalaron que la utilización de la palabra «masacre» es parte de una campaña de desinformación y de fake news,47 48
y que el informe es "segado" (sic) y "vergonzoso".49 Entre los principales críticos de la CIDH se encuentran varios ex-defensores del pueblo que califican dichas
declaraciones de "parcializadas", sin presentar descargos.50

Arturo Murillo, Ministro de Gobierno de Bolivia, aseguró que "no refleja la realidad" y que "está favoreciendo solamente al narcoterrorismo".39

Algunas críticas señalaron que la falta de neutralidad de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos podía vincularse con el hecho de que tiempo después, el
expresidente Evo Morales designara como uno de sus abogados defensores al jurista Eugenio Raúl Zaffaroni,51 uno de los jueces de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.52
Informe de la Clínica Internacional de Derechos Humanos de la Universidad de Harvard

En julio de 2020, tras una investigación de 6 meses, la Clínica de DDHH de la Universidad de Harvard (IHCR por su sigla en inglés) emitió un informe titulado
“They Shot Us Like Animals” - Black November & Bolivia’s Interim Government (“Nos dispararon como a animales" - Noviembre Negro y el Gobierno Interino de
Bolivia) en el que establece que el Gobierno de Jeanine Áñez cometió vulneraciones a los DDHH.53

El informe, realizado a partir de entrevistas a víctimas, testigos, periodistas y funcionarios, identificó cuatro grandes áreas en las que se cometieron violaciones a los
derechos humanos: violencia estatal contra manifestantes, falta de investigaciones imparciales y acceso a la justicia, persecución de disidentes y violencia civil y
paraestatal. Las acciones denunciadas incluyeron ejecuciones extrajudiciales, manipulación de pruebas e intimidación a testigos, amenazas a periodistas, clausura de
medios de comunicación críticos a la gestión de Jeanine Áñez y persecución a opositores, apoyo a grupos paraestatales, entre otras.54

El informe fue recibido de manera hostil por parte del Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional, y calificado como "tendencioso" y "poco serio".55

Informe de la Defensoría del Pueblo

En septiembre de 2020 la Defensoría del Pueblo de Bolivia presentó un informe en el cual dio cuenta de masacres, torturas, detenciones arbitrarias y otros ataques
cometidos contra la población por la Policía Boliviana, las Fuerzas Armadas y el Ministerio Público, en el marco de la crisis post electoral de 2019.56 El informe
califica los hechos como delitos de lesa humanidad, “al haberse cometido el delito de asesinato de forma sistemática en contra de población civil y bajo el
conocimiento, órdenes e instrucciones dictadas desde el Gobierno Transitorio, características que configuran un delito de lesa humanidad”.57 El documento señala
que los operativos de Sacaba y Senkata del 15 y 19 de noviembre de 2019 se desarrollaron al amparo del Decreto Supremo 4078, promulgado el 14 de noviembre,
que eximía de responsabilidad penal a los efectivos policiales o militares involucrados en las acciones.58

Investigación
En marzo de 2020 la Asamblea Legislativa Plurinacionalidad (ALP) aprobó la creación de una comisión mixta a fin de investigar los hechos.59 El plazo para el
trabajo de la comisión, inicialmente planeado para los primeros días de octubre de 2020, se extendió hasta el 26 de ese mes, debido a la complejidad del tema y las
demoras producidas en la recepción de los informes solicitados a autoridades responsables de distintas áreas de gobierno.60 La entonces presidenta Jeanine Áñez y su
ministro de Defensa, Luis Fernando López enviaron los informes solicitados por la comisión el día 22 de octubre. El exministro de gobierno Arturo Murillo no
respondió al requerimiento de la comisión.61 Según los primeros datos dados a conocer, en el marco de los disturbios postelectorales 1500 personas fueron
procesadas por terrorismo y sedición; se produjeron 37 víctimas mortales, de las cuales 27 fallecieron por impacto de bala calibres 22, 5.5 milímetros que pertenece a
armas de origen norteamericano y calibre 7.62 milímetros que corresponden con fusiles automáticos ligero (FAL); y otras 512 personas resultaron heridas.62

El 29 de octubre la Asamblea Legislativa Plurinacionalidad aprobó el informe final de la comisión,63 en el que se sugería la conveniencia de iniciar el enjuiciamiento
de Jeanine Áñez y varios de sus ministros y ex ministros,64 por la posible comisión de diversos delitos, entre los que se señalaron resoluciones contrarias a la
Constitución y las leyes, incumplimiento de deberes, genocidio, asesinato, lesiones graves, lesión seguida de muerte, asociación delictuosa, privación de libertad y
desaparición forzada de personas.65 La Asamblea Legislativa Plurinacional también recomendó el inicio de acciones judiciales a fin de investigar la responsabilidad
de los jefes militares y policiales involucrados en las masacres.66

Véase también
Ataques en la carretera Potosí-Oruro de 2019
Masacre de Octubre
Crisis política en Bolivia de 2019
Gobierno de Jeanine Áñez

Referencias
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masacres dado el número de personas que perdieron la vida en un
mismo modo, tiempo y lugar, y a que se cometieron en contra de un
grupo específico de personas».
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Americanos. 10 de diciembre de 2019. «El equipo de la CIDH recibió
información según la cual las operaciones llevadas a cabo por
dichas fuerzas conjuntas militares y policiales habrían resultado en la
pérdida de vidas humanas en diferentes sucesos en todo el país,
entre los que se destacan las muertes registradas el 11 de noviembre
en la Zona Sur – Pedregal del municipio de La Paz; la masacre de
Sacaba, Cochabamba, del 15 de noviembre; y la masacre de
Senkata, en El Alto, del 19 de noviembre.».
10. «Harvard: En Sacaba y Senkata hubo ‘patrones desconcertantes de
violaciones de derechos’» (https://www.la-razon.com/nacional/2020/0
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